II.

- Anlisis de aptitud del territorio para cada uno de los sectores que desarrollan
actividades en el rea de estudio, y los mapas de los resultados de dicha aptitud.
De acuerdo a la FAO (1985) la vocacin de la tierra puede definirse como la aptitud de
un tipo dado de tierra para un tipo de uso especfico de la tierra.
As, la aptitud, o vocacin, de un terreno se refiere al nivel de adecuacin de un pedazo
de tierra para alguna actividad considerando las caractersticas naturales del terreno. El
anlisis de aptitud, o vocacin de las tierras, es parte del proceso de planeacin del
desarrollo regional y local, porque el resultado de este anlisis generar el destino del
uso de tierras. Esto implica que, considerando varias actividades econmicas
potenciales para un terreno, las caractersticas fsicas naturales del terreno son
apropiadas para slo un nmero ms reducido de actividades econmicas, lo cual es un
indicador del nivel de inversin necesario para su adecuacin. Por consiguiente, un
cuidadoso anlisis de la aptitud de las tierras generar las opciones ms viables de
aprovechamiento con el mnimo de inversin.
Sin embargo, si las caractersticas fsicas y biolgicas actuales del terreno son
importantes en procesos ecolgicos; es decir, cuando la biodiversidad, los recursos
naturales y/o los servicios ambientales de un pedazo de tierra pueden ser amenazados
por la conversin del terreno en una actividad cuyos impactos los pueden disminuir,
entonces se presenta otro nivel de dificultad mayor en la toma de decisiones, sobre todo
si existe una poblacin local consciente del cuidado del ambiente. La eterna disyuntiva
del desarrollo: sacrificio del capital biolgico por el bienestar y/o mejora en la calidad de
vida tanto de los propietarios de las tierras, como de los beneficios econmicos y
sociales a la comunidad que conllevan la inversin, desarrollo y generacin de fuentes
de empleo.
Esto permite visualizar la necesidad de complementar el anlisis de aptitud de tierras
con la aplicacin de criterios de factibilidad financiera, econmica, social y ecolgica.
Por consiguiente, la formulacin de proyectos de desarrollo requiere de anlisis
complementarios, tales como la viabilidad financiera y la aceptacin social. La
viabilidad, o aceptacin social es importante porque, a menos que el desarrollo est
enfocado para recibir a una comunidad ajena al sitio, los ejecutores van a ser las
comunidades locales. Es por eso que en la metodologa deben utilizarse mtodos
participativos para considerar la opinin de sus expertos.
En conclusin, el anlisis de aptitud de las tierras es fundamental para decidir el futuro
de una regin. Sin embargo, el anlisis de aptitud de las tierras debe complementarse

con otras herramientas asociadas a procesos de tomas de decisin para definir el futuro
de una regin, tales como la inclusin de criterios financieros, econmicos, anlisis de
aceptacin social y criterios ecolgicos, para asegurar un desarrollo sustentable.
La implicacin de este razonamiento es que en el anlisis de aptitud los aspectos
financieros y econmicos son suplementarios. Es decir, no se debe considerar la
disponibilidad de recursos financieros o infraestructura, como una variable importante
en el anlisis de la aptitud (vocacin) del suelo, porque el concepto de aptitud o
vocacin del suelo se refiere a propiedades inherentes de un fragmento de terreno.
Adicionalmente, la LGEEPA define al anlisis de aptitud como:
Anlisis de aptitud.- Procedimiento que involucra la seleccin de alternativas de uso
del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos
ambientales en el rea de estudio;
De acuerdo al trabajo realizado en la etapa de Caracterizacin y de los aportes en los
talleres por parte de los Comits Tcnico y Ejecutivo, los sectores que inciden con sus
actividades en el territorio municipal, as como las actividades que realizan son los
siguientes:
Sectores:
Turismo

Actividades:
Convencional
Alternativo

Agropecuario

Agrcola y Pecuario

Forestal

Aprovechamiento Forestal Sustentable

Extraccin de Agua

Conservacin

Conservacin del Agua

reas Naturales Protegidas

Desarrollo urbano
Transformacin

Desarrollo de Centros de Poblacin

Desarrollo Suburbano
Aprovechamiento de materiales ptreos
Industria ligera (centros de transferencia)

Procedimientos metodolgicos:
La etapa de DIAGNSTICO tiene por objeto identificar y analizar los conflictos
ambientales en el rea de estudio, mediante la realizacin de las siguientes acciones:
a) Se elabora un anlisis de aptitud para los sectores involucrados en las actividades de
aprovechamiento de los recursos naturales, la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad y el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales en el rea de
estudio, del cual se producir el mapa de aptitud del territorio correspondiente;
b) Se identifican los conflictos ambientales a partir del anlisis de la concurrencia
espacial de actividades sectoriales incompatibles; y se delimitan las reas que se
debern preservar, conservar, proteger o restaurar, as como aquellas que requieran
el establecimiento de medidas de mitigacin para atenuar o compensar impactos
ambientales adversos, considerando:
a. Degradacin y deterioro ambiental;
b. Conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad y el mantenimiento de los
bienes y servicios ambientales;
c. reas naturales protegidas, hbitats crticos para la conservacin de la vida
silvestre y reas de refugio para proteger especies acuticas;
d. Recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades sectoriales;
e. Susceptibilidad a riesgos naturales o a efectos negativos del cambio climtico; y
f. Especies protegidas y/o especies clave de importancia ecolgica.
Procedimiento metodolgico para la determinacin de la aptitud del territorio
municipal
La aptitud del territorio municipal, se determina como parte de la etapa de Diagnstico
para la modificacin del Ordenamiento Ecolgico Local, con el objeto de conocer su
capacidad para satisfacer las necesidades humanas de los grupos sociales
involucrados.
Como sustento conceptual de este proceso de anlisis se presentan a continuacin las
siguientes definiciones que son contempladas en el reglamento de la LGEEPA en
materia de Ordenamiento Ecolgico:
I. Actividades incompatibles.- Aquellas que se presentan cuando un sector disminuye
la capacidad de otro para aprovechar los recursos naturales, mantener los bienes y

los servicios ambientales o proteger los ecosistemas y la biodiversidad de un rea

determinada;
II. Anlisis de aptitud.- Procedimiento que involucra la seleccin de alternativas de uso
del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos
ambientales en el rea de estudio;
III. Aptitud del territorio.- Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades
humanas;
IV. reas de atencin prioritaria.- Zonas del territorio donde se presenten conflictos
ambientales o que por sus caractersticas ambientales requieren de atencin
inmediata;
V. Atributo ambiental.- Variable cualitativa o cuantitativa que influye en el desarrollo de
las actividades humanas y de los dems organismos vivos;
VII. Bienes y servicios ambientales.- Estructuras y procesos naturales necesarios
para el mantenimiento de la calidad ambiental y la realizacin de las actividades
humanas;
X. Concurrencia espacial.- Ubicacin en un mismo lugar y tiempo de actividades
humanas;
XI. Conflicto ambiental.- Concurrencia de actividades incompatibles en un rea
determinada;
XIV. Inters sectorial.- Objetivo particular de personas, organizaciones o instituciones
con respecto al uso del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios
ambientales y la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad;
XVIII. Patrn de ocupacin del territorio.- Distribucin de actividades sectoriales en el
territorio, incluyendo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el
mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad;
A continuacin se definen los principales grupos de actividades productivas y de
conservacin que actualmente existen en el territorio municipal:
1. Actividades de Turismo Convencional. Estas actividades se realizan en
aquellos espacios transformados pero con atributos ambientales naturales

atractivos y en los cuales existe la infraestructura necesaria que satisfaga las

condiciones para la atencin de los visitantes. Se caracteriza por la afluencia
masiva de visitantes y la relacin con actividades urbanas y comerciales.
2. Actividades de Turismo Alternativo. Estas actividades se realizan en aquellos
espacios preferentemente naturales o con menor grado de transformacin, pero
que cuentan con la infraestructura mnima que satisfaga las condiciones para la
atencin de los visitantes. La afluencia turstica no es tan masiva y presenta
varias modalidades de actividades al aire libre y de mayor contacto con la
naturaleza.
3. Actividades de Conservacin por presencia de Recursos Naturales
Relevantes. Estas actividades se ejercen en las reas Naturales Protegidas y en
las Unidades de Gestin Ambiental con poltica ambiental de Preservacin del
Programa de Ordenamiento Ecolgico vigente. Considera tanto los espacios
naturales como las zonas rurales y urbanas, que contribuyen a mejorar la calidad
ambiental y/o paisajstica del territorio.
4. Actividades de Conservacin por presencia de reas de atencin prioritaria
(vulnerabilidad de acuferos y sus reas de recarga). Estas actividades se
ejercen entra las zonas identificadas donde se presenta la recarga del acufero y
en donde se realizan las actividades de extraccin del agua potable para las
diferentes comunidades dentro del municipio, especialmente las ms
densamente pobladas. Puede considerar reas donde existen recursos naturales
bien conservados o zonas con cierto grado de afectacin, pero sustentada en
estudios cientficos que permitan delimitar estas zonas de importancia.
5. Actividades Agropecuarias. Se designa con el trmino de agropecuaria a
aquella actividad productiva que se encuentra orientada tanto al cultivo del
campo como a la crianza de animales. La denominacin ha sido acuada de la
combinacin de otros dos trminos: agricultura (cultivo de la tierra para sembrar
alimentos) y pecuaria, que est relacionada a la crianza de animales, bajo
diferentes modalidades, ya sea para autoconsumo o para la venta a pequea,
mediana y gran escala. Entonces, quien lleva a cabo una actividad agropecuaria
es porque se dedica a la agricultura, a la ganadera o a cultivo de animales en
condiciones de cautiverio.
6. Actividades Forestales. Es el aprovechamiento de los recursos forestales del
medio en que se encuentren (bosques y selvas), incluyendo los maderables y los
no maderables. Los bosques son recursos naturales renovables, puesto que la
vegetacin se renueva espontneamente aunque en forma muy lenta,
caracterstica que hay que tener en cuenta cuando se los explota. Pueden

convertirse en un recurso agotable cuando el hombre hace un uso excesivo de

ellos, o cuando son afectados por elementos naturales, como las plagas, el
fuego, o las inundaciones.
7. Actividades de desarrollo urbano. Comprenden actividades de planeacin,
regulacin, construccin y operacin de los centros de poblacin, as mismo la
edificacin concentrada de viviendas y comercios, el establecimiento de
infraestructura y el equipamiento dentro de los ncleos urbanos consolidados.
8. Actividades de desarrollo sub-urbano. Comprenden actividades de
planeacin, regulacin, construccin y operacin de fraccionamientos y la
construccin dispersa de viviendas que se da fuera de los centros de poblacin.
Se incluye tambin el establecimiento de obras de infraestructura y
equipamiento, as como las actividades recreativas para los habitantes de este
municipio, que requieren cambio de uso del suelo fuera de los centros de
poblacin.
9. Actividades de Aprovechamiento de Material Ptreo. Se refiere a las
actividades de acopio, extraccin, transformacin y/o venta del material
geolgico (ptreo) existente sobre la superficie del suelo, o en el subsuelo de un
rea determinada, y que posee caractersticas de presencia y disponibilidad para
ser aprovechado de manera directa o a travs de algn proceso de
transformacin (molienda, cribado, lavado, entre otros).
10. Actividades de Industria Ligera. Se refiere a la actividad manufacturera que
utiliza moderadas cantidades de materiales parcialmente procesados para
producir bienes de relativo alto valor aadido por unidad de peso. La industria
ligera tiene menos impacto ambiental que la pesada, y es por lo general ms
tolerada en reas residenciales, adems que es normalmente menos intensiva
en el uso de capital que la industria pesada, y est ms orientada al consumidor
final que al consumo intermedio de otras empresas. Pero para el presente
proceso de Ordenamiento, tambin se refiere a la presencia de sitios de
transferencia y/o disposicin final de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y/o al
posible establecimiento de Parques de Tecnologas para el manejo y/o proceso
de los RSU.
11. Actividad de Conservacin del Agua. Esta actividad se refiere a la
conservacin de las caractersticas ecolgicas y recursos naturales presentes en
el territorio municipal, independientemente del estado de conservacin que stos
posean, pero en los cuales an NO se realicen actividades antropognicas y esto
permita asegurar procesos naturales de infiltracin del agua pluvial, recarga de
los mantos freticos y su libre flujo hasta la zona costera y marina aledaa.

La determinacin de la aptitud del territorio municipal es un proceso iterativo de anlisis

y sntesis que se formula a partir de los resultados de la caracterizacin ambiental,
incluye las opiniones vertidas en los talleres sectoriales de caracterizacin y considera
las aportaciones a travs de la participacin social contemplada en la agenda
ambiental.
Tabla 1.- PASOS PARA LA DETERMINACIN DE LA APTITUD TERRITORIAL EN EL
MUNICIPIO DE BENITO JUREZ, QUINTANA ROO

A partir del anlisis de las caractersticas biofsicas del territorio municipal que sirvieron
de sustento para la delimitacin de la unidades naturales, obtenidas mediante
informacin cartogrfica de fuentes secundarias y que se incluyen entre los resultados
de la etapa de Caracterizacin; en esta etapa de Diagnstico, se contempla el anlisis
de la evolucin del patrn de ocupacin de territorio que presentan en la actualidad las
actividades productivas ms importantes y se identifican los gradientes de intervencin
antropognica y los espacios naturales menos intervenidos a partir del reconocimiento
de la incidencia de los agentes causales del deterioro de los recursos naturales y la
degradacin de los ecosistemas.
Es en este sentido que, el reconocimiento de las modificaciones que prevalecen en las
Unidades de Gestin Ambiental del Ordenamiento vigente, nos permiten identificar las
capacidades que tienen para que en ellas puedan desempearse una o varias
actividades humanas, as como las tendencias de cambio para el desarrollo de las
actividades productivas promisorias, las cuales estn representadas por el conjunto de
alternativas con mayor potencialidad para realizarse en el territorio municipal.
La matriz de identificacin de atributos ambientales relevantes, se elabora a partir del
listado general de variables que favorecen y/o limitan el desarrollo de las principales
actividades productivas y de conservacin que se realizan en el territorio municipal;
luego de excluir las variables que no son cartografiables, as como las relacionadas con
la disponibilidad de tecnologas.
Posteriormente, se reconoce su presencia o ausencia en cada una de las unidades
naturales y se les asignan valores unitarios positivos en funcin del orden de
importancia para su desempeo dentro del territorio municipal ; de tal manera, que los
atributos ambientales con los valores ms altos, representan al grupo de variables
determinantes del xito potencial de la actividad productiva en cuestin, mientras que
los atributos ambientales con los valores ms bajos y valores negativos se consideran
como limitantes de dichas actividades. De la misma manera, la ordenacin de las
actividades por la suma de valores ponderados positivos y negativos nos permite
identificar aquellas reas que bajo los atributos ambientales considerados ofrecen
posibilidades ms altas de crecimiento o mejoramiento para cada actividad productiva.
La eleccin de atributos ambientales favorables para las actividades de cada sector,
nos permite agruparlos en criterios de valoracin incluyentes que definen las reas de
mayor aptitud, mientras que los atributos ambientales limitantes se agrupan en criterios
de valoracin excluyentes, que definen las reas no aptas. Para la ponderacin de cada
uno de los atributos ambientales de todas las actividades humanas consideradas en el
anlisis, se inicia con la asignacin de un orden de importancia y el clculo del peso

normalizado de cada atributo. El peso normalizado se multiplica por la calificacin

asignada a las distintas caractersticas y condiciones del territorio que favorecen o
limitan el desarrollo de cada actividad productiva.
Una vez realizada la ponderacin de valores, con ayuda del ARCGIS 9.3, stos se
convierten a archivos raster (imgenes compuestas por los atributos representados en
pixeles) y mediante un anlisis de Algebra de Mapas y modelos de anlisis multicriterio,
estos se suman y de esta forma se obtienen los diferentes rangos de aptitud asignada
para un rea especfica, mediante la suma automtica de pixeles con las diferentes
caractersticas.
El gradiente en los criterios de valor entre los niveles extremos nos permite definir reas
aptas, con aptitud moderada, reas poco aptas y reas sin aptitud o no aptas, para
cada actividad y por ltimo, al representar los atributos ambientales restrictivos y
limitantes, se obtienen los mapas de aptitud de cada actividad. Con la asignacin de un
gradiente de color verde intenso a las zonas con aptitud alta para los grupos de
actividades afines, de un color verde claro para las zonas moderadamente aptas, de
color verde olivo para las zonas poco aptas y en color gris para las zonas que no son
aptas, se logra una semaforizacin que permite su representacin cartogrfica y su
rpida interpretacin por medios visuales.
La evaluacin fue realizada con el modulo de anlisis multicriterio del ARCGIS 9.3, el
cual toma las restricciones, los factores y su ponderacin para realizar un mapa
continuo de aptitud del suelo para el uso especificado. Estos mapas a su vez fueron
reclasificados en cuatro clases de rangos iguales. Cada uno se asigno la siguiente
leyenda:
Aptitud Alta. Sin limitaciones para el uso sostenido o limitaciones de menor cuanta
que no afectan la productividad ni aumentan considerablemente los costos.
Aptitud moderada. Limitaciones moderadamente graves que reducen los beneficios, o
implican riesgos de degradacin en el empleo sostenido del suelo.
Aptitud baja. Las limitaciones para el uso sostenido son graves y la balanza entre
costos y beneficios hace que su utilizacin slo se justifique de forma marginal. Su
empleo se justifica por razones distintas a las econmicas.
No apta. Tierras con restricciones o limitaciones importantes, de ndole generalmente
fsicas, que se suponen insalvables a largo plazo.

En el caso de que las caractersticas de la unidad natural, no permitan que determinada

actividad pueda desarrollarse en ella, o que resulte ms apta para otra actividad
incompatible, nos permite delimitar las zonas de posibles conflictos ambientales, que
tendrn que ser validados en el taller de Diagnstico mediante la participacin de los
representantes de los sectores involucrados. Si la unidad es apta para una actividad
preponderante las actividades compatibles se vern tambin favorecidas. Mientras que
en los casos, en que la actividad con mayor aptitud se limite de manera parcial por otra
actividad con menor aptitud, se podr establecer esta actividad pero de manera
condicionada para garantizar la proteccin de los recursos naturales prioritarios y los
procesos ecolgicos relevantes, de acuerdo con la siguiente clasificacin de
actividades:
- Actividades compatibles: Se consideran actividades compatibles cuando la
actividad secundaria puede superponerse a la actividad principal sin perjuicio para
ninguna de ellas. La concurrencia de actividades compatibles puede generar
mejoramiento de las condiciones que prevalecen al otorgar valores adicionales, por
lo que deben promoverse.
- Actividades condicionadas: Cuando la implementacin de una actividad
secundaria supera el potencial de la actividad principal, la actividad secundaria
debe regularse para que no ocasione problemas irreversibles a la actividad
principal, ni a los recursos naturales prioritarios y procesos ecolgicos relevantes.
- Actividades incompatibles: Aquellas que se presentan cuando un sector
disminuye la capacidad de otro para aprovechar los recursos naturales, mantener
los bienes y los servicios ambientales o proteger los ecosistemas y la biodiversidad
de un rea determinada. Por lo que se consideran actividades incompatibles
cuando la actividad secundaria no puede coexistir con la actividad principal, por lo
que su introduccin requiere que la unidad entera o parte de la misma cambie de
uso.
En los casos donde se considera que la implementacin de las actividades asociadas
pueden ocasionar daos a las personas y/o a los bienes y servicios ambientales, se han
definido como zonas de riesgo en la matriz de anlisis por lo que deben ser prohibidas.
Por ltimo, en los mapas de aptitud se representan las aptitudes bajo las premisas
actuales, por lo que pueden presentarse condiciones de cambio que en el futuro o bajo
un nuevo enfoque se vean favorecidas actividades distintas a las propuestas.
Luego de analizar la distribucin espacial de las actividades humanas en el territorio
municipal, es decir la representacin del patrn de ocupacin actual, se procede a

identificar las actividades que son incompatibles por comparacin entre pares de
actividades. El producto de esta fase es una matriz de interacciones, en la cual primero
se elabora una lista de las actividades humanas presentes en el rea de ordenamiento.
Despus se elabora la matriz de interacciones colocando todas las actividades elegidas
tanto en los renglones como en las columnas. Posteriormente en cada celda, se seala
el tipo de interaccin entre pares de actividades, representando con una C si son
Compatibles o Incompatibles con una I, en funcin de la posibilidad de llevarse a cabo
en un mismo sitio sin que resulte perjudicada alguna de ellas. Esta matriz se utiliza
posteriormente para sobreponer por pares los mapas de aptitud de las actividades
incompatibles definiendo as las reas de concurrencia espacial potencial.

Los atributos ambientales identificados para cada sector y que dan origen al proceso de
anlisis de la aptitud del territorio son los siguientes, por sector:

ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS

1.2

Unidades de produccin agropecuaria con ms de 25 y menos de

1
100 hectreas

0.8

Unidades de produccin agropecuaria con menos de 25 hectreas

0.4

Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 100 m

0.9

2 Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 250 m

0.6

Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 500 m

0.3

Vegetacin secundaria herbcea

0.6

3 Vegetacin secundaria arbustiva

0.4

FAVORABLES

LIMITANTES

Vegetacin secundaria arbrea

0.2

Distancia a los centros de consumo hasta 5 Km

0.3

4 Distancia a los centros de consumo de 5 hasta 10 Km

0.2

Distancia a los centros de consumo de 10 a 15 Km

0.1

Polgonos de cuerpos de agua y humedales

-0.7

Franjas de 100 m alrededor de cuerpos de agua y humedales

-0.3

2 reas con vegetacin en buen estado de conservacin

RESTRICTIVOS

PONDERACIN

Unidades de produccin agropecuaria con ms de 100 hectreas.

Polgonos de zonas urbanas

-0.2
-3.0

ACTIVIDADES FORESTALES
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Vegetacin de selva en buen estado de conservacin
1 Vegetacin secundaria arbrea en recuperacin
Vegetacin secundaria arbustiva
2 Selvas bajas, matorral costero, manglar.
Distancia de carreteras y caminos hasta 1 Km

FAVORABLES

RESTRICTIVOS

1.2
0.8
0.4
0.3
0.6

3 Distancia de carreteras y caminos de 1 a 2 Km

0.4

Distancia de carreteras y caminos de 2 a 3 Km

0.2

Distancia de los centros de transformacin y consumo hasta 10 Km

0.3

Distancia de centros de transformacin y consumo de 10 hasta 20

4
Km

LIMITANTES

PONDERACIN

0.2

Distancia de centros de transformacin y consumo de ms de 20 Km

0.1

reas con recurrencia de 3 o ms incendios forestales

-0.6

reas con uno o dos incendios forestales

-0.3

1 Polgonos de zonas urbanas y asentamientos irregulares

-1.4

2 Polgonos de reas agropecuarias y reas sin vegetacin aparente

-0.7

INDUSTRIA LIGERA
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES YCARACTERISTICAS
Distancia de carreteras principales hasta 500 m
1 Distancia de carreteras principales de 501 m hasta 700 m

FAVORABLES

RESTRICTIVOS

1.5
1.0

Distancia de carreteras principales de 701 m hasta 1000 m

0.5

reas con disponibilidad de agua potable, luz elctrica,

alcantarillado y recoleccin de basura

0.9

reas con electricidad, agua potable y/o recoleccin de basura

0.6

reas sin red de drenaje, ni recolecta de basura

0.3

Distancia de los centros de consumo hasta 10 Km

0.6

3 Distancia de los centros de consumo de 10 hasta 20 Km

LIMITANTES

PONDERACION

0.4

Distancia de los centros de consumo de ms de 20 Km

0.2

Franja de amortiguamiento de 0 hasta menos de 1500 m desde los

pozos de extraccin de agua

-0.7

Franja de amortiguamiento de 1500 m hasta 3000 m de los pozos

de extraccin de agua

-0.3

2 reas con vegetacin en buen estado de conservacin

-0.3

1 Manglares y zonas inundables

-2.0

TURISMO ALTERNATIVO
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Distancia mayor a 100m y hasta 250 m, colindantes a lagunas
costeras y/o cenotes con acceso libre

0.50

Distancia hasta 1000 m de cenotes y lagunas costeras con acceso

tipo sendero

0.25

Vegetacin de selva y manglares en buen estado de conservacin

0.64
0.43

Vegetacin secundaria arbustiva

0.21

reas con alta presencia de fauna

0.54

3 reas con poca presencia de fauna

0.36

reas con escasa presencia de fauna

0.18

Distancia de caminos y brechas de 0 a 1000 m

0.43

4 Distancia de caminos y brechas de 1001 a 2000 m

0.29

FAVORABLES

Distancia de caminos y brechas de 2001 hasta 3000 m

0.14

Predios con frente de playa 50 a 100 m

0.32

5 Predios con frente de playa de 100 hasta 200 m

0.21

Predios con frente de playa de 200 hasta 300 m

0.11

reas con disponibilidad de agua potable, luz elctrica, alcantarillado

y recoleccin de basura

0.21

reas con electricidad, agua potable y/o recoleccin de basura

0.14

reas sin red de drenaje, ni recolecta de basura

0.07

Zona rural, ANPs, Vestigios arqueolgicos (reas de inters cultural)

0.11

Otras reas con poco inters cultural

reas con recurrencia de 3 o ms incendios forestales

0.04
-1.00

reas con uno o dos incendios forestales

-0.50

RESTRICTIVOS

0.75

Distancia de 250 hasta 500 m, reas colindantes a lagunas costeras,

1
cenotes con acceso de terracera.

2 Vegetacin secundaria arbrea en recuperacin

LIMITANTES

PONDERACIN

Asentamientos irregulares sin servicios, Laguna Bojrquez, Relleno

1 sanitario buffer 500 m, Tiraderos de basura en sascaberas,
Porquerizas Puerto Morelos
2

Polgonos de zonas urbanas Cancn, Puerto Morelos y Leona

Vicario

-3.00
-2.00

DESARROLLO URBANO
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Polgono de PDU/ UGA sujeta a PDU
1 Uso de suelo asignado a crecimiento urbano

0.90
0.60

Reserva Urbana

0.30

reas con disponibilidad de agua potable, luz elctrica, alcantarillado

y recoleccin de basura

0.71

reas con electricidad, agua potable y/o recoleccin de basura

0.48

reas sin red de drenaje, ni recolecta de basura

0.24

Franja colindante a zona urbana hasta 500 m

0.57

3 Franja colindante a zona urbana de 501 a 1000 m

0.38

Franja colindante a zona urbana de1001 m y hasta 3000 m

0.19

Distancia de vialidades principales hasta 500 m

0.43

4 Distancia de vialidades principales de 501 a 1000 m

0.29

FAVORABLES

1
LIMITANTES

RESTRICTIVOS

PONDERACIN

Distancia de vialidades principales de 1001 hasta 3000 m

0.14

Reserva Norte de Cancn, Reserva Norponiente de Pto Morelos

0.29

Reserva Bonfil/ Cumbres / Doctores; Reserva Oriente de Pto

Morelos hasta Jardn Botnico

0.19

Asentamientos irregulares Bonfil, Zona Sur de Puerto Morelos

0.10

Asentamientos humanos irregulares sin problemas de tenencia de la

tierra

0.14

Asentamientos humanos irregulares con falta de servicios bsicos

0.10

Asentamientos irregulares con problemas legales

0.05

reas colindantes a cuerpos de agua y zonas inundables de al

menos 100 m

-0.40

Franja de amortiguamiento de 0 hasta menos de 1500 m desde los

pozos de extraccin de agua

-0.60

Franja de amortiguamiento de 1500 m hasta 3000 m de los pozos de

extraccin de agua

-0.30

reas con vegetacin en buen estado de conservacin

-0.40

reas con vegetacin arbrea

-0.20

3 Relleno sanitario y franja colindante de 500 m

-0.20

1 Zonas inundables y reas fuera de centros de poblacin

-2.50

2 Polgonos de cuerpos de agua y humedales

-2.50

CONSERVACIN DEL AGUA

ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Zonas de recarga (CNA y CAPA)

1.5

Zonas de amortiguamiento (CNA y CAPA)

1.0

Zonas de proteccin (CNA y CAPA)

0.5

Suelos tipo leptosol

0.9

Suelos tipo gleysol

0.3

Zonas con cobertura vegetal abundante (selvas y humedales)

0.6

Zonas con cobertura vegetal media (incendios 1 y 2 y agrcolas)

0.4

Zonas con cobertura vegetal escasa (3 a 5 incendios)

0.2

reas con riesgo de contaminacin del acufero (Bancos de

materiales ptreos, Rellenos sanitarios)

-0.7

reas con riesgo de contaminacin del acufero por actividades

agropecuarias y sin vegetacin aparente

-0.3

Cenotes y rejolladas

-0.3

Zona urbana y asentamientos irregulares sin servicios bsicos

-2.0

FAVORABLES

LIMITANTES

RESTRICTIVOS

PONDERACIN

APROVECHAMIENTO DE MATERIALES PTREOS

ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
reas con abundancia de sascab colindantes a bancos explotados

1.5

reas con abundancia de roca caliza colindantes a bancos

explotados

1.0

reas con escasos materiales ptreos

0.5

Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 400 m

0.9

2 Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 800 m

0.6

FAVORABLES

Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 1000 m

0.3

Distancia de los centros de consumo hasta 8 Km

0.6

3 Distancia de los centros de consumo hasta 12 Km

0.4

Distancia de los centros de consumo hasta 20 Km

0.2

1 Polgonos de asentamientos irregulares

LIMITANTES

RESTRICTIVOS

PONDERACIN

-0.8

Franja de amortiguamiento de 0 hasta menos de 2000 m desde los

pozos de extraccin de agua

-0.6

Franja de amortiguamiento de 2000 m hasta 3000 m de los pozos de

extraccin de agua

-0.3

Franja de amortiguamiento de 100 m alrededor de cuerpos de agua

y manglares

-0.2

3 Polgonos de los bancos de materiales ptreos explotados

-0.2

1 Zonas urbanas, cuerpos de agua y manglares

-2.0

APROVECHAMIENTO DEL RECURSO AGUA

ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Material consolidado con posibilidades altas

0.90

1 Material consolidado con posibilidades medias

0.60
0.30

Franja de 15 a 30 Km de la lnea de costa

0.71
0.48

Franja menor de 15 Km de la lnea de costa

0.24

Franja de 50 m alrededor de pozos de extraccin, lneas de

conduccin, caminos de acceso y lneas elctricas

0.57

Distancia de los centros de consumo hasta 10 Km

0.43

4 Distancia de los centros de consumo de 10 hasta 20 Km

1
LIMITANTES

RESTRICTIVOS

Material consolidado con posibilidades bajas

2 Franja mayor de 30 Km de la lnea de costa

FAVORABLES

PONDERACIN

0.29

Distancia de los centros de consumo de ms de 20 Km

0.14

Franja de amortiguamiento de 0 a 1500 m de los pozos de

extraccin de agua

0.29

Franja de amortiguamiento de 1500 a 2000 m desde los pozos de

extraccin de agua

0.19

Franja de amortiguamiento de ms de 2500 m desde los pozos de

extraccin de agua

0.10

Franja de 20 km al poniente de los pozos de extraccin

0.14

Franja de 5 km al oriente de los pozos de extraccin

0.10

Franja de ms de 20 km al poniente y ms de 5 km al oriente de

los pozos de extraccin

0.05

reas con riesgo de contaminacin del acufero (Bancos de

materiales ptreos, Rellenos sanitarios)

-0.67

reas con riesgo de contaminacin del acufero por actividades

agropecuarias y sin vegetacin aparente

-0.33

Franja de 50 m a ambos lados de carreteras y caminos dentro de

zona de amortiguamiento de extraccin del agua

-0.30

Franja de 50 m a ambos lados de carreteras y caminos fuera de

zona de amortiguamiento de extraccin del agua

-0.17

1 Zona urbana y asentamientos irregulares sin servicios bsicos

-2.00

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Vegetacin de selva en buen estado de conservacin y manglares
1 Vegetacin secundaria arbrea en recuperacin

0.25

Polgonos de cuerpos de agua y zonas inundables

0.64
0.43

Polgonos de reas inundables

0.21

Vegetacin con mayor nmero de especies

0.54
0.36

Vegetacin con pocas especies

0.18

reas naturales protegidas con decreto

0.43

Otras reas protegidas AICAS

0.14

rea a mas de 5 Km de sitios con deterioro

0.32

5 Franjas desde 5 a 1 Km de reas con deterioro

0.21

Franjas colindantes a reas con deterioro a menos de 1 km

0.11

6 Vegetacin secundaria Selva baja subcaducifolia

0.14

7 Bocas de desfogue del manglar

0.11

Franja de 0 m a 50 m en ambos lados de carreteras pavimentadas

1 Franja de 0 a 20 m a ambos lados de caminos de terracera
vecinales
2
RESTRICTIVOS

0.50

3 Vegetacin con riqueza intermedia

LIMITANTES

0.75

Vegetacin secundaria arbustiva

2 Franjas de 100 m alrededor de los cuerpos de agua y manglares

FAVORABLES

PONDERACIN

-1.00
-0.50

reas con recurrencia de 3 o ms incendios forestales

-0.33

reas con dos incendios forestales

-0.17

1 Zona urbana y asentamientos irregulares sin servicios bsicos

-2.00

DESARROLLO SUBURBANO
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Distancia de centros de poblacin hasta 2 Km

0.86

1 Distancia de centros de poblacin hasta 4 Km

0.57

Distancia de centros de poblacin a ms de 6 Km

0.29

reas colindantes a asentamientos humanos dispersos

0.71

Polgonos de asentamientos humanos irregulares

0.48

Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 250 m

0.57

3 Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 500 m

0.38

FAVORABLES

Distancia de carreteras y caminos de acceso hasta 1000 m

0.19

reas sin vegetacin aparente o con actividad agropecuaria

0.29

4 reas con vegetacin arbustiva

0.10

reas con disponibilidad de agua potable, luz elctrica,

alcantarillado y recoleccin de basura

0.43

reas con electricidad, agua potable y/o recoleccin de basura

0.29

reas con disponibilidad de energa elctrica

0.14

Distancia al lmite de PDU hasta 3 Km

0.14

3
RESTRICTIVOS

0.10

Distancia del lmite del PDU a ms de 5 Km

0.05

Restriccin legal por presencia de mangle

-0.60

1 Restriccin legal por proteccin civil en zonas de inundacin y franja

de 100 m del manglar
2

0.19

reas con vegetacin arbrea

6 Distancia del lmite de PDU de 3 a 5 Km

LIMITANTES

PONDERACIN

-0.30

Franja de amortiguamiento de 0 hasta menos de 1500 m desde los

pozos de extraccin de agua

-0.40

Franja de amortiguamiento de 1500 m hasta 3000 m de los pozos

de extraccin de agua

-0.20

reas con vegetacin en buen estado de conservacin

-0.20

reas con vegetacin arbrea

-0.10

1 rea con PDU

-2.00

TURISMO CONVENCIONAL
ATRIBUTOS
AMBIENTALES

CONDICIONES Y CARACTERISTICAS
Playas con sustrato marino arenoso y aguas transparentes
1 Playas con escaso sustrato arenoso y poco pasto marino
Distancia del mar Caribe hasta 250 m, colindantes a lagunas
costeras con muelle o marina, cenotes con acceso pavimentado

0.64

2 Distancia del mar Caribe hasta 500 m, reas colindantes a lagunas

costeras, cenotes con acceso de terracera.

0.43

Distancia del mar Caribe hasta 1000 m

0.21

Zona hotelera de Cancn y Moon Palace

0.54
0.18

Aeropuerto y carretera Cancn Puerto Morelos hasta 1 Km

0.43

Carreteras de Cancn y de Puerto Morelos hacia Leona Vicario

hasta 300 m

0.29

Carretera de Leona Vicario a Valladolid Nuevo hasta 300 m

0.14

reas con disponibilidad de agua potable, luz elctrica,

alcantarillado y recoleccin de basura

0.32

reas con electricidad, agua potable y/o recoleccin de basura

0.21

reas sin red de drenaje, ni recolecta de basura

0.11

Campos de golf y Polo, Parques tursticos masivos, Muelles de

concreto y marinas

0.21

Cercana a arrecifes y sitios con gran anidacin de tortugas marinas

8 reas intermedias con escasa anidacin de tortugas marinas
Lejos de arrecifes y sin anidacin de tortugas marinas
Asentamientos irregulares sin alcantarillado, ni recoleccin de
1 basura
Asentamientos humanos dispersos
2 Polgonos de cuerpos de agua
3

0.36

Zona hotelera Puerto Jurez

7 Vestigios arqueolgicos, Camping, Tirolesas, Muelles de madera

RESTRICTIVOS

0.50
0.25

LIMITANTES

0.75

Playas y sustratos rocosos con pastos marinos

3 Zona hotelera Puerto Morelos

FAVORABLES

PONDERACIN

0.07
0.11
0.07
0.04
-0.53
-0.27
-0.40

reas con recurrencia de 3 o ms incendios forestales

-0.27

reas con uno o dos incendios forestales

-0.13

4 Polgonos de ANP

-0.13

1 Manglares y zonas inundables

-2.00

Procedimiento metodolgico para la identificacin de conflictos ambientales en el

territorio municipal
La identificacin de conflictos ambientales se realiza en este estudio mediante tres
vertientes:
a) la sobreposicin de los mapas de ocupacin del suelo entre sectores,
b) la sobreposicin de los mapas de aptitud de actividades incompatibles y
c) por la verificacin de la incompatibilidad de actividades actuales con el ordenamiento
vigente.
Para la elaboracin de los mapas del patrn de ocupacin actual de cada una de las
actividades principales incluidas en el anlisis se utilizan las imgenes de satlite del
2011, a las que se le agregan los espacios ocupados por cada actividad de acuerdo con
la informacin proporcionada por los asistentes a los talleres de Diagnstico. Con la
sobreposicin de los mapas de ocupacin actual de las actividades incompatibles se
identifican las reas con conflictos ambientales que existen en la actualidad en el
territorio municipal
Para la identificacin de los conflictos ambientales potenciales se utiliza la combinacin
de los mapas de aptitud del territorio para el desarrollo de actividades que son
incompatibles, definidas con anterioridad. El resultado es un mapa que refleja el
gradiente de intensidad de los conflictos ambientales potenciales en el territorio
municipal en funcin de la sobreposicin de los diferentes niveles de aptitud, los cuales
se describen de acuerdo con la clasificacin del Cuadro 1.
Tabla 1.- Descripcin de los niveles de conflicto ambiental a partir de la sobreposicin de los
mapas de aptitud
NIVEL DE
CONFLICTO

DESCRIPCIN

Sin conflicto
y conflicto
muy bajo

Estos niveles no se representan en los mapas de conflictos y corresponden a las reas

del territorio municipal donde no existe concurrencia de actividades incompatibles, as
como aquellas donde se presentan aptitudes bajas de cuando menos una de las
actividades incompatibles que se comparan.

Conflicto
bajo

Corresponde a las reas del territorio municipal donde se presentan aptitudes medias
de cuando menos dos actividades incompatibles

Conflicto
medio

Corresponde a las reas del territorio municipal donde se presentan aptitudes altas con
aptitudes medias de cuando menos dos actividades incompatibles

Conflicto
alto

Corresponde a las reas del territorio municipal donde se presentan aptitudes altas de
cuando menos dos actividades incompatibles

Posteriormente, el mapa con las UGAs del actual ordenamiento se sobrepone al mapa
del patrn de ocupacin actual del territorio y se identifican las reas con cambios y
modificaciones que resultan incompatibles con los lineamientos y estrategias que les
fueron asignadas, por lo que se consideran como reas en conflicto con dicho
ordenamiento.
Asimismo, en este proceso se considera que los conflictos ambientales entre sectores
pueden resolverse mediante negociacin asistida, cuando los conflictos existentes
puedan dirigirse hacia las zonas donde exista mayor compatibilidad, siempre que se
respeten las actividades promisorias en sitios para las cuales presentan mayor aptitud.