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Manuels usuels:
* Bernard Chantebout: droit constitutionnel ed.Sirey 2011 32 me dition.
* Pierre Pactet et Ferdinand Melin-Soucramanien droit constitutionnel: ed.Cirey, 34 me
dition.
* Professeurs Gicquel Jean et Jean Eric. "droit constitutionnel et institutions politiques" ed.
Montchrtien, 29 me dition.
*Professeurs Olivier Duhamel et Guillaume Tusseau droit constitutionnel ed.Le Seuil.
*La Constitution franaise
*Dictionnaires de droit constitutionnel dont le dictionnaire de droit constitutionnel de Michel
De Villiers et Armel Le Divellec ed. Sirey.
INTRODUCTION GENERALE:
I- L'volution du droit constitutionnel
A) Le droit constitutionnel, droit institutionnel:
a/ C'est la premire mthode d'Enseignement de la discipline. Elle renvoie l'tude
des 5 textes constitutionnels ( = rgles de droits contenues dans la constitution ).
Cest ainsi quest cr en 1834, la fac de droit de Paris, la premire chaire de droits
constitutionnels.
Cette approche est une approche doublement restrictive :
1. Le droit de la constitution est pour l'essentiel apprhend dans sa dimension
institutionnelle sous l'angle de l'organisation et du fonctionnement des pouvoirs publics
suprieurs de l'tat et de leurs apports rciproques. Le droit constitutionnel se prsente
alors comme le droit de l'amnagement de l'autorit. On se livre une explication litterale
du texte de la C.
2. Le droit constitutionnel se limite l'tude des rgimes qui organisent la libert politique
cest dire des rgimes libraux.
Ces rgimes libraux sont tudis par les constitutionnalistes en fonction d'un systme
constitutionnel idal dfinit au pralable. A contrario, on ntudiera pas les rgimes qui
norganisent pas la libert politique. Cette restriction renvoie au serment du jeu de paume du 20
juin 1789 : serment au cours duquel les dputs du Tiers tat, constitus en Assemble Nationale,
jurent de ne pas se sparer avant d'avoir donn la France une Constitution. Dans leur esprit la
Constitution tait la fois le symbole et la condition de la libert politique.
3.Cette conception classique de l'enseignement du droit Constitutionnel qui a pour objet la
description des institutions politiques et spcialement le statut du gouvernant va se maintenir sous
les IIIme et IVme Rpubliques. Cette conception correspond effectivement au contenu et la
structure des trois lois constitutionnelles de 1875 et de la Constitution de 1946, Constitutions
tournes sur les institutions.
Le professeur Marcel Prlot peut ainsi, en 1948, dfinir le Droit Constitutionnel comme la
science des rgles juridiques suivant lesquelles s'tablit, se transmet et s'exerce l'autorit
politique .
De mme, le Doyen Georges Vedel, en 1949, prcise que le Droit Constitutionnel est constitu
par l'ensemble des rgles qui forment le statut juridique des gouvernants .
b/ La place du droit constitutionnel dans le champ juridique est alors fonction de cette
approche. En effet, le droit constitutionnel apparat alors comme une branche fondamentale du
droit public interne pour Vedel (en 1949). Cette dernire citation rebvoie la grande distinction
entre droit public et droit priv. Pour lessentiel, le droit priv rgit les rapports entre les
particuliers. Il est fond sur lautonomie et lgalit des volonts individuelles. Le droit public
intervient lorsque sont en cause les relations entre lEtat et lindividu ou un groupe dindividu. Le
droit public est un droit du commandement, de la coercition, de lacte unilatral ou encore, droit
de limperium (pouvoir de commandement). Cest donc le droit de ce qui simpose. Il se divise
alors en branches dont par exemple, le droit constitutionnel, le droit financier et fiscal ou encore
le droit international public. Chaque branche du droit public s'enracine dans le droit
constitutionnel en se rapportant un aspect particulier de l'organisation et de l'activit de l'Etat
dont le droit constitutionnel rgle les problmes fondamentaux.
Ex : Le droit administratif envisage l'organisation de l'Etat et des collectivits publiques sous
l'angle de la satisfaction des besoins d'intrt gnral et de la gestion des services publics.
B) Le Droit Constitutionnel envisag sous l'angle de la Science Politique :
Le professeur Maurice Duverger, en 1959, dveloppe une nouvelle approche de
l'enseignement du droit constitutionnel. Il affirme vouloir partir d'une analyse des faits
et non d'une conception a priori de l'tat et du gouvernement . Il n'entend plus
souscrire la conception qui difie l'tat et les gouvernants qui l'incarnent . Au lieu de
partir d'une analyse des constitutions, il entend considrer avant tout les phnomnes
politiques comme des faits. Pour lui, les institutions politiques et institutionnelles font
l'objet d'une comptition permanente entre groupes sociaux, d'une lutte constante dont
elles sont la fois les moyens et les enjeux . En rsum, la science politique va
s'intresser toutes les formes de pouvoir.
On a parl de rvolution Duverger . Celle-ci va induire un changement de perspective
dans la comprhension et donc dans l'enseignement du droit constitutionnel.
Rvolution Duverger :
Constat : C'est celui de la crise ou du dclin du droit constitutionnel tel qu'on le percevait
auparavant. C'est ainsi qu'en 1956, le professeur Georges Burdeau prsente la Constitution
comme une survivance . Pour lui, la vie politique, le fonctionnement des institutions se
droulent en marge des rgles constitutionnelles .
Mthode : Dsormais, l'approche de la matire n'est plus seulement normative. On dcrit le
contexte historique de formation des institutions mais on s'intresse aussi aux facteurs
tudier le systme des sources du droit, cest tudier les diffrents niveaux de normes
juridiques. Ces normes juridiques s'inscrivent dans une pyramide hirarchise (termes
que lon doit au grand juriste autrichien Hans KELSEN 1881-1973). Or, dans cette
pyramide hirarchise, tout se tient : les normes infrieures s'apprcient et se comprennent
au regard des normes qui leurs sont suprieures.
Ex : La loi se comprend par rapport la constitution.
tudier ce systme c'est aussi tudier la faon dont s'labore le droit d'abord au niveau
national. La source nationale renvoie d'abord la procdure de rvision de la
constitution ; l'laboration de la loi et au vote de la loi par le parlement; l'association
du peuple souverain la production du droit grce au rfrendum; l'exercice du pouvoir
rglementaire [].
Chaque branche du droit,aussi bien du droit public que du droit priv, repose sur des
bases, sur des fondements constitutionnels, sur un socle constitutionnel commun et donc,
ces fondements doivent tre pris en considration par le lgislateur sauf risquer une
censure constitutionnelle.
En droit public par exemple, le droit de la F Publique se transforme de nos jours sous
leffet du principe dgalit entre hommes et femmes. En droit priv par exemple, la
libert d'entreprendre des agents conomiques est prcisment un principe de valeur
constitutionnelle. Pour autant, le lgislateur peut y apporter des restrictions mais pas au
point d'en dnaturer la porte.
Le droit constitutionnel c'est le droit de la constitution, c'est dire d'un texte soumis une
procdure de rvision spcifique et qui se caractrise par l'autorit des rgles qu'elle pose.
Dans cette dfinition, on insiste sur l'lment formel.
les rgles juridiques d'organisation et de fonctionnement des pouvoirs publics, il fixe les
rgles du jeu de la comptition et du dbat et dtermine les comptences des diffrentes
autorits politiques. Le droit constitutionnel dtermine galement les fondements de la
socit et les principes qui doivent la rgir.
2 critres seront essentiels pour apprcier la nature dmocratique d'un rgime :
Le pluralisme effectif de la vie politique.
La primaut (= c'est le fait d'tre suprieur, de s'imposer ) sanctionne de la Constitution.
III- Plan gnral du cours :
Premire partie : Thorie gnrale du droit constitutionnel
2 angles d'approche :
La thorie gnrale du droit constitutionnel privilgi sera celle des tats dmocratiques
et singulirement de la France.
Le pouvoir politique : c'est la capacit d'une socit organise dgager des dcisions
ncessaires sa survie, son organisation et son bon fonctionnement. Il apparat comme
un phnomne social caractris par l'existence de relations de commandement et donc
d'obissance au sein d'une socit politique.
L' tat : c'est une notion difficile cerner parce qu ambivalente. D'un cot en effet, l'tat
c'est une abstraction, c'est une ide, personne ne l'a jamais vu. Mais d'un autre ct, l'tat
c'est aussi une organisation, une ralit. Cest si vrai que lorsque les structures de l'tat
s'effondrent ( EX : Liban dans les annes 70-80) c'est le principal vecteur de scurit civil
qui disparat. On dira que l'tat c'est la forme institutionnalise du pouvoir politique
l'poque contemporaine.
La premire thse est celle de l'origine providentielle de l'tat ? Dfendu par Saint Paul.
La seconde thse est celle de l'origine contractuelle du pouvoir qui a t dfendue par 3
auteurs : Thomas Hobbes dans le lviatant paru en 1651; John Locke dans ses 2 traits
sur le gouvernement civil paru en 1690; Jean Jacques Rousseau dans du contrat social
de 1762. Afin de sortir de l'tat de nature les Hommes s'associent par contrats et donc la
formation de l'tat apparat comme le fruit de la volont des Hommes.
Pour les marxistes, l'tat n'est qu'une super structure au service de la classe dominante : la
bourgeoisie. Aprs la Rvolution qui va permettent au peuple de s'emparer de l'tat, il y
aura une priode transitoire dite de la dictature du proltariat. Et puis, par la suite,
l'tablissement du communisme entranera le dprissement de l'tat.
La quatrime thse est celle dite de l'tat-Nation dfendue notamment par Ernest Renan.
Cette thse fait de l'tat la personnification juridique de la Nation.
Ltat apparat bien comme le cadre privilgi du pouvoir politique par les prrogatives
essentielles dont il va faire bnficier les titulaires du pouvoir.
Ces prrogatives sont au nombre de 3 :
La lgitimit. Pour le pouvoir, la lgitimit est cette source symbolique qui justifie
l'obissance volontaire en lui assurant ce crdit qui permet seul de prenniser sa
domination ( Professeur Olivier Beaud ).
Dans la dmocratie franaise, le mode actif de lgitimation du pouvoir apparat satisfait
par le suffrage universel qui est tendu l'ensemble des citoyens.
L'Institutionnalisation. C'est un phnomne marqu historiquement, c'est un phnomne
de dissociation de l'autorit de ceux qui l'exerce.
Le Monopole de la Contrainte Organise. Ce monopole traduit la souverainet qui se
prsente comme l'attribut par excellence de l'tat.
Conclusion :
L' tat est donc le cadre privilgi du pouvoir politique mais pas exclusif au regard de
l'inscription de la France dans le processus sans cesse approfondi, tape aprs tape, de
construction europenne. Des transferts de souverainet ont t raliss des tats membres de
l'UE vers les instances europennes (EX: l'euro). En d'autres termes, le pouvoir de la contrainte
organise ne relve plus du seul tat. L'UE est elle mme susceptible plus ou moins long terme
de driver en structure tatique fdrale.
Le territoire est lui mme compos d'une composante terrestre mais aussi d'une
composante arienne et aussi, le cas chant, une composante maritime.
Dans sa composante terrestre, le territoire est le plus souvent d'un seul tenant mais une
division est possible. Il y aussi des tats constitus d'archipels ( ex : Pacifique Sud ), d'une
simple le ( ex : Malte ) ou encore constitus seulement d'une partie d'le ( ex : Hati ). L'
Australie est un tat continent en opposition aux micro - tats.
Ce territoire est dlimit par les frontires. On peut s'appuyer sur les limites naturels
comme les fleuves par exemple. Il y a aussi les limites artificielles comme les parallles,
les mridiens. Il y a encore la possibilit de s'appuyer sur des frontires pr-existante (
ex : en Afrique en 1963, pendant la dcolonisation, la confrence d'Addis-Abeba dcide
du maintien des frontires entre nouveaux tats accdant l'indpendance, frontires
telles qu'elles avaient t arrtes, dfinies en 1895 la confrence de Berlin entre
grandes puissances coloniales ).
A) Dfinition de la Nation :
La conception allemande.
Elle a t dveloppe au XIXme sicle. Elle met en avant des critres objectifs tel que la
gographie, la langue, la culture, la religion, la race. C'est ainsi que le rgime nazi a voulu
fond la Nation allemande sur ce critre de race. L'exemple de tel ou tel tat peut montrer
l'importance de certains lments objectifs ( ex : Au Canada cohabitent anglophones et
francophones. En 2006, on a reconnu que les qubcois forment une Nation au sein d'un
Canada uni. A contrario, la Suisse apparat comme un modle de Nation quilibre et ceux
en l'absence d'unit sur le plan linguistique, gographique, religieux).
La conception franaise.
Selon cette conception, les lments objectifs ne suffisent pas eux seuls expliquer la
formation, la consolidation d'une Nation. La formation d'une Nation apparat davantage
comme une alchimie reposant sur la volont d'une population de vivre ensemble. Cette
dmarche volontariste d'une population donne s'appuie elle-mme sur une histoire
commune, sur une histoire faite d'vnements qui contribuent forger et renforcer une
identit nationale ( ex : Au XIXme sicle, avec la dfaite de 1870 face la Prusse on a
un renforcement de l'identit nationale en France avec la perte de l'Alsace-Moselle; au
XXme sicle, en 1998 avec la France championne du monde on a un renforcement de
cette identit ).
Cette conception se retrouve chez Ernest Renan qui fait rfrence a des racines
communes, un vouloir vivre de s'associer pour un destin collectif .
Cette thse subjective de la Nation se retrouve chez Maurice Hauriou. Pour lui, une
Nation est une mentalit .
Cette conception est mise mal de nos jours par la monte en puissance des communautarismes
que les professeurs Gicquel qualifient d'agrgation d'individus en micro-socits l'cart du
vouloir vivre collectif .
B) tat et :
Le schma classique de l'tat Nation renvoie une population homogne formant une
Nation sous l'autorit de l'tat. Ce schma classique s'est dvelopp en Europe de faon
privilgie. Et c'est ainsi, qu'en Europe dans certains cas, la Nation a pu prcder l'tat ( ex :
Allemagne; Italie au XIXme s. ). Le principe des nationalits dont est dduit le principe de la
souverainet nationale est pour beaucoup dans l'imposition de ce schma en Europe. A propos de
la poursuite du processus de construction europenne, certains appellent de leurs vux la
constitution d'une fdration d'tat Nation.
Pour autant, il n'y a pas de concidence absolue entre le territoire de l'tat et celui de la
Nation. Un tat peut regrouper plusieurs nations ( ex : Canada; Inde qui apparat comme un tat
plurinationale type ). Une Nation peut aussi tre incorpore au territoire d'tats diffrents ( ex :
les curdes cartels entre diffrents tats ). Des tats peuvent ne comprendre qu'une partie de
Nation ( ex : la Core ).
En sens inverse, en Europe de l'est, les peuples ont tents de retrouver leur identit
travers l'ide de Nation et cela explique notamment, l'clatement des tats fdraux multinationaux tel que l'URSS au dbut des annes 90, tel que la Yougoslavie, tel que la
Tchcoslovaquie.
Fernand Braudel a pu crire que la France se nomme diversit . Pour autant, cette
diversit franaise n'a pas empch l'mergence puis la consolidation de la Nation franaise mais
aussi d'une forte identit nationale. Et cet gard, les guerres, les rois de France, quelques grands
personnages historiques ( ex : Jeanne d'Arc ) ont jou un rle fdrateur.
Il n'y a pas de liens ncessaires entre tat et Nation mais simplement une tendance la
superposition des 2. On relve une tendance, sur ces dernires dcennies, l'augmentation du
nombre des tats reprsents sur la scne internationale ( environ 200 tats ). Cette augmentation
se vrifie sur tous les continents ( ex : en Afrique, en 1950, on ne comptait que 4 tats
indpendants. 60 ans plus tard on en compte 53; en 1945, l'ONU comprenait 51 tats, aujourd'hui
elle en compte 192 ).
Pendant longtemps sur le plan de la reconnaissance de l'tat par les autres tats, c'est
l'effectivit du gouvernement, l'effectivit du pouvoir qui a t privilgie de prfrence la
lgitimit dmocratique du pouvoir acquise par les lections organises de faon libre et
dmocratique ( ex : les communistes en Chine ont vaincus les nationalistes en 1949. Aprs cette
victoire, le gouvernement de la Chine nationaliste se rfugie Tawan. Pour autant, ce
gouvernement de la Chine nationaliste va conserver son sige au conseil de scurit de l'ONU
mais pour un temps seulement car partir de 1964, les pays occidentaux finissent par reconnatre
le rgime communiste. Il s'en suit donc un changement d'occupant du sige de la Chine au conseil
de scurit. Le principe de ralit a donc prvalue ). On assiste aujourd'hui un certain
renversement de tendance. En effet, dans un pass rcent, la communaut internationale a pu
mettre au banc certains tats qui soit on organis la rpression des minorits ( ex : Yougoslavie )
ou de certains rgimes qui ce sont retourns contre leur peuple ( ex : Libye aujourd'hui avec
Khadafi ). Certains ont mme parl, voqu, un droit d'ingrence en vertu duquel la volont de
mettre fin l'oppression l'gard des minorits, des peuples, a justifi l'organisation d'oprations
militaires internationales.
Suivant un schma thorique, l'tat n'est pas la seule personne morale de droit public
( ex : les communes, dpartements, rgions ) mais la souverainet n'appartient qu' l'tat.
Cette souverainet comporte 2 lments : _ Le premier lment renvoie la souverainet
dans l'ordre interne ou souverainet dans l'tat. _ Le second lment renvoie la souverainet
dans l'ordre interne ou souverainet de l'tat.
La souverainet renvoie la qualit d'un pouvoir qui n'est subordonn aucun autre.
Consquences: Tout ce qui se trouve en dessous de l'tat ( dans l'ordre interne donc ) lui
est, par dfinition, subordonn. L' tat disposera donc du pouvoir de s'organiser lui-mme. On
parlera de pouvoir d'auto-organisation. Pour Jellinek, l'tat disposera de la comptence de sa
comptence . Cela signifie que c'est l'tat qui dtermine lui-mme ses propres comptences
mais aussi ses propres rgles fondamentales. C'est l'tat qui fixe sa Constitution, ses structures de
pouvoir. C'est l'tat qui fonde et dlimite l'ordre juridique national, c'est dire, l'ensemble des
rgles qu'il se donne et des rgles qui en procdent. L' tat est source du droit.
L' tat n'a pas d'autres limites dans l'ordre interne que celle qu'il s'est fix lui-mme.
B) Ses tempraments :
L' tat, crateur du droit, lui est aussi soumis. L' tat est donc limit par le droit ce que
traduit trs bien la formule tat de droit. Tout d'abord, les actes de l'administration sont contrles
par le juge et ce afin de garantir le citoyen contre tout arbitraire de l'autorit administrative.
L'administration doit agir conformment aux rgles lgales qui s'imposent elle. On parlera cet
gard, d' tat lgal. L' tat lgal s'oppose l'tat de police ( EX: Libye de Khadafi ) qui exclu le
contrle des actes des l'tat par le juge. L' tat de droit suppose que la loi soit elle-mme
contrle dans sa conformit la Constitution. L'instauration d'un contrle de constitutionnalit
des lois permet que s'impose l'tat constitutionnel.
Des organisations internationales assument de nos jours des transferts de souverainet qui
leurs ont t consentis, accords par leurs tats membres. Au sein de l'UE 27 membres, la
souverainet montaire a t transfre pour 17 tats aux instances communautaires. Avec cette
consquence, une discipline budgtaire est impose aux tats, discipline se traduisant par le
respect de critres de convergence et notamment un dficit public et une dette publique
raisonnable. La souverainet de l'tat dans l'ordre interne est notamment limite dans la
conception de son budget (tant en terme de dpense que de recette). Les tats membres de l'UE
ont donc consentis des transferts de souverainet.
Cette souverainet de l'tat intervient dans les rapports internationaux marqus par
l'indpendance rciproque des tats. On dira cet gard que la souverainet de l'tat apparat
comme une composante fondamentale de la socit internationale. Cette souverainet peut tre
regarde comme la libert de comportement de l'tat l'gard des autres tats. Les rgles
internationales sont tablies ncessairement par accord des tats entre eux. En d'autres termes, la
socit internationale a un caractre contractuelle.
Les tats unitaires sont les plus nombreux parmis les quelque 200 Etat que compte la
communaut internationale ( EX: la France est un tat unitaire comme la Sude, Norvge,
Finlande (3 tats scandinaves), le Portugal, le Japon, le Chili, la trs grande majorit des Etats
africains, la Chine).
Dfinition : l'Etat unitaire est celui qui sur son territoire et pour sa population ne connat
qu'une seule autorit juridique et politique disposant de la plnitude de ses comptences et
vecteur d'un seul et mme droit.
Les citoyens de l'Etat unitaire sont soumis un seul systme de droits, un seul
ordonnancement juridique applicable sur l'ensemble du territoire. Avec l'Etat unitaire, il y
a unicit de la Constitution de la loi et donc du droit.
Une administration dans un Etat moderne qui serait entirement centralise, concentre o
toutes les dcisions seraient prises par le centre, o localement sur le territoire serait tolr de
simples excutants. Une telle administration n'est plus adapte l'poque contemporaine.
Ces agents locaux relvent exclusivement de l'tat et sont soumis aux principes
hirarchiques. Ils agissent au nom de l'tat et donc l'engage par les dcisions qu'ils prennent. Ils
voluent dans le cadre de circonscriptions territoriales. Par exemple le recteur volue dans le
cadre d'une circonscription territoriale : leur acadmie. Ces agents locaux ont donc la capacit de
prendre une dcision concernant une partie du territoire mais ces agents locaux restent
entirement subordonns l'tat.
B) La dcentralisation :
s'oprant par agrgation ou association. De vritables tats l'origine s'associent entre eux pour
constituer un tat fdral. Et, deuxime voie, la formation d'un tat fdral peut aussi s'oprer par
sgrgation ou dissociation. L' tat qui tait unitaire l'origine modifie ses structures pour se
transformer en tat fdral ( ex : l'ex URSS, en 1924, a choisi de se transformer en tat fdral.
De mme pour la Belgique en 1993 ). La formation d'un tat fdral peut rpondre la volont
de former un tat-Nation ( ex: EU, Allemagne, Suisse ). Il peut aussi s'agir d'viter l'clatement
de l'tat ( ex : Belgique ).
Le lien juridique sur lequel repose l'tat fdral est la Constitution de l'tat fdral. Cette
Constitution a vocation tre vote par une Assemble constituante et par la suite tre ratifie
par la majorit des tats membres ( ex : Aux EU, l'Assemble constituante runie Philadelphie
en 1787 adopte une Constitution sous rserve de sa ratification par au moins 9 tats sur 13 ).
gouvernement fdral. Parmi les autres domaines couverts, il y a galement la dfense extrieure,
une union douanire, une monnaie unique pour l'ensemble de la fdration.
Mme si la Constitution fdrale est bien rdige, des conflits de comptences peuvent
survenir entre le niveau de l'tat fdral et celui des tats fdrs. Ils peuvent surgir pour des
raisons d'ordre technique : comment faut il interprter le texte de rpartition des comptences ?
Ou pour des raisons d'ordre politique. Souvent les 2 se cumulent.
2 solutions sont envisageables pour rsoudre ces conflits de comptences : _ La premire
consiste affirmer la primaut du droit de l'tat fdr sur celui de l'tat fdral ( ex : En 1990, la
Rpublique de Russie affirme le principe de la prminence de ses lois sur celles de l'URSS.
Dans cette affirmation, elle sera bientt suivie par d'autres Rpubliques fdres ). Ce principe de
rglement des conflits peut conduire la dislocation de l'tat fdral ( ex : URSS ).
_ La solution
la plus courante est donc l'affirmation de la primaut du droit fdral. Cette affirmation est
particulirement bien traduit par l'art. 31 de la loi fdrale allemande de 1949 : le droit fdral
prime le droit de Land; on parle de Bundesrecht bricht landesrecht.
Il faut aussi prvoir un contrle par un organe juridictionnel. Cet organe est souvent
dnomm Cour Suprme ( ex : EU ). Cet organe est charg d'appliquer et de protger la
rpartition des comptences entre les 2 niveaux. Il faut en effet, vrifier que les lois votes par
l'tat fdral n'empitent pas sur les comptences des tats membres.
En sens inverse, il faut aussi vrifier que les lois votes par les tats membres n'empitent
pas sur la comptence fdrale.
L'intrt essentiel de ce contrle est d'viter que la fdration ne rduise progressivement
rien l'autonomie des tats fdrs en empitant sur leurs domaines de comptences.
Paragraphe 3 : Les consquences de la forme fdral sur l'organisation de l'tat
A) Le principe de participation
Ce principe de participation tend associer les tats fdrs la politique fdrale.
Ce principe va se vrifier au moins sur 3 plans : _ Sur le plan de la rvision de la
Constitution fdrale. Cette rvision ne peut tre acquise qu'avec une participation active des
tats fdrs.
_ L'organisation du parlement de l'tat
fdral sous une forme bicamrale ( = 2 chambres ).
_ L'organisation de l'excutif.
1- La composition du parlement : le bicamralisme
Dans un tat fdral, le parlement est normalement compos de 2 chambres : _ La
premire chambre ou chambre basse est dite chambre de la population. Les membres de cette
chambre sont lus au suffrage universel direct dans le cadre des tats fdrs. Le nombre de
membres lus dans chaque tat est proportionnel sa population ( ex : A la chambre des
communes du Canada, l'Ontario dispose de 106 dputs pour 13 millions d'habitants. Le Qubec,
pour sa part, dispose de 75 dputs pour prs de 8 millions d'habitants. Le territoire du Yukon
n'envoie qu'un seul reprsentant la chambre des communes du Canada, il y a 34 000 habitants.
La proportionnalit s'applique galement pour la chambre des reprsentants des EU mais aussi
pour le Bundestag en Allemagne ).
_ La seconde chambre, ou chambre haute, est dite chambre des tats. Cette chambre
est fonde non plus sur l'galit des citoyens mais sur l'galit des communauts tatiques. En ce
sens, on peut dire que cette chambre constitue la cl du compromis fondamentale sur lequel
repose l'tat fdral ( Professeur Cadart ). Avec cette chambre, toutes les entits tatiques
fdres sont traits sur un pied d'galit.
2 possibilits quand la composition de la chambre des tats : _ Chaque tat membre
dispose, quelque soit sa population, quelque soit sa superficie, d'un nombre de reprsentants
identique ( ex : Aux EU, chaque tat fdr dsigne 2 snateurs au Snat. chaque canton Suisse
dsigne galement 2 reprsentants au sein du conseil des tats. En Australie, chacun des 6 tats
fdrs dispose de 12 reprsentants la chambre des tats, c'est dire, au Snat ).
_ On introduit une
pondration du nombre de reprsentants la chambre haute en fonction de la population des tats
membres mais dans des conditions telles que le poids politique des plus petits tats est prserv
( ex : En Allemagne, la reprsentation des lnders au Bundesrat varie de 3 6 membres. 3
membres pour les lnders de moins de 2 millions d'habitants, 6 siges pour les lnders de plus de
7 millions d'habitants ).
Les modalits de dsignation des reprsentants la chambre des tats : _ Les
reprsentants sont souvent lus au suffrage universel direct.
_
Les reprsentants peuvent aussi tre lus par le parlement des tats membres ( ex : EU jusqu'en
1913. En 1913, le 17me amendement a introduit le suffrage universel direct ).
_
Cette chambre peut aussi tre compose de reprsentants dsigns par les gouvernements
respectifs des tats membres ( ex : En Allemagne pour le Bundesrat ).
Les pouvoirs de la chambre des tats : Il convient de tendre vers un bicamralisme
galitaire, c'est dire, un bicamralisme o les 2 chambres disposent de pouvoirs gaux. Sinon, le
fdralisme risquerait de n'tre qu'une faade ( ex : Aux EU, le Snat a mme des pouvoirs plus
importants que la chambre des reprsentants. Les 2 chambres, Snat et chambre des reprsentants
ont les mmes pouvoirs sur le plan lgislatif. En plus, le Snat dispose du pouvoir de ratifier les
traits. Il dispose aussi du pouvoir d'approuver la nomination des hauts fonctionnaires et des
secrtaires du Prsident. Le Snat bnficie aussi d'un prestige certain li la dure du mandat de
ses membres. En effet, les snateurs sont lus pour 6 ans alors que les membres de la chambre des
reprsentants ne sont lus que pour un mandat de 2 ans ).
La nature de la seconde chambre. Cette nature est ibride, ambivalente parce que la
seconde chambre est d'abord, un organe parlementaire par les comptences qu'elle exerce mais
cette chambre dveloppe aussi frquemment, un comportement de nature gouvernementale. ( ex :
Cela se vrifie aux EU travers les pouvoirs du Snat. De mme, en Suisse, le conseil des tats
apparat comme un orge de dialogue entre le gouvernement fdral et le gouvernement des
cantons. En Allemagne le Bundesrat est compos de ministres des gouvernements des lnders. Ce
caractre est renforc encore par la reprsentation de chaque lnd qui ne peut se diviser
l'occasion des scrutins au Bundesrat. C'est la traduction d'un mandat impratif. Le Bundesrat est
certes un organe de nature parlementaire mais c'est un organe qui travaille selon les mthodes et
la psychologie des gouvernements ).
Il peut arriver que le parlement d'un tat fdral ne soit compos que d'une seule chambre
( ex : la Micronsie, situe dans le Pacifique Sud, est un tat fdral qui contient 4 entits
tatiques fdres pour 107 000 habitants seulement. La Micronsie a un parlement compos
B) Le principe d'autonomie
L' tat fdr a sa propre constitution et ses propres institutions. Chaque tat membre va
mettre en place librement les institutions qui assureront la gestion des affaires dans les domaines
relevant de sa comptence. Les tats fdrs disposent de la plnitude du pouvoir constituant
pour eux-mmes. Ils sont autonomes pour dfinir leurs propres institutions. Pour autant, le plus
souvent, les tats fdrs se donnent des institutions trs semblables reproduisant le modle des
institutions fdrales ( ex : Aux EU, tous les tats membres ont des constitutions prsidentielles.
En Allemagne, tous les lnders sont organiss selon un rgime parlementaire ).
L' tat fdr exerce ses comptences sans contrle de l'tat fdral. Dans la sphre de ses
comptences, chaque tat fdr va exercer ses pouvoirs en toute indpendance, en toute
autonomie. Il va donc disposer d'un pouvoir de dcision exclusif. Pour autant, il existe un
contrle la Constitution fdrale des lois votes par les tats membres spcialement au regard
de la rpartition des comptences.
Conclusion du paragraphe 3 :
Les tats fdres, les tats membres sont de plus en plus agrger la vie de leur tat
fdral. On parle dsormais des principes de coordination et de coopration.
Paragraphe 4 : Signification du fdralisme
La signification historique : il s'est agit d'assurer l'intgration de collectivits
indpendantes au dpart. Des tats indpendants, ce sont associs pour avoir un poids
conomique et politique plus important sur la scne internationale.
Conclusion de la Section 2 :
La dislocation de certains tats fdraux ( ex : URSS; Yougoslavie ), les crises qu'ont pu
traverser d'autres tats fdraux ( ex : Inde; Canada; Belgique ) montrent la ncessit d'un
minimum d'identit , d'un minimum de volont commune des tats.
Inversement, le fdralisme a facilit la runification la Rpublique fdrale
d'Allemagne des nouveaux lnders issus de l'ex RDA.
Bretagne. Puis l'annexion de la Bretagne au royaume de France ralis par le roi Franois Ier en
1532 ).
d'Outre Mer qui font l'objet de l'article 73 nouveau de la Constitution, mais aussi concernant les
collectivits d'Outre Mer qui font l'objet de l'article 74 nouveau de la Constitution. Par ailleurs, la
Nouvelle Caldonie, depuis 1998, fait l'objet de l'article 13 de la nouvelle Constitution. La
diffrenciation statutaire concerne dsormais galement les collectivits territoriales de
mtropole. C'est ainsi que la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 envisage dsormais la
possibilit de crer une collectivit territoriale dote d'un statut particulier ou de modifier son
organisation ( Art.72-1 nouveau de la Constitution ). La Corse mais aussi Paris, Lyon et
Marseille avait dj permis d'exprimenter des schmas d'organisations spcifiques. Dsormais,
toute collectivit semble pouvoir tre concerne par une organisation spcifique.
_
Jusqu' une poque rcente, sous la Vme Rpublique, la souverainet dans l'ordre interne et dans
l'ordre externe n'appartenait qu' l'tat franais. En d'autres termes, jusqu' une poque rcente il
y avait unit du pouvoir normatif et sur la scne internationale il n'y avait qu'un interlocuteur :
l'tat franais. L'unit du pouvoir normatif, en France, est mise mal par la possibilit pour le
congrs de la Nouvelle Caldonie de voter des lois de pays dans un certain nombre de
matires. Par ailleurs, en vertu de l'article 72 nouveau de la Constitution issu de la loi
constitutionnelle du 28 mars 2003, les collectivits territoriales pourront, titre exprimental,
droges aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent l'exercice de leurs
comptences. On s'carte d'un ordonnancement juridique applicable de faon uniforme. D'autre
part, certaines collectivits d'Outre Mer, ce sont vues rcemment reconnatre des comptences sur
le plan international ( ex : Nouvelle Caldonie; Polynsie franaise; les DOM ).
Au total, la France apparat comme un tat unitaire amnag car elle est d'abord un tat
dconcentr. La France est aussi un tat dcentralis. Suivant l'article 1 de la Constitution,
complt en 2003, son organisation est dcentralise . La France est aussi un tat
partiellement autonomique au regard de l'importance de l'autonomie de certaines des
collectivits situes Outre Mer ( ex : Nouvelle Caldonie; Polynsie franaise ).
En second lieu, la France est aussi un tat membre de l'UE et donc elle participe au
processus de construction europenne. Ce processus mritera d'tre observ avec attention car il
implique des transferts de souverainet des diffrents tats membres aux instances de l'UE. Le
trait tablissant une Constitution pour l'Europe, qui a t sign Rome le 29 octobre 2004,
tait susceptible de faire voluer l'UE vers une fdration. Ce trait a t rejet par 2 peuples
europens : le peuple franais et le peuple nerlandais en 2005. On a assist une relance de la
construction europenne avec le trait de Lisbonne du 13 dcembre 2007 qui est entr en vigueur
le 1er dcembre 2009.
Conclusion :
La dconcentration constitue une modalit inluctable d'organisation de l'administration
de l'tat.
La dconcentration s'inscrit dsormais dans une triple perspective. Tout d'abord,
l'intgration europenne. Puis, l'amnagement du territoire. Et enfin, la modernisation des
services publics.
La loi constitutionnelle, du 28 mars 2003, a confirm l'assise constitutionnelle de la
dconcentration ( Art. 72, alina 6 de la Constitution qui rappelle le rle du reprsentant de
l'tat ).
Paragraphe 2 : La France, un tat dcentralis
L'article 1 de la Constitution affirme dsormais, depuis la loi constitutionnelle du 28 mars
2003, que l'organisation de la Rpublique Franaise est dcentralise . Par ailleurs, le titre XII
de la Constitution relatif aux collectivits territoriales, a t profondment remani en 2003 pour
consolider les bases constitutionnelles du droit de la dcentralisation. Le principe constitutionnel
de base est le principe de libre administration des collectivits territoriales. Ce principe est
formul l'article 72, alina 3 de la Constitution : les collectivits territoriales s'administrent
librement par des conseils lus . La rvision du titre XII, de 2003, a permis de donner aux
collectivits territoriales de nouveaux moyens pour mettre en uvre cette libre administration. Il
appartiendra au lgislateur, de mettre en uvre le principe de libre administration.
Quelque soit l'tendu de ces implications, la mise en uvre du principe de libre
administration ne peut en aucun cas faire voluer l'organisation tatique vers une quelconque
forme de fdralisme. Le principe d'indivisibilit de la Rpublique vient marquer la limite
suprieure que ne peut franchir la libre administration.
Le lgislateur doit dsormais tenir compte du principe de subsidiarit qui a reu une
nouvelle dclinaison l'article 72, alina 2 : les collectivits territoriales ont vocation
prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en
uvre leur chelon .
En 1946, la Nouvelle Caldonie accde au statut de territoire d'Outre-Mer. Par la suite elle
connatra de nombreuses variations statutaires. Pour viter que les graves vnements du
printemps 1988 ( assassinat de gendarmes... ) ne dgnrent en guerre civile, les accords de
Matignon sont signs en 1988. La loi du 9 novembre 1988, adopte par voie rfrendaire a
prvu un rfrendum d'autodtermination pour 1998. Par ailleurs, cette loi organise le statut du
territoire de la Nouvelle Caldonie.
A partir de 1998, les accords de Nouma sont signs le 5 mai 1998 afin de trouver une
issue la priode de 10 ans ouverte par la loi rfrendaire de 1988. Ces accords repoussent
l'organisation du scrutin d'autodtermination de 15 20 ans. Par ailleurs, on prvoit un nouveau
statut qui aura pour fonction d'organiser de faon irrversible les transferts de comptences de
l'tat vers la Nouvelle Caldonie. De plus, une loi constitutionnelle, du 20 juillet 1998, va prvoir
que les populations intresses seront appeles se prononcer sur les dispositions des accords de
Nouma. Cette loi va insrer un nouveau titre dans la Constitution, le titre XIII intitul
dispositions transitoires relatives la Nouvelle Caldonie . Le nouveau titre XIII fait rfrence
aux accords de Nouma qui se trouvent ainsi constitutionnaliss. On peut donc dire que le
nouveau statut constitutionnel de la Nouvelle Caldonie repose sur le texte trs complet des
accords de Nouma du 5 mai 1998. Les populations intresses de Nouvelle Caldonie,
consultes par voie rfrendaire, approuve l'accord de Nouma et par la suite, 2 lois organiques et
ordinaires du 19 mars 1999 vont venir complter le dispositif institutionnel.
Les perspectives traces pour la NC sont de 2 sortes : _ L'organisation statutaire mise en
place pour la NC est celle d'un pays d'Outre-Mer. La NC va cesser de relever de l'ancienne
catgorie des territoire d'Outre-Mer.
_ A terme, l'objectif
recherch est l'accession de la NC la pleine souverainet ( Article 77 de la Constitution ).
L'utilisation de cette expression est une manire pudique de dsigner une future accession de la
NC l'indpendance. La consultation rfrendaire sera organise entre 2014 et 2019. Cette
consultation portera sur le transfert la NC des comptences rgaliennes ( ex : justice ); sur
l'accs un statut international de pleine responsabilit; sur l'organisation de la citoyennet ( nocaldonienne ) en nationalit.
La Polynsie Franaise bnficie d'un statut d'autonomie trs dvelopp qui est retrac
dans les lois organiques et ordinaires du 27 fvrier 2004. Pour autant,les pouvoirs publics franais
n'envisagent pas que la PF puisse sortir de la Rpublique Franaise. En d'autres termes,
l'autonomie de la PF a vocation se dvelopper et perdurer au sein de la Rpublique.
prsident du gouvernement.
_ Un Snat et des conseils coutumiers. Ils traduisent
l'importance de la coutume en NC pour les populations mlansiennes.
_ Un Conseil conomique et social.
L'organisation territoriale de la NC repose sur 2 lments : _ 3 provinces : la province Sud
avec Nouma, la province Nord, la province des les loyauts. Les provinces sont une nouvelle
catgorie de collectivits territoriales, spcifique la NC. Chacune de ces 3 provinces est dote
d'une Assemble dlibrante et d'un excutif.
_ Des communes qui sont
rparties entre les 3 provinces par la loi organique du 19 mars 1999.
En PF, il y aussi Papette, un prsident, un gouvernement collgial, une Assemble
dlibrante et des communes. En revanche, il n'y a pas de niveau intermdiaire entre les
institutions de la collectivit et les communes.
2- Les transferts de comptences
La loi organique, de 1999 conformment aux accords de Nouma et l'article 77 nouveau
de la Constitution, prvoit les transferts de comptences de l'tat la NC.
L'tat franais continue exercer ses comptences dans les domaines rgaliens : la
nationalit, la garantie des liberts publiques, les droits civiques, la justice, la dfense, la
monnaie, la fonction publique de l'tat.
En second lieu, la NC reoit comptence en matire d'impts, de droit et autres taxes
perues au profit de la NC, en matire de droit du travail, de droit syndical, de statut civil
coutumier, de rseaux routiers, de fonction publique locale. Des transferts de comptences
complmentaires sont intervenus depuis 2004 notamment dans le domaine de l'enseignement.
Les comptences de l'tat transfres aux institutions de NC le sont de faon dfinitive.
Cela inscrit clairement la NC dans une dmarche qui tend l'indpendance. La souverainet
externe de la France est partage entre les autorits de la Rpublique Franaise et les autorits de
la NC. En effet, la NC peut tre membre d'une organisation internationale, elle peut aussi disposer
d'une reprsentation auprs des tats du Pacifique. Elle peut ngocier avec les tats du Pacifique
des accords dans les domaines qui relvent de sa comptence. Toutefois, les autorits de la
Rpublique Franaise demeurent troitement informes.
3- L'ordonnancement juridique
Le Congrs de la NC peut voter des lois de pays . Ces lois sont des actes de nature
lgislative au mme titre que les lois votes par le Parlement franais en ses 2 chambres. Cette
expression ne figure pas dans le titre XIII de la Constitution, elle figure dans les accords de
Nouma auxquels le titre XIII renvoie. Ces lois de pays traduisent la reconnaissance d'un pouvoir
normatif autonome dvolue au Congrs dans les matires qui relvent de la comptence de la NC.
On peut donc dire qu'une expression a t introduite au principe d'indivisibilit de la
souverainet, principe qui normalement postule, induit l'unit du pouvoir normatif.
Ces lois de pays ne sont pas soumises au contrle du juge administratif. Elles sont
soumises, s'il y a lieu, au contrle du Conseil constitutionnel. Le Conseil constitutionnel, pour
apprcier la constitutionnalit des lois de pays se prononce par rapport au bloc de
constitutionnalit classique mais sous rserve que les dispositions du titre XIII de la Constitution
et des accords de Nouma n'y drogent pas. En cas de drogation, la rgle spciale l'emportera
sur la rgle gnrale. La saisine du Conseil constitutionnel est ouverte aux hauts commissaires ( =
reprsentants de l'tat ), au gouvernement de la NC, au prsident du Congrs, au prsident d'une
Assemble de province sans oublier, 18 membres du Congrs. Il existe galement la possibilit
d'un contrle a posteriori des lois de pays par le biais de la question prioritaire de
constitutionnalit.
On peut considrer que ce mcanisme du contrle de constitutionnalit des lois de
pays constitue la clef de voute de l'tat de droit en NC.
4- La citoyennet de la NC
Cette citoyennet de la NC vient s'ajouter la nationalit franaise qu'elle complte en
quelque sorte mais elle ne la remplace pas. Pour en bnficier, il faut tre bnficiaire de la
nationalit franaise. Par ailleurs, cette citoyennet est fonde sur une condition de rsidence ou
sur l'existence de liens particuliers avec la NC ( liens parentaux notamment ).
La possession de la citoyennet no-caldonienne emporte des conditions d'accs
privilgi l'emploi. Elle emporte galement des conditions privilgies en matire de droit
d'tablissement pour une action conomique ou encore dans l'accession la proprit foncire. La
citoyennet caldonienne induit galement une restriction du corps lectoral tout d'abord pour les
lections aux assembles de province et au Congrs mais aussi et surtout pour le ou les scrutins
d'autodtermination qui seront organiss partir de 2014. En imposant une condition de
rsidence de 10 ans pour accder la citoyennet et donc au droit de suffrage, on a voulu garantir
le poids politique des populations mlansiennes au sein du corps lectoral. Cette restriction du
principe d'universalit du suffrage est politiquement comprhensible mais juridiquement
irrecevable car on rompt le principe essentiel de la dmocratie : le principe d'universalit du
suffrage.
Conclusion :
En dehors de la NC, la PF constitue une autre collectivit priphrique de la Rpublique
dote d'un statut de large autonomie. La PF est reste jusqu'en 2003, au sein de l'ancienne
catgorie des TOM. Depuis 2003, la PF fait partie des collectivits d'Outre-Mer ( COM ).
Cf polycopi distribu en cours.
constitutionnel. La doctrine du Conseil constitutionnel finira par reconnatre qu'il prsente toutes
les caractristiques d'une juridiction. Le Conseil constitutionnel apparat comme le garant
suprme dans la mesure o le lgislateur, la loi sont soumis au droit par l'effet du contrle de
constitutionnalit. En 1958, l'avnement de la Vme Rpublique a permis d'tablir enfin la
primaut sanctionne de la Constitution.
Avant 1958, le rgime de l'tat de droit ne s'tendait en France qu'au niveau des textes
infrieurs la loi en raison de l'absence d'un contrle effectif de constitutionnalit de la loi.
Caractre inoprant du contrle opr par le comit constitutionnel qui avait t instaur par la
Constitution de 1946. La Constitution de 1958 va tendre le rgime de l'tat de droit la loi
grce l'institution du Conseil constitutionnel et du contrle de constitutionnalit des lois.
Dsormais, chaque autorit, y compris le Parlement, est place sous le contrle d'un juge. On va
ainsi passer d'un dmocratie absolue marque par la toute puissance du Parlement, de la loi une
dmocratie constitutionnelle.
concilier avec une Constitution coutumire comme en tmoigne la Grande Bretagne mais aussi la
Nouvelle Zlande. Il reste que les Constitutions coutumires sont peu adaptes aux tats
dmocratiques modernes.
2- Les Constitutions crites
L'ide qu'un tat doit tre dot d'une Constitution crite s'impose progressivement partir
de la fin du XVIIIme sicle. Les premires Constitutions crites ont t adoptes en Amrique
du Nord ( ex : la Constitution de la Virginie de 1776; la Constitution fdrale des EU d'Amrique
de 1787 ). En Europe, on notera que ds l'anne 1791, la Pologne mais aussi le royaume de
France se dotent d'une Constitution.
L'adoption d'un texte crit est alors apparue clairement comme une garantie de protection
contre l'arbitraire d'o l'intention porte la dfinition de la procdure suivre pour modifier la
Constitution.
Cela tant, une Constitution crite mme trs dtaille ne peut pas tout prvoir. Il importe
donc d'voquer les textes complmentaires, le rle de la coutume constitutionnelle, le rle de la
pratique constitutionnelle, le rle de l'interprtation jurisprudentielle.
a) Les textes complmentaires la Constitution
Toutes les rgles d'organisation des pouvoirs publics ne peuvent pas trouver leur place
dans la Constitution. La Constitution de 1958 prvoit les domaines dans lesquels une loi
organique peut ou doit intervenir. Les lois organiques ont pour effet de prolonger le texte
constitutionnel en prcisant les rgles d'organisation et de fonctionnement des pouvoirs publics (
ex : des dispositions organiques rgissent le fonctionnement des Assembles parlementaires ou
encore encadrent les activits du Conseil constitutionnel. ). Ces lois organiques contribuent la
construction de l'difice constitutionnel mais au sens strict, les lois organiques ne font pas partie
du bloc de constitutionnalit. Dans la hirarchie des normes, les lois organiques sont situes en
dessous de la Constitution mais elles sont situes au dessus des lois ordinaires. Cela emporte 2
consquences :
_ Les lois ordinaires se doivent de respecter les lois organiques.
_ Les lois organiques doivent elles-mmes tre conformes la Constitution.
La Constitution de 1958 a prvu un contrle obligatoire du Conseil constitutionnel sur les lois
organiques avant leur promulgation. C'est le Premier ministre qui saisit le Conseil constitutionnel
sur le fondement de l'article 61, alina 1, de la Constitution. Toutefois, les ordonnances portant
lois organiques de l'ancien article 92 de la Constitution, ordonnances prises pendant la priode de
mise en place des institutions de la Vme Rpublique, n'ont pas t soumises un contrle de
constitutionnalit car le Conseil constitutionnel n'avait pas encore t install.
attribution ). La Constitution fixe aussi les principes fondamentaux ( ex : ceux qui rgissent la
procdure lgislative ). Cela tant, la Constitution ne peut pas tout prvoir. C'est la raison pour
laquelle les rglements des Assembles organisent au surplus leur fonctionnement et leurs
disciplines et ils font donc l'objet d'un contrle pralable et obligatoire de constitutionnalit sur le
fondement de l'article 61, alina 1, de la Constitution.
b) La coutume constitutionnelle
Coutume constitutionnelle : rgle juridique ayant la mme valeur que la Constitution et
dictant un comportement dtermin dans une situation particulire.
La coutume ne produit ces effets que si plusieurs lments sont runis : la rptition; la
dure; la constance; la clart; l'opinio juris c'est dire, le sentiment d'obligation de la part des
pouvoirs publics.
Exemples de coutumes : _ Sous la IIIme Rpublique, la doctrine a pu parler de coutume
propos de la dsutude du droit de dissolution.
_ Sous la Vme Rpublique, on a pu parler de coutume
constitutionnelle propos de la possibilit d'utiliser l'article 11 de la Constitution ( cet article
prvoit normalement le recours au rfrendum en matire lgislative ) pour rviser la
Constitution, coutume qui serait ne aprs le vote positif du peuple en 1962. Cette opinion a t
conteste aprs l'chec du rfrendum d'avril 1969 portant sur la rforme du Snat et la
rgionalisation.
c) La pratique constitutionnelle
La pratique constitutionnelle, contrairement la coutume n'a pas de valeur juridique, elle
a simplement une valeur politique. On parle parfois propos de la pratique constitutionnelle, de
conventions de la Constitution . Ces conventions peuvent se dfinir comme des rgles non
crites prcisant l'exercice de pouvoirs juridiques.
Illustrations : _ Jusqu'en 2003, on a pu observer le dpt en priorit sur le bureau du Snat
des projets de lois concernant les collectivits territoriales de la Rpublique. Cette pratique a t
inscrite dans le texte de la Constitution l'occasion de la rvision constitutionnelle du 28 mars
2003. Cf article 39, alina 2 de la Constitution.
_ Droit du Prsident de la Rpublique de faire grce titre individuel. Ce
droit de grce s'analyse en un pouvoir du chef de l'tat soumis contreseing conformment
l'article 19 de la Constitution. Or, en cette matire, le gouvernement a renonc tout contrle, le
contreseing est systmatique. Abandon de pouvoir de la part des ministres.
_ La faon dont une autorit envisage son rle. Le rle effac de la
Prsidence de la Rpublique sous la IIIme Rpublique. Cela a exerc une influence profonde sur
l'volution du rgime de la IIIme Rpublique. La sanction d'une pratique constitutionnelle qui ne
serait plus observe, est principalement d'ordre politique. Lorsque Alexandre Millerand, prsident
sous la IIIme Rpublique, a voulu faire sortir la Prsidence de la Rpublique de son rle effac,
il a t contraint la dmission en 1924.
La pratique constitutionnelle apparat utile pour procder aux ajustements ncessaires. En
effet, la pratique d'une Constitution ne peut pas reste fige. Pour le gnral De Gaulle, une
Constitution c'est un esprit, des institutions et une pratique .
d) L'interprtation jurisprudentielle
Cette interprtation nous conduit rappeler le rle minent du Conseil constitutionnel
sous la Vme Rpublique. C'est le Conseil constitutionnel qui par sa grande dcision du 16
juillet 1971, sur la libert d'association a rvl les contours du bloc de constitutionnalit.
Conclusion :
La distinction entre ces 2 modalits du pouvoir constituant n'est pas absolu. En effet, le
pouvoir de rvision de la Constitution peut aller jusqu' autoriser l'laboration d'une nouvelle
Constitution. Ainsi, pour le passage de la IVme la Vme Rpublique Franaise, la rvision de
la Constitution du 27 octobre 1946 dboucher sur l'laboration d'un projet de nouvelle
Constitution.
_ Une laboration
dmocratique qui repose sur l'ide fondamentale suivant laquelle seul le peuple peut se donner
une nouvelle Constitution. 2 procds doivent tre ici voqus qui le cas chant se compltent :
_ Le procd de la Convention ou de l'Assemble Constituante. Assemble unique qui est
exclusivement constituante ( ex : la Convention de Philadelphie de 1787 ) ou cumulant les
pouvoirs constituants et lgislatifs ( cela correspond la tradition franaise ). Dans le cadre d'un
rgime reprsentatif pur les reprsentants exercent au nom de la Nation le pouvoir constituant, la
Constitution est considre comme adopte aprs le vote de l'Assemble Constituante qui a
labore le texte de Constitution. Ds lors, le mandat de l'Assemble Constituante cesse, cette
Assemble va cder la place aux institutions prvues par la nouvelle Constitution.
_ Le procd du rfrendum constituant. C'est le procd le
plus dmocratique sauf drives plbiscitaires ( qu'on pu connatre les vieux rgimes napoloniens
). C'est le procd par lequel le peuple exerce lui-mme le pouvoir constituant.
_ Les deux procds prcdemment voqus peuvent se
complter. Premier temps, une Assemble spcialement lue labore puis adopte le texte d'une
Constitution mais ce texte n'acquiert une force juridique qu'aprs sa ratification par le peuple
l'occasion d'un rfrendum constituant ( ex : la mise en place des institutions de la IVme
Rpublique ). Il a pu galement arriv que le texte de la Constitution soit labor par le
gouvernement et soit ensuite soumis rfrendum ( ex : l'laboration et l'adoption de la
Constitution de 1958 ).
Paragraphe 4 : La rvision de la Constitution
A) Principes directeurs
Les Constitutions souples ce sont celles qui se rvisent selon la procdure d'adoption de la
loi ordinaire. Ces Constitutions souples correspondent aux pays o la part coutumire de la
Constitution est prpondrante ( ex : la Grande Bretagne; la Nouvelle Zlande ). Cela emporte
une consquence : il n'y a pas de suprmatie de la Constitution sur la loi.
Les Constitutions rigides se rvisent suivant une procdure spciale prvue cet effet,
procdure qui est plus difficile mettre en uvre que celle suivie pour l'laboration de la loi
ordinaire.
Concernant les Constitutions rigides, le choix d'une procdure spciale s'explique par la
volont de confrer aux textes constitutionnels un caractre durable. Une rvision de la
Constitution, par nature, prsente un caractre grave et solennel et donc il est lgitime, d'entourer
cette rvision de la Constitution de garanties particulires. Cela dit, le degr de rigidit est plus ou
moins important selon les Constitutions, selon les pays.
Le caractre rigide de la Constitution d'un pays emportera 2 consquences : _ Le
lgislateur ne peut voter une loi ordinaire contraire la Constitution.
_ Les organes institus par une Constitution rigide dtiendront des comptences et non des droits.
La limitation des pouvoirs des organes institus contribue renforcer la garantie de l'tat de
droit.
S'il s'agit d'un projet de loi constitutionnelle, la discussion en sance plnire, en premire
lecture et devant la premire Assemble saisie, portera sur le texte prsent par l'excutif.
En premire lecture, depuis la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 des dlais sont
prvus. Ces dlais sont prciss par l'article 42, alina 3 de la Constitution. Devant la premire
Assemble, la discussion du texte en sance ne peut intervenir qu'aprs un dlai de 6 semaines
aprs son dpt. Devant la seconde Assemble saisie, la discussion en sance ne peut intervenir
qu'aprs un dlai de 4 semaines compter de sa transmission. L'objectif est de laisser aux
Assembles un dlai pralable d'examen suffisant en commission. L'objectif est de revaloriser les
droits du Parlement.
Suivant l'article 89, alina 2 de la Constitution, le texte qui se donne pour objet de rviser
la Constitution doit tre [] voter par les 2 Assembles en termes identiques . Il faut
ncessairement l'accord de chacune des 2 chambres ( AN et Snat ) pour franchir cette tape de la
procdure. L'opposition de l'une des 2 Assembles rend impossible la rvision.
On peut donc parler ici d'un bicamralisme parfait entre les 2 Assembles. C'est le Snat
qui va le plus profiter de cette situation. En effet, le Snat peut bloquer le projet de rvision, il
peut aussi modifier de faon sensible l'conomie gnrale du texte vot par l'AN. Le Snat
dispose d'un vritable droit de vto. A l'occasion, le Snat va pouvoir ngocier un renforcement
de sa place dans les institutions ( ex : 2003 ).
La suite de la procdure.
Le texte est une proposition. Aprs l'adoption par les 2 chambres du texte de la
proposition de loi en termes identiques, le texte est soumis au peuple franais, peuple franais
consult par vois rfrendaire. Article 89, alina 2 : La rvision est dfinitive aprs avoir t
approuve par rfrendum . Le prsident de la Rpublique et le gouvernement sont alors dans
une situation de comptences lies pour organiser le rfrendum. Ils ( = chef de l'tat, Premier
ministre, membres du gouvernement... ) auront seulement la possibilit de marquer une
ventuelle dsapprobation l'occasion de la campagne rfrendaire. Dans la pratique cependant,
certes il y a eu de trs nombreuses propositions de lois constitutionnelles ( dposes par les
snateurs, les dputs ) mais aucune d'entre elles n'a abouti faute notamment, d'inscription
l'ordre du jour de l'Assemble concerne.
Le texte est un projet. Dans ce cas, le prsident de la Rpublique, aprs que le projet de loi
constitutionnelle est t adopt par les 2 Assembles en termes identiques, a le choix entre 2
procdures : _ Soit la soumission du texte au rfrendum. Dans l'esprit des rdacteurs de la
Constitution de 1958, c'est la procdure de droits communs. Elle permet donc, cette procdure, au
peuple d'exercer son pouvoir constituant driv. Cette procdure de droits communs est devenue
l'exception puisqu'en plus de 50 ans d'existence de la Vme Rpublique, elle a t utilise une
seule fois l'occasion du rfrendum constituant sur le quinquennat prsidentiel ( rfrendum du
24 septembre 2000 ).
_ La deuxime branche de l'alternative renvoie la procdure dsigne et dtaille
dans l'alina 3 de l'article 89 de la Constitution. Le recours au rfrendum est vit lorsque le chef
de l'tat dcide de soumettre le projet de rvision au Parlement convoqu en Congrs
Versailles. Dans ce cas de figure, pour tre approuv, le projet de rvision doit alors runir la
majorit des 3/5 des suffrages exprims. Il s'agit ici d'une majorit dite qualifie. Par l'exigence
de cette majorit qualifie, il s'agit de surmonter un vote partisan.
Le recours au Congrs peut s'avrer utile pour des rvisions caractre technique dont le
peuple percevrait mal les enjeux. Ce recours au Congrs peut s'avrer opportun lorsqu'il y a
urgence pour rviser la Constitution. Au del de ces 2 hypothses, le recours au Congrs a aussi
t utilis pour des rvisions importantes. En d'autres termes, le recours au Congrs qui se
prsente comme la procdure d'exception dans l'conomie gnrale de l'article 89 est devenue,
dans la pratique, la procdure de droits communs. On soulignera encore que le prsident de la
Rpublique, aprs le vote du projet en termes identiques par les 2 Assembles a la possibilit
d'abandonner la procdure en ne recourant ni au rfrendum constituant ni au Congrs ( ex : Le
prsident Pompidou en 1973 a choisi de ne pas poursuivre la procdure concernant le projet de
rduction de la dure du mandat prsidentiel de 7 ans 5 ans parce qu'il sentait bien que la
majorit qualifie ne serait pas runi; Le prsident Sarkozy a choisi d'abandonner la procdure
propos du projet de loi constitutionnelle tendant introduire la rgle d'or dans la Constitution.).
La rvision constitutionnelle ne va, son terme, que si le prsident le veut bien ce qui confirme
l'importance du rle du chef de l'tat dans la procdure de rvision constitutionnelle.
c) Les limites de la rvision
Les rvisions lies aux transferts de comptences de l'tat franais aux institutions de
l'UE. Toutes les rvisions sont intervenues aprs que le Conseil constitutionnel pralablement
saisi sur le fondement de l'article 54 de la Constitution ait conclu un rapport de contrarit entre
l'engagement international et la Constitution. Ds lors, l'autorisation de ratifier l'engagement
international marquant une nouvelle tape dans la construction europenne ne pouvait intervenir
qu'aprs modification de la Constitution. Pour rviser la Constitution, on a eu recours la
technique dite de la rvision-adjonction qui a pris la forme de l'ajout puis de la modification d'un
nouveau titre dans la Constitution : titre XV qui est aujourd'hui dnomm De l'Union
Europenne . 4 textes importants : _ Loi constitutionnelle du 25 juin 1992 pralable la
ratification du trait de Maastricht. _ Loi constitutionnelle du 25 janvier 1999 pralable la
ratification du trait d'Amsterdam.
_ Loi constitutionnelle du 1er mars 2005 pralable au processus de ratification du
trait instituant une Constitution pour l'Europe.
_ Loi constitutionnelle du 4 fvrier 2008 pralable la ratification du trait de
Lisbonne.
Les autres rvisions de la Constitution intressant l'ordre externe : _ En 1993, rvision de
la Constitution en matire de droit d'asile.
_ En 1999, rvision de
la Constitution afin d'autoriser la reconnaissance de la juridiction de la Cour pnal internationale.
_ En 2003, rvision de
la Constitution concernant le mandat d'arrt europen.
c) Les rvisions d'ordre socital
L'galit entre les hommes et les femmes. Le constituant s'y est d'abord intress dans le
champ politique avec la loi constitutionnelle du 8 juillet 1999. Il s'y est nouveau pench pour
l'accs aux responsabilits professionnelles et sociales avec la loi constitutionnelle du 23 juillet
2008. Dans l'un et l'autre cas, le constituant est intervenu pour surmonter l'opposition du Conseil
constitutionnel.
L'interdiction de la peine de mort avec l'article 66-1 de la Constitution et ce avec une loi
constitutionnelle du 23 fvrier 2007.
L'intgration de la charte de l'environnement de 2004 dans le bloc de constitutionnalit
par la loi constitutionnelle du 1er mars 2005.
Conclusion :
A l'exception du quinquennat, toutes les rformes constitutionnelles ont t adoptes
l'issu d'un vote du Congrs.
Le rythme des rformes constitutionnelles s'est intensifie partir de 1992. 2 raisons
principales : _ La poursuite et l'approfondissement de l'intgration europenne.
_ La modernisation assume des institutions de la Vme Rpublique.
3- La rvision de la Constitution sur la base de l'article 11
Conclusion :
Le prsident Franois Miterrand en 1988 n'a pas exclu de recourir l'article 11 pour
rviser la Constitution.
Il n'y a pas de contrle pralable du Conseil constitutionnel s'agissant des projets de lois
rfrendaires de l'article 11. Autrement dit, le Conseil constitutionnel n'a pas la possibilit
d'empcher que la procdure de l'article 11 puisse tre utilise pour rviser la Constitution.
Le contrle pralable du Conseil constitutionnel est dsormais prvu s'agissant des
propositions de lois rfrendaires de l'article 11 qui ont t introduites par la loi constitutionnelle
du 23 juillet 2008.
Conclusion :
Le contrle de constitutionnalit va se dduire logiquement de la hirarchie des normes
propose par Kelsen. Ce contrle apparat comme le garant de la validit de l'ensemble du
systme juridique. Ce contrle c'est la clef de vote de la thorie kelsnienne de l'tat de droit
d'o la ncessit d'un juge constitutionnel qui puisse apprcier le rapport de conformit de la loi
la Constitution.
Conclusion :
A l'occasion d'un autre procs, un autre juge pourra statuer dans un sens diffrent. Mais la
Cour Suprme exerce une fonction rgulatrice. Et par ailleurs, autre avantage du systme, tout
intress peut mettre en cause la conformit de la loi la Constitution.
Le Snat cr par la Constitution de l'an 8 mais aussi le Snat institu par la Constitution
de 1852 taient chargs du contrle de constitutionnalit. Caractre peu probant de ces
expriences napoloniennes parce que le 1er Snat va cautionner les violations de la Constitution
par Napolon. Le second Snat volue, quant lui, vers une chambre haute parlementaire
classique.
Le comit constitutionnel institu par la Constitution de 1946. Une procdure complexe
tait prvue par la Constitution son propos : en cas de conflit entre la loi et la Constitution, c'est
la Constitution qui devait tre modifie. Sous la IVme Rpublique, le lgicentrisme continuait
prvaloir, s'imposer. Le prambule de la Constitution de 1946 tait alors expressment exclu des
normes de rfrence par rapport auxquelles le comit constitutionnel tait cens se prononcer. Ce
comit constitutionnel, en 12 ans d'existence, ne s'est prononc qu'a une seule reprise.
2- L'incomptence des juges ordinaires
La loi des 16-24 aot 1790 avait pose la principe de l'interdiction faite au juge de
s'immiscer dans l'action de l'administration. A forciori, le juge judiciaire ne pouvait se dclarer
comptent pour procder un contrle de la loi.
Le juge administratif, pour sa part, censure les actes administratifs directement contraires
la Constitution. Ds qu'une loi s'interposait entre la Constitution et l'acte administratif contest
et que cet acte n'tait pas lui-mme contraire la loi, le juge administratif considrait que le
moyen tir de la contrarit de l'acte administratif la Constitution n'tait pas de nature tre
discut devant lui. On appelait a la thorie dite de la loi cran notamment applique dans un
arrt du Conseil d'tat de 1936, un arrt arrighi. Ce schma est dsormais remis en cause par
l'introduction de la QPC. Dsormais, les juges ordinaires peuvent, l'occasion d'un procs et sur
demande d'une partie, dcider d'actionner la procdure pouvant conduire, in fine, l'intervention
du Conseil constitutionnel. Seul le Conseil constitutionnel continue exercer le contrle de
constitutionnalit, les juges ordinaires ne sont l que pour assurer un filtre des QPC souleves par
les justiciables.
Le prsident du Conseil ( J-L. Debr depuis 2007 ) est nomm par le Prsident de la
Rpublique.
Dans les premires annes de son existence ( environ annes 1960 ), le Conseil
constitutionnel a t suspect d'allgeance l'gard de l'excutif. Le Conseil constitutionnel,
assez vite, a affirm sont indpendance avec la grande dcision du 16 juillet 1971 portant sur la
libert d'association. Les possibilits de saisine du Conseil constitutionnel ont t largies en 2
tapes essentielles : _ En 1974 dans le cadre du contrle a priori.
_ En 2008 avec l'introduction d'un contrle a posteriori bientt traduit par la QPC
qui sera formalise et encadre par la loi organique du 10 dcembre 2009.
Aujourd'hui, le Conseil constitutionnel est considr comme un rouage essentiel de
l'quilibre des pouvoirs et rouage essentiel aussi de la protection des droits et liberts
fondamentaux des citoyens.
1- Le contrle a priori des lois par voie d'action
Ce contrle s'exerce entre le moment o la loi est vote et celui o elle est promulgue. Le
Conseil constitutionnel se dclare incomptent l'gard des lois rfrendaires issues de projets
dans la mesure o elles sont l'expression directe de la souverainet nationale.
Le Conseil se dclare aussi incomptent l'gard des lois constitutionnelles qui sont
galement des lois de souverainet.
a) L'conomie du contrle
L'alina 1 de l'article 61 de la Constitution prvoit un contrle prventif obligatoire pour
les lois organiques. Par ailleurs, il prvoit aussi un contrle prventif obligatoire pour les
rglements des Assembles. Ici, le Conseil constitutionnel est saisi par le prsident de
l'Assemble concerne. Depuis la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008, l'article 61 alina 1
prvoit un contrle prventif obligatoire du Conseil constitutionnel s'agissant des propositions de
lois rfrendaires de l'article 11.
L'article 61, alina 2, prvoit un contrle prventif facultatif sur les lois ordinaires.
S'agissant donc de ce contrle a priori de constitutionnalit des lois ordinaires la loi
constitutionnelle, contrle prvu par l'article 61, alina 2, le Conseil constitutionnel peut tre saisi
par diffrentes autorits : le prsident de la Rpublique, le Premier ministre, le prsident du Snat
et le prsident de l'AN. Et depuis la rforme constitutionnelle du 29 octobre 1974, la saisine du
Conseil constitutionnel est aussi ouverte 60 dputs au moins ou 60 snateurs au moins.
L'auto-saisine du Conseil constitutionnel a t propose en 1974 mais alors refuse par les
parlementaires. Toutefois, ds lors qu'il est saisi, le Conseil constitutionnel peut soulever d'office
la question de la conformit la Constitution de toute disposition mme non conteste d'une loi
qui lui est dfre.
Le dlai de saisine correspond au dlai de promulgation de la loi par le chef de l'tat. Cf
article 10, alina 1 de la Constitution. Suivant cet article, Le prsident de la Rpublique
promulgue les lois dans les 15 jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi
dfinitivement adopte . La saisine prend la forme d'une lettre adresse au prsident du Conseil
constitutionnel, lettre qui est appuye s'il s'agit de saisine de parlementaires d'un argumentaire
dtaillant les moyens tendant prouver l'inconstitutionnalit du loi ou de telle ou telle de ses
dispositions.
Le Conseil constitutionnel se rfre l'objet de la saisine et aux moyens soulevs mais il
demeure matre de la porte qu'il entend leur donner. Le Conseil peut se saisir d'office d'une
disposition non conteste. Il peut ne pas se prononcer sur le bien fond de certains moyens
soulevs. En clair, le Conseil peut moduler l'intensit de son contrle, il peut notamment, cet
gard, mettre des rserves d'interprtation. Le Conseil constitutionnel ne dclare pas une
disposition lgislative contraire la Constitution mais il va conditionner sa constitutionnalit
son interprtation dans tel ou tel sens. Le Conseil constitutionnel va en quelque sorte vider la loi
de son venin pour en donner une interprtation conforme la Constitution.
b) La porte des dcisions du Conseil constitutionnel
Le sens des dcisions du Conseil. 4 hypothses : _ Le Conseil constitutionnel peut d'abord
dclarer la loi conforme la Constitution. Ds lors, la loi pourra tre promulgue par le chef de
l'tat tel que.
_ Le Conseil constitutionnel peut
censurer en totalit la loi qui lui est dfre y compris lorsque la procdure d'laboration de la loi
est en cause.
_ La censure du Conseil
constitutionnel ne concerne qu'une ou plusieurs dispositions de la loi. Si la disposition censure
est dclare insparable de l'ensemble de la loi alors loi ne pourra pas tre promulgue. Si, au
contraire, la disposition est sparable le reste de la loi pourra alors tre promulgu.
_ La dcision de conformit pourra
tre assortie de rserves d'interprtation.
L'autorit des dcisions du Conseil. En vertu de l'article 62 de la Constitution, les
dcisions du Conseil constitutionnel rendues sur le fondement de l'article 61 de la Constitution
ont l'autorit absolue de choses juges. Suivant l'alina 3 de l'article 62, les dcisions du
Conseil constitutionnel ne sont susceptibles d'aucun recours. Elles s'imposent aux pouvoirs
publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles. L'autorit des dcisions du
Conseil constitutionnel s'attache non seulement leur dispositif mais aussi leurs motifs qui en
sont le soutien ncessaire et en constituent le fondement mme.
2- Le contrle a posteriori des lois par voie d'exception
a) Contexte historique et dfinitions
Franois Mitterand, le 14 juillet 1989, a suggr l'ventualit d'un accs direct des
citoyens au Conseil constitutionnel pour contester, par voie d'exception, la constitutionnalit
d'une loi promulgue portant atteinte leurs droits fondamentaux.
Cette suggestion sera reprise dans un projet de loi constitutionnelle en 1990 mais ce projet
chouera en raison de l'opposition du Snat. L'ide est reprise par le comit Vedel dans son
rapport de fvrier 1993 puis, par un nouveau projet de loi constitutionnelle en mars 1993 mais
c'est un nouvel chec.
Il faut attendre la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 pour que ce type de contrle soit
enfin introduit dans notre droit. Cette loi introduit dans la Constitution, un nouvel article : l'article
61-1. Conformment la prescription fixe par l'alina 2 de l'article 61-1, une loi organique est
venue dterminer les conditions d'application du nouveau dispositif de contrle a posteriori de la
constitutionnalit de la loi. Cette loi organique c'est la loi du 10 dcembre 2009.
La QPC, expression introduite par le lgislateur organique, peut tre dfinie ainsi : la QPC
c'est le droit reconnu toute personne, qui est partie un procs ou une instance, de soutenir
qu'une disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantie.
Pourquoi parler de question PRIORITAIRE ? La question doit tre examine sans dlai
devant le juge ordinaire de premire instance ou d'appel. En second lieu, lorsque la juridiction est
saisie de moyens qui contestent la fois la constitutionnalit de la loi mais aussi le dfaut de
conformit de la loi aux traits ou accords internationaux. Le juge ordinaire doit d'abord
examiner la QPC.
b) Le champ d'application de la QPC
La QPC est rserve aux justiciable qui est partie un litige pendant devant le juge
ordinaire. Le juge ordinaire ne peut pas soulever d'office une QPC.
La QPC peut tre souleve dans le cadre de toute instance en cours devant une juridiction
d'instruction ou de jugement de l'ordre administratif ( relevant du Conseil d'tat ) ou de l'ordre
judiciaire ( relevant de la Cour de cassation ). Cela tant, il existe quelques juridictions qui ne
relve d'aucun des 2 ordres juridictionnels : le tribunal des conflits ou la haute Cour.
Le moyen d'inconstitutionnalit doit tre prsent dans un crit. Cet crit doit tre motiv,
il est toujours distinct des autres conclusions produites dans l'instance considre. La QPC peut
tre souleve pour la premire fois en cause d'appel ou en cassation.
Que faut-il entendre par disposition lgislative susceptible de porter atteinte aux droits
et liberts que la Constitution garantie ? Il s'agit des lois votes par le Parlement. a peut tre
aussi une disposition figurant dans une loi de pays vote par le Congrs de la NouvelleCaldonie. Il peut aussi s'agir d'actes du pouvoir excutif ds lors qu'il est investi du pouvoir
lgislatif ( ex : les dcrets-lois de la IIIme Rpublique; les ordonnances de l'ancien article 92 de
la Constitution de 1958 prises pendant la priode transitoire de mise en place des institutions de
la Vme Rpublique; les ordonnances ratifies de l'article 38 de la Constitution ). Il n'y a pas de
QPC possible s'agissant des lois organiques pralablement et obligatoirement soumises au
contrle du Conseil constitutionnel sauf changement de circonstances. Pas de QPC non plus
possible s'agissant des lois constitutionnelles et des lois rfrendaires qui sont des lois de
souverainet. Il n'y a pas de limites d'ordre temporel. Initialement, le projet de loi
constitutionnelle visait les seules lois postrieures 1958. Mais dsormais, on peut remonter dans
le temps en contestant la constitutionnalit de dispositions lgislatives antrieures dictes sous
des rgimes antrieurs la Vme Rpublique.
Le grief d'inconstitutionnalit invoqu doit viser dmontrer la non conformit de la
disposition lgislative aux droits et liberts que la Constitution garantie. La premire dcision
qu'a rendu le Conseil constitutionnel, le 25 mai 2010 dans le cadre de la QPC, est dite
cristallisation des pensions.
c) La procdure relative la QPC
Devant les juridictions relevant du Conseil d'tat ou de la Cour de cassation. Le juge
ordinaire devant lequel la QPC est souleve, qu'on appelle aussi le juge a quo , apprcie sont
bien fond. La juridiction statue sans dlai, c'est dire, le plus rapidement possible par une
dcision motive. Le juge a quo apprcie si les 3 conditions de recevabilit de l'ordonnance
du 7 novembre 1958 modifies par la loi organique de 2009, sont remplies. Ces 3 conditions sont
cumulatives : _ La disposition lgislative conteste est applicable aux litiges ou la procdure o
constitue le fondement des poursuite.
_ Cette disposition n'a pas dj t dclare conforme la Constitution dans le
motif et le dispositif d'une dcision du Conseil constitutionnel sauf changement de circonstances.
Il peut s'agir d'un changement de circonstances de droit ( ex : de nouvelles normes
constitutionnelles la suite d'une rvision constitutionnelle ); d'un changement de circonstances
de fait.
_ La question n'est pas dpourvue de caractre srieux.
Le juge a quo n'est pas habilit dfrer directement la QPC au Conseil constitutionnel. Il
lui appartient de procder la transmission de la QPC la juridiction suprme de son ordre. Ce
juge sur soit va statuer jusqu' rception de la dcision de la juridiction Suprme ou du Conseil
constitutionnel.
Devant le Conseil d'tat et la Cour de cassation. Le juge suprme de l'ordre considr va
faire office de second filtre du bien fond de la QPC. La QPC peut tre soulev pour la premire
fois devant le Conseil d'tat ou la Cour de cassation. Le Conseil d'tat ou la Cour de cassation se
prononce dans un dlai de 3 mois par une dcision motive sur l'ventualit d'un renvoi de la
QPC au Conseil constitutionnel. Les conditions de recevabilit de la QPC sont sensiblement
identiques celles poses pour le juge a quo. La condition 1 et la condition 2 du juge a quo sont
identiques ici. En revanche, la condition 3 est formule diffremment : La question est nouvelle
ou prsente un caractre srieux . Cette formulation traduit l'exercice d'un contrle plus troit
sur les questions susceptibles d'tre renvoyes au Conseil constitutionnel. Le moyen relatif une
QPC ne peut pas tre soulev d'office par le Conseil d'tat ou par la Cour de cassation. La loi
organique du 10 dcembre 2009 avait cre une formation spciale au sein de la Cour de
cassation aux fins de statuer sur les questions de constitutionnalit souleves devant elle ou qui
lui ont t transmises par une juridiction. La loi organique du 22 juillet 2010 a supprim cette
formation spciale. Depuis lors, il revient aux diffrentes chambres de la Cour de cassation de se
prononcer sur le renvoi des QPC au Conseil constitutionnel.
Devant le juge constitutionnel. Le Conseil constitutionnel est uniquement saisi des
dcisions de renvoi. Le Conseil constitutionnel doit lui aussi statuer dans un dlai de 3 mois
( mme dlai pour les juridictions prcdentes ) au terme d'une dcision motive. La procdure
devant le Conseil constitutionnel a t codifi et elle fait l'objet d'un rglement intrieur
spcifique que l'on retrouve dans une dcision du Conseil constitutionnel du 4 fvrier 2010. La
procdure est contradictoire et publique. Possibilit d'un huit clos ordonn par le prsident du
Conseil constitutionnel. Les avocats des parties et le secrtariat gnral du gouvernement ( le
SGG est l' avocat de la loi ) vont plaider devant le Conseil constitutionnel. Les 4 plus hautes
autorits de l'tat peuvent produire des observations Si l'audience est publique, le dlibr de la
dcision est, quant lui, secret. La disposition lgislative qui est dclare inconstitutionnelle est
abroge compter de la publication de la dcision du Conseil ou une date ultrieure afin de
permettre, de laisser le temps au lgislateur d'adapter la lgislation ( ex : il en a t ainsi s'agissant
de la dcision du 30 juillet 2010 dite garde vue ). La dcision rendue par le Conseil
constitutionnel produit des effets l'gard de tous, elle a l'autorit absolue de la chose juge.
3- Bilans statistiques et conclusions
Le contrle de constitutionnalit des lois a priori. De 1959 2010, le Conseil
constitutionnel a rendu 91 dcisions sur le fondement de l'article 61, alina 2 de la Constitution
aux fins d'apprcier la conformit d'une loi ordinaire la Constitution. Il y a eu seulement 9
dcisions sur ce fondement avant la rforme de 1974. Le nombre des saisines s'est intensifi
partir de 1974.
Pendant la mme priode, le Conseil constitutionnel a rendu 123 dcisions sur le
fondement de l'article 61, alina 1 de la Constitution aux fins d'apprcier la constitutionnalit
d'une loi organique la Constitution.
La procdure de QPC en vigueur depuis le 1er mars 2010. Le 1er mars 2011, le bilan est
trs flatteur. En 1 an, environ 2000 QPC ont t souleves devant le juge ordinaire. Les juges
suprmes ont rendus en un an 527 dcisions dont 124 dcisions de renvoi et 403 dcisions de
non-renvoi. Parmi ces 124 dcisions de renvoi, il y a eu 59 dcisions de renvoi de la part du
Conseil d'tat et 65 dcisions de renvoi de la part de la Cour de cassation.
Le Conseil constitutionnel pendant cette priode, 83 dcisions dans un dlai moyen de 2
mois. Sur ces 83 dcisions, il y a eu 56% de confirmation de la constitutionnalit de la disposition
lgislative. Il y a eu 34% de non confirmation totale ou partielle de la constitutionnalit de la
disposition lgislative. Il y a eu 10% de non lieu statuer.
Le systme du double filtre a correctement fonctionn, le Conseil constitutionnel n'a pas
t submerg par les QPC. S'est instaur un utile dialogue entre les juridictions suprmes et le
Conseil constitutionnel au bnfice d'une coopration loyale entre juges ( ordinaires et
constitutionnels ) mme s'il est vrai qu'au dbut la Cour de cassation a manifest quelques
rticences pour renvoyer des QPC au Conseil constitutionnel.
Les avances successives de l'tat de droit traduites par la monte en puissance du
contrle de constitutionnalit des lois. Cette monte en puissance s'est traduite par des rformes
importantes : _ En 1971, dcision de la libert d'association qui a rvl les contours du bloc de
constitutionnalit.
_ La rforme de 1974 avec l'largissement des possibilits de saisine du Conseil
constitutionnel.
_ Les annes 2008 ( contrle a posteriori ) et 2009 ( loi organique du 10 dcembre ).
Au del de ces dcisions marquantes, cette monte en puissance du contrle de
constitutionnalit est aussi due l'arrive au sein du Conseil constitutionnel de personnalits
marquantes : le doyen Vedel nomm au Conseil constitutionnel en 1980 pour 9 ans; le prsident
du Conseil constitutionnel de 1986 1995, Robert Badinter nomm par Franois Mitterand. +
Protection accrue des droits et liberts des citoyens + Accentuation du mouvement de
constitutionnalisation des diffrents branches du droit + La QPC conforte la place de la
Constitution dans l'ordre interne au sommet de la hirarchie des normes. Par ailleurs, la QPC
consolide aussi la nature d'organes juridictionnels du Conseil constitutionnel.
B) La DDHC de 1789
Les droits proclams en 1789 l'ont t comme tant naturels, c'est dire, comme drivants
de principes suprieurs l'Assemble constituante et qui se sont imposs elle. L'Assemble
constituante s'est borne reconnatre ces droits sans faire, proprement parl, uvre cratrice.
Les droits reconnus en 1789 sont considrs comme inalinable, imprescriptibles et sacrs. La
dclaration de 1789 affirme les principes relatifs l'organisation politique et notamment le
principe de la souverainet nationale et le principe de la sparation des pouvoirs. Par ailleurs, la
dclaration propose une conception individualiste des rapports entre l'tat et le citoyen. Elle
affirme les principes de la dmocratie librale que sont les droits-liberts . Parmi eux, on
trouve notamment, la libert de penser, la libert d'entreprendre, la libert d'expression, le droit de
proprit... La dclaration de 1789 suppose un tat minimum, c'est dire, un tat qui s'abstient
d'intervenir dans la sphre rserve l'individu.
Depuis 1971, le Conseil constitutionnel a eu l'occasion de se rfrer la plupart des
articles de la dclaration de 1789. Dsormais, l'ensemble des dispositions de la dclaration de
1789 a valeur constitutionnelle. Dsormais, le Conseil d'tat et la Cour de cassation n'hsitent
plus se rfrer la dclaration de 1789.
l'ordonnance portant loi organique relative aux lois de finance du 2 janvier 1959. Pour autant, ces
dispositions organiques ne font pas parties du bloc de constitutionnalit. Il a suffit d'une
intervention du lgislateur organique pour voter un nouveau texte organique relatif aux lois de
finances, c'est la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finance. Ces dispositions
organiques ne font pas parties du bloc de constitutionnalit.
Conclusion :
Le systme de contrle apparat parfaitement cohrent. Il peut tre dclin en 2
propositions : _ Le Conseil constitutionnel, en tant que juge constitutionnel, vrifie la conformit
des lois la Constitution dans le cadre de son contrle a priori et a posteriori. C'est un contrle de
constitutionnalit portant sur la validit de la loi.
_ Tous les juges ordinaires acceptent de vrifier la compatibilit des lois aux
conventions internationales et au droit communautaire. C'est un contrle de conventionnalit qui
porte sur l'applicabilit de la loi. Les dispositions lgislatives qui sont dclares incompatibles par
le juge ordinaire sont seulement mises entre parenthses, sont seulement cartes du litige en
cause.
3- Le rglement des conflits traits / Constitution
Le Conseil constitutionnel peut vrifier la conformit d'un trait la Constitution 2
occasions.
a) La saisine du Conseil constitutionnel sur le fondement de l'article 54 de la Constitution
Article 54 de la Constitution : Si le Conseil constitutionnel, saisi par le prsident de la
Rpublique, par le Premier ministre, par le prsident de l'une ou l'autre assemble ou par 60
dputs ou 60 snateurs, a dclar qu'un engagement international comporte une close contraire
la Constitution, l'autorisation de ratifier ou d'approuver l'engagement international en cause ne
peut intervenir qu'aprs rvision de la Constitution .
L'article 54 de la Constitution a t utilis 12 reprises. Cet article permet la vrification
pralable de la compatibilit entre un engagement international et la Constitution. Si
l'engagement international est jug, par le Conseil constitutionnel, contraire la Constitution il
faudra alors rviser la Constitution pour la rendre compatible avec le trait et ce avant de pouvoir
ratifier ou approuver le trait.
Plusieurs arguments invitent considrer que la Constitution est suprieure aux traits.
Arguments : _ Rien n'oblige rviser la Constitution.
_ L'article 11 de la Constitution au sujet des projets de loi rfrendaires tendant
autoriser la ratification d'un trait renvoie un trait qui sans tre contraire la Constitution...
_ La norme de rfrence de l'article 54 de la Constitution est bien la Constitution
( ce n'est pas le trait ! ).
_ Un autre arrt d'assemble du Conseil d'tat du 30 octobre 1998 : l'arrt Sarran
et Levacher affirme clairement que la suprmatie confre aux engagements internationaux ne
s'applique pas, dans l'ordre interne, aux dispositions constitutionnelles. En d'autres termes, dans
l'ordonnancement juridique national est pleinement consacre une hirarchie interne des normes
ayant, son sommet, la Constitution.
b) La saisine du Conseil constitutionnel sur le fondement de l'article 61, alina 2, de la
Constitution
Aux termes de l'article 53 de la Constitution, certaines catgories de traits ( les plus
importants ) ne peuvent tre ratifis ou approuvs qu'en vertu d'une loi .
Lorsqu'il n'a pas t saisi sur le fondement de l'article 54 de la Constitution, le Conseil
constitutionnel accepte de vrifier si un trait comporte des closes contraires la Constitution
l'occasion de son contrle de la loi autorisant la ratification qui lui est soumise dans le cadre de la
procdure de l'article 61 de la Constitution.
Conclusion de la section 3 :
Il n'y a pas lieu d'tablir une hirarchie entre les diffrentes normes contenues dans le bloc
de constitutionnalit. Toutes les normes du bloc de constitutionnalit ont la mme valeur et donc
la thse d'une supra-constitutionnalit ne tient pas.
Toutefois, certaines normes constitutionnelles peuvent se contredire ( ex : droit de grve et
principe de continuit du service public ). Il appartiendra au Conseil constitutionnel de chercher
les concilier et le cas chant, de faire prvaloir l'une sur l'autre ou encore de faire prvaloir le
droit constitutionnel spcial ( ex : droit spcifique la Nouvelle-Caldonie ) sur le droit
constitutionnel gnral.
A) La souverainet nationale
1- Le fondement de la thorie
Selon le principe de la souverainet nationale, la souverainet, dfinie comme la dtention
de l'autorit suprme, rside dans la Nation, la Nation tant une collectivit globale et indivisible
incarne par l'tat. Cette approche renvoie la thorie de l'tat - Nation notamment incarne en
France par Ernest Renan. La Nation est mise en avant parce que c'est une ralit qui dpasse les
citoyens vivant dans un pays au moment prsent. On dira que la Nation est suprieure au peuple
parce qu'elle ralise, selon Georges Burdeau, la synthse de la continuit historique, de la
solidarit des gnrations et la permanence des grands intrts collectifs . Ds lors, la
souverainet peut tre prsente comme le droit de commander au nom de la Nation toute entire.
La thorie de la souverainet nationale a t consacre par la DDHC de 1789 dont l'article
3 affirme : le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps,
nul individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment . La Constitution de 1791
reprend le principe de la souverainet nationale : la souverainet est une, indivisible, inalinable
et imprescriptible. Elle appartient la Nation; aucune section du peuple ni aucun individu ne peut
s'en attribuer l'exercice . Avec ces 2 approches complmentaires, la souverainet est unique, elle
ne se partage pas, la Nation ne peut en tre dpossde mme si une dlgation temporaire des
reprsentants est possible, la Nation peut s'en ressaisir tout moment.
2- Les consquences de la thorie
La promotion de la thorie de la souverainet nationale a manifest la volont du Tierstat en clair de la bourgeoisie, de prolonger sur le terrain politique la domination que cette
bourgeoisie exerait dj sur le terrain conomique. Pour que cette hgmonie politique soit
pleinement accepte, Sieys et les autres partisans de la souverainet nationale vont habiller la
thorie de la souverainet nationale, d'une construction juridique qui est celle de la reprsentation,
de la dmocratie reprsentative, du rgime reprsentatif. Le principe de la souverainet nationale,
ainsi traduit par le concept de la reprsentation, va permettre de confier l'exercice du pouvoir
des reprsentants lus. C'est ainsi que la Constitution de 1791 crit : la Constitution est
reprsentative : les reprsentants sont le corps lgislatif et le Roi . La souverainet nationale
implique, impose un rgime reprsentatif car en effet, la souverainet de la Nation ne peut
s'exercer que par l'intermdiaire de ses reprsentants que ceux-ci soient lus ( le corps lgislatif )
ou non ( le Roi ).
En allant voter, le citoyen lecteur remplie une fonction au nom de la Nation, fonction qui
consiste choisir ceux qui sont habilits exprimer la volont de la Nation. Cette fonction
constitue un devoir et le vote est obligatoire.
Le suffrage ne peut tre donn qu'aux seuls citoyens capables et dignes de l'exercer. Ceci
va justifier, l'instauration du suffrage restreint et donc l'instauration du suffrage censitaire ( =
seules les personnes fortunes, celles qui payent un impt qualifi de cens, peuvent voter ).
Les lus reprsentent la Nation toute entire et non leurs seuls lecteurs. C'est la thorie
du mandat reprsentatif. Entre 2 lections, les lus sont entirement indpendants de leurs
lecteurs.
La souverainet nationale, exprime par des reprsentants entirement libres, ne peut tre
limite par le rfrendum ou par un quelconque contrle de constitutionnalit parce que la
capacit de discernement des reprsentants est prsume infaillible.
La sparation des pouvoirs apparat comme la consquence fondamentale et ultime du
principe de la souverainet nationale. Il importe en effet que le pouvoir ne soit pas tyrannique.
B) La souverainet populaire
1- Le fondement de la thorie
Selon le principe de la souverainet populaire, la souverainet appartient au peuple. Elle
appartient tous ceux qui composent le peuple, tous les citoyens vivant dans l'tat au moment
prsent.
Cette thorie a t notamment dvelopp par Jean-Jacques Rousseau dans son contrat
social . Pour lui, les Hommes naissent libres et gaux et donc la souverainet doit appartenir
tous les citoyens.
La thorie de la souverainet populaire a eu une grande influence sur les rdacteurs de la
Constitution de 1793 mais aussi sur les rdacteurs de la Constitution de l'an 3 ( = 1795 ). C'est
ainsi que la dclaration qui ouvre l'acte constitutionnel de 1793 affirme ainsi que la
souverainet rside dans le peuple; elle est une et indivisible, imprescriptible et inalinable .
articles 11, 89,72-1 et 88-5 les procdures de dmocratie semi-directe aux premiers rangs
desquels le rfrendum.
en cas de divorce des majorits prsidentielles et parlementaires. Cette potentialit d'un divorce
renvoie aux cohabitations l'amricaine ou aux cohabitations la franaise.
Conclusion du paragraphe 2 :
Le modle initial de la dmocratie reprsentative parat dpasse. En effet, la crise de la
dmocratie reprsentative se manifeste notamment par l'augmentation rgulire, lections aprs
lections, de l'abstention. Il faut, pour sortir de cette crise, relgitimer la classe politique, il
convient de redfinir la relation gouvernants-gouverns afin que les citoyens se sentent davantage
concerns par leur dmocratie.
Paragraphe 3 : La dmocratie semi-directe
Cette dmocratie semi-directe repose sur la combinaison de la dmocratie directe qui
inspire le systme et de la dmocratie reprsentative.
La dmocratie semi-directe a longtemps t pratique de faon assez marginale. Pour
l'essentiel, en Suisse mais aussi dans d'assez nombreux tats membres des EU. Cette dmocratie
semi-directe connat de nos jours un succs grandissant.
Conclusion du a) :
La soumission au vote d'un projet de loi rfrendaire implique un vritable contrat
entre les diffrents pouvoirs publics que sont le prsident de la Rpublique, le Gouvernement et le
Parlement. C'est prcisment ce contrat entre pouvoirs publics que la loi constitutionnelle de
1995 tend renforcer.
b) Le domaine du rfrendum
En 1958, circonscription du champ du rfrendum 3 hypothses afin de ne pas
concurrencer, outre mesure, le Parlement : _ Un projet de loi portant sur l'organisation des
pouvoirs publics .
_ Un projet de loi comportant approbation d'un
accord de communaut .
_ Un projet de loi tendant autoriser la
ratification d'un trait qui, sans tre contraire la Constitution, aurait des incidences sur le
fonctionnement des institutions .
Une autre hypothse de recours au rfrendum a t envisage par Mitterand en 1984.
cette hypothse visait tendre le champ d'application de l'article 11 aux garanties fondamentales
des liberts publiques. Mitterand souhaitait soumettre les textes sur l'cole libre au rfrendum.
Ce projet de rvision de l'article 11 a chou compte tenu de l'opposition du Snat.
Il faudra attendre la loi constitutionnelle du 4 aot 1995 pour que soit redfini le champ
des matires pouvant faire l'objet d'un rfrendum. La premire et la troisime hypothse sont
conservs. La deuxime hypothse comportant approbation d'un accord de communaut est
supprime et elle est remplace par la possibilit de soumettre au rfrendum tout projet de loi
portant sur des rformes relatives la politique conomique ou sociale de la nation et aux
services publics qui y encourent. En 1995 il s'est agit d'ouvrir la possibilit d'un rfrendum sur
l'ducation qui tait l'une des promesses lectorales de Jacques Chirac. Aucun rfrendum de
l'article 11 sur ce nouveau fondement n'est intervenu depuis la rvision constitutionnelle de 1995.
On a assist un nouvel largissement du champ d'application du rfrendum de l'article
11 avec la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008. Dsormais sont vises les rformes relatives
la politique conomique et la politique social mais aussi la politique environnemental.
Le comit Vedel dans son fameux rapport du 15 Fvrier 1993 avait propos dinstaurer un
contrle prventif du conseil constitutionnel. Il proposait linstauration de ce contrle : le projet
de loi ne peut tre soumis au rfrendum quaprs constatation par le Conseil constitutionnel de
sa conformit la constitution. Dans lesprit du comit ce contrle prventif du conseil
constitutionnel avait notamment pour objet de rendre impossible lutilisation de lArt.11 pour
procder une rvision de la constitution.
Lide dun tel contrle prventif na pas t reprise par la loi constitutionnelle du 23
Juillet 2008 lgard des projets de loi rfrendaire de lArt.11. En revanche elle a t reprise
lgard des propositions de lois rfrendaires.
c) Lusage de lArt.11 pour un objet autre que la rvision de la constitution :
La tentation plbiscitaire :
Le danger du rfrendum dinitiative non populaire rside dans son utilisation
plbiscitaire par celui qui maitrise la procdure en loccurrence le chef de l'tat. Le Prsident de
la Rpublique pose, travers la question du rfrendum, la question de confiance en lien son sort
celui du rfrendum. Dans ce cadre, le dbat sur le fond du texte est en quelques sortes biais
Conclusion :
Lextrme frilosit du constituant lgard du procd rfrendaire. En effet, il y a trs
peu de chances pour que ce vrai/faux rfrendum dinitiative populaire aboutisse in fine un
rfrendum.
Le dveloppement de la dmocratie locale participative. Il existe aussi de simples
procdures de consultation locale des lecteurs linitiative des lus locaux, des citoyens ou
mme linitiative du lgislateur. La loi constitutionnelle du 28 Mars 2003 a galement
consacre en son article 72 -1 dune part le rfrendum local dcisionnel au niveau de toutes les
collectivits mais aussi le droit de ptition.
loi lectoral. Car le paiement dun impt est suppos tre une garantie de la facult de
discernement pour les affaires publiques. En tant rserv aux seuls citoyens actifs , le
suffrage censitaire tend assurer la domination politique de la bourgeoisie.
Le sens remonte la Constitution de 1791, cela tant lge dor du suffrage censitaire est
de 1814 1848, annes qui correspondent la Restauration et la Monarchie de Juillet. Pendant
la Restauration, le corps lectoral a volu de 90 000 250 000 lecteurs. Aprs la chute de la
monarchie de Juillet, le principe du suffrage universel masculin a t retenu par le gouvernement
provisoire ds le 2 Mars 1848 et inscrit dans le dcret du 5 Mars 1848. Cette reconnaissance du
SU ne sest pas accompagne dune dmocratisation de la reprsentation politique. Dans une
socit qui reste dominante rurale, les franais se tournent vers des notables. Notamment sous le
2nd empire.
2- Le suffrage capacitaire
Cest un procd de restriction du suffrage, qui subordonne le droit de voter la dtention
de diplmes ou de fonctions. Ce procd peut intervenir comme une correction du suffrage
censitaire.
En France, sous la Monarchie de Juillet, certaines personnes pouvaient ainsi voter en
raison de leurs capacits mme si elles ne payaient pas le sens fix par la loi lectoral. Il en allait
ainsi notamment pour les membres de linstitut mais aussi pour les officiers suprieurs la
retraite.
3- Le suffrage masculin
En 1848, a t seulement consacr le SU masculin. Les femmes ont continues tre
cartes de la vie politique sous la 2 me Rpublique, sous le 2nd empire et pendant toute la 3me
Rpublique. Pour des raisons la fois politique, juridique et morale.
- Les raisons politiques : les femmes disait-on taient suspectes de conservatisme et de
soumission linfluence de lglise catholique.
- Les raisons juridiques : incapacit des femmes inscrites demble dans le code civil de
1804.
- Les raisons morales : assurer la sauvegarde de la femme au foyer.
Il y a eu des mouvements de protestations conduits par les suffragettes pour que le
droit de vote soit accord aux femmes. Les 2 guerres mondiales ont joues un rle dcisif dans
lmancipation politique des femmes.
Le gnral DG, lordonnance du 21 Avril 1944, relative au rtablissement de la lgalit
rpublicaine, signe par le gnral DG va enfin reconnaitre le droit de vote aux femmes.
Beaucoup plus rcemment afin damliorer la place des femmes dans les assembles
politiques lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et aux fonctions
lectives va tre promu par le pouvoir constituant (par la loi constitutionnelle du 8 Juillet 1999).
Cette rvision constitutionnelle va permettre au lgislateur dimposer la parit pour les lections
politiques se droulant au scrutin de liste.
Conclusion :
Pour ces diffrentes lections ( europennes et municipales ), l'exercice du droit de vote
est dcoupl de la nationalit. A plusieurs reprises, dans les dix dernires annes, les
parlementaires de gauche ont tents, en dposant des propositions de lois constitutionnelles, de
faire prvaloir le principe d'une participation des trangers non-communautaires aux lections
locales et singulirement aux lections municipales. Pour l'instant, ces tentatives n'ont pas abouti.
3- L'inscription sur une liste lectorale
L'inscription sur les listes lectorales tenues dans les communes est une condition sine qua
non de l'exercice du droit de vote.
C'est un mode de scrutin dans lequel est lu le candidat ou la liste de candidats qui a
obtenu la majorit des suffrages. Dans le cas d'une liste, tous les membres de la liste sont lus.
Le scrutin majoritaire peut tre un tour ( ex : lection des membres de la chambre des
communes en GB ) ou deux tours ( ex : lections lgislatives en France ).
Scrutin majoritaire 2 tours : A dfaut de majorit absolue des suffrages exprims au
premier tour, un second tour est organise. A ce second tour seuls peuvent se prsenter les
candidates ou listes ayant obtenus un pourcentage de voix suffisant ( ex : aux lections
lgislatives en France pour qu'un candidat puisse se maintenir au second tour, il doit avoir obtenu
un nombre de suffrages au moins gal 12,5% des lecteurs inscrits ). Au second tour, la majorit
relative suffit pour tre lu.
2- La reprsentation proportionnelle
La reprsentation proportionnelle s'efforce de rpartir les siges pourvoir aux proratas,
en proportion des voix obtenues par chacune des listes. On peut donc dire que la reprsentation
proportionnelle privilgie l'quit lectorale l'efficacit politique puisqu'elle tend assurer la
reprsentation la plus fidle possible des diffrents courants d'opinion.
La rpartition des siges la reprsentation proportionnelle suppose une rpartition en 2
temps : _ Premier temps : la rpartition des siges selon le quotient lectoral.
_ Deuxime temps : la rpartition des siges en fonction des restes.
a) La rpartition des siges selon le quotient lectoral
La rpartition des siges suppose de dterminer un quotient par circonscription lectorale.
Le quotient lectoral s'obtient en divisant le nombre de suffrages exprims par le nombre de
siges pourvoir dans la circonscription. Chaque liste aura autant de siges que le nombre de
suffrages exprims s'tant port sur elle contient de fois le quotient lectoral.
Prenons, une circonscription X dans laquelle 5 siges sont pourvoir, il y a 4 listes
lectorales nommes A, B, C et D. On a 200 000 lecteurs inscrits. 170 000 lecteurs se dplacent
donc 170 000 voix. Mais, au final, seulement 150 000 suffrages exprims ( car vote blanc ).
Quotient lectoral = 30 000.
Liste A : 23 000 voix. Quotient lectoral = 0
B : 67 000 QE = 2
C : 44 000 QE = 1
D : 16 000 QE = 0
Suite au quotient lectoral,
Reste de la liste A = 23 000
Reste de la liste B = 7 000
Reste de la liste C = 14 000
Reste de la liste D = 16 000
b) La rpartition des siges en fonction des restes
Cette rpartition s'effectue soit dans le cadre de chacune des circonscriptions soit au
niveau national.
Le plus souvent la rpartition des restes s'effectue dans le cadre de chaque circonscription
en s'appuyant sur les seuls rsultats lectoraux de la circonscription ayant dj permis la premire
rpartition.
2 mthodes principales sont utilises pour rpartir les siges non-attribus au quotient : _
La premire est la technique des plus forts restes. Les siges restant pouvoir sont attribus aux
listes qui ont le plus grand nombre de voix inutilises. Cette premire technique favorise les petits
partis politiques. Pour notre exemple, ce sont les listes A et D qui rcupreront les 2 siges
restants. Cette technique est la technique qui est traditionnelle en matire de droit lectoral
universitaire.
_ La technique dite de la plus forte moyenne. Pour chaque sige restant
pourvoir, on procde son attribution fictive chaque liste afin de rechercher celle d'entre elles
qui obtient la plus forte moyenne de voix par sige compte tenu de ceux dj attribus au
quotient. Pour chaque liste, la moyenne va s'obtenir en divisant le nombre de suffrages obtenus
par la liste par le nombre total de siges obtenus en fonction du quotient lectoral auquel on
ajoute fictivement le sige supplmentaire restant pourvoir. Cette technique avantage plutt les
plus grands partis. Par exemple, pour la liste A, on fait 23 000 divis par 0+1 = 23 000 pour
l'attribution du 4me sige. A l'occasion des lections lgislatives du 16 mars 1986, les dputs
ont t lus dans les dpartements au scrutin de listes la reprsentation proportionnelle la plus
forte moyenne sans panachage ni vote prfrentiel. Pour participer la rpartition des siges, une
liste devait avoir obtenue au moins 5% des suffrages exprims. La technique de la plus forte
moyenne est traditionnelle en matire d'lections politiques.
Les voix non utilises de chaque liste, dans l'ensemble des circonscriptions, sont
additionnes et attribues des listes nationales de partis. Le nombre de voix obtenu par chacune
de ces listes est divis par un quotient national afin de dterminer la rpartition des siges au
niveau national. Les siges sont rservs aux notables des partis qui sont donc assurs d'tre lus.
Ce systme se rapproche d'une reprsentation proportionnelle intgrale.
3- L'adoption d'un mode de scrutin mixte
De faon encore plus sophistique, on cherche parfois combiner le principe majoritaire
d'une part et la reprsentation proportionnelle d'autre part afin de tendre la fois, l'efficacit
politique en favorisant l'mergence d'une majorit mais aussi la justice lectorale en assurant
une reprsentation minimale aux diffrents partis en prsence.
Souvent, le systme retenu est le suivant : Dans un premier temps, on attribue une prime
la liste arrive en tte ( ex : aux lections municipales, dans les communes de 500 habitants et
plus, on attribue une prime la liste qui est arrive en tte ). Cette prime correspond la moiti
des siges arrondie l'entier suprieur. Les autres siges restant a pourvoir sont rpartis la
reprsentation proportionnelle entre toutes les listes, y compris la liste qui est arrive en tte (et
qui a donc pralablement bnfici de la prime majoritaire ), entre toutes les listes prsentes au
tour de scrutin considr et satisfaisant une condition minimale de reprsentativit ( ex : aux
lections municipales, dans les communes de 500 habitants et plus, il faut avoir obtenu 5% au
moins des suffrages exprims ). Le mode de scrutin mixte peut tre soit dominante majoritaire
(ex : lections municipales ) soit dominante proportionnelle ( ex : lection des membres de
l'assemble de Corse ).
S'agissant des lections lgislatives, une commission prside par le doyen Georges Vedel
a propos en 1993 d'ajouter une dose de reprsentation proportionnelle au systme majoritaire.
En effet, la commission va proposer que 10% des siges ( = un peu moins de 60 ) soient rpartis
au plan national la reprsentation proportionnelle. Les 90% de siges restants continueraient
tre attribus au scrutin uninominal majoritaire 2 tours.
Les modes de scrutin snatoriaux sont aussi des modes de scrutin mixte. Dans les
dpartements qui lisent 4 snateurs ou plus s'applique la reprsentation proportionnelle. En
revanche, dans les dpartements qui lisent 3 snateurs ou moins, on applique le mode de scrutin
majoritaire 2 tours uninominal si le dpartement lit un seul snateur ou plurinominal si le
dpartement lit 2 ou 3 snateurs.
D) Le choix entre scrutin un tour et scrutin 2 tours
Ce choix intresse autant le scrutin majoritaire que les scrutins proportionnels ou mixtes.
Avec le scrutin un tour, autrement dit e si le scrutin est uninominal, on lit le candidat
qui a obtenu la majorit relative des suffrages exprims. Le mode de scrutin uninominal
majoritaire un tour est le systme traditionnellement utilis dans les pays anglo-saxons, c'est le
systme qui est en vigueur pour l'lection des membres de la chambre des communes en GB. Ce
mode de scrutin, en GB, on l'appelle first past the post . Littralement, on peut traduire cette
expression : le premier qui franchi la ligne d'arrive.
Avec le scrutin 2 tours, la majorit absolue des suffrages exprims est requise au premier
tour pour tre lu ou pour qu'il soit procd la rpartition des siges. Au second tour, la majorit
relative suffit ( ex : le scrutin 2 tours, en France, a t gnralis pour toutes les lections sauf
pour les lections europennes et sauf pour les lections snatoriales se droulant dans les
dpartements lisant 4 snateurs ou plus ).
Conclusion du paragraphe 1 :
Les modes de scrutin sont une matire extrmement sensible politiquement puisque la
structuration de la reprsentation des forces politiques en dpend tant dans les assembles
nationales que locales.
Suivant l'article 34 de la Constitution, c'est le lgislateur qui est comptent pour fixer les
rgles concernant le rgime lectoral des assembles parlementaires et des assembles
locales . Cela tant, seul le mode de scrutin pour les lections prsidentielles figure dans la
Constitution l'article 7. Pour le reste, la Constitution ne contient que des prescriptions
minimales que l'on retrouve concernant les deux assembles parlementaires l'article 24 de la
Constitution. Cet article prcise que pour l'lection des dputs s'applique le suffrage direct. Pour
l'lection des snateurs s'applique le suffrage indirect. Tout le reste relve de la comptence du
lgislateur.
Extrme diversit des modes de scrutin. Les modes de scrutin sont souvent choisis en
fonction des rsultats attendus par le ou les partis au pouvoir. Le changement d'un mode de
scrutin est une arme politique entre les mains d'une majorit en place. Mais, il arrive souvent que
les rsultats des plus prochaines lections suivant un changement de mode de scrutin se traduisent
par une dfaite de la majorit en place.
Quoiqu'il en soit, on a cherch dans le pass introduire une certaine dontologie
s'agissant des modifications ventuelles des modes de scrutin. C'est ainsi qu' la suite des travaux
de la commission Vedel de 1993, s'est impose la convention suivant laquelle un mode de scrutin
ne doit pas tre modifi dans l'anne qui prcde les lections considres.
Paragraphe 2 : L'influence des modes de scrutin sur la vie politique
Les partis politiques, les personnalits politiques, l'opinion publique elle-mme se
partagent sur la question des modes de scrutin.
Les modes de scrutin exercent une influence 2 niveaux.
Tout d'abord, ils exercent une influence sur la reprsentation politique, sur la rpartition
des siges entre les diffrentes formations politiques. La configuration d'un systme de partis
dans un pays donn va dpendre assez largement des modes de scrutin appliqus.
En second lieu, les modes de scrutin exerce une influence sur le mode de gouvernement,
sur le rgime politique.
Il faudra tudi cette double influence concernant 3 modes de scrutin ( principaux)
applicables l'lection de la chambre basse.
Ce mode de scrutin favorise les grands partis. Le mode de scrutin uninominal majoritaire
un tour pousse au regroupement et au bipartisme. Le plus souvent, en effet, les lecteurs vont
voter utile pour les candidats qui ont une chance raisonnable d'tre lu. Dans la majeure partie des
cas, les candidats lus sont prcisment ceux des 2 grandes formations politiques.
Au regard de la reprsentation parlementaire les petits partis sont lamins y compris le
parti ou la formation qui arrive en troisime position. Ainsi, aux lections du 6 mai 2010, avec
23% des suffrages exprims au plan national, le parti des dmocrates libraux obtient seulement
57 siges soit moins de 9% de la reprsentation parlementaire.
Les partis nouveaux ont peu de chances d'merger sur le plan parlementaire ( ex : partis
des dmocrates libraux ). Toutefois, il y a une exception historique majeure qui nous fait
remonter la premire moiti du XXme sicle. Jusqu'en 1922, la vie politique britannique tait
domine par les conservateurs et par les libraux. Mais, malgr le mode de scrutin et ses effets
bipolarisant, le parti travailliste a merg mais cette mergence s'est faite au dtriment du parti
libral, parti libral qui a fini par tre relay au troisime plan. Le blocage d au mode de scrutin
n'est pas absolu. Pour s'imposer, dans les annes 1920, le parti travailliste a bnfici dans son
ascension d'atouts considrables : _ Extension du droit de suffrage.
_ Appui de syndicats trs puissants.
Le scrutin uninominal majoritaire un seul tour a pour effet d'amplifier, au niveau de la
reprsentation parlementaire, les carts de voix entre les 2 partis arrivs en tte. C'est ainsi qu'en
GB, depuis 1945, aucun des 2 partis principaux n'a obtenu la majorit absolue des suffrages
exprims au plan national. Mais, 2 exceptions prs ( lections de fvrier 1974 et de mai 2010 ),
il y a presque toujours eu un des 2 grands partis ( parti travailliste et parti conservateur ) pour
obtenir une majorit absolue en siges. Aux lections aux communes de juin 2001, avec 40,7%
des voix au plan national, la formation de Tony Blair : le parti travailliste, a obtenue 413 siges
soit plus de 62% de la reprsentation parlementaire.
Il arrive que ce mode de scrutin divague car avec ce mode de scrutin il arrive que les
rsultats soient inverss au plan national. Le parti qui arrive en second en terme de voix obtient
nanmoins le plus grand nombre de siges. Cela s'est produit une premire fois en octobre 1951
au bnfice du parti conservateur. Puis, cela s'est produit en fvrier 1974 au profit du parti
travailliste. Il arrive encore de faon exceptionnel qu'aucun des 2 grands partis n'obtienne la
majorit en siges malgr l'effet amplificateur du mode de scrutin. Aux lections du 6 mai 2010,
avec seulement 36% des voix, le parti conservateur n'obtient que 47% des siges aux communes.
Aprs quelques jours, on a assist la formation d'un gouvernement de coalition entre les
conservateurs et les dmocrates libraux. C'est le premier parti de coalition en GB depuis 1945.
Les effets du mode de scrutin sur le discours des partis et sur la stratgie lectorale. Ce qui
compte ce sont les voix des lecteurs flottants, indcis. Donc, le discours des partis politiques
vhicule souvent un langage que l'on peut qualifier de langage centriste. En effet, il importe pour
les partis de rallier les lecteurs flottants leur cause, ce ralliement permettant de faire la dcision
dans un grand nombre de circonscriptions.
Conclusion :
Ce mode de scrutin favorise le bipartisme.
Conclusion :
Ce mode de scrutin uninominal majoritaire un tour a pu parfois tre remis en cause
outre-manche : les libraux dmocrates ont souhait l'introduction d'une forme de
proportionnelle. Les conservateurs sont traditionnellement favorable ce mode de scrutin
uninominal majoritaire un tour. Les travaillistes, pour leur part, ont pu proposer la chambre
des communes en fvrier 2010, alors qu'ils taient encore au pouvoir, un projet qui avait pour
objet d'organiser un rfrendum national sur la modification du mode de scrutin pour faire
voluer le rgime lectoral vers un systme de vote alternatif. Dans le systme de vote alternatif,
les lecteurs, dans une circonscription donne, choisissent leurs candidats par ordre de
prfrence. Un candidat qui, l'issu du dpouillement, obtient plus de 50% des premiers choix est
lu. Mais si tel n'est pas le cas, le candidat qui obtient le moins de voix de premier choix est
limin et les voix de second choix de ses lecteurs sont attribues aux candidats qui restent. Ce
processus se poursuit jusqu' ce qu'un candidat emporte la majorit absolue. Apparence de scrutin
majoritaire mais tendance proportionnelle. Afin de rpondre la promesse faite par David
Cameron Nick Clegg d'organiser un rfrendum, ce rfrendum a t organis en mai 2011. A
l'occasion de ce rfrendum a t pos aux lecteurs britanniques la question de savoir s'ils
souhaitaient abandonner le traditionnel first past the post au profit du vote alternatif.
Majoritairement, le corps lectoral britannique montrer son attachement au systme lectoral
actuel. En GB, ce dbat sur la rforme lectorale semble clos.
B) La reprsentation proportionnelle
Conclusion :
C'est un mode de scrutin que la France a beaucoup pratiqu pour les lections lgislatives
sous les IIIme et Vme Rpubliques.
Outre les lections lgislatives, ce mode de scrutin uninominal majoritaire 2 tours, est
aussi pratiqu pour l'lection prsidentielle et pour les lections cantonales. C'est aussi le mode
de scrutin qui a t prvu par la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
pour les futures lections territoriales. Les conseillers territoriaux, qui seront lus partir de mars
2014, seront appels siger en mme temps dans un conseil rgional et dans un conseil gnral.
Le sort de cette rforme dpendra du rsultat des lections prsidentielles et lgislatives du
printemps prochain.
L'esprit de ce mode de scrutin est le suivant : Le premier tour permet un choix, en d'autres
termes, l'lecteur vote en fonction de sa sensibilit politique, en faveur du candidat dont il se sent
le plus proche. Consquence : le premier tour ne permet pas de pourvoir beaucoup de siges ( ex :
lors des lections lgislatives de 2007, sur 577 siges que compte l'AN, le premier tour a permis
de pourvoir seulement 110 siges ). Au second tour, l'lecteur limine, les voix se regroupent.
Ce mode de scrutin correspond un multipartisme tempr par des coalitions ( ex : aux
lections lgislatives de juin 2002, l'UMP a form une coalition avec l'UDF. Cette coalition
UMP-UDF a remport 332 siges dont 309 pour l'UMP nouvellement cr ).
Les effets de ce mode de scrutin sont moins nets. Ils dpendent pour l'essentiel de la
structuration, de la rpartition des forces politiques. En effet, le mme mode de scrutin a produit
des effets nettement diffrents sous la IIIme Rpublique d'une part et sous la Vme Rpublique
d'autre part.
Sous la Vme Rpublique, avec ce mode de scrutin, les partis politiques ce sont regroups
en 2 camps opposs. Dans un contexte caractris par des alliances solides, plus ou moins
quilibres ( ex : coalition forme entre le PS et le PCF; coalition de la gauche plurielle ;
coalition RPR-UDF; coalition UMP-nouveau centre ), les partis vainqueurs ou la coalition de
partis vainqueurs vont pouvoir bnficier d'une surprime majoritaire. Cette surprime a pu jou au
profit des partis de la gauche plurielle en 1997; au profit de l'UMP en 2002 et, dans une moindre
mesure, en 2007 toujours au profit de l'UMP.
En revanche, quand on est en prsence d'un systme de partis plus clat dans lequel les
formations politiques ne sont pas lies par des accords pralables, l'effet majoritaire disparat.
C'est ainsi que dans le contexte de la IIIme Rpublique le mode de scrutin majoritaire 2 tours a
concid avec un multipartisme accentu de la vie politique et le plus souvent avec une forte
instabilit gouvernementale.
Conclusion :
Le choix d'un mode de scrutin est souvent affaire d'une opportunit politique.
Les effets escompts, avec un changement de mode de scrutin, ne sont pas toujours ceux
que l'on obtient. Dans l'histoire lectorale franaise, il y a de multiples exemples o un
changement de mode de scrutin n'a pas eu les effets escompts.
Le principe de la sparation des pouvoirs trouve sa meilleure expression dans son fameux
ouvrage L'esprit des lois ( 1748 ).
Montesquieu va partir de l'observation du rgime britannique et il va distinguer 3
fonctions tatiques : _ La puissance lgislative, c'est dire, le pouvoir de faire les lois, de les
laborer, de les modifier, voir mme, de les abroger.
_ La puissance excutrice renvoi au pouvoir charg de faire excuter les lois et, par
extension, cela renvoi au pouvoir qui incombe la charge d'assurer la sret intrieure du pays, sa
scurit et sa dfense.
_ La puissance de juger, c'est dire, le pouvoir de punir les infractions mais aussi le
pouvoir de trancher les conflits entre particuliers.
Pour Montesquieu, lorsqu'il y a concentration des pouvoirs de l'tat au profit d'un mme
homme ou d'une mme institution, la libert des individus est menace : Tout homme qui a du
pouvoir est port en abuser; il va jusqu' ce qu'il trouve des limites . C'est prcisment dans le
pouvoir lui-mme que Montesquieu trouve ses limites l'arbitraire naturel du pouvoir : Pour
qu'on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que par la disposition des choses, le pouvoir arrte le
pouvoir .
Conclusion :
La valeur du principe de la sparation des pouvoirs peut s'apprcier de 3 points de vue :
_ Une loge du gouvernement modr : le principe de la sparation des pouvoirs s'est prsent
comme une machine de guerre contre l'absolutisme qui tendait la confusion des pouvoirs au
profit du monarque.
_ Un instrument du gouvernement dmocratique : avec la sparation des pouvoirs il s'agit en
vrit de retirer au monarque la possibilit de faire les lois, il s'agit de confier le pouvoir d'dicter
des rgles gnrales et impersonnelles une assemble des reprsentants du peuple qui pourra
s'appuyer sur une lgitimit dmocratique.
Un tel rgime ne pouvait pas durer parce que les organes de l'tat n'avaient aucun moyen
de se mettre d'accord. C'est donc le coup d'tat du 18 brumaire an VIII qui a mis fin l'exprience
du directoire.
Conclusion :
2 traits majeurs de ce rgime prsidentiel : indpendance organique et fonctionnelle des
pouvoirs.
2- Le rgime prsidentiel amricain
Depuis la Constitution de 1787, les tats-Unis connaissent un rgime prsidentiel.
La Constitution de 1787 consacre un schma de sparation stricte des pouvoirs : _ Les
pouvoirs lgislatifs sont attribus au Congrs des tats-Unis qui est compos de 2 chambres :
Snat et chambre des reprsentants.
_ Le
pouvoir excutif est confi au Prsident.
_ Le
pouvoir judiciaire est dvolu une Cour Suprme mais aussi des Cours infrieures dont le
Congrs peut ordonner l'tablissement au fur et mesure des besoins.
Au del de ce schma, la Constitution de 1787 prvoit aussi des cas de collaboration entre
le Prsident et le Congrs.
En premier lieu, le Prsident se voit confrer un droit de veto sur les lois votes par le
Congrs. Quand le Prsident des tats-Unis use de son droit de veto soit les chambres s'inclinent
soit elles choisissent chacune d'adopter nouveau la loi mais alors elles doivent le faire une
majorit qualifie et plus prcisment une majorit des 2/3 et ce pour surmonter le veto du
Prsident.
En deuxime lieu, le Prsident s'est vu reconnatre un droit de message au Congrs. La
Constitution de 1787 prvoit que le Prsident informera priodiquement le Congrs sur l'tat de
l'Union et il recommandera son attention toute mesure qu'il juge utile et opportune . Le
Prsident n'a pas, en droit, l'initiative des loi amis l'existence de ce droit de message lui procure,
en pratique, une prrogative sensiblement quivalente. Le message annuel sur l'tat de l'Union
constitue une sorte de programme lgislatif.
En troisime lieu, le Snat est seul comptent pour ratifier l'a majorit des 2/3 les traits
internationaux.
En quatrime lieu, le Snat doit donner son accord au Prsident pour la nomination des
hauts fonctionnaires et aussi pour la nomination des juges de la Cour Suprme.
En cinquime lieu, la Constitution permet au Congrs de mettre en jeu la responsabilit
pnale du Prsident par la procdure d'impeachment. Cette procdure ne peut tre utilise qu'en
cas de haute trahison, corruption ou autre crime ou dlit majeur . Dans un premier temps, c'est
la chambre des reprsentants qu'il incombe de mettre en accusation le Prsident la majorit
simple. Dans un second temps, c'est au Snat qu'il incombera de juger le Prsident en se
prononant sur sa culpabilit la majorit des 2/3. La mesure d'impeachment a t mise en
uvre, pour la dernire , l'encontre de Bill Clinton qui a t acquitt par le Snat en janvier
1999.
Conclusion :
En dfinitive, avec le rgime prsidentiel amricain, les pouvoirs se limitent mutuellement
afin de prserver les liberts individuelles. C'est ce que les constitutionnalistes amricaines
appellent la thorie des freins et contre-poids ou doctrine des checks and balance. Il existe, en
fait, dans la pratique du rgime, un dialogue permanent entre le Congrs et la Prsidence.
Paragraphe 2 : Les rgimes de sparation souple des pouvoirs : les rgimes parlementaires
Le chef de l'tat, monarque ou Prsident lu, est politiquement irresponsable. On peut dire
de lui que c'est l'lment stable de l'excutif.
Le gouvernement ou cabinet est un organe collgial et solidaire. Ce gouvernement est
dirig par un chef de gouvernement ( ou Premier ministre ou Prsident du Conseil ou
Chancelier ). Ce chef de gouvernement est nomm par le chef de l'tat en fonction du rsultat des
lections lgislatives.
Ce gouvernement va s'appuyer pour gouverner sur la confiance de la majorit
parlementaire qui le soutien. Ce soutien se manifeste normalement l'occasion d'un vote
d'investiture.
Toute dcision prsidentielle est normalement contre-signe par le gouvernement qui va
ainsi en endosser la responsabilit politique.
On distingue les priodes de prsidentialisme majoritaire des priodes de cohabitation.
Dans le cadre de la Constitution de 1958, en vertu de l'article 19 de la Constitution, un
certain nombre d'actes du chef de l'tat ne sont pas soumis contreseing. Il en va ainsi par
exemple de l'exercice du droit de dissolution confr au Prsident de la Rpublique par l'article
12 de la Constitution.
2- La collaboration des pouvoirs excutifs et lgislatifs
L'organe lgislatif et l'organe excutif, dans le cadre d'un rgime parlementaire, sont
convis naturellement collaborer entre eux pour l'exercice des principales fonctions tatiques.
Le gouvernement dispose, l'instar des parlementaires, de l'initiative lgislative mais il
dispose aussi de la facult de dposer des amendements.
La loi ne pourra tre excutoire que lorsqu'elle aura t promulgue par le chef de l'tat.
Cette comptence diplomatique est traditionnellement rserve l'excutif. C'est le
Parlement qui autorisera le chef de l'tat ratifier les traits et les accords internationaux les plus
importants.
3- Les moyens d'action rciproques
Ces moyens d'action sont au nombre de 2.
a) La responsabilit politique du gouvernement
Elle est ne en GB. Initialement, on avait la procdure d'impeachment mais cette
procdure tait une procdure caractre pnal. Elle permettait la chambre des communes, en
GB, de traduire devant la chambre des Lords un ministre coupable d'une infraction pnale voire
d'une trahison.
A partir du XVIIme sicle, la chambre des communes va utiliser cette procdure des
fins purement politiques. La chambre des communes ds lors qu'elle tait mcontente d'un
ministre le menaait d'impeachment. Par la suite, alors que progressivement la politique devient
celle du cabinet dans son ensemble, la responsabilit politique va prendre une signification
collgiale. La responsabilit se dtache en quelque sorte de la personne du ministre pour
s'attacher au collge que l'ensemble des ministres forme. C'est ainsi qu'en 1782, pour la premire
fois, la responsabilit politique met en cause le collge gouvernemental dans son ensemble.
Aujourd'hui, la responsabilit politique se manifeste suivant 2 modalits distinctes selon
que l'initiative vient du gouvernement ou du Parlement : _ Lorsque c'est le gouvernement qui
engage la responsabilit son initiative on parlera alors de question de confiance.
_ Lorsque l'initiative mane du Parlement,
on parlera alors de motion de censure. Avec la motion de censure, des parlementaires dposent
un texte appel motion de censure. Si la motion de censure est adopte, le gouvernement alors
doit s'en aller.
Dans les rgimes parlementaires qui font appel un Parlement bicamral c'est en principe
l'Assemble lue au suffrage universel direct qui sera seule habilite mettre en cause la
responsabilit politique du gouvernement.
b) Le droit de dissolution
Le droit de dissolution constitue la contrepartie de la responsabilit. Il permet l'excutif
de mettre fin au pouvoir de la chambre lue au suffrage universel direct avant le terme normal de
son mandat. S'en suivront des lections lgislatives anticipes.
Le droit de dissolution est un lment trs important de l'quilibre sur lequel repose le
rgime parlementaire. Il n'est pas indispensable que le droit de dissolution soit effectivement
exerc. Ce qui importe c'est la simple possibilit de l'exercer. Cette possibilit constitue une
menace qui peut conduire une majorit parlementaire rticente composer et donc soutenir le
gouvernement.
Les fonctions de la dissolution sont pour l'essentiel au nombre de 4 : _ Une fonction
traditionnelle qui vise rtablir la correspondance entre la reprsentation nationale et l'opinion
public.
_ Une fonction
d'arbitrage. Avec cette fonction, le peuple est convi trancher un diffrent entre le gouvernement
et le Parlement sur une question particulire.
_ Une
fonction qui vise discipliner et maintenir la cohsion de la majorit parlementaire. La menace
de la dissolution est manie par le gouvernement l'encontre de sa propre majorit pour la
contraindre le soutenir.
_ Une fonction qui
vise choisir la date la plus favorable pour organiser de nouvelles lections. C'est ainsi qu'en GB
les lgislatures de 5 ans de la chambre des communes ne vont presque jamais jusqu' leur terme
normal.
Pour que la dissolution se rvle tre une arme efficace il importe que les conditions
requises pour y avoir recours soient faciles remplir. C'est le cas avec l'article 12 de la
Constitution de 1958.
En revanche, sous la IIIme Rpublique, la dissolution tait soumise un avis conforme
du Snat.
Conclusion :
C'est dans l'existence de ces moyens d'action rciproque que rside l'quilibre
caractristique du rgime parlementaire. Les pouvoirs excutifs et lgislatifs sont convis
collaborer.
A) Le rgime d'assemble
C'est le rgime dans lequel l'excutif est juridiquement subordonn une assemble
souveraine.
La totalit des pouvoirs sont concentrs au profit d'une assemble unique. On a donc un
Parlement monocamral. L'excutif qui est en principe collgial ne peut dissoudre l'assemble et
il n'a mme pas la possibilit de dmissionner. Cet excutif ne dispose d'aucun pouvoir propre, il
est entirement subordonn l'assemble unique.
En France, seule la Constitution de 1793 ( qui ne fut jamais applique ) a organise un
rgime d'assemble au profit d'une assemble unique dnomm le corps lgislatif. Le constituant
a confi cette assemble la fois la fonction lgislative et la fonction excutive. Il est bien
prvu un conseil excutif mais celui-ci ne pouvait agir qu'en excution des lois et des dcrets
du corps lgislatif.
Les IIIme et IVme Rpubliques ont t caractrises avant tout par la toute puissance du
Parlement en ses 2 chambres ( IIIme Rpublique ) ou en faveur principalement de la 1re
chambre ( IVme Rpublique ) et caractrises aussi par une instabilit gouvernementale
chronique.
Certains membres de la doctrine ont pu dire que ces 2 Rpubliques s'taient rapproches
du rgime d'assemble. La Suisse est parfois prsente aussi comme un rgime d'assemble. En
effet, en Suisse, le Conseil fdral est entirement soumis l'assemble fdrale. Mais, en
pratique le rgime politique s'en loigne.
Le rgime de Vichy ( 1940-1944 ) peut tre, quant lui, qualifi de dictature avec la
concentration des pouvoirs d'abord entre les mains du marchal Ptain de juillet 1940 avril
1942 puis, concentration du pouvoir entre les mains de Pierre Laval redevenu Prsident du
Conseil ( avril 1942 aot 1944 ).