UNIDAD I

El Estado
Es la sociedad polticamente organizada.
El Estado es la perfecta organizacin jurdico-poltica de la comunidad que procura el
bien comn.
Elementos del Estado
Poblacin: Es el elemento humano, los habitantes que viven dentro de un pas.
Territorio: Es el elemento geogrfico (suelo, subsuelo, espacio areo, mar continental,
mar argentino y plataforma submarina).
Poder o imperium: Es la fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos
sociales.
Gobierno: Es el conjunto de rganos que ejercen el poder para cumplir las funciones
del Estado.
Funciones del Estado
El Estado es dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium estatal) para alcanzar los
fines detallados en el prembulo de la Constitucin Nacional (bienestar general, bien
comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc.).
Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines, es lo que se llama
funciones del Estado y son:
1. Funcin Gubernativa
Aspecto Sustancial: La funcin gubernativa o poltica es la actividad estatal
discrecional sin lmites jurdicos. Consiste en fijar las grandes directrices de la
orientacin poltica, mediante la gestin de asuntos que afectan los intereses vitales
de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales y
relaciones entre poderes. La funcin gubernativa tiene directa inmediatez
constitucional, con rango supremo de jerarqua.
Aspecto Orgnico: No requiere de un rgano especfico de realizacin. Puede ser
ejecutada tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Pero del punto de vista
orgnico, es una actividad indelegable.
Aspecto Procesal: Se exterioriza a travs de distintos actos de poder o actos
polticos que son unilaterales, irremisibles, no judiciables y son dictados en ejercicio
de una actividad discrecional.
2. Funcin Legislativa
Esta funcin es ejercida por el Congreso compuesto por la Cmara de Diputados y la
Cmara de Senadores.
Aspecto Sustancial: Es la actividad estatal reglada con lmites jurdicos
constitucionales, para la elaboracin o creacin del derecho por medio de normas
jurdicas generales.

Aspecto Orgnico: Se caracteriza por la actividad originaria, privativa,

especializada y en principio, indelegable del rgano legislativo. Es atribucin del
rgano legislativo dictar leyes.
Aspecto Procesal: La Constitucin en sus arts. 77 a 84 prev el procedimiento
constitucional para la sancin de las leyes. En los excepcionales supuestos en lo que
el ejecutivo ejerce la funcin legislativa per se (arts. 76 y 99), la exteriorizacin se
producir mediante decretos sometidos a los procedimientos y controles que la
Constitucin y las leyes fijan.
3. Funcin Jurisdiccional
Los individuos han sido privados de la facultad de hacer justicia por mano propia, por
eso, el orden jurdico les ha invertido del derecho de accin y al Estado del deber de
jurisdiccin monopolizado.
Aspecto Sustancial: La funcin jurisdiccional comprende la decisin, con fuerza
de verdad legal, de una controversia entre partes, que determine y restablezca el
derecho en el caso concreto.
Aspecto Orgnico: La decisin jurisdiccional es producida por un rgano
imparcial e independiente, ajeno a la controversia. Es independiente, indelegable,
decisorio, ejecutorio e instrumental.
Aspecto Procesal: Se manifiesta a travs de normas jurdicas particulares,
ajustdose a un procedimiento judicial que regla la preparacin, emisin e
impugnacin de la voluntad estatal judicial.
4. Funcin Administrativa
Constituye el objeto propio del derecho administrativo, que se presenta como una
accin encaminada hacia un fin.
Aspecto Sustancial: Es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con
prescindencia del rgano o agente que la realice. Esta puede consistir en reglamentos,
actos administrativos, simples actos de administracin, etc.
Aspecto Orgnico: Implica una estructura orgnica, un aparato administrativo. Es
el conjunto de rganos estatales y no estatales, encargados de la ejecucin concreta y
prctica de los cometidos estatales. Es la administracin de los rganos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
Aspecto Procesal: Tienen tambin modos especiales de exteriorizacin que se
producen, preparan, emiten y extinguen por va de los procedimientos
administrativos, reglados al efecto.

FINES Y COMETIDOS ESTATALES

Los objetivos y finalidades concretos de la comunidad poltica se institucionalizan
como cometidos estatales e implican la organizacin y prestacin de actividades,
servicios y funciones pblicas o de inters pblico, algunas de ejecucin estatal
directa, otras de ejecucin indirecta.

El ejercicio del poder se justifica en tanto se emplee para la consecucin del bien
comn. Conformar el destino de cada comunidad, comprende los fines exclusivos y
concurrentes del Estado.
Fines Exclusivos: Funciones Pblicas: Son de prestacin estatal directa, para el
resguardo de las supremas necesidades de orden y paz y a la actuacin del derecho,
para la tutela de los propios valores jurdicos. Estas conforman una categora nica de
prestaciones y actividades pblicas para alcanzar el fin de la comunidad poltica: el
bien comn. Las funciones pblicas son justicia, defensa, etc.
Fines Concurrentes: Servicios Pblicos: Prestaciones o servicios de inters
comunitario, que no son de forzosa ejecucin estatal directa. Los poderes pblicos
ayudan y completan las iniciativas privadas y de los cuerpos intermedios, en la
economa y en las restantes ramas de la actividad humana.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN CADA UNO DE LOS TRE

PODERES
rgano Ejecutivo
Funcin Administrativa

rgano Legislativo
Funcin Administrativa
(funcin impropia)
Funcin Legislativa
(funcin propia)

rgano Judicial
Funcin Administrativa
(funcin impropia)
Funcin Judicial
(funcin propia)

TEORA DEL RGANO

Teora del Mandato: sostiene que las personas fsicas actan como mandatarias de
las personas jurdicas, por o tanto le son aplicables las reglas del mandato.
Critica: no puede hablarse de mandato, ya que para poder otorgarse un mandato, es
necesaria una voluntad para otorgarlo, cosa que no posee la persona jurdica.
Teora de la Representacin: las personas fsicas representan, en realidad, a las
personas jurdicas. Es una representacin anloga a la de los incapaces (tutela,
cratela, etc.).
Critica: la representacin tambin presupone la existencia de dos voluntades, y en
este caso, no hay voluntad por parte del estado.
Teora del rgano: trata de fundamentar el porque de la actuacin de una persona
fsica es imputada al estado. La teora del rgano surge por necesidad de buscar un
porque y en que supuestos responde el estado por el actuar de una persona.
Esta teora deja de lado la idea de las teoras anteriores, expresa que el rgano no
acta en virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el rgano
integran una misma estructura.
El rgano forma parte de la persona jurdica, son una misma expresin de una
realidad jurdica que es la persona jurdica. El rgano es un engranaje de la estructura
(Gierke).

rgano: Forma parte del E. y aunque no es sujeto de derecho tiene potestades para
actuar en el mundo jurdico. Los rganos no tienen personera jurdica, son
desconcentrados, no tienen autarqua, no tienen autonoma. Existen dos teoras que lo
analizan:
Teora unitaria: sostiene que el rgano es uno solo pero tiene dos elementos:
Objetivo, que es el conjunto de facultades y poderes del rgano, es decir su
competencia.
Subjetivo, persona fsica titular del rgano, el agente, quien a travs de sus actos
ejecuta la voluntad administrativa. La posicin que ocupa el agente se denomina
cargo.
Teora de los dos rganos: sostiene que existen dos rganos,
Objetivo, que tiene el conjunto de facultades y poderes, es decir la competencia.
Subjetivo, que es la persona que ejerce dicha competencia.
ORG Agente estatal: tiene dos formas de actuar:
Hacia a fuera de la organizacin, en este supuesto pasa a ser la organizacin misma,
pierde su individualidad, ejerce los deberes y obligaciones del ente.
Hacia adentro de la organizacin, es considerado un sujeto distinto de la
organizacin.
Relaciones entre los rganos del Estado, pueden ser:
De colaboracin.
De control.
De jerarqua.
De consultora.

Clasificacin de los rganos.

Segn la estructura, se clasifican:
Por el origen:
rganos constitucionales, los que surgen de la C.N.
rganos administrativos, los que son creados por las leyes.
Por su integracin:
rganos unipersonales, integrados por una sola persona.
rganos pluripersonales, integrado por varias personas.
rgano simple, integrado por un solo rgano que puede ser unipersonal o colegiado.
rgano complejo, integrado por dos o ms rganos unipersonales o colegiados.
Segn la funcin que cumplen:
rganos activos, emiten y ejecutan los actos administrativos.
rganos consultivos, emiten actos internos, como informes de asesoramiento al poder
ejecutorio, estos actos no tienen obligatoriedad por carecer estos rganos de poder de
decisin.
rganos de control o contralores, vigilan los actos de los rganos activos, a travs de
su aprobacin o autorizacin.
ORGANIZACIN POLTICA DEL ESTADO

La Nacin
est ejercida en primer trmino por el Presidente de la Nacin, que a partir de la
reforma constitucional de 1994 una parte fue delegada en el Jefe de Gabinete,
reservndose, el primer mandatario la administracin poltica del pas. Dentro del
Poder Ejecutivo, el esquema es de centralizacin entre el Presidente y el Jefe de
Gabinete, de desconcentracin en lo referente a los distintos ministerios y hay
descentralizacin hacia fuera, en los entes autrquicos con personalidad jurdica,
BCRA, Universidades Nacionales, etc.
rgano presidente: se encuentra en la cspide de la estructura piramidal dentro de la
organizacin jerrquica, es el titular del P.E., en cuanto a que tipo de rgano se trata
hay tres teoras:
rgano individual, a partir de lo establecido en la C.N. y sta es la postura de la
ctedra.
rgano dual, debido a que los actos del Presidente no son vlidos sin la firma del
Ministro.
rgano plural, debido a que algunas de sus actuaciones deben ser por acuerdo de
Ministros.
Atribuciones del Presidente, autoridad suprema de la Nacin (art. 99 C.N.), son
todas las funciones no atribuidas a los otros dos poderes.
Facultades polticas o de gobierno, firmar tratados internacionales, etc.
Facultades normativas, dictar decretos, reglamentos, etc.
Facultades co legislativas, promulgar leyes, controlar al Congreso.
Facultades administrativas, nombrar o remover empleados, responsable de
jubilaciones y pensiones, etc.
Facultades jurisdiccionales.
rgano ministerial: integrado por el Jefe de Gabinete y los Ministros, es un rgano
de colaboracin y ejecucin que atiende los negocios de la Nacin. Se interrelacionan
por:
Va nter administrativa, con las personas pblicas.
Va nter orgnica, con los otros rganos del Estado.
Jefe de Gabinete: es el titular de la administracin general de pas, la administracin
jerrquica del personal y de las rentas e inversiones pblicas. Es nombrado y
removido por el presidente y no posee cartera.
Funciones y atribuciones, art. 100 C.N.:
Colaborador directo del Presidente.
Funcin de enlace con el Poder Legislativo.
Funcin institucional.
Funcin administrativa.
Refrenda: decretos reglamentarios, decretos que dispongan prrrogas de sesiones
ordinarias del Congreso, convocatoria a extraordinarias, decretos de facultades
delegadas, y conjuntamente con los ministros decretos de necesidad y urgencia y
aquellos que promulgan parcialmente leyes.
Ministros:

Son colaboradores del presidente en las diferentes materias o ramas que comprende la
actividad administrativa. Son nombrados por el presidente y su actividad es colegiada
con el Jefe de Gabinete. La ley de ministerios (22.520), es la que regula su
conformacin, actividad, competencia e incompatibilidades, entre otras:
Como integrantes del Gabinete Nacional:
Reunirse en acuerdo siempre que lo requiera el Presidente de la Nacin.
Intervenir en la determinacin de los objetivos polticos.
Participar en la determinacin de las polticas y estrategias nacionales.
Intervenir en la asignacin de prioridades, programas y proyectos.
Intervenir en la preparacin del presupuesto Nacional.
En materia de competencia:
Orientar, en forma indicativa, las actividades del sector privado vinculadas con los
objetivos de su rea.
Velar por el cumplimiento de las decisiones que emanen del Poder Judicial en uso de
sus atribuciones.
Refrendar y legalizar con su firma los actos de competencia del Presidente de la
Nacin.
Elaborar y suscribir los mensajes, proyectos de leyes y decretos originados en el
Poder Ejecutivo.
Representar poltica y administrativamente a sus respectivos Ministerios.
Nombrar, promover y remover al personal de su rea, siempre que lo permita el
rgimen de delegaciones vigente y proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento en
los casos que corresponda.
Coordinar con los dems Ministerios los asuntos de inters compartido.
Incompatibilidades: Durante el desempeo de sus cargos los Ministros, Secretarios y
Subsecretarios debern abstenerse de ejercer todo tipo de actividad comercial,
negocio, empresa o profesin que directa o indirectamente tenga vinculaciones con
los poderes, organismos o empresas nacionales, provinciales y municipales, con la
sola excepcin de la docencia.

Provincias
Administracin Provincial: los principios de la organizacin provincial estn
plasmados en la C.N. Estos pueden resumirse en la autonoma que tienen las
Provincias:
o Crean sus propias instituciones.
o Dictan su propia constitucin respetando las declaraciones, derechos y
garantas de la C.N., asegurando la administracin de justicia y autonoma
municipal.
o Tienen atribuciones exclusivas y otras en concurrencia con el Estado Nacional.
o Participan en la formacin de la voluntad de la Nacin a travs de sus
Senadores.
o Deben subordinarse a los principios bsicos de la organizacin Nacional, por
prevalecer sobre ellas el Estado Federal, titular de la soberana por ellas
delegada.
6

o Se organizan sobre la base de la divisin tripartita de poderes, cada provincia

estipula en su constitucin la forma y competencias.
Poder ejecutivo: a cargo de la administracin provincial ejercido por el gobernador.
Poder legislativo: puede estar integrado por una o dos cmaras, sanciona leyes que
no sean de fondo.
Poder judicial: decide causas sobre cuestiones de derecho privado y de derecho
pblico local, est compuesto por una Corte o Superior Tribunal de Justicia,
tribunales inferiores de una o dos instancias pudiendo diferir de provincia a provincia
e incluso dentro de una misma provincia segn los fueros.

Municipios
Se encargan de atender las necesidades sociales locales. A partir del fallo
RIVADEMAR C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO, se reconoce la autonoma
municipal.
La descentralizacin administrativa, por excelencia son las provincias y entidades
autrquicas. Es el sistema por el cual las decisiones importantes son tomadas por la
administracin central y los entes descentralizados, bajo el control de la
administracin central. La tutela administrativa es un control que no llega a ser
jerrquico, por lo que la administracin central no puede modificar ni sustituir los
actos de los entes descentralizados, nicamente puede revocarlos o convalidarlos por
razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad.
Ventajas:
Se descomprime el rgano central.
Los problemas locales son resueltos por los agentes del ente local.
Se logran soluciones ms rpidas.
Desventajas:
Se debilita el rgano central.
Se priorizan los intereses locales sobre los nacionales.
Re centralizacin: es el proceso inverso a la descentralizacin, y debe surgir de la ley.

UNIDAD II DERECHO ADMINISTRATIVO. INTRODUCCIN

Evolucin Histrica.
Esencialmente, durante el estado de polica no haba una divisin de funciones. Aqu
el poder concentraba todas las funciones estatales en una persona (Absolutismo). Las
personas no eran sujetos de derecho, eran objetos. No exista una relacin jurdica
diferencial entre el estado y los particulares.
Recin cuando surge el estado de derecho aparece esta relacin y surgen los derechos
subjetivos de los particulares frente al estado.
Este estado de derecho se caracteriza por la divisin de funciones, la sujecin del
estado a la legalidad y el respeto por los derechos individuales (el estado esta sujeto a
la ley).
Estos componentes son los que forman la relacin jurdica administrativa entre el
estado y los particulares; sin embargo todava en esta etapa no podemos hablar de un
derecho administrativo.
Estado de Derecho.
Parte de la Revolucin Francesa, cambia la relacin del estado con los particulares. Es
aqu donde nace el derecho administrativo.
El estado de derecho, en su significado actual, no es interpretado de una manera
uniforme en todos los pases: las diferencias se basan en cuestiones polticas,
econmicas y culturales.
En el derecho francs, el estado de derecho fue interpretado desde un prisma
democrtico y de un rgimen parlamentario. Se interpreto a la divisin de poderes
como compartimientos separados absolutamente, se concibi a la funcin
administrativa desde dos puntos de vista: 1) Funcin Administrativa y 2) Funcin
Judicial (controla judicialmente sistema de control judicial de tribunales
administrativos -).
En el derecho de EE.UU. no existe una divisin absoluta de rganos y funciones, sino
que hay una vinculacin o coordinacin entre estos rganos. El poder judicial controla
la actividad administrativa del poder ejecutivo (sistema justicialista se fundamenta
en el Art. 109 CN -).

DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.

Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de
derecho publico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de
la administracin publica, como as tambin la regulacin de las relaciones nter
orgnicas, nter administrativas y de las entidades administrativas con los
administrados.
Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico interno
que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y
jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas,
las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado
(P.L. y P.J.) y en general, todas aquellas actividades realizadas por personas publicas
8

o privadas a quienes el ordenamiento jurdico les atribuye potestades de poder

publico exorbitantes del derecho privado.
EL RGIMEN EXORBITANTE COMO NOTA PECULIAR DEL DCHO.
ADMINISTRATIVO.
Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de
prerrogativas estatales y de garantas individuales que componen un rgimen jurdico
exorbitante, que es en definitiva el derecho administrativo, es decir, que es ajeno y
diferente al derecho privado.
Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estas
prerrogativas se establecieron para que la administracin publica alcance sus
cometidos (bien comn) y son irrenunciables.
1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de
direccin y control en materia de contratos administrativos, es decir, que cuando la
administracin publica celebra un contrato con un particular, durante el curso del
mismo la administracin podr dirigir, controlar y hasta sancionar al contratado si
incumple el contrato.
Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de los
actos administrativos. Esto significa que los actos que dicta la administracin pueden
ser ejecutados por ella misma sin intervencin judicial, a menos que la ley disponga
lo contrario.
Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actos
administrativos, es decir, que los actos de la administracin se presumen dictados
conforme al ordenamiento jurdico, es decir, que acta dentro del marco de la
legalidad.
2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamo
administrativo previo, es decir, que no se puede demandar directamente al estado,
sino, que ser necesario en ciertos supuestos, el reclamo administrativo previo de los
que se pretende.
Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias, las
cuales tienen efectos declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado determina
el cumplimiento de la sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello significa que no quiere
decir que no cumpla, sino que determina la manera de cumplir.
Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el derecho de
los particulares a ser odos, ofrecer pruebas y obtener una decisin fundada (Art. 18
CN).
CARACTERES DEL DCHO. ADMINISTRATIVO
o Es una rama del derecho pblico.
o Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la
nacin.

o Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas,

econmicas, sociales, etc.
o Organizacional: responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes
entes: nacin, provincia, municipio, etc.)
o Es exorbitante: Tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado.
DIFERENCIAS SUSTANCIALES ENTRE PROCEDIMIENTO Y PROCESO
ADMINISTRATIVO.
Procedimiento
(Sede Proceso (Sede Judicial)
Administrativa).
Provincia
Ley 7.647/70
Ley 12.008 modificada
por Ley 13.325
Nacin
Ley 19.549/72
No
hay
Cdigo
Decreto Reg. 1.759/72
Contencioso
Administrativo
LA LEGITIMACIN PARA SER PARTE EN EL PROCEDIMIENTO.
Derecho Subjetivo
Se daba cuando el ordenamiento jurdico predeterminaba una conducta de forma
exclusiva y excluyente, es decir, que la norma jurdica en forma individual y
excluyente lo va a proteger.
Son dos los elementos: La norma jurdica reconocida a una persona de forma
exclusiva y excluyente; y adems le otorgaba consecuencias jurdicas.
El administrado gozaba de una proteccin tanto jurdica como administrativa (poda
acudir a ambas vas).
En la va judicial, su demanda versara sobre la anulacin del acto administrativo,
pudiendo reclamar, en su caso, daos y perjuicios. A esta accin se le denomino
Accin de Plena Jurisdiccin.
Inters Legtimo:
Es cuando el ordenamiento jurdico reconoce una conducta administrativa hacia un
grupo de personas en grado de concurrencia. El elemento era la concurrencia y no la
exclusividad del derecho subjetivo.
Tienen un inters en grado de concurrencia y al mismo tiempo en forma individual.
Solo se poda anular el acto administrativo que los lesionaba Accin de Anulacin
y no los daos y perjuicios (todo en cede judicial).
En el ao 1995 se reconoce el inters legitimo en va judicial a partir del caso
Rusconi c/ Municipalidad de La Plata (lo que si se poda hacer era el tramite
administrativo segn Art. 10 L.P.B.A.-).
Inters Simple

10

Es el inters de toda la comunidad de que se cumpla con el ordenamiento jurdico, en

el cual solo poda efectuar una mera denuncia.
LA CUESTIN LUEGO DE LA REFORMA 94
Ante esta situacin (Derecho Subjetivo, Inters Legitimo e Inters Simple) aparece el
criterio moderno, ya que en un estado de derecho esto no poda suceder.
En la dcada del 90`comienza una gran tarea legislativa tendiente al reconocimiento
de que todas las categoras jurdicas tendran que tener proteccin judicial.
Se va a ir dando una cierta apertura hacia que el mero titular del inters simple o
difuso deba tener proteccin judicial, como ser por Ej. en materia ambiental, en el
ao 1983 con el caso Kathan, y luego con el caso Schroder al cual se le otorga
legitimacin; y posteriormente con el caso Edmejkian de 1992.
En el ao 1992 se dicta la Ley de Defensa del Consumidos 24240 que otorga
legitimacin a consumidores particulares y asociaciones de consumidores.
Hasta que en el ao 1994, con la reforma constitucional, se consagran los derechos de
incidencia colectiva:
Art. 41 CN Reglamentado por ley 25.675 (Nacin).
Art. 42 CN Reglamentado por ley 24.240 (Nacin).
Art. 43 CN Reglamentado por ley 7.166 (Nacin) y 16.986 (Pcia.).
Los derechos de incidencia colectiva corresponden a toda la comunidad. La
afectacin a estos derechos puede ser patrimonial, espiritual, cultural, etc. es decir,
que no meramente debe ser econmico.
En amparo colectivo, a nivel nacional, tenemos el caso de Asociacin
Benghalensis, quien inicia una accin de amparo para que el estado nacional le
suministre determinadas drogas a los enfermos de SIDA, basando su peticin en la
Ley Nacional de SIDA, ley por la cual el estado de haba obligado a suministrar este
tipo de medicamentos.
La corte concede legitimacin cuando estn inscriptos como personas jurdicas y
cuando sus propios estatutos las habiliten a promover acciones judiciales.
En la Pcia. de Bs. As. el amparo colectivo se encuentra en el Art. 20.
Amparo Colectivo. Requisitos:
1. Debe haber una controversia judicial (contraposicin de intereses entre el estado y
usuarios o consumidores o asociaciones o gremios o colegio profesional).
2. Debe existir una lesin actual e inminente. Tambin puede ser futura.
El defensor del pueblo tambin puede promover la accin de amparo colectivo. Debe
representar los intereses de la comunidad, no puede representar a un sector de la
comunidad para ir en contra del otro (por Ej. no podra promover la accin de amparo
con el tema del corralito, la corte desestimo la legitimacin).
Caso Municipalidad de Tandil c/ T.A. La Estrella S.A..
Caso Rusconi.

11

OBJETO DEL DCHO ADMINISTRATIVO

es la funcin administrativa.
Vinculacin del Dcho. Administrativo con otras ramas del derecho:
Dcho. constitucional: el dcho. administrativo esta relacionado con los principios de
la C.N., en ella se enuncian:
Sus fines, en el prembulo.
rganos y su organizacin en los artculos 87 al 98.
Su actividad, artculos 99 y 100.
Sus relaciones con los particulares, artculos 14, 19, etc.
Sus poderes y lmites.
Dcho. Penal: requiere de la fuerza represiva de esta rama del derecho para hacer
cumplir eficazmente sus normas. Dentro de la Administracin slo se imponen
sanciones administrativas por faltas disciplinarias.
Dcho. Procesal: se ocupa de todas las formalidades que deben respetarse durante el
procedimiento administrativo, el Decho. Procesal Administrativo toma los principios
del Decho. Procesal Civil.
Dcho. Comercial: como esta rama del derecho regula la circulacin del la riqueza y
el intercambio de mercaderas se relaciona con instituciones como Aduana, Bolsa de
Comercio, etc.
Dcho. Financiero: ya que tiene como finalidad regular la actividad financiera y
tributaria del Estado.
Dcho. Civil: cuando no hay en la ley administrativa soluciones a un tema se aplica
subsidiariamente lo establecido en el Cdigo Civil, por ejemplo respecto a la
capacidad de las personas, expropiacin, privilegios, etc.
Dcho. Municipal: con respecto a ste, la doctrina tiene distintas opiniones, algunos
dicen que el Dcho. Municipal depende del Dcho. Administrativo y otros opinan que
es autnomo.
Otros: tambin podemos afirmar que el Dcho. Administrativo se relaciona, por
depender estos de normas de orden pblico, con:
Dcho. Ambiental.
Dcho. Laboral.
Dcho. Previsional.

Codificacin del Dcho. Administrativo

La propuesta de reunir en un nico cuerpo por escrito, el conjunto de normas que
componen el Dcho. Administrativo es muy discutida por la doctrina, presentando
distintas posturas:
A favor de la codificacin: sostienen que es posible y necesario. Entre otros, Gordillo.
En contra de la codificacin: argumentan que el constante cambio del Dcho.
Administrativo para adaptarse a las circunstancias de tiempo y lugar y la diversidad

12

de normas hacen imposible su codificacin, como representante de esta corriente

podemos citar a Garca Oviedo.
Otros: proponen que la codificacin se haga por materias slo sobre determinados
temas, fundamentando que el Dcho. Administrativo tiene tanto normas inestables
como otras que no lo son.
Principios del Dcho. Administrativo:
De legalidad: la Administracin Pblica debe subordinar su actuacin al
ordenamiento jurdico.
De subsidiariedad: el Estado podr intervenir cuando lo que este en juego sea el bien
comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sea insuficiente.

13

UNIDAD III: FUENTES DEL DCHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del Dcho. Administrativo
Son los hechos y actos de los que surgen los principios y normas de ste. Para
Roberto Dromi, las distintas fuentes que le dan origen y que por lo tanto integran su
rgimen jurdico surgen de:
La Constitucin Nacional, que regula la estructura y ejercicio de la funcin
administrativa, define el modelo administrativo estatal. Es la fuente primaria de todas
las ramas del derecho de la misma manera que las constituciones provinciales son
fuente para el ordenamiento administrativo provincial.
La Constitucin Nacional da el orden jerrquico de las normas, la categora de los
tratados y tiene normas muy importantes para el derecho administrativo:
Sobre la relacin del Estado con los particulares:
Arts. 14 y 28 (los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin no pueden ser
alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio ni por normas inferiores a las
leyes);
Art. 16 (igualdad e idoneidad para asumir la funcin pblica y que la igualdad es la
base para las cargas pblicas, es decir, que el Estado va a ser responsable como
cualquiera, porque todos son iguales ante la ley9,
Art. 17: expropiacin; art. 19: principio de legalidad; art. 21: defensa nacional.
Sobre la organizacin: (arts. 87 a 90 y 14 bis: estabilidad del empleado pblico) y
actividad de la administracin (arts. 99 y 100).
Las Constituciones provinciales (arts. 5, 122 y 123) son fuente para su ordenamiento
provincial: dictan su propia constitucin y se dan sus propias instituciones, eligen a
sus gobernadores y funcionarios.
Principio de Legalidad administrativa
Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley, es decir, la
administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico. Debe estar sometida en su
actuacin a los tratados internacionales, leyes, decretos, ordenanzas, etc.
Este principio, contemplado en el Art. 19 CN, juega tanto para la administracin
como para los particulares. Este principio encuentra su origen en la Revolucin
Francesa con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1787,
en la cual se hace referencia al principio de legalidad como contraposicin al
absolutismo de la poca.
Esta declaracin, expresa que la ley es producto de la voluntad general y que el nico
poder legitimo es la expresin de esa voluntad general.
Hoy en da, algunos autores afirman que la administracin debe estar sometida al
bloque de legalidad; otros autores mas recientes, prefieren hablar en cambio del
principio de juricidad como por Ej. Comadira, Merk, etc.
Este principio de legalidad tuvo dos concepciones y se elaboraron dos teoras:
1. Doctrina de la Vinculacin Negativa de la Administracin a la Ley: esta teora
se construyo doctrinariamente en Alemania, en la cual, frente a una norma jurdica, la
administracin lo que hace es aplicarla en forma secular, es decir, frente a una ley la
14

pone en practica, la ejercita y la singulariza. Esta doctrina apunta a reconocer que la

administracin tambin tiene una zona libre de actuacin, hay un espacio libre de la
administracin para decidir frente a determinadas situaciones ya que la ley no puede
prever todo.
Es en definitiva, la actividad discrecional de la administracin publica, la cual no
tiene control judicial.
2. Doctrina de la Vinculacin Positiva de la Administracin a la Ley: sostiene que
la administracin publica, en su actuacin, debe someterse en todos los aspectos al
principio de legalidad, es decir, que aun cuando la administracin publica actu bajo
una actividad discrecional, la misma va a surgir del ordenamiento jurdico la norma le
va a decir que actu, pero conforme al ordenamiento jurdico).
Hoy en da, se aplica la doctrina de la vinculacin positiva. La legalidad le otorga a la
administracin potestades que son medios jurdicos necesarios para que sta alcance
el inters pblico. Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de
diferentes clases:
a. Potestad Reglamentaria: es aquella que el ordenamiento le otorga a la
administracin para dictar reglamentos. Por Ej. dictando reglamentos autnomos y de
reglamentacin y, excepcionalmente, reglamentos de necesidad y urgencia y
reglamentos delegados.
b. Potestad Imperativa o de Mando: es aquella por la cual la administracin puede
emitir rdenes y las puede hacer cumplir.
c. Potestad Ejecutiva o de Gestin: acude a la posibilidad de que la administracin
instaure planes o programas de en marco de su gestin.
d. Potestades Jurisdiccionales: apunta a la posibilidad que tiene la administracin de
resolver intereses contrapuestos de acuerdo a derecho.
Dentro del ejercicio de estas potestades, la administracin puede actuar bajo dos
formas:

1. Bajo una Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurdica le dice a la

administracin que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la administracin
solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica, como por Ej. en
el caso de licitaciones y contratos de suministros.
Dentro de esta actividad reglada, debemos distinguir entre:
a. Regulacin Directa: se refiere a que existe una norma de derecho administrativo
que directamente le determina a la administracin que hacer. Ej. cuando jubilarse.
b. Regulacin Indirecta: es cuando no se trata de una norma de derecho
administrativo, sino de una norma jurdica de otra rama del derecho que tambin debe
respetar la administracin a pesar de que no se refiera a ella. Ej. normas de
responsabilidad del Cdigo Civil.
c. Regulacin Residual: significa que la regulacin comprende a todo el
ordenamiento jurdico y el respeto de la administracin por todo el ordenamiento
jurdico, Ej. el principio de razonabilidad (Art. 28CN).
15

Lo que sucede, es que las leyes regulan todo lo que tiene que hacer la administracin
publica, ya que surgen constantemente hechos imprevistos y obliga a la
administracin publica a tomar determinadas situaciones y aparece la discrecionalidad
administrativa.
Gordillo dice que es difcil encontrar un acto puramente reglado y un acto puramente
discrecional. Hoy en da, estos actos tienen un poco de cada uno.

2. Bajo una Actividad Discrecional: es la facultad que tiene la administracin de

decidir libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o
hacerla de una u otra manera (Gordillo).
Cassagne: La actividad discrecional de la administracin publica, es una habilitacin
normativa que se configura por la atribucin de una potestad, sin determinar que
servir de base a la decisin del administrador.
Mairal: La actividad discrecional de la administracin publica es donde la
administracin cuenta con la posibilidad, entre varias alternativas, sea que se extienda
a la determinacin del hecho que la norma prev, o en fin, a la determinacin tanto de
los motivos como del objeto del acto.
Sesin: La actividad discrecional de la administracin publica es una modalidad de
ejercicio que el orden jurdico, expresa o implcitamente, confiere a quien desempea
la funcin administrativa, para que mediante una apreciacin subjetiva, el inters
publico comprometido complete creativamente el ordenamiento en su concrecin
practica, seleccionando entre varias, igualmente validas para el derecho.
Tratados Internacionales:
Aquellos acuerdos signados por sujetos de derecho Internacional destinados a
producir determinados efectos jurdicos, dentro de nuestra C.N. se reconocen 4 tipos
de tratados:
Tratados de derechos humanos, los incorporados por el art. 75 inc. 22, que son:
o La declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre;
o La Declaracin Universal de Derechos Humanos;
o La Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
o El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
o El pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos;
o El Protocolo Facultativo del anterior;
o La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
o La Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial;
o La Convencin Sobre la eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer;
o La Convencin Contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes;
o La Convencin Sobre los Derechos del Nio;

16

Adems, el Congreso dio rango constitucional a la Convencin Interamericana

Sobre Desaparicin Forzada de Personas ( 1997) y a la Convencin Sobre la
Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa
Humanidad (2003)
Por lo tanto son 13 los Instrumentos Internacionales con jerarqua constitucional.
Tratados que no son de Derechos Humanos relativos a otros temas, que gozan de
jerarqua superior a las leyes.
Los tratados de integracin regional, econmica o que delegan competencias y
jurisdiccin en organismos supraestatales que se incorporen segn lo establecido en
el art. 75, inc. 24. No tratan sobre derechos humanos, por ende no pueden tener
jerarqua constitucional, pero tienen jerarqua superior a las leyes y se firman con
otros pases.
Tratados de las provincias con otros Estados, pero estos son inferiores
jerrquicamente a las leyes, integran el derecho provincial.

Ley
Es toda norma jurdica de carcter general que emana del poder legislativo a travs
del procedimiento establecido en la CN: Son sus caractersticas ser:
Obligatoria: Su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el Estado puede
acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto
legal.
Oportuna: Est en relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley.
Permanente: No debe responder a una cuestin del momento.
General y Abstracta: No se dicta para un caso concreto, sino para situaciones
impersonales.
Clases de Leyes:
Leyes federales: son las que ataen a la existencia y organizacin del Estado
Nacional. Ej. Leyes de ciudadana.
Leyes comunes: Tratan sobre derecho comn, tienen vigencia en todo el territorio
nacional y son sancionadas por el Congreso Nacional pero aplicadas por las
autoridades locales y comprenden los cdigos de fondo y las leyes que los
complementan o leyes de orden pblico nacional como por ejemplo la Ley de
Contrato de Trabajo.
Leyes locales: son las sancionadas por le Congreso Nacional para la Capital de la
Nacin y el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad
nacional en el territorio de la repblica, art. 75 inc. 30 C.N.
Leyes convenio: constituyen la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias con
un rgimen jurdico especial, cuyas principales pautas son establecidas en la C.N. con
el fin de hacer posible la coparticipacin.
Leyes por delegacin: el art. 76 C.N. contempla la delegacin legislativa acotada,
limitada slo a materias determinadas de administracin o emergencia pblica, con
un plazo para su ejercicio y cuyas bases establecer el Congreso Nacional.

17

Decretos de Necesidad y Urgencia: El art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional nos

indica que el poder Ejecutivo no puede dictar disposiciones de carcter legislativo.
Pero se dan excepciones a este principio, pudiendo el Poder Ejecutivo dictar
reglamentos de necesidad y urgencia cuando:
Fuera imposible aplicar el mecanismo de la Constitucin Nacional para sancionar
leyes (que existan razones de necesidad y urgencia por los cuales sea necesario la
aplicacin inmediata de las medidas a concernientes.
Siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia: Penal, Tributaria,
Electoral, de partidos Polticos.
Para que tenga validez deber:
Ser aprobado por los Ministros conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
Pasados 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deber
someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, quien tendr 10 das para
analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten
expresamente.
El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara) que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82
manifiesta que no se acepta la sancin tcita del Congreso.
Constituciones Provinciales: tambin contienen normas de carcter administrativo.
Tratados regionales y Tratados Interprovinciales: son los celebrados entre dos o
ms provincias sin participacin de la Nacin pero con conocimiento del Congreso
Nacional.
Tratados Provinciales con la Nacin.
Tratados Provinciales con entidades o gobiernos extranjeros, habilitados a
celebrarse por el art. 124 de la C.N.
Decretos: son los actos de poder por los que se expresa la voluntad del P.E. dentro
del orden jurdico, segn sus efectos pueden tener forma de acto administrativo en
cuyo caso los efectos sern individuales, directos e inmediatos o de reglamento
administrativo con efectos generales.
Decisiones Administrativas: son los actos y reglamentos que puede expedir el Jefe
de Gabinete de ministros, necesarios para ejercer las facultades que le son conferidas
por la C.N. y las que le delegue el Presidente de la Nacin.
Reglamentos Administrativos: sern toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos generales en
forma directa, pueden exteriorizarse de diversas formas, decretos, orden ministerial,
resolucin, ordenanza, circulares, instrucciones, etc.
Reglamentos de Ejecucin: El art. 99 inc. 2 de la CN seala la facultad del
Presidente de la Nacin de dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el
Congreso, completndolas y detallando lo necesario para su aplicacin.
Contratos Administrativos: es toda declaracin bilateral, que produzca efectos
jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales al menos una debe estar ejerciendo
la funcin administrativa.
Principios generales del derecho: tambin son fuente del ordenamiento jurdico
administrativo.

18

La jurisprudencia:
Es el conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la misma
manera en se unifica a travs de fallos plenarios o de recurso extraordinario.
La Costumbre:
Es una prctica constante y uniforme por un largo periodo de tiempo que adopta la
sociedad y que genera convencimiento en ella (es decir que de tanto realizarla se llega
a la conviccin de que es una obligacin jurdica).
Puede ser:
Praeter Legem (anterior a la ley): es decir que llena los vacos legales creando
derecho.
Sucundum Legem ( que sigue a la ley).
Contra Legem (contraria a la ley).

19

UNIDAD IV: LOS SUJETOS DEL DCHO ADMINISTRATIVO

Los sujetos de la relacin administrativa
Siempre en la relacin administrativa, al menos una de las partes deber ser una
dependencia del Estado, un ente o empresa estatal o una entidad pblica no estatal (ej.
Colegio Pblico de Abogados), a la que el Estado le otorga determinadas
prerrogativas de poder pblico, lo esencial es que al menos una de las partes
desempee funcin administrativa.
Sujetos Pblicos:
De Existencia Visible.
Personas.

Estatales.
De Existencia Ideal.

Personas Jurdicas
Publicas.

No Estatales

Personas Jurdicas
Privadas.
Clasificacin de las personas segn el C. Civil
Persona: Art. 30 CC: Son personas todos los entes susceptibles de adquirir
derechos, o contraer obligaciones.
Art. 31 CC. Las personas son de una existencia ideal o de una existencia visible.
Pueden adquirir los derechos, o contraer las obligaciones que este Cdigo regla en los
casos, por el modo y en la forma que l determina. Su capacidad o incapacidad nace
de esa facultad que en los casos dados, les conceden o niegan las leyes.
Art. 32 CC. Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer
obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de existencia
ideal, o personas jurdicas.
Art. 33 CC. Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen
carcter pblico:
1.
El Estado nacional, las provincias y los municipios.
2.
Las entidades autrquicas.
3.
La Iglesia Catlica.
Tienen carcter privado:
1.
Las asociaciones y las fundaciones* que tengan por principal objeto el
bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir
bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan
autorizacin para funcionar.

20

2.
Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley
tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran
autorizacin expresa del Estado para funcionar.
Art. 51 CC. Todos los entes que presentasen signos caractersticos de humanidad,
sin distincin de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible.
En cuanto a las personas de existencia ideal, para diferenciar entre personas jurdicas
pblicas y personas jurdicas privadas, existen diferentes criterios. Hoy en da para
poder determinarlo se utiliza un criterio mixto.
DIFERENCIAS ENTRE PERSONAS JURDICA PBLICAS Y PRIVADAS
PBLICA
PRIVADA
Por su creacin:
Por su creacin:
Deben ser creadas por ley, hubo Se crean por contrato o acto constitutivo,
discusin en cuanto a las entidades requieren autorizacin del Estado,
descentralizadas.
efectivizada con la inscripcin.
En cuanto al patrimonio:
En cuanto al patrimonio:
Los bienes son de dominio pblico.
Los bienes son de dominio de los
Los recursos, son asignados por la ley particulares.
de presupuesto.
Los recursos, son obtenidos por su propia
gestin o el aporte de sus socios o de
subsidios del Estado.
Modo de actuacin: a nivel Nacional Modo de actuacin:
estn sujetas a,
Sujetas a la legislacin privada.
Ley de administracin financiera y Sujetas a sus propios estatutos.
control pblico (24.156).
Ley de procedimientos administrativos
(dcto 1023/01).
Rgimen de contrataciones del Estado
Nacional (19.549).
Ley de obras pblicas (13.064).
Jurisdiccin:
Jurisdiccin:
Como principio general, los conflictos Sus conflictos en principio se resuelven
en que ellas sean parte tramitan en el en sede civil y comercial.
fuero contencioso administrativo.
Control, estn sujetas al ejercido por:
Control, estn sujetas al ejercido por:
Sindicatura Gral. de la Nacin, entidad Los mecanismos establecidos en el
descentralizada en el mbito del P.E., contrato constitutivo.
creada por la ley 24.156 y organizada Por art. 299 de la ley 19.550 de Soc.
en Unidades de Auditoria Interna.
Comerciales a la fiscalizacin de la
Auditoria Gral. de la Nacin, creada autoridad de contralor en los siguientes
por la ley 24.156, incorporada a la C.N. casos:
en
1994,
es
una
autoridad Oferta pblica de sus acciones.

21

administrativa independiente en el
mbito del P.L., conformada por 3
miembros de cada cmara y un
presidente que se elige a propuesta del
partido de la oposicin con mayora,
realiza la auditoria externa, es
controlada por la Comisin Mixta de
Revisora de Cuentas.
Por los administrados mediante la
interposicin
de
recursos
administrativos.
El personal: son funcionarios o agentes
pblicos, sometidos al rgimen
nacional de empleo pblico y gozan de
la
garanta
constitucional
de
estabilidad.
Responsabilidad: el art. 1112 C.C.,
siendo norma de orden pblico, tutela
la responsabilidad del Estado frente los
hechos y las omisiones de los
funcionarios pblicos en el ejercicio de
sus funciones.

Tener capital superior a $ 1.000.000.

Sean de economa mixta.
Realicen operaciones de capitalizacin o
ahorro o valores.
Sean concesionarios de servicios pblicos.
Cuando se trate de sociedades controlante
o controlada por otra sujeta a
fiscalizacin.

El personal: sujetos a la legislacin

laboral vigente y sus directivos son
designados por lo establecido en los
estatutos.
Responsabilidad: se rige por el art. 1113
C.C., responsabilidad objetiva extensible
a los daos causados por los que estn
bajo dependencia o las cosas de que se
sirve o estn bajo su cuidado.

Clasificacin de las personas jurdicas de carcter privado:

Con participacin estatal: esta participacin puede ser,
Estatutaria: cuando surge de los propios estatutos de la sociedad, ej. Sociedades de
economa mixta.
No estatutaria: se de por la simple tenencia de acciones por parte del Estado, ej.
Sociedades concursadas o quebradas, cuya administracin queda a cargo del Estado
S.A. con participacin estatal minoritaria.
Sin participacin estatal, se pueden agrupar en:
De inters pblico, sin fines de lucro: no tiene prerrogativas pblicas, ej.
Cooperativas, fundaciones, mutuales, etc.
De inters pblico con fines de lucro: pueden asumir cualquier forma societaria,
estn sometidas al control pblico y el Estado les impone restricciones a partir del
inters pblico de la actividad que realizan.
De inters privado: el caso de las empresas privadas simples.
Clasificacin de las personas jurdicas de carcter pblico:
Estatales, son aquellas que poseen una integracin patrimonial estatal predominante.
stas pueden dedicarse a la gestin de servicios pblicos a la comercializacin y/o
industrializacin. Pueden asumir la forma de:
Empresas del estado: son entidades descentralizadas que actan realizando
actividades industriales, comerciales o la gestin de los servicios pblicos. Estn bajo
22

un rgimen jurdico mixto segn la actividad de que se trate, las que realicen
actividades industriales y comerciales dependern de las normas del derecho privado
y las de gestin de los servicios pblicos, del derecho pblico.
Sociedades del Estado: son las que constituyen los estados, nacional, provinciales o
municipales, sin capitales privados.
S.A. con participacin estatal mayoritaria: son las reguladas en el art. 308 de la ley
19.550, por lo menos el 51% de su capital pertenece al Estado, son dirigidas por ste,
sus bienes integran el dominio privado del Estado, excepto en los casos que el objeto
de la empresa sea la prestacin de servicios pblicos y los bienes estn afectados a su
prestacin.
No estatales:
Con personalidad jurdica reconocida por el Estado: la Iglesia Catlica, debido a
la evolucin histrica de la repblica.
Con personalidad jurdica otorgada por el Estado:
Asociaciones dirigidas: el Estado les encomienda determinadas prestaciones de
inters social, participa en su direccin y stas tienen prerrogativas de derecho
pblico.
Corporaciones: el Estado les concede prerrogativas de derecho pblico. Tienen
matrcula obligatoria, aportes obligatorios y control disciplinario sobre sus miembros.
Fundaciones: no tienen prerrogativas de derecho pblico, son reguladas por la ley
19.836 las nacionales y las extranjeras por la 24.409.
Personas Jurdicas
Diferenciacin:

Pblicas

Estatales

No

Estatales.

Criterios

de

1. De Satisfaccin de Fines el Estado: este criterio sostiene que tienen que concurrir
en forma conjunta o separada los siguientes elementos:
* Potestad de imperio ejercida en nombre propio para el cumplimiento total de su
actividad.
* Creacin directa del ente por el estado.
* Obligacin del ente para con el estado de cumplir sus fines propios.
* Tutela o control del estado sobre el ente a efectos de asegurar que este cumpla sus
fines.
* Satisfacer fines especficos del estado y no fines comerciales o industriales.
En este criterio, el elemento caracterstico es la finalidad del ente, en virtud de que las
entidades publicas estatales son las que satisfacen fines especficos del estado.
2. Capital Estatal: este criterio sostiene que, si el capital es ntegramente del estado,
el ente pblico es estatal; si no lo es, hay menos posibilidades de que sea un ente
estatal.
Este criterio es insuficiente, ya que hay entidades estatales integradas con capitales
privados.

23

3. Encuadramiento del Ente en la Administracin Publica: un ente es estatal o no

segn este integrado o pertenezca a los cuadros de la administracin publica
conforme a las normas sobre organizacin administrativa, siempre y cuando estos
entes sean creados por el estado, persigan fines de bien comn y gocen de ciertas
prerrogativas de poder publico, adems de someterse a un cierto grado de control
estatal.
Entidades Pblicas No Estatales. Caracteres:
Este tipo de entidades no integran la estructura estatal ni pertenecen a la
administracin pblica.
* Su creacin generalmente es por ley.
* Persiguen fines de inters pblico.
* Gozan de determinadas prerrogativas de poder publico.
* Las autoridades estatales ejercen cierto grado de control sobre ellas.
* El capital que poseen proviene, principalmente, de aportes de sus miembros o
afiliados.
* Las personas que trabajan aqu no son funcionarios pblicos.
* Sus decisiones no son, en principio, actos administrativos, atento a que si dichas
decisiones son ejercidas en uso de atribuciones publicas o prerrogativas publicas, van
a ser susceptibles del rgimen impugnatorio de los actos administrativos, y en su
caso, el posterior control por parte del fuero contencioso administrativo (Ej. colegio
profesional).

24

UNIDAD V: LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

Las Potestades Administrativas y el principio de Legalidad.
Este principio encuentra su origen en la Revolucin Francesa con la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1787, en la cual se hace referencia al
principio de legalidad como contraposicin al absolutismo de la poca. Est
contemplado en el art. 19 C.N. y abarca tanto a la administracin como para los
particulares, implica el sometimiento de la administracin a la ley, es decir, la
administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico, tratados internacionales,
leyes, decretos, ordenanzas, etc.
Clasificacin de las Potestades.
Potestades o prerrogativas de la Administracin: son los poderes irrenunciables e
intransferibles que tiene la Administracin Pblica para cumplir con los objetivos del
Estado. Su objeto es genrico y abstracto, nace de una ley que la crea, atribuye y
establece su contenido. No hay ni deberes concretos ni sujetos obligados. Estas
potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases:
Reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorio.
Imperativa o de mando: poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento.
Sancionadora: poder de aplicar disciplina.
Ejecutiva o de gestin: es la posibilidad de que la administracin instaure planes o
programas en el marco de su gestin.
Jurisdiccional: es la posibilidad que tiene la administracin de resolver intereses
contrapuestos conforme a derecho.
Dentro del ejercicio de estas potestades, la administracin puede actuar de dos
formas:
Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurdica le dice a la administracin
que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la administracin solo le cabe
adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica, como por ejemplo en el
caso de licitaciones y contratos de suministros. Dentro de esta actividad reglada,
debemos distinguir entre:
Regulacin Directa: se refiere a que existe una norma de derecho administrativo que
directamente le determina a la administracin que hacer (ej. cuando jubilarse).
Regulacin Indirecta: cuando no se trata de una norma de derecho administrativo,
sino de una norma jurdica de otra rama del derecho que tambin debe ser respetada
por la administracin, a pesar de que no se refiera a ella (ej. normas de
responsabilidad del C.C.).
Regulacin Residual: significa que la regulacin comprende a todo el ordenamiento
jurdico, incluyendo a la administracin pblica (ej. el principio de razonabilidad
art.28 C.N.).
Actividad Discrecional: Es la que no depende de normas legislativas concretas y
preexistentes que la regulen, esto no implica arbitrariedad, sino que las facultades
discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso
de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma, (Gordillo). La necesidad de
25

dejar a la Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la

circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de todo lo
que debe ser objeto de legislacin ya que surgen constantemente hechos imprevistos
que obligan a la administracin pblica a tomar determinadas decisiones. Las
facultades discrecionales pueden derivar de:
Frmulas elsticas: son las frmula jurdicas indeterminadas, como el bienestar
general, el inters pblico, etc.
Normas insuficientes: cuando por no haber un criterio preexistente, la resolucin
depende del criterio del agente administrativo.

Limites a la Actividad Discrecional de los actos de gobierno

1. Razonabilidad: implica que la administracin, cuando dicta una decisin, debe
basarse en los hechos que surgen del expediente administrativo. Va a ser irrazonable
la decisin cuando no de fundamentos de derecho, no tenga en cuenta los hechos
acreditados o se funden en hechos o pruebas inexistentes. Por ello, es necesario que el
acto que dicte la administracin sea motivado, es decir, explicitar los hechos y darle
su fundamento jurdico.
2. Proporcionalidad: implica que las medidas que tome la administracin deben ser
adecuadas proporcionalmente a los hechos.
3. Desviacin del Poder: se produce cuando el acto dictado por la administracin es
realizado para un fin personal o por un favoritismo; o bien cuando se dicta el acto con
un fin administrativo no querido por la ley por Ej. cuando la administracin
municipal decide aplicar multas de transito.
4. Buena Fe: este principio rige fundamentalmente en materia contractual, se debe
ser claro en las ofertas y negociaciones contractuales que realice la administracin.
Concepto Jurdico Indeterminado: Significa que la norma jurdica utiliza una
expresin que quien la tiene que determinar es la propia administracin. La doctrina,
frente a esto, dice que la administracin solo puede adoptar una nica solucin.
Fallo Sarlenga (Votos Dres. Soria y Domnguez).
Define Discrecionalidad: ... esta no significa libertad absoluta, la misma se debe
ejecutar enmarcada dentro de la realidad y la juricidad
Es necesario que los actos administrativos se motiven para evitar la arbitrariedad de
la administracin, es decir, que se expresen las razones que lleva al dictado del acto
administrativo.
Establece que la corte (SCJ) no puede revisar el acierto de la seleccin efectuada, el
control versara sobre los elementos reglados de la decisin del Consejo de la
Magistratura (Soria).
La razonabilidad es un requisito esencial de legitimidad que deben observar todos los
actos de las autoridades pblicas. Se exige una fundamentacin suficiente para
justificar su dictado, y en especial, en materia de facultades discrecionales.

26

UNIDAD VI: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La competencia de los rganos administrativos
Es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implcita,
confieren:
La C.N.
Las Constituciones Provinciales.
Los tratados.
Las leyes.
Los reglamentos.
La competencia debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene
atribuida como propia, excepto en los casos de transferencia, previstos por las
disposiciones normativas pertinentes.
Caractersticas o principios de la competencia:
Excepcional: la regla general es la incompetencia, los rganos slo son competentes
para aquello que expresamente les es atribuido por ley.
Expresa o razonablemente implcita: debe emanar de la C.N., las C. Pciales., los
tratados, leyes o reglamentos; en la norma deben enunciarse las facultades y
atribuciones de cada rgano y pudiendo stos realizar distintas actividades para
cumplir con lo que expresamente les ha sido conferido.
Permanente: cuando la norma atribuye la competencia, no lo hace por un tiempo
determinado, ya que se confiere al rgano y no a la persona que circunstancialmente
lo representa, por lo que dura mientras la norma tiene vigencia. La excepcin es la
figura del interventor, no por la persona sino que el rgano, que tiene un plazo de 180
das prorrogable por otro igual para actuar.
De orden pblico.
Improrrogable: como no surge de la voluntad de las partes, ni del rgano que la
detenta, no puede prorrogarse.
Irrenunciable e indeclinable: por imperio de la ley el rgano esta obligado a
ejercerla, no puede renunciar a ella.
Indelegable.
No es convencional.
De especialidad: cuando se crean los rganos se les atribuyen funciones especiales,
de control, de consulta, de ejecucin, etc.
Naturaleza Jurdica: es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida como
propia.
Competencia y Capacidad: muchos autores consideran que la competencia es al
derecho publico, lo que la capacidad al derecho privado.
La capacidad es la regla, la competencia tiene que estar prevista por una norma. La
capacidad es facultativa, la competencia obligatoria.
27

Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de

atribuciones, poderes o facultades que ejercen en forma obligatoria los rganos
estatales. Cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que
hacer, es decir cual ser su competencia.
Diferencias entre rganos y entes
Los rganos
No tienen personera jurdica.
Son desconcentrados.
No tienen autarqua.
No tienen autonoma.
Los entes
Tienen personera jurdica.
Son descentralizados.
Tienen autarqua, capacidad de autoadministrarse siempre conforme a estatutos
orgnicos provenientes de un poder superior.
Tienen autonoma, capacidad de dictarse sus propias normas o reglamentos,
autorganizarse o autodeterminarse.

Tipos de competencia:
Por materia: se refiere a las actividades que legtimamente puede desempear un
rgano, segn el carcter de la actividad la materia puede ser, deliberativa, ejecutiva,
consultora o de control.
Por el territorio: comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de
la funcin. Est vinculado a las divisiones administrativas del Estado.
Por el tiempo: se refiere al mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de la
funcin, el principio general es que es permanente, pero en determinados casos el
rgano puede ejercerla por un tiempo determinado, en este caso sera temporaria. Ej.
la competencia del Presidente, para con acuerdo del Senado de declarar el Estado de
Sitio, en caso de ataque exterior, conferida por la C.N.
Por el grado y la jerarqua: la organizacin administrativa est integrada
jerrquicamente en forma vertical de manera tal que hay un rgano supremo al que se
subordinan los dems rganos en forma de pirmide, y el grado ser la posicin que
ocupa el rgano dentro de esa pirmide jerrquica.
Modos de transferencia de la competencia: hay que tener en claro que una cosa es
transferir y otra es delegar, esto no es una excepcin al principio de indelegabilidad.
Otra aclaracin valedera es que, lo se transfiere no es la titularidad de la competencia,
sino su ejercicio por lo que el rgano que la transfiere contina siendo responsable de
dicha competencia. Hay 5 modos de transferirla:
Delegacin: se llama de esta manera, cuando un rgano le transfiere a otro de menor
o igual jerarqua, en forma expresa determinando claramente la enunciacin de tareas,
facultades y deberes que comprende la transferencia. Cuando la delegacin sea
general tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial, si fuera
una delegacin particular desde el momento de su notificacin. El principio es que la
28

delegacin procede slo si la norma lo permite. El delegante puede revocar total o

parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente si reasume el ejercicio
de las atribuciones delegadas o si las transfiere a otro rgano. Para que la revocacin
de la delegacin tenga eficacia debe realizarse de la misma manera que se llevo a
cabo la delegacin. Son indelegables las atribuciones que la C.N. confiere en funcin
de la divisin de poderes y las atribuciones ya delegadas.
Avocacin: es aquella transferencia que realiza el rgano superior jerrquicamente
asumiendo el ejercicio de la competencia de sus rganos inferiores tomando para s el
conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, excepto norma legal o
reglamentaria en contrario. La avocacin produce efectos desde su notificacin.
Sustitucin: este tipo de transferencia es aquella por la cual un rgano superior
comn a otros dos rganos le transfiere la competencia de uno a otro en
procedimientos concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente.
Procede slo cuando se dan las condiciones para transferencia por avocacin y
delegacin y produce efectos desde su notificacin.
Subrogacin: cuando existen causales de excusacin o recusacin la competencia se
transfiere del rgano recusado, o que se haya excusado, a otro previsto en el
ordenamiento jurdico, si no estuviera determinado deber ser designado como
competente el rgano superior del subrogado. Las causales de recusacin o
excusacin son las establecidas en el art. 17 del C.P.C.C. de la Nacin:
Parentesco por consanguinidad dentro del 4 grado y 2 de afinidad con alguna de las
partes.
Tener el juez o sus consanguneos o afines dentro del grado expresado en el inciso
anterior, inters en el pleito o en otro semejante, o sociedad o comunidad con alguno
de los litigantes, procuradores o abogados, salvo que la sociedad fuese annima.
Tener el juez pleito pendiente con el recusante.
Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes, con excepcin de los
bancos oficiales.
Ser o haber sido el juez autor de denuncia o querella contra el recusante, o
denunciado o querellado por ste con anterioridad a la iniciacin del pleito.
Ser o haber sido el juez denunciado por el recusante en los trminos de la ley de
enjuiciamiento de magistrados, siempre que la Corte Suprema hubiere dispuesto dar
curso a la denuncia.
Haber sido el juez defensor de alguno de los litigantes o emitido opinin o dictamen o
dado recomendaciones acerca del pleito, antes o despus de comenzado.
Haber recibido el juez beneficios de importancia de alguna de las partes.
Tener el juez con alguno de los litigantes amistad que se manifieste por gran
familiaridad o frecuencia en el trato.
Tener contra el recusante enemistad, odio o resentimiento que se manifieste por
hechos conocidos. En ningn caso proceder la recusacin por ataque u ofensa
inferida al juez despus que hubiere comenzado a conocer del asunto.
Suplencia: es la transferencia de competencia que se da en la persona y no en el
rgano, cuando hay ausencias temporales o definitivas de un agente pblico, el
suplente debe estar previsto por el ordenamiento jurdico, si no hubiera precisin
asume la competencia el superior jerrquico inmediato o el agente pblico que ste
29

designe. Quien asume, suple al titular para todo efecto legal y ejerce la competencia
del rgano con todas las facultades y atribuciones del mismo.
Conflictos de competencia: se presentan cuando las normas que la rigen son
interpretadas de distinta forma por quienes deben aplicarlas. Los conflictos pueden
ser:
Positivos: cuando dos o ms rganos se consideran competentes.
Negativos: cuando ningn rgano se considera competente
Excepto en aquellos casos que deban ser decididos por el Tribunal Superior de
Justicia, los conflictos sern resueltos por:
El P.E., cuando sean interministeriales o entre autoridades, organismos o entes
autrquicos que desarrollen su actividad en sedes de diferentes ministerios (ley
19.549, art. 4).
El jefe de gabinete, si son entre rganos centralizados y entidades descentralizadas,
entre estas.
El ministro respectivo, si se tratasen de cuestiones entre rganos dependientes del
mismo ministerio.
El rgano inmediato superior comn, los casos restantes.
Reglas a seguir: art. 5 ley 19.549
Declarada la incompetencia, se remiten las actuaciones quin se estima competente,
si este rgano rehsa la competencia, deber someterse el tema a la autoridad
habilitada para resolver el conflicto.
Cuando dos rganos entienden en el mismo asunto, cualquiera de ellos de oficio o a
pedido de parte le requerir la inhibicin al otro, si ste mantiene su competencia se
elevarn las actuaciones a quien deba resolver.
Los conflictos de competencia se resolvern sin otra sustanciacin que el dictamen
jurdico del rgano consultivo correspondiente y si es necesario, el dictamen tcnico
que el caso requiera.
Resuelto el conflicto, las actuaciones deben ser remitidas a quien haya de continuar el
procedimiento.
Plazos, producido el conflicto, se debern remitir las actuaciones dentro de los 2 das
y dentro de los 5 das siguientes se debern producir dictmenes y dictar resoluciones.
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
Jerarqua (Gordillo): Es una relacin jurdico-administrativa interna que vincula
entre s a los rganos de la administracin mediante poderes subordinados para
asegurar la unidad en la accin.
Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un ente
descentralizado. No hay relacin jerrquica, sino que hay una tutela o control
administrativo.

30

Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).

* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.
* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.
* En la relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea
en su legitimidad, oportunidad, etc.
* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior, se
supone que ste tiene facultades para la revisin.
* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto
controlante.
* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).
* En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.
La Relacin Jerrquica se compone de:
1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin. Sucesin de
rganos en sentido vertical. Es una ramificacin del poder ejecutivo que enlaza un
centro de autoridad con otros inferiores.
2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa
lnea.
Manifestaciones:
* El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.
* Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.
* Puede avocar.
* Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.
* Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.
* Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre rganos
inferiores.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas de
organizacin, a saber: descentralizacin, delegacin, etc. son administrativas.
La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a nivel
poltico. En un sentido administrativo refiere a la autarqua, la cual implica como
principal caracterstica que el ente autrquico este investido de personalidad jurdica,
y a su vez, y en cierta parte como consecuencia de tener personalidad jurdica, que
pueda tomar sus propias decisiones.
En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas por
diferentes entes dotados de personalidad jurdica y no estn sujetos al control de la
administracin central.
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA.

31

Descentralizacin:
Implica cuando se van a crear entes dotados de personera jurdica determinada. Los
diversos tipos de descentralizacin son:
1. Descentralizacin Geogrfica o Poltica: con base poltica.
a. Provincias: son autnomas, su autonoma surge de los Arts. 121/2/3 CN. Esta
autonoma implica la facultad de auto normarse y autodeterminarse. Establecen su
propia organizacin administrativa, cuya cabeza es el Gobernados de la Pcia. quien a
su vez es asistido por sus ministros y dems secretarias.
El gobierno federal, se reserva para s el instituto de la intervencin federal, como
medida excepcional de carcter restringido. Podr decretarla el congreso de la nacin
y en receso de este el poder ejecutivo. La Ciudad Autnoma de Bs. As. tambin puede
ser intervenida.
b. Ciudad Autnoma de Bs. As.: creada a partir de la reforma constitucional de
1994 en su Art. 29. se discute en doctrina si se asemeja mas a una pcia. o a un
municipio. Respecto a esto, la CSJN en el caso Gobierno Ciudad de Bs. As. c/
Estado Nacional dijo que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no es una Pcia.
(15/06/04). La doctrina mayoritaria se inclina por opinar que se equipara ms a un
municipio.
Para la Ciudad Autnoma de Bs. As. la nacin se reserva el Poder Judicial, es decir,
que la Capital Federal depende del Poder Judicial de la Nacional; tambin se reserva
la cuestin de seguridad y proteccin de las personas (polica federal) y se permite a
la ciudad de Bs. As. la creacin de juzgados en materia contravencional, de vecindad
y de faltas. Como as tambin gozan de tribunales contenciosos administrativos y
tributarios (que se encuentran dentro de la orbita del poder judicial de la nacin).
2. Descentralizacin Administrativa:
a. Entidades Autarquicas: aquellas que gozan de personera jurdica propia y
persiguen un fin administrativo o un fin tambin institucional. Estas entidades pueden
ser creadas en cualquiera de las orbitas de la nacin (municipio, Pcia., ciudad de Bs.
As. o Nacin).
Caracteres:
o Personalidad jurdica propia.
o Patrimonio estatal de afectacin a fines determinados.
o Cumplen un fin estatal, no industrial o comercial.
o Son personas jurdicas pblicas.
Cada entidad autrquica tiene su propia ley que la crea y regula. En nuestro pas son
creadas por el congreso o decreto del poder ejecutivo (facultades concurrentes).

32

Los actos dictados por la autoridad superior de estos entes pueden ser revisados por el
poder ejecutivo (recurso de apelacin). Lo que controlora el poder ejecutivo ser la
legitimidad del acto, es decir, lo aprueba o lo rechaza Control de Tutela.
b. Empresas del Estado: persiguen fines comerciales o industriales o proceden a la
explotacin de un servicio pblico. En nuestro pas estas empresas integraron la
administracin pblica, tienen un rgimen jurdico general (ley 13653), en el cual la
doctrina la diferencia del ente autrquico por el fin que persigue.
Estn bajo un rgimen jurdico mixto en cuanto a su actuacin (derecho pblico y
derecho privado). Los actos dictados por sus superiores podan ser revisados por
medio del Recurso de Alzada del tribunal superior.
Estas empresas luego desaparecieron consecuencia de las privatizaciones.
c. Sociedades de Economa Mixta: posee un directorio con capacidad de desaprobar
ciertas decisiones adoptadas por las asambleas de accionistas (siempre en los casos de
que el patrimonio sea aportado por el estado).
Descentralizacin. Caractersticas:
* Tiene personera de derecho pblico.
* Su creacin, salvo algunos supuestos, es por ley.
* Se rige por las leyes dadas.
* Toman sus propias decisiones.
Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede controlar sus
decisiones en lo que respecta a oportunidad, merito y conveniencia; pero la
administracin sigue controlando la legalidad de los actos. Ej. IOMA.
En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, sigue
manteniendo el control de legalidad y oportunidad. Sigue siendo un inferior
jerrquico.
rganos competentes para crear Entes Descentralizados:
o La Constitucin Nacional.
o La Ley (ms comn).
o Por Decreto.
Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente es
creado por la CN solo podr desaparecer por una reforma constitucional.

Centralizacin:
Es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las decisiones sean
tomadas por un organismo central que es la administracin pblica.
Autonoma y Autarqua.
En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la
corte deja establecido el carcter autnomo d los municipios.

33

Desconcentracin: (o descentralizacin burocrtica). Es la transferencia de parte de

la competencia en forma permanente del ente central a sus rganos inferiores (es una
relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal, surgida por ley.
Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos rganos no
tienen personalidad jurdica propia como aqul (esta es la diferencia con la
descentralizacin). La transferencia se da dentro de la misma persona pblica estatal.

Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo:

Implica un conjunto de rganos estructurados jerrquicamente a fin de poder realizar
la funcin de la administracin.
Esta organizacin es una materia local como consecuencia de nuestro sistema federal
de gobierno, por lo que las Pcias. se han reservado ciertas facultades no delegadas al
gobierno nacional, como por Ej. dictar sus constituciones.
Es unipersonal, lo ejerce el Presidente de la Repblica quien:
Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.
Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin.
Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
1. Facultades polticas o de gobierno (art. 99 inc. 1, 4, 11, 15) por Ej. declarar la
guerra o celebrar tratados con potencias extranjeras. Esta potestad corresponde por la
orbita de la actividad discrecional del poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa.
2. Facultades normativas (inc. 2): puesto que dicta los reglamentos de ejecucin
(reglamenta las leyes dictadas por el congreso) y reglamentos delegados (normas que
dicta dentro del mbito de la delegacin que le circunscribe el congreso).
3. Facultades co-legislativas (incs. 3, 8 y 9): porque participa del proceso de
formacin de las leyes (promulgacin y publicacin en el boletn oficial).
4. Facultades administrativas (incs. 1, 5, 6, 7, 10,13, 15, 16, 17): es el responsable
poltico de la administracin general del pas (comprende tanto a la administracin
publica centralizada como descentralizada). Es el rgano superior de la estructura
jerrquica administrativa.
5.Facultades jurisdiccionales: que no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a
nivel jurisprudencial, por Ej. caso Fernndez Arias c/ Pogio y Gador.
El poder ejecutivo cuenta con facultades excepcinelas como ser por Ej. el dictado de
decretos de necesidad y urgencia, el indulto y la conmutacin de penas.

Jefe de Gabinete:
Incorporado a la CN por la reforma de 1994 por tres razones:
o Para descomprimir la labor del poder ejecutivo.

34

o Para lograr una mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo

y el poder legislativo.
o Para que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo nacional.
Naturaleza jurdica: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de
coordinacin entre ambos poderes; otros, sostiene que se trata de una relacin
jerrquica, ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc.
Atribuciones; (Art. 100 y sig. CN):
o Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota. Preside las
reuniones del Gabinete de Ministros si falta el Presidente.
o Hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional (tarea que
antes realizaban los organismos especiales: DGI, DGA, etc.).
o Ejerce la administracin general del pas y es responsable polticamente frente
al Congreso.
o Refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso.
o Refrenda, junto con los ministros, los decretos (que dicta el presidente) de
necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes.
o Pide informes a los Ministros, convoca a reunin de Gabinete y ejerce sobre
ellos avocacin de competencia y nombra empleados.

Ministros:
Cada uno de ellos integra el rgano ministerial, que depende jerrquicamente del
ejecutivo, quien los nombra y remueve.
El Jefe de Gabinete de Ministros y 10 Ministros tendrn a su cargo el despacho de
los negocios de la Nacin: 1- del Interior; 2- de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto; 3- de Defensa; 4- de Economa e Infraestructura; 5- de
Promocin; 6- de Justicia y Derechos Humanos; 7- de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social; 9- de Salud; 10- de Educacin, Ciencia y Tecnologa. )art. 1)
Facultades:
o Refrendan y legalizan los actos del presidente que ellos mismos autorizan.
o Deben presentarle al Congreso, al abrir las sesiones ordinarias, un resumen o
informe detallado de cmo marchan los negocios de la Nacin en sus
respectivos departamentos.
o Facultades en comn del Jefe de Gabinete y los Ministros:
o Deben presentar al Congreso un informe de lo realizado en su departamento
correspondiente.
o El Congreso puede pedirles explicaciones o informes cuando quiera.
o El Congreso puede someterlos a juicio poltico.
Secretarias: pueden depender directamente del poder ejecutivo nacional o de un
ministro. Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se

35

encuentran las direcciones nacionales, generales, los jefes de departamento, oficinas,

reas y secciones.
LA ORGANIZACIN CONSULTIVA DEL CARCTER JURDICO
A nivel Nacional: Procuracin del Tesoro de la Nacin: creado en 1865, su titular es
el Procurador del Tesoro de la Nacin. Su funcin consiste en asesorar jurdicamente
al poder ejecutivo, ministros, secretarios y entes descentralizados. Representa al
estado nacional en juicio, cuando as lo disponga el poder ejecutivo. El Procurado
unifica el criterio de la jurisprudencia administrativa.
A nivel Pcial.: En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del poder
ejecutivo es la Asesora General de Gobierno (regulada por ley 8019/73), su titular es
el Asesor General de Gobierno (tiene categora de ministro) y asesora tanto a la
administracin publica centralizada como descentralizada.
Tambin representa en juicio al poder ejecutivo pcial. siempre y cuando no estn
controvertidos los intereses de la pcia., ya que si hay intereses en juego, ser el Fiscal
de Estado el encargado de representarla.
Asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de normas
jurdicas, creacin o modificacin de organismos de la administracin publica,
cuando se resuelven recursos administrativos, en conflictos de competencia entre
rganos de la administracin, en los sumarios administrativos cuando corresponda la
sancin expulsiva; y puede proponer al poder ejecutivo la derogacin de normas que
de forma insistente han sido declaradas inconstitucionales.
EL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO
Ley 12954 (1947)- Cuerpo de Abogados del Estado
Art.
1.Crase
el
cuerpo
de
abogados
del
estado.
Tendr a su cargo el asesoramiento jurdico y la defensa ente los tribunales, del Poder
ejecutivo y de todos los organismos que integran la administracin.
Art. 2.- Ser director general del cuerpo, el procurador del tesoro y en caso de
ausencia o impedimento de este, el subprocurador del tesoro sin perjuicio de las
funciones
que
tiene
asignadas
por
leyes
especiales.
Estos sern designados por el Poder ejecutivo con acuerdo del senado.
Art. 3.- El cuerpo de abogados del Estado se compondr de una Direccin general y
delegaciones en cada uno de los ministerios, secretarias de estado y reparticiones de
la Administracin de jurisdiccin Nacional que tengan actualmente constituidas
asesoras o direcciones de asuntos legales y las que en lo sucesivo puedan crearse.
Art. 4.- La direccin general estar compuesta de los siguientes organismos:
a) direccin general, con el nmero de funcionarios necesarios del cuerpo que fije la
ley de presupuesto, que tendrn a su cargo la redaccin de instrucciones generales,
contestacin de las consultas de las delegaciones y el patrocinio letrado de los asuntos
a
que
se
refiere
el
art.
6;
36

b) inspeccin de delegaciones, que sostendr el prestigio del cuerpo, la recta conducta

y competencia de sus funcionarios y formara los tribunales calificadores para los
ingresos y promociones, preparando previamente los programas correspondientes.
Art. 5.- Sern funciones del cuerpo de abogados del estado que se ejercern por la
direccin general o por las distintas delegaciones segn corresponda:
a) representar al estado y a sus reparticiones ante las autoridades judiciales, tanto si
aquel litiga como actor o si lo hace como demandado, siempre que no corresponda
esta
actuacin
al
ministerio
fiscal.
Tambin representaran al estado ante los tribunales contencioso-administrativos;
b) instruir los sumarios que el Poder ejecutivo o los organismos administrativos les
encomienden para esclarecer la Comisin de hechos punible so irregularidades
atribuidas al personal de la administracin o a terceros y preparar cuando corresponda
el traslado a la autoridad judicial competente de lo actuado;
c) asesorar a las autoridades a que se hallen adscriptos en todo asunto que requiera
una
opinin
jurdica;
D) promover el ajuste de los trmites administrativos a las leyes que los regulen y ser
los ordenadores de lo contencioso del estado, informando en la resolucin de los
recursos administrativos establecidos y que se establezcan y velando por el recto
procedimiento;
e) intervenir los pliegos de condiciones para licitaciones publicas, redes de obras o
servicios pblicos o de adquisicin de materiales, en las adquisiciones sin subasta
previa cuando se importancia lo requiera, en la adjudicacin en cuanto a la redaccin
de contratos, en las reclamaciones a que de lugar el interpretacin de estos y en los
pedidos de rescisin de los mismos. La reglamentacin determinara los casos en que
esta
intervenciones
sean
necesarias;
f) asesorar en todo pedido de franquicia o exencin de cualquier clase de
contribuciones o impuestos y en aquellos casos en que deba decidirse sobre
tributaciones que no se hallen expresamente previstos en las leyes y reglamentos:
g) realizar estudios profesionales para mejorar las leyes y reglamentaciones vigentes
en la Administracin pblica.
LA ORGANIZACIN DEL CONTRALOR
Sistemas de Control del Sector Publico Nacional.
CONTROL INTERNO: Sindicatura General de la Nacin: se encuentre regulada
por la ley 24.156 y es un rgano de control interno del poder ejecutivo nacional con
personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera dependiente del
poder ejecutivo nacional.
Es un rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las
unidades de auditoria interna que estn en cada organismo dependiente del poder
ejecutivo; pero su titular va a depender del titular del rea a la cual corresponda
En cuanto a su competencia, dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las
que deberan ser coordinadas con la auditoria general de la nacin. Tambin realiza
auditorias financieras de legalidad y gestin; investigaciones especiales, pericias
financieras e interviene en la elaboracin de proyectos y programas; asesora al poder
37

ejecutivo nacional en materia de control y auditoria. Pone en conocimiento de las

irregularidades surgidas de la auditoria realizada.
CONTROL EXTERNO: Auditoria General de la Nacin: lo podemos encontrar en
el Art. 85 de la Constitucin Nacional y regulada por el decreto ley 24.156 (Ley de
Administracin Financiera y Sistema de Control), esta a cargo del control externo del
sector publico nacional. Este en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros
y operativos es una atribucin propia del poder legislativo. El examen y la opinin
del poder legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin
pblica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la
Nacin.
La Auditoria General de la Nacin es un organismo de asistencia tcnica del congreso
con autonoma funcional. El presidente de este organismo es designado a propuesta
del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el congreso.
La Auditoria tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la
actividad de la administracin publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera
su modalidad de aparicin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr
necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.
En cuanto a su competencia, tiene el control externo y es posterior de la gestin
presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin; as tambin
como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la administracin
central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes
reguladores de servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de
privatizacin en cuanto a las obligaciones emergentes de los contratos respectivos.
El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a las
entidades publicas no estatales o a las de derecho privado en cuya direccin y
administracin tenga responsabilidad el estado nacional, o de las que ste se hubiera
asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere otorgado aportes o subsidios
para su instalacin o funcionamiento; y en general, a todo ente que perciba, gaste o
administre fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una finalidad publica.
Comisin Mixta Revisora de Cuentas: se encuentra regulada por la ley 24.256 y esta
compuesta por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos se prolongaran hasta
la prxima renovacin de la cmara a la que pertenezcan y sern elegidos en la
misma forma que los miembros de las comisiones permanentes.
En cuanto a su competencia, aprueban, juntamente con las comisiones de presupuesto
y hacienda de las dos cmaras, el programa de accin anual de control que va a
desarrollar la Auditoria General de la Nacin. Tambin analiza el proyecto de
presupuesto de la Auditoria General de la Nacin, controlando su programa de trabajo
con facultad para formular observaciones e indicar las modificaciones que crea
conveniente.
Contadura General de la Nacin: en nacin la Contadura general tiene rango legal,
a diferencia de pcia. Que tiene rango constitucional.
38

La Contadura General de la Nacin es le rgano rector del sistema de contabilidad

gubernamental y es el responsable del funcionamiento y mantenimiento e todo el
sistema en el mbito nacional.
Tesorera general de la Nacin: tambin es el rgano rector que coordina el
funcionamiento del sistema de tesorera del sector pblico nacional.
En cuanto a su competencia, participa en la formulacin de los aspectos monetarios
de la poltica financiera; elabora, juntamente con la oficina de presupuesto, la
programacin de la ejecucin del presupuesto. Programa el flujo de fondos de la
administracin, controla la recaudacin y distribuye entre las tesoreras de los
distintos organismos los recursos adquiridos para el pago de obligaciones. Elabora
anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realiza el seguimiento de su
ejecucin.
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se encuentra regulado por las
leyes 21.383 y 22.891. Esta integrada por un Fiscal general, cinco fiscales adjuntos y
dems funcionarios.
Entre sus funciones estn las de promover la investigacin de la conducta
administrativa de los agentes de la administracin publica nacional centralizada y
descentralizada; tambin impulsa la investigacin se sumarios y dispone la
realizacin de investigaciones en aquellas instituciones que tiene como principal
fuente de recursos los aportes estatales, a efectos de verificar su correcta inversin.
Denuncia ante la justicia competente todo hecho que se presuma delictivo, y en su
caso, promueve su investigacin. Toma conocimiento de los procesos penales en los
que estn involucrados agentes de la administracin pblica y en los sumarios que se
estuviesen investigando agentes de la administracin publica en parte acusadora.
Tambin da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.
El Defensor del Pueblo: consagrado en la Constitucin Nacional a travs de la
reforma de 1994 en su Art. 86, sin perjuicio de que su creacin fue a travs de la ley
24.284 del ao 1993.
Es creado en el mbito del poder legislativo nacional pero con autonoma funcional,
es decir, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional.
Su misin fundamental es la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y
garantas tuteladas por la CN frente a actos, hechos u omisiones de la administracin
(comprende la administracin publica centralizada correspondiente a la orbita del
poder ejecutivo).
Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la rbita correspondiente al
poder legislativo, al poder judicial y dentro del poder ejecutivo los organismos de
seguridad y defensa.
Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autarquicas, empresas y
sociedades del estado, sociedades de economa mixta y los concesionarios de
servicios pblicos.
Nuestra CN le otorga legitimacin procesal, es decir, que puede iniciar acciones
judiciales en defensa de derechos de incidencia colectiva.
39

En la pcia. de Bs. As. el defensor del pueblo cuenta con las mismas facultades, pero
con la diferencia de que este no cuenta con legitimacin procesal.
En el mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensorias ciudadanas como
ser por Ej. la de La Plata, en la cual la persona que acude a sta puede hacerse
patrocinar por un abogado de esta defensoria ciudadana, siempre que sea un caso de
importancia en el cual pueda el defensor iniciar gestiones administrativas para luego
iniciar accin judicial. Deben ser razones d urgencia y que el perjudicado no tenga
medios econmicos para contratar un abogado particular.
Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del
pueblo, quien determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un
plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u omisin. El defensor
en forma escrita pedir un informe a la autoridad administrativa denunciada, para
luego sugerir, recomendar u observar a dicha autoridad. Luego, pedir otro informe
para saber que solucin adopto la autoridad frente a las recomendaciones u
observaciones realizadas. Si no hace caso a las recomendaciones, podr ser denuncia
da a la Auditoria general de la Nacin o al poder legislativo.
El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere
planteado una accin judicial o que el expediente en cede administrativa se encuentre
en estado de resolucin.
LA OFICINA ANTICORRUPCIN. CREACIN Y FUNCIONES
La Oficina Anticorrupcin (OA) fue creada por la Ley N 25.233 (10/12/99) , con el
objeto de elaborar y coordinar programas de lucha contra la corrupcin y, en forma
concurrente con la Fiscala de Investigaciones Administrativas, ejercer las
competencias y atribuciones establecidas en los artculos 26, 45 y 50 de la Ley N
24.946 .
Conforme el Decreto N 102/99 (23/12/99), que reglamenta las funciones y estructura
de la Oficina Anticorrupcin, sta es asimismo la encargada de velar por la
prevencin e investigacin de aquellas conductas que se consideren comprendidas en
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (aprobada por Ley N 24.759).
La Oficina Anticorrupcin acta en el mbito de la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente pblico o
privado con participacin del Estado o que tenga como principal fuente de recursos el
aporte estatal.
Cabe aclarar que la OA no tiene competencia para realizar investigaciones en el
mbito del Poder Legislativo, el Poder Judicial o en los organismos de las
Administraciones Provinciales y Municipales.
El Fiscal de Control Administrativo posee rango y jerarqua de Secretario, mientras
que los titulares de la Direccin de Investigaciones y de la Direccin de Planificacin
de Polticas de Transparencia poseen rango y jerarqua de Subsecretarios. Los tres
funcionarios son designados y removidos por el Presidente de la Nacin a propuesta
del Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
DESENTRALIZACIN POLTICA

40

Descentralizacin implica cuando se van a crear entes dotados de personera jurdica

determinada. Los diversos tipos de descentralizacin son:
1. Descentralizacin Geogrfica o Poltica: con base poltica.
Las Provincias
Sus principios estn en los arts. 5, 121m 122 y 123 de la Constitucin Nacional y se
resume en la autonoma que tienen:
a) Las provincias se dan sus propias instituciones;
b) Dictan su propia Constitucin teniendo en cuenta:
Que deben respetar las declaraciones, derechos y garantas de la CN.,
Que deben asegurar la administracin de justicia, autonoma municipal y la educacin
primaria.
c) Se les dan atribuciones exclusivas o en concurrencia con el Estado.
d) Participan en la formacin de la voluntad de la Nacin a travs de sus Senadores
dentro del Congreso Nacional y deben subordinarse a los principios bsicos de la
organizacin nacional porque el Estado Federal es titular de la soberana y prevalece
sobre aquellas.
Instituciones de la Organizacin Provincial:
Poder Ejecutivo, que tiene a su cargo la administracin, cuyo titular es el
Gobernador;
Poder Legislativo integrado por una o dos cmaras;
Poder Judicial que decide las causas que versen sobre cuestiones de derecho privado
y de derecho pblico local, constando con una Corte Suprema de Justicia Provincial y
tribunales inferiores.
Las municipalidades
Los municipios se encargan de atender las necesidades sociales de tipo local y a partir
del Fallo Rivademar c/ Municipalidad de Rosario de reconoce la autonoma
municipal.
b. Ciudad Autnoma de Bs. As.: creada a partir de la reforma constitucional de 1994
en su Art. 29. se discute en doctrina si se asemeja mas a una pcia. o a un municipio.
Respecto a esto, la CSJN en el caso Gobierno Ciudad de Bs. As. c/ Estado Nacional
dijo que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no es una Pcia. (15/06/04). La doctrina
mayoritaria se inclina por opinar que se equipara ms a un municipio.
Para la Ciudad Autnoma de Bs. As. la nacin se reserva el Poder Judicial, es decir,
que la Capital Federal depende del Poder Judicial de la Nacional; tambin se reserva
la cuestin de seguridad y proteccin de las personas (polica federal) y se permite a
la ciudad de Bs. As. la creacin de juzgados en materia contravencional, de vecindad
y de faltas. Como as tambin gozan de tribunales contenciosos administrativos y
tributarios (que se encuentran dentro de la orbita del poder judicial de la nacin).
ENTIDADES
INSTITUCIONAL.

DESENTRALIZADAS.

DESENTRALIZACIN

41

El Estado realiza sus actividades a travs de entidades de 2 clases:

Las Privadas: son empresas de propiedad privada del Estado i aquellas en donde el
Estado participa en el capital. Realizan actividades comerciales o industriales o
explotan servicios pblicos, pero organizados bajo un rgimen en donde predomina el
derecho privado. Solamente pueden ser socios el Estado Nacional, provincias,
municipios, organismos estatales y otras sociedades estatales. El capital es totalmente
estatal.
Las Pblicas: son las entidades antrticas y las empresas del Estado.
Las Entidades Antrticas son aquellas que usa el Estado para realizar sus fines
especficos y sus caractersticas son:
Tienen funciones administrativas o relativas a la gestin de servicios pblicos. Tienen
un fin estatal, no industrial o comercial;
Su patrimonio es ntegramente estatal, es decir, que no pueden participar capitales
privados y es diferente del patrimonio del Estado.
Dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos;
Se les aplica un rgimen jurdico de derecho pblico (municipio, universidades
pblicas, etc.)
Las Empresas del Estado son aquellas que usa el Estado para realizar actividades
comerciales o industriales o de explotacin de servicios pblicos. Se les aplica un
rgimen jurdico mixto (de derecho pblico o privado segn las caractersticas de los
actos que realizan).
La descentralizacin de estos entes puede ser:
Territorial: El ente tiene competencia dentro de un lmite geogrfico;
Institucional: El ente tiene competencias sobre un fin determinado, exclusivo o
puntual. Tambin se habla de entidades atpicas.
LAS FORMAS SOCIETARIAS ESTATALES: DISTINTAS MODALIDADES
Las sociedades del Estado surgen porque el Estado comienza a participar en la
economa del pas como actor y no como guardin de los derechos de los habitantes,
sindole ms efectivas las leyes y usos mercantiles, que le permiten lograr una
gestin gil, obteniendo mayores posibilidades de financiacin.
Sociedades del Estado Propiamente dichas: Son aquellas que con exclusin de toda
participacin de capitales privados, constituyen el Estado Nacional, los Estados
Provinciales, los Municipios, los organismos estatales legalmente autorizados, o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la ley 20.705, para
desarrollar actividades de carcter industrial o comercial o explotar servicios
pblicos.
Se les aplica el rgimen de las sociedades annimas;
No pueden incorporar capitales privados;
Su capital se representa por certificados nominativos;
No pueden ser declaradas en quiebra y su liquidacin se lleva a cabo por el poder
ejecutivo con la previa autorizacin del legislativo;
Ejemplos: Lotera Nacional, Casa de la Moneda, etc.
42

Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria: Reguladas por la ley

19550. Son sociedades annimas en donde el Estado Nacional, los Estados
Provinciales, los Municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al
efecto, o las sociedades annimas sujetas a esta rgimen sean propietarias en forma
individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el 51% del capital
social y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y
extraordinarias. No pueden ser declaradas en quiebra y si por alguna razn pierden la
mayora, se les aplican las normas comunes.
Sociedades de Economa Mixta: Reguladas por la ley 12.962: Son las sociedades
que forma el Estado Nacional, los Estados Provinciales, las Municipalidades o las
entidades administrativas antrticas dentro de sus facultades legales, por una parte; y
los capitales privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan por
finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el
fomento o el desarrollo de las actividades econmicas. En otras palabras, por un lado
el Estado y por otro un particular.
Los aportes del Estado pueden ser de cualquier clase;
No pueden ser declaradas en quiebra;
La responsabilidad del Estado se limita al capital aportado.

43

UNIDAD VII: FORMAS JURDICAS ADMINISTRATIVAS

ACTO ADMINISTRATIVO
(Gordillo): Declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
Declaracin: manifestacin de voluntad, exteriorizacin intelectual.
Unilateral: emana solo del estado.
Realizada en ejercicio de funcin administrativa: lo que determinan que un acto
sea administrativo es la funcin administrativa.
Que produce efectos jurdicos: hacen nacer, modificar o extinguir derechos y
obligaciones.
Clases de actos administrativos: algunos autores consideran que los contratos y
reglamentos son actos administrativos, por lo que la clasificacin puede variar de
unos a otros.
Actos unilaterales: surgen de la sola voluntad de la Administracin sin tener en
cuenta la voluntad del administrado.
Actos bilaterales o contractuales: los que surgen de 2 o ms voluntades diferentes,
como los contratos administrativos.
Actos reglados: son los que se dictan o emiten en funcin de una norma preexistente
que establece las condiciones del mismo.
Actos discrecionales: son los que se emiten sin una norma preexistente por razones
de oportunidad, mrito y conveniencia.
Actos de imperio: son aquellos dictados por el poder ejecutivo en defensa de su
seguridad y de la C.N.
Actos de gestin pblica: los que dicta el P.E. en su carcter de poder
administrativo.
Actos nulos: los que por vicios en sus elementos esenciales no tienen eficacia.
Actos anulables: los que tienen vicios que los hacen ineficaces pero pueden
subsanarse.
Actos simples: aquellos que surgen de un solo rgano administrativo, individual o
colegiado.
Actos compuestos: es aquel en el que participan varios rganos, cada uno de ellos
dicta un acto preparatorio que luego se une con los dems conformando el acto final.
Actos generales: sus efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de
personas, sus efectos surgen a partir de su publicacin, los reglamentos.
Actos particulares o individuales: sus efectos se dirigen a personas determinadas y
surgen a partir de la notificacin, resoluciones, declaraciones, etc.
Actos de efecto externo: surgen de la organizacin administrativa y producen efecto
con relacin a terceros.
Actos de efecto interno: slo producen efectos dentro de la organizacin
administrativa, los simples actos de la administracin.

44

Elementos del Acto Administrativo:

Son determinados componentes que deben, necesariamente, aparecer en los mismos
ya que de ellos depende afirmar la existencia y validez del mismo (Art. 7 ley 19.549 y
Art. 103 y sig. ley 7.647).
a. Competencia: es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano
administrativo para el ejercicio de sus funciones; o aptitud legal que surge del
conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos
estatales.
Caracteres:
irrenunciable.
Expresa.
Indelegable.
Obligatoria.
Ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia.
Clasificacin:
En razn de la materia.
En razn del grado.
En razn del tiempo.
En razn del territorio.
b. Causa: son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al
dictado del acto administrativo. El acto dictado sin causa, ser el acto que responde a
la mera intencionalidad del funcionario, por lo tanto, ser un acto arbitrario.
Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La
inexistencia de la causa esta vinculada con la teora del abuso o exceso de poder y la
ineficacia de los actos administrativos.
c. Objeto: representado por el concreto contenido que el acto tiene, aquello que el
acto decide o constata. Debe ser lcito, acorde a los fines pblicos y al principio de
legalidad.
Contenido:
Natural: forma parte del acto y sirve para individualizarlo.
Implcito.
Accidental.
Cundo se da una imposibilidad
En el sustrato material o personal.
En el sustrato jurdico.
En el sustrato material.

45

d. Forma: es el modo en que se exterioriza y documenta la voluntad administrativa

contenida en el acto.
No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas ltimas consisten en
aquellos requisitos que deben cumplirse antes de emitir el acto.
La forma cumple una funcin de garanta para el administrado, hace a la certeza
jurdica del acto.
* Escrita: es la mas comn y mas segura.
* Verbal: es la ms comn en rdenes policiales.
* Signos o Seales: Ej. timbres, alarmas, luces de transito, etc. Se distinguen:
Las que exteriorizan un acto que fue dictado: Ej. luces del semforo.
Notificacin: Ej. un letrero de velocidad mxima.
e.Voluntad: est compuesta por la del funcionario, subjetiva y la objetiva del
legislador. Puede ser expresa o tcita. Debe cumplir con los siguientes requisitos:
Finalidad: debe tener en mira la prevista en el ordenamiento jurdico.
Razonabilidad.
Debido proceso: la garanta del derecho de defensa en juicio es aplicable al derecho
administrativo. Antes de emitir el acto deben cumplirse pasos legales:
o Dictamen previo del servicio de asesoramiento jurdico.
o Informe contable, si existe disposicin de fondos pblicos.
f. Motivacin: esta relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultado
expreso de los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado
del acto administrativo. Es la exteriorizacin de las razones que justifican el acto.
Tambin se considera motivado cuando remita a actuaciones obrantes en el
expediente.
g.Notificacin: pues mientras no sea notificado carece de eficacia. Esta puede
hacerse como:
Publicacin, que se aplica a los reglamentos.
Cuando se refiere a un particular puede ser, por acceso directo al expediente dejando
constancia de ello, recepcin de copias, cdula, presentacin espontnea del
interesado, edictos, etc.

Finalidad:
Es el bien jurdico protegido o perseguido con el dictado del acto. El acto siempre
debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma que le otorgo competencia al
rgano emisor.
La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines pblicos a que
tiende el derecho administrativo.

46

Caracteres del Acto Administrativo:

Art. 12 ley 19.549 (Nacin).
Art. 110 ley 7.647 (Pcia.).
1. Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo goza de presuncin de
legitimidad, lo cual implica que el acto se presume legtimo y deber probar la
ilegitimidad quien la invoque.
Salvo prueba en contrario, se presume que todos los actos administrativos han sido
dictados conforme al ordenamiento jurdico y con todos sus elementos en regla.
Caracteres:
Es una presuncin de tipo provisoria.
Es relativa y transitoria.
Es iuris tantum (admite prueba en contrario).
El interesado puede desvirtuarla demostrando que este acto contraria el orden
jurdico.
Es al particular a quien corresponde probar la validez.
Fundamento (Cassagne): la presuncin de legitimidad, deriva de su rgimen
exorbitante, es decir, que el estado cuenta con determinadas facultades que nunca
tendran los particulares.
Otros autores, sostienen que el fundamento est en la presuncin de validez que
acompaa a los actos estatales.
Fiorini, dice que toda ley se presume constitucional, toda sentencia es en principio
valida y todo acto administrativo se presume en principio legtimo.
Otros autores lo fundamentan en que el acto administrativo emana de un rgano
estatal, cuyo dictado deriva de un procedimiento previo.
Para otros autores, el fundamento se basa en los controles previos que se efectan al
dictado del acto.
Efectos de la Presuncin de Legitimidad:
El estado no necesita que su actividad se declare legtima, porque ya existe esa
presuncin de legitimidad.
La anulacin solo es a pedido de parte.
El particular es el encargado de probarlo (inversin de la carga de la prueba).
El particular esta obligado a cumplir el acto.
Evolucin Jurisprudencial.
Caso Ganadera Los Lagos 1941: se establecen las primeras pautas de la presuncin
de legitimidad (postura amplia): los actos administrativos tiene presuncin de
legitimidad, toda invocacin debe ser alegada y provocada por el particular, y los
jueces no pueden decretarlo de oficio.

47

Se establece que este principio reposa en la necesidad de mantener el equilibrio entre

los rganos que ejercen la administracin.
Caso Pustelnik 1975: se establece que esta presuncin no llega a configurarse
cuando existan actos que posean vicios manifiestos o patentes, es decir, aquellos
vicios que no requieran de una investigacin previa y profunda (este acto se
denomina irregular).
2. Ejecutividad: implica que todo lo decidido por la administracin es obligatorio y
exigible. Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de
legitimidad (es legitimo = es exigible). Implica que es exigible por s mismo y no
necesita de un acto que declare su exigibilidad.
3. Ejecutoriedad: es la posibilidad que tiene la administracin pblica de ejecutar el
acto sin intervencin judicial. Facultad de los rganos estatales que ejercen la funcin
administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto administrativo
por sus propios medios sin intervencin judicial y dentro de los limites impuestos por
el ordenamiento jurdico.
Cassagne: Facultad que tiene la administracin publica para disponer, sin
intervencin judicial, la realizacin o cumplimiento del acto administrativo,
acudiendo, de ser necesario, a los procedimientos administrativos de ejecucin. Es la
ejecucin coactiva del acto por parte de la administracin.
Gordillo: Se dira que es ejecutorio, cuando la administracin tenga otorgado por
orden jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, los medios para hacerla
cumplir por medio de coercin directa o indirecta, y no ser ejecutorio cuando deba
recurrirse a la justicia para lograr su cumplimiento.
Medios:
Coercin Directa: la administracin puede forzar al administrado a cumplir con el
acto.
Coercin Indirecta: otros tipos de sanciones como multas, clausuras, etc.
Ejecucin directa por la administracin o terceros con cargo al obligado a cumplir el
acto. Ej. construccin de vereda.
Casos de Intervencin Judicial: Ej. cuando hay que vender los bienes de un particular
en subasta publica, ejecutar un crdito, una multa, etc.
Marienhoff distingue:
a. Ejecutoriedad Propia: cuando la ejecucin o cumplimiento corresponde a la propia
administracin valindose de sus elementos o medios.
48

b. Ejecutoriedad Impropia: significa que si bien el acto o decisin emana de la

administracin pblica, su ejecucin le compete al rgano judicial.
Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la ejecutoriedad
impropia no hay ejecutoriedad.
Suspensin de los efectos del acto
El Estado puede suspender el acto:
Para evitar perjudicar gravemente al administrado;
Si est en juego el inters pblico;
Para evitar perjudicar derechos de terceros.
El particular puede pedir la suspensin del acto siempre que demuestre:
Que existe un grave perjuicio o peligro en la demora. O
Verosimilitud en el derecho, o
Que la medida que tomara el juez va a afectar el inters general.
Suspensin del acto en sede administrativa: Si se presenta un recurso contra el acto,
ste no suspende sus efectos (por el principio de ejecutoriedad) salvo:
Que una ley disponga la suspensin obligatoria;
Que el acto tuviera una nulidad absoluta y manifiesta, careciendo de la presuncin de
legitimidad;
Que afecte un derecho subjetivo, al inters pblico o que cause un dao grave o
cuando el acto no sea ejecutorio.

4. Estabilidad: consiste e la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. es

una cualidad de estos actos administrativos, los cuales bajo ciertas circunstancias
deben considerarse irrevocables.
Esto es una garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada
administrativa
5. Impugnabilidad: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco
legal, el particular tiene una serie de recursos para interponer; es la facultad de poder
recurrir determinados actos dictados por la administracin.
Eficacia del acto administrativo.
Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance
particular) publicado en el boletn oficial (si es de alcance general).
La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea por
medio del expediente, telegrama colacionado, etc.);
La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice nada se
considera que ser a partir de los 8 das de su publicacin (como las leyes).
Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para
impugnarlo.
49

Irrectroactividad de los efectos del acto: Los efectos jurdicos del acto son por lo
general para el futuro, pero pueden ser retroactivos, siempre que no lesionen derechos
adquiridos, cuando se los emita en sustitucin de otro revocado o cuando
favorecieren al administrado.

El acto administrativo en la Ley Nacional 19.549

TITULO I
Procedimiento Administrativo: mbito de aplicacin.
* ARTICULO 1). Las normas del procedimiento que se aplicarn ante la
administracin pblica nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes
autrquicos con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad, se
ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los
interesados en las actuaciones;
Celeridad economa sencillez eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedan do facultado el
Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden
procesal. Este rgimen con prende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil
pesos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa
mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Este monto
mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con
la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa de la Nacin;
Informalismo
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
Das y horas hbiles
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que
no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas;
Los plazos
e) En cuanto a los plazos:
1. Sern obligatorios para los interesados y para la administracin.
2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o
habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte.
3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos
relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del
Cdigo Civil.
4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y
contestacin de traslados, visitas e informes, aqul ser de diez (10) das.
5. Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare, mediante
50

resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La

denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al
vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado.
Interposicin de recursos fuera de plazos
6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos
se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin
como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que por
estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono
voluntario del derecho.
Interrupcin de lazos por articulacin de recursos.
7. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos
administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido
mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos
ante rgano incompetente por error excusable.
Prdida de derecho dejado de usar
8. La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su
estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el
apartado siguiente.
Caducidad de los procedimientos.
9. Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa
imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieran
otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites
relativos a previsin social y los que la administracin considere que deben continuar
por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico.
Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las
actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producirn la
suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la
prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la
posibilidad:
Derecho a ser odo
l. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos
que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y
hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa
permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean
profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que
planteen o debatan cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas

51

2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que
la administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la
ndole de la que deba producirse, debiendo la administracin requerir y producir los
informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la
verdad jurdica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales
quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo
probatorio.
Derecho a una decisin fundada
3. Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y
de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
Procedimientos especiales excluidos
ARTICULO 2). Dentro del plazo de 120 das, computado a partir de la vigencia de
las normas procesales a que se refiere el artculo l, el Poder Ejecutivo determinar
cules sern los procedimientos especiales actualmente aplicables ir que continuarn
vigentes. Queda asimismo facultado para:
Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento
a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estricta mente procesal de
los regmenes 7 especiales que subsistan, con mi ras a la paulatina adaptacin de
stos al sistema del nuevo procedimiento y de los recursos administrativos por l
implantados, en tanto ello no afectare las normas de fondo a las que se refieren o
apliquen los citados regmenes especiales.
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas
cuyos regmenes especiales subsistan;
b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos
militares y de defensa y seguridad, a propuesta de stos, adaptando los principios
bsicos de la presente ley y su reglamentacin;
Actuaciones reservadas o secretas
c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como
reservadas o secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban
tener ese carcter, aunque estn incluidos en actuaciones pblicas
TITULO II
Competencia del rgano
ARTICULO 3). La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte,
segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o
del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o
sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a
menos que una norma expresa disponga lo contrario.
Cuestiones de Competencia
ARTICULO 4). El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se
susciten entre los ministros y las que se planteen entre autoridades, organismos o
entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes ministerios. Los
titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes
autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos departamentos de Estado.
52

Contiendas negativas y positivas

ARTICULO 5). Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declare
incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez,
las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si
dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso
someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe
resolverla. La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar en ambos
casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y si
fuere de absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos
previstos en este artculo para la remisin de actuaciones sern de n das y para
producir dictmenes y dictar resoluciones sern de 5 das.
Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados
ARTICULO 6). Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales
y en las oportunidades previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de
los 2 das. La intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se
considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere
procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario resolver dentro de los 5
das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto.
La excusacin de los funcionarios y empleados se regir por el artculo 30 del cdigo
arriba citado y ser remitida de inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin
sustanciacin dentro de los 5 das. Si aceptare la excusacin se nombrar
reemplazante; si la desestimare devolver las actuaciones al inferior para que prosiga
interviniendo en el trmite.
Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o
excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles.
TITULO III
Requisitos esenciales del acto administrativo
ARTICULO 7). Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia
a) Ser distado por autoridad competente.
Causa
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable;
Objeto
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas previa audiencia del
interesado y siempre que ello NO afecte derechos adquiridos;
Procedimientos
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo
que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legtimos;
Motivacin
53

e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del
presente artculo;
Finalidad
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubierta mente otros
fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto.
Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicacin analgica de las normas del presente titulo, si ello fuere procedente.
Forma
ARTICULO 8). El acto administrativo se manifestar expresa mente y por escrito;
indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo
emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una
forma distinta.
Vas de hecho
* ARTICULO 9). La administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas,
lesivas de un derecho o garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de
los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios
de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
* Texto de acuerdo a la ley 21686.
Silencio o ambigedad de la Administracin.
ARTICULO l0). El silencio o la ambigedad de la administracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn
como negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento,
ste no podr exceder de 60 das. Vencido el Plazo que corresponda, el interesado
requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha
resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin.
Eficacia del acto: notificacin y publicacin.
ARTICULO 11). Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de
publicacin. Los administrados, podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de
esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.
ARTICULO 12). El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad su fuerza
ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a
menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial e impide
que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

54

Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante

resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para
evitar , perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.
Retroactividad del acto
ARTICULO 13). El acto administrativo podr tener efectos retroactivos siempre que
no se lesionaren derechos adquiridos cuando se dictare en sustitucin de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado.
Nulidad
ARTICULO 14). El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en
los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta;
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del
territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o
sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos
o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o
de la finalidad que inspir su dictado.
Anulabilidad
*ARTICULO 15). Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que
no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser
anulable en sede judicial. *
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
Invalidez de clusulas accidentales o accesorias.
ARTICULO 16). La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y no
afectare la esencia del acto emitido.
Revocacin del acto nulo
* ARTICULO 17). El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere
generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su
subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de
nulidad.
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
Revocacin del acto regular
ARTICULO 18). El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, NO puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio si la revocacin,
modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros, y si el
derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr

55

ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o

conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Saneamiento
ARTICULO 19). El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificacin
a) Ratificacin por el rgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o
sustitucin fueren procedentes;
Confirmacin
b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte.
Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de
ratificacin o confirmacin.
Conversin
ARTICULO 20). Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo
permitiesen integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste
consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en
que se perfeccione el nuevo acto.
Caducidad
ARTICULO 21). La administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de
un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el
mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo
suplementario razonable al efecto.
Revisin
ARTICULO 22). Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto
firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su
aclaracin;
b) Cuando despus del dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos
cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor
o por obra de tercero;
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto;
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier
otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto en el
caso del inciso a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los
treinta (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u
obra del / tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los
incisos c) y d).
TITULO IV
Impugnacin judicial de actos administrativos.
ARTICULO 23). Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las
instancias administrativas;

56

b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la

tramitacin del reclamo interpuesto;
c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo
10;
d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el artculo 9
ARTICULO 24). El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que
lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el
articulo 10;
b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado
aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin
xito las instancias administrativas.
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o
recurso)
ARTICULO 25). La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber
deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales,
computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado
reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al
interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales
de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la
instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren
conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba
hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la
notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
ARTICULO 26). La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto
adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo
10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos.
Plazos.
ARTICULO 27). No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus
entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripcin.
Amparo por mora de la administracin.
* ARTICULO 28). El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando
la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no
existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir
el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado.
57

Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta

las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad
administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la
demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o
vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de
la mora, librando la orden, si correspondiere, para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn
la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
ARTICULO 29). La desobediencia a la orden de pronto despacho tornare aplicable
lo dispuesto por el artculo 17 del decreto ley 1285/58.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
* ARTICU LO 30). El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin
previo reclamo administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que
corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin judicial de actos
administrativos de alcance particular o general.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la
eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las
autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.
Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las
cuestiones planteadas y resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia no
podrn reiterarse por va de reclamo; pero s podrn reiterarse las no planteadas y
resueltas y las planteadas y no resueltas.
* Texto de acuerdo a la ley 21686.
ARTICULO 3l). El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de
los noventa (90) das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr iniciar la demanda
en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de
prescripcin.
* ARTICULO 32). El reclamo administrativo preveo a que se refieren los artculos
anteriores no ser necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y
cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos
del artculo 31;
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se
hubiere presentado expresando su pretensin en sentido contrario;
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de
desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria;
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo a un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad
mixta o de economa mixta o a una sociedad annima con participacin estatal

58

mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a un ente descentralizado con faculta des
para estar en juicio.
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
ARTICULO 33). La presente ley entrar a regir a los ciento veinte (120) das de su
publicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 34). Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del
Registro Oficial y archvese.
Ley 7647 de la Provincia de Buenos Aires
1. Principio general. Aplicacin supletoria. Se regular por las normas de esta ley el
procedimiento para obtener una decisin o una prestacin de la Administracin
Pblica de Buenos Aires y el de produccin sus actos administrativos. Ser de
aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas con regmenes especiales.
2. Inicio de actuaciones. Las actuaciones cuya resolucin corresponda a la
Administracin Pblica debern ser iniciadas ante el rgano administrativo
competente.
3. Competencia: reglas generales. La competencia de los rganos de la
Administracin Pblica se determinar por la Constitucin de la Provincia, las leyes
orgnicas administrativas y los reglamentos que dicten el Poder Ejecutivo y las
entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por
los rganos administrativos que la tenga atribuida como propia, salvo casos de
delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las leyes.
4. Conflictos. Cuando se produzca un conflicto interno de competencia entre
autoridades u organismos administrativos, ser resuelto por el ministro de que
dependan.
Los conflictos de competencia interministeriales o entre las dependencias de los
ministerios y las entidades autrquicas o de stas entre s sern resueltos por el Poder
Ejecutivo.
5. Conflictos: reglas aplicables. En los conflictos de competencia se observarn las
siguientes reglas:
1) Cuando dos autoridades se encuentren entendiendo en el mismo asunto,
cualquiera de ellas de oficio o a peticin de partes, se dirigir a la otra reclamando
para s el conocimiento del asunto. Si la autoridad requerida mantiene su competencia
elevar sin ms trmite las actuaciones al rgano administrativo que corresponda
resolver, quien decidir la cuestin sin otra sustanciacin, que dictamen de la
Asesora General de gobierno.
2) Cuando dos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto, el
ltimo que lo hubiere recibido deber elevarlo al Poder Ejecutivo, quien decidir
previo dictamen del asesor general de Gobierno.
6. Causales. Procedimiento. Ningn funcionario o empleado es recusable, salvo
cuando normas especiales as lo determinen. Son causales de obligatoria excusacin
para los funcionarios o empleados que tengan facultad de decisin o que sea su
misin dictaminar o asesorar:
a) tener parentesco con el interesado por consanguinidad dentro del cuarto grado o
por afinidad hasta el segundo grado;
59

b) tener inters en el asunto o amistad ntima o enemistad manifiesta con el actuante.

El funcionario que resolviera excusarse deber elevar las actuaciones al superior
jerrquico, quien considerar su procedencia o improcedencia. En el primer caso
designar el funcionario sustituto o resolver por s. En el segundo, devolver las
actuaciones al inferior para que contine entendiendo. En ambos casos la decisin
causar ejecutoria.
7. Facultades. La autoridad administrativa a la que corresponda la direccin de las
actuaciones, adoptar las medidas necesarias para la celeridad, economa y eficacia
del trmite.
8. Faltas. Velar tambin por el decoro y buen orden de las actuaciones, pudiendo al
efecto aplicar sanciones a los interesados intervinientes por las faltas que cometieren,
ya sea obstruyendo el curso de las mismas o contra la dignidad y respeto de la
Administracin, o por falta de lealtad o probidad en la tramitacin de los asuntos.
La potestad disciplinaria respecto de las faltas cometidas por los agentes de la
Administracin se regirn por sus leyes especiales.
9. Sanciones. Las sanciones que segn la gravedad de las faltas, podrn aplicarse a
los interesados intervinientes, son:
1) llamado de atencin;
2) apercibimiento;
3) multa, que no exceder de veinte pesos.
Contra la sancin de multa, se podr interponer recurso jerrquico, dentro de los tres
das.
10. Promocin de las actuaciones La actuacin administrativa puede iniciarse de
oficio o a peticin de cualquier persona o entidad pblica o privada, que tenga
derecho o inters legtimo.
El que instare ante la Administracin Pblica un procedimiento relacionado con obras
o servicios pblicos, o el que peticionare con el objeto de lograr una decisin de la
Administracin, comprendida en las facultades potestativas no ser tenido por parte
en el procedimiento; lo que se le har saber.
11. Acceso a las actuaciones. La parte interesada, su apoderado o letrado
patrocinante, tendrn acceso al expediente durante todo su trmite.
12. Fallecimiento del interesado. Si durante el curso de las actuaciones falleciese o se
incapacitare el interesado que las hubiera promovido, se suspender el procedimiento.
13. Representacin de terceros. La persona que se presente en las actuaciones
administrativas por un derecho o inters que no sea propio, aunque le competa
ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar con el primer escrito
los documentos que acrediten la calidad invocada.
Sin embargo, los padres que comparezcan en representacin de sus hijos y el marido
que lo haga en nombre de su mujer, no tendrn obligacin de presentar las partidas
correspondientes, salvo que fundamentalmente les fueran requeridas.
14. Acreditacin de la personera. Los representantes o apoderados acreditarn su
personera desde la primera intervencin que hagan a nombre de sus mandantes, con
el instrumento pblico correspondiente, o con carta-poder con firma autenticada por
la justicia de paz, o por escribano pblico.

60

En caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite la misma reparticin

bastar la certificacin correspondiente.
15. Mandato por acta administrativa. Percepcin de fondos. El mandato tambin
podr otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, la que contendr una simple
relacin de la identidad y domicilio del compareciente, designacin de la persona del
mandatario, mencin de la facultad de percibir sumas de dinero, u otro especial que
se le confiera.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores de quinientos pesos, se requerir poder
otorgado ante escribano pblico.
16. Cese de la representacin. Cesar la representacin en las actuaciones:
1) Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no
importa revocacin, si al tomarla no lo declara expresamente.
2) Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o
de la comparecencia del mismo en el expediente.
Este emplazamiento deber hacerse en el domicilio real del interesado bajo
apercibimiento de continuar los trmites sin su intervencin.
3) Por muerte o inhabilidad del mandatario. Este hecho suspende el trmite
administrativo hasta la comparecencia del mandante, a quien se le intimar bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponerse el archivo del
expediente, segn corresponda.
17. Responsabilidad del representante. Desde el momento en que el poder se presente
a la autoridad administrativa y sta admita la personera, el representante asume todas
las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como
si personalmente los practicare. Est obligado a continuar la gestin mientras no haya
cesado legalmente en su mandato, y con l se entendern los emplazamientos,
citaciones y notificaciones, incluso las de las decisiones de carcter definitivo, salvo
las actuaciones que la ley disponga se notifique al mismo poderdante o que tengan
por objeto su comparendo personal.
18. Separacin. Cuando a criterio de la autoridad administrativa un mandatario
entorpeciera el trmite administrativo, formulare falsas denuncias, tergiversare
hechos y procediera en el desempeo de su cometido con manifiesta inconducta,
podr ser separado de las actuaciones intimndose por cdula al mandante que
intervenga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuarse
el emplazamiento para que el mandante instituya nuevo apoderado, se suspender el
trmite administrativo.
19. Unificacin de representaciones. Cuando varias personas se presenten formulando
un petitorio del que no surjan intereses encontrados, la autoridad administrativa podr
exigir la unificacin de la representacin m dando para ello un plazo de diez das, su
bajo apercibimiento de designar un apoderado comn, de entre los peticionantes. La
unificacin de representacin tambin podr pedirse por las partes en cualquier
estado del trmite. Con el representante comn se entendern los emplazamientos,
citaciones y notificaciones, incluso las de la decisin definitiva, salvo las actuaciones
de que la ley disponga se notifiquen directamente al interesado o las que al tengan por
objeto su comparendo personal.

61

20. Revocacin del mandato comn. Una vez hecho por los peticionarios o por la
autoridad administrativa el nombramiento del mandatario comn, podr revocarse por
acuerdo unnime de aqullos. Cualesquiera de los interesados podr revocar su
mandato cesando para l la representacin comn.
21. Sociedades. Cuando se invoque el uso de una firma social deber acreditarse la
existencia de la sociedad acompandose el contrato respectivo, o copia certificada
por escribano pblico o autoridad administrativa. Cuando se tratare de sociedades
irregulares o de hecho, la presentacin debern firmarla todos los socios a nombre
individual, indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite.
22. Acreditacin de la personera. Cuando se acte en nombre de una persona
jurdica, que requiera autorizacin del Estado para funcionar, se mencionar la
disposicin que acord el reconocimiento, declarndose bajo juramento la vigencia
del mandato de las autoridades peticionantes. Podr exigirse la presentacin de la
documentacin pertinente, cuando la autoridad administrativa lo considere necesario.
Las asociaciones que fueren sujetos de derecho de acuerdo con el artculo 46 del
Cdigo Civil (Ley 17711), acreditarn su constitucin y designacin de autoridades
con la escritura pblica o instrumento privado autenticado.
23. Comunicacin a otros interesados. Cuando de la presentacin del interesado o de
los antecedentes agregados al expediente surgiera que alguna persona o entidad,
pudiera tener inters directo en la gestin, se notificar de la existencia del expediente
al solo efecto de que tome intervencin en el estado en que se encuentren las
actuaciones, sin retrotraer el curso del procedimiento.
24. Domicilio legal y real. Cambio. Toda persona que comparezca ante la autoridad
administrativa, sea por s o en representacin de terceros, constituir en el primer
escrito acto en que intervenga un domicilio dentro del radio urbano del asiento de
aqulla.
El interesado deber adems manifestar su domicilio real. Si no lo hiciere o no
denunciare el cambio, las resoluciones que deban notificarse en el domicilio real se
notificarn en el domicilio constituido. El domicilio constituido podr ser el mismo
que el real.
25. Constitucin. La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa
indicando calle y nmero, o piso, nmero o letra del escritorio o departamento. No
podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas.
26. Constitucin deficiente. Si el domicilio no se constituyera conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior, o si el que se constituyera no existiera o
desapareciera el local o edificio elegido o la numeracin del mismo, se intimar al
interesado en su domicilio real para que constituya nuevo domicilio, bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponer su archivo
segn corresponda.
27. Efectos. El domicilio constituido producir todos sus efectos, sin necesidad de
resolucin y se reputar subsistente mientras no se designe otro.
28. Denuncia por representantes. Los apoderados y representantes tienen la
obligacin de denunciar en el primer escrito o presentacin personal, el domicilio real
de sus mandantes. Si no lo hicieren se les intimar para que subsanen la omisin.

62

29. Redaccin. Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en

idioma nacional, y en forma legible, salvndose toda testadura, enmienda o palabras
interlineadas. Llevarn en la parte superior una suma o resumen del petitorio.
Sern suscritos por los interesados, representantes o apoderados. En el
encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin,
debe indicarse numeracin y ao del expediente a que corresponda, y en su caso,
contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Se emplear el
sellado de ley cuando corresponda o papel tipo oficio u otro similar, repuesto con
estampillas fiscales. Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o
vistas e interponer recursos.
30. Acumulacin de peticiones. Podr acumularse en un solo escrito ms de una
peticin, siempre que fueren asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver
conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa no existe la conexin
implcita o explcitamente alegada por el interesado o trajere entorpecimiento a la
tramitacin de los asuntos, lo emplazar para que presente las peticiones por
separado, bajo apercibimiento de sustanciarse solamente aquella por la que opte la
administracin si fuesen separables, o en su defecto disponerse el archivo.
31. Firma a ruego. Cuando un escrito sea suscrito a ruego por no poder o no saber
hacerlo el interesado, la autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre
del firmante y tambin que fue autorizado en su presencia o se ratific ante l la
autorizacin, exigindose la acreditacin de la identidad personal de los que
intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado el funcionario proceder a
darle lectura y certificar que ste conoce el texto del escrito y ha estampado la
impresin digital en su presencia.
32. Reconocimiento de firmas. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma,
podr la autoridad administrativa llamar al interesado para que en su presencia y
previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito. Si el
citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado personalmente por segunda
vez no compareciere, se tendr el escrito por no presentado.
33. Datos a consignar. Prueba. Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de
una gestin ante la administracin pblica deber contener los siguientes recaudos:
a) nombre, apellido, indicacin de identidad y domicilio real del interesado;
b) domicilio constituido de acuerdo con el art. 24;
c) relacin de los hechos, y si se considera pertinente indicar la norma en que funde
su derecho;
d) la peticin concretada en trminos claros y precisos;
e) ofrecimiento de toda la prueba de que ha de valerse, acompaando la
documentacin en que funde su derecho el peticionante o en su defecto su mencin
con la individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el
archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales;
f) firma del interesado o apoderado.
34. Presentacin. Remisin por correo. Todo escrito inicial deber presentarse en
Mesa de Entradas o receptora o podr remitirse por correo. Los escritos posteriores
podrn presentarse igualmente en donde se encuentre el expediente. La autoridad
63

administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere

presentado o recibido, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello en la fechador;
debiendo darle el trmite que corresponda en el da de la recepcin.
Si el escrito recibido correo correspondiere a traslados, recursos, vistas o cualquier
presentacin sujeta a plazo, se tendr como vlido el da de su despacho por la oficina
de correos, a cuyos efectos se agregar el sobre sin destruir su sello de expedicin.
De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas se dar una constancia con la
numeracin del expediente que se origine.
35. Expresiones ofensivas. Podr la autoridad administrativa mandar testar las
expresiones ofensivas de cualquier ndole, que se consignasen en los escritos, sin
perjuicio de la aplicacin de las dems medidas disciplinarias que correspondan.
36. Agregacin de documentos. Los documentos que se acompaen a los escritos o
aquellos cuya agregacin se solicite a ttulo de prueba podrn presentarse en su
original en testimonios expedidos por oficial pblico o autoridad competente.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se
presente, en cuyo caso se proceder a su guarda bajo constancia.
37. Legalizacin y traduccin de documentos. Los documentos expedidos por
autoridad extraa a la jurisdiccin de la Provincia debern presentarse debidamente
legalizados. Los redactados en idioma extranjero debern acompaarse con su
correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado.
38. Firma de profesionales. Los documentos y planos que se presenten, excepto los
croquis, debern ser firmados por profesionales inscriptos en la matrcula, cuando as
lo exija la ley de reglamentacin de las profesiones correspondientes.
39. Constancia de la recepcin. Todo interesado que haga entrega de un documento o
escrito, podr solicitar verbalmente y en el acto, que se le entregue una constancia de
ello.
Podr para tal fin entregar una copia de los mismos para que al pie o al dorso de ella
se certifique la entrega. La autoridad administrativa lo har as, estableciendo en
dicha constancia que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o
escrito bajo manifestacin de ser el original de la copia suscrita.
40. Identificacin. El nmero con que se inicia un expediente ser conservado a
travs de las actuaciones sucesivas, cualesquiera sean los organismos que intervengan
en su trmite. Queda prohibido el asentar en el expediente ningn otro nmero o
sistema de identificacin que no sea el asignado por el organismo iniciador del
expediente.
41. Compaginacin. Los expedientes sern compaginados en cuerpos que no excedan
de doscientas fojas, salvo los casos en que tal limite obligara a dividir escritos o
documentos que constituyan un solo texto.
42. Foliacin. Todas las actuaciones debern foliarse por orden correlativo, incluso
cuando se integren con ms de un cuerpo de expediente. Las copias de notas,
informes o disposiciones que se agreguen a un expediente juntamente con su original,
se foliarn por orden correlativo, dejndose constancia en cada una de ellas del
nmero de copia que le corresponde.
43. Anexos. Cuando los expedientes vayan acompaados de antecedentes que por su
volumen no pueden ser incorporados, se confeccionarn anexos.
64

44. Alcances. Cuando se reciba en Mesa de Entradas un escrito que se refiera a un

expediente en trmite en dependencias internas, debe registrarse como "Alcance".
45. Acumulacin. Toda acumulacin de expedientes o alcances importa la
incorporacin a otro expediente. La reglamentacin fijar el procedimiento de
foliacin en estos casos. Los expedientes que se solicitan al solo efecto informativo,
debern acumularse sin incorporar.
46. Desglose. Todo desglose se har bajo constancia.
47. Iniciacin con desglose. Cuando se inicien expedientes y trmites internos con
fojas desglosadas sern precedidas de una constancia con la mencin de las
actuaciones del cual proceden, de la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo y las
razones que haya habido para hacerlo.
48. Impulso de oficio. El procedimiento se impulsar de oficio en sus trmites,
guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza.
49. Despacho simultneo. Se proveern en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no estn entre si, sucesivamente,
subordinados en su cumplimiento.
50. Responsabilidad. La autoridad administrativa que tuviere a su cargo el despacho o
sustanciacin de los asuntos, ser responsable de su tramitacin y adoptar las
medidas oportunas para que no sufran retraso.
51. Comunicacin entre rganos. La comunicacin entre los rganos administrativos
desde nivel de direccin o equivalente, segn corresponda por la competencia para
sustanciar el trmite, se efectuar siempre directamente, proscribindose toda
providencia que sea de mera elevacin fuera de los niveles indicados.
52. Pases sucesivos. Los rganos administrativos evacuarn sus informes y se pasarn
unos y otros las actuaciones de acuerdo al orden establecido en la providencia inicial,
dando aviso a la Mesa de Entradas General.
En caso de duda o de estimarse necesario un procedimiento previo, devolvern el
expediente a la oficina de origen. Una vez cumplido el trmite la ltima dependencia
informante remitir las actuaciones al rgano de origen.
53. Pedidos de informes. El organismo administrativo que necesitare datos de otros
para poder sustanciar las actuaciones o informes, podr solicitarlos directamente
mediante oficio, del que se dejar copia en el expediente. A tal efecto las
dependencias de la Administracin provincial, cualquiera sea su situacin jerrquica,
quedan obligadas a la colaboracin permanente y recproca que impone esta ley. El
expediente se remitir cuando corresponda dictaminar o lo requiera el procedimiento.
54. Actuacin de oficio. La Administracin realizar de oficio, o a peticin del
interesado, los actos de instruccin adecuados para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los hechos o datos, en virtud de los cuales deba dictarse resolucin.
55. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por lo de
interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa
acordar la apertura del perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni
inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

65

56. Alegatos. Producida la prueba, se dar vista por el plazo de los diez das al
interesado, para que alegue sobre el mrito de la misma. Vencido el plazo sin que el
interesado haya hecho uso de su derecho, podr drsele por decado prosiguindose el
trmite.
57. Dictmenes. Sustanciadas las actuaciones, el rgano o ente que deba dictar
resolucin final o en su caso el ministro correspondiente, solicitar dictamen del
asesor general de Gobierno y dar vista al fiscal de Estado cuando corresponda de
acuerdo con su Ley Orgnica, luego de lo cual no se admitirn nuevas presentaciones.
58. Apreciacin de la prueba. La prueba se apreciar con razonable criterio de libre
conviccin.
59. P.E. avocacin de oficio. El Poder Ejecutivo, de oficio, podr avocar el
conocimiento y decisin de las actuaciones administrativas que tramiten ante los
rganos de la Administracin Pblica centralizada.
60. Desistimiento. El desistimiento del interesado no obliga a la Administracin.
61. Sellados y gastos postales. Se practicar liquidacin del sellado pendiente de
reposicin y de los gastos a postales realizados y previstos, cuyo pago ser intimado
en el plazo de diez das. Una vez resueltas las actuaciones al y antes de disponerse su
archivo, la Administracin podr iniciar las acciones para el cobro de la liquidacin.
62. Contenido. Las notificaciones ordenadas en actuaciones administrativas debern
contener la pertinente motivacin del acto y el texto ntegro de su parte resolutiva,
con la expresin de la cartula y numeracin del expediente correspondiente.
63. Forma. Las notificaciones se realizarn personalmente en el expediente, firmando
el interesado ante la autoridad administrativa, previa justificacin de identidad o
mediante cdula, telegrama colacionado o certificado, recomendado o cualquier otro
medio que permita tener constancia de la recepcin, de fecha y de identidad del acto
notificado y se dirigir al domicilio constituido por el interesado o, en su defecto, a su
domicilio real.
64. Actas notificables. Se notificarn solamente las resoluciones de carcter
definitivo, los emplazamientos, citaciones, apertura a prueba y las providencias que
confieran vista o traslado o decidan alguna cuestin planteada por el interesado.
65. Notificacin por cdula. Si la notificacin se hiciere en el domicilio del
recurrente, el empleado designado a tal efecto llevar por duplicado una cdula en
que est transcrita la resolucin que deba notificarse. Una de las copias la entregar a
la persona la cual deba notificar o, en su defecto, a cualquiera de la casa. En la copia
destinada a ser agregada al expediente, se pondr constancia del da, hora y lugar de
la entrega requiriendo la firma de la persona que manifieste ser de la casa, o poniendo
constancia de que se neg a firmar.
Cuando el empleado no encontrase persona a la cual va a notificar y ninguna de las
otras personas de la casa quiera recibirla, la fijar en puerta de la misma, dejando
constancia en el ejemplar destinado a ser agregado en el expediente.
Cuando la notificacin se efecte medio de telegrama, servir de suficiente
constancia de la misma el recibo de entrega de la oficina telegrfica, que deber
agregarse al expediente.
66. Notificacin por edictos. Emplazamiento o citacin de personas inciertas o cuyo
domicilio se ignore se har por edictos publicados en Boletn Oficial y por la
66

radiodifusora oficial durante cinco das seguidos. El emplazamiento o citacin se

tendr por efectuado cinco das despus y se proseguir el trmite en el estado en que
se hallen las actuaciones.
La publicacin del edicto y su radiodifusin se acreditarn con los comprobantes
emanados de los organismos respectivos.
67. Nulidad. Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas
prescriptas ser nula y el empleado notificador responder por los perjuicios que
cause al interesado o a la Administracin. Sin embargo, si del expediente resulta en
forma indudable que el interesado ha tenido conocimiento de la providencia, la
notificacin o citacin surtir desde entonces todos sus efectos.
68. Cmputo. Todos los plazos administrativos se cuentan por das hbiles, salvo
expresa disposicin legal o habilitacin, y se computan a partir del da siguiente de la
notificacin.
69. Fecha de presentacin. Para determinar si un escrito presentado personalmente en
las oficinas administrativas lo ha sido en trmino, se tomar en cuenta la fecha
indicada en el cargo o sello fechador. En caso de duda, deber estarse a la fecha
enunciada en el escrito, y si ste a su vez no la tuviera, se considerar que ha sido
presentado en trmino.
70. Escritos enviados por correo. En los escritos enviados por carta el plazo se
contar a partir de la fecha de emisin que conste en el sello fechador del correo en
los casos del art. 34, y en las restantes presentaciones desde la fecha de recepcin. En
el caso de telegramas se contar a partir de la fecha de emisin que en ellos conste
como tal.
71. Obligatoriedad. Los plazos administrativos obligan por igual y sin necesidad de
intimacin alguna a las autoridades administrativas, a los funcionarios pblicos
personalmente, y a los interesados en el procedimiento.
72. Presentacin posterior. El vencimiento de los plazos que en esta ley se acuerda a
los administrados durante el procedimiento, no hace caer el derecho a efectuar las
presentaciones del caso con posterioridad debiendo continuarse el trmite segn su
estado sin retrotraer sus etapas.
73. Prrroga. Si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento, la autoridad
administrativa interviniente podr conceder una prrroga de los plazos establecidos
en esta ley o en otras disposiciones administrativas, siempre que con ello no se
perjudiquen derechos de terceros.
74. Recursos. Exceptase de lo dispuesto en los artculos anteriores los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos, los que una vez vencidos hacen
perder el derecho a interponerlos.
No obstante, todo recurso interpuesto fuera de trmino ser considerado por el rgano
superior y si importa una denuncia de ilegitimidad se sustanciar, pudiendo ste
revocar o anular el acto impugnado.
75. Interrupcin. Los trminos se interrumpen por la interposicin de los cursos
administrativos, incluso cuando hayan sido mal calificados tcnicamente por el
interesado o adolezcan de otros defectos formales de importancia secundaria o hayan
sido presentados ante rgano incompetente por error justificable.

67

76. Plazo general. Cuando no se haya establecido un plazo especial para las
citaciones, intimaciones y emplazamientos, ste ser de diez das.
77. Plazos especiales. Toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo
expresamente establecido por leyes especiales o por sta y sus disposiciones
complementarias, deber ser producido dentro del plazo mximo que a continuacin
se determina:
a) Registro de resoluciones, de expedientes y sus pases a oficinas que proveen el
trmite: dos das.
b) Providencias de mero trmite administrativo: tres das.
c) Notificaciones: tres das contados a partir de la recepcin de las actuaciones por la
oficina notificadora.
d) Informes administrativos no tcnicos: cinco das.
e) Dictmenes periciales o informes tcnicos: diez das. Este plazo se ampliar hasta
un mximo de treinta das si la diligencia requiere el traslado del agente fuera del
lugar de sus funciones.
f) Decisiones relativas a peticiones del interesado referidas al trmite del expediente y
sobre recursos de revocatoria: cinco das.
g) Decisiones definitivas sobre la peticin o reclamacin del interesado: diez das
para resolver recursos jerrquicos y en los dems casos treinta das contados a partir
desde la fecha en que las actuaciones se reciban con los dictmenes legales finales.
78. Cmputo. Estos plazos se cuentan a partir del da siguiente al de la recepcin del
expediente por el rgano respectivo. En caso de que ste, para poder producir el
dictamen, pericia o informe de que se trate, o para decidir la cuestin, deba requerir
nuevos informes o dictmenes de otros rganos, quedarn suspendidos hasta tanto los
mismos sean contestados o venzan los plazos para hacerlo.
79. Pronto despacho. Vencidos los plazos previstos por el art. 77, inciso g, el
interesado podr solicitar pronto despacho y, transcurridos treinta das desde esta
reclamacin, se presumir la existencia de resolucin denegatoria.
80. Incumplimiento. El incumplimiento injustificado de los trminos o plazos
previstos para el despacho de los asuntos administrativos, genera responsabilidad,
imputable a los agentes directamente a cargo del trmite o diligencia y a los
superiores jerrquicos obligados a su direccin y fiscalizacin. Segn el caso, la
gravedad o reiteracin de la anomala, sern aplicables las sanciones previstas en sus
respectivos estatutos del personal e la Administracin Pblica.
81. Violacin de normas. Toda persona que tuviere conocimiento de violacin de
leyes, decretos o resoluciones administrativas, por parte de rganos de la
Administracin, podr denunciarlo a la autoridad administrativa.
82. Formalidades. La denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente,
personalmente, por representante o mandatario. La denuncia escrita deber ser
firmada; cuando sea verbal se labrar acta y en ambos casos el funcionario
interviniente comprobar y har constar la identidad del denunciante.
83. Contenido. La denuncia deber contener de un modo claro, en tanto sea posible,
la relacin del hecho con la circunstancia del lugar, tiempo y modo de ejecucin y la
indicacin de sus autores y partcipes, y damnificados, testigos y dems elementos
que puedan conducir a su comprobacin.
68

84. Intervencin del denunciante. El denunciante no es parte en actuaciones, salvo

cuando por la denuncia se pretenda o reclame algn derecho.
85. Trmite. Presentada una denuncia, el funcionario que la reciba la elevar de
inmediato a la autoridad superior de la dependencia, si no hubiera sido radicada
directamente ante la misma, y sta deber practicar las diligencias preventivas
necesarias dando oportuna intervencin al rgano administrativo competente.
86. Principio general. Toda decisin administrativa final, interlocutoria o de mero
trmite que lesione un derecho o inters legtimo de un administrado o importe una
transgresin de normas legales o reglamentarias o adolezca de vicios que la invaliden,
es impugnable mediante los recursos establecidos en este captulo.
87. Actos no recurribles. Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los
informes, dictmenes y vistas, aunque sean obligatorios y vinculantes para el rgano
administrativo, no son recurribles.
88. Resolucin. Los recursos debern proveerse y resolverse cualquiera sea la
denominacin que el interesado les d, cuando resulte indudable su impugnacin o
disconformidad con el acto administrativo.
89. Procedencia. El recurso de revocatoria proceder contra todas las decisiones
administrativas que renan los requisitos establecidos en el art. 86. Deber ser
fundado por escrito e interpuesto dentro del plazo de diez das directamente ante la
autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado.
90. Resolucin. El recurso de revocatoria deber resolverse sin sustanciacin por el
rgano que produjo el acto, salvo medidas para mejor proveer.
Slo podr denegarse si no hubiese sido fundado, o si la resolucin fuere de las
previstas en el art. 87 y, en este caso, en la duda se estar en favor de su admisin.
91. Jerrquico en subsidio. El recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico en
subsidio, nicamente en los casos de las decisiones en el art. 92. Cuando hubiere sido
rechazada la revocatoria, deber elevarse las actuaciones, y dentro de las 48 horas de
recibido el expediente por el superior, el interesado podr mejorar o ampliar los
fundamentos de su recurso.
92. Procedencia. Recaudos. El recurso jerrquico proceder contra los actos
administrativos finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las
que originen providencias de mero trmite. Deber ser fundado por escrito cuando no
se hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse dentro del plazo de diez
das ante la autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al
superior.
93. Avocacin por el superior. Cuando hubiere vencido el plazo establecido para
resolver la revocatoria y la Administracin guardare silencio, el podr recurrir
directamente ao superior para que se conocimiento y decisin del recurso de
apelacin.
94. Contra las decisiones finales de los entes autrquicos, que no dejen abierta la
accin contencioso-administrativa, proceder un recurso de apelacin con las
formalidades establecidas en el art. 92. El conocimiento de este recurso por el Poder
Ejecutivo esta limitado al control de la legitimidad del acto, el que podr anular, pero
no modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las actuaciones
para que el ente autrquico dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho.
69

95. En caso de que, por una medida de carcter general, la autoridad administrativa
perjudicase derechos privados o de otra administracin pblica, deber acudirse
individualmente a la misma autoridad que dicto la medida general, reclamando de
ella y solicitando se deje sin efecto la disposicin en cuanto al inters a que perjudica
o al derecho que vulnere; dentro del plazo de 30 das a partir de la ltima publicacin
en el "Boletn Oficial" o de su notificacin.
96. Cuando el recurso se deduzca contra actos dictados de oficio, comprendiendo los
que rescindan, modifiquen o interpreten contratos administrativos, podr ofrecer se
prueba de acuerdo con los arts. 55 y 56.
Si los actos referidos en los arts. 95 y el presente emanaren del gobernador de la
Provincia, slo proceder el recurso de revocatoria, cuya decisin ser definitiva y
causar estado.
97. Los recursos jerrquicos y de apelacin no proceden:
a) cuando una ley haya reglado de modo expreso la tramitacin de las cuestiones
administrativas que su aplicacin origine, siempre que dicha ley prevea un recurso de
anloga naturaleza;
b) contra los actos administrativos definitivos, dictados con audiencia o intervencin
del interesado y que dejen expedita la accin contencioso-administrativa.
Quedan comprendidas las decisiones de los ministros en ejercicio de competencia
propia o delegado.
c) contra los actos de los entes autrquicos cuando se cuestione el mrito de los
mismos.
98. La interposicin del recurso tiene por efecto:
1) interrumpir el plazo del art. 92 aunque haya sido deducido con defectos formales
o ante rgano incompetente;
2) facultar a la Administracin a suspender la ejecucin del acto impugnado cuando
el inters pblico lo aconseje o la peticin del interesado invoque fundadamente
perjuicio irreparable;
3) impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los funcionarios
pblicos tienen para proveerlo y tramitarlo.
99. Resolucin. Cuando el acto emane de un rgano inferior a director o equivalente,
el recurso jerrquico ser resuelto por el superior.
100. Resolucin por el P.E. Emanando el acto impugnado de un funcionario de nivel
de director o equivalente, el recurso jerrquico ser resuelto definitivamente por el
Poder Ejecutivo.
101. Dictmenes previos. Los recursos de revocatoria previstos por los arts. 95 y 96,
jerrquico y de apelacin, se sustanciarn con dictamen del asesor general de
Gobierno y vista del fiscal de Estado cuando corresponda su intervencin de acuerdo
con su ley orgnica. La autoridad administrativa podr disponer de oficio y para
mejor proveer o por requerimiento de estos funcionarios, las diligencias que estime
conducentes al esclarecimiento de la cuestin planteada.
102. Los recursos reglados en este captulo rigen para los agentes administrativos, por
la relacin de empleo pblico, supletoriamente de los establecidos en la legislacin
especfica.

70

103. Produccin y contenido Los actos administrativos se producirn por el rgano

competente mediante el procedimiento que en su caso estuviere establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico y ser
adecuado a los fines de aqullos.
104. Forma. Los actos administrativos se producirn o consignarn por escrito
cuando su naturaleza o circunstancia no exijan o permitan otra forma ms adecuada
de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia en forma
verbal, y no se trate de resoluciones, la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuar y firmar por el rgano inferior que la reciba oralmente,
expresan en la comunicacin del mismo la autoridad de que procede, mediante
frmula "Por orden de ... ".
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar con su
firma una relacin de las que haya dictado en forma verbal, expresin de su
contenido.
105. Serie de igual naturaleza. Cuando deba dictarse una serie de actos
administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones,
licencias, podrn redactarse en un nico documento que especificar las personas u
otras circunstancias que individualicen cada uno de los actos.
106. Actos del gobernador. Los actos que emanen del gobernador de la Provincia,
adoptarn la forma de decreto cuando dispongan sobre situaciones particulares o se
trate de reglamentos, que produzcan efectos jurdicos dentro y fuera de la
Administracin.
Cuando su eficacia sea para la administracin interna, podrn producirse en forma de
resoluciones, disposiciones, circulares, instrucciones u rdenes.
107. Actos de organismos. Los de organismos de la Constitucin, los de la
Administracin centralizada y entes autrquicos, se producirn en todos los casos, en
la forma de resolucin o disposicin o la que la ley especial les haya fijado.
108. Contenido. Todo acto administrativo final deber ser motivado v contendr una
relacin de hechos y fundamentos de derecho cuando:
a) decida sobre derechos subjetivos;
b) resuelva recursos;
c) se separe del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.
109. Decisin previa. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin
material que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la decisin que le sirva de fundamento jurdico.
110. Eficacia. Los actos administrativos tienen la eficacia obligatoria propia de su
ejecutividad y acuerdan la posibilidad de una accin directa coactiva como medio de
asegurar su cumplimiento. Producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo
que en ellos se disponga otra cosa.
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
111. Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se
dicten en sustitucin de actos anulados y produzcan efectos favorables al interesado,
71

siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se

retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de
terceros.
112. Los actos de la Administracin se publicarn en los casos y con las modalidades
establecidas por las normas que les sean aplicables.
Los actos administrativos que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada
de sujetos, y aquellos para los que no fuere exigible la notificacin personal, no
producirn efectos respecto de los mismos en tanto no sean publicados legalmente.
La publicacin se efectuar una vez terminado el procedimiento y ser independiente
de la que se hubiere efectuado con anterioridad a los fines de informacin pblica.
113. Anulacin y revocacin. La autoridad administrativa podr anular, revocar,
modificar o sustituir de oficio sus propias resoluciones, antes de su notificacin a los
interesados. La anulacin estar fundada en razones de legalidad, por vicios que
afectan el acto administrativo, y la revocacin, en circunstancias de oportunidad
basadas en el inters pblico.
114. Resoluciones notificadas. La Administracin no podr revocar sus propias
resoluciones notificadas a los interesados y que den lugar a la accin contenciosoadministrativa, cuando el acto sea formalmente perfecto y no adolezca de vicios que
lo hagan anulable.
115. Errores materiales. En cualquier momento podrn rectificarse los errores
materiales o de hecho y los aritmticos.
116. Aclaracin. Dentro del plazo de cuarenta y ocho horas podr pedirse aclaratoria
cuando exista contradiccin entre la motivacin del acto y su parte dispositiva o para
suplir cualquier omisin del mismo sobre algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas.
117. Prescripcin. Las facultades de anulacin y revocacin no podrn ser ejercitadas
cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido u otras
circunstancias, su ejercicio resultase contrario a la equidad, al derecho de los
particulares o a las leyes.
118. Revisin: casos. Podr pedirse la revisin de las decisiones definitivas firmes
cuando:
a) se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de las propias
constancias del expediente administrativo;
b) se hubiera dictado el acto administrativo como consecuencia de prevaricato,
cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta, o graves irregularidades
comprobadas administrativamente;
c) la parte interesada afectada por dicho acto, hallare o recobrare documentos
decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de un
tercero.
119. Se producir la caducidad del acto administrativo, cuando habiendo sido
impuestas por el mismo determinadas condiciones que debe cumplir el beneficiario,
ste no las satisface dentro del plazo fijado y previa interpelacin para que lo haga
dentro del plazo adicional y perentorio de diez das.

72

120. Iniciacin. La elaboracin de actos de carcter general, reglamentos

administrativos y de anteproyectos de ley, se iniciarn por el ente u rgano de la
Administracin que disponga el Poder Ejecutivo.
121. Estudios e informes previos. El rgano delegado realizar los estudios y
obtendr los informes previos que garanticen la legalidad, acierto y oportunidad de la
iniciativa, acumulando los dictmenes y consultas evacuadas, las observaciones y
enmiendas que se formulen y cuantos datos y documentos ofrezcan inters para
conocer el proceso de elaboracin de la norma o puedan facilitar su interpretacin.
122. Antecedentes legales. Toda iniciativa que modifique o tienda a sustituir normas
legales o reglamentarias, deber ser acompaada de una relacin de las disposiciones
vigentes sobre la misma materia y establecer expresamente las que han de quedar
total o parcialmente derogadas. Cuando la reforma afecte la sistemtica o estructura
del texto, ste se reordenar ntegramente.
123. Dictmenes previos. Los proyectos de actos de carcter general sern sometidos
como trmite final, al dictamen jurdico del asesor general de Gobierno y la vista del
fiscal de Estado.
124. Intervencin de entidades no administrativas. La iniciativa podr ser sometida a
informacin pblica por disposicin y plazo que seale el Poder Ejecutivo.
En este caso, podr concederse a las organizaciones profesionales y gremiales, y
dems entidades que ostenten la representacin de intereses de carcter general, la
oportunidad de exponer su parecer en razonado informe.
Igualmente, se podr requerir informes a sociedades o personas ajenas a la
Administracin.
125. Publicacin. Los reglamentos administrativos producirn efectos jurdicos a
partir del da siguiente de su publicacin en el "Boletn Oficial" de la Provincia, si en
ellos no o se dispusiere la publicacin por otro medio.
126. Excepciones. Exceptense de lo dispuesto en el artculo anterior, los
reglamentos que se refieren la estructura orgnica de la Administracin, normas o
instrucciones de procedimiento interno, que entrarn en vigencia sin necesidad de
aquella publicacin.
127. Plazo. Transcurridos seis meses desde que un procedimiento promovido por un
interesado se paralice por causa imputable al mismo se producir su caducidad
procedindose al archivo de las actuaciones; se exceptan los expedientes de
Previsin Social.
128. Declaracin de oficio. La caducidad se declarar de oficio al vencimiento del
plazo y podr recurrirse por el interesado.
129. Efectos. Los procedimientos caducados no interrumpirn los plazos legales o
reglamentarios.
130. Reiniciacin. Operada la caducidad, los interesados podrn reiniciar las
actuaciones en nuevo expediente; no podrn valerse de las anteriores; sin perjuicio
del desglose de documentos que hubieren incorporado.
131. Procedimiento. Comprobada la prdida o extravo de un expediente, se ordenar
su reconstruccin incorporndose las copias de escritos y documentacin que aporte
el interesado, hacindose constar el trmite registrado. Se reproducirn los informes,

73

dictmenes y vistas legales y si hubo resolucin se glosar copia autntica de la

misma, que ser notificada.
132. Imputabilidad. Si la prdida o extravo es imputable a la accin u omisin de
agentes administrativos, separadamente se instruir el sumario pertinente para
determinar la responsabilidad correspondiente.
133. Normas de fiscalizacin. El Poder Ejecutivo determinar los rganos para la
fiscalizacin del cumplimiento de esta ley y especialmente:
a) tomar conocimiento de todas las denuncias o quejas de los administrados contra las
decisiones irregulares defectuosamente realizadas por agentes de la Administracin
Pblica;
b) tomar conocimiento de todo incumplimiento de la presente ley, por renuncia o por
informacin de funcionarios pblicos sobre irregularidades comprobadas en los
expedientes;
c) tomar conocimiento de las reclamaciones administrativas promovidas contra la
Administracin Pblica y sus agentes;
d) realizar las investigaciones necesarias de los hechos a que se refieren los incisos
precedentes o las que de oficio se promuevan;
e) realizar los estudios necesarios para la racionalizacin, ordenacin y elevacin de
las actuaciones administrativas;
f) recopilar las interpretaciones sobre procedimientos administrativos a de organizar
el repertorio de decisiones de la Administracin que deber publicarse
peridicamente.
134. Reglamentacin. El Poder Ejecutivo reglamentar la aplican de la presente ley
con disposiciones complementarias y asimismo fijar el procedimiento
correspondiente a las prestaciones de servicios que por especialidad no estn
comprendidos en las normas de actuacin de esta ley. Igualmente determinar la
calificacin y trmite de actuaciones reservadas o secretas y el rgimen de
incineracin o reduccin de expedientes y documentos archivados.
135. Regmenes especiales. El poder Ejecutivo queda facultado para sustitur los
recursos administrativos de otras leyes y reglamentaciones, por el de la presente, y a
ampliar fundadamente otros tipos de actuaciones exceptuadas de la caducidad.
136. Disposiciones derogadas. Dergase el art. 29 de la ley 7268 y toda otra
disposicin que se oponga a la libertad de representacin asegurada por las normas
del Captulo V.
137. Vigencia. La presente ley comenzar a regir a partir de los sesenta das de su
promulgacin.
138. De forma.

Ordenanza General 267 de Procedimiento Administrativo

La Plata, 22 de febrero de 1980.
PARA TODOS LOS PARTIDOS DE LA PROVINCIA
CAPTULO I
MATERIA Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1.- Las normas de esta Ordenanza General regularn el procedimiento para

74

obtener una decisin o una prestacin de la administracin municipal y el de

produccin de sus actos administrativos. Ser de aplicacin supletoria en las
tramitaciones administrativas municipales con regmenes especiales.
CAPTULO II
COMPETENCIA DEL RGANO ADMINISTRATIVO
Artculo 2.- Las actuaciones cuya resolucin corresponda a la municipalidad, debern
ser iniciadas ante el rgano comunal competente.
Artculo 3.- La competencia de los rganos de la municipalidad se determinar por la
Constitucin de la Provincia, la Ley Orgnica de las Municipalidades y las
ordenanzas y
decretos que se dicten en su consecuencia. La competencia es irrenunciable y se
ejercer
precisamente por los rganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las leyes.
Artculo 4.- Cuando se produzca un conflicto interno de competencia entre
autoridades u organismos administrativos municipales, ser resuelto por la autoridad
de que dependan.
Los conflictos de competencia entre secretarios del Departamento Ejecutivo o entre
las 2 dependencias de las secretaras y las entidades autrquicas o de stas entre s
sern
resueltos por el intendente.
CAPTULO V
INTERESADOS, REPRESENTANTES Y TERCEROS
Artculo 5.- En los conflictos de competencia se observarn las siguientes reglas:
1.- Cuando dos funcionarios se encuentren entendiendo en el mismo asunto,
cualquiera de ellos, de oficio o a peticin de parte, se dirigir al otro reclamando
para s el conocimiento del asunto. Si el funcionario requerido mantiene su
competencia, elevar sin ms trmite las actuaciones al rgano administrativo que
corresponda resolver, quien decidir la cuestin sin otra sustanciacin que un
dictamen legal.
2.- Cuando dos entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto, el ltimo que
lo hubiere recibido deber elevarlo al Departamento Ejecutivo, quien decidir la
cuestin previo dictamen legal.
Los conflictos internos de las municipalidades, a que se refiere el artculo
187 de la Constitucin Provincial, sern resueltos en la forma indicada por la Ley
Orgnica de las Municipalidades.
CAPTULO III
RECUSACIN Y EXCUSACIN
Artculo 6.- Ningn funcionario o empleado es recusable, salvo cuando normas
especiales as lo determinen. Son causales de obligatoria excusacin para los
funcionarios o empleados que tengan facultad de decisin o que sea su misin
dictaminar o asesorar:
a) Tener parentesco con el interesado por consanguinidad dentro del cuarto grado
o por afinidad hasta el segundo grado.
b) Tener inters en el asunto o amistad ntima o enemistad manifiesta con el
75

actuante.3 El funcionario que resolviera excusarse deber elevar las actuaciones al

superior jerrquico, quien considerar su procedencia o improcedencia. En el primer
caso designar el funcionario sustituto o resolver por s. En el segundo, devolver
las actuaciones al inferior para que contine entendiendo. En ambos casos la decisin
causar ejecutoria.
CAPTULO IV
POTESTAD DISCIPLINARIA
Artculo 7.- La autoridad administrativa municipal a la que corresponda la direccin
de las actuaciones, adoptar las medidas necesarias para la celeridad, economa y
eficacia del trmite.
Artculo 8.- Velar tambin por el decoro y buen orden de las actuaciones, pudiendo
al
efecto aplicar sanciones a los interesados intervinientes por las faltas que cometieren,
ya
sea obstruyendo el curso de las mismas o contra la dignidad y respeto de la
administracin municipal, o por falta de lealtad o probidad en la tramitacin de los
asuntos. La potestad disciplinaria respecto de las faltas cometidas por los agentes de
la
administracin municipal, se regir por las disposiciones referentes al personal de
dicha
administracin.
Artculo 9.- Las sanciones que se podrn aplicar a los interesados intervinientes por
las
faltas que se cometan en el procedimiento administrativo, segn la gravedad, son:
1.- Llamado de atencin.
2.- Apercibimiento.
3.- Multa que no exceder del monto de dos (2) sueldos mnimos del agente
municipal.
Contra la sancin de multa se podr interponer recurso jerrquico dentro de los tres
das.4
CAPTULO V
INTERESADOS, REPRESENTANTES Y TERCEROS
Artculo 10.- La actuacin administrativa municipal puede iniciarse de oficio o a
peticin de cualquier persona o entidad pblica o privada que tenga derecho o inters
legtimo.
El que peticionare con el objeto de lograr una decisin de la administracin
municipal comprendida en las facultades potestativas no ser tenido por parte en el
procedimiento, lo que se le har saber.
Artculo 11.- La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, tendrn acceso
al
expediente durante todo su trmite.
Artculo 12.- Si durante el curso de las actuaciones falleciese o se incapacitare el
interesado que las hubiere promovido, se suspender el procedimiento.
Artculo 13.- La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un
derecho o inters que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de
76

representacin legal, deber acompaar con el primer escrito los documentos que
acrediten la calidad invocada. Sin embargo, los padres que comparezcan en
representacin de sus hijos y quien lo haga en nombre de su cnyuge, no tendrn
obligacin de presentar las partidas correspondientes salvo que fundadamente les
fueran requeridas.
Artculo 14.- Los representantes o apoderados acreditarn su personera desde la
primera intervencin que hagan a nombre de sus mandantes, con el instrumento
pblico
correspondiente o con carta poder con firma autenticada por la Justicia de Paz o por
escribano pblico.
En caso, de encontrarse agregado a otro expediente que tramite en la misma
reparticin, bastar la certificacin correspondiente.
Artculo 15.- El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad
administrativa municipal, la que contendr una simple relacin de la identidad y
domicilio del compareciente, designacin de la persona del mandatario, mencin de
la facultad de percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera:5
Cuando se faculte a percibir sumas mayores del monto equivalente a cinco (5)
sueldos mnimos del agente municipal, se requerir poder otorgado ante escribano
pblico.
Dicho lmite podr ser elevado en forma general, por el Departamento Ejecutivo, al
nico efecto de la percepcin de haberes correspondientes al personal municipal.
Artculo 16.- Cesar la representacin en las actuaciones:
1.- Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no
importa revocacin, si al tomarla no lo declara expresamente.
2.- Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o
de la comparecencia del mismo en el expediente.
Este emplazamiento deber hacerse en el domicilio real del interesado bajo
apercibimiento de continuar los trmites sin su intervencin.
3.- Por muerte o inhabilidad del mandatario. Este hecho suspende el trmite
administrativo hasta la comparecencia del mandante, a quien se le intimar bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponerse el archivo
del expediente, segn corresponda.
Artculo 17.- Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad
administrativa y sta admita la personera, el representante asume todas las
responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si
personalmente los practicare. Est obligado a continuar la gestin mientras no haya
cesado legalmente en su mandato, y con l se entendern los emplazamientos,
citaciones y notificaciones, incluso las de las decisiones de carcter definitivo, salvo
las actuaciones que las normas legales dispongan se notifiquen al mismo poderdante
o que tengan por objeto su comparendo personal.
Artculo 18.- Cuando a criterio de la autoridad administrativa un mandatario
entorpeciera el trmite administrativo, formulare falsas denuncias, tergiversare
hechos y procediera en el desempeo de su cometido con manifiesta inconducta,
podr ser separado de las actuaciones intimndose por cdula al mandante que
intervenga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuarse
77

el trmite sin su intervencin. Durante el emplazamiento para que el mandante

instituya nuevo apoderado, se suspender el trmite administrativo.6
Artculo 19.- Cuando varias personas se presenten formulando un petitorio del que
no
surjan intereses encontrados, la autoridad administrativa podr exigir la unificacin
de la representacin, dando para ello un plazo de diez (10) das, bajo apercibimiento
de designar un apoderado comn entre los peticionantes. La unificacin de
representacin tambin podr pedirse por las partes en cualquier estado del trmite.
Con el representante comn se entendern los emplazamientos, citaciones y
notificaciones incluso las de la decisin definitiva, salvo las actuaciones que las
normas legales dispongan se notifiquen directamente al interesado o a las que tengan
por objeto su comparendo personal.
Artculo 20.- Una vez hecho por los peticionarios o por la autoridad administrativa el
nombramiento del mandatario comn podr revocarse por acuerdo unnime de
aquellos.
Cualesquiera de los interesados podr revocar su mandato cesando para l la
representacin comn.
Artculo 21.-Cuando se invoque el uso de una firma social deber acreditarse la
existencia de la sociedad acompandose el contrato respectivo, o copia certificada
por escribano pblico o por autoridad administrativa. Cuando se tratare de sociedades
irregulares o de hecho, la presentacin debern firmarla todos los socios a nombre
individual, indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite.
Artculo 22.- Cuando se acte en nombre de una persona jurdica que requiera
autorizacin del Estado para funcionar, se mencionar la disposicin que acord el
reconocimiento, declarndose bajo juramento la vigencia del mandato de las
autoridades
peticionantes. Podr exigirse la presentacin de la documentacin pertinente, cuando
la
autoridad administrativa lo considere necesario. Las asociaciones que fueren sujetos
de
derecho de acuerdo con el artculo 46 del Cdigo Civil, acreditarn su constitucin y
designacin de autoridades con la escritura pblica o instrumento privado
autenticado.
Artculo 23.- Cuando de la presentacin del interesado o de los antecedentes
agregados al expediente surgiera que alguna persona o entidad pudiera tener inters
directo en la
gestin, se le notificar de la existencia del expediente al solo efecto de que tome
intervencin en el estado en que se encuentren las actuaciones, sin retrotraer el curso
del
procedimiento.7
CAPTULO VI
CONSTITUCIN Y DENUNCIA DE DOMICILIO
Artculo 24.- Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, sea por
s o en representacin de terceros, constituir en el primer escrito o acto en que
intervenga un domicilio dentro del radio urbano del asiento de la comuna o
78

delegacin que corresponda. El interesado deber adems manifestar su domicilio

real. Si no lo hiciere o no denunciare el cambio, las resoluciones que deben
notificarse en el domicilio real se
notificarn en el domicilio constituido. El domicilio constituido podr ser el mismo
que el real.
Artculo 25.- La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa indicando
calle y nmero, o piso, nmero o letra del escritorio o departamento.
Artculo 26.- Si el domicilio no se constituyera conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior, o si el que se constituyera no existiera o desapareciera el local o el edificio
elegido o la numeracin del mismo, se intimar al interesado en su domicilio real
para que constituya nuevo domicilio, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin
su intervencin o disponer su archivo segn corresponda.
Artculo 27.- El domicilio constituido producir todos sus efectos, sin necesidad de
resolucin y se reputar subsistente mientras no se designe otro.
Artculo 28.- Los apoderados y representantes tienen la obligacin de denunciar, en el
primer escrito o presentacin personal, el domicilio real de sus mandantes. Si no lo
hicieren se les intimar para que subsanen la omisin.
CAPTULO VII
FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS
Artculo 29 - Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta, en
idioma
nacional y en forma legible, salvndose toda testadura, enmienda o palabras
interlineadas.
Llevarn en la parte superior una suma o resumen del petitorio.8
Sern suscriptos por los interesados, representantes o apoderados. En el
encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin,
debe indicarse numeracin y ao del expediente a que corresponda y, en su caso,
contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Se emplear papel
sellado cuando
corresponda, o papel tipo oficio u otro similar, repuesto con el sellado pertinente.
Podr
emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o vistas e interponer recursos.
Artculo 30 - Podr acumularse en un solo escrito ms de una peticin, siempre que
fueren asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio
de la autoridad administrativa no existiere la conexin implcita o explcitamente
alegada por el interesado o trajere entorpecimiento a la tramitacin de los asuntos, lo
emplazar para que presente las peticiones por separado, bajo apercibimiento de
sustanciarse solamente aquella por la que opte la administracin municipal si fuesen
separables, o en su defecto disponerse el archivo.
Artculo 31- Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo
el
interesado, la autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del
firmante y tambin que fue autorizado en su presencia o se ratific ante l la
autorizacin, exigindose la acreditacin de la identidad personal de los que
intervinieren.
79

Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el funcionario proceder a

darle lectura y certificar que ste conoce el texto del escrito y ha estampado la
impresin digital en su presencia.
Artculo 32 - En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la autoridad
administrativa llamar al interesado para que en su presencia y previa justificacin de
su
identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito.
Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado personalmente por
segunda vez no compareciere, se tendr el escrito por no presentado.
Artculo 33 - Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de una gestin ante la
autoridad administrativa deber contener los siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real del interesado.9
b) Domicilio constituido de acuerdo con el artculo 24.
c) Relacin de los hechos, y si se considera pertinente indicar la norma en que
funde su derecho.
d) La peticin concretada en trminos claros y precisos.
e) Ofrecimiento de toda la prueba de que ha de valerse, acompaando la
documentacin en que funde su derecho el peticionante o en su defecto su mencin
con la individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el
archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales.
f)
Firma del interesado o apoderado.
Artculo 34.- Todo escrito inicial deber presentarse en Mesa de Entradas o receptora
o
podr remitirse por correo. Los escritos posteriores podrn presentarse igualmente en
donde se encuentre el expediente. La autoridad administrativa deber dejar constancia
en cada escrito de la fecha en que fuere presentado o recibido, poniendo al efecto el
cargo pertinente o sello fechador, debiendo darle el trmite que corresponda en el da
de la recepcin.
Si el escrito recibido por correo correspondiere a traslados, recursos, vistas o
cualquier presentacin sujeta a plazo, se tendr como vlido el da de su despacho por
la oficina de correos, a cuyos efectos se agregar el sobre sin destruir su sello de
expedicin.
De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas se dar constancia con la
numeracin del expediente que se origine.
Artculo 35.- Podr la autoridad administrativa mandar testar las expresiones
ofensivas de cualquier ndole que se consignasen en los escritos, sin perjuicio de la
aplicacin de las dems sanciones que correspondan.
Artculo 36.- Los documentos que se acompaen a los escritos o aquellos cuya
agregacin se solicite a ttulo de prueba, podrn presentarse en su original o en
testimonio expedido por oficial pblico o autoridad competente.10
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se
presente, en cuyo caso se proceder a su guarda baj constancia.
Artculo 37.- Los documentos expedidos por autoridad extraa a la jurisdiccin de la
provincia de Buenos Aires debern presentarse debidamente legalizados. Los

80

redactados en idioma extranjero debern acompaarse con su correspondiente

traduccin hecha por traductor matriculado.
Artculo 38.- Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis, debern
ser firmados por profesionales inscriptos en la matrcula, cuando as lo exija la ley de
reglamentacin de las profesiones correspondientes.
Artculo 39.- Todo interesado que haga entrega de un documento o escrito podr
solicitar verbalmente y en el acto, que se le entregue una constancia de ello.
Podr para tal fin entregar una copia de los mismos para que al pie o al dorso de ella
se certifique la entrega. La autoridad administrativa lo har as, estableciendo en
dicha constancia que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o
escrito bajo manifestacin de ser el original de la copia suscripta.
CAPTULO VIII
ORDENAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES
Artculo 40.- El nmero con que se inicia un expediente ser conservado a travs de
las actuaciones sucesivas, cualesquiera sean los organismos que intervengan en su
trmite.
Queda prohibido el asentar en el expediente ningn otro nmero o sistema de
identificacin que no sea el asignado por el organismo iniciador del expediente.
Artculo 41.- Los expedientes sern compaginados en cuerpos que no excedan de
doscientas (200) fojas, salvo los casos en que tal lmite obligara a dividir escritos o
documentos que constituyan un solo texto.
Artculo 42.- Todas las actuaciones debern foliarse por orden correlativo, incluso
cuando se integren con ms de un cuerpo de expediente. Las copias de notas,
informes o disposiciones que se agreguen a un expediente juntamente con su original,
se foliarn por 11 orden correlativo, dejndose constancia en cada una de ellas del
nmero de copia que le corresponde.
Artculo 43.- Cuando los expedientes vayan acompaados de antecedentes que por su
volumen no pueden ser incorporados, se confeccionarn anexos.
Artculo 44.- Cuando se reciba en Mesa de Entradas un escrito que se refiera a un
expediente en trmite en dependencias internas, debe registrarse como "Alcance".
Artculo 45.- Toda acumulacin de expedientes o alcances importa la incorporacin a
otro expediente. La reglamentacin fijar el procedimiento de foliacin en estos
casos. Los expedientes que se solicitan al solo efecto informativo, debern
acumularse sin incorporar.
Artculo 46.- Todo desglose se har bajo constancia.
Artculo 47.- Cuando se inicien expedientes y trmites internos con fojas
desglosadas, stas sern precedidas de una constancia con la mencin de las
actuaciones del cual proceden, de la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo y las
razones que haya habido para hacerlo.
CAPTULO IX
DEL IMPULSO PROCESAL
Artculo 48.- El procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites,
guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza.

81

Artculo 49.- Se proveern en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan una impulsin simultnea y no estn entre s sucesivamente, subordinados en
su cumplimiento.
Artculo 50.- La autoridad administrativa que tuviere a su cargo el despacho o
sustanciacin de los asuntos, ser responsable de su tramitacin y adoptar las
medidas oportunas para que no sufran retraso.12
Artculo 51.- La comunicacin entre los rganos administrativos municipales desde
nivel de direccin o equivalente, segn corresponda por la competencia para
sustanciar el trmite, se efectuar siempre directamente, proscribindose toda
providencia que sea de mera elevacin fuera de los niveles indicados.
Artculo 52.- Los rganos administrativos evacuarn sus informes y se pasarn unos y
otros las actuaciones de acuerdo al orden establecido en la providencia inicial, dando
aviso a la Mesa de Entradas.
En caso de duda o de estimarse necesario un procedimiento previo, devolvern el
expediente a la oficina de origen. Una vez cumplido el trmite, la ltima dependencia
informante remitir las actuaciones al rgano de origen.
Artculo 53.- El organismo administrativo que necesitare datos de otros para poder
sustanciar las actuaciones o informes, podr solicitarlos directamente mediante oficio,
del que se dejar copia en el expediente. A tal efecto, las dependencias de la
administracin municipal, cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan obligadas a
la colaboracin permanente y recproca que impone esta norma. El expediente se
remitir cuando corresponda dictaminar o lo requiera el procedimiento.
Artculo 54.- La administracin realizar de oficio o a peticin del interesado los
actos de instruccin adecuados para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los hechos o datos, en virtud de los cuales deba dictarse resolucin.
Artculo 55.- Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba.
Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa
acordar
la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior
a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Artculo 56.- Producida la prueba, se dar vista por el plazo de diez das al interesado
para que alegue sobre el mrito de la misma. Vencido el plazo sin que el interesado
haya hecho uso de su derecho, podr drsele por decado prosiguindose el trmite.13
Artculo 57.- Sustanciadas las actuaciones, el rgano o ente que deba dictar
resolucin final solicitar dictamen tcnico, contable y legal, luego de lo cual no se
admitirn nuevas presentaciones.
Artculo 58.- La prueba se apreciar con razonable criterio de libre conviccin.
Artculo 59.- El Departamento Ejecutivo, de oficio, se podr avocar el conocimiento
y decisin de las actuaciones administrativas que tramiten ante los rganos de la
administracin centralizada.
Artculo 60.- El desistimiento del interesado no obliga a la administracin.

82

Artculo 61.- Se practicar liquidacin del sellado pendiente de reposicin y de los

gastos postales realizados y previstos, cuyo pago ser intimado en el plazo de diez
(10) das.
Una vez resueltas las actuaciones y antes de disponerse su archivo, la administracin
podr iniciar las acciones para el cobro de la liquidacin aprobada.
CAPTULO X
DE LAS NOTIFICACIONES
Artculo 62.- Las notificaciones ordenadas en actuaciones administrativas debern
contener la pertinente motivacin del acto y el texto ntegro de su parte resolutiva,
con la expresin de la cartula y numeracin del expediente correspondiente.
Artculo 63.- Las notificaciones se realizarn personalmente en el expediente,
firmando el interesado ante la autoridad administrativa, previa justificacin de la
identidad, o mediante cdula, telegrama colacionado o certificado, recomendado o
por cualquier otro medio que permita tener constancia de su recepcin y de la fecha
en que se practic.
Cuando la notificacin no se realice personalmente en el expediente, se practicar en
el domicilio constituido por el interesado, o en su defecto, en su domicilio real.
Artculo 64.- Se notificarn solamente las resoluciones de carcter definitivo, los
emplazamientos, citaciones, apertura a prueba y las providencias que confieran vista
o traslado o decidan alguna cuestin planteada por el interesado.14
Artculo 65.- Si la notificacin se hiciere en el domicilio del recurrente, el empleado
designado a tal efecto llevar por duplicado una cdula en que est transcripta la
resolucin que deba notificarse. Una de las copias la entregar a la persona a la cual
deba notificar o en su defecto, a cualquiera de la casa. En la otra copia, destinada a
ser agregada al expediente, se pondr constancia del da, hora y lugar de la entrega
requiriendo la firma de la persona que manifieste ser de la casa, o poniendo
constancia de que se neg a firmar.
Cuando el empleado no encontrase la persona a la cual va a notificar y ninguna de las
otras personas de la casa quiera recibirla, la fijar en la puerta de la misma, dejando
constancia en el ejemplar destinado a ser agregado en el expediente.
Cuando la notificacin se efecte por medio de telegrama, servir de suficiente
constancia de la misma el recibo de entrega de la oficina telegrfica, que deber
agregarse al expediente.
Artculo 66.- El emplazamiento o citacin de personas inciertas o cuyo domicilio se
ignore; se har por edictos publicados en el Boletn Oficial y en el peridico de
mayor difusin en la localidad, durante un (1) da. El emplazamiento o citacin se
tendr por efectuado cinco (5) das despus y se proseguir el trmite en el estado en
que se hallen las actuaciones.
La publicacin de los edictos se acreditar con los comprobantes emanados de los
organismos respectivos.
Artculo 67.- Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas
prescriptas ser nula y el empleado notificador responder por los perjuicios que
cause al interesado o a la administracin. Sin embargo, si del expediente resulta en
forma indudable que el interesado ha tenido conocimiento de la providencia, la
notificacin o citacin surtir desde entonces todos sus efectos.
83

CAPTULO XI
DE LOS PLAZOS
Artculo 68.- Todos los plazos administrativos se cuentan por das hbiles salvo
expresa disposicin legal o habilitacin y se computarn a partir del da siguiente de
la notificacin.15
Artculo 69.- Para determinar si un escrito presentado personalmente en las oficinas
administrativas lo ha sido en trmino, se tomar en cuenta la fecha indicada en el
cargo o sello fechador. En caso de duda, deber estarse a la fecha enunciada en el
escrito y si ste a su vez no la tuviera, se considerar que ha sido presentada en
trmino.
Artculo 70.- En los escritos enviados por carta el plazo se contar a partir de la fecha
de emisin que conste en el sello fechador del Correo en los casos del artculo 34, y
en las restantes presentaciones desde la fecha de recepcin. En el caso de los
telegramas se contar a partir de la fecha de emisin que en ellos conste como tal.
Artculo 71.- Los plazos administrativos obligan por igual y sin necesidad de
intimacin alguna a las autoridades administrativas, a los funcionarios municipales
personalmente, y a los interesados en el procedimiento.
Artculo 72.- El vencimiento de los plazos que en esta Ordenanza General se
acuerdan a los administrados durante el procedimiento, no hace decaer el derecho a
efectuar las presentaciones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el
trmite segn su estado, sin retrotraer sus etapas.
Artculo 73.- Si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento, la autoridad
administrativa podr conceder una prrroga de los plazos establecidos en esta
Ordenanza General o en otras disposiciones, siempre que con ello no se perjudiquen
derechos de terceros.
Artculo 74.- Exceptense de lo dispuesto en los artculos anteriores los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos, los que una vez vencidos hacen
perder el derecho a interponerlos.
No obstante, todo recurso interpuesto fuera de trmino ser considerado por el rgano
superior, y si importa una denuncia de ilegitimidad se sustanciar, pudiendo ste
revocar o anular el acto impugnado.
Artculo 75.- Los trminos se interrumpen por la interposicin de recursos
administrativos, incluso cuando hayan sido mal calificados tcnicamente por el
interesado o adolezcan de 16 otros defectos formales de importancia secundaria o
hayan sido presentados ante rgano incompetente por error justificable.
Artculo 76.- Cuando no se haya establecido un plazo especial para las citaciones,
intimaciones y emplazamientos, ste ser de diez (10) das.
Artculo 77.- Toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo
expresamente establecido por las leyes especiales o por esta Ordenanza General y sus
disposiciones complementarias, deber ser producido dentro del plazo mximo que a
continuacin se determina:
a)
Registro de resoluciones, de expedientes y sus pases a oficinas que proveen el
trmite: dos (2) das.
b) Providencias de mero trmite administrativo: tres (3) das.

84

c)
Notificaciones: tres (3) das contados a partir de la recepcin de las actuaciones
por la oficina notificadora.
d) Informes administrativos no tcnicos: cinco (5) das.
e)
Dictmenes pericias o informes tcnicos: diez (10) das. Este plazo se ampliar
hasta un mximo de treinta das si la diligencia requiere el traslado del agente fuera
del lugar de sus funciones.
f)
Decisiones relativas a peticiones del interesado referidas al trmite del
expediente y sobre recursos de revocatoria: cinco (5) das.
g) Decisiones definitivas sobre la peticin o reclamacin del interesado: diez (10)
das para resolver recursos jerrquicos y en los dems casos treinta das contados a
partir desde la fecha en que las actuaciones se reciban con los dictmenes legales
finales.
Artculo 78.- Estos plazos se cuentan a partir del da siguiente al de la recepcin del
expediente por el rgano respectivo. En caso de que ste, para poder producir el
dictamen, 17 pericia o informe de que se trate, o para decidir la cuestin, deba
requerir nuevos informes o dictmenes de otros rganos, quedarn suspendidos hasta
tanto los mismos sean contestados o venzan los plazos para hacerlo.
Artculo 79.- Vencidos los plazos previstos por el artculo 77, inciso g), el interesado
podr solicitar pronto despacho y, transcurridos dos (2) meses desde esta
reclamacin, s presumir la existencia de resolucin denegatoria. Artculo 80.- El
incumplimiento injustificado de los trminos o plazos previstos para el despacho de
los asuntos administrativos genera responsabilidad imputable a los agentes
directamente a cargo del trmite o diligencia y a los superiores jerrquicos obligados
a su direccin y fiscalizacin. Segn el caso, la gravedad o reiteracin de la anomala
sern aplicables las sanciones previstas en las respectivas disposiciones referentes al
personal de
la administracin municipal.
CAPTULO XII
DE LAS DENUNCIAS
Artculo 81.- Toda persona qu tuviere conocimiento de la violacin de leyes,
decretos,
resoluciones y ordenanzas administrativas, por parte de rganos de la comuna, podr
denunciarlo a la autoridad administrativa municipal.
Artculo 82.- La denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente, personalmente,
por
representante o mandatario. La denuncia escrita deber ser firmada; cuando sea
verbal se labrar acta y en ambos casos el funcionario interviniente comprobar y
har constar la identidad del denunciante.
Artculo 83.- La denuncia deber contener de un modo claro, en cuanto sea posible, la
relacin del hecho, con la circunstancia del lugar, tiempo y modo de ejecucin y la
indicacin de sus autores y partcipes damnificados, testigos y dems elementos que
puedan conducir a su comprobacin.
Artculo 84.- El denunciante no es parte en las actuaciones, salvo cuando por la
denuncia se pretenda o reclame algn derecho.18

85

Artculo 85.- Presentada una denuncia, el funcionario que la reciba la elevar de

inmediato a la autoridad superior de la dependencia, si no hubiera sido radicada
directamente ante la misma, y sta deber practicar las diligencias preventivas
necesarias, dando oportuna intervencin al rgano administrativo competente.
CAPTULO XIII
DE LOS RECURSOS
a) Decisiones recurribles
Artculo 86.- Toda decisin administrativa final, interlocutoria o de mero trmite que
lesione un derecho o inters legtimo de un administrado o importe una transgresin
de
normas legales o reglamentarias o adolezca de vicios que la invaliden, es impugnable
mediante los recursos establecidos en este Captulo.
Artculo 87.- Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los informes,
dictmenes y vistas, aunque sean obligatorios y vinculantes para el rgano
administrativo, no son recurribles.
Artculo 88.- Los recursos debern proveerse y resolverse, cualquiera sea la
denominacin que el interesado les d, cuando resulte indudable su impugnacin o
disconformidad con el acto administrativo.
b) Recurso de revocatoria y jerrquico en subsidio
Artculo 89.- El recurso de revocatoria proceder contra todas las decisiones
administrativas que renan los requisitos establecidos en el artculo 86. Deber ser
fundado por escrito o interpuesto dentro del plazo de diez (10) das directamente ante
la autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado.
Artculo 90.- El recurso de revocatoria deber resolverse sin sustanciacin por el
rgano
que produjo el acto, salvo medidas para mejor proveer.19
Slo podr denegarse si no hubiese sido fundado, o si la resolucin fuere de las
previstas en el artculo 87, en este caso, en la duda se estar en favor de su admisin.
Artculo 91.- El recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico en subsidio,
nicamente en los casos de las decisiones referidas en el artculo 92. Cuando hubiese
sido rechazada la revocatoria, debern elevarse las actuaciones, y dentro de las 48
horas de recibido el expediente por el superior, el interesado podr mejorar o ampliar
los
fundamentos de su recurso.
c) Recurso jerrquico
Artculo 92.- El recurso jerrquico proceder contra los actos administrativos finales
y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que originen
providencias de mero trmite. Deber ser fundado por escrito cuando no se hubiere
deducido recurso de
revocatoria e interponerse dentro del plazo de diez (10) das ante la autoridad que
emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al superior.
Artculo 93.- Cuando hubiera vencido el plazo establecido para resolver la
revocatoria y la administracin guardare silencio, el interesado podr recurrir
directamente ante el rgano superior para que se avoque al conocimiento y decisin
del recurso.
86

d) Recurso de apelacin
Artculo 94.- Contra las decisiones finales de los entes descentralizados, que no dejen
abierta la accin contencioso-administrativa, proceder un recurso de apelacin con
las
formalidades establecidas en el artculo 92. El conocimiento de este recurso por el
Departamento Ejecutivo est limitado al control de la legitimidad del acto, el que
podr
anular pero no modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las
actuaciones para que el ente descentralizado dicte nuevo acto administrativo ajustado
a
derecho.
e) Recurso contra actos generales
Artculo 95.- En caso de que, por una medida de carcter general, la autoridad
administrativa perjudicase derechos privados o de otra administracin pblica, deber
acudirse individualmente a la misma autoridad que dict la medida general,
reclamando de ella, y solicitando se deje sin efecto la disposicin en cuanto al inters
que perjudica o al derecho. que vulnera dentro del plazo de treinta das a partir de la
ultima publicacin o d su notificacin.
f) Recurso contra actos de oficio
Artculo 96.- Cuando el recurso se deduzca contra actos dictados de oficio,
comprendiendo los que rescindan, modifiquen o interpreten contratos administrativos,
podr ofrecerse prueba de acuerdo con los artculos 55 y 56.
Si los actos referidos en los artculos 95 y el presente emanaren del Departamento
Ejecutivo, slo proceder el recurso de revocatoria, cuya decisin ser definitiva y
causar estado.
g) Exclusiones
Artculo 97.- Los recursos jerrquicos y de apelacin no procedern:
a) Cuando una ley u ordenanza haya reglado de modo expreso la tramitacin de las
cuestiones administrativas que su aplicacin origine, siempre que prevean un recurso
de anloga naturaleza.
b)
Contra los actos administrativos definitivos, dictados con audiencia o
intervencin
del interesado y que dejen expedita la accin contencioso-administrativa.
c)
Contra los actos de los entes autrquicos cuando se cuestione el mrito de los
mismos.
h) Efectos21
Artculo 98.- La interposicin del recurso tiene por efecto:
1)
Interrumpir el plazo del artculo 92 aunque haya sido deducido con efectos
formales o ante rgano incompetente.
2) Facultar a la administracin a suspender la ejecucin del acto impugnado cuando
el
inters pblico lo aconseje o la peticin del interesado invoque fundadamente
perjuicio
irreparable.
3) Impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los funcionarios pblicos
87

tienen para proveerlo y tramitarlo.

i) Trmite y decisin
Artculo 99.- Cuando el acto emane de un rgano inferior a director o equivalente, el
recurso jerrquico ser resuelto por el superior.
Artculo 100.- Emanado el acto impugnado de un funcionario de nivel de director o
equivalente, el recurso jerrquico ser resuelto definitivamente por el Departamento
Ejecutivo.
Artculo 101.- Los recursos de revocatoria previstos por los artculos 95 y 96,
jerrquico y de apelacin, se sustanciarn con dictamen legal. La autoridad
administrativa municipal podr disponer de oficio y para mejor proveer o por
requerimiento del letrado municipal, las diligencias que estime conducentes al
esclarecimiento de la cuestin planteada.
j) Agentes pblicos
Artculo 102.- Los recursos reglados en este Captulo rigen para agentes municipales,
con relacin a las decisiones que se dicten con motivo de la relacin de empleo
pblico,
supletoriamente de los establecidos en la normativa especfica.
22
CAPTULO XIV
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
a) Forma
Artculo 103.- Los actos administrativos se producirn por el rgano competente
mediante el procedimiento que en su caso estuviere establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico y ser
adecuado a los fines de aquellos.
Artculo 104.- Los actos administrativos se producirn o consignarn por escrito
cuando su naturaleza o circunstancia no exijan o permitan otra forma ms adecuada
de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia en forma
verbal, y no se trate de resoluciones, la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuar y firmar por el rgano inferior que la reciba oralmente,
expresado en la
comunicacin del mismo la autoridad de que procede, mediante la frmula "Por
orden de..."Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar
con su
firma una relacin de las que haya dictado en forma verbal, con expresin de su
contenido.
Artculo 105.- Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, podrn redactarse en un nico documento que especificar las personas u
otras circunstancias que individualicen cada uno de los actos.
Artculo 106.- Los actos que emanen del Departamento Ejecutivo, adoptarn la forma
de decreto cuando dispongan sobre situaciones particulares o se trate de reglamentos
que produzcan efectos jurdicos dentro y fuera de la administracin.
Cuando su eficacia sea para la administracin interna, podrn producirse en forma de
resoluciones, disposiciones, circulares, instrucciones u rdenes.23
88

Artculo 107.- Los actos de los organismos de la Administracin centralizada y entes

autrquicos se producirn, en todos los casos, en la forma de resolucin, de
disposicin o en las que las normas de aplicacin les hayan fijado.
Artculo 108.- Todo acto administrativo final deber ser motivado y contendr una
relacin de hechos y fundamentos de derecho cuando:
a) Decida sobre derechos subjetivos.
b) Resuelva recursos.
c)
Se separe del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
b) Ejecucin
Artculo 109.- La administracin municipal no iniciar ninguna actuacin material
que
limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la decisin
que le sirve de fundamento jurdico.
Artculo 110.- Los actos administrativos tienen la eficacia obligatoria propia de su
ejecutividad y acuerdan la posibilidad de una accin directa coactiva como medio de
asegurar su cumplimiento. Producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo
que en ellos se disponga otra cosa.
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
c) Retroactividad
Artculo 111.- Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y produzcan efectos favorables al
interesado,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de
terceros.24
d) Publicacin
Artculo 112.- Los actos de la administracin municipal se publicarn en los casos y
con
las modalidades establecidas por las normas que les sean aplicables.
Los actos administrativos que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada
de sujetos, y aquellos para los que no fuere exigible la notificacin personal, no
producirn efectos respecto de los mismos en tanto no sean publicados legalmente.
La publicacin se efectuar una vez terminado el procedimiento y ser independiente
de la que se hubiere efectuado con anterioridad a los fines de informacin pblica.
e) Revisin
Artculo 113.- La autoridad administrativa podr anular, revocar, modificar o sustituir
de oficio sus propias resoluciones antes de su notificacin a los interesados. La
anulacin estar fundada en razones de legalidad, por vicios que afectan el acto
administrativo, y la revocacin en circunstancias de oportunidad basadas en el inters
pblico.
Artculo 114.- La administracin no podr revocar sus propias resoluciones
notificadas a los interesados y que den lugar a la accin contencioso-administrativa,

89

cuando el acto sea formalmente perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan

anulable.
Artculo 115.- En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o de
hecho, y los aritmticos.
Artculo 116.- Dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas podr pedirse
aclaratoria cuando exista contradiccin entre la motivacin del acto y sus partes
dispositivas o para suplir cualquier omisin del mismo sobre algunas de las peticiones
o cuestiones planteadas.
Artculo 117.- Las facultades de anulacin y revocacin no podrn ser ejercitadas
cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido u otras
circunstancias, su ejercicio resultase contrario a la equidad, al derecho de los
particulares o a las leyes.
Artculo 118.- Podr pedirse la revisin de las decisiones definitivas firmes,
cuando:25
a)
Se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de las propias
constancias del expediente administrativo.
b)
Se hubiera dictado el acto administrativo como consecuencia de prevaricato,
cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta, o graves irregularidades
comprobadas administrativamente.
c)
La parte interesada afectada por dicho acto, hallare o recobrare documentos
decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de un
tercero.
f) Caducidad del acto
Artculo 119.- Se producir la caducidad del acto administrativo, cuando habiendo
sido
impuestas por el mismo determinadas condiciones que debe cumplir el beneficiario,
ste no las satisfaga dentro del plazo fijado y previa interpelacin para que lo haga
dentro del plazo adicional y perentorio de diez (10) das.
CAPTULO XV
DE LOS ACTOS DE CARCTER GENERAL
Artculo 120.- La elaboracin de actos de carcter general, reglamentos
administrativos y de anteproyectos de ordenanza se iniciar por el ente u rgano de la
administracin
municipal que disponga el Departamento Ejecutivo.
Artculo 121.- El rgano delegado realizar los estudios y obtendr los informes
previos
que garanticen la legalidad, acierto y oportunidad de la iniciativa, acumulando los
dictmenes y consultas evacuadas, las observaciones y enmiendas que se formulen y
cuantos datos y documentos ofrezcan inters para conocer el proceso de elaboracin
de la norma o puedan facilitar su interpretacin.
Artculo 122.- Toda iniciativa que modifique o tienda a sustituir normas legales o
reglamentarias, deber ser acompaada de una relacin de las disposiciones vigentes
sobre 26 la misma materia y establecer expresamente las que han de quedar total o
parcialmente derogadas.
Cuando la reforma afecte la sistemtica o estructura del texto, ste se reordenar
90

ntegramente.
Artculo 123.- Los proyectos de actos de carcter general podrn ser sometidos a
consultas y dictmenes legales, tcnicos o contables de los organismos que determine
el
Departamento Ejecutivo.
Artculo 124.- La iniciativa podr ser sometida a informacin pblica por disposicin
y
plazo que seale el Departamento Ejecutivo.
Igualmente, se podr requerir informes a sociedades o personas ajenas a la
administracin municipal.
Artculo 125.- Los reglamentos administrativos producirn efectos jurdicos a partir
del da siguiente al de su publicacin por el medio que determine el Departamento
Ejecutivo.
Artculo 126.- Exceptense de lo dispuesto en el artculo anterior los reglamentos que
se
refieren a la estructura orgnica de la administracin municipal, normas o
instrucciones de procedimiento interno, que entrarn en vigencia sin necesidad de
aquella publicacin.
CAPTULO XVI
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 127.- Transcurridos seis (6) meses desde que un procedimiento promovido
por un interesado se paralice por causa imputable al mismo se producir su caducidad
procedindose al archivo de las actuaciones.
Artculo 128.- La caducidad se declarar de oficio al vencimiento del plazo y podr
recurrirse por el interesado.
Artculo 129.- Los procedimientos caducados no interrumpirn los plazos legales o
reglamentarios.27
Artculo 130.- Operada la caducidad, los interesados podrn reiniciar las actuaciones
en un nuevo expediente, no podrn valerse de las anteriores, sin perjuicio del
desglose de
documentos que hubiesen incorporado.
CAPTULO XVII
RECONSTRUCCIN DE EXPEDIENTES
Artculo 131.- Comprobada la prdida o extravo de un expediente, se ordenar su
reconstruccin incorporndose las copias de escritos y documentacin que aporte el
interesado, hacindose constar el trmite registrado. Se reproducirn los informes,
dictmenes y vistas legales y si hubo resolucin se glosar copia autntica de la
misma,
que ser notificada.
Artculo 132.- Si la prdida o extravo es imputable a la accin u omisin de agentes
administrativos, separadamente se instruir el sumario pertinente para determinar la
responsabilidad correspondiente.
CAPTULO XVIII
NORMAS COMPLEMENTARIAS Y REGMENES ESPECIALES
a) rgano de fiscalizacin
91

Artculo 133.- El Departamento Ejecutivo determinar los rganos para la

fiscalizacin del cumplimiento de esta Ordenanza General, y especialmente:
a) Tomar conocimiento de todas las denuncias o quejas de los administrados,
contra las decisiones irregulares o defectuosamente realizadas por agentes de la
administracin municipal.
b) Tomar conocimiento de todo incumplimiento de las normas contenidas en la
presente Ordenanza General, por denuncia o por informacin de funcionarios
pblicos sobre irregularidades comprobadas en los expedientes.28
c) Tomar conocimiento de las reclamaciones administrativas promovidas contra la
administracin municipal y sus agentes.
d)
Realizar las investigaciones necesarias de los hechos a que se refieren los
incisos precedentes o las que de oficio se promuevan.
e)
Realizar los estudios necesarios para la racionalizacin, ordenacin y
aceleracin de las actuaciones administrativas.
f)
Recopilar las interpretaciones sobre procedimientos administrativos a fin de
organizar el repertorio de decisiones de la administracin municipal que deber
publicarse peridicamente.
b) Disposiciones complementarias
Artculo 134.- El Departamento Ejecutivo reglamentar la aplicacin de la presente
Ordenanza General con disposiciones complementarias y asimismo fijar el
procedimiento correspondiente a las prestaciones de servicios que por su especialidad
no estn comprendidos en las normas de actuacin de esta Ordenanza General.
Igualmente, determinar la calificacin y trmite de actuaciones reservadas y el
rgimen de incineracin o reduccin de expedientes y documentos archivados, con
arreglo a lo
dispuesto por el artculo 283 del Decreto-Ley 6.769/58.
Artculo 135.- Derganse todas las disposiciones que se opongan a la presente.
Artculo 136.- Regstrese, publquese en el Boletn Oficial, comunquese a todas las
municipalidades y cmplase.
El Silencio de la Administracin
Teora del silencio
Cuando un particular deduce una pretensin frente a la administracin y sta no le
contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo
solicitado.
El silencio puede clasificarse en:
Positivo: Es la excepcin, cuando se considera positiva la respuesta a la peticin del
administrado; y
Negativo: Es la regla general, cuando se considera negativa la respuesta a la peticin
del administrado. Es una garanta para el administrado ya que le permite tener una
respuesta para poder acceder a una impugnacin posterior.
Remedios administrativos y judiciales ante el silencio administrativo
Silencio o ambigedad de la Administracin.
ARTICULO l0 ley 19549. El silencio o la ambigedad de la administracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn
como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio
92

sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el

pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el Plazo que
corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das
sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin.
Amparo por mora de la administracin.
ARTICULO 28). El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando
la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no
existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir
el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado.
Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta
las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad
administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la
demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o
vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de
la mora, librando la orden, si correspondiere, para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn
la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
HECHO ADMINISTRATIVO
Hecho Administrativo
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos
directos o indirectos. Se trata de un hecho jurdico, en tanto y en cuanto tiene la
virtualidad de producir consecuencias jurdicas, que proviene de la Administracin
Pblica.
DISTINCIN CON EL ACTO ADMINISTRATIVO
HECHO ADMINISTRATIVO
Es un acontecer que importa un
hacer material o una actuacin
No se presume legtimo, puesto que
no existen normas positivas que lo
amparen, por lo que tampoco son
impugnables.
No son susceptibles de nulidad,
produciendo slo responsabilidad a
la Administracin
No
impone
administrados

deberes

los

ACTO ADMINISTRATIVO
Significa siempre una declaracin
intelectual de voluntad de decisin
Tiene presuncin de legitimidad por
lo que adems es susceptible de
impugnacin
Los actos administrativos viciados
son susceptibles de nulidad, adems
de la posible consecuencia de
responsabilidad
Acarrea
deberes
sobre
los
administrados

93

Vas de Hecho Administrativas:

Vas de hecho
* ARTICULO 9). La administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas,
lesivas de un derecho o garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de
los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios
de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
(Art. 9 ley 19.549; Art. 109 ley 7.647 y Art. 12 Cdigo Contencioso Administrativo).
Implica un comportamiento material de la administracin que restringe o afecta
derechos individuales sin apoyarse en una norma habilitante o en un acto
administrativo que le otorgue sustento.
Cuando se habla de vas de hecho se est refiriendo a una accin material que
prescinde de las vas legales para imponer un estado de cosas, una situacin
determinada en relacin a personas o cosas.
As la va de hecho administrativa se configura cuando concurren los siguientes
elementos:
Un acto material, un hacer de la actividad administrativa;
Que impone el ejercicio de actividad administrativa;
Que la actuacin no se ajuste a derecho, porque:
Carece de un acto administrativo o de una norma de carcter general que avale su
proceder, por lo que tal actividad no tiene presuncin de legitimidad, que de algn
modo excluya la arbitrariedad;
Toma como base un acto irregular por no haber observado el procedimiento
administrativo estando pendiente un recurso administrativo que suspende el
procedimiento, o cuando el acto an no ha sido notificado, toda vez que en tales casos
el acto carece de ejecutoriedad.
Lesin de un derecho a garanta constitucionalmente reconocidos. Es decir, que debe
provocar o tener la virtualidad de hacerlo, un agravio a los derechos individuales, en
todo su espectro, teniendo en cuenta la amplitud de la proteccin.
La prohibicin de vas administrativas procura enmarcar la actividad administrativa
dentro del principio de legalidad, de modo de constreir a la Administracin a
conducirse dentro de los cnones del Estado de derecho.

Proteccin del administrado frente a las vas de hecho administrativas

La inmediatez con que se ejecuta una accin de la Administracin por vas de hecho
puede vedar la posibilidad de recorrer el camino de la impugnabilidad por el
procedimiento administrativo y aun mediante un proceso judicial.

94

Proteccin constitucional: En tales circunstancias, la va del amparo del art. 43 de la

CN provee un instrumento judicial de proteccin expedita y rpida. Esta instituto
regulado en el orden nacional en la ley 16.986 y sometido a la revisin de un rgimen
jurdico en vista a su adecuacin a la norma constitucional, cumple la funcin de
hacer inmediatamente operativos los derechos subjetivos lesionados en forma actual o
inminente, tanto por los actos u omisiones de los particulares, como de la
Administracin.
Proteccin Penal: Tambin los hechos de la Administracin que violen derechos
subjetivos pueden configurar delitos reprimidos por el Cdigo Penal, tales como la
usurpacin y daos.
Proteccin Civil: De igual modo aparecen como vas de proteccin frente a los
hechos de la Administracin lesivos de derechos subjetivos, los interdictos, procesos
giles, que tramitan por las reglas del procedimiento sumarsimo, previstos para
obtener una rpida sentencia.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Reglamentos.
La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso y no
al poder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.
Gordillo: El reglamento en una declaracin unilateral realizada en ejercicio de
funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de
conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho administrativo.
Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes.
Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el rgano, sino
el ejercicio de determinada funcin.
Que produce efectos jurdicos: ya que es capas de generar, modificar o extinguir
derechos y obligaciones.
Generales: porque afecta a un cmulo de personas.
En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por si mismo.

DIFERENCIAS
LEY
Puede ser general o individual.
Procede del poder legislativo.
Posee imposibilidad de contenido,
eficacia propia que deriva de la
voluntad general de la comunidad.

REGLAMENTO
Siempre es general.
En principio, procede del poder
ejecutivo, pero los otros dos poderes
tambin lo dictan.
No expresa la voluntad de la
comunidad, sino que es una
organizacin servicial de la misma
(un instrumento que tiene el
95

funcionario.
Esta subordinado a l a ley.
No puede dejar sin efecto preceptos
legales.
No puede suplir a la ley.
Se ejerce en el mbito que le permite
la ley.
DIFERENCIAS.
ACTO ADMINISTRATIVO.
Es una decisin concreta, relativa a
un asunto dado que genera, modifica
o extingue un vinculo jurdico de tipo
particular entre el particular y la
reparticin.
Se notifica.
Tiene sus requisitos en los Arts. 103
de la ley 7647 y 7 de la ley 19549.
Puede provenir de cualquier agente o
empleado cualquiera sea su jerarqua
escalafonaria.
Puede hacer surgir derechos a favor
de los administrados.
Tiene estabilidad.

REGLAMENTO.
Es generalmente fuente esencial del
derecho administrativo.
Indeterminacin de los sujetos a los
cuales se aplica.
Adquiere eficacia luego de su
publicacin.
Tiene
un
procedimiento
de
elaboracin propio (Art. 120 ley
7647).
Emana de los rganos superiores de la
administracin.
No confieren jams derechos a
personas,
pudiendo
no
ser
modificados o derogados.

Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.

Este principio consiste en que toda decisin individual debe ser conforme la regla
general preestablecida. La decisin individual entonces, debe respetar el reglamento
dictado por el rgano jerrquicamente superior, inferior o de igual rango. Esto se
fundamenta en los principios de legalidad e igualdad. Ej. una licitacin, donde su
pliego posee determinadas condiciones y luego de adjudicada la misma las
condiciones cambian.
Clases de Reglamentos:
Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estn
constituidos por aquellas normas generales que dicta el poder ejecutivo y en general
la administracin sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competencia
exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales.
Para Marienhoff s existe una zona de reserva de la administracin, el poder ejecutivo
no puede invadir la zona de reserva legal del poder legislativo, como tampoco este
ultimo puede invadir la zona de reserva de la administracin.
A la zona de reserva de la ley se opone la zona de reserva de la administracin, todo
esto producto de la divisin de poderes. Por ello, estos reglamentos autnomos son

96

denominados as, ya que su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades

propias que tiene el poder ejecutivo.
Gordillo, sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque no
esta prevista constitucionalmente. Toda materia debe ser regulada por las leyes, la
actividad reglamentaria no pertenece originariamente a la administracin, sino que se
trata de actividad autorizada o delegada por el legislador.
Sostiene que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en la
que no hay ley aplicable (por eso son autnomos) y que nicamente puede
admitrselos para regir el funcionamiento interno de la administracin, pero que
resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los particulares,
por cuanto el Art. 14 de la CN establece que la restriccin de los derechos
individuales puede hacerse por las leyes; adems dice que estos reglamentos
autnomos desapareceran si el legislador ejerciera la facultad que la CN le otorgo en
el Art. 75 inc. 32 al congreso.
Reglamentos de Ejecucin (Cassagne): Son los dictados por el poder ejecutivo en
ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar y facilitar la aplicacin o
ejecucin de las leyes, llenando o regulando detalles necesarios para un mejor
cumplimiento de las leyes y las finalidades que se propuso el legislados.
Estn previstos en el Art. 99 inc. 2 CN y tienen una ligacin directa con la norma que
reglamentan, sin perjuicio de que tambin estn vinculados con el resto del
ordenamiento jurdico.
Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:
Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.
Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que realizarse la
aplicacin de la ley.
o No deben invadir otras materias reglamentarias.
o No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad
otorgada constitucionalmente.
El Dr. Diez establece dos limites:
o No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.
o Que no agreguen a las obligaciones legales a los habitantes cargas, que en
razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino
previa va administrativa.
Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos de
ejecucin en sustantivos y adjetivos o delegacin impropia por el estrecho limite que
existe con los reglamentos delegados.

97

Reglamentos Delegados (Gordillo): Se tratan de normas generales dictadas por la

administracin, en base a una autorizacin o habilitacin por parte del poder
legislativo regulando materias de competencia del legislador.
Antes de la reforma constitucional de 1994, una parte de la doctrina negaba la
existencia de estos reglamentos por considerarlos una violacin al principio de la
divisin de poderes; otra parte, en cambio, los admita sujetndolos a determinados
requisitos como por Ej. con relacin a la materia.
Jurisprudencialmente, hay dos fallos que sentaron pautas muy concretas: Delfino y
Cia. (1927): en este caso se apelaba una multa impuesta por prefectura a un buque
por arrojar residuos en el agua. Aqu, la propia ley atribua la posibilidad de aplicar
multas dentro de un mximo y un mnimo que ella misma sealaba, mientras que el
decreto sealaba detalles y montos.
Lo que se discuta en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el reglamento,
pues a criterio del accionante, se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11, 12 y 28 y 86 inc.
2.
La Corte dijo que existe delegacin cuando la autoridad investida de un poder
determinado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona
descargndola sobre esta
Distingue la delegacin para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al poder
ejecutivo o cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios
para la ejecucin de aquella.
En este caso, la ley permita la delegacin y a la vez el poder ejecutivo estaba
habilitado para dictar ordenanzas y reglamentos definiendo pormenores y detalles.
La corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes como
si sus disposiciones estuvieran en la ley, siempre y cuando se encuentren dentro de las
limitaciones establecidas en el inc. 2 del Art. 86 CN.
El otro fallo es el de Ral Oscar Moubiel y otros de 1957.
El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos
supuestos:
o En materia administrativa.
o En estado de emergencia publica.
Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de integracin.
1. Materia administrativa: Gordillo dice que esta excepcin se refiere a la
administracin interna. Bianchi, habla de administracin como zona residual.
2. Estado de emergencia publica: El Art. 99 inc. 3 CN establece que para dictar un
decreto de necesidad y urgencia debe existir una circunstancia excepcional, de no
existir tal situacin ser un decreto delegado.
El tema del plazo: se debe fijar un plazo. El Art. 76 tambin establece las bases de
cmo se efectuara esta delegacin.
Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se limitan las
facultades del poder ejecutivo.
98

Decretos de Necesidad y Urgencia:

Son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes necesidades publicas
regulando materia propia del poder judicial.
A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y
urgencia, fundamentando su dictado en la situacin de emergencia que estaba
atravesando el pas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la discusin
acerca de su dictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3. Cassagne se
postula a favor de los mismos, siempre que exista una situacin real de emergencia;
otros autores requieren para su dictado una aprobacin de la legislatura, otros que la
legislatura no este en contra; y otros, los consideran violatorios al principio de
divisin de poderes.
Un antes y un despus se da con el caso Peralta de 1990, a partir de aqu se
reconoce la posibilidad de dictar estos decretos de necesidad y urgencia. Aqu se
valida el decreto 36 del ao 1990 a travs del cual se dispuso el pago de plazos fijos
en bonos de la deuda publica.
Los actores interpones amparo contra el poder ejecutivo y el banco. En primera
instancia se rechaza por no ser una va idnea y no haber agotado las otras vas y
adems porque esta cuestin requera un mayor debate del que se poda dar en una
accin de amparo.
La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra esto,
se interpone un recurso extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio,
convalidaron este decreto.
Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan
antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.
La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este
fallo sienta una ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este decreto, ya
que no lo derogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc.
La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no
elimina ni viola los derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No
hay derechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:
1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a intervenir.
2. Que la ley tenga como fin el bien general.
3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.
4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.
5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).
6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.
7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:
Relacin entre los medios y los fines.
Que no exista otro medio para superar la crisis.
Proporcionalidad.

99

Otro fallo posterior, respecto tambin de una accin de amparo, fue el de RossiCivils de 1992. Aqu se volvi a adoptar la postura sostenida en el fallo Peralta.
Otro caso importante, en cuanto a esta materia es el de Video Club Dreams de
1995.
Aqu, se sienta un principio totalmente contrario, en este caso se haban dictado dos
decretos del poder ejecutivo de necesidad y urgencia extendiendo un hecho como ser
el impuesto a la entrada de cine (10%) al alquiles de pelculas en los video clubes. La
corte sienta que estos decretos tienen un limite, en cuanto a tributos, ya que con estas
medidas en poder ejecutivo se estaba arrogando facultades exclusivas del poder
legislativo.
Estableci que este impuesto (10%) no era una ampliacin de la norma, sino que era
un hecho imponible nuevo (el cobro por alquiler de las pelculas impuesto-).
Es decir, que la corte sostiene que no puede haber una convalidacin mediante el
silencio por parte del congreso, por lo que la falta de tratamiento legislativo hace
entender que el poder legislativo no sostiene esta medida.
Caso Rodrguez: un grupo de legisladores, a los cuales luego adhiri el defensor del
pueblo, promueven accin de amparo contra dos decretos del poder ejecutivo a travs
de los cuales se mandaban a privatizar dos aeropuertos nacionales, argumentando que
la materia es propia del congreso.
En primera y segunda instancia la causa prospera. El poder ejecutivo, al mismo
tiempo que interpone recurso extraordinario ratifica estos dos decretos con un decreto
de necesidad y urgencia.
Ante esta situacin, los diputados interponen una medida cautelar solicitando la
suspensin del decreto.
El juzgado cita al defensor del pueblo, quien fue tenido por parte y adhiri a la accin
de los legisladores. La corte hizo lugar a la medida cautelar y ordeno la suspensin de
los efectos del decreto.
Tambin los legisladores interponen demanda ordinaria de nulidad contra este
decreto. Por su parte, el jefe de gabinete se presenta en forma directa ante la CSJN
planteando el recurso extraordinario por salto de instancia ante el tribunal, en merito a
la gravedad institucional que se haba sucedido como consecuencia de la suspensin
de los efectos del decreto ordenado por el poder judicial.
La corte sostiene que el planteo es inadmisible.
Caso Berroquie: se trata de dos decretos dictados por el poder ejecutivo, por los
cuales se supriman las asignaciones familiares a trabajadores con remuneraciones
superiores a los $1.000, afectndose de esta manera la proteccin integral de la
familia.
A esta pretensin se hizo lugar en primera y segunda instancia. Se interpone recurso
extraordinario y se concede.
La corte sent que esta carencia de la ley exiga mayor responsabilidad por parte del
poder judicial en el ejercicio del control de constitucionalidad, el cual consiste en
examinar el procedimiento de formacin de la norma; que exista un estado de
100

necesidad. El control debe ser amplio e intenso analizando la razonabilidad de la

medida.
La corte declara la inconstitucionalidad de los decretos por no existir ninguna de las
circunstancias fcticas establecidas en la CN (Art. 99 inc. 3).
SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
Es la declaracin unilateral interna o interognica, realizada en el ejercicio de la
funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
Los simples actos administrativos estn exentos de eficacia jurdica directa e
inmediata, y tienen un rgimen jurdico propio. No obstante, se les aplica
analgicamente el rgimen jurdico del acto administrativo.
No gozan del principio de estabilidad; tampoco son susceptibles de impugnacin. Son
irrecurribles y no requieren publicacin ni notificacin. Slo basta el conocimiento
del rgano que solicit la propuesta o el dictmen.
La Propuesta
Es la decisin por la que un rgano indica o sugiere a otro que emita un acto
determinado. La propuesta condiciona la voluntad del rgano encargado de la
decisin, porque sta no puede, en principio, introducirle modificaciones, aunque s
rechazar la propuesta, obligando al rgano inferior a hacer una nueva proposicin.
Esta proposicin puede ser vinculante, es decir, que el rgano que tome la decisin
debe hacerla dentro de la propuesta hecha por el rgano inferior; o no vinculante,
teniendo libertad en la eleccin.
El Dictamen
Es un simple acto de administracin y es la forma jurdica ms comn de
manifestacin de la actividad consultiva.
Los dictamenes son actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos
competentes que contienen opiniones e informes tcnico-jurdicos preparatorios de la
voluntad administrativa. Es unilateral, con efectos mediatos, indirectos, reflejos. No
obliga, en principio, al rgano ejecutivo, ni extingue o modifica una relacin de
derecho con efecto respecto de terceros, sino que trata de una declaracin interna que
forma parte del procedimiento administrativo en marcha.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
La cuestin de la Autonoma del Contrato Administrativo.Se plantea la cuestin de si
existe o no una teora autnoma del contrato administrativo:
Teoras Negatorias: estas teoras niegan la existencia de los contratos administrativos,
sosteniendo que la administracin solo puede celebrar contratos civiles o de derecho
comercial (las partes se encuentran en un mismo pie de igualdad).
No se puede hablar de contrato administrativo, ya que las cosas que se encuentran
fuera del comercio no pueden ser objeto de contrato. Adems, el particular en el
contrato administrativo se encuentra en una posicin de subordinacin respecto de la

101

administracin. El estado acta unilateralmente (Teora del Acto Unilateral o Teora

del Acto Coadyuvante) Teora tradicional, sostenida entre otros por Duguit-.
Teoras Afirmativas (seguida por la mayora de la doctrina): sostiene que si existe
una verdadera teora del acto administrativo, con principios propios y un rgimen
particular y diferente a los principios y normas del derecho privado.
Cassagne, Marienhoff y Waline, entre otros, reconocen la teora de los actos
administrativos y distinguen a los contratos administrativos de aquellos contratos
parcialmente regidos por el derecho privado, estableciendo diversos criterios:
Criterio del Sujeto (Tradicional): sostiene que cuando una de las partes es la
administracin publica, estamos en presencia de un contrato administrativo. Hoy en
da, este criterio es desacertado, ya que la administracin puede ser parte de un
contrato de derecho privado.
Criterio de la Jurisdiccin: cuando las partes insertan una clusula que en caso de
conflicto ser resuelto por la jurisdiccin contenciosa administrativa, el contrato ser
administrativo. Esta postura es criticada, ya que la jurisdiccin contenciosa queda a
criterio de las partes.
Criterio de la Forma: expresa que el contrato ser administrativo cuando se adopte
la forma del procedimiento licitatorio establecida por el derecho publico para
seleccionar al contratista estatal. A esta postura se le critica que el procedimiento de
licitacin publica puede ser utilizado por la administracin hasta para locar un
inmueble, y no se reduce este procedimiento solo para la realizacin de contratos
administrativos.
Criterio de la Calificacin Legislativa: sostiene que ser contrato administrativo
aqul que la ley as lo establezca. La critica a este criterio es que no puede dejarse
librado a la voluntad del legislador establecer cuando un contrato es o no
administrativo.
Criterio del Servicio Publico: sostiene que un contrato ser administrativo cuando
tenga por objeto el funcionamiento y explotacin de un servicio publico. La critica a
esta postura es que el termino servicio publico es un termino muy ambiguo y
discutido.
Criterio de la Utilidad Publica (Bielsa, Diez y la Corte en el ao 1.965): sostiene
que sern administrativos aquellos contratos que tengan por objeto un fin publico. Se
critica en base a que existen contratos como por Ej. la concesin de uso de un bien de
dominio publico o las sepulturas, los cuales no tiene un fin publico, sino un fin
particular.
Criterio de las Clusulas Exorbitantes del Derecho Privado: un contrato ser
administrativo, cuando se inserten en el clusulas exorbitantes del derecho privado
(clusulas inusuales), es mas, clusulas que hasta serian ilcitas en el derecho privado.
Ej. cuando se le reconocen a la administracin ciertas potestades como por Ej.
facultades sancionatorias o como ser la facultad de modificar el contrato
administrativo.
Criterio de la Causa Fin del Contrato: aqu entra en juego el objeto del contrato
con la finalidad publica.

102

Criterio de los Fines Pblicos del Estado: sostiene que el contrato ser
administrativo si satisface dichos fines.
Criterio de la Jurisprudencia de la CSJ.
1 En el ao 1965, con el fallo Coperamed c/ Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio (IAPI) la CSJ. estableci que se trataba de un acto administrativo,
sustentando su postura en que una de las partes contratantes era la administracin
publica y el objeto del contrato estaba destinado a cumplir los fines de aquella, es
decir, que obedeci a principios de inters publico.
En este fallo la Corte adopta un criterio subjetivo unido al criterio del fin publico
(Bielsa, Diez, etc.). Ver considerando 72 En el ao 1984, con el fallo Gas del Estado la CSJ. expreso que en este contrato
se le reconocen a las sociedades del estado facultades propias del derecho publico, a
lo que cabe agregar el carcter publico de os objetivos seguidos por esta ciudad.
En este fallo la Corte adopta el criterio de la causa exorbitante del derecho privado.
3 En el ao 1984, con el fallo Lpez Juan Manuel c/ Estado Nacional la CSJ.
sostuvo que se trataba de un contrato administrativo debido al hecho de que la
ocupacin del concesionario se encuentra sometida a un rgimen exorbitante del
derecho privado, y por o tanto es cuestin propia del contencioso administrativo. Ver
considerando 54 En el ao 1990, con el fallo Dulcamara c/ ENTEL la CSJ. expresa que los
contratos administrativos constituyen una especie dentro del genero de los contratos,
caracterizado porque una de las partes era una persona jurdica estatal, su objeto tiene
un fin publico o propio de la administracin y adems, lleva insertas, explicitas o
implcitamente, clusulas exorbitantes del derecho privado. Tambin sostiene que el
contrato administrativo queda subsumido en la definicin del Art. 1137 del C.C. y por
consiguiente se le aplicaran las normas contenidas en el libro 2 seccin III del
cdigo, pero con las salvedades impuestas por la naturaleza del acuerdo. Ver voto
Dr. Fayt-.
Por ultimo, tambin nos dice que el primer prrafo del Art. 1198 del C.C. es
enteramente aplicable a los contratos administrativos. -Ver considerando 11-.
5 En el ao 1992, con el fallo YPF c/ Pcia. de Corrientes la CSJ. establece que el
contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de relaciones jurdicas
subjetivas y sometido a un rgimen jurdico especial de derecho publico, cuya
finalidad es de derecho publico.
6 En el ao 1993, con el fallo Simplast c/ ENTEL la CSJ. como postura
mayoritaria recepta y sostiene la postura del Dr. Fayt en el fallo Dulcamara c/
ENTEL.
7 en el ao 1995, con el fallo OCA c/ Secretaria de Estado de Inteligencia (SIDE)
la CSJ. sostuvo que se trataba de un contrato de derecho administrativo, debido a que
103

el objeto del mismo era satisfacer un inters publico celebrado por un organismo del
estado.
Contrato Administrativo. Definicin.
El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones
jurdicas subjetivas, en que una de las partes intervinientes es una persona jurdica
estatal, cuyo objeto esta constituido por un fin publico o propio de la administracin y
que contiene explicita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado.
Elementos del contrato administrativo:
o Sujeto: una de las partes siempre es un ente pblico.
o Consentimiento: sin el no existe el contrato.
o Objeto: es la prestacin, puede consistir en una obligacin de dar, de hacer o
de no hacer.
o Causa: est constituida por la satisfaccin de una necesidad colectiva.
o Forma: es determinada por la ley segn cada caso particular.
o Finalidad: es el inters pblico.
Caracteres del contrato administrativo:
Formalismo: todo lo relativo al contrato administrativo es impuesto por la ley que
habilit la facultad de celebrar el mismo.
Desigualdad jurdica: se manifiesta en:
o Ius variandi, es decir la facultad de la administracin de modificar el contrato
en forma unilateral.
o Ejecucin forzada, la facultad para hacer ejecutar el contrato incluso por un
tercero en cualquier momento.
o Rescisin unilateral, fundada en el incumplimiento del co-contratante o bien
el inters pblico.
In tuito personae: es intransferible.
Cumplimiento de los contratos, prerrogativas de la Administracin: estas son las que
se manifiestan en las clusulas exorbitantes y pueden distinguirse:
Continuidad: cuando el cumplimiento de la prestacin se transforma en la
posibilidad de exigirle al contratista la ejecucin continuada del contrato, bajo toda
circunstancia sin que pueda verse interrumpido por ninguna causa.
Direccin y control, entes reguladores nacionales: tambin derivan de la
superioridad del fin pblico y de la subordinacin jurdica del contratante particular.
Sancin: es la consecuencia directa del control y direccin de la Administracin
sobre los contratos.
Rescisin: la administracin puede hacerla cuando lo crea conveniente, reparando al
contratista los perjuicios que le ocasione.
Interpretacin unilateral del contrato: es la posibilidad del contratista pblico de
realizar una primera interpretacin del contrato frente a un conflicto de intereses dado
con el contratista particular, a partir del mencionado anlisis se contina con su
ejecucin.

104

Teora general del contrato administrativo de Mareihoff: la administracin pblica

puede celebrar dos tipos de contratos, los stricto sensu o propiamente dichos y los de
derecho comn.
Parte de la doctrina neg la existencia de los contratos administrativos en funcin de
la desigualdad entre las partes y la inexistencia de actos administrativos bilaterales,
partiendo de la conviccin de que la voluntad del administrado era subestimada,
siendo uno de los requisitos esenciales de los contratos. Pero posteriormente esta
corriente doctrinaria fue superada.
Mareinhoff sostiene que el contrato administrativo es el acuerdo de voluntades
generado de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de la
funcin administrativa, y otro rgano estatal o un particular o administrado para
satisfacer necesidades pblicas.
Son contratos administrativos srticto sensu en razn de su objeto: los de
concesin de obras servicios pblicos, los de suministro, los de empleo pblico y
los de obra pblica y Mareinhoff los clasifica en:
Por su objeto:
Contratos de colaboracin: donde la prestacin fundamental se encuentra a cargo
del co-contratante, es decir cuando la labor de ste se encuentra directamente
vinculada con alguno de los fines esenciales del Estado, ejemplo los de concesin de
obras o servicios pblicos, empleo pblico, obra pblica y el suministro.
Contratos de atribucin: donde la prestacin fundamental est a cargo del Estado y
se refiere a un objeto que se encuentra excluido del trato contractual entre
particulares, por ejemplo la concesin de uso de un bien de dominio pblico.
Prescindiendo del objeto:
Contratos administrativos por la existencia de clusulas exorbitantes del derecho
comn, donde las clusulas pueden ser rituales o implcitas expresas. Las clusulas
sern exorbitantes cuando no consideren los principios fundamentales del derecho
privado como la autonoma de la voluntad y la igualdad entre las partes. Por ejemplo
las que permiten el ius variandi, es decir autorizan a la Administracin a modificar
unilateralmente las condiciones del contrato, puede hacerlo hasta un 20% en ms o en
menos si excediera ese % el co-contratante puede pedir la rescisin del contrato.
Tambin las clusulas que otorgan la facultad de supervisin presente en todos los
contratos administrativos, controlar permanentemente la ejecucin de dicho contrato.
Hay dos tipos de clusulas exorbitantes:
Clusulas rituales o implcitas: que se encuentran presentes en todos los contratos
administrativos y forman parte del rgimen exorbitante de la Administracin Pblica.
Clusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del contrato,
convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn, por ejemplo la
facultad de la Administracin de prorrogar el cumplimiento de un contrato.
El decreto 1023/01 enuncia las potestades de la administracin pblica en cuanto al
rgimen de contratacin, diciendo que tiene las siguientes facultades y obligaciones:
La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, decretar su caducidad,
rescisin o resolucin y determinar sus efectos. Si la modificacin excede el 20% en
ms o en menos el co-contratante tiene la facultad de rescindir el contrato sin culpa
105

de las partes y las ampliaciones en ningn caso pueden exceder del 35% del monto
total del contrato. Si el contrato fuera rescindido, modificado o revocado por razones
de oportunidad mrito o conveniencia no genera derecho a indemnizacin en
concepto de lucro cesante.
El poder de control, inspeccin y direccin de la contratacin.
Imponer penalidades a los oferentes y a los co-contratantes, cuando stos
incumplieren sus obligaciones.
Proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato, cuando el co-contratante no lo
hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y
medios del co-contratante incumplidor.
Inspeccionar las oficinas y los libros que los co-contratantes estn obligados a llevar.
Contratos de derecho comn que celebra la administracin: para la mayora de la
doctrina no existen y slo seran contratos administrativos, ya que sostiene que la
personalidad jurdica del Estado es una y nica, oponindose a la teora de la doble
personalidad jurdica del Estado.
Para Roberto Dromi, el contrato administrativo, es una de las tcnicas de
colaboracin del administrado con la Administracin.
La S.C..J. de la Pcia. de Bs. As. ha sostenido que los contratos administrativos deben
celebrarse y cumplirse de buena fe y que debe tratarse al administrado como un
colaborador y no como un adversario.
A partir de la ley de Reforma del Estado, que transfiri la prestacin y control del
cumplimiento de los servicios pblicos, a empresas privadas y entes reguladores,
Roberto Dromi hace referencia a los contratos de transformacin, dice que
constituyen una herramienta de participacin de la actividad privada en la gestin
pblica.
Competencia para celebrar contratos administrativos: le corresponde por
excelencia al P.E. por tener a cargo la administracin general del pas, pero por
expresa disposicin constitucional el P.L. podr contratar emprstitos y celebrar
contratos de empleo pblico y el P.J. ser competente para celebrar contratos
administrativos en ejercicio de la funcin administrativa que le compete.
Competencia del rgano estatal: esta surge de la ley de ministerios y la ley de
administracin financiera y control del sector pblico. Tratndose de entidades
autrquicas surge de sus propios estatutos.
El contrato administrativo es in tuito personae, no puede transferirse ni cederse sin la
autorizacin de la Administracin y la cesin es de carcter excepcional y en ese caso
el co-contratante cedente continuar obligado solidariamente con el cesionario por los
compromisos emergentes del contrato y se deber verificar que el cesionario cumpla
con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la cesin.
Posturas de la C.S.J.N. respecto de los contratos administrativos, se distinguen
dos etapas:
Primera etapa:

106

Caso Cooperamet, 1965: la Corte sostuvo que adems de la presencia del Estado o de
sus entidades, los contratos que celebra la Administracin deben estar destinados a
satisfacer el fin pblico.
Caso Schirato: la Corte consider administrativo un contrato celebrado entre una
cooperadora escolar y un empresario particular, por actuar, la cooperadora por
delegacin del Ministerio de Cultura y Educacin.
1984: la Corte introduce el concepto de clusulas exorbitantes, de origen francs.
Estaba prohibida la aplicacin del derecho administrativo a las sociedades del Estado
y la Corte fall que en caso de tener esos contratos clusulas exorbitantes, eran
contratos administrativos.
Segunda etapa:
Caso Dulcamara, 1990: se consolida la concepcin del contrato administrativo a
travs del fallo del Dr. Fayt, al sostener que los contratos administrativos constituyen
una especie dentro del gnero de los contratos, caracterizados por tener como
requisitos esenciales que una de las partes intervinientes sea una persona jurdica
estatal, que su objeto sea un fin pblico o propio de la Administracin y que llevan
insertas implcita o explcitamente clusulas exorbitantes.
Caso Cimpast, 1993: la Corte en su totalidad adhiere al voto de Fayt.
Caso Gypobras, 1995: la Corte sostuvo que la aplicacin del art. 25 de la ley 19.549
era indudable ante la existencia de conflictos en los contratos administrativos, el
mencionado artculo dispone que una vez agotada la va administrativa el plazo para
iniciar accin judicial es de 90 das.
Contratos Administrativos. Especies.
Locacin de obra (Ley 6.021, Ley 13.064 y Decreto 1.023/01).
Suministros (Decreto Ley 7.764/71).
Empleo Publico (Ley 10.430 y Ley 25.164).
Concesin de servicio publico.
Concesin de obra publica.
Formas de Elegir al Cocontratante
1)Libre Eleccin
o La administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en
forma discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos:
1. Publicidad de la eleccin;
2. Motivacin suficiente del por qu se eligi a esa persona.
2)Sistemas de Restriccin
Dentro de este sistema tenemos:
o Licitaciones (pblicas y privadas);
o Remate;
o Concurso;
o Contratacin directa.
Se elige el sistema ms apropiado segn los intereses pblicos en base a

107

Las caracterticas de los bienes o servicios a contratar;

El monto estimado del contrato;
Las condiciones de comercializacin;Las razones de urgencia o emergencia.
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
Principios Generales.
1. Principio de Continuidad de la Ejecucin.
Consiste en el derecho a exigir del contratante particular la continuacin, en toda
circunstancia, de la ejecucin del contrato. Toda cuestin que surja del contrato
(vinculada con su ejecucin) tiene que ser interpretada a la luz de este principio de
continuidad. Su fundamento es el inters publico en juego que hay en esta
contratacin publica. El particular se encuentra subordinado a la administracin, pero
a la vez colabora con esta.
Limites a este Principio: son aquellas circunstancias que eximen al contratista de
continuar con la ejecucin del contrato ante ciertas circunstancias.
Fuerza Mayor.
Hecho de la Administracin.
Constituyen circunstancias que hacen imposible la ejecucin del contrato o que
trastocan en forma definitiva esa relacin contractual.
2. Principio de Mutabilidad (Ius Variandi).
Consiste en la posibilidad que tiene la administracin de modificar, en forma
unilateral, los trminos del contrato. Es una prerrogativa exorbitante del derecho
privado (Art. 12 inc. B Decreto 1.023).
En principio, estas variantes que introduzca el estado son obligatorias para el
contratantes, aunque podemos encontrar ciertos limites:
o La mutabilidad debe ser razonable y limitada. Esto implica que no se puede
modificar la esencia o sustancia del contrato y que se debe respetar el objeto
del contrato celebrado.
o 2) Se debe mantener el equilibrio de la ecuacin econmico-financiera del
contrato, compensando los desequilibrios que puedan generarse, o efectuando
los reajustes que sean necesarios para evitar beneficios indebidos o ganancias
improcedentes.
Las modificaciones introducidas por el estado que excedan las condiciones del
contrato, darn derecho al contratista a rescindir el contrato y al pago de los daos y
perjuicios sufridos, salvo que hubiere una renegociacin del contrato.
Las modificaciones pueden consistir en aumentos o disminuciones de las
prestaciones a cargo del contratista. Estas pueden ser:
1) Directas: son aquellas que ataen a alguna de las clusulas del contrato.
108

2) Indirectas: son aquellas originadas en actos cuyo fin no es la modificacin, pero

producen ese efecto. Estas pueden ser:
De duracin.
De volumen o cantidad de las prestaciones.
En cuanto a la comisin, forma y modo de ejecucin.
Derechos y Obligaciones de las Partes (Art. 12 y 13 Decreto 1.023).
De la Administracin.
o Derecho a exigir la debida ejecucin del contrato y que se actu con la debida
diligencia.
o Derecho a que el co-contratista cumpla en plazo. Para esto se establece un
plazo general y plazos especiales. El plazo es obligatorio para ambas partes y
en incumplimiento del mismo constituye una falta contractual pasible de
sancin.
Del Cocontratista.
o Derecho a exigir que la administracin cumpla con sus obligaciones.
o Derecho a recibir el precio fijado.
o Derecho a requerir la rescisin del contrato, como cuando por Ej. se excede en
los limites del Ius Variandi.
o Derecho a mantener la ecuacin financiera del contrato.
Exeptio Non Adipendi Contractus (Excepcin de Incumplimiento).
Esta excepcin del derecho privado es aplicable por analoga a los contratos
administrativos. Nos dice que el contratista no puede verse obligado a cumplir con su
parte de la obligacin, mientras que la administracin no cumpla con la suya. Rige el
principio de reciprocidad en materia contractual (Art. 510 C.C.)
Con respecto a este principio, la doctrina esta dividida en aquellos que sostienen que
este principio del derecho privado no pude ser aplicado en materia de contratos
administrativos debido a que se encuentra en juego el inters publico, y aquellos que
se inclinan a favor de este principio fundamentando su postura en el fallo Simplast
donde la CSJ. estableci que para invocar esta excepcin, debe existir una razonable
imposibilidad de cumplimiento y que el contratista no se encontrara en mora al
momento de invocar dicha excepcin.
Por su parte, el Dr. Comadira sostiene que podr invocarse o no esta excepcin segn
el grado en que el inters publico se encuentre en juego en cada contrato en
particular, ya que el inters publico va a variar de acuerdo al contrato de que se trate.
Siempre debe de tenerse en cuenta el inters publico, y en consecuencia de esto
diremos que en la mayor medida de que el inters publico este comprometido, sern
menos las posibilidades de que el contratista pueda no cumplir con el contrato; por el
contrario, si el inters publico esta comprometido en un menor grado, las causales de
eximisin por parte del contratista sern mas flexibles.
109

Para explicar su posicin, Comadira se basa en la postura de Cassagne. Ej.:

ESTADO.
Derecho Publico.
Contrato Servicio Publico.
Contrato Obra Publica
Etc.

Mas cerca del

derecho
publico.
Mas comprometido
el inters publico.

Menos posibilidades de
que el contratista pueda
eximirse
del
cumplimiento
del
contrato.

Etc.
Contrato
de
Empleo
Publico.
Contrato de Suministro.
PARTICULAR.
Derecho Privado.

Mas cerca del

derecho
privado.
Mas comprometido
el inters privado.

Las
causales
de
Eximisin, por parte del
contratista, sern mas
flexibles.

Eximentes de responsabilidad del Contratista Estatal.

Caso Fortuito o Fuerza Mayor.
Son circunstancias que imposibilitan cumplir con el contrato, o cumplirlo en los
trminos pautados. Son circunstancias ajenas a la voluntad de las partes y por lo
tanto eximentes de responsabilidad. Ej. inundaciones, sequas, terremotos, etc.
Pude provenir de hechos de la naturaleza o del hombre, puede ser invocada tanto por
el particular como por la administracin. Encuentra su fundamento en los Art. 16 y 17
de la C.N. y 513 y 514 del C.C.
Requisitos:
o Tiene que ser exterior, es decir, ajena a las partes.
o Imprevisible (no debe ser conocida al momento de la celebracin del contrato).
o Inevitable.
o Actual.
Estos requisitos son generales y aplicables a todos los eximentes.
Existen dos modalidades:
o Insuperable para el co-contratista.
o la que sin ser insuperable, transforma el equilibrio del contrato.
Efectos:
o Suspensin provisoria del contrato.
o Revisin del contrato.
o Renegociacin del contrato.
o Rescisin del contrato.

110

Potestades Administrativas.
Poder de Direccin, Inspeccin y Control.
Esta potestad recae sobre la forma y el modo en que se ejecuta el contrato
administrativo y el cumplimiento de las obligaciones a su cargo. El estado tiene esta
facultad de direccin y control debido a que este es responsable por la eleccin del
contratista y su actuar. Recae sobre:
Un aspecto Material: se refiere a si el contratante ejecuta debidamente el contrato.
Un aspecto Tcnico: se refiere a si hay un cumplimiento de los requisitos tcnicos
que deban tenerse en consideracin al momento de la ejecucin del contrato.
Un aspecto Financiero: se refiere a si se realizan las inversiones, acopios, etc. al
cobro de tarifas.
Un aspecto Legal: se refiere a si se respetan las condiciones jurdicas previstas
contractualmente.
Poder de Revocacin: Rescisoria.
Consiste en la facultad de disponer me manera unilateral y en todo momento la
rescisin del contrato (Art. 12 y 13 Decreto 1.023). esta potestad puede ser ejercida
en forma directa sin intervencin del rgano judicial. Encuentra su fundamento en el
inters publico, lo cual no implica que esto no pueda ser impugnado por el cocontratante por razones de ilegitimidad ante el rgano judicial en defensa de derechos
subjetivos vulnerados.
Por un lado, el inters publico domina en este tipo de contrataciones, pero por otro,
tambin se encuentra en juego el inters privado del co-contratista. Aqu, se aplica el
Art. 12 inc. B 2 parte del Decreto 1.023, el que expresa que ante la revocacin del
contrato por cuestiones de oportunidad, merito y conveniencia el estado debe
indemnizar (no incluye al lucro cesante).
Potestad Sancionatria.
Consiste en la facultad que posee la administracin para imponer sanciones por las
faltas graves en que incurra el particular por transgresiones al contrato o a las ordenes
e instrucciones impartidas por la administracin.
Es la expresin mxima del estado de subordinacin en que se encuentra el particular
con respecto al estado. Es una potestad implcita e irrenunciable, la cual puede
ejercerse en forma directa y unilateral sin intervencin judicial, excepto cuando el
cumplimiento de la sancin exija actuar sobre el patrimonio del co-contratante.
Encuentra su fundamento en el aseguramiento de la efectiva ejecucin del contrato.
Esta potestad tiene ciertos limites:
Previa intimacin para el correcto cumplimiento, es decir, constituir en mora al cocontratante.
Estas sanciones estn sujetas a control judicial. Este control va a ser amplio, pudiendo
alcanzar a distintos aspectos como la competencia, el objeto, la voluntad y la forma.
Los jueces pueden anular las sanciones administrativas y condenar a la

111

administracin a indemnizar los daos y perjuicios ocasionados por una indebida

aplicacin de sanciones.
El juez no puede suplir o sustituir a la administracin en el sentido de indicarle como
deben ejecutarse los contratos, la discrecionalidad judicial no puede sustituir a la
discrecionalidad administrativa.
Clases de Sanciones (Art. 29 Decreto 1.023).
Pecuniarias: estas sanciones no toman en cuenta la reparacin de un dao especifico,
sino que se aplican ante una conducta que transgrede lo estipulado contractualmente
(haya o no dao).
Clusula Penal: esta ligada al concepto de reparacin, no puede ser impuesta sino
cuando ha existido un serio perjuicio para la administracin publica.
Coercitivas o Sustitutivas: tienen por finalidad lograr el inmediato y efectivo
cumplimiento de las prestaciones asumidas por el co-contratante. Encuentran su
fundamento en la idea de que los contratos administrativos deben ser cumplidos
porque el inters publico lo exige.
Proceden ante faltas graves por parte del co-contratante que induzcan a la suspensin
o abandono de la ejecucin del contrato que perjudiquen las prestaciones de los
servicios o el cumplimiento de las obligaciones correspondientes.
A travs de estas, se sustituye al contratante por la administracin o por un tercero a
cuenta y riesgo del co-contratante, como as tambin de los mayores costos y gastos.
Rescisorias: estas sanciones extinguen el contrato. Deben ser por causas graves y
cuando no hay otra solucin de continuidad como por Ej. en caso de abandono
definitivo, reiterado incumplimiento, etc.
Clusulas exorbitantes del derecho privado:
Clusulas rituales o implcitas: que se encuentran presentes en todos los contratos
administrativos y forman parte del rgimen exorbitante de la Administracin Pblica.
Clusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del contrato,
convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn, por ejemplo la
facultad de la Administracin de prorrogar el cumplimiento de un contrato.
Teora del Hecho del Prncipe.
En este caso existe un acto lesivo por parte de cualquier rgano estatal que puede
modificar las clusulas contractuales o las condiciones objetivas del contrato. Ej. una
modificacin o alteracin de los regmenes de inversiones.
La responsabilidad estatal por este hecho del prncipe, encuentra su fundamento en el
alea administrativa. Puede emanar o no del rgano con el que se celebro el contrato.
Se aplica a toda clase de contratos administrativos, siempre que sean alteraciones por
actos de alcance general (rgimen legal Art. 514 C.C.) y encuentra su fundamento en
los Arts. 16 y 17 C.N.
El Hecho del Prncipe no tiene por objeto realizar una potestad modificatoria, pero
incide en el cumplimiento del contrato como por Ej. hacindolo mas oneroso. (El
Hecho del Prncipe puede provenir de cualquier rgano del estado).

112

Requisitos:
o Debe ser de ndole econmico-financiera.
o Debe provocar una excesiva onerosidad sobreviniente.
o Debe ser imprevista.
o Debe haber una relacin de causalidad entre la medida tomada por el estado y
la alteracin del contrato.
o Debe ser un dao cierto y especial.
Teora de la Imprevisin.
Son circunstancias extraordinarias, anormales, imprevisibles, posteriores y
sobrevinientes a la celebracin del contrato, pero temporarias y transitorias que
alteran la ecuacin econmico financiera del co-contratante.
Se refiere a aquellas circunstancias que no han podido preverse al momento de la
celebracin del contrato y produce un aumento de las cargas del co-contratante. Su
fundamento lo encontramos en los Arts. 16 y 17 C.N.
Fallo Compaa de Gas de Burdeos : poca entre guerras 1914-1918, Compaa de
Gas Burdeos se encarga de la concesin del servicio de gas del municipio, aumenta el
precio del carbn y la obligada manifiesta que no puede seguir afrontando el servicio,
el municipio reclama y la corte resuelve: que no solo no se condena a la empresa a
continuar con el servicio, sino que tampoco admiti que el municipio le rescindiera el
contrato; y en consecuencia condeno a el municipio a indemnizar a la compaa.
Requisitos:
o Excesiva onerosidad en una prestacin del contrato.
o Que sea sobreviniente.
o Que se trate de un alea econmica y no un alea administrativa.
o Que el acontecimiento que provoca el desequilibrio no sea normalmente
previsible, sino de carcter extraordinario y ajeno a la voluntad del contratista.
o No haber suspendido el contratista la ejecucin del contrato.
o Que opere un trastorno en la ecuacin econmico-financiera del contrato.
o Debe ser temporal y transitoria.
Ej. inflacin no prevista, depreciacin monetaria, fluctuaciones de mercados, alzas
salariales, etc.
Aplicaciones de la Teora de la Imprevisin:
Mayores costos (ley 12.910 y 15.285).
Actualizacin (ley 21.392 y 21.391).
Renegociacin (ley 21.250).
Intereses (Art. 48 y 49 ley 23.696).
Ley 23.928 Art. 7- Prohibi la actualizacin monetaria, la indexacin de precios,
variacin de contratos y repotenciacin de deudas cualquiera fuera la causa que
produjo el hecho.
113

Ley 25.561 complementa a la ley 23.928- Declara la emergencia hasta Diciembre

del 3003.
Art. 8: Deroga todas las normas de indexacin.
Art. 9: Autoriza al estado a renegociar los contratos teniendo en cuenta ciertas pautas.
Se crea una Comisin Bicameral de seguimiento de la renegociacin (6 senadores y 6
diputados).
Art. 10: Establece que no se puede alterar o suspender el servicio que se viene
realizando.
Ley 25.790 Dispuso la extensin de la emergencia hasta Diciembre del 2004Ley 25.972- Dispuso la extensin de la emergencia hasta Diciembre del 2005Fallos de esta bolilla:
Servicios empresarios Wallavies SRL c/ Pcia. de Salta.
Espacio S.A. c/ Ferrocarriles.
Vicente Robles c/ Nacin Argentina.
Dulcamara S.A. c/ ENTEL.
Conclusin de los contratos administrativos.
El modo normal de finalizacin de todo contrato administrativo es sin duda el
agotamiento del mismo, o bien puede darse que tal extincin se lleve a cabo sin que
se haya concretado el objeto del contrato.
Modos normales de conclusin del contrato.
- Cumplimiento del objeto contractual.
- Expiracin del trmino de duracin.
Modos anormales de conclusin del contrato.
- Rescisin convencional.
Ya que es una caracterstica del Derecho Privado que resulta plenamente aplicable,
por medio de el acuerdo de voluntades destinados a poner fin a los derechos surgidos
del contrato, por lo que las partes no tendrn que esperar la realizacin del objeto del
contrato, ni la expiracin del plazo fijado.
- Desaparicin del objeto.
Este resulta aplicable en los casos en que el contrato haya quedado sin objeto, por lo
que la existencia del contrato depender de la existencia de ste. El objeto del
contrato puede desaparecer por un sin nmero de causas, entre ellas hechos
exteriores, hechos del hombre, guerras, revoluciones, etc.
Como esto se produce sin intervencin de las partes, el cocontratante quedar
liberado de sus obligaciones y responsabilidades, como as tambin la administracin
quedar liberada de reconocer indemnizaciones o compensaciones por lo daos

114

surgidos de estos hechos, lo cual no quita que esta ltima tenga el deber de pagar los
trabajos parciales.
- Rescisin dispuesta por la Administracin Pblica.
Deriva de la aplicacin de la potestad rescisoria que tiene el Estado frente al
cocontratante particular, por medio del cual sta puede de forma unilateral disponer
de la rescisin del contrato, finalizando de este modo con el vnculo contractual. Por
su parte el cocontratante particular podr disponer de la impugnacin de ste en cede
judicial, en virtud del principio de control judicial suficiente.
- Muerte o quiebra del cocontratante particular.
Esto deriva del vnculo personalsimo que deriva de la contratacin administrativa,
donde el cocontratante asume personalmente las obligaciones impuestas por el
contrato.
En este caso para determinar la rescisin del contrato por esta causa deber estarse a
lo que las clusulas del contrato previeron, ya que lo normal es que las partes hayan
estipulado los efectos que pueda tener este hecho particular.
En caso de que las partes nada hayan estipulado en le contrato, la regla general indica
que la naturaleza del vnculo obligacional es de carcter personal, por lo que la
Administracin Pblica podr hacer uso de su facultad rescisoria, sin necesidad de
reconocer indemnizaciones a favor del cocontratante particular.
Rescate: cuando por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia la
Administracin pone fin al contrato asumiendo en forma directa su ejecucin, debe
indemnizar al contratista los daos y perjuicios causados por la ruptura contractual.
Fuerza mayor: no habr responsabilidad de ninguna de las partes.
Hecho de la Administracin: conducta de la Administracin que le impide al
contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino, el Estado debe
indemnizar al contratista.
Hecho del prncipe: es cualquier acto lesivo de un rgano estatal que puede
modificar las clusulas o condiciones del contrato, lesionando los derechos del
contratista, impidindole continuar con el contrato, corresponde indemnizacin.
Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes, ajenas a la voluntad de
las partes, que alteran la ejecucin econmica del contrato perjudicando al contratista.
Renuncia: slo es aplicable a determinados contratos, por encontrarse en juego el
inters pblico.
Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado ante el
incumplimiento del contratista respecto de sus obligaciones.

115

UNIDAD VIII: INVALIDEZ, VICIOS, SANEAMIENTO Y EXTINCIN DEL

ACTO ADMINISTRATIVO.
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7).
Elementos del Acto.
Si faltare alguno de estos elementos o se encontrare en forma deficiente, nos
encontramos con el tema de la invalidez administrativa.
Fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional 1.941Fallo OCA c/ SIDE 1.998Esta teora fue construida en base a las disposiciones del Cdigo Civil, es decir, que
la teora de la invalidez administrativa se construye por las disposiciones del C.C., es
una creacin de los jueces, sea, una creacin jurisprudencial, ya que en esos aos
(1941) la nica herramienta que tenia el juez para resolver era el C.C.
Se aplicaron las nulidades de los actos jurdicos del C.C. hasta el ao 1.941 donde
con el fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional se dijo que si bien son
aplicables las disposiciones del C.C., esta aplicacin debe ser hecha con las
discriminaciones propias del derecho administrativo. Es decir, que ya no se efectuara
una aplicacin directa del C.C., sino que esta aplicacin ser de carcter analgico en
razn de que existen elementos propios del derecho administrativo que no estn
contemplados en el C.C. como por Ej. ciertas prerrogativas de la administracin
frente a un acto nulo (por Ej. la administracin puede revocar un acto invocando su
propia torpeza, cosa que no sucede en el derecho civil).
Nulidades en el Cdigo Civil (Art. 1047-1048).
Absolutas:
o Procede cuando se viola el inters pblico.
o Puede ser declarada de oficio por el juez (cuando aparecen manifiestas en el
acto).
o Puede pedirla cualquier particular que tenga inters en hacerlo a excepcin del
que ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba.
o Puede pedirla tambin el ministerio pblico.
o No es susceptible de confirmacin (no puede ser saneado).
Relativas:
o Afectan el inters de las partes.
o Solo procede a peticin de parte.
o El acto es susceptible de confirmacin.
Actos Nulos: aquellos que tienen un vicio patente y notorio. Tienen una falla rgida y
determinada.
Actos Anulables: requieren de una investigacin para que se descubra el vicio,
puesto que este no se manifiesta en forma patente.
116

Actos de nulidad manifiesta y actos nulos de nulidad no manifiesta.

Nulidad manifiesta: el vicio surge en forma patente y notoria. El acto no goza de
presuncin de legitimidad y puede ser suspendido tanto en sede judicial como
administrativa. Si adems de manifiesta la nulidad es absoluta, la Administracin
debe revocar el acto, salvo que estuviere firme, consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estuviesen cumpliendo, en cuyo caso slo puede anularse
en sede judicial.
Nulidad no manifiesta: el vicio no surge en forma manifiesta por lo que se requiere
una investigacin judicial del mismo y consagrar la nulidad del acto.
Esta clasificacin doctrinal no trae inconvenientes en la prctica y especialmente a lo
que hace a la categora de actos nulos y anulables.
En Derecho Administrativo hablamos de:
Acto Nulo = De Nulidad Absoluta = Vicio Grave.
Acto Anulable = De Nulidad relativa = Vicio Leve.
En el ao 1941 con el fallo Los Lagos se establece que las nulidades del Derecho
Civil son aplicables al Derecho Administrativo, siempre y cuando se realicen aquellas
discriminaciones que son propias del derecho Administrativo.
Tambin se establece que en las nulidades de los actos administrativos debemos ver y
tener en cuenta los elementos que componen el acto.
Expresa que en derecho administrativo no hay una correlacin entre los actos nulos
de nulidad absoluta o nula de nulidad relativa y que los actos administrativos gozan
de presuncin de legitimidad, principio que no rige en el derecho civil. En este caso
la nulidad no puede ser declarada de oficio por los jueces, sino solo por la parte que
lo invoca.
Sostuvo que este decreto dictado en este fallo por el P.E. tiene un vicio en el elemento
competencia del acto y declara que es un acto nulo de nulidad absoluta ya que el
P.E. no tiene competencia para atribuirse funciones judiciales (Art. 95 C.N. antes de
la reforma de 1994). Por lo tanto el vicio no es susceptible de confirmacin y la
accin para demandar su nulidad es imprescriptible.
En el fallo OCA c/ SIDE el principio de que se debe efectuar una aplicacin
analgica de las nulidades de los actos jurdicos del C.C a las nulidades de los actos
administrativos se reitera y sostiene como principio fundamental.
En el ao 1972 con la ley 19.549, su Art. 14 nos dice cuando un acto en nulo de
nulidad absoluta. Dicho Art. Entra en juego con el Art. 17 de la ley 19.549
(revocacin del acto nulo) considerando al acto como irregular. Esta cuestin se ve
relacionada con el fallo Pustelnik donde se establece que todos los actos gozan e
presuncin de legitimidad con excepcin de los actos irregulares.

117

En el Art. 15 de la ley 19.549 encontramos al acto anulable (El acto es anulable en

cede judicial). Dicho Art. Entra en juego con el Art. 18 de la ley 19.549 donde
aparece la categora de acto regular.
En Sntesis:
Acto Irregular = Nulo = De Nulidad Absoluta = No goza de presuncin de
legitimidad.
Acto Regular, Valido o Perfecto = Anulable = De Nulidad Relativa Goza de
presuncin de legitimidad = La accin para demandar su nulidad es prescriptible =
Sus excepciones estn establecidas en el Art. 18 de la ley 19.549.
Diferencias entre las nulidades del Derecho Civil y el Derecho Administrativo
(Perrino):
En el derecho administrativo la regla es la anulabilidad y la excepcin la nulidad. El
acto administrativo se presume vlido siempre que no tenga una nulidad manifiesta.
En el derecho privado la regla es que el acto viciado es nulo y la excepcin es la
anulabilidad.
La Administracin Pblica puede demandar la nulidad de sus propios actos, por
revocacin y en el derecho privado no se puede alegar la propia torpeza.
En el derecho administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez
absoluta, que si es admitido en el derecho privado.
En el derecho privado se diferencia entre efectos retroactivos e irretroactivos. En el
derecho administrativo, salvo excepciones la nulidad absoluta y la relativa, ya
declaradas tienes efectos retroactivos. Las excepciones son:
Cuando el administrado o la Administracin Pblica hayan realizado el acto sin
conocer la existencia del vicio.
Cuando el vicio no pueda serle imputado a quien se perjudica con la nulidad.
Cuando la Administracin renuncia a aplicar la retroactividad por razones de inters
pblico.
Cuando los actos anulables o de nulidad relativa poseen vicios subsanables.
En el derecho civil no existen nulidades sin un texto que las prevea. En el derecho
administrativo existen nulidades implcitas o virtuales por el atr. 15 de la ley 19549.
Acto Inexistente.
Son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado un acto
administrativo previo.
Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho
administrativas (Art. 9 ley 19.549). estas vas de hecho, generalmente las
encontramos en materia previsional como por Ej. cuando se jubila una persona como
directora y cobra como tal, pero luego se dan cuenta que solo era maestra y entonces
le bajan la jubilacin: aqu, la va de hecho se da en que se baja el sueldo
directamente sin informar a la persona mediante un acto administrativo previo
procediendo directamente y por si sola.
Vicios: concepto y examen en particular.
118

Art. 14 de la ley 19.549: El acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e

insanable, en los siguientes casos:
Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
Cuando fuera emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio,
del tiempo o del grado, salvo, en este ultimo supuesto, que la delegacin o sustitucin
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el
derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspiro su dictado.
Error, Dolo y Violencia: afectan la voluntad.
Simulacin: un defecto autnomo del acto administrativo.
Error: es el falso o deforme conocimiento o una ausencia de este respecto de uno,
varios o todos los elementos del acto administrativo. Se evala la gravedad de este
vicio para determinar cual es la invalidez que va a producir.
Se toma en cuenta que la administracin tuviera conocimiento de este error al
momento de dictar el acto o hubiera dictado un acto distinto. El error que no sea
esencial, ser una mera irregularidad que no invalida el acto, pero de todas maneras
habr que analizar cada caso en concreto. Ej. de error esencial: un indulto a una
persona que no se quera indultar.
Dolo: toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero.
Cualquier artificio o manipulacin que se emplee para conseguir la realizacin de un
acto jurdico. Para generar la invalidez del acto debe ser grave y determinante de la
accin de la administracin.
Violencia: como utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agente
publico para obligarlo a realizar un acto cuyo objeto no resulta en forma total o
parcial libremente querido por quien lo emite. La violencia repercute sobre el
elemento causa de los actos administrativos. Un acto dictado con violencia es
incausado.
Simulacin: cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de
otro, o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no son
verdaderas o cuando por el se constituyen o transmiten derechos a personas
interpuestas que no son aquellas para quienes en realidad se constituye o se transmite.
La simulacin puede ser absoluta (cuando produzca que no exista uno de los
elementos del acto nulidad absoluta-); o relativa (cuando existan estos elementos,
pero se encuentren viciados nulidad relativa susceptible de saneamiento).
Vicios en el Procedimiento.

119

- Acto dictado prescindiendo del procedimiento establecido: para que la nulidad

sea absoluta debe haberse prescindido totalmente del procedimiento establecido
(ausencia total de trmite).
Tambin, puede ser que se le haya violado la defensa en juicio, en tal caso la nulidad
ser absoluta. Si el defecto es subsanable, no hay violacin de la garanta de defensa
en juicio.
- Omisin de un tramite esencial (Ej. un dictamen jurdico).
Competencia (Art. 14 inc. B).
- En razn del territorio: genera una nulidad absoluta, se produce cuando un rgano
estatal excede el mbito territorial dentro del cual tiene competencia. Por Ej. una
decisin del P.E Pcial. de ejercer poder de polica sobre actividades realizadas en Cap.
Fed.
- En razn de la materia: se produce cuando la administracin se expide con
relacin a materia ajena a su competencia. Produce la nulidad absoluta.
- En razn del grado: respecto a esta cuestin existen dos posturas: la primera nos
dice que siempre es susceptible de saneamiento, mientras que otra parte de la doctrina
nos dice que es una causa de nulidad absoluta. Cassagne, por su parte, sostiene que
siempre es una causal de nulidad relativa, a excepcin de aquellos supuestos de
avocacin o sustitucin.
o Vicios en la Causa del Acto.
Se produce una ausencia de antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que
preceden y justifican el acto, as como la circunstancia de que estros sean falsos, por
lo que provocara la nulidad absoluta del acto. Ej. la cesanta basada en un delito
inexistente o una multa fijada en hechos falsos.
o Vicios en el Objeto del Acto.
Configura, en principio, nulidad absoluta ya que la ilicitud o la irrazonabilidad, como
la imposibilidad fsica o jurdica y la inmoralidad son todas circunstancias cuya
gravedad afectan el orden publico administrativo.
Parte de la doctrina, Cassagne entre ellos, entiende que la falta de certeza e
indeterminacin es una nulidad relativa susceptible de ser saneada por la
administracin y los particulares.
o Vicios en la Forma del Acto.

120

Se distingue entre formas esenciales y formalismos. Si el vicio recae en las formas

esenciales, la nulidad del acto ser absoluta y, si las formas no son esenciales, la
nulidad ser susceptible de saneamiento.
o Vicios Relativos a la Publicidad del Acto.
Como por Ej. la falta de notificacin. Si el acto no fue publicitado, no tiene eficacia
sobre terceros. Si fue publicitado en forma irregular, ser una nulidad relativa
susceptible de saneamiento.
o Vicios en la Finalidad del Acto.
El vicio que afecta a la finalidad del acto se llama desviacin de poder. El fin que el
acto persigue debe hallarse en el marco del ordenamiento jurdico. Existe desviacin
de poder, toda vez que el funcionario acta con una finalidad distinta a la prevista por
la ley. Por Ej. cuando el funcionario acta en beneficio personal o de un tercero.
Saneamiento del acto administrativo.
Los actos administrativos como actos jurdicos son susceptibles de ser saneados, por
lo que la administracin tiene la facultad de subsanar, o corregir el vicio que genera
este acto.
La modalidad de saneamiento esta establecida en el Art. 19 de le Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos.
Esta puede llevarlo a cabo por medio de la ratificacin, en caso de existir nulidad
relativa por incompetencia en razn del grado, el rgano jerrquicamente superior
con competencia para tal acto puede ratificar el acto dictado por el rgano inferior
incompetente.
La confirmacin en cambio se trata del caso en que el rgano que emiti el acto, con
competencia para hacerlo, se encarga de subsanar el error que vicia al mismo de
nulidad relativa. Sus efectos al igual que la ratificacin son de carcter retroactivos,
debiendo respetar la forma de dictado de los actos.
Por otro lado encontramos la conversin donde se utilizan los elementos que
resultaron vlidos del acto anterior para que conformen el nuevo acto vlido, y sus
efectos son de carcter irretroactivos.
Extincin de los Actos Administrativos.
Consiste en la extincin de los efectos jurdicos del acto.
Agotamiento del acto: cuando se cumplieron sus efectos jurdicos.
Extincin de pleno derecho: cuando el acto no puede cumplirse por una
imposibilidad fsica o jurdica.
Renuncia del administrado: al contenido del acto salvo que este recaiga sobre
derechos de orden pblico que son irrenunciables.
Rechazo del administrado: no acepta un acto que requiere de su consentimiento para
entrar en vigencia.
Caducidad: la Administracin extingue el acto para sancionar al incumplimiento de
una obligacin del particular o administrado. Pasados los 60 das hbiles de

121

inactividad, se debe constituir en mora al administrado y otorgarle un plazo de 30

das hbiles para que acte, de no hacerlo se decreta la caducidad.
Revocacin: es la extincin del acto en sede administrativa.
Esta se origina por 3 razones:
o Por oportunidad, mrito o conveniencia, basado en el inters pblico.
o Por ilegitimidad del acto: a partir de un vicio.
o Por anulacin: constituye la extincin del acto en sede judicial.
Revocacin del acto irregular: el principio general establece que dicho acto debe
ser revocado porque no goza de estabilidad. No podr ser revocado cuando est firme
y consentido haya generado derechos subjetivos que se estn ejerciendo y siempre
que el particular no conozca el vicio, en este caso la Administracin, solicitar al juez
mediante la accin de lesividad la revocacin del acto.
Revocacin del acto regular: el principio general establece que no puede ser
revocado por gozar de estabilidad, pero hay excepciones:
o El administrado conoce el vicio y este le es imputado.
o La revocacin favorece a un particular sin perjudicar a terceros.
o El acto a revocar ha otorgado derechos a ttulo precario.
o El administrado solicite la revocacin cuando el acto todava no este firme.
o No nacen del acto derechos subjetivos
o De causar algn dao al administrado la Administracin deber indemnizarlo
previamente.
Revocacin por ilegitimidad: a raz de un vicio porque:
El acto ya naci con un vicio (ilegitimidad originaria), o
El acto vlido se vuelve invlido al dictarse una ley posterior a su nacimiento que
hace que sea ilegtimo para el futuro (ilegitimidad sobreviviente).
Revocacin por oportunidad: Por mrito o conveniencia basado en el inters
pblico, surgen porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta
cuando se dict el acto, haciendo que la administracin considere oportuno revocar
dicho acto. Los efectos de la revocacin se aplican a partir de su fecha (no es
retroactivo) y se debe indemnizar al damnificado. Es facultativa y se da en actos
vlidos.
Caducidad
Cuando la Administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar el
incumplimiento de una obligacin del particular. La caducidad se aplica en general a
los contratos, pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales.
Requisitos:
La Administracin debe constituir en mora al administrado, y
Darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto. No se
aplica la mora automtica y sus efectos son irretroactivos.
Modificacin del acto administrativo: los actos administrativos que contienen
vicios leves y muy leves son susceptibles de modificacin, en estos casos procede la
122

modificacin por aclaratoria, que se produce ante oscuridad o imprecisin y ante

errores materiales u omisiones. Puede modificarse por el mismo rgano que lo emiti
o por medio de saneamiento y ratificacin, por los superiores jerrquicos. Los actos
administrativos afectados de nulidad absoluta no admiten forma alguna de
saneamiento.
La modificacin puede realizarse de oficio o por peticin o impugnacin del
interesado, tiene efectos retroactivos, se considera que el acto modificado careci de
vicios.
Cosa juzgada administrativa: al existir cosa juzgada administrativa el acto no
puede ser revocado en sede administrativa salvo que favorezca al particular y slo
podr ser anulado en sede judicial.

123

UNIDAD IX: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SELECCIN

DE CONTRATISTAS
Formas de la contratacin de la administracin pblica: hace referencia al proceso de
seleccin del co-contratante. La regla es la licitacin pblica y las excepciones, la
licitacin privada, la contratacin directa, el concurso de antecedentes, la subasta o
remate pblico, la seleccin por negociacin y la seleccin por iniciativa privada.

Licitacin Pblica.
A nivel nacional en materia de licitacin publica rige el Decreto 1.023/01 y el decreto
666; y en pcia. rige la Ley de Contabilidad.
Concepto: es un modo de seleccin de los contratistas de entes pblicos en ejercicio
de la funcin administrativa por medio del cual estos entes invitan pblicamente a los
posibles interesados para que, con arreglo de los pliegos de bases y condiciones
pertinentes, formulen propuestas de entre las cuales se seleccionara la mas
conveniente al inters publico.
Naturaleza Jurdica: se debate la cuestin de que si la licitacin publica es un acto
complejo o un procedimiento.
En principio, debemos decir que la licitacin pblica no es un acto complejo, sino que
es un procedimiento ya que el acto complejo tiene la particularidad de que para su
emisin requiere la intervencin de dos o ms rganos, sin la cual no se materializa el
acto ya que requiere del consenso de los rganos intervinientes para adquirir
virtualidad. Adems, el acto complejo es un acto nico y, por el contrario, la licitacin
es una sucesin de actos orientados teleologicamente a la seleccin de la oferta ms
conveniente para el inters pblico. Adems, su naturaleza es de procedimiento por
estar integrada por una serie ininterrumpida de actos que constituyen una secuencia
ordenada y metdica de diversos estadios, cada uno de los cuales tiene un contenido
propio indispensable para su configuracin, pero que de forma independiente o
apartado uno del otro no es suficiente para darle vida a tal procedimiento.
Principios Propios de la Licitacin Pblica:
1- Principio de Igualdad: este principio nace de la propia C.N. (Art. 16) y llega
hasta el procedimiento especfico de la licitacin pblica. Comprende a todos los
estadios del procedimiento de seleccin, desde el inicio hasta la adjudicacin y firma
del contrato, y tiene su vigencia incluso luego de celebrado el contrato, ya que la
administracin no podr durante el desarrollo de la relacin contractual modificar las
bases licitarias para favorecer o perjudicar a su contraparte.
- Igualdad de pliegos: el pliego como constitucin de ley del contrato, que es donde
se especifica el objeto de la contratacin y los derechos y obligaciones de las partes
licitantes, por lo cual es de particular importancia que en esta etapa se cumpla de

124

manera acabada tal principio, ya que va a implicar adems, la transparencia en todo el

procedimiento licitatorio.
Gordillo, consigna con relacin a este principio en esta etapa particularmente de
elaboracin de los pliegos, que de no seguirse tal principio se configuraran las
grandes bases de la corrupcin en todo el procedimiento, por lo cual el reglamento de
contrataciones del estado tiene particular importancia en lo relacionado al tema de la
igualdad.
2- Principio de Concurrencia: este principio tiene como finalidad lograr que al
procedimiento licitatorio se presenten la mayor cantidad de oferentes, ya que la
administracin pretende, para satisfacer en la mejor forma sus intereses pblicos,
contratar con el particular que ofrezca las mejores garantas de solvencia cientfica,
tcnica, profesional y econmico financiera; por lo cual es necesario que a la
compulsa hayan podido asistir todos los interesados que estn capacitados para
brindar la prestacin requerida.
Esto no implica que en caso de que se reciba una sola propuesta la licitacin no pueda
seguir su curso hasta la adjudicacin y celebracin del contrato si aquella es
admisible y conveniente, ya que el desinters que demuestran los que habiendo
podido participar y estando aptos para ello no se presentan a esta licitacin,
demuestra que la oferta obtenida es la mejor a la que puede aspirar la administracin
en un mercado en el que no abundan los interesados.
En la concurrencia existe oposicin, la cual consiste en un procedimiento selectivo
que da lugar a que se comparen y se evalen las diferentes ofertas para escoger de
entre ellas la ms conveniente.
3- Principio de Publicidad: este principio tiene su raz en la C.N., ya que la
publicidad de los actos de los funcionarios pblicos es una de las caractersticas de la
forma republicana de gobierno.
El carcter publico del procedimiento licitatorio asegura la correccin en el tramite,
ya que estando a la vista la actuacin de los funcionarios intervinientes conducir a
extremar su cuidado en la rectitud de sus actos, a los efectos de evitar la
responsabilidad que un obrar negligente o doloso pudiera deparar.
Este principio se vio fortalecido tambin con la incorporacin en nuestro
ordenamiento jurdico de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en la
cual los estados partes convinieron en considerar la aplicacin en sus mbitos
institucionales de las medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para
la adquisicin de bienes y servicios por parte del estado que aseguren la publicidad,
seguridad y eficacia de tales sistemas.
Este principio no se agota con el llamado a licitacin, ya que tiene que tener
preeminencia durante todo el procedimiento para que la tramitacin no tenga reservas
indebidas y que pueda ser seguida por todos los interesados en el procedimiento, a los
que se le deber asegurar el amplio acceso a las actuaciones, el cual no excluye la
posibilidad de que en la etapa evaluativa de las ofertas, la administracin declare la
reserva de aquellas con el fin de asegurar la celeridad y eficacia del procedimiento.

125

Principio de transparencia: El procedimiento licitatorio permite ver con claridad el

actuar de los rganos de la Administracin en la disposicin y uso que se da a los
fondos pblicos destinados a la contratacin administrativa. La transparencia es
garantizada por la publicidad y difusin de los proyectos del pliego, la revocacin del
procedimiento por omisin de la publicidad previa exigida por una norma, o por la
formulacin de especificaciones en beneficio de determinado oferente, y la iniciacin
de las acciones sumarias correspondientes.
Etapas del procedimiento:
Declaracin de necesidad: el estado analiza la necesidad pblica de adquirir
elementos o cubrir un servicio u obra pblica y luego decide llevar adelante la
seleccin de un co-contratante particular.
Recursos: los rganos del Estado deben analizar si existen los recursos para poder
contratar con particulares.
Elaboracin del pliego de condiciones: es el conjunto de clusulas redactadas por la
Administracin Pblica, especificando el suministro, obra o servicio que se licita,
estableciendo las condiciones del contrato y determinando el trmite a seguir en el
procedimiento de licitacin.
Clases de pliegos:
De condiciones generales: es estipulado para todas las licitaciones pblicas.
De condiciones particulares: especifica las condiciones del contrato para cada
situacin particular.
Publicidad: es el llamado a licitacin en base al pliego de condiciones, la invitacin
hecha al pblico para que presente ofertas para llevar a cabo un contrato con la
Administracin y debe ser lo ms amplio posible.
Licitacin pblica Nacional: se publican avisos por 2 das en el Boletn Oficial, con
una antelacin de 20 das hbiles a la fecha de apertura. Ser Nacional cuando se
convoque a oferentes nacionales, es decir que tienen el domicilio o sede principal de
sus negocios en el pas o sucursales en el pas.
Licitacin pblica internacional: se publican avisos en otros pases con una
antelacin no menor de 40 das a la fecha de la apertura, se computa el plazo desde la
ltima publicacin y puede utilizarse diarios de amplia circulacin, radio y televisin.
Ser internacional cuando la convocatoria est dirigida por las caractersticas del
objeto o la complejidad de la prestacin a oferentes extranjeros, es decir que no
tienen sucursales debidamente registradas en el pas y la sede principal de sus
negocios se encuentra en el exterior.
Compra del pliego: es la etapa que realizan los particulares al adquirir el pliego en
base al precio fijado por quien llam a licitacin.
Oferta o presentacin de las propuestas: es el acto jurdico de propuesta que
presenta el oferente con la aspiracin de ser el co-contratante de la administracin.
Deben presentarse dentro del trmino fijado por el pliego de condiciones y debe
figurar por escrito, claramente el monto ofertado y estar firmado.
Apertura de las propuestas u ofertas: en ese momento se labra un acta que
contenga el nombre de los oferentes, montos de las ofertas, forma de las garantas,
observaciones formuladas por los funcionarios y oferentes all presentes. Los
126

originales de las ofertas se exhiben por un plazo de 5 das a partir del da hbil
siguiente de la apertura. Luego la Administracin designa una comisin evaluadora
integrada por peritos tcnicos y el licitante puede solicitar los informes que considere
necesarios a organismos pblicos y privados. La comisin evaluadora pronuncia un
dictamen mediante un acta dentro de los 10 das de la recepcin de las actuaciones
(prorrogable por otro igual con autorizacin de la autoridad competente) que no es
vinculante y recomienda la pre-adjudicacin. El dictamen se comunicar a todos los
oferentes dentro de los 3 das de emitido y stos tendrn un plazo de 5 para
impugnarlo a partir de su notificacin y durante dicho plazo el expediente estar a la
vista de todos los oferentes.
Preadjudicacin: es un paso interno previo a la adjudicacin, siguiendo los
dictmenes tcnicos.
Adjudicacin: es el acto administrativo por el cual el rgano competente de la
Administracin licitante, elige al oferente que ha presentado la oferta ms
conveniente. De esta manera el seleccionado se constituye en adjudicatario. La
adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente y notificada
dentro de los 30 das de dictado el acto. Las impugnaciones contra el dictamen si las
hubiera sern resueltas en el mismo acto que dispone la adjudicacin. La
adjudicacin puede ser atacada por recursos.
El procedimiento de licitacin pblica puede ser:
De etapa nica: cuando la comparacin de las ofertas y de las calidades de los
oferentes se realiza en un mismo acto. Es decir en un mismo y nico sobre cerrado, se
presentan los antecedentes tcnicos y el precio.
De etapa mltiple: la evaluacin y comparacin de precios y calidades de los
oferentes, sus antecedentes empresariales y tcnicos como las garantas y todo lo
referente a la propuesta se realizan en dos o ms actos. Se presentarn dos sobres
cerrados, uno con los antecedentes tcnicos y otro con el precio. Existir la
precalificacin, que es que se abren primero los antecedentes tcnicos, se analizan y
se seleccionan los oferentes que renan los requisitos buscados. De stos luego se
abren los sobres que contengan el precio u oferta econmica. La comisin evaluadora
analiza el puntaje obtenido por cada uno de los oferentes, luego se extiende el acta y
se notifica. En cuanto a la apertura de las ofertas o propuestas en los contratos de
suministro se debe verificar que los oferentes estn inscriptos en el SIPRO, Sistema
de Proveedores el Estado.
OFERENTES: REQUISITOS
Se llama as a las personas que formulan ofertas en respuesta al llamado a licitacin.
Las reglas de la capacidad que de modo general establece el derecho privado son de
aplicacin para determinar la habilidad contractual de los oferentes.
La norma especfica ha indicado una serie de requisitos ticos, jurdicos, de idoneidad
tcnica o de solvencia econmico-financiera a los que deben ajustarse los licitadores.
Estos requisitos constituyen condiciones de admisibilidad, exigidos para garantizarle
a la Administracin el contratista ms apto.

127

TIPOS DE GARANTIAS
La garanta precontractual debe ser integrada por todos los oferentes o proponentes.
La forma, modo, monto, momento y plazo para realizar dicha garanta, estn
regulados por las normas positivas de la contratacin especfica. Su objeto, finalidad
o razn de ser, es asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el plazo
estipulado en los pliegos de condiciones o en la normativa.
Garantas Provisionales: Avalan la solemnidad de la oferta por parte del contratista.
Constituyen una sea precontractual destinada a asegurar la celebracin del contrato,
no su cumplimiento. La Administracin procede a devolver a los oferentes no
adjudicatarios las garantas precontractuales y respecto del adjudicatario, a
transformar en definitivas las garantas provisionales.
Garanta definitiva: Es ms bien una pena convencional provisional en el sentido de
que, en los casos de incumplimiento, el acreedor licitante- puede exigir la pena
como importe mnimo del dao; peor si el inters que representaba el cumplimiento o
el dao ocasionado por el incumplimiento es superior a la pena pactada, puede
exigirle ms aun, puesto que la pretensin dirigida a la pena tiende a ser una
facilidad, pero no una limitacin de la pretensin de indemnizacin.
Garanta de Adjudicacin: Sirve a una finalidad y funcin estrictamente compulsiva
del contratante para asegurar, antes que cualquier indemnizacin de daos por
incumplimiento, la estricta ejecucin dlas obligaciones. No cumple una funcin
meramente indemnizatoria, en cuyo caso vendra a absorber el resarcimiento de los
perjuicios. Cumple aquella esencial y autnoma finalidad de compulsin al
cumplimiento para cautelar enrgicamente el inters econmico general en que el
contrato se cumpla tal como se previ en sus clusulas.
LICITACION FRACASADA
Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha presentado ningn
proponente. Ello habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo llamado a
licitacin privada, segn la Administracin lo estime conveniente.

LICITACION DESIERTA
1. Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas: La oferta es
inadmisible cuando no ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece con los
requisitos establecidos.
2. Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas: Esto es, ofertas
presentada, admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones del
pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia del
precio, financiacin, etc. Son rechazadas.
La licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas no habilita la
contratacin directa, a diferencia de la fracasada por inadmisibilidad de ofertas.
Es requisito general de legitimidad de todas las contrataciones directas que se
realizan luego de una licitacin pblica fracasada o desierta, que sean sobre las
128

mismas bases y pliegos con los cuales se ha hecho el llamado originario, pues de
lo contrario la Administracin podra eludir el requisito de la licitacin con slo
considerar inconvenientes las propuestas presentadas en el acto licitatorio para
que surgiera la facultad de contratar directamente.

Licitacin privada
tiene lugar cuando los participantes son slo aquellos que la Administracin
determina e invita en forma personal. Constituye un proceso de excepcin. Tambin
se la llama licitacin restringida o concurso limitado. Si la licitacin privada fracasa
por ofertas inadmisibles o es desierta por incomparecencia de los oferentes
convocados, se debe recurrir a una contratacin directa.
Procedimiento en la licitacin privada: por medio fehaciente y con al menos 7 das de
anticipacin a la fecha de apertura de ofertas, se debe invitar a por lo menos 5
empresas que sean los principales productores, fabricantes o prestadores, a
proveedores habituales del organismo y a las asociaciones que agrupan a los
prestadores. Los anuncios se publican en el Boletn oficial por 2 das y con 4 das de
antelacin a la apertura de ofertas. El monto no podr superar los $ 300.000 segn lo
establecido por el decreto 436/00, se prescinde de la publicidad.
Trmite simplificado: cuando el monto de la contratacin fuera inferior a $ 10.000,
las invitaciones pueden hacerse por cualquier medio, las ofertas se pueden presentar
por correo electrnico y sern agregadas al expediente segn el orden de recepcin y
se puede prescindir del acta de apertura. En los dems casos se debe invitar por lo
menos a 3 proveedores habituales, prestadores o productores del rubro, con una
antelacin de 5 das y en forma simultnea. Cuando el monto fuera entre $ 10.000 y $
75.000, las invitaciones pueden hacerse mediante publicaciones por 1 da en el
Boletn Oficial.
Licitacin restringida
A diferencia con la licitacin privada, que se hace por lista de invitados sta esta
limitada a travs de requisitos o caractersticas impuestas por la Administracin.
Contratacin directa
Es un procedimiento excepcional en el que la Administracin elige y contrata con el
particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia de antecedentes y precios.
Siempre que la ley autoriza esta forma puede usarse la licitacin privada, pero cuando
autoriza la licitacin privada no puede utilizarse la contratacin directa. El
procedimiento es excepcional porque debe encontrarse una previsin legal que
permita su empleo. La situacin de urgencia debe ser, probada, concreta, inmediata e
imprevista. Para que la urgencia sea probada se requiere de estudios tcnicos
objetivos, previos y serios que la califiquen como cierta. Otra causal de contratacin
directa prevista son los trabajos adicionales, pero slo para los contratos de obras
pblicas y el importe de los mismos no puede superar el 20% de su monto total. Se
deben enviar invitaciones a un nmero de 3 proveedores habituales, productores o
prestadores, con una antelacin de 5 das y en forma simultnea.
La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes casos:

129

Cuando no fuera posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el monto del

contrato no supere el mximo establecido.
Cuando la realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya
ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas por ser los nicos que
puedan llevarlas a cabo. La necesidad de servicios determinados de personas fsicas o
jurdicas deber fundarse. Se deber establecer la responsabilidad propia y exclusiva
del co-contratante, que actuar sin relacin de dependencia con el Estado Nacional.
La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que slo posea una determinada persona siempre que no
hubieran sustitutos convenientes. Dicha exclusividad se documentar por informe
tcnico.
Cuando una licitacin haya resultado desierta o fracasada y se efecte un nuevo
llamado, debern modificarse los pliegos de bases y condiciones particulares y
llamarse a una segunda licitacin si tambin se declara desierta o fracasada se podr
utilizar la contratacin directa.
Cuando probadas razones de urgencia o emergencia impidan la realizacin de otro
procedimiento de seleccin en tiempo oportuno.
Cuando el P.E.N. haya declarado secreta la operacin por razones de seguridad
nacional.
Cuando se tratase de reparaciones de maquinarias o vehculos cuyo desarme traslado
o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin y resultase ms
oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin.
Las contrataciones entre reparticiones pblicas o en las que el Estado tenga
participacin mayoritaria.
No pueden contratar con la Administracin Pblica:
Agentes y funcionarios del sector pblico de las empresas en las que ellos tengan
participacin.
Los condenados por delitos contra la propiedad, la Administracin pblica, contra la
fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
Aquellos que no cumplan con sus obligaciones tributarias o previsionales.

Concurso de antecedentes (concurso pblico)

Es el procedimiento utilizado habitualmente para las contrataciones de personas para
el empleo pblico. Consiste en un medio de seleccin del co-contratante que tiene en
cuenta las condiciones personales del candidato se realiza por oposicin entre los
candidatos en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica o cultural que tuvieren,
es el medio de seleccin de la persona ms idnea. La seleccin del candidato es
igual a la adjudicacin en la licitacin. Este procedimiento es viable en los contratos
de obra pblica, concesin de servicio pblico y empleo pblico. La ley de obras
pblicas lo habilita para seleccionar proyectos de obra pblica y en los servicios
pblicos se utiliza en los supuestos en que se requiera una determinada especialidad o
capacidad. Es el procedimiento ms idneo para seleccionar empleados pblicos.
El concurso puede ser pblico privado y de etapa nica o mltiple y tambin
nacional e internacional, se aplica lo mismo que en la licitacin pblica.
130

Subasta o remate pblico

Tratndose de un procedimiento de contratacin habitualmente utilizado en el mbito
privado tambin es utilizado por la Administracin. Se emplea para la compra de
bienes muebles, inmuebles o semovientes, tanto en el pas como en el exterior,
incluyendo obras de arte o de inters histrico. Es el procedimiento previsto adems
para la venta de bienes del Estado. Consiste en la compra y venta de bienes en
pblico, sin lmite de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el
mismo acto y en pblico. En cuanto a la publicidad se publica un aviso por 1 da en el
Boletn Oficial y en la pgina de internet de la Oficina Nacional de Contrataciones de
la Subsecretara de Presupuesto de Hacienda, con una antelacin de 10 das a la fecha
de la subasta. La venta debe ser autorizada por el rgano competente. Los postores
que concurran al remate no deben estar inscriptos en el registro de proveedores del
Estado, en las provincias, varias constituciones prevn este procedimiento para la
enajenacin de bienes municipales.
La subasta pblica puede aplicarse en los siguientes casos:
Venta de bienes de propiedad del Estado.
Compra de bienes muebles, inmuebles y semovientes.

131

UNIDAD X: PODER DE POLICA

Concepto: Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico,
se denominan polica y poder de polica. Dentro de la funcin administrativa, se
inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y limitativo, llamada
polica. Dentro de la funcin legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria de
derechos, llamada poder de polica.

Polica Administrativa y Poder de Polica.

Es necesario distinguir entre polica y poder de polica, la polica se refiere a la
funcin administrativa o a la actividad administrativa que tiene por finalidad la
proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad publica, y de la economa publica,
en cuanto afecte a la seguridad. Mientras que el poder de polica, es una atribucin
del congreso para restringir garantas constitucionales en aras del inters publico.
Hay dos extremos a tener en cuenta, por un lado la actividad que se restringe; y por
otro el inters publico tutelado. Los dos deben armonizarse con lo establecido en el
Art. 14 de la CN.
Limites al Poder de Polica.
1 Principio de Razonabilidad: la razonabilidad es la adecuacin de los medios
utilizados por el congreso para la obtencin de los fines que determinan la medida, a
efectos de que tales medios no aparezcan como infundados o arbitrarios.
2 Respeto a la Esfera Constitucional: tanto las Pcias. como la Nacin, deben
ejercer el poder de polica dentro de sus respectivas esferas de accin marcadas por la
constitucin, sin transgredir la esfera ajena.
3 Inviolabilidad de la Vida Privada: esta limitacin adquiere carcter
fundamental, protegiendo generalmente el hogar o domicilio. En ese mbito el
individuo goza de un mnimo de libertad que es inviolable y, en principio, inaccesible
por el poder del estado.
Se asimilan a esto la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y los papeles
privados, segn lo establece el Art. 18 CN.
mbito Nacional
La organizacin de polica es nacional en temas de jurisdiccin federal,
correspondindole la regulacin de todas las materias expresamente delegadas por las
provincias, tales como la polica financiera. En cuanto al control tiene jurisdiccin
sobre las rutas nacionales e interprovinciales y el control de las fronteras, y la
seguridad ciudadana dentro de su mbito. Hacen a la organizacin de la polica
nacional los Cuerpos de Seguridad Nacional (Polica Federal, Gendarmera Nacional
y Prefectura Naval) y los dispositivos, personal y medios, de orden preventivo y
operativo tendientes a erradicar la violencia y a armonizar los intereses colectivos con
respecto de los derechos fundamentales en el territorio federal.

132

mbito Provincial
A las provincias les compete, dentro de sus jurisdicciones, la regulacin, organizacin
y administracin de los dispositivos, personal y medios, de orden preventivo y
operativo, que se destinan al desarrollo de los derechos y libertades de los ciudadanos
en un clima de convivencia y paz pblica, pudiendo reglamentar todas aquellas
materias no delegadas a la Nacin y las que son de ndole concurrente. Como
ejemplos podemos decir que se encuentran dentro de su rbita la organizacin de la
polica de la salud (destinada al control de los hospitales, clnicas y distintos centros
de salud), la fito-sanitaria sobre carnes y frutos que entran a su territorio, para evitar
la contaminacin de la produccin agrcola-ganadera local, entre otras.

Competencia del poder de polica art. 75 inc. 30 CN.

Desde el punto de vista constitucional, Nacin y provincias cuentan con
competencias para reglamentar y limitar, legislativa y/o administrativamente, el
ejercicio de los derechos. En ese sentido de habla de poderes concurrentes entre
Estado soberano y los Estados miembros autnomos. La Constitucin preserva
expresamente para las autoridades provinciales y municipales el poder de polica
sobre los establecimientos de utilidad nacional y jurisdicciones federalizadas (art. 75
inc. 30).
La Corte Suprema de la Nacin en reiterados pronunciamientos ha convalidado esa
interpretacin, en el sentido de que el poder de polica est a cargo de los gobiernos
locales, pero de manera compartida o concurrente con el Estado Nacional.
Tales competencias concurrentes habilitan a ambos Estados para regular el ejercicio
de los derechos, siempre y cuando no se produzca una situacin de incompatibilidad,
por tratarse de competencias excluyentes, en pro de uno u otro Estado, delegadas o
reservadas en la misma normativa constitucional.
En el caso Viedos y Bodegas Arizu c/Pcia. De Mendoza sobre la invalidez de una
ley local que regulaba el salario mnimo, el fallo consagra la tesis de que cuando el
Congreso de la Nacin dicta los cdigos adquiere la facultad para impedir que las
provincias puedan modificar su contenido. As se infiere del siguiente considerando
de la sentencia: Que este poder de polica de los Estados locales es slo un residuo,
en presencia de las facultades exclusivamente delegadas al gobierno de la Nacin. Se
ha dicho ya que la atribucin conferida a ste de dictar los cdigos comunes es de
aquella naturaleza exclusiva; por consiguiente, el Congreso, al ejercitarla, no slo
puede dictar disposiciones de carcter policial relativas a las materias contenidas en el
derecho privado, sino tambin impedir que las provincias usen de las propias para
alterar o modificar el contenido de las leyes sustantivas
Evolucin jurisprudencial del poder de polica
Tiene dos etapas:
Poder de polica restringido (1869 a 1922): tutelaba slo salud, seguridad y
moralidad, fallo Plaza de Toros que impugnaba una ley que prohiba las corridas de
toros sosteniendo que el objeto del poder de polica consista en la proteccin de la
seguridad, salubridad y moralidad de las personas.
133

Poder de polica amplio, a raz de distintos fallos judiciales: Se limita la libertad

contractual, a partir del fallo Ercolano c/ Lenteri s/ Alquileres, que cuestiona la
constitucionalidad de la ley de alquileres por restringir la libertad contractual y el
derecho de propiedad, la Corte sostuvo la constitucionalidad de la ley salvaguardando
el bienestar general, sosteniendo que los derechos no son absolutos. Tambin a partir
del caso Avico en que la Corte declara la constitucionalidad de la ley de moratoria
hipotecaria y reduccin de tasas, por emergencia, requiriendo que sea por emergencia
notoria, un fin legtimo y un plazo determinado.
El Estado interviene para proteger el orden pblico econmico y social, lo hace
tambin a raz de la jurisprudencia, poniendo lmites a los derechos individuales de
contenido econmico y admitiendo la constitucionalidad de la imposicin de cargas
sociales por un impuesto al precio de venta del ganado.
Comienza la intervencin estatal para el fomento de ciertas actividades, Cine
Callao, se fomenta la defensa y promocin de los intereses de la comunidad.
Intervencin del Estado por emergencia econmica nacional, caso Peralta
En definitiva el Estado puede ejercer el poder de polica por decreto, por razones de
solidaridad social, emergencia econmica desastres naturales.
Medios de la polica y del poder de polica
Reglamento: el gobierno municipal cuenta con disposiciones reglamentarias
denominadas ordenanzas como expresiones de normas policiales delegadas que rigen
en el mbito local. En estos casos, la denominacin ordenanza es sinnimo de
reglamento.
Autorizacin: En la autorizacin existe el reconocimiento de un derecho
preexistente, pero que no puede ejercitarse sin previa conformidad del administrador.
Orden: Es la concretizacin de una situacin ya establecida en una ley o reglamento
administrativo policial, pero en relacin con los particulares. Debe ser previamente
notificado al particular afectado, debe expresarse en forma clara, debe ser motivada y
la duracin de la orden est relacionada con la existencia del hecho motivador.
Permiso: Tiende a satisfacer el inters de un particular sin relacin con el de la
colectividad o el pblico. En el permiso el particular se beneficia con la ventaja que le
produce un bien comn, pues se tolera algo que quiebra la igualdad de trato con los
dems miembros de la comunidad.

Diferencia entre Delito y Contravencin.

El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo
o culpa en el actor, mientras que la contravencin es una sancin que se impone ante
la infraccin del poder de polica.
Las provincias solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la Nacin
puede legislar tanto sobre contravenciones, como sobre delitos.
Clasificacin de las Contravenciones.
Contravenciones Instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento en
que se configura, como por Ej. infraccin de transito.

134

Contravenciones Permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la

conducta durante la respectiva unidad de tiempo.
Contravenciones Continuadas: se relacionan con la teora de unidad o pluralidad de
delitos, tenindose que determinar en cada caso, si se han configurado una o ms
contravenciones.
Contravenciones por Accin: se configuran en un hecho positivo.
Contravenciones por Omisin: se configuran por u hecho negativo.

La pena contravencional.
Es la sancin que se establece para quien incurra en una accin u omisin
considerada infraccin o contravencin.
Especies de Penalidades.
Multa: el ejemplo mas comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones, es
aplicable a las personas jurdicas, esto es la diferencia clsica entre penalidad policial
y delito.
La multa no tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la justicia
para hacerla cumplir coactivamente, no puede hacerlo per se.
La multa no puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular.
Privacin de la Libertad: los lmites que se deben respetar son los de la
temporalidad, es decir, el breve plazo que debe observar, pues de lo contrario
estaramos ante la sancin de un delito y no de una falta, lo que tornara a la
penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho.
Decomiso: se trata de la prdida definitiva de una cosa mueble por razones de
seguridad, moralidad o salubridad. No es efectiva para estos casos la garanta
constitucional que determina la proteccin de la propiedad privada.
Ante el decomiso, no corresponde indemnizacin, tratndose, segn Marienhoff, de
una limitacin a la propiedad privada en inters publico.
Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional par
que ciertos derechos no puedan ser ejercidos. Esta penalidad puede ser aplicada en
forma principal o de manera accesoria; y se puede aplicar por tiempo determinado o
de forma definitiva.
Clausura: la particularidad que tiene esta especie de penalidad es que recae sobre el
lugar fsico donde se ejerce la actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio que
dio pie a la sancin.
Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin
complementaria.

135

Amonestacin: es la penalidad contravencional ms benigna, generalmente se aplica

a contravenciones de una mnima gravedad, como por Ej. una trasgresin a los
reglamentos de transito.
Caducidad: procede la caducidad como medida de un incumplimiento, cuya causa es
imputable al autor y se trata de un incumplimiento a los deberes que tiene aquel que
goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado en un permiso o autorizacin de la
administracin (Ej. el permiso de uso de una playa). El incumplimiento de los
deberes que genera dicho permiso, da origen a la aplicacin de la caducidad y no a la
aplicacin de la inhabilitacin.
La tcnica de los actos favorables: Fomento
Es la actividad administrativa que tiene como fin proteger (pero sin usar la coaccin)
y promover las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que satisfacen
directamente necesidades de orden pblico. Es un estmulo que les da el Estado,
ayudndolos para que realicen dichas actividades comerciales o industriales.
Tiene los mismos objetivos que el poder de polica pero a diferencia de este ltimo,
en el fomento se usa la persuasin, no la coaccin.
Jurdicos: Cuando el Estado de privilegios por realizar ciertas actividades.
Honorficos: Cuando el Estado da recompensas u honores por la realizacin de
actividades sociales.
De ventajas: Cuando el Estado da ventajas materiales o financieras como primas,
subsidios, exenciones, etc.

136

UNIDAD XI: SERVICIOS PBLICOS

Servicios Pblicos
Concepto y alcances.
Son las prestaciones que realiza la administracin, en forma directa o indirecta, con el
fin de satisfacer las necesidades de inters general. Tienen un rgimen jurdico
especial.
En cuanto al concepto de servicios pblicos hay diferentes posturas doctrinarias:
Los servicios pblicos, son simplemente una organizacin de medidas para cumplir
una determinada actividad.
Comprenden toda la actividad del Estado.
La postura minoritaria sostiene que los servicios pblicos, son slo una porcin de la
actividad desarrollada por el Estado.
Cuando hablamos e los servicios pblicos nos referimos a las prestaciones que cubren
necesidades pblicas o de inters comunitario, que explicitan las funciones-fines del
Estado, de ejecucin per se o por terceros, mediando concesin, licencia, permiso,
autorizacin o habilitacin, pero siempre bajo fiscalizacin estatal.
La Constitucin (art. 42), al imponer a las autoridades el deber de proveer al control
de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, est reconociendo el derecho de
los usuarios a un nivel de prestacin adecuado, al mejoramiento de las condiciones de
vida. Es indudable que el promover el bienestar general pasa prioritariamente por la
calidad de los servicios prestados.
Clasificacin de los servicios pblicos:
Propios: los prestados por el Estado, en forma directa o indirecta.
Impropios: son una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo a
disposiciones reglamentarias, que establece la Administracin Pblica, ej. Taxis.
Prestados en forma directa: son los que brinda sin intermediarios y con las
prerrogativas de poder inherentes a su actuacin en el campo del derecho pblico.
Cassagne sostiene que pueden prestarlos empresas sin personalidad jurdica propia,
empresas del Estado, sociedades del Estado y S.A. con participacin estatal
mayoritaria o de economa mixta.
Prestados en forma indirecta: brindados por una persona privada o pblica no
estatal a ttulo propio con la autorizacin o habilitacin del Estado, ste las controla
por medio de sus entes reguladores y establece las condiciones de su prestacin. El
Estado transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carcter pblico a dichas
empresas como la posibilidad de imponer restricciones o servidumbres pblicas pero
no renuncia a la titularidad del servicio.
Facultativos: son aquellos en los que el usuario decide si usa o no el servicio.
Obligatorios: el usuario debe tomar el servicio aunque no lo desee, ej. Alumbrado.
Onerosos: son pagados directamente por el usuario, abonando slo lo que utiliza.
Gratuitos: son los que pagan todos los habitantes indirectamente por medio de los
impuestos usen o no el servicio.
Singular o uti singuli: es aquel en que el usuario del servicio est determinado.

137

General o uti universi: se presta a toda la comunidad sin determinar el usuario, ej.
Bomberos.
De gestin pblica privada: en relacin al sujeto que brinda la prestacin.
Formales o virtuales: Segn contengan norma declarativa o no de servicio pblico.

Caractersticas de los servicios pblicos.

Continuidad del servicio: el servicio no puede ser interrumpido, sta, puede ser
absoluta, Ej. servicios domiciliarios, relativa, ej. escuelas, que funcionan en
determinados das y horarios. Derecho a huelga: debe ser limitado, respetando un
esquema de prestacin esencial, ej. guardias para urgencias en los hospitales.
Regularidad del servicio: implica que la prestacin debe realizarse segn los
reglamentos y normas vigentes. Si alguna de stas es violada el servicio se considera
irregular. La C.N. establece que el Estado se encargar de fijar el marco regulatorio
de los servicios pblicos.
Uniformidad o igualdad de la prestacin: determina que el servicio debe prestarse
para todos los habitantes de la misma manera y en igualdad de condiciones. Esto no
obsta que haya diferentes categoras de usuarios, Ej. residenciales, industriales etc.
Generalidad del servicio: ya que debe prestarse para todos aquellos que lo exijan.
Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y en
algunos casos el usuario de tomarlo.
Eficacia y calidad: el Estado debe establecer los parmetros de calidad y eficiencia
de la prestacin de los servicios, la prevencin y solucin de conflictos previendo la
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios, todo esto en relacin a
la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, la informacin adecuada
y veraz, la libertad de eleccin y las condiciones de trato equitativo y digno (art. 42
C.N.).
El rgimen jurdico, de los servicios pblicos es especial, establecido por el Estado
y abarca todo el plexo jurdico de jerarqua inferior a la Constitucin, tratados
comunitarios e internacionales, leyes, marco regulatorio, reglamentos
administrativos, ordenanzas locales, que contiene la ordenacin y organizacin,
fiscalizacin y rgimen sancionatorio del servicio de que se trate... La relacin
contractual entre el usuario y el prestador est regida por un marco regulatorio
especfico, mientras que la relacin entre el prestador y el estado se rige por el
derecho pblico.
El rgimen jurdico del servicio pblico se particulariza por:
o Restriccin del derecho a huelga;
o Auxilio de la fuerza pblica;
o Aplicacin de medidas de restriccin, servidumbre y expropiacin para una
mejor prestacin;
o Celebracin de contratos administrativos, con clusulas exorbitantes y
prerrogativas de poder pblico;
o Rgimen especial de pago, a travs de tarifas, tasas y precios;

138

o Eventual monopolizacin, nacionalizacin, estatizacin, provincializacin,

municipalizacin, cooperativizacin o privatizacin de los servicios pblicos;
o Control o fiscalizacin administrativa cuando la prestacin est en manos de
los particulares.
Prerrogativas estatales: En virtud de sus prerrogativas el Estado ejerce el poder de
polica sobre el servicio; puede imponer restricciones y servidumbres administrativas;
someterlo al rgimen de obras pblicas, etc. Pero tambin, tratndose de servicios
pblicos prestados por concesionarios, puede, una vez que le ha otorgado la
concesin para prestarlo, transferirle el ejercicio de las potestades o prerrogativas
pblicas inherentes al servicio en cuestin.
Cuando el Estado transfiere cometidos pblicos, el nico poder que tiene, en funcin
del inters pblico, es la prerrogativa, exclusiva y excluyente, de regular y controlar
el funcionamiento del servicio pblico. En virtud de esta prerrogativa le cabe la
competencia de modificacin respecto de las formas de prestacin del servicio, con el
objeto de asegurar su mejor funcionamiento en orden a la actualizacin tecnolgica.
En este caso, cuando por razones de inters pblico obliguen a la modificacin
organizacional o funcional, ser procedente la indemnizacin si se alteran
sustancialmente las bases originarias de la prestacin del servicio, y tal modificacin
supone una lesin patrimonial al concesionario o tercero que presta el servicio, pues
as lo determina la norma constitucional (art. 17 CN).
Bienes: Los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico presentan un
rgimen jurdico especial, que se asimila al rgimen del dominio pblico, ya sea que
el servicio lo preste directamente el Estado o que sea prestado indirectamente por
medio de concesionarios o terceros, en razn de la finalidad que se persigue con la
prestacin del servicio pblico: satisfacer una necesidad colectiva.
Por tanto, los bienes afectados ala prestacin del servicio gozarn de los caracteres de
inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad, aun en el caso de que la
titularidad del bien sea de un sujeto privado, para evitar que ste deje de prestarse.
Personal: La situacin jurdica del personal afectado a la prestacin del servicio
depende de quin lo tenga a su cargo. Si es el Estado quien lo presta directamente por
medio de un rgano de la Administracin central, la relacin de empleo ser pblica y
estar sujeta a la normativa administrativa pertinente. Si el servicio lo presta una
entidad estatal descentralizada; en el caso de entes antrticos, el personal tiene calidad
de empleado pblico; en empresas pblicas en general, los empleados se someten al
derecho privado. Por su parte, tratndose de sujetos pblicos privados, su personal, se
halla sometido al derecho privado, rigindose por las normas laborales pertinentes.

Competencia para su creacin

139

La competencia para la creacin de un servicio pblico es, por lo comn, local o

provincial, en virtud de los poderes no delegados por las provincias a la Nacin;
por excepcin la Nacin puede crear servicios, como tiene dicho expresamente la
Constitucin, en relacin a los servicios (comercio) interprovinciales e
internacionales (art. 75 inc. 13) y a los correos generales (art. 75 inc. 14).
Pueden ser creados por:
Decreto: debido a que el rgano administrador es el P.E.
Por ley: cuando se trata de servicios prestados con privilegios o monoplicos o
cuando la C.N. establece que lo cree el Poder Legislativo.
Conflictos: jurisdiccin
Jurisdiccin a aplicar en caso de conflicto:
Servicios prestados en forma directa: fuero contencioso administrativo.
Servicios prestados en forma indirecta, dos opciones:
Conflictos entre la administracin y el prestador, fuero contencioso administrativo.
Conflictos entre prestador y usuario, si se trata de temas del derecho privado, la
jurisdiccin es la ordinaria y lo concerniente al derecho pblico se regir por el fuero
contencioso administrativo.
Organizacin de los Servicios Pblicos
Estar a cargo del P.E. en lo referente a infraestructura, el P.L. sancionar la
normativa ya que los marcos regulatorios deben establecerse por ley.

Suspensin y modificacin de los Servicios Pblicos

Siempre correspondern al rgano que los creo, cuando fueron creados por ley podr
modificarse exclusivamente por ley o si fue por decreto del P.E. por esta va. Las
modificaciones slo podrn ser en beneficio del inters pblico y la suspensin en
caso de que desaparezca la necesidad del mismo por lo tanto no tenga razn de ser.
Derecho a huelga y prestaciones esenciales: la huelga es la suspensin colectiva de
tareas realizada por los trabajadores en defensa de sus derechos, pero debe
encontrarse un equilibrio para que no se vean afectados otros derechos, los de los
usuarios y consumidores al menos en lo que se llaman servicios esenciales, entre
estos:
Servicios sanitarios y hospitalarios.
Produccin y distribucin de agua, luz, gas.
Control de trfico areo.
Red telefnica.
El decreto 843 del ao 2000 regula en lo pertinente a los conflictos colectivos de
trabajo, que den lugar a la interrupcin total o parcial de servicios esenciales.
Establece que cuando se propongan medidas de sta naturaleza la decisin deber ser
comunicada a la autoridad de aplicacin y a la contraparte con 48 hs. de anticipacin,
durante las 24 hs. siguientes las partes debern tratar de llegar a un acuerdo, sobre los
servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, si no llegaran a ningn
acuerdo interviene el Ministerio de Trabajo intimando a las partes a cumplir con sus
obligaciones y obligndolas a prestar los servicios mnimos, no se les podr imponer

140

una cobertura mayor al 50 % de la prestacin normal del servicio. El prestador del

servicio deber poner en conocimiento de los usuarios las modalidades de la
prestacin mientras duren las medidas de fuerza, 24 hs. antes de iniciarse las mismas.

Retribucin
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta, se denomina
tarifa. sta debe ser aprobada por la administracin y debe cubrir los costos de
explotacin, amortizacin de activos, tasas, impuestos, etc. La tarifa puede fijarse de
dos formas:
Precio: se paga por lo que por lo efectivamente usado del servicio y la relacin es
contractual.
Tasa: sta se pagar se utilicen o no, el gasto se divide por los habitantes que se
benefician con el servicio y la relacin es reglamentaria.
Caractersticas de la retribucin:
Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables.
Legalidad: ya que el Estado fija los precios o tasas. Cuando el servicio es prestado
por un concesionario, ste interviene en su formacin pero la aprobacin es estatal.
Irretroactividad: excepto casos especiales.
Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario se torna
ilegtimo.
Partes
Prestador del servicio: El prestador es el sujeto que asume la gestin de la
prestacin del servicio pblico.
Prestador Particular o Privado: Ellos asumirn la ejecucin del servicio pblico: 1)
a travs de una concesin, licencia, permiso, autorizacin o habilitacin otorgada por
el Estado en tanto los prestatarios renan las condiciones exigidas por los respectivos
regmenes legales y aseguren la eficiente prestacin del servicio durante el tiempo
que se convenga; 2) cuando el estado deja ejecutar a los particulares prestaciones y
servicios pblicos, sujetndolos a determinadas regulaciones pero sin transferirles
ningn tipo de potestad; y 3) a travs de la locacin de servicios u obras, en la cual
tampoco existe transferencia de potestades pblicas, sino tan slo un contrato
administrativo por el cual se encomienda la realizacin de determinada actividad que
corresponde a la Administracin.
Prestador pblico o estatal Estado: El Estado puede prestar un servicio pblico
a travs de los rganos de la Administracin central o de entidades descentralizadas,
antrticas o empresas pblicas desde la creacin del servicio o a travs del proceso de
estatizacin. Esto implica que un servicio prestado por los administrados o por otros
sujetos privados es asumido por el Estado, para prestarlo l. Puede ser a travs de
donacin, compraventa, rescate, expropiacin, etc.
Usuario. Relacin y situacin jurdica: particular que usa el servicio pblico y que
exige la prestacin, sujetndose a las normas reglamentarias.
La relacin jurdica entre el usuario y el prestatario del servicio puede ser
reglamentaria o contractual.
141

La situacin jurdica del usuario se fundamenta en el principio de igualdad que

caracteriza al servicio pblico; es decir, que en iguales condiciones el servicio pblico
debe ser prestado a todos los usuarios sin ninguna clase de distincin o diferencia.
Ente regulador: entidad autrquica, que existe en los casos de servicios prestados
por empresas privadas. stos son auditados por el Congreso Nacional, a travs de la
Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y Privatizaciones,
compuesta por 6 miembros de cada cmara y por la Auditoria General de la Nacin.
Proteccin
Proteccin de los usuarios: La Constitucin impone a las autoridades y a los
organismos no gubernamentales una serie de obligaciones tendientes a resguardar los
derechos de los usuarios. La misma se halla prevista en distintas regulaciones y puede
producirse por distintos medios: audiencias, reglamentos, ley de defensa del
consumidor, accin de amparo, actuacin del defensor del pueblo, asociaciones de
usuarios.
Audiencias Pblicas: Constituye un procedimiento administrativo especial a travs
del cual se forma la voluntad de la Administracin Pblica, sin que sta asuma el
carcter de parte. Es una accin tendiente a reunir todos los elementos de juicio
necesarios para tomar la decisin de fondo objeto de la audiencia. Permite a los
usuarios la oportunidad de exponer sus razones, hacindose or, forma parte del
debido proceso. Por tal razn, cuando la audiencia es exigida por el ordenamiento
debe llevarse a cabo, siendo su omisin causa de nulidad.
Reglamentos de servicio: Los marcos regulatorios de cada uno de los servicios
pblicos contemplan expresamente la existencia de reglamentos de servicio, en los
que se prevn las distintas situaciones en las que puede verse involucrado el usuario
de un servicio pblico, la conducta debida en cada caso por el prestador, los recursos
por reclamos disponibles y las sanciones aplicables al prestador por la inobservancia
de esos reglamentos. As, los usuarios pueden plantear los reclamos administrativos
que hagan al resguardo de sus derechos por incumplimiento de los reglamentos del
servicio.
Ley de defensa del consumidor: En la ley 24.240 en su captulo VI se refiere a los
Usuarios de Servicios Pblicos Domiciliarios. Se destaca el principio general de
interpretacin que contiene el art. 3, en cuanto establece que en caso de duda debe
estarse a la que resulte ms favorable al consumidor, estableciendo una regla in
dubio pro consumidor.
La norma indica que para los servicios pblicos domiciliarios con legislacin
especfica y cuya actuacin sea controlada por los organismos que ella contempla
(entes reguladores), su regulacin se aplicar supletoriamente (art. 25).
Accin de amparo: Es el mximo grado de resguardo que contempla un conjunto de
derechos y principios que deben tenerse presente al momento de considerar la
situacin de los usuarios de servicios pblicos y tiene un concreto camino procesal
para hacerlas efectivas a travs de la accin de amparo del art. 43 de la Constitucin y
que legalmente es regulada por la ley 16.986. Reconoce legitimacin para promover
la accin de amparo a sujetos potencialmente distintos de los afectados en forma
142

directa por el acto u omisin que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas
reconocidos por la Constitucin, un tratado o la ley.
Defensor del pueblo: Est especialmente legitimado en lo procesal para actuar en
defensa y proteccin de los derechos tutelados por la Constitucin y las leyes, entre
los que obviamente se encuentran los derechos de los usuarios del art. 42.
Asociaciones de usuarios y consumidores: Los arts. 42 y 43 de la Constitucin
hacen especfica mencin a estas organizaciones, reconocindoles legitimacin para
actuar en defensa de los intereses de los usuarios. Se trata de organizaciones no
gubernamentales que tienen por finalidad orientar a los usuarios proporcionndoles
informacin que normalmente les resulta de difcil acceso e interpretacin, contribuir
a la educacin para el consumo, brindar asesoramiento y asistencia en los reclamos
que efecten.
Proteccin de los prestadores: La regulacin tambin genera a favor del prestador
privado derechos subjetivos, los que tienen amparo en la Constitucin y en la
normativa vigente. Por cuanto no es posible que el poder administrador vare las
condiciones en que se otorg la gestin del servicio en perjuicio del prestador
particular, en tanto ste posee derechos subjetivos nacidos del vnculo contractual que
lo une con el Estado para llevar adelante la prestacin del servicio.
Deberes del estado, cuando el servicio lo presta el sector privado:
Limitar el servicio.
Regular y organizar el servicio.
Sancionar, fiscalizar y controlar.
Funciones de los entes reguladores:
Controlar la prestacin del servicio.
Aplicar sanciones y multas.
Resolver conflictos entre usuarios y prestador.
Proteger a los usuarios, presentando reclamos, acciones judiciales.
Derechos de los consumidores: consagrados en la C.N. y regulados en diferentes
normas, de Defensa a la Competencia (25.156), Defensa al Consumidor (24.240), ley
de amparos, etc., adems pueden ser validados por el Defensor del Pueblo de la
Nacin.

143

UNIDAD XII: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA

El derecho de propiedad est garantizado por la C.N. a partir de su funcin social,
tiene 4 caracteres:
Es exclusivo: siempre corresponde a una sola persona.
No es absoluto: siempre estar sometido a las leyes que reglamenten su ejercicio,
como todos los derechos constitucionales.
Puede ser imperfecto cuando la cosa est gravada.
Es perpetuo.
Las limitaciones a la propiedad pueden ser de dos clases, de inters privado,
reglamentadas por la ley civil o de inters pblico, reglamentadas por la ley
administrativa. El fundamento de las limitaciones a la propiedad es una exigencia de
la solidaridad social.
Concepto
Son aquellas medidas legales o jurdicas que se imponen a la propiedad privada en
beneficio del inters pblico. Pueden ser de diferentes clases y de diferente naturaleza
jurdica. Algunas generan derecho a indemnizacin y otra no. Se clasifican en:
o Restricciones al Dominio.
o Servidumbres Administrativas.
o Ocupacin Temporaria.
o Decomiso o Comiso.
o Expropiacin.
Estas limitaciones encuentran su fundamento en la Constitucin Nacional dado que el
derecho de propiedad no es un derecho absoluto, sino que relativo ya que se
encuentran condicionados a las leyes que reglamentan su ejercicio.

Restricciones al dominio
La restriccin es una especie de limitacin y consiste en ciertas disposiciones que
impone la administracin a fin de que el derecho de propiedad se ejercite dentro de
un determinado marco o campo. Pueden consistir en una obligacin de dar, de hacer o
de no hacer para el sujeto que soporta estas restricciones (Ej. el dejar que la
municipalidad coloque un cartel de identificacin en la pared de nuestra casa).
Las restricciones son ejecutorias, es decir, que una vez que se dictan y publican
pueden ser ejecutadas directamente y no dan derecho a indemnizacin.
Caracteres:
Generales, constantes y actuales: Para todos los propietarios en igualdad de
condiciones.
Obligatorias: Imponen obligaciones de hacer y no hacer.
Variadas e ilimitadas: No estn tipificadas en clases o categoras.
Inindemnizables: No implica una carga, deterioro o perjuicio digno de reparacin
indemnizatoria.
Imprescriptibles: No se extinguen por el no uso.

144

Indeterminadas: Puede afectar tanto a bienes muebles como inmuebles.

Ejecutorias: Se ejecutan y el particular no tiene derecho a interponer acciones
negatorias que puedan paralizarla.
Lmites
Razonabilidad: Ellas deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades
administrativas que hayan de satisfacer.
Integridad: Se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembre la
propiedad, porque sus caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados
por meras restricciones administrativas.
Legitimidad: Debe reunir los recaudos que conciernan a su validez, en cuanto a su
forma, competencia, voluntad y objeto.
Competencia:
o Nacional o provincial?: Las provincias no transfirieron la competencia
legislativa y administrativa. En este sentido, es materia concurrente, aunque
cada una dentro del mbito de su territorio. La nacin no podr imponer
restricciones en jurisdiccin provincial y viceversa.
o Administrativa o Legislativa?: La autoridad de aplicacin o quien ejerza la
funcin administrativa es el rgano ejecutivo.
o Jurisdiccin civil o administrativa?: Se dirimen ente los rganos judiciales
competentes en lo contencioso administrativo.

Servidumbres pblicas
Es la limitacin jurdica al ejercicio del derecho de propiedad que puede serlo tanto
en inters privado como en inters pblico. La servidumbre es un derecho real sobre
inmueble ajeo afectado al beneficio de un tercero. La servidumbre limita lo exclusivo
del dominio, restringe su uso y goce y no solo su disponibilidad como si lo hace la
expropiacin.
Podemos definir a la servidumbre administrativa como un derecho real pblico que
integra la dominialidad pblica constituida por una entidad publica sobre un inmueble
ajeno con el objeto de que este sirva al uso pblico.
Caracteres:
- Es un derecho real pblico: es un derecho real en tanto afecta a bienes. Esta
constituido en funcin de un desmembramiento en la plenitud jurdica de un bien
determinado.
- Integra el dominio publico: entre los bienes inmuebles, muebles y derechos que
integran el dominio publico encontramos el derecho real de servidumbre en cuanto
faculta el uso publico, es decir, que al dominio publico se le incorpora el derecho de
uso y no el inmueble usado.
- Constituido por una entidad publica: ya que el sujeto que aparece como
beneficiario debe ser una entidad publica, una persona de derecho publico estatal, a

145

saber: estado nacional, pcial., municipal, entidad es descentralizadas y aquellas

personas publicas no estatales como por Ej. los concesionarios de un servicio publico.
- Sobre inmueble ajeno: ya que la servidumbre administrativa puede constituirse
sobre fundos sirvientes privados o pblicos, esto siempre que en caso de constituirse
sobre bienes del dominio publico no perjudiquen el uso de la cosa donde se establece
o se constituya en funcin de un uso pblico distinto de aquel al que estaba afectada
originariamente.
Es importante aclarar que las personas pblicas no pueden constituir servidumbres
sobre cosas dependientes de su propio dominio, sea pblico o privado, pero sin
embargo sobre un bien de dominio pblico de la nacin puede constituirse una
servidumbre pcial. o municipal.
- Con el objeto de que sirva al uso publico: ya que la autoridad publica justifica
esta limitacin administrativa del dominio y la servidumbre administrativa esta
destinada a servir, no solo a un inmueble determinado, sino a una entidad publica que
representa a toda la colectividad.
Indemnizacin: la servidumbre administrativa genera una relacin jurdica
obligacional y creditoria entre la entidad beneficiaria y el propietario del fundo
sirviente, asumiendo calidad de deudor la primera y de acreedor el segundo. Este
deber resarcitorio surge del Art. 17 C.N. y la indemnizacin repara el
desmembramiento del dominio y la sesin a la exclusividad de su goce total. Dicha
reparacin debe ser proporcionada a la reduccin y desmembramiento de atribuciones
jurdicas, y la servidumbre no debe encubrir una expropiacin.
Formas de constitucin: las servidumbres administrativas deben ser constituidas
por:
A) Ley Formal: ya sea nacional o pcial., general o especial. El requisito es que sea
una manifestacin del rgano legislativo.
B) Acto administrativo fundado en ley: ya que la ley puede autorizar expresamente
al poder administrador para la imposicin de determinada servidumbre.
C) Contrato administrativo: aqu la servidumbre se constituye por convenio entre el
propietario de la cosa y el estado, revistiendo la forma contractual que puede ser
gratuita u onerosa.
D) Accesin: aqu, una servidumbre existente sobre un bien privado se hace pblica
porque la cosa a la cual sirve se convierte en pblica.
E) Usucapin: la prescripcin puede ser la va procesal adquisitiva y constitutiva de
las servidumbres pblicas, ya que si por prescripcin se puede adquirir lo ms que es
el dominio, tambin se podr adquirir el uso.
Competencias en la Constitucin y Extincin: Las servidumbres pueden ser
constituidas tanto por la nacin como por las Pcias. dentro de sus respectivas
jurisdicciones, siendo competencia de los rganos legislativos su constitucin.
La creacin debe ser siempre por ley formal y su imposicin por acto administrativo
de aplicacin fundada en ley. La efectiva materializacin de una servidumbre
administrativa es competencia de la administracin, de no existir oposicin de parte
146

interesada, ya que de existir, es competente el rgano judicial ya que la servidumbre

importa un desmembramiento de la propiedad, de la cual el Art. 17 C.N. nadie puede
ser privado sino en virtud de sentencia fundada en ley.
Tipos de Servidumbres Administrativas:
a) De sirga o camino ribereo: ya que la propiedad limtrofe con cursos de agua
navegables siempre sirvi a los intereses pblicos de la navegacin.
b) De acueducto: se encuentra enmarcado dentro de los trminos del Art. 3082 del
C.C. y consiste en el derecho real de hacer entrar las aguas en un inmueble propio
viniendo por heredades ajenas. Se aplica a las aguas de uso pblico, corrientes bajo la
concesin de la autoridad competente, subterrneas, etc.
c) Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas con vas frreas por
razones de seguridad y mantenimiento del servicio ferroviario.
d) De electroducto: es un tipo se servidumbre que permite el pasaje de lneas
conductoras de energa elctrica para el uso publico.
e) De monumentos y lugares histricos: implica que los lugares, bienes y
monumentos de contenido histrico o artstico de propiedad de la nacin, las Pcias.,
municipalidades o instituciones pblicas quedan sometidos a la custodia y
conservacin del gobierno federal, y en su caso en concurrencia con las autoridades
respectivas.
f) De frontera: las propiedades con las fronteras estn sometidas a dos limitaciones a
la propiedad en inters publico: 1) permiso de libre acceso a los lugares de
comunicacin internacionales existentes en el inmueble y al libre transito o pasaje de
los agentes pblicos nacionales a lo largo de la frontera; 2) consentir la construccin
o instalacin de edificios para destacamentos que la administracin publica nacional
considere indispensables para la vigilancia de los pasos no habilitados al transito
internacional.
g) De minera: son las otorgadas por razones de explotacin minera.
h) De seguridad de la nacin: encontrndose la administracin publica legalmente
autorizada a constituir las servidumbres necesarias para la utilizacin de las
fracciones de terreno donde deban fijarse marcas o construcciones especiales como
ser: faros, valisas, etc.
i) Aeronuticas: establecidas en el cdigo aeronutico y prohibiendo en las
inmediaciones de los aerdromos hacer construcciones, plantaciones u obras de
cualquier naturaleza que dificulten la partida o llegada de aeronaves sin autorizacin
previa de la autoridad competente.
j) Panormicas: son las que se imponen al propietario para que permita al pblico
contemplar la belleza panormica.
k) De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar a permitir
el uso de ellas para el salvamento de victimas de naufragio.

Ocupacin temporaria:
Es un instituto que se encuentra en el ultimo capitulo de la ley de expropiacin.

147

Es el derecho real administrativo, titularizado por un ente pblico, por el que

adquiere, por razones de inters pblico, en forma transitoria o provisional, el uso y
goce de un bien, de persona no estatal.
Caracteres: De duracin limitada, provisional y transitoria.
Esta ocupacin temporaria puede ser:
Normal: (tiene derecho a indemnizacin). La causa inmediata es una necesidad
normal, no inminente, y la causa mediata es la utilidad pblica. Es requisito
indispensable la declaracin legislativa de utilidad pblica. Declarada la utilidad
pblica de un bien, para la ocupacin normal, la Administracin puede acudir al
procedimiento extrajudicial o avenimiento para lograr un acuerdo con el propietario.
En caso de no lograrse la cesin amistosa, el ocupante se encontrar ante la
necesidad de iniciar una accin judicial sustancialmente a la accin de expropiacin.
Anormal: (sin derecho a indemnizacin- solo se indemnizara si existen daos en los
bienes-). Tiene por causa inmediata una necesidad urgente, imperiosa, sbita, y por
finalidad mediata la utilidad pblica. Es dispuesta por la autoridad administrativa, sin
intervencin judicial y sin declaracin legislativa. No genera derecho a
indemnizacin, salvo la reparacin de daos o deterioros que haya sufrido la cosa. La
duracin se limita al tiempo estrictamente indispensable para satisfacer la respectiva
necesidad. Los casos que pueden motivar la aplicacin de esta figura son los
denominados estado de necesidad, que exigen soluciones urgentes.

Requisicin:
Es la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el Estado quien lo dispone por
situacin de generalidad y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad pblica
reconocida por la ley e indemnizada. Es pues, un procedimiento administrativo
unilateral de cesin forzada de bienes, principalmente muebles, para satisfacer
urgentes necesidades de utilidad pblica, mediante la indemnizacin correspondiente.
Caracteres: De utilidad pblica, Indemnizacin y procedimiento escrito: orden de
requisa.
Decomiso o Comiso
Recae sobre mercaderas o cosas muebles. Es la destruccin de mercaderas o bienes
por parte de la autoridad administrativa en ejercicio de su poder de polica. No hay
derecho a indemnizacin.
Confiscacin
Es el desapoderamiento de los bienes de una persona, que pasan al poder del Estado
sin ninguna compensacin. Puede resultar de medidas de carcter individual o
general.
Secuestro

148

Es una medida procesal civil o penal que implica la custodia temporal de una cosa
ajena por la autoridad judicial o administrativa. Constituye la indisponibilidad
temporal de un bien, no es indemnizable, recae sobre bienes muebles y no autoriza en
s la enajenacin de la cosa.

Expropiacin
Se refiere a cuando el estado priva coactivamente de la propiedad de un bien
mediante una calificacin de utilidad pblica (por medio de una ley) y previo pago de
una indemnizacin. Tiene su origen en el Art. 17 C.N.
Requisitos:
Ley del congreso que califique la utilidad publica.
Pera la transferencia de la propiedad debe existir el pago previo de una
indemnizacin.
Naturaleza Jurdica.
Respecto de su naturaleza, primero se deca que era un instituto del derecho civil, ya
que nuestro Cdigo Civil nos dice en el Art. 1324 de que nadie puede ser obligado a
vender, sino cuando mediare expropiacin por causa de utilidad publica. Luego se
dice que es un instituto de derecho mixto, ya que es regido en parte por el derecho
privado y en parte por el derecho administrativo; es decir, que lo relativo al pago de la
indemnizacin iba a estar regulado por el derecho privado, y lo referido al dictado de
la calificacin de utilidad publica por el derecho administrativo.
Una tercera postura (receptada por la mayora) nos dice que es de derecho pblico ya
que todas las etapas que integran la expropiacin son de derecho pblico (ley, fijacin
de indemnizacin, etc.).
Rgimen legal y efectos:
La expropiacin la encontramos regulada a nivel nacional por la ley 21.499 y en el
mbito de la pcia. de Bs. As. por la ley 5.708. Ambas normas nos dirn que pueden
ser objeto de expropiacin, los sujetos pasivos de esta, el procedimiento judicial a
seguir, etc.
La expropiacin produce 2 efectos:
o Transferencia del derecho de propiedad del expropiado al expropiante.
o Derecho a indemnizacin a favor del expropiado.
El fundamento est en abundante normativa, la C.N., la ley nacional de
expropiaciones, las constituciones y leyes provinciales que la regulan y en el C.C. El
poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual aquellos bienes que
sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica, siempre que medie previa
indemnizacin.
Elementos:
a) Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objeto de expropiacin:
todo lo que forma parte del derecho de propiedad susceptible de valor econmico
puede ser objeto de expropiacin. Ej. casas, patentes, bonos, ideas, etc.

149

b) Elemento subjetivo: alude a las partes de la expropiacin: 1) sujeto expropiante

(puede ser el estado nacional, pcial., municipal y particulares con ley que lo autorice,
Ej. en la concesin de obra publica); 2) el expropiado (particulares, personas fsicas o
jurdicas, la nacin, Pcias. municipios).
c) Elemento formal: se relaciona con el procedimiento para llevar a cabo la
expropiacin. Si las partes se ponen de acuerdo (avenimiento) se procede al pago de
la indemnizacin; si no hay acuerdo se resuelve en va judicial. Todo el proceso
judicial se lleva a cabo en los Juzgados Contenciosos Administrativos, donde la etapa
fundamental ser la etapa de prueba y dentro de esta es de fundamental importancia la
pericial, ya que ser la que determine el monto de la indemnizacin.
d) Elemento material: es la indemnizacin econmica debida al expropiado, en virtud
del sacrificio impuesto en funcin del inters pblico. sta debes ser previa, justa,
nica y en dinero efectivo.
e) Elemento finalista: es el ms importante y se refiere a la calificacin de utilidad
pblica realizada por la ley. Es lo que sirve de base a la expropiacin.
El concepto de utilidad pblica es muy ambiguo e indeterminado y habr que
observar cada situacin en particular.
La ley de expropiacin puede tener como objeto un bien tanto indeterminado como
determinable. La calificacin de utilidad pblica no es revisable judicialmente a
menos que exista dolo o notoria parcialidad.
Plazos de expropiacin:
Bienes individualmente determinados: 2 aos.
Bienes comprendidos dentro de una zona determinada: 5 aos.
Bienes comprendidos en una enumeracin genrica: 10 aos
La declaracin de utilidad pblica genrica y especial:
La declaracin de utilidad pblica constituye, para los administrados, una garanta
constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada.
La declaracin de utilidad pblica se har, en su caso, por ley, con referencia a bienes
determinados, siendo en este caso especfica. Cuando la calificacin sea sancionada
con carcter genrico, el Poder Ejecutivo individualizar los bienes requeridos a los
fines de la ley, con referencia a planos descriptos, informes tcnicos u otros
elementos suficientes para su determinacin. Cuando el rgano legislativo no
determine individualmente el bien, corresponde hacerlo al Poder Ejecutivo entre los
genricamente enumerados o dentro de la zona sealada.

Indemnizacin:
Se debe dejar al expropiado en la misma situacin econmica que tenia antes de la
expropiacin. Se resarce el valor econmico de la cosa mas las consecuencias
directas ocasionadas por la expropiacin (dao emergente no abarca lucro cesante-).
Si es un establecimiento comercial se indemniza tambin el valor llave.
La indemnizacin debe ser justa, integral y previa a la transferencia del bien; debe ser
en dinero efectivo y en moneda de curso legal vigente en nuestro pas.

150

La CSJ en el ao 1995 con el caso Franzzini y en el ao 2000 con el caso Calas c/

Estado Nacional sostuvo que es procedente el pago de indemnizacin en bonos de la
deuda publica cuando hubiere consentimiento del expropiado. La CSJ sostuvo que
indemnizar consiste en pagar el equivalente econmico del bien del que se priva al
expropiado siendo el medio de pago el dinero, pues es oficialmente la medida de los
valores; y aadi que a la indemnizacin en dinero no la puede sustituir otras
prestaciones, debido a encontrarse en riesgo el requisito esencial del pago previo,
actual e integro, principio imposible de soslayar ni aun en supuestos de leyes de
emergencia fundadas en el poder de polica del estado. Aun cuando el expropiado no
puede oponerse a la declaracin de utilidad publica, si tiene derecho a que su
patrimonio no sea gravado mas all de lo que consienta la igualdad ante las cargas
publicas.

Procedimiento extrajudicial:
Tambin es llamado administrativo, de avenimiento cesin amistosa. Cuando se
refiere a bienes inmuebles, el expropiante debe ofrecer al expropiado el valor de
tasacin del Tribunal de Tasacin de la Nacin, para otro tipo de bienes el fijado por
las oficinas tcnicas competentes. Si el expropiado acepta el valor, no hay necesidad
de recurrir a la instancia judicial. Se realiza el avenimiento perfeccionndose al
hacerse la transferencia de dominio al expropiante a travs de un decreto que apruebe:
la cesin amistosa, la toma de posesin y el pago de la indemnizacin. La ley prev
que en el caso de bienes inmuebles, el valor mximo estimado sea incrementado
automticamente, y por todo concepto, en un diez por ciento.
Procedimiento judicial:
Tambin llamado contencioso expropiatorio, va a tener lugar cuando no se logra el
avenimiento y es til para 3 cuestiones: determinar el monto indemnizatorio,
cuestionar la declaracin legislativa de utilidad pblica e impugnar la
individualizacin administrativa del bien en el supuesto de una declaracin genrica
de utilidad pblica o la determinacin de la superficie expropiada en el caso de
expropiacin parcial. El procedimiento es sumario y en cuanto al juez competente, en
el caso de los inmuebles ser el juez federal en lo contencioso administrativo del lugar
en que se encuentra el bien, para los bienes, ser el juez del domicilio del actor o del
lugar donde se encuentren los bienes a eleccin del actor y en el orden provincial, ser
competente el juez civil de primera instancia.
Etapas del procedimiento expropiatorio judicial:
Traslado y contestacin de la demanda: promovida la demanda el traslado
ser por 15 das, en lo relativo a la contestacin y reconvencin se aplica lo
dispuesto por el Cdigo Procesal Civil de Nacin, si se publicaran edictos el
plazo ser por 5 das.
Posesin de los bienes: en el caso de inmuebles, una vez que el expropiante
consigna judicialmente el importe de la tasacin efectuada por el Tribunal de
Tasacin obtiene la posesin judicial. En los bienes muebles el valor a

151

consignar ser el fijado por la oficina tcnica correspondiente. En caso de

haber terceros ocupantes del inmueble, a partir de la posesin judicial se les
da un plazo de 30 das para desocupar el inmueble.
Anotacin de litis: como medida cautelar se lleva a cabo en el registro de la
propiedad y desde esa inscripcin el bien queda indisponible.
Prueba: la causa se abrir a prueba referente a los hechos controvertidos, si
fuera por el valor de la propiedad se aceptarn adems del dictamen del
Tribunal de Tasacin, pruebas periciales, tasaciones ofrecidas por el
expropiado, etc. En el caso de daos y perjuicios se admitirn toda clase de
pruebas, finalizada la etapa probatoria las partes tiene 10 das para presentar
por escrito sus alegatos
Costas: se sigue el principio objetivo de la derrota.
Si lo impugnado hubiera sido la constitucionalidad de la ley que califica la utilidad
pblica, la expropiacin no tiene sustento normativo, y la misma quedar sin efecto, si
lo cuestionado es el monto indemnizatorio consignado por el expropiante, la sentencia
fijar la suma que corresponda y el expropiante tendr un plazo de 30 das para hacer
el pago de la misma.
Desistimiento se admite hasta el perfeccionamiento de la expropiacin, si se
produjeran daos al expropiado, tendr derecho a indemnizacin. Caducidad de
instancia, slo procede antes de la posesin judicial.

Desistimiento:
El art. 29 de la LE, faculta al expropiante a desistir de la accin mientras la
expropiacin no haya quedado perfeccionada, siendo las costas a su cargo.
El desistimiento es admitido hasta el perfeccionamiento de la expropiacin. La mera
posesin del bien y el depsito de una suma provisoria no impiden, en la legislacin
vigente, el desistimiento de la accin por el expropiante. Si a consecuencia del
desistimiento realizado por el expropiante, se ocasionan perjuicios al propietario, ste
tendr derecho a ejercer las acciones legales correspondientes para obtener el
respectivo resarcimiento. Si al recuperar el propietario la posesin se comprueban
daos derivados de la situacin anterior, podr accionar contra el expropiante en tutela
de las garantas constitucionales establecidas a favor de los particulares.
Abandono de la expropiacin:
Consiste en la falta de iniciacin del juicio expropiatorio por parte del Estado, vencido
los plazos legales.
Excepciones al abandono:
Que medie una ley con disposiciones contrarias.
Que las leyes orgnicas municipales las autoricen a expropiar la porcin de los
inmuebles afectados a rectificacin o ensanches de calles.
Reglamentacin de expropiacin diferida, esta constituye una excepcin al
abandono y tiene lugar cuando se reservan inmuebles ya calificados de utilidad
pblica, para que stos queden en poder de sus propietarios y estos pueden
transferir sus bienes hasta que el expropiante los requiera, siempre que el tercero
152

adquiriente conozca la situacin y el escribano actuante deje constancia de la

situacin en la escritura traslativa de dominio. Generalmente se aplica a planes de
urbanizacin y slo puede recaer sobre bienes inmuebles.

Expropiacin irregular o indirecta

Es la accin por la que el sujeto expropiado est legitimado para iniciar el
procedimiento expropiatorio, en virtud de existir una ley que declara de utilidad
pblica un bien de su propiedad, ante la ausencia de iniciacin de la accin
expropiatoria (omisin) por parte del ente expropiante que ejecuta actos que importan
desposesin, ocupacin o indisponibilidad del bien (comisin).
Casos en que procede la expropiacin irregular:
o Cuando existe ley que declara su utilidad pblica y el Estado toma posesin sin
el pago de la indemnizacin previa.
o Cuando el afectado no puede disponer del bien en las condiciones normales y
habituales.
o Cuando el Estado impone restricciones indebidas a los derechos del titular del
bien.
o Cuando la expropiacin de un inmueble incide sobre otros con los que
constituye una unidad orgnica, ejemplo propiedad horizontal.
o Cuando la ley faculta al propietario de un bien ocupado temporalmente de
manera normal a intimar su devolucin, vencido el plazo mximo de 2 aos,
transcurridos 30 das desde que intim la devolucin, sin que el bien le sea
devuelto, podr exigir la expropiacin.
La expropiacin irregular no procede cuando el Estado paraliza procedimientos
despus de haber obtenido la posesin judicial del bien.
Prescripcin: La accin de expropiacin irregular prescribe a los 5 aos.

Expropiacin diferida
Constituye una excepcin al abandono. Se configura cuando para la instrumentacin
de planes urbansticos, que tienen que ejecutarse en plazos considerables, se reservan
inmuebles, que permanecern en poder de sus propietarios, quienes podrn
transferirlos con conocimiento del adquirente y en las condiciones fijadas por la ley
hasta que el expropiante las requiera.
Slo pueden ser sometidos al rgimen se expropiacin diferida o de reserva los bienes
inmuebles.
Procedimiento: Se inicia con la ley que califica al bien sujeto a expropiacin por
causa de utilidad pblica y su afectacin a obras o planes de ejecucin diferida. El
expropiante debe solicitar dictamen al Tribunal de Tasaciones de la Nacin a fin de
evaluar los bienes, quien comunicar al propietario el valor resultante. Si el mismo es
aceptado por el propietario, cualquiera de las partes podr pedir su homologacin
judicial y, una vez homologado, dicho valor se considerar firme para ambas partesEn este caso el procedimiento se constituye por avenimiento que, a diferencia del
utilizado en la expropiacin inmediata, requiere homologacin judicial.
153

A falta de avenimiento, el procedimiento expropiatorio se convierte en contencioso.

Accin de retrocesin
Es el medio jurdico procesal por el que un propietario de un bien expropiado
pretende su recuperacin por tener un destino distinto al que determin su
expropiacin o el destino result frustrado. La retrocesin puede realizarse por
procedimiento judicial o por avenimiento administrativo. Corresponde la devolucin
de la indemnizacin percibida y su fundamento es la tutela del derecho de propiedad.
Previo al procedimiento judicial se debe hacer el reclamo administrativo, intimando
fehacientemente al expropiante para que asigne al bien el destino para el que fue
expropiado, que le sea denegada la peticin o que transcurra el plazo legal establecido
y depsito previo de la indemnizacin percibida oportunamente, adems el bien an
debe encontrarse en el patrimonio del expropiante.
Fundamentos: Al producirse la cesacin del derecho que la causa expropiatoria
atribuye al expropiador, por falta de destino o destino distinto, justificase, en tutela del
derecho de propiedad, el reintegro del bien expropiado. Al violarse o no cumplirse la
condicin que funda la expropiacin, es infringe tambin la garanta constitucional de
inviolabilidad de la propiedad, habida cuenta de que sta se sacrifica slo ante la
utilidad pblica declarada legalmente.
Supuestos en que procede:
o Destino frustrado: Cuando al bien expropiado el expropiante no le da destino
alguno de utilidad pblica.
o Cambio de destino o destino distinto: Es cuando al bien expropiado se la haya
asignado otro destino diferente del previsto por el legislador al disponer la
calificacin de utilidad pblica.
Procedimiento administrativo y judicial:
El ex propietario deber interpelar al expropiante para que comience los trabajos
preparatorios a fin de dar al bien el destino previsto dentro del plazo legal. Si al bien
se le hubiere dado un destino diferente al previsto, deber formularse reclamo
administrativo previo.
Vencido el plazo sin que se hubieran comenzado los trabajos preparatorios, el
expropiado podr pedir la retrocesin. Es necesario acreditar, para la admisibilidad del
proceso incoado, la denegacin por parte de la Administracin. Tambin la
denegacin tcita habilita la accin de retrocesin, ya que el silencio administrativo
debe interpretarse como negacin del derecho reclamado.
El ex propietario podr pedir la retrocesin depositando judicialmente el valor de la
indemnizacin percibida, o un porcentaje de la misma como garanta de las costas e
incidentes que pudieran corresponderle.
Prescripcin: La Ley de Expropiacin fija tres aos el plazo de prescripcin de la
accin de retrocesin.

154

UNIDAD XIII: LOS BIENES DEL ESTADO

Dominio pblico:
Es el conjunto de bienes de propiedad pblica del Estado afectados a los usos
pblicos, directos o indirectos, de los habitantes y sometidos a un rgimen jurdico
especial de derecho pblico, exorbitante del derecho privado.
El estado puede ser propietario de bienes que integren su dominio publico o su
dominio privado (Art. 2339 C.C Las cosas son bienes pblicos del Estado general
que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se compone, segn la
distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; o son bienes privados
del Estado general o de los Estados particulares).
El Cdigo Civil establece una clasificacin de cuales bienes pertenecen al dominio
publico y cuales al dominio privado del estado (Art. 2340 CC Quedan comprendidos
entre los bienes pblicos: 1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine
la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona
contigua; 2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los
ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las
aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del
fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la
reglamentacin; 4. Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose
por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas
mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5. Los lagos navegables y sus
lechos; 6.Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7. Las
calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para
utilidad o comodidad comn; 8. Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9. Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico;
-con respecto a las islas -inc. 6- esto es relativo ya que hay ciertas islas que fueron
desafectadas del dominio publico del estado como por Ej. ciertas islas del TigreY Art. 2342 CC Son bienes privados del Estado general o de los Estados
particulares: 1. Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales
de la Repblica, carecen de otro dueo; 2. Las minas de oro, plata, cobre, piedras
preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o
particulares sobre la superficie de la tierra; 3. Los bienes vacantes o mostrencos, y los
de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este
Cdigo; 4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin
hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o
por los Estados por cualquier ttulo; 5. Las embarcaciones que diesen en las costas de
los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento,
siendo de enemigos o de corsarios).
DIFERENCIAS
DOMINIO PUBLICO

DOMINIO PRIVADO
155

1. Se halla afectado al uso pblico.

1. Se halla afectado al uso particular

de su dueo.
2. Su comercializacin es restringida. 2. Su comercializacin es amplia.
3. Posee un rgimen jurdico especial 3. Son enajenables y prescriptibles.
(inalienables e imprescriptibles).
4. Normas de subordinacin.
4. Normas de coordinacin.

Elementos de los Bienes de Dominio Pblico del Estado.

1. Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objetos de dominio
publico, a saber: bienes muebles, inmuebles (incluidos sus accesorios),
universalidades de hecho y jurdicas. Los bienes de la iglesia catlica se encuentran
fuera del dominio publico del estado, ya que son bienes de la iglesia y por lo tanto
regulados por el derecho cannico.
2. Elemento subjetivo: tiene que ver con quienes pueden ser titulares de un bien de
dominio publico, estos son: el estado nacional, provincial, municipal, entidades
autarquicas, entidades publicas estatales y no estatales cuya finalidad estar sometida
al uso publico.
3. Elemento finalista: se refiere a que estos bienes estn afectados al uso pblico, y
por lo tanto tendrn un fin pblico.
4. Elemento normativo: es el elemento ms importante, y esta referido a que no
existen bienes pblicos naturales, los nicos bienes pblicos que hay son los que se
establecen por ley o por disposiciones de la autoridad administrativa. Debe existir una
afectacin por la cual se expresa que determinado bien integra el dominio pblico del
estado. Si dicha afectacin no existiera, el bien ser de dominio privado.
Por el contrario, mediante la desafectacion se pasa un bien del dominio pblico al
dominio privado del estado para que de esta manera dicho bien si pueda ser pasible
de comercializacin en forma amplia.
Con la reforma constitucional de 1994 se concede una mayor proteccin a los bienes
de dominio pblico del estado como por Ej. en el Art. 41 C.N. (se refiere al derecho
de todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado, al deber de
preservarlo. A la proteccin del ambiente por parte de las autoridades mediante la
utilizacin racional de los recursos naturales y la preservacin del patrimonio natural
y cultural. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos para su proteccin); Art. 43 C.N. (el cual habilita a promover acciones de
amparo al afectado y al defensor del pueblo en proteccin del patrimonio natural,
cultural e histrico de la nacin); Art. 75 inc. 19 C.N. (donde nos dice que le
compete al congreso de la nacin dictar leyes que protejan el patrimonio artstico de
la nacin); Art. 75 inc. 17 C.N. (donde se reconoce a la propiedad indgena
estableciendo una propiedad comunitaria inalienable, intransferible e inembargable;
Art. 124 C.N. donde se reconoce el dominio originario de las Pcias. sobre los recursos
naturales).

156

Caracteres del dominio pblico:

o Inalienabilidad
o Imprescriptibilidad
o Inembargabilidad
o Uso comn
Afectacin
Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal
competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico.
Requisitos:
o El asentimiento expreso (en caso de ley o acto administrativo) o implcito,
que preste la autoridad administrativa competente;
o El ttulo traslativo de dominio en poder del Estado de un bien que se
afecta. Sin embargo, a los Estados se los considera propietarios, sin
necesidad de un ttulo traslativo de propiedad ni de posesin, de todos
aquellos bienes que en virtud de lo regulado por la ley nacional integran el
dominio pblico;
o A los efectos de la incorporacin de un bien al dominio pblico la
afectacin debe ser actual, debiendo el bien estar real y efectivamente
afectado al uso o servicio pblico. La mera adquisicin de un inmueble y
la declaracin de que all se realizar la obra que va a estar afectada al uso
pblico, no implica afectacin, y, por lo tanto, el bien no se encuentra
incorporado al dominio pblico: es simplemente un bien privado del
Estado.
Competencia: Cuando se trata de dominio pblico natural, se realiza la
determinacin de su condicin jurdica, la cual trae consigo su afectacin. La
autoridad competente es el Congreso, siendo as mismo competente para su
desafectacin, ya que implica un cambio de su condicin jurdica.
En el caso de un bien del dominio pblico artificial, como la afectacin no es lo
mismo que de determinacin de su condicin jurdica de cosa pblica, ella puede
provenir del Congreso Nacional, de las Legislaturas provinciales o de los rganos
municipales; siendo su desafectacin declarada por la misma autoridad.
Desafectacin
Desafectar es sacar el bien de dominio pblico, es sustraerlo de su destino al uso
pblico. La desafectacin no requiere necesariamente el dictado de una ley formal
sino que puede realizarse mediante simple acto administrativo, siempre que ste
exprese la inequvoca voluntad de liberarlo del vnculo de inenajenabilidad que lo liga
al Estado.
Desafectacin tcita: Se presenta cuando los bienes del dominio pblico dejan de
poseer tal carcter, no por cambiar su calificacin, sino porque la cesacin de esa
calidad se debe a un hecho exterior de la naturaleza o a una transformacin en su
estado externo, debido a obras realizadas por autoridad competente. No puede
157

hablarse de desafectacin tcita para designar actos irregulares que supongan hacer
caso omiso de la legislacin de fondo, como sucede con las enajenaciones directas sin
previa desafectacin ordenada por rgano competente.
Uso del dominio pblico: Permiso y concesin
Permiso de Uso.
El estado otorga una autorizacin y habilitacin para que una persona pueda utilizar
ese bien. Se concede por medio de un acto administrativo (unilateral para una parte
de la doctrina y bilateral para la otra) en forma privativa y exclusiva a una persona.
Este permiso es un contrato, pero aqu no se otorga un derecho subjetivo al
permisionario y por lo tanto dicho permiso podr ser revocado en cualquier momento
por la administracin sin derecho a indemnizacin alguna. Este permiso se otorga
intuite persona, el permisionario paga un canon por el uso del bien y su otorgamiento
depender de la discrecionalidad administrativa.
La caracterstica fundamental de este permiso es la precariedad del mismo, es decir,
que puede ser revocado en cualquier momento por la administracin.
Formas de Extincin:
Revocacin por parte de la administracin.
Por razones de oportunidad, merito y conveniencia.
Por renuncia del permisionario.
Por caducidad del permiso.
Fallo Mateo, Silvia c/ Pcia. Bs. As. (Fallo de la SCJ Pcia. Bs. As. referido al
permiso de uso y respecto a la tolerancia permitida a un particular otorgada por el
organismo administrador).

Concesin de Uso.
Puede hacerse por medio de un contrato o por un acto administrativo que le genera al
particular un verdadero derecho subjetivo, es decir, que cuando hay una revocacin
por parte de la administracin de la concesin de uso, el particular tendr derecho a
una indemnizacin (integra = dao emergente + lucro cesante). La concesin de uso
puede otorgarse a plazo determinado o a perpetuidad. La diferencia fundamental con
el permiso de uso es que aqu no hay precariedad.
En la concesin de uso la administracin puede actuar en ejercicio e facultades
regladas o discrecionales, a diferencia del permiso de uso que acta en forma
discrecional.
Formas de Extincin:
Por vencimiento del plazo.
Por caducidad de la concesin (por incumplimiento del concesionario).
Por renuncia del concesionario.
Por revocacin de la administracin (oportunidad, merito y conveniencia)
reparacin integral158

Rgimen jurdico:
Los bienes del dominio pblico se encuentran sometidos a un rgimen jurdico
especial con modalidades propias. Dicho rgimen es nico y esencial, pero se adapta
a las caractersticas de cada bien. Este rgimen es de excepcin y de interpretacin
estricta y se ajusta a los siguientes principios:
Inalienabilidad: su fundamento legal se encuentra en el C.C., esto no significa que
se encuentran absolutamente fuera del comercio, se admite como excepcin que sean
gravados con servidumbres y otras cargas, siempre que dichos gravmenes sean
compatibles con el destino de su afectacin. Producida la desafectacin, cuando pasa
a ser bien privado del Estado, desaparece su carcter inalienable.
Imprescriptibilidad: su fundamento legal se encuentra en el C.C., que establece que
las cosas que estn fuera del comercio son imprescriptibles. Troplong sostena la
existencia de cosas imprescriptibles:
Por s mismas, a partir de su destino natural pertenecen a todo el mundo y no son
susceptibles de apropiacin, por ejemplo el mar.
En razn de su destino: estas admitiran la propiedad privada, pero a partir de su
destino se encuentran fuera del comercio y afectadas al uso pblico, ejemplo los
caminos.
En razn de las personas que las poseen: stas pertenecen a personas privilegiadas
contra las que no corre la prescripcin.
Inembargabilidad: los bienes del dominio pblico no pueden ser objeto de ejecucin
judicial ni tampoco embargados. Los jueces no pueden cambiar el destino de dichos
bienes, es potestad exclusiva de la administracin.
Afectacin: consiste en consagrar un bien al dominio pblico,
Bienes de dominio pblico natural: la afectacin es de pleno derecho. Su carcter
proviene de una decisin adoptada por la ley, en funcin de los poderes del congreso,
los bienes conservan ese carcter aunque la Administracin decida darles un uso o
explotacin econmica. Las islas son bienes del dominio pblico independientemente
de su uso, el C.C. las reserva para el patrimonio pblico estatal pero la jurisprudencia
admiti la posibilidad de su usucapin.
Bienes del dominio pblico artificial: adems de la ley nacional de la que deriva su
condicin jurdica, se requiere un acto de afectacin de la Administracin (Nacional,
Provincial o municipal)
Para que la afectacin tenga validez debe reunir los siguientes requisitos:
Asentimiento expreso o implcito de la autoridad competente.
Ttulo traslativo de dominio, en poder del Estado, del bien que se afecta. De todas
formas el Estado es propietario de todos los bienes que integran el dominio pblico.
La afectacin debe ser actual, el bien real y afectado al uso o servicio pblico.
Competencia: en el caso del dominio pblico natural la autoridad competente es el
Congreso. En el caso de los bienes de dominio pblico artificial, la afectacin puede
provenir del Congreso Nacional, las legislaturas provinciales o de los rganos
municipales. Ser la misma competencia para el caso de desafectacin.

159

Proteccin del dominio pblico

El Estado tiene el derecho y deber inexcusable de velar por la conservacin del
dominio pblico. La proteccin se logra a travs de dos vas: la administrativa y la
judicial.
o Va administrativa: la Administracin tiene la facultad de ejercer su poder de
polica sin acudir a la justicia.
o Va judicial: la Administracin puede optar por esta va, promoviendo
acciones petitorias o posesorias pertinentes de derecho comn. En
determinadas situaciones slo podr utilizar esta va.
Cuando hay duda sobre el carcter pblico del bien.
Por delito penal cometido sobre el mismo.
Cuando se trata de mantener o recuperar la cosa y reparar los daos causados por el
uso indebido.
Tambin podrn utilizar esta va los vecinos del bien de dominio pblico, contra
particulares que impidan el uso de dicho bien a la comunidad

Utilizacin el dominio pblico

Este puede ser:
Uso comn: aquel que pueden realizar todas las personas en forma directa, de
manera individual o colectiva, siempre respetando las disposiciones dictadas por la
autoridad competente, por ejemplo transitar por lugares pblicos. Las caractersticas
del uso comn son:
Libre: el nico lmite aplicable es el que resulte del ejercicio de la polica
administrativa.
Gratuito: como excepcin en ciertos casos resulta oneroso, lo cual debe emanar de
un texto legal, por ejemplo peaje en las rutas.
Impersonal: es decir para cualquier usuario.
Ilimitado: en el tiempo.
Situacin jurdica: el particular posee un derecho subjetivo al uso comn de los
bienes pblicos, siendo responsabilidad del Estado colocar dichos bienes en
condiciones de ser utilizados sin riesgos, por los particulares.
Uso especial: slo pueden realizarlo las personas que hayan adquirido dicha facultad,
de conformidad con la normativa vigente. Dicho uso no satisface necesidades
colectivas. El uso especial tiene las siguientes caractersticas:
Reglado: deben reunirse los requisitos fijados por la autoridad competente para
adquirir un derecho privativo de uso de los bienes del dominio pblico.
Oneroso: este carcter surge del acto administrativo que otorga el permiso o la
concesin.
Personal: es slo para determinados usuarios.
Limitado: es decir por un determinado perodo de tiempo.
Hay 3 formas de uso prioritario o especial:

160

o Permiso: es un acto administrativo y unilateral que no reconoce valor alguno a

la voluntad del administrado en su formacin. El incumplimiento de la ley o
condiciones establecidas produce la caducidad del permiso. Los permisos
pueden revocarse sin derecho a resarcimiento, ejemplo instalacin de puestos
de diarios.
o Concesin: puede hacerse por acto administrativo o por contrato
administrativo, este ltimo se halla sometido a un rgimen exorbitante. La
Administracin Pblica decide, en forma unilateral su modificacin, extensin,
aplicacin de sanciones, su revocacin o sustitucin del co-contratante. La
revocacin por razones de oportunidad, mrito y conveniencia si es
indemnizable. En caso de otorgarse por acto administrativo, el Estado acuerda
a favor del concesionario, un derecho subjetivo perfecto, exclusivo y estable de
uso pblico, no delega potestades o prerrogativas.
o Prescripcin: para Dromi es la tercer forma, la prescripcin del uso de los
bienes de dominio pblico es factible en el orden de los principios, se requiere
que el Estado establezca los medios y las formas a travs de una ley especial
que son competentes para dictarla tanto el Estado Nacional como las
provincias y los municipios.

161

UNIDAD XIV: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Responsabilidad del Estado

Esta encuentra su fundamento en la C.N.
El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado permite las acciones por
responsabilidad contractual y extracontractual contra l y su consecuente deber
reparatorio con bienes propios, respecto de los actos y hechos estatales emitidos por
sus rganos en ejercicio de las funciones del poder. El deber de resarcimiento gravita
sobre el Estado, como sobre cualquier otro sujeto jurdico, como una exigencia del
sometimiento de los poderes pblicos al imperio del derecho.
Por tratarse de una responsabilidad ajena al derecho civil, las disposiciones del C.C.
pueden usarse en forma analgica en los casos particulares ya que el funcionamiento
de la Administracin Pblica y estatal se fundo en 2 disciplinas, el derecho
administrativo y el constitucional.
Principios que rigen la responsabilidad el Estado:
o Sacrificio especial e igualdad ante las cargas pblicas, la C.N. establece estos
principios, las contribuciones exigidas deben ser equitativas y proporcionales,
si se exige un sacrificio especial por algn acto de cualquier rgano debe
establecerse la igualdad de todos los habitantes mediante una indemnizacin a
cargo del Estado, por el sacrificio especial exigido al perjudicado.
o Garanta del derecho de propiedad, (art. 17 C.N.) nadie puede ser privado de su
propiedad sin ser indemnizado, toda vez que el Estado lesione este derecho,
deber indemnizar al perjudicado.
o Derechos adquiridos: se refiere a los consagrados en los artculos 14 al 20, 28
y 75 inc. 22 de la C.N., que establecen los derechos individuales propiamente
dichos, por los principios de legalidad y razonabilidad dichos derechos no
pueden ser restringidos o afectados por el dictado de leyes y reglamentos, caso
contrario se deber indemnizar.
Clases de responsabilidad del Estado
Por acto judicial: En esta materia, la solucin clsica ha sido la irresponsabilidad
estatal, basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por su fuerza de verdad
legal (cosa juzgada). Si se considera que la sentencia declara el derecho, no puede
surgir responsabilidad de ella, pues es conforme a derecho. Pero este principio cesa
cuando, por un acto jurisdiccional posterior (revisin) dictado deacuerdo con los
procedimientos establecidos al efecto, se reconoce que hubo error judicial en la
sentencia impugnada.
Para que surja la responsabilidad del Estado por error judicial es necesario que
concurran ciertos presupuestos. La Corte Suprema ha sostenido que: Cabe sentar
como principio que el Estado slo puede ser responsabilizado por error judicial en la
medida en que el acto jurisdiccional que origina el dao sea declarado ilegtimo y
dejado sin efecto, pues la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada impide, en

162

tanto se mantenga, juzgar que hay error. En nuestro derecho nacional la

jurisprudencia no siempre ha aceptado que exista un derecho a indemnizacin.
Por acto legislativo: Si el acto legislativo se ajusta a la Constitucin, aunque su
aplicacin ocasione daos a los particulares, no implica responsabilidad para el
Estado. Tal es el principio general, aunque admite excepciones, en caso de perjuicio
especial, de ley inconstitucional o cuando el Estado se enriquezca sin causa.
Por actos y hechos administrativos: La responsabilidad extracontractual por actos y
hechos administrativos es, desde el punto de vista prctico, cuantitativamente, la
causa frecuente de daos, dado el carcter inmediato, permanente y continuo de la
actividad administrativa exteriorizada por los tres rganos del Poder.
Se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes, e indirecta
por el hecho de sus entes.
Responsabilidad contractual
Acciona durante la ejecucin y extincin de un contrato, deben tenerse en cuenta las
normas previstas para cada contratacin en particular y las disposiciones que regulan
la contratacin administrativa en general.
Responsabilidad extracontractual
Surge de una conducta de los rganos del Estado puede originarse en un acto o hecho
del rgano legislativo, judicial o administrativo.
En principio no se consideraba la responsabilidad extracontractual del Estado y se
fundamentaba en que el Estado no constituye una persona. A partir de los principios
del derecho civil, surge la responsabilidad extracontractual del Estado, directa e
indirecta:
Directa: el Estado incurre en actos que pueden generar responsabilidad a travs de
sus rganos y funcionarios, se aplica el art. 1109 C.C., se obliga a la reparacin del
perjuicio ocasionado por un hecho ejecutado por culpa o negligencia.
Indirecta: el Estado incurre en actos que pueden generar responsabilidad, a travs de
sus entes descentralizados con personalidad jurdica propia. Se aplica el art. 1113
C.C., que dispone que la obligacin del que causa un dao se extiende a los daos
que causan los que estn bajo su dependencia. Tambin se ha planteado la doctrina la
existencia de responsabilidad cuando el Estado se expresa mediante sus funcionarios,
descartando cuando lo hace a travs de sus agentes o empleados.
Algunos autores trataron de diferenciar entre la responsabilidad originada por actos y
por hechos administrativos.

Responsabilidad por actividad ilcita. Evolucin jurisprudencial.

Aplicacin del art. 1112 CC. Alcance del resarcimiento.
163

Recin a partir de esta ley 3952 del ao 1900 cuando se comienza a facilitar en
nuestro pas el reconocimiento de la responsabilidad del estado a partir de la
posibilidad de poder demandar al estado. La responsabilidad por actividad ilegitima
puede darse por un hecho, es decir, un comportamiento material o conducta, por
ejemplo, pas el tendido de la cloaca y rompi todo los cimientos de la casa. Tambin
se puede dar por un acto, cuando digo por un acto me refiero a un acto administrativo
que puede ser de alcance individual o de alcance general. Esto, en cuanto a la
responsabilidad de la actividad ilcita del poder ejecutivo o de aquellos que emiten
actos administrativos en ejercicio de funcin administrativa. Y por ltimo, a travs de
una omisin, es decir, frente a un deber concreto y actual el estado no acta y provoca
un dao generando responsabilidad. La responsabilidad del poder legislativo a su vez
se materializa en la eventual declaracin constitucional de una norma derivada del
ejercicio de la funcin legislativa. Y la responsabilidad del poder judicial tiene otras
notas diferenciadas que veremos ms adelante.
An cuando la ley de Demandas contra la Nacin amplia la posibilidad de
demandar al estado no solo por los actos de gestin sino tambin por los actos de
imperio, exista, sin embargo, un obstculo en la legislacin comn que estaba en el
Art. 43 del Cdigo Civil, en el texto anterior a la reforma de la 17.711. Este Art.
impeda trasladar al patrimonio de la persona jurdica la responsabilidad por los actos
de sus funcionarios, administradores o representantes. Si recordamos la clasificacin
de personas que vimos antes, y recurrimos al cdigo civil, recordaremos que Vlez
incluy dentro de las personas jurdicas pblicas al estado nacional, las provincias, los
municipios y las entidades autrquicas. Es decir por un lado estaba la ley de demandas
contra la nacin y por otro lado el Art. 43 del Cdigo que era un valladar importante a
los fines de efectivizar esa responsabilidad, no es solo que lo pueda demandar sino
adems que si le gano le pueda cobrar. El Cdigo civil haba implementado todo el
sistema de responsabilidad en base a la responsabilidad subjetiva, es decir, en base a
la nocin de dolo o de culpa. El Art. 1113 antes de la reforma estableca la
responsabilidad de los dependientes, el Art. 1109 estableca una presuncin de culpa,
pero se opona a la fijacin de estos artculos el mismo Art. 43 del Cdigo que, segn
164

algunos juristas, es una mala traduccin del Esbozo de Freitas. Por lo tanto, las
personas jurdicas pblicas, no respondan por los actos de sus funcionarios o
dependientes. Ms se complicaba esto en el caso de la responsabilidad extracontractual.
Todo esto fue hasta que aparece el primer antecedente que es el caso Toms
Devoto (1933). En este caso se trat de que unos dependientes del telgrafo nacional
que estaban haciendo un tendido de cables telegrficos en un campo, estos
dependientes encendieron un brasero y provocaron sin querer un incendio en el campo
que da muchsimo esta propiedad. En realidad, los daos materiales en si no eran
demasiado importantes, el problema era el lucro cesante, que era la improductividad
del campo por la gran quemazn del campo. Estos actores demandan al estado por la
indemnizacin por ambos conceptos, el dao emergente y el lucro cesante. Este fallo
tiene muy poco desarrollo y muchas consecuencias. Aqu el representante del estado,
al contestar la demanda, haba cuestionado la admisin in genere de la responsabilidad
del estado, como que genricamente era una responsabilidad que no poda ser
admitida. El caso llega a la corte por va apelada, no es originario, y no vuelve para
atrs sobre los hechos, se da por sentado la existencia del incendio y que fue
ocasionado por una actividad imputable al dependiente del estado. En esta dallo, la
corte se mete en la nocin de culpa que, ms bien, habla de negligencia en el
cumplimiento de las funciones descartando toda posibilidad de dolo, no se requiere
que haya dolo para que quepa responsabilidad al estado, y, la corte tambin dice que
no es un supuesto de caso fortuito eximente de responsabilidad. Dice que el estrago
ocurri por culpa de los empelados del estado y en ocasin del ejercicio de sus
funciones. Por lo tanto, responsabiliza al estado y condena a pagar una indemnizacin
fundado en los Arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil, culpa del dependiente y extensin
de la responsabilidad al principal. Cul es la trascendencia de este fallo? No es lo que
dijo el fallo, sino lo que no dijo, porque no dijo nada del Art. 43, por eso este
precedente se considera seero en cuanto a la admisin de la responsabilidad del
estado.

165

En 1938 aparece el siguiente fallo que es Ferrocarril oeste c/ Provincia de

Buenos Aires. Aqu estn un poco ms precisados los hechos, se cita al caso devoto
como antecedente. El caso se trataba de un error en un certificado emitido por el
registro de la propiedad de la Provincia que dio lugar a transferencias dominiales
errneas y el Ferrocarril Oeste tuvo que volver a comprar el bien que haba comprado.
Se haban creado en esa poca los Registros de la propiedad provinciales por lo que
haba un deber y, adems no eran gratuitos estos certificados. Es decir que haba
obligacin del estado de prestar un servicio que era obligatorio para quien quera
comprar o vender y, adems era oneroso. Aqu la Corte hace lugar a la demanda pero
supera a Devoto al decir expresamente que el Art. 43 del Cdigo Civil era inaplicable
para este caso para lo que recurre a la misma doctrina de la doble personalidad del
estado diciendo que por el tipo de acto de que se trata, que era una acto de gestin, el
estado era responsable y por eso no cuadraba en el Art. 43. Distingue el acto de
gestin del acto del imperio, y dice que aqu la Provincia no habra obrado como
persona del derecho privado, en realidad el acto de gestin tena como presupuesto un
acto de imperio que era el acto de disponer la obligatoriedad de tramitar los
certificados, el acto de gestin era la emisin errnea de esos certificados. Con lo cual
se entiende ms claro que el Art. 43 es para personas del derecho privado, as se
comienza a separar un poco que hay una responsabilidad distinta. Tambin hace un
nuevo aporte la corte que es que cita el Art. 1112 del Cdigo Civil que la doctrina
moderna considera que es una norma del derecho pblico contenida en el derecho
civil que es base de la responsabilidad del estado hoy da. La Corte va elaborando la
doctrina de la responsabilidad del estado, condena la existencia de un dao cierto,
real, actual o saber que va a ocurrir, mensurable: tiene que haber imputabilidad al
estado, el dao haba sido cometido por empelados pblicos; debe haber una nocin
de causalidad, o sea, que el dao fuera una consecuencia inmediata del accionar
estatal; y, que no hubiera eximentes de responsabilidad, es decir, causado por un
tercero por el que no deba responder o por caso fortuito o fuerza mayor. Novedades
respecto de Devoto, aparece la nocin de falta de servicio para imputar la
responsabilidad, que es un concepto que hasta hoy est vigente. El estado tiene la
166

obligacin de brindar un servicio en condiciones regulares, normales y correctas, es

decir, si lo brind de manera errnea, hubo falta de servicio y por lo tanto hay
responsabilidad.
Muchos aos despus aparece el caso Vadell c/ Provincia de Buenos Aires
(1984) que tambin era un caso vinculado a un error del Registro de la propiedad.
Cincuenta aos despus la corte fundamenta directamente a la responsabilidad en el
1112 y la vuelta que se desprende es que la responsabilidad del estado es objetiva y
directa ya no subjetiva e indirecta como vena diciendo anteriormente. La concepcin
subjetiva anterior exiga la identificacin de los responsables o culpables para poder
responsabilizar al estado. Aqu no, la falta de servicio sola resulta suficiente
fundamento como para generar responsabilidad. Si el estado esta obligado a prestar el
servicio y este no se cumple o se realiza en forma deficiente o irregular se genera
responsabilidad y el estado por lo tanto tendr que reparar los daos causados. Este
fallo es el que sienta las bases de la responsabilidad moderna extra-contractual por la
actividad ilcita o ilegtima. No habla de funcionarios ni de empleados, habla de la
Provincia, concretamente del Registro de la Propiedad. Hace un alto que lo vincula
concretamente con Ferrocarril Oeste y con Devoto pero resalta mucho esta idea
objetiva de la falta de servicio y aplica por va subsidiaria el Art. 1112.
Redondeando el tema de la responsabilidad por actividad ilcita o ilegtima,
presupuestos de admisibilidad son existencia del dao, relacin de causalidad,
imputabilidad al estado, factor de atribucin: falta de servicio. Como es actividad
ilegitima el alcance de la reparacin es plena: dao emergente y lucro cesante,
eventualmente dao moral, si el damnificado es una persona jurdica recuerden que el
dao moral no procese.
Prescripcin de la accin: Con la sancin de la 17.711, el Cdigo Civil
incorpora la prescripcin por responsabilidad extra-contractual (Art. 4037) acotada al
trmino de dos aos. A partir de esta reforma del Cdigo qued cerrada toda discusin
anterior en cuanto a cul era el trmino de prescripcin.

Responsabilidad por actividad lcita del Estado

167

En el marco del Derecho Comn basado en una concepcin subjetivista, la

responsabilidad se origina a partir de la idea de culpa, es decir, de la comisin de una
conducta ilcita, ilcito del derecho civil que necesita de la idea de dolo o culpa para
configurarla en base a este criterio subjetivo. En el campo del Derecho pblico, hay
una nocin indirecta que se refiere al dolo o culpa de los agentes pblicos o
funcionarios del estado que da lugar a la reparacin por la actividad ilcita.
Paralelamente va apareciendo la figura de la responsabilidad por actividad lcita que
no resulta concebible en el mbito del Derecho Civil. Apareca esta nocin como
contradictoria, porque si resultaba responsable aquel que cometa un obrar ilcito,
cmo poda ser responsable aquel que actuaba lcitamente?

Para salvar esta

dicotoma tuvo mucha influencia tanto la doctrina italiana con Alessi, entre nuestros
doctrinarios nacionales Mosset Iturraspe por ejemplo, y la doctrina alemana comienza
a distinguir la idea de responsabilidad de la nocin de indemnizacin, habr dos
conceptos separados entre s. Aqu se sostuvo que el estado era responsable cuando
actuaba de manera antijurdica, es decir, de manera ilcita o ilegtima. Frente a esta
responsabilidad del estado se comienza a admitir que frente a ciertas intervenciones
positivas del estado en la esfera de derechos de los particulares, intervenciones que se
realizaban conforme a la ley, lo mismo el estado poda llegar a producir algn tipo de
dao, as aparece la nocin de indemnizacin como desligada de toda idea de
responsabilidad. Porque la responsabilidad se asociaba a lo que era ilcito o ilegtimo,
nunca a un accionar lcito; sin embargo, si esto causaba un dao no exima de la
obligacin de indemnizar. Es as que cuando esto ocurra y un particular sufra algn
tipo de perjuicio, individual, como consecuencia de un accionar lcito del estado, no
un perjuicio general o en masa que afectara a un numero indeterminado o abundante
de personas, y este perjuicio era provocado en aras del bienestar general que
importaba este actuar del estado causante del dao, se consider la idea de sacrificio
especial como soporte o fundamento de la reparacin. Es decir que, si por un actuar
lcito del estado, algn particular resultaba perjudicado en aras del bienestar general,
ese perjuicio deba ser indemnizado.

168

Si bien se comienza a tratar la idea de indemnizar, tambin se evala el alcance

de esta indemnizacin. Ya que si de todo obrar lcito del estado se hubiera producido
algn perjuicio, no habra arcas del estado que pudiera resistir en pagar estos daos.
Por eso aqu la tesis indemnizatoria aparece de una manera restrictiva. Par poder
encontrar un criterio razonable que permita una reparacin se recurre al instituto de la
expropiacin que como ustedes saben es la mayor afectacin posible del derecho de
propiedad de una persona. En este instituto se suprime o extingue el derecho de
propiedad y se lo sustituye por una indemnizacin compensatoria, el alcance de esta
indemnizacin se limita al dao emergente, es decir, a reponer aquello de lo que se vio
privado y reestablecer el equilibrio. De esta misma manera nace el alcance de la
reparacin en materia de responsabilidad por la actividad lcita, acotndose
exclusivamente al sacrificio especial que el damnificado ha sufrido. Entonces,
teniendo en cuenta que este sacrificio es en beneficio del resto, el fundamento de esto
es el reestablecimiento de la equidad como fuente de la reparacin ya que resulta
inequitativo o injusto que algunos asuman una carga en beneficio de todos. Es decir,
el desequilibrio que provoca el dao debe ser reparado hasta el punto de que este
equilibrio se reestablezca, por eso como principio general no se incluye el lucro
cesante. Si bien ac en la responsabilidad del estado, falta obviamente la calificacin
por ley de la causa de utilidad pblica, pero los principios expropiatorios se aplican en
materia de alcance de la reparacin.
La doctrina distingue claramente la reparacin derivada de la actividad
ilegtima de la reparacin derivada de la actividad lcita. En el primer caso como hay
obrar antijurdico, ilegtima, ilegal del estado el alcance de la reparacin es integral,
comprensiva de dao emergente, el lucro cesante y eventualmente el dao moral en
caso de las personas fsicas. En cambio en la responsabilidad por actividad legtima la
reparacin es ms acotada, lo que se entiende es que la responsabilidad en general es
en funcin de una antijuridicidad. En la actividad lcita tambin hay una
antijuridicidad, pero no confrontada con un precepto legal sino con un principio
general del derecho, porque la conducta estatal esta acorde al ordenamiento jurdico,
pero al provocarse un dao derivado de este accionar lcito, se estn afectando los
169

principios generales del derecho. Por lo tanto, es necesario reestablecer el equilibrio

indemnizando a quien se sacrifica de manera especial en aras de la comunidad, si as
no se hiciera el estado estara obrando ilcitamente.
Se va elaborando una nocin de responsabilidad cada vez ms objetiva, el
nfasis ya no se pone en el autor del dao sino en la vctima. El legislador debe
encontrar aqu la manera ms justa de reparar ese dao. Antiguamente en base a
conceptos subjetivos que requera la existencia de dolo o culpa, la indemnizacin
constitua una suerte de castigo para quien causaba el dao. Ac se mira desde otro
lado, al no haber una nocin subjetiva de dolo o culpa, sino que el dao se produce
como consecuencia de un obrar legtimo, se pone la mirada en quien resulta
perjudicado, el que sufre el dao y, se comienza a evaluar si es justo o no que esa
persona deba soportar las consecuencias del dao. As se elabora la doctrina del
sacrificio especial que es aquel que se le impone a algunos en beneficio de todos pero
que no tiene la obligacin de soportar, tiene un caracterstica de especialidad tal que
slo lo afecta a l y no al resto de la sociedad y que no tiene por qu tolerarlo sobre
todo cuando el padecimiento de ese dao importa un beneficio para el resto.
De a poco van apareciendo distintos factores de atribucin que surgen de otras
ramas del derecho. En el mbito del Derecho Laboral comienza a aparecer la teora de
riesgo creado que se comenz a ver en los accidentes de trabajo donde tenamos un
obrero cuya nica riqueza es el trabajo que realizaba en beneficio del empleador que
se enriqueca con este trabajo, pero en la realizacin de esta labor el obrero estaba
expuesto a sufrir un dao por accin o en motivo o en ejercicio de sus funciones. Esto
comenz a generar una necesidad de reparacin de este dao surgiendo la teora del
riesgo creado ahora incorporada a muchos mbitos del derecho civil. Luego van
apareciendo otros factores de atribucin que van tendiendo, cada vez ms, a objetivar
la responsabilidad. As aparece tambin la figura del abuso de derecho, donde alguien
acta conforme a derecho pero excesivamente con lo cual provoca un dao a otro.
Aqu la antijuridicidad no nace al principio porque al inicio esta persona tiene un
derecho para obrar que lo habilita, ahora, el ejercicio abusivo de ese derecho que es
una instancia posterior, genera responsabilidad en la medida que provoque un dao a
170

otro. Le estado en su actividad lcita acta conforme a derecho, pero a veces provoca
daos sacrificando el patrimonio de algunos en beneficio de todos, este sacrificio
especial es el que genera su responsabilidad. Hoy, modernamente, no se habla ms del
concepto de indemnizacin desligado de responsabilidad, hoy se reconoce que la
actividad lcita puede generar responsabilidad y, por ende, en base a esta
responsabilidad nace la reparacin.
Qu fundamento constitucional tiene este tipo de responsabilidad?
Bsicamente el Art. 16 de la Constitucin Nacional que establece la igualdad ante las
cargas pblicas. No se puede imponer a algunos una carga ms gravosa que la que se
impone a la generalidad en beneficio de la totalidad, del conjunto. Tambin en el Art.
17, afectacin del derecho de propiedad.
La teora de la responsabilidad del estado por su actividad lcita es de los
reconocimientos de responsabilidad ms modernos, pero hay que medirlo con suma
prudencia porque llevar al extremo esta teora podra resultar impracticable.
Histricamente, por ejemplo, se protegi efectivamente al contratista del estado, se
lleg a hablar de la patria contratista-, que bajo el ropaje de la manutencin de la
ecuacin econmico-financiera del contrato logr beneficios desmedidos reclamando
por responsabilidad del estado por actividad lcita. En definitiva, lo que hay que lograr
es una gran comprobacin de que existe un verdadero sacrificio. Por qu se fija como
tope o como principio del alcance de la reparacin exclusivamente al dao emergente?
Porque si se tomara un lucro cesante hipottico, este lucro cesante estara siendo
pagado por todos los dems, todos los dems absorberan una prdida hipottica.
Esta teora de la responsabilidad por actividad lcita importa mucho trabajo de
jurisprudencia, sobre todo de la Suprema Corte de Buenos Aires an antes que la
Corte de Nacin, en los fallos es donde est la verdadera doctrina.
Prescripcin de la accin: Lo mismo que dijimos que tal cual en los casos de
responsabilidad por actividad ilcita, cuando entramos en el campo de la
responsabilidad extra-contractual del estado, luego de la reforma de la 17.711 se
aplica los dos aos del Art. 4037 del Cdigo Civil.

171

En cuanto al alcance de la reparacin, tambin hay discusin doctrinaria. Desde

la doctrina civilista que se inclina por la reparacin integral sin hacer diferenciacin
entre responsabilidad por actividad lcita o ilcita; la doctrina administrativista maneja
esta distincin ya que no obstante causado el perjuicio la actividad que lo causa es
conforme a derecho y entonces se inclina por una reparacin ms acotada al dao
emergente y no comprensiva del lucro cesante.
Haciendo un redondeo, para este tipo de responsabilidad, cules seran los
presupuestos? A) Imputabilidad material del acto, hecho o acto administrativo, ley o
reglamento a un rgano del estado. B) Existencia de un dao cierto en los derechos
del particular afectado. C) Relacin causal entre el acto de la Administracin, ya sea
de alcance individual o general, y el dao causado al administrado. D) Otro
presupuesto es la legitimidad del acto administrativo, reglamento o conducta estatal,
es decir que esta conducta no adolezca de vicios o defectos en cuanto ha sido emitido
de conformidad con el ordenamiento jurdico, con todos los requisitos formales y
materiales de los actos administrativos o de los reglamentos, impuestos por el
ordenamiento positivo. Es decir, que no haya una antijuridicidad por violacin a
normas legales, sino que la antijuridicidad derivada del dao causado sea en
confrontacin con los principios fundamentales. Los fundamentos: igualdad de las
cargas pblicas, Art. 16. No es necesaria la existencia de una ley que reconozca el
derecho a la indemnizacin como ocurre con la expropiacin. Y, la existencia de un
sacrificio especial, es decir, que el dao causado sobrepase los lmites normales que
pueden imponer una ley o reglamento. Es decir, un sacrificio especial en el cual no
exista una obligacin de ser soportado porque desequilibra la igualdad ante las cargas
pblicas. Alcance de la reparacin: dao emergente. Nadie est obligado a soportar la
actividad daosa del estado y menos an sin ser indemnizado. Plazo de prescripcin
dos aos (4037), antes de la reforma se aplic un fallo de la Corte (fallo Laplacette)
donde se estableci la prescripcin de cinco aos, pero luego, con la reforma de la
17.711 qued resuelto al plazo genrico de responsabilidad extra-contractual que es de
dos aos. Hay autores que sostienen un plazo de prescripcin de diez aos debido a

172

que manifiestan que el Art. 4037 se refiere a la responsabilidad civil con factor
subjetivo de atribucin y no a la responsabilidad por un factor objetivo de atribucin.

Imputabilidad
Para que haya responsabilidad por parte del Estado, deben darse ciertos requisitos:
Requisitos para que exista responsabilidad:
1. Dao sufrido por un particular.
2. Hecho humano, de las cosas acto administrativo legtimo o ilegtimo que produzca
el dao.
3. Vinculacin entre la actividad administrativa y el dao de que se alega.
4. Dao imputable al rgano administrativo o a la Administracin.

173