ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PILLCOMARCA PROVINCIA DE
HUANUCO-HUANUCO

2.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

A continuacin presentamos el conjunto de normas aplicables y relacionadas
con el presente estudio:

2.1

MARCO LEGAL GENERALES

2.1.1

Normas Generales
Constitucin Poltica del Per, 1993
Norma de mayor jerarqua e importancia dentro del estado peruano, abarca
los derechos fundamentales de la persona humana, entre ellos el derecho de
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Cdigo Penal (Decreto Legislativo N 635 del 08/04/1991)
Tiene por objetivo la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la
persona humana y de la sociedad. La ley penal peruana se aplica a todo
aquel que comete un hecho punible en el territorio de la Repblica, salvo
excepciones contenidas en el Derecho Internacional. Establece ciertas
condiciones a tomarse en cuenta:
La infraccin de los lmites mximos permisibles puede acarrear el mandato
judicial de suspensin de la actividad infractora.
Sin embargo, esta
posibilidad est mediatizada en el caso de aquellas empresas que se
encuentren sujetas al PAMA o EIA, caso en el que como veremos ms
adelante es requisito previo para la formulacin de la denuncia para la
obtencin del dictamen en el sentido que se est incumpliendo las
obligaciones previstas en cualquiera de ellos.
Resolucin Suprema N 499, del 29/07/60
Reglamento de suspensin de ruidos molestos en las ciudades.
Reglamento de Infracciones y Sanciones sobre Ruidos Molestos
Tranquilidad del vecindario OM 10-94-MSI, publicado el 17/06/94.

2.1.2

Normas de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ley N 29338 del 31/03/2009, Ley de Recursos Hdricos
Tiene por objeto establecer el marco jurdico institucional para la
administracin, conservacin, uso, aprovechamiento sostenible y
preservacin en cantidad y calidad de todos los recursos hdricos existente en
el pas, sean estos superficiales, subterrneos, residuales y de cualquier otra
naturaleza, garantizando a su vez la proteccin de los dems recursos
naturales, los ecosistemas y el ambiente.

2.1.3

Normas del Sector Saneamiento

Ley N 26338 Del 24/7/94, Ley General de los Servicios de Saneamiento
Establece las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento,
la cual comprende agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, as como,
disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural.

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Reglamento de Ley General de Servicios de Saneamiento, (Decreto

Supremo N 09-95-Pres)
Comprende las disposiciones relativas a las condiciones de la prestacin
regular, funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones
de las entidades; y los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la
participacin del sector privado y el uso de los bienes pblicos y terceros para
la prestacin de estos servicios.
Resolucin de Superintendencia N 359-97-SUNASS
Establece lineamientos y orientaciones para que las Entidades Prestadoras
de Servicio (EPS) adopten medidas que les permitan asegurar el adecuado
funcionamiento de los servicios de saneamiento en situaciones de
emergencia, ya sean originadas por fenmenos naturales, actividad humana o
la operacin de los servicios de saneamiento, tales como roturas de tuberas
de gran dimetro.
Ley N 26248, Ley de Superintendencia de Saneamiento
Establece directivas para la formulacin de planes maestros de entidades
prestadores de servicios de agua saneamiento. 24 agosto 1996.
Directivas para la formulacin de planes maestros de entidades prestadoras
de servicios de saneamiento (24-Agosto 96)
Normas y requisitos para Proyectos de Agua Potable y Sistemas de
Alcantarillado para localidades urbanas
RM 021-98-MTC/15.01 Reglamento Nacional de Edificaciones
En el Presente reglamento se establece las Caractersticas y Parmetros para
el tratamiento de aguas para consumo humano. Desde su etapa inicial
Captacin hasta, instalaciones sanitarias.
Norma OS.010 Captacin y conduccin de agua para consumo
humano
Esta Norma fija los requisitos mnimos a los que deben sujetarse los
diseos de Captacin y conduccin de agua para consumo humano, en
localidades mayores de 2000 habitantes.
Norma OS.020 Plantas de tratamiento de agua para consumo humano
El objeto de esta norma es el de establecer criterios bsicos de diseo
para el desarrollo de proyectos de plantas de tratamiento de agua para
consumo humano. Siendo de aplicacin a nivel nacional.
Norma OS.030 Almacenamiento de agua para consumo humano
Esta Norma seala los requisitos mnimos que debe cumplir el sistema de
almacenamiento y conservacin de la calidad del agua para consumo
humano.
Norma OS.040 Estaciones de bombeo de agua para consumo humano
Esta Norma seala los requisitos mnimos que deben cumplir Los sistemas
hidrulicos y electromecnicos de bombeo de agua para consumo
humano.

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Norma OS.050 Redes de distribucin de agua para consumo humano

Esta Norma fija los requisitos mnimos a los que deben sujetarse los
diseos de redes de distribucin de agua para consumo humano en
localidades mayores de 2000 habitantes.
2.1.4

Normas del Sector Salud y Otras Relacionadas al Tema Ambiental

Ley N 26842, Ley General de Salud
Establece que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo, por tanto,
es responsabilidad del estado, regularla, vigilarla y promoverla.
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del AmbienteDecreto Legislativo N 1013.
Ley promulgada en Mayo del 2008. Mediante el cual se aprueba la Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente como organismo del
Poder Ejecutivo, siendo su Funcin general disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora
respecto a ella. La norma tambin seala los objetivos especficos,
competencias, funciones, organizacin y el rgimen econmico y financiero
del Ministerio del Ambiente.
En tal sentido, entre muchas otras funciones, le compete dirigir el Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y aprobar los Estudios
Ambientales Estratgicos y aquellos Estudios de Impacto Ambiental de
proyectos de inversin de gran envergadura o que puedan afectar
sensiblemente al ambiente, de acuerdo a los criterios de proteccin
ambiental.

2.1.5

Normas sobre Evaluacin del Impacto Ambiental

Reglamento de del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental - Decreto Supremo N 019-2009-MINAM (25 Set 2009)
Que tiene por objeto lograr la efectiva identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de
inversin, as como de polticas, planes y programas pblicos, a travs del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Decreto Legislativo N 1078 que modifica la Ley N 27466, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. (28 Junio 2008)
Este decreto modifica los artculos 2,3,4,5, 6, 10,11 12 15 16 17 18 de la
ley 27466. Las modificaciones principalmente son para establecer que el
organismo coordinador del SEIA ser el Ministerio del Ambiente MINAN.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Que unifica los criterios que deben aplicar todas las instituciones con
funciones ambientales con el fin de orientar, integrar, coordinar, supervisar y
evaluar y garantizar las polticas, planes, programas y acciones de proteccin
del ambiente.

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D.S 008-2005 PCM del 28 de Enero 2005. Reglamento de la Ley 28245

Artculo 59
Sin perjuicio de lo sealado en la ley que regule el SEIA, se deben considerar
como componentes obligatorios de la Evaluacin de impacto ambiental el
desarrollo de mecanismos eficaces de participacin ciudadana durante todo
de vida del proyecto sujeto a evaluacin; as la realizacin de acciones de
seguimiento de las declaraciones de impacto ambiental y los estudios de
impacto ambiental.
Resolucin Suprema N 021-83-TR DEL 23 Marzo 1983
Cuyo mbito de aplicacin es la prevencin de riesgos ocupacionales de los
trabajadores que laboran en obras de construccin civil.
Directivas de Calidad del Agua de la SUNASS (180, 190)
Estas directivas son aplicables para casos de emergencia o cuando se
produzca accidentalmente la rotura de la tubera de alcantarillado y/o agua
potable a la vez.
2.1.6

Normas sobre Proteccin de reas, Recursos Naturales, Flora y Fauna

Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, Resolucin Legislativa N 14033
Esta Ley norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo integral
de la persona humana.
Ley de reas Naturales Protegidas por el Estado. Ley N 26834
Segn la Ley de reas Naturales Protegidas en su artculo primero, stas se
definen como Aquellos espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su
condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el
uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restriccin de los usos directos.
Ley N 26839. Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica (16 de Julio de 1997)
En el marco del desarrollo sostenible, la conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica implica: Conservar la diversidad de ecosistemas,
especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos esenciales de
los que dependen la supervivencia de las especies. Promover la participacin
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la
diversidad biolgica. Incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el
desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigacin cientfica
y la transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica y a la
utilizacin sostenible de sus componentes. Fomentar el desarrollo econmico

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del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad

biolgica, promoviendo la participacin del sector privado para estos fines.
Ley N 27308. Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Esta ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los
servicios ambientales del bosque en armona con el integres social,
econmico y ambiental, de acuerdo con lo establecido en los Art. 66 y 67 de
la constitucin Poltica del Per, en el Decreto Legislativo N 613 Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos naturales, en la Ley N 26821 Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los
Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.
Decreto Ley N 22175 de comunidades nativas y de desarrollo agrario de
las regiones de selva y ceja de selva, 09 mayo DE 1978 Establece una
estructura agraria que contribuya al desarrollo integral de las regiones de
Selva y Ceja de Selva, a fin de que su poblacin alcance niveles de vida
compatibles con la dignidad de la persona humana.
2.1.7

Normas sobre Gobiernos Regionales

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 del 18/11/02)
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de
los Gobiernos Regionales. Define la organizacin democrtica,
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la
Constitucin y a la Ley de Descentralizacin.

2.1.8

Normas Sobre Gobiernos Locales

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972 DEL 27/05/03)
Establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma,
organizacin, finalidad, tipos, competencias ellas y con las dems
organizaciones del estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de
participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA del 06/10/2003)
Constituye el marco normativo nacional para los procedimientos que deben
seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

2.1.9

Normas de Seguridad, Salud e Higiene en el Trabajo

R.S. 021-83: Normas bsicas de seguridad e higiene en obras de edificacin
(23/05/83).
R.M. 146-99-T.R: Disposiciones sobre inspeccin de trabajo y multas
(06/10/99).
R.M 427 - 2001 - MTC / 15.04: Seguridad Durante la Construccin

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D.S 003 - 98 SA: Norma Tcnica de Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo
D.S. 06-2000-T.R: TUO del MTPs, aspecto de seguridad e higiene
(28/06/2000).
Resolucin Suprema N 021-83-TR DEL 23 Marzo 1983
Cuyo mbito de aplicacin es la prevencin de riesgos ocupacionales de los
trabajadores que laboran en obras de construccin civil.
Las Normas Bsicas de Seguridad e Higiene
Aprobadas por Resolucin Suprema N 021-83-TR del 23.03.83, cuyo mbito
de aplicacin es la prevencin de riesgos ocupacionales de los trabajadores
que laboran en obras de construccin civil y que recoge en su texto los
trminos del Convenio 62 y sus recomendaciones complementarias de la OIT,
las cuales fueron ratificadas por el Congreso de la Repblica mediante
Resolucin Legislativa 14033, y que tienen un carcter transitorio en tanto se
apruebe el Reglamento de Seguridad en la Construccin.
Reglamento Nacional de Construcciones
Contiene las normas tcnicas que como pautas generales se aplicarn a las
obras de construcciones que se ejecuten en el territorio nacional, y servir de
base a la formulacin de los Reglamentos Provinciales de acuerdo a las
caractersticas propias de cada circunscripcin territorial.
Ley del Ministerio de Salud N 27657
Artculo 25.- De la Direccin General de Salud Ambiental
a) Es el rgano tcnico-normativo en los aspectos relacionados al
saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y
proteccin del ambiente.
b) Norma y evala el Proceso de Salud Ambiental en el Sector.
c) Concerta el apoyo y articulacin para el cumplimiento de sus normas con
los organismos pblicos y privados que apoyan o tienen responsabilidades
en el control del ambiente.
d) Coordina el marco tcnico-normativo con los Institutos Especializados,
Organismos
Pblicos
Descentralizados
de
Salud,
rganos
Desconcentrados y con la Comunidad Cientfica Nacional e Internacional.
2.2.

NORMAS TCNICAS
La normatividad utilizada para el diseo de la obra es:
Para conduccin de lquidos a presin en la distribucin de agua potable.
- Uso de tuberas y conexiones de aceros y sus dimensiones estn dadas
en las normas tcnicas peruanas 350.111.2001.
- Uso de tuberas y conexiones de policloruro de vinilo no plastificado. Las
especificaciones estn dadas por SEDAPAL, tambin en el ISO-44222:2003, ISO-4633, NTP 399.090., cada una de estas normas tcnicas son
aplicadas segn sea el dimetro nominal.

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- Uso de fierro las normas tcnicas son aplicadas segn sea la necesidad
por ejemplo para fierro fundido, est dada por las Especificaciones
Tcnicas de SEDAPAL R.G.G. 059-96 basadas en la NTP ISO
7259,Accesorios de Fierro Fundido Gris, Norma Tcnica Peruana: NTP
350.104: 1997.
- Uso de Cemento Norma Tcnica Peruana: NTP
399.090:2002

Consistencia media.
- Uso de Abrazaderas para conexiones domiciliarias, NTP 350.096.2001.
Abrazaderas
metlicas
y
NTP
399.137.1997.Abrazaderas
termoplsticas.
Para obras civiles
- Uso de concretos se da segn las normas tcnicas peruanas NTP 339
de 1999-1982, NTP 400 de 2001-2002-1977-1976.
- Uso de Ladrillos est dada por las normas tcnicas NTP 331 de 19781982, etc.
2.3.

MARCO LEGAL INTERNACIONAL:

Reglamento Nacional de Estndares Primarios y Secundarios para Agua
Potable (EPA)
Esta norma presenta estndares primarios para agua potable enfocados
en la proteccin de la salud de las personas; as mismo, contiene
estdanres secundarios que no son exigibles legalmente pero que pueden
causar un efecto visual o esttico negativo.
La Agencia para la Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA), por sus
siglas en ingls), ha establecido dos categoras de estndares para el agua
potable estndares primarios y estndares secundarios, los cuales no
son exigibles legalmente.
Estndares Primarios del Agua Potable. Los estndares primarios se han
establecido para aquellos contaminantes que pueden daar la salud
humana al consumirse. Los lineamientos establecidos por la EPA estn
orientados a proteger de tres clases de contaminantes peligrosos:
- Patgenos que son organismos que podran causar enfermedades, tales
como las bacterias, hongos o virus.
- Elementos radioactivos, son substancias que emiten radiacin, como el
radio, uranio y plutonio. La radiacin podra causar cncer en las
personas y otros seres vivos.
- Qumicos txicos, son substancias que pueden causar lesin o matar a
las personas.
Los estndares primarios establecen un lmite de la cantidad de cada
parmetro que puede estar presente en el agua potable proveda por un
sistema pblico de agua. Este lmite se llama nivel mximo, y se mide
usualmente en miligramos por litro (mg/l).

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Estndares Secundarios del Agua Potable. Los estndares secundarios

regulan los contaminantes que son una molestia pero que no daan la
salud. Estos estndares regulan los contaminantes que causan mal
sabor, olor, color, corrosin, espuma o manchas. El estndar se llama
nivel mximo de contaminante secundario (NMCS).
Aunque no se obliga el cumplimiento de los estndares secundarios, estos
proveen los lineamientos para las entidades gubernamentales y otras que
quieran proveer agua potable de la mejor calidad posible, hacia las
comunidades.
Lineamientos para Agua Potable Calidad de Agua
Los lineamientos establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud,
tienen por objetivo la proteccin de la salud pblica, los parmetros y
valores propuestos son adecuados para todos los propsitos de uso
domstico y no para la proteccin de vida acutica o usos industriales. Los
lineamientos pretenden apoyar del desarrollo y la implementacin de
estrategias de manejo de riesgos en el abastecimiento de agua. Se
recomienda utilizar los lineamientos en el contexto local, nacional,
econmico, social y cultural. Los lineamientos de la OMS, presentan
parmetros microbiolgicos, qumicos y radiolgicos.
Otras Normas
Adems se cuentan con otras normas internacionales aplicable al
proyecto, tales como:
Directrices para la aplicacin de los procedimientos ambientales en el
sector saneamiento y el desarrollo urbano, BID, Washington. DC. Abril
1991.
Normas de proteccin de las aguas subterrneas de la EPA, EE.UU.
Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Guas de la American Water Work Asociation (AWWA).
Norma internacional (NOSA) de seguridad y salud ocupacional
2.4.

MARCO LEGAL INSTITUCIONAL

Superintendencia nacional de servicios de saneamiento (SUNASS):
Organismo Pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros. Tiene por objeto generar normas, regular, supervisar y
fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios
de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
estado, de los inversionistas y del usuario.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Organismo rector del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento,
creado por ley N 27779. Es competencia del Ministerio de Vivienda,
construccin y Saneamiento formular, aprobar, ejecutar y supervisar las

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polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo,

construccin y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional
y supervisa su cumplimiento.
Segn la ley de organizacin y funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (ley 27792), los servicios de agua Potable y
Alcantarillado en las diferentes ciudades denominadas EPS. No estn
adscritas funcionalmente al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
La Municipalidad Distrital de Pillco Marca
Es la entidad encargada de la produccin, distribucin y comercializacin
del agua potable; as como de la recoleccin de las aguas pluviales y
disposicin sanitaria de excretas. Tiene como funciones la operacin,
mantenimiento y renovacin de las instalaciones y equipos utilizados en la
prestacin de los servicios de saneamiento, la formulacin y ejecucin de
los planes maestros, la aprobacin y supervisin de los proyectos a ser
ejecutados por terceros dentro de su mbito, formular la poltica del
gobierno en el desarrollo, control, operacin y mantenimiento de la
infraestructura de agua y alcantarillado urbano, entre otras.
Ministerio de Salud
Es el ente rector del Sistema Nacional de Salud, cuya finalidad segn el
decreto legislativo N 584 del 18 de Abril de 1990, es mejorar la situacin
de salud y el nivel de vida de la poblacin nacional con el concurso de los
componentes del sistema nacional de salud y la participacin activa y
responsable de la comunidad. El Ministerio de Salud tiene las siguientes
funciones: representar al Estado, a nivel nacional e internacional en el
campo de su competencia; proponer al Poder Ejecutivo, la poltica nacional
de salud y el plan sectorial de salud y emitir la normatividad de mbito
nacional de su competencia que regula las acciones de salud de los
componentes del sistema y velar por su cumplimiento.
Entre los rganos de lnea de este Ministerio se encuentra la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA), que es la encargada de normar,
supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales,
locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud: as como
con otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento
bsico, higiene alimentaria y control de zoonosis y salud ocupacional.
Gobierno Regional
Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia. Tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y
compartidas que les asigna la Constitucin, la ley de bases de la
descentralizacin y la ley orgnica de gobiernos regionales, as como las
competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.

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Entre sus competencias se encuentran la gestin sostenible de los

recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, preservacin y
administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, etc.
Gobierno local
Las Municipalidades son los rganos del Gobierno Local. Representan al
vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y
armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin.
Son funciones de las Municipalidades: velar por la conservacin de la flora
y fauna locales y promover las acciones necesarias para el desarrollo;
aprovechamiento racional y recuperacin de los recursos naturales
ubicados en le territorio de su jurisdiccin; normar y controlar las
actividades relacionadas con el saneamiento ambiental; difundir programas
de educacin ambiental y propiciar campaas de forestacin y
reforestacin.
En el momento actual es conveniente mencionar que las normas
existentes sobre vertidos industriales son muy antiguas al igual que la ley
general de aguas, cdigo sanitario todos los documentos son sumamente
importantes y requieren ser actualizados.

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