UNIVERSIDAD DE ORIENTE

VICERRECTORADO ACADMICO
MAESTRA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MENCIN: GERENCIA GENERAL

INCIDENCIA DE LA INFLACIN, EN EL MARCO DE LAS

POLTICAS ECONMICAS DEL ESTADO VENEZOLANO,
CON RESPECTO AL DESARROLLO ECONMICO EN EL
PERODO 1987 - 2012.

TUTOR:

REALIZADO POR:

Dr. LUCAS GUTIRREZ

Ing. EDUARDO R. BAS S.

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD DE

ORIENTE COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR AL
TTULO DE MAGISTER SCIENTIARUM EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
MENCIN GERENCIA GENERAL

BARCELONA, DICIEMBRE DE 2013

UNIVERSIDAD DE ORIENTE
VICERRECTORADO ACADMICO
MAESTRA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MENCIN: GERENCIA GENERAL

INCIDENCIA DE LA INFLACIN, EN EL MARCO DE LAS

POLTICAS ECONMICAS DEL ESTADO VENEZOLANO,
CON RESPECTO AL DESARROLLO ECONMICO EN EL
PERODO 1987 - 2012.

Tutor:

Participante:

Dr. Lucas Gutirrez

Ing. Eduardo Bas

BARCELONA, DICIEMBRE DE 2013

DEDICATORIA
A mis hijos: Carolina, Karen y Eduardo,
Quienes, sin darme cuenta se han convertido en la razn de m existir.
A mi madre, y a mi padre que Dios lo tenga en la gloria.

iii

AGRADECIMIENTO
A mis padres por su constante apoyo y confianza; seguro estoy que estn
orgullosos de m.
A mis hijos, y a Oneida por su paciencia y comprensin.
A la Universidad de Oriente por permitirme ser parte de su planta profesoral y
as descubrir la pasin que tengo por ensear.
A mis compaeros de estudios, por su estmulo y apoyo continuo para
culminar este trabajo.
Al Dr. Lucas Gutirrez por haber sido mi tutor y por sus orientaciones
acertadas.
A mi hermano Manuel por el apoyo permanente y sus orientaciones oportunas,
y todas aquellas personas que de alguna manera han colaborado en la elaboracin de
este material.

iv

NDICE GENERAL

DEDICATORIA.........................................................................................................III
AGRADECIMIENTO...............................................................................................IV
NDICE GENERAL...................................................................................................V
INDICE DE TABLAS.............................................................................................VIII
INDICE DE FIGURAS.............................................................................................IX
RESUMEN..................................................................................................................X
INTRODUCCIN.....................................................................................................XI
CAPITULO I..............................................................................................................12
1.1 Planteamiento del problema...............................................................................12
1.2 Objetivos...............................................................................................................15
1.2.1 Objetivo General.................................................................................................15
1.2.2 Objetivos Especficos.........................................................................................15
1.3 Justificacin..........................................................................................................16
1.4 Alcance del estudio...............................................................................................16
1.5 Factibilidad de la investigacin..........................................................................16

CAPITULO II............................................................................................................17
2.1 Marco terico.......................................................................................................17
2.1.1 Antecedentes de la Investigacin........................................................................17
2.1.2 Bases Tericas....................................................................................................19
2.1.2.1 Ncleo Inflacionario........................................................................................22
2.1.2.2 Causas de la Inflacin......................................................................................24
2.1.2.3 Consecuencias de la Inflacin.........................................................................27
2.1.2.4 Ciclos Econmicos..........................................................................................28
2.1.2.5 Fases del ciclo econmico...............................................................................28
2.1.2.6 Tipos de Ciclos Econmicos:..........................................................................29
2.1.2.7 Planes de la Nacin..........................................................................................30
2.1.2.8 Sptimo Plan de la Nacin (1984-1988)..........................................................31
2.1.2.9 Octavo Plan de la Nacin (1989-1993)...........................................................32
2.1.2.10 Noveno Plan de la Nacin (1995-1999)........................................................36
2.1.2.11 La Nueva Planificacin..................................................................................41
2.1.2.12 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007......................................42
2.1.2.13 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013......................................44
CAPITULO III..........................................................................................................46
3.1 Metodologa..........................................................................................................46
3.1.1 Tipo de Investigacin..........................................................................................46
3.1.2 Diseo de la Investigacin..................................................................................47
3.1.3 Recoleccin de Datos.........................................................................................47
3.1.4 Anlisis de Datos................................................................................................48
CAPITULO IV...........................................................................................................50
4.1 Anlisis de la inflacin en Venezuela..................................................................50

vi

CAPITULO V............................................................................................................92
5.1 Conclusiones.........................................................................................................92
5.2 Recomendaciones.................................................................................................95
5.3 Reflexiones............................................................................................................96
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................97

INDICE DE TABLAS
TABLA

1.

CLASIFICACIN

DEL

INPC

POR

GRUPOS

PONDERACIONES..................................................................................................21
TABLA N 2. NDICES DE PRECIOS A NIVEL DE CONSUMIDOR...............61
TABLA N 3. VARIACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN
VENEZUELA (1969 2012).....................................................................................63
TABLA N 4. EVOLUCIN ECONMICA DE VENEZUELA 1989 1993.....71
TABLA N 5. VARIACIN DEL PRECIO DEL DLAR Y PORCENTAJES DE
DEVALUACIN POR PERODOS PRESIDENCIALES....................................72
TABLA N 6. TASA DE INTERS ANUAL DEPSITOS A PLAZO.................73

vii

TABLA N 7. CRECIMIENTO PROMEDIO 1999 2010 DE SECTORES

TRANSABLES Y NO TRANSABLES EN VENEZUELA....................................88

INDICE DE GRAFICOS

GRFICO N 1. VARIACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO..............30

GRFICO

2.

INFLACIN

DE

VENEZUELA

VS

PASES

DESARROLLADOS.................................................................................................51
GRFICO

3.

INFLACIN

DE

ALGUNOS

PASES

LATINOAMERICANOS..........................................................................................55
GRFICO N 4. INFLACIN Y PRODUCTO INTERNO EN VENEZUELA..67

viii

UNIVERSIDAD DE ORIENTE
VICERRECTORADO ACADMICO
NCLEO DE ANZOTEGUI
ESCUELA DE ADMINISTRACIN
COORDINACIN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MENCIN GERENCIA GENERAL

INCIDENCIA DE LA INFLACIN, EN EL MARCO DE LAS POLTICAS ECONMICAS

DEL ESTADO VENEZOLANO, CON RESPECTO AL DESARROLLO ECONMICO EN EL
PERODO 1987 - 2012.

Autor: Ing. Eduardo R. Bas S.

Profesor Asesor: Dr. Lucas Gutirrez
Ao: 2012

RESUMEN
La inflacin deteriora el poder adquisitivo de la moneda, siendo sta uno de los ms difciles
males econmicos de Venezuela, particularmente, desde mediados de la dcada de los
setenta, cuando se inicia el fenmeno inflacionario tomando fuerza en dcadas posteriores
como consecuencia de no atacarla a tiempo de una forma adecuada. La inflacin genera
desempleo, pobreza, incertidumbre, entre otras, las cuales son consideradas graves
distorsiones para el funcionamiento del sistema econmico de cualquier pas. Es por ello que

ix

el objetivo general del presente trabajo es de presentar un anlisis de la incidencia de la

inflacin, con respecto al desarrollo econmico de Venezuela en el perodo 1987 a 2012,
tomando en consideracin las polticas econmicas implementadas por el estado venezolano
para combatirla, identificando sus causas y evaluando sus efectos en el desarrollo econmico
del pas; para ello el estudio se fundament en el anlisis documental de variables tales como:
ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), inflacin y Producto Interno Bruto (PIB).
El resultado del anlisis bibliogrfico muestra que las polticas inflacionarias implementadas
han sido erradas, pues la inflacin se ha mantenido en dos dgitos para el perodo estudiado,
llegando a alcanzar la cifra record de 103, 24% en el ao 1996, comprometiendo seriamente
el desarrollo econmico del pas, Adems lo ms daino ha sido su persistencia en el tiempo,
demostrando que las polticas tomadas para contrarrestarla no han sido efectivas. Por otro
lado est la excesiva dependencia de los ingresos petroleros y su variabilidad en el tiempo, la
poca diversificacin de la economa y el creciente gasto pblico.
Palabras claves: ndice Nacional de Precios al Consumidor, Inflacin, Teoras
Inflacionarias, Producto Interno Bruto, Gasto Pblico.

INTRODUCCIN
Despus de unos 35 aos de inflacin en Venezuela, con sus alzas y sus bajas
el fenmeno inflacionario pareciera haber tomado fuerzas; lo que al inicio aparentaba
ser un proceso atenuado y sencillo hoy en da resulta ser persistente y tan complejo
que las causas mismas de la inflacin han cambiado tanto como su naturaleza.
La inflacin a lo largo de estos aos ha dejado en Venezuela una profunda
huella, no slo en la distribucin del ingreso, sino adems en su estructura
econmica; esto hace que los hbitos del pblico cambien y se asume una actitud de
proteccin hacia el valor real del dinero. Todo esto ha venido ocurriendo en
Venezuela ante la mirada impaciente de quienes esperan que la gestin pblica y las
acciones de la poltica econmica resuelvan el problema de una vez por todas.
En el presente trabajo se hace un estudio del proceso inflacionario venezolano
durante el perodo 1987 2012, describiendo los distintos episodios inflacionarios
que ha sufrido la economa venezolana en estos ltimos veinticinco aos;
identificando las causas, sus efectos sobre la economa venezolana, as como tambin
los aciertos y desaciertos por parte del estado a travs de las implementaciones de las
diferentes polticas antiinflacionarios contenidas en los diferentes Planes de la
Nacin, para luego dar algunas conclusiones y recomendaciones al respecto. Para ello
se hizo un estudio analtico documental de variables como: el ndice Nacional de
Precios al Consumidor, la inflacin y el Producto Interno Bruto, llegndose a
determinar que las polticas implementadas no han estado dirigidas a fomentar la
diversificacin de la economa a fin de minimizar la dependencia del ingreso
petrolero, as como el excesivo gasto pblico y el desequilibrio entre la oferta y la
demanda, generndose de esta manera en el pas una inflacin estructural que
deteriora el poder adquisitivo del dinero.

xi

CAPITULO I

1.1 Planteamiento del problema

El fenmeno de la inflacin ha golpeado economas tanto de pases pobres
como del primer mundo. Claro est, las naciones desarrolladas tienen mayor
capacidad para afrontar este problema con xito; pero an as, no las exime de graves
crisis econmicas. Para ilustrar este punto Rodner (1995) seala que los pases
europeos han sufrido estadios en sus economas en la que han padecido ndices
inflacionarios que han alcanzado el 20%, que fue el caso de pases como: Austria,
Hungra, Alemania y Polonia durante los aos veinte despus de terminada la Primera
Guerra Mundial. Este tipo de inflacin obedece a causas accidentales y es conocida
como circunstancial y que puede sufrir cualquier economa del mundo.
La inflacin de un pas puede obedecer a causas muy diversas y no se
manifiesta igual en todas las economas, De acuerdo a la teora econmica se pueden
identificar tres tipos de inflacin: inflacin de demanda, la inflacin de costos e
inflacin estructural. La inflacin se define como un aumento sostenido y
generalizado del nivel de precios de una economa (Francs y Dvalos, 1991). Esto en
opinin de investigador origina una prdida de valor del dinero en tiempo (prdida
del poder adquisitivo del dinero).
Para ampliar este punto, Galanternickd (2008) seala que la inflacin
creciente en el mundo en desarrollo, especialmente en Asia, es una amenaza para ese
sistema; en China por ejemplo, aument la energa y los costos de mano de obra y,
desde luego ha tenido su onda expansiva en las exportaciones (ms costosas) que ya
han realizado a los Estados Unidos y Europa. En consecuencia es una amenaza para

13

los consumidores occidentales, porque los exportadores asiticos, incluso los pases
pobres, estn pasando los aumentos de los costos de produccin a sus clientes.
A raz de esta situacin tan compleja en la economa oriental, un pas
econmicamente tan fuerte como los Estados Unidos se ha visto afectado en virtud
del alza de los precios de las mercancas provenientes de esa regin, presentado una
inflacin para el ao 2008 de 3,83%, segn reporte del Centro de Estudios de
Finanzas de los Estados Unidos (Ver anexo N 1), valor ste ms alto desde 1991; los
empresarios afirman no tener soluciones para producir ms por menos dinero, en
consecuencia los pases importadores tienen que pagar ms por las compras que
realizan, entre ellos Venezuela.
Por otro lado Galanternickd (2008) refiere que un pas como Vietnam, el de
mayor crecimiento econmico y empresarial del grupo asitico, aumentaron los
precios en un 19,4% entre marzo 2007 y marzo 2008. Desde luego el destino de estos
bienes va a Estados Unidos y Europa lo que tiene un impacto importante en estas
economas en trminos inflacionarios. De igual manera China subi los precios en un
10% de los accesorios para baos con destino a occidente, ese aumento de la inflacin
en este pas es visible, lo mismo que en Taiwn, hasta tal punto de que el gobierno ha
tomado la decisin de devaluar la moneda.
Todo este conjunto de situaciones ilustran la fragilidad de la economa de
cualquier pas en la actualidad, esto se manifiesta con la reciente crisis econmica
mundial de la que Venezuela no puede escapar.
En Amrica Latina un pas como Brasil experiment una inflacin de tres y
cuatro dgitos durante la dcada de los ochenta y principios de los noventa, (Ver
anexo N 2). Segn Rodner (1995), Otro aspecto importante de sealar es que la
inflacin de los pases latinoamericanos no est correlacionada. Hay variaciones
agudas en grados de inflacin en Argentina, Brasil y Per. Chile, Colombia y

14

Venezuela mantienen tasas de inflacin de hasta dos dgitos. No son uniformes los
perodos de inflacin acelerada; as Chile ha disminuido su tasa de inflacin en un
perodo en el cual Venezuela la ha aumentado (ver anexo N 2).
El fenmeno inflacionario es sumamente complejo y difcil de predecir en
algunos casos, y no por ello deja de ser interesante su estudio, en tal sentido el autor
se propone hacer un anlisis del comportamiento de la inflacin Venezolana durante
el perodo 1987 2012 desde el punto de vista de las polticas econmicas del estado
venezolano y su efecto en la economa. En virtud de ello el investigador se plante las
siguientes interrogantes: Cules han sido los ndices de la inflacin y su efecto en la
economa venezolana? Cmo ha sido el comportamiento de la inflacin en la
economa venezolana? Cules han sido los aciertos y desaciertos del Estado
Venezolano en materia de reducir la inflacin?

15

1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo General
Analizar la incidencia de la inflacin Venezolana en el marco de las polticas
econmicas del estado venezolano con respecto al desarrollo econmico en el periodo
1987 2012.
1.2.2 Objetivos Especficos.
1. Describir la inflacin venezolana en el periodo 1987 - 2012.
2. Identificar las causas de la inflacin en Venezuela en el periodo 1987 2012.
3. Analizar el efecto que ha tenido la inflacin, en el periodo 1987 2012, sobre la
economa venezolana.

16

1.3 Justificacin
En el presente trabajo se hace un estudio del comportamiento de la inflacin
en Venezuela ya que la misma es un problema econmico que transciende al plano
social y poltico, generando una merma en el poder adquisitivo del dinero, sobre todo
en los estratos de menos ingreso, y generando presiones polticas, que en el caso
venezolano han privado, ante polticas econmicas adecuadas tendientes a mitigar el
proceso inflacionario. En tal sentido se pretende determinar las causas que la generan
con la finalidad de aportar recomendaciones generales que puedan ayudar a
controlarla, permitiendo un mejor desempeo econmico del pas y al mismo tiempo
sirva de referencia para situaciones futuras y/o sirva de marco de referencia a
profesionales, estudiantes y todo aquel que se interese en el tema aqu desarrollado,
no tanto por su ocurrencia de forma similar, sino ms bien para ayudar a comprender
este fenmeno tan complejo y poder desarrollar polticas tendientes a mitigarlo.
1.4 Alcance del estudio
En presente trabajo se hace un estudio documental del problema inflacionario
venezolano con la finalidad de determinar las causas y efectos de la inflacin en
desarrollo econmico venezolano en el perodo 1987 2012, considerando las
diferentes polticas econmicas implantadas por los gobiernos de turno con el fin de
controlar el problema inflacionario.
1.5 Factibilidad de la investigacin
La factibilidad de la investigacin se sustenta en la disponibilidad de la
informacin relacionada con el problema inflacionario, aunque en algunos casos la
informacin oficial no se encuentra disponible para algunos aos y fue necesario
acudir a otras fuentes.

CAPITULO II
2.1 Marco terico
2.1.1 Antecedentes de la Investigacin
Los estudios realizados en Venezuela y alrededor del mundo sobre la inflacin
son infinitos, por decirlo de alguna manera, las conclusiones en esta materia en las
investigaciones realizadas dejan entrever la complejidad del problema. Ms han sido
los remedios que soluciones a esta problemtica, a tal punto que ni siquiera los pases
industrializados han escapado de este mal socioeconmico.
Sin el nimo de agotar un tema como este, ni mucho menos accesar a toda la
literatura, el investigador se propone a revisar ciertos estudios que contribuyan a
arrojar luces sobre este problema. Claro est, las investigaciones deben ser
bienvenidas, puesto que son ideas que pueden ser vlidas o empleadas en un
momento determinado; pero el volumen de estudios sobre este tema obliga al autor de
este trabajo a ser selectivo en la escogencia de la literatura.
Un estudio sobre este tema, muy interesante por su enfoque, fue el realizado
por Dorta, lvarez y Bello (2002), relacionado con los determinantes de la inflacin
en Venezuela, en el que se hace un anlisis macroeconmico para el perodo 19862000. Esta investigacin tuvo como objetivo estudiar empricamente los aspectos
macroeconmicos ms relevantes que explican el proceso inflacionario venezolano
utilizando datos trimestrales para el perodo antes mencionado.
Los autores emplearon una estrategia de estimacin distinta a las empleadas
hasta ahora; en la que se analizan de manera separada la inflacin de los bienes y

servicios, considerando adems de forma explcita el efecto que las brechas en los
principales mercados (dinero, cambiario y bienes) tiene sobre el proceso

19

inflacionario. La principal conclusin de este estudio es que la brecha real afecta

directamente la inflacin de bienes, mientras que la brecha cambiaria afecta de
manera indirecta la inflacin. En el caso de la explicacin de servicios, el mayor peso
descansa sobre factores de costos como los salarios y el tipo de cambio, y en
variables de demanda como el gasto pblico.
Otra investigacin relacionada con esta problemtica es la realizada por
Guerra y otros (2002), en este estudio sobre la inflacin en Venezuela,
especficamente la que aborda los determinantes de la inflacin, en el que se emplean
tcnicas economtricas partiendo de las conclusiones de otros autores considerando
variables relevantes, entre ellas las demandas fiscales, monetarias y las medidas del
impacto y de la devaluacin e inflacin importada; esta investigacin abarc el
perodo 1984-1994.
De este estudio una de las conclusiones ms significativas es que la inercia
inflacionaria, el dficit interno y las presiones salariales han constituido los
principales determinantes de la inflacin en Venezuela. Las variables monetarias
determinaron la inflacin en el largo plazo, mientras que el tipo de cambio result
irrelevante para explicar la inflacin durante el perodo estudiado.
Sobre este mismo tema, pero con una visin diferente a lo que han venido
presentando los autores, Riutort (1999) realiz un estudio que tiene como marco de
reflexin la inflacin, el desempleo y pobreza en Venezuela. Para esta investigacin
se estudian variables tales como: relacin entre inflacin desempleo y pobreza en la
que se toman como indicadores: pobreza total y pobreza crtica en hogares en el
perodo 1982-1987.
Algunas conclusiones de este estudio son que cada punto porcentual de
desempleo tiene un mayor costo social en trminos de pobreza que un punto
porcentual de inflacin, y que este costo se hace mucho mayor en el caso de pobreza

20

crtica. Como cuando en 1999, el producto interno de las actividades no petroleras

sufri una fuerte cada como consecuencia de la contraccin de la demanda interna.
Esta contraccin tuvo su origen en los recortes de la produccin petrolera, la
reduccin de la inversin pblica, las altas tasa de inters que se aplicaron a la
inversin y al gasto privado de consumo, y a la salida de capitales. Por otro lado el
gobierno impuso una poltica de gasto pblico bastante austera y restrictiva logrando
bajar la tasa de inflacin; sin embargo la reduccin de la actividad econmica se
tradujo en un aumento del desempleo, alcanzando un valor de 15,3% para 1999 (ver
anexo N 6), cuyo costo social fue el incremento de la pobreza, Riutort, (1999).
Dentro del contexto inflacionario otro estudio que merece referir es el
realizado por Guerra y Dorta (2002) relacionado con los efectos de la inflacin sobre
el crecimiento econmico de Venezuela en el perodo 1950-1995. En este estudio se
hace una reflexin del comportamiento de la inflacin y el crecimiento de Venezuela
a largo plazo partiendo de una amplia revisin de la literatura sobre el tema lo que
permiti estimar los efectos lineales y no lineales de la inflacin en el crecimiento
econmico.
En este estudio se estableci que tanto las estimaciones lineales como las no
lineales permiten aseverar que en Venezuela durante el perodo 1950-1995, la
incidencia de la inflacin ha sido inequvocamente daina para el crecimiento
econmico, sin que se haya encontrado un nivel de inflacin que favorezca la
expansin de la economa; tal como algunos autores sostienen, en el caso de otros
pases, donde con niveles de inflacin bajo el efecto en el crecimiento econmico es
ligeramente positivo.
2.1.2 Bases Tericas
Esta investigacin est enmarcada de acuerdo al objetivo planteado, es decir,
el anlisis del comportamiento de la inflacin en Venezolana en el perodo

21

1987 2012. El proceso inflacionario presenta dos caractersticas: se trata de algo

que hace referencia al dinero, o sea, es un fenmeno monetario se habla de inflacin
como enfermedad que corroe el valor del dinero, y es un proceso acumulativo, es
decir, una vez puesto en marcha se autoalimenta, se acelera por s mismo y es muy
difcil de controlar y por esto es muy peligroso. La inflacin se puede definir como: el
crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios de una
economa a lo largo del tiempo; sin embargo el efecto ms grave es que se produce
una redistribucin de los ingresos de los ciudadanos, es decir, no es un fenmeno
donde todos los sectores pierden, sino algunos pierden fuertemente su poder
adquisitivo, y otros se benefician en gran forma con el fenmeno inflacionario. Segn
el Banco Central de Venezuela y el Instituto Nacional de Estadstica la evolucin de
la inflacin en un perodo de tiempo se mide por la variacin del ndice Nacional de
Precios al Consumidor (INPC); matemticamente se tiene:
% Inflacin

INPC FINAL INPC INICIAL

100
INPC INICIAL

Dnde: INPC INICIAL: ndice Nacional de Precios al Consumidor Inicial

INPC FINAL: ndice Nacional de Precios al Consumidor Final
El ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) es un indicador
estadstico que mide el cambio promedio de los precios a nivel de consumidor de una
canasta de bienes y servicios representativos del consumo familiar de los habitantes
de una regin o pas respecto a un ao base en un perodo de tiempo determinado, es
decir, es un indicador estadstico que sintetiza el desempeo de la economa de un
pas. A partir de diciembre de 2007 se implement en Venezuela el ndice Nacional de
Precios al Consumidor (INPC), para ellos se clasificaron los precios de los bienes y
servicios en 13 grupos y 362 rubros a nivel nacional, tomndose informacin de unos
300.000 precios en 22.000 establecimientos distribuidos en 10 ciudades principales y
72 localidades de todo el pas, tanto del sector privado como pblico, formal e

22

informal, as como tambin 10.000 familias de diferentes estratos sociales (Banco

Central de Venezuela Instituto Nacional de Estadstica, 2008).Tabla N 1.
Clasificacin del INPC por grupos y ponderaciones
Clasificacin por Grupos

Ponderaciones

(%)
Alimentos y bebidas no alcohlicas
32,3
Bebidas alcohlicas y tabaco
3,0
Vestido y calzado
7,2
Alquiler de vivienda
9,8
Servicio de vivienda excepto telfono
2,3
Equipamiento del hogar
5,6
Salud
4,3
Transporte
10,8
Comunicaciones
3,8
Esparcimiento y cultura
3,6
Servicios de educacin
2,7
Restaurantes y hoteles
8,8
Bienes y servicios diversos
5,8
Fuente: Banco Central de Venezuela e Instituto Nacional de Estadstica
(2007)
Del cuadro anterior se puede apreciar que los grupos de alimentos y bebidas
no alcohlicas, transporte y alquiler de vivienda son los que tienen una mayor
incidencia en el ndice Nacional de Precios al Consumidor.
2.1.2.1 Ncleo Inflacionario
La utilizacin del INPC agregado presenta el inconveniente de que dicho
ndice registra en su evolucin, tanto cambios de los precios relativos como cambios
en el nivel general de precios, es decir, la tasa de inflacin. La inflacin se asocia con
los movimientos permanentes o ms persistentes de los ndices de precios, que son
los relevantes, mientras que los cambios en los precios relativos dan lugar a
movimientos transitorios de precios particularmente oscilantes y errticos, adems de
las perturbaciones originadas por la administracin de precios.

23

Segn el Banco Central de Venezuela hay un mtodo para obtener una medida
de esos movimientos de precios ms persistentes, consiste en extraer de la canasta del
INPC aquellos componentes proclives a movimientos errticos o de precios relativos.
El subagregado del INPC obtenido despus de esta exclusin constituye el llamado
ncleo inflacionario.
Existen distintos tipos de inflacin segn las causas que la provocan; la teora
econmica agrupa este fenmeno en tres tipos segn Mochn y Beker (2008):
2.1.2.1.1 Inflacin de Demanda
Es aquella inflacin que se genera cuando se produce un desequilibrio por
aumento de la demanda de bienes y servicios que sobrepasa las posibilidades de
oferta disponibles en la economa, cuando esta se encuentra en pleno empleo, es
decir, cuando la demanda excede la capacidad productiva de la economa, eso puede
darse por una expansin de la oferta de dinero por encima del nivel necesario para el
crecimiento econmico.

2.1.2.1.2 Inflacin de Costos

Es la inflacin causada por la elevacin de los costos de los factores de
produccin (materias primas, mano de obra, impuestos, beneficios) y que son
trasladados a los precios finales de los productos para mantener la utilidad.
2.1.2.1.3 Inflacin Estructural
Este tipo de inflacin se debe a un desequilibrio estructural del sistema
econmico generada por estructuras defectuosas como una estructura productiva
deficiente, excesiva dependencia del sector externo, abundancia de monopolios y

24

oligopolios de oferta, concentracin de las exportaciones en pocos productos,

servicios bsicos insuficientes y mercados laborales poco homogneos, gran cantidad
de empleos para personas no calificadas y poca oferta para empleados calificados;
estas caractersticas son propias del sistema econmico venezolano.
A continuacin se mencionan los factores inflacionarios derivados de
estructuras defectuosas o de propios cambios estructurales:
a) Respecto a la poblacin:

Poblacin creciente, con aspiraciones econmicas tambin crecientes.

Movimientos migratorios internos hacia las ciudades.

Cambios de gustos y de preferencias.

b) Respecto a los factores de produccin.

Distribucin desigual de la tierra.

Mano de obra no calificada.

Oferta de empresarios inelstica.

Mercado de capitales poco desarrollados.

c) Respecto a la produccin y distribucin:

Exportacin de productos primarios.

Concentracin de las exportaciones en pocos productos.

Importacin de productos industriales.

Inestabilidad en la oferta de productos alimentarios.

d) Factores institucionales:

Eficiencia limitada de la administracin.

Sistema fiscal regresivo, lo que implica ingresos impositivos escasos que

generan dficit presupuestarios.

25

Segn Rodner (1995) podemos clasificar a la inflacin segn la intensidad del

ndice inflacionario de la siguiente manera:

Deflacin: Cada sostenida en nivel general de precios.

Estabilidad de precios: hasta el 2% anual (nivel bajo, relativamente estable).

Gradual: cuando se ubica entre el 3 % y 4 % anual (va deteriorando lentamente

los precios).

Crnica: cuando est entre 5 % y 20 % anual (fenmeno declarado).

Galopante: cuando est entre 21 % y 100 % anual (desequilibrios graves).

Hiperinflacin: cuando es superior al 100 % anual (eventualmente provoca el

colapso de la moneda).

2.1.2.2 Causas de la Inflacin

Para comprender el proceso de desarrollo de la inflacin y sus causas, resulta
til comprender que ante una inflacin se suelen distinguir dos clases de fenmenos
causales: las presiones inflacionarias y los mecanismos de propagacin. Las presiones
inflacionarias son un desequilibrio de oferta y demanda que provoca el ascenso en los
precios en uno o varios mercados. Las presiones inflacionarias pueden ser de varios
tipos: monetarias, fiscales, de costos, etc. Los mecanismos de propagacin hacen que
esos aumentos de precios se trasladen a otros mercados y se repitan a travs del
tiempo, posibilitando que la inflacin se mantenga, an luego de que hayan
desaparecido los desequilibrios que la originaron. Ejemplos de mecanismos de
propagacin son las expectativas inflacionarias, o mecanismos de remarcacin de
precios basados en la inflacin del perodo anterior.
Cuando se est ante una inflacin monetaria la oferta de dinero crece a una
tasa superior a la tasa de crecimiento de la demanda de dinero. El principal
fundamento terico de quienes aplican esta teora es la teora cuantitativa del dinero.

26

Los orgenes del exceso de oferta de dinero pueden ser una monetizacin del
dficit del Gobierno u otra causa. Cuando el gobierno tiene dficit fiscal, puede
financiarlo con endeudamiento, reduciendo reservas internacionales, o bien
imprimiendo moneda. Desde el punto de vista de la contabilidad gubernamental la
impresin de moneda para financiar el dficit constituye un prstamo del Banco
Central, es decir, un activo del Banco Central, por lo que se mantiene equilibrado el
balance del mismo.
Este tipo de emisin de dinero implica un aumento de la oferta de dinero,
mientras que la demanda de dinero se mantuvo constante (ceteris paribus), lo que
significa un exceso de oferta de dinero.
En esta etapa se puede analizar el problema teniendo en cuenta el rgimen
cambiario del pas en cuestin. Bajo tipo de cambio fijo, los agentes locales
cambiarn moneda local por moneda extranjera. Como el Banco Central se
compromete a mantener el tipo de cambio fijo, debe comprar moneda nacional hasta
que se elimine la presin cambiaria (si no hace esto, el tipo de cambio sube). El hecho
de que los agentes se desprendan de moneda local y que el Banco Central compre la
misma, significa que la oferta de dinero disminuye. De este modo se vuelve a una
situacin en la que la oferta de dinero sigue siendo igual a la demanda, pero en el
proceso el Banco Central perdi reservas internacionales. Si el gobierno no puede
eliminar el dficit fiscal ni obtener financiamiento externo, el Banco Central no puede
mantener la paridad de la moneda y se ve obligado a devaluar. La devaluacin
implica inflacin, debido a que los precios de los productos transables aumentan.
Con tipo de cambio flexible, el Banco Central no se ve obligado a mantener el
valor de la moneda, por lo que no pierde reservas para este fin. Sin embargo, el
proceso por el cual el dficit fiscal se traslada a los precios es similar: el tipo de
cambio se deprecia provocando un alza en los precios. Debido a que el alza de

27

precios implica una prdida del ingreso real, esta prdida de ingreso real se suele
denominar "impuesto inflacionario".
Adems del financiamiento del dficit del gobierno con emisin de dinero, la
oferta monetaria puede crecer y generar inflacin por otras causas, principalmente
relacionadas con una poltica del Banco Central. Por ejemplo, el Banco Central puede
realizar una poltica monetaria expansiva aumentando la oferta monetaria para
estimular la produccin. Pero si la demanda de dinero no crece junto con la oferta, o
bien la produccin no crece debido a otros factores (que pueden ser externos), puede
existir una presin inflacionaria.
La inflacin de demanda corresponde con la explicacin keynesiana de la
inflacin: La demanda de bienes y servicios de una economa es mayor a la oferta de
los mismos. La demanda puede provenir de diversos sectores y para diferentes
finalidades:
1. Por parte de las familias: productos y servicios finales, o sea, de bienes y servicios
de consumo.
2- Por parte de empresas para ampliar su capacidad productiva, es decir, inversin.
3- Por parte del gobierno, que puede ser inversin productiva o bien gasto que no
aumentar directamente la oferta global del pas.
4- Por parte del sector externo, es decir, exportaciones.
Esta causa de la inflacin se presenta cuando la capacidad productiva (oferta
de bienes) no puede aumentar al mismo ritmo con el que crece la demanda de bienes.
Puede estar relacionada con la poltica monetaria, por ejemplo, si la poltica
monetaria mantiene baja o negativa la tasa de inters real, esto puede estimular el
consumo pero no la inversin, resultando en una presin inflacionaria.
En la inflacin de costos dado que el precio final de bienes y servicios est
ntimamente relacionado con los costos incurridos en su produccin, un aumento en

28

los costos generar un aumento del precio final de los mismos. Para analizar las
causas del aumento de los costos de produccin, resulta til agrupar los insumos que
se utilizan en categoras.
2.1.2.3 Consecuencias de la Inflacin
La inflacin, el aumento generalizado del nivel de precios de una economa,
tiene efectos en la economa, no solo en el nivel de precios, sino que tambin puede y
suele afectar variables como la distribucin del ingreso, el nivel de crecimiento, el
dficit fiscal, el tipo de cambio y las exportaciones netas.
La inflacin tiene efectos en la distribucin del ingreso debido a que ciertos
sectores tienen capacidad para ajustar sus ingresos ante la inflacin, mientras que
otros no tienen esta capacidad. Por ejemplo los asalariados, los jubilados, los
beneficiaros de planes sociales y quienes obtienen rentas mediante contratos de largo
plazo, tienen poca capacidad de ajustar sus ingresos ante la inflacin, mientras que
por ejemplo los comerciantes o vendedores de insumos, pueden ajustar el precio de
sus productos ante un aumento de su costo de vida o del nivel general de precios.
La inflacin tambin tiene sus efectos en el crecimiento econmico, en las
economas de mercado, los precios son claves en la asignacin de recursos. La
inflacin es un fenmeno que desalienta muchas actividades productivas, al generar
incertidumbre sobre los futuros precios. Las personas son por naturaleza adversas al
riesgo, por lo que si la inflacin genera un mayor riesgo para ciertas inversiones, estas
estarn desalentadas, asignndose recursos hacia otros destinos, ya sea bienes que
resguarden su valor ante la inflacin o bien inversiones que ajusten sus ingresos con
la inflacin. Esta asignacin de recursos es ineficiente porque est basada en parte por
la incertidumbre generada por la inflacin y no por consideraciones productivas.
En cuanto al dficit fiscal se puede comentar que algunos ingresos del
gobierno varan con la inflacin (como la recaudacin por el Impuesto al Valor

29

Agregado) y otros no. Algunos gastos varan con la inflacin (compra de insumos,
inversin del gobierno) y otros no (sueldos, salarios y jubilaciones en el corto plazo).
El efecto de la inflacin sobre el dficit/supervit fiscal depender de la estructura de
ingresos y gastos del gobierno.
2.1.2.4 Ciclos Econmicos
Segn el ABC Econmico del Banco Central de Venezuela, los ciclos
econmicos son comportamientos fluctuantes de la economa caracterizados por
movimientos ascendentes y descendentes de la produccin real en torno a una senda o
tendencia y que representa cierta regularidad durante un cierto periodo de tiempo;
esto se aprecia o se observa, por ejemplo, en el producto interno bruto.
2.1.2.5 Fases del ciclo econmico
Expansin: Esta representado por un crecimiento econmico y bajos ndices
de desempleo.
Cima: Caracterizado por no haber capacidad de produccin ociosa, se
requieren de nuevas inversiones.
Recesin: en este caso disminuye la produccin, la inversin y crece el
desempleo.
Depresin: Representada por altas tasas de desempleo y una baja demanda en
relacin con la oferta.
2.1.2.6 Tipos de Ciclos Econmicos:
La duracin de los ciclos econmicos difieren de un autor a otro, ac
citaremos la clasificacin segn Shumpeter, (citado por Cage 2004) quien le asigna el
nombre de relevantes economistas.

30

Largos o Kondratieff: ciclos cuya duracin oscila entre los 40 a 50 aos.

Medianos o Juglar: Aquellos cuya duracin est comprendida entre 5 y 10
aos.
Cortos o Kitchin: Cuando la duracin es inferior a 5 aos.
En el caso de Venezuela se puede apreciar en el grfico N 1 las diferentes
fases del ciclo econmico que encajan en ciclos de corto y mediano plazo segn la
clasificacin de Shumpeter, all se puede visualizar que desde 1969 hasta 1978 la
variacin del producto interno bruto muestra valores positivos y de 1979 hasta el
2012 la variacin es muy errtica, lo que pone de manifiesto lo voltil de la economa
venezolana, mostrando valores negativos que alcanzaron un mnimo en 1989 con un
valor de -8,57% y un mximo en 2004 de 18,29% luego de la cada producida por el
paro petrolero, donde volvi a tocar fondo alcanzando un mnimo de -8,86 en 2002.
Sin embargo desde 2004 el descenso es vertiginoso hasta llegar a -3,20% en 2009.

Grfico N 1 Variacin del producto interno bruto

31

Fuente: Grafico elaborado por el inverstigador con base a datos del Banco Central de
Venezuela (2012).

2.1.2.7 Planes de la Nacin

Para el ao 1958, la nacin inicia, segn Mendoza (2002), la vida democrtica
y se comienza a delinear su poltica de desarrollo. En el gobierno de Rmulo
Betancourt se formula el Primer Plan de la Nacin 1960-1964, elaborado por la
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN); en el marco de este
plan de la nacin, entre una de sus metas estaba el ingreso de Venezuela a la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, lo cual coincida con los inicios de
la insercin del pas en el proceso de integracin regional.
Este Primer Plan de la Nacin abre una brecha de lo que va a ser en adelante
los Planes de la Nacin. Mendoza (2002) identifica desde 1963-2001 tres fases a lo
largo de estos planes que marcaron el desarrollo nacional: la primera una fase de
impulso, luego una fase de estancamiento y por ltimo la fase de resurgimiento.

32

En el contexto de este estudio se plantea analizar el comportamiento de la

inflacin Venezolana en el marco de los Planes de la Nacin como polticas de estado
y de manera particular el aspecto econmico. Como se sabe los Planes de la Nacin,
elaborados por CORDIPLAN, son planes estratgicos elaborados por el estado en los
rdenes econmicos, social, poltico e internacional para cada perodo presidencial.
No se pretende en este estudio hacer un anlisis determinante ni mucho menos agotar
el tema, sino ms bien hacer algunas consideraciones en relacin a aciertos y
desaciertos de las polticas econmicas de los gobiernos desde 1987-2012 que puedan
servir de reflexin y de crtica como un aporte terico en esta materia.
En este captulo se demarcarn los aspectos tericos a estudiar sin pretender
hacer un anlisis, sino ms bien describir la situacin en torno a las polticas del
estado Venezolano. El anlisis se realizar en el captulo IV para terminar con algunas
consideraciones generales a manera de conclusiones. Se revisar de forma descriptiva
los Planes de la Nacin desde 1987 hasta el 2012.
2.1.2.8 Sptimo Plan de la Nacin (1984-1988)
El presente estudio arranca casi terminando el gobierno de Jaime Lusinchi, sin
embargo las polticas econmicas contempladas en l son las lneas maestras de ese
quinquenio. En este plan se obvia el tema de la integracin regional centrndose en
otras reas consideradas prioritarias dada la magnitud de la crisis econmica que
enfrentaba el pas. Contrario a esto la crisis se profundiz, a pesar del intento de la
sustitucin de importaciones como una manera de fortalecer la industria nacional y la
inflacin anual alcanz un valor mximo de 40,3 % para 1987 y de 35,5 % para 1988
(ver anexo N 2), cifras estas jams vista, sin embargo ya se vena viendo su proceso
ascendente desde inicio del perodo de este plan.

33

2.1.2.9 Octavo Plan de la Nacin (1989-1993)

Este plan fue denominado El Gran Viraje, sobre este punto Mendoza (2002)
apunta se pretenda pasar de una sociedad basada en el consumo incontrolado de la
renta petrolera a una basada en el trabajo productivo y creativo. ste fue elaborado,
segn este autor, en funcin de lo que se conoce como el hexgono estratgico, en el
cual se planteaba, de manera particular, desde el punto de vista econmico buscar el
crecimiento sin inflacin y la competitividad internacional entre otros.
Para ello la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN)
disea como estrategia de crecimiento sin inflacin, para lo cual es necesaria la
eliminacin del dficit fiscal, lo que ser posible, segn CORDIPLAN, con el apoyo
del estado al esfuerzo productivo del sector privado hacia una alta competitividad,
adecuando e instalando la infraestructura necesaria.
Tambin se plantea en l para favorecer el ahorro interno la repatriacin de
capitales externos, para lo cual se requiere de una poltica monetaria y financiera
estable. En lneas generales este crecimiento sin inflacin propende lo siguiente: una
poltica fiscal de equilibrio, polticas de ingreso, poltica de gastos, racionalizacin
del sector pblico, polticas para las empresas del estado, polticas monetarias y
financieras modernas y polticas de empleo.

Poltica Fiscal de Equilibrio

Esta poltica es un elemento estratgico ya que busca un crecimiento estable.

La mejor poltica econmica es la que crea condiciones a la iniciativa privada para

que asuma su rol de motor de crecimiento; en este sentido, segn CORDIPLAN
(1990 p. 27), los objetivos de este plan apuntan a lo siguiente:
Reducir la alta dependencia de los ingresos petroleros, promoviendo el desarrollo
de las fuentes alternas.

34

Adecuar el ingreso a la satisfaccin de las necesidades bsicas.

Reducir el peso relativo del gasto corriente y aumentar su eficiencia y eficacia.
Reducir el peso del servicio de la deuda externa.
Resolver los dficits existentes en los servicios bsicos.
Adecuar la infraestructura del pas a las necesidades de competitividad.
Promover la reforma administrativa del Estado.
Reducir el rol empresarial del Estado.
Crear una autentica cultura administrativa y de servicio pblico.
Lograr la solvencia econmica y financiera.
Privatizar empresas no estratgicas.

Poltica de Ingreso
En esta poltica CORDIPLAN (1990) propone que el ingreso pblico debe ser

crecientemente tributario, como corresponde a un proceso donde se ha pautado la

concentracin del Estado en funciones sociales y de apoyo a la actividad productiva.
Tambin se propone minimizar las exoneraciones e incentivos que tiendan a propiciar
el uso indebido de desgravmenes por parte del beneficiario y la manipulacin de la
discrecionalidad mediante corruptelas en el aparato administrativo.

Poltica de Gastos
Esta poltica apunta sustancialmente a reducir el gasto corriente, mediante la

reorientacin de ste a travs de la utilizacin eficiente de la nmina de personal,

estudiando los lazos de remuneracin y productividad. Por otro lado la adquisicin de
bienes del estado se ajustar preferentemente a travs de mecanismos de licitacin y
competencia entre proveedores. Todo esto a la luz de una norma integral.

Racionalizacin del Sector Pblico

35

Sobre este punto, se intentar corregir la participacin excesiva del sector

pblico en reas productivas de poco valor estratgico, desbordando su capacidad
gerencial y desvirtuando recursos de otros sectores fundamentales vinculados al
bienestar social. Este proceso de racionalizacin tiene dos objetivos fundamentales.
El primero consiste en reorientar la naturaleza de la inversin estatal sobre la base de
concentrar su funcin pblica en el bienestar social y propiciar la participacin
competitiva de la economa privada. El segundo objetivo se propone mejorar la
eficiencia del sector pblico, que participe en la produccin de servicios mediante un
riguroso control de calidad y un aumento neto de la oferta y transferir, a travs de la
privatizacin, las empresas que operen en mercados competitivos y ajenos a la esfera
de los servicios sociales CORDIPLAN (1990).

Eficiencia en la Empresas Pblicas

La Oficina de Coordinacin y Planificacin acord como poltica empresarial

pblica las siguientes: minimizacin de los subsidios a las empresas, restringir la

creacin de nuevas empresas y se racionalizar la utilizacin de los recursos pblicos
para la expansin de las existentes, promoviendo la participacin de inversionistas;
adelantando el proceso de privatizacin en aquellas empresas que hayan perdido
competitividad. CORDIPLAN (1990)

Estrategia Petrolera
El sector petrolero es el ms estratgico del sector pblico; si bien es cierto

que el VIII Plan de la Nacin busca promover el desarrollo de la industria

manufacturera, no debemos olvidar que la industria petrolera representa en el corto y
mediano plazo la principal fuente de ingreso del pas. Esto supone seguir
desarrollando esta industria de manera eficiente para lo cual se establecieron los
siguientes lineamientos estratgicos:

36

Disponer de una adecuada flexibilidad y capacidad de reaccin a las demandas

del mercado, mediante un aumento y diversificacin del potencial de produccin.
Mejorar la calidad del paquete de exportacin, para lo cual se requieren
inversiones en optimizacin de procesamiento en las refineras.
Minimizar el riesgo de colocacin de crudos y produccin de menor calidad y de
los volmenes adicionales a producirse en situacin de inestabilidad del mercado,
mediante estrategias adecuadas de comercializacin.
Desarrollar otras reas que permitan diversificar las fuentes de ingreso de divisas:
petroqumica, fertilizantes, carbn, orimulsin, gas licuado, crudos pesados no
convencionales, transporte martimo y tecnologa, con la participacin del sector
privado. CORDIPLAN (1990 p. 35).
Desde luego, esta estrategia debe enmarcarse dentro del mercado mundial donde
naturalmente aumentar la competencia entre los miembros de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), particularmente entre aquellos que posean
grandes reservas petroleras como Arabia Saudita, Kuwait, Emiratos rabes Unidos,
Irn, Irak y Venezuela.

Estrategia del Sector Aluminio y Siderrgico

Se propende aprovechar las ventajas comparativas de Venezuela en este

sector; Venezuela concentra en una misma rea grandes recursos naturales (bauxita,
hierro y potencial hidroelctrico) necesarios para el desarrollo industrial; por lo que
es necesario su aprovechamiento al mximo.

Poltica Monetaria y Financiera Moderna

La poltica monetaria se orient a facilitar un crecimiento de los medios de

pago acorde con las necesidades de funcionamiento de la economa, sin que esto
represente presiones innecesarias sobre los precios; entre sus lineamientos se tiene:

37

Flexibilizacin de las tasas de inters, activas y pasivas.

Mantenimiento de una tasa de inters que en trminos reales se asimile a las del
mercado financiero internacional para apoyar la estabilidad del tipo de cambio.
Revisin de la estructura de la tasa de inters preferencial con el fin de
equilibrarla con la tasa de mercado.
Racionalizacin del crdito del Estado mediante la reduccin de la injerencia del
sector publico en la banca comercial.
2.1.2.10 Noveno Plan de la Nacin (1995-1999)
Este Plan se realiza en el segundo gobierno de Rafael Caldera y es conocido con
el nombre de Un Proyecto de Pas, en el se toma como lnea estratgica del sector
econmico la transformacin del aparato productivo, acompaado de un modelo
macroeconmico para el desarrollo con equidad y ordenamiento del territorio como
sustento del nuevo modelo de desarrollo. En l se consider una zona de libre
comercio en Amrica del Sur, mediante la negociacin de un Tratado de Libre
Comercio con el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) en coordinacin con los
dems pases del Grupo Andino con miras de aumentar el poder negociador de
Amrica Latina frente a la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas.
Mendoza (2002).
El Noveno Plan de la Nacin como ya se dijo intenta impulsar la economa a
travs de un modelo macroeconmico; para ello se crea La Agenda Venezuela.
Particularmente se hace referencia al programa de estabilizacin macroeconmico, ya
que el mismo servir de marco de referencia para el anlisis del presente trabajo.
Esta agenda profundiza cuatro aristas fundamentales: rea fiscal, rea cambiaria,
rea monetaria y rea financiera en la cual se plantean propuestas cuyas lneas
generales son las siguientes:

38

rea Fiscal
En este aspecto se estableci como objetivo la reduccin del dficit fiscal

empleando como medidas la reduccin de la evasin fiscal, la ampliacin de la base

tributaria, aumento del precio de los combustibles, la aceleracin del programa de
privatizacin e incremento de la tributacin petrolera y como medida de gasto,
reducir el gasto corriente, profundizar la descentralizacin, reducir los subsidios del
sector privado, entre otros. CORDIPLAN (1995).

rea Cambiaria
En esta materia se tiene como objetivo la libre convertibilidad de la moneda y

el equilibrio externo, para lo cual se establecieron las siguientes medidas: un mercado

nico cambiario, anclaje de la tasa de cambio, levantamiento del control de cambio en
la cuenta corriente y el restablecimiento de la libre convertibilidad en cuentas de
capital una vez fortalecido el sistema financiero.

rea Monetaria
En esta rea tan sensible se traz como objetivo contribuir a la estabilidad de

precios, para lo cual se tomaron las siguientes medidas:

Programas monetarios del Banco Central de Venezuela para reducir la liquidez
excedentaria.
Coordinacin efectiva de la poltica monetaria y fiscal.
Adoptar tasas de inters flexibles y moderadamente positivas para estimular el
uso del crdito por parte del sector productivo y estimular el ahorro.
Adoptar por una carta de titulo de valores del estado bajo un acuerdo de
refinanciamiento de la deuda con el Banco Central de Venezuela.

39

rea de Estabilizacin Financiera

En esta rea se asumi como objetivo sanear y fortalecer el sistema financiero

y su sistema de supervisin, para ello se tomaron las siguientes medidas:

Fortalecer los mecanismos de supervisin y control bancario.
Fortalecer tcnica, operativa y financieramente al Fondo de Garantas de
Depsitos y Proteccin Bancaria (FOGADE).
Aplicar oportunamente regulaciones prudenciales, normas y procedimientos
contables.
Continuar con la liquidacin de los activos de FOGADE.
Con el Noveno Plan de la Nacin concluye esta tradicin del proceso de
planificacin institucionalizado en Venezuela a partir de 1958 con la creacin de
CORDIPLAN. Para finalizar el tema relacionado con los planes de la nacin cabe
hacer algunos sealamientos que pudieran ser vlidos para el anlisis de la inflacin
que se propone el investigador en el desarrollo de este estudio.
De la experiencia en la elaboracin de planes de la nacin, groso modo se
puede sealar lo siguiente:
Falta de integracin que como estrategia armonice la planificacin de mediano
plazo con la de largo plazo.
Incoherencia entre el perodo del plan y el de la gestin de gobierno, marcado con
el contenido ideolgico de los programas de gobierno de los partidos polticos que
llegaron al poder.
Los planes definen trayectorias nicas para el logro de las metas, sin detenerse a
establecer trayectorias alternativas para distintas circunstancias de evolucin del
sistema.

40

El excesivo tecnicismo de su lenguaje, poco accesible para logar una verdadera

difusin de su contenido a todos los niveles sociales.

No se sealan los indicadores apropiados que permitan la evaluacin y

seguimiento de los programas y proyectos que lo integran, de manera que se
pueda verificar el cumplimiento gradual de los objetivos perseguidos.

Falta de coordinacin entre los organismos que forman parte del sistema de
planificacin y los entes encargados de la ejecucin de los proyectos y programas,
lo que no permiti la oportuna ejecucin y cumplimiento.
La administracin pblica no asumi sinceramente las prcticas de planificacin,
haciendo irrelevante la formulacin de los planes.
No fue casual el establecimiento de un Sistema Nacional de Planificacin,
aunque si fue propia su concepcin, apoyndose en modelos existentes en pases ms
desarrollados. Su nacimiento se produjo al final de una era de dictadura y en los
albores del proceso democrtico que perdura hasta nuestros das. Este nacimiento,
con buena estrella, permiti aglutinar voluntades para decidir el camino a seguir y
aceptar las imposiciones de la planificacin.
La debilidad fundamental del proceso de planificacin estuvo en la raz misma
del sistema: un sistema de planificacin democrtico, obligante para el sector pblico
e indicativo para el sector privado, sin suficientes mecanismos de persuasin para
inducir acciones privadas en las lneas de orientaciones del plan. En los primeros aos
esta debilidad no fue tan notoria, por cuanto la capacidad del Estado de implementar
las polticas y las acciones concretas que indujeran al sector privado en la direccin
del plan, fueron viables por el consenso poltico existente. Fueron aos donde
Venezuela super la gran crisis econmica de los sesenta y creci a las mayores tasas
de crecimiento de Amrica latina, impulsada por el sector industrial y la poltica de
sustitucin de importaciones.

41

En la dcada de los setenta suceden tres hechos que debilitaron

sustancialmente el sistema de planificacin: el primero de ellos fue el fuerte
incremento de los ingresos del pas, lo cual hizo posible realizar todos los proyectos
disponibles, sin necesidad de priorizar los mismos y garantizar su coherencia y
eficiencia.
El segundo hecho fue el cambio institucional habido a nivel de la cpula de la
oficina Central, CORDIPLAN. El jefe de la oficina pas a ser un ministro ms del
Gabinete Ejecutivo, elevando su rango dentro de la estructura del estado, pero
perdiendo fuerzas en las necesarias labores de coordinacin de las acciones del
Estado.
El tercer hecho se refiere al debilitamiento de la capacidad de los diferentes
entes del Estado y su poca capacidad de respuesta eficiente, tanto para la formular las
polticas sectoriales como para su instrumentacin.
Como se sabe, a pesar de la existencia de estos planes, si hacemos una mirada
en retrospectiva se observara la gran cantidad de desaciertos; dejando claro que el
propsito de esta investigacin es ms bien reflexionar acerca de los errores
cometidos; claro est, que la ausencia de planificacin seguramente hubiese sido
peor, quizs catastrfico. De lo que se trata entonces es optimizar cualquier propuesta
de planificacin tendiente al desarrollo, lo cual es posible.
2.1.2.11 La Nueva Planificacin
Las manifestaciones sociales del subdesarrollo, la inequidad, la pobreza
extrema y la baja productividad, son las preocupaciones mayores de la dirigencia
poltica latinoamericana y existe consenso en la incapacidad del mercado para
resolverlas, y por lo tanto, justifica la participacin de la planificacin y eso lo
podemos ver en Venezuela, donde la distribucin del ingreso no es uniforme en todos
los estratos sociales, la pobreza general y la pobreza extrema alcanzaron valores de

42

85,78 % y 65,32 % respectivamente para el segundo semestre de 1996

(ver anexo N 9) y la baja productividad es un ejemplo de nuestra economa,
motivada en gran parte por el proteccionismo del estado y la falta de competencia en
los mercados. Iturbe de Blanco, Morales y Prez (1996)
Uno de los puntos ms crticos del desempeo de la planificacin los
mencionamos a continuacin:

Dificultad para visualizar escenarios futuros y las reacciones de los agentes

contrarios a los propsitos del plan.

La falta de estadsticas adecuadas para la planificacin limitaban seriamente la

comprensin de los fenmenos y la preparacin de las nuevas bases de
informacin requeran de tiempo, esfuerzo y recursos.

La debilidad del aparato pblico en trminos de eficiencia, coordinacin,

seguimiento y control de decisiones y resultados no logr revertirse, aunque se
lograron avances.

La casi nula participacin del sector privado signific serios vacios en los planes
y adems, los planes no recogan el consenso poltico del pas.

Los planes polticos eran muy difusos y difciles de expresarse en trminos de

plan de gobierno.
En contraposicin con las polticas de planificacin del Estado Venezolano,

planificadores e investigadores han establecido lineamientos generales en relacin a

los planes, que pueden resumirse de la siguiente manera:
Continuo: que sea capaz de mantener su vigencia ante la realidad esencialmente
cambiante y dinmica.
Flexible: para no asumir compromisos que no puedan cumplirse.

43

Modular: debe ser una propuesta de accin precisa, ejecutable modularmente por
proyectos de accin y operaciones que constituyan misiones con agentes
responsables bien definidos que deben rendir cuentas.
Presupuestable: Cada modulo del plan o cada operacin debe ser traducido a las
categoras que utiliza el sistema venezolano de presupuesto.
Dinmico: Debe partir de la comprensin de la realidad para disear propuestas
de accin, analizar su viabilidad, la toma de decisiones en la coyuntura y la
evaluacin de sus efectos.
Por Problemas y Oportunidades: El plan debe tener sentido prctico, es decir,
debe abordar problemas concretos de la poblacin. Esta consideracin parte de la
idea que la planificacin por problema es democrtica, participativa y
movilizadora de los trabajadores y las fuerzas sociales en general.
Intertemporal: debe articular o armonizar la planificacin anual, perodo de
gobierno y la de largo plazo.
2.1.2.12 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007
A partir del ao 1999 cuando llega a la presidencia de la repblica Hugo
Chvez, el Ministro de Planificacin y Desarrollo presenta los lineamientos generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin que regir para el perodo
1999-2007. Se asume en l que para la superacin de la crisis estructural del pas se
requiere de profundos cambios, y que para ello la visin de desarrollo presente en el
plan es de largo plazo. Se plantea adems que para lograr el desarrollo se deben logar
los siguientes equilibrios: poltico, econmico, social, territorial e internacional. Este
ltimo es vital, pues sirve de enlace al pas con organismos de integracin caribeos y
latinoamericanos, como estrategia de desarrollo nacional.
En trminos generales se puede afirmar que este plan sobrepasa la esfera
estrictamente econmica enfatizando los aspectos poltico y social (Mendoza 2002).
Este modelo de planificacin se caracteriza, a grandes rasgos, por un proceso de

44

marcado acento ideolgico denominado por el gobierno nacional como el camino de

transicin a la Revolucin Bolivariana. Entre uno de sus propsitos est ampliar y
profundizar la democracia econmica que enfatice la cultura del trabajo y la
produccin, y que elimine progresivamente la dependencia de la renta petrolera;
diversificando la economa no petrolera, estimulando adems la economa social,
equilibrando la heterogeneidad de los intereses econmicos y sociales con la
participacin autogestionaria de todos los venezolanos, convergiendo diferentes
formas de propiedad y de relaciones de produccin y consumo urbano rural;
estimulando la microempresa y la asistencia tcnica a las comunidades organizadas
(Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2001).
En relacin al equilibrio econmico que de manera muy particular est ms
cerca a esta investigacin, el gobierno bolivariano tiene como consigna: Venezuela
construye su Camino. Para ello se traza como objetivo del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, desarrollar la economa productiva
valindose de la estrategia de la diversificacin productiva. Esto puede ser posible
alcanzando un crecimiento sostenido y diversificado, si se estimula y diversifica la
economa exportadora no petrolera.
Otro aspecto de inters es el que el gobierno nacional denomina
internacionalizacin de los hidrocarburos, mejorando la rentabilidad de la produccin
y la colocacin de productos primarios y secundarios. Se espera adems impulsar la
industria gasfera libre. Racionalizar el mercado interno e internacionalizar la
actividad petrolera y la transformacin de los crudos pesados.
Propone adems una economa social que pretende democratizar el capital y
legitimar el mercado fortaleciendo la microempresa y las cooperativas; organizar las
microfinanzas y la democratizacin de la tierra.

45

Para no depender estrictamente de la renta petrolera el gobierno tiene entre sus

lneas maestras del plan alcanzar la sostenibilidad fiscal, estableciendo equilibrio
entre ingresos y gastos ordinarios. Para ello se optimizar la tributacin petrolera y la
recaudacin de impuestos provenientes del sector no petrolero, la racionalizacin del
gasto primario, y la gestin de la deuda pblica (Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, 2001).
2.1.2.13 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013
Este Plan de Desarrollo Econmico y Social, denominado: Hacia la
construccin del socialismo del siglo XXI deja entrever entre sus directrices la
consolidacin del modelo productivo socialista y busca dar respuesta a la disyuntiva
de satisfaccin de necesidades humanas y la produccin de riquezas subordinada a la
reproduccin del capital; y al mismo tiempo a ubicar a Venezuela como potencia
energtica mundial, ya que el acervo energtico del pas posibilita una estrategia que
combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial; dejando
claro que el petrleo seguir siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior
y la generacin de inversiones productivas internas.
Entre las estrategias y polticas se pueden citar:
Mejorar sustancialmente la distribucin de la riqueza y el ingreso, mejorando el
poder adquisitivo y el nivel econmico de las familias de ingresos bajos y medios,
abatir la inflacin de manera consistente, reducir el desempleo y la informalidad.
Expandir la economa social cambiando el modelo de apropiacin y distribucin
de excedentes, fortaleciendo los mecanismos de creacin y desarrollo de las
empresas de produccin social (EPS).
Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios, aplicando
estmulos financieros y fiscales diferenciados, estimular la participacin del
capital privado internamente y promoviendo el aumento de la productividad.

46

Asegurar una participacin eficiente del estado en la economa, promoviendo la

estabilidad y sostenibilidad del gasto, reordenando el aspecto tributario y
aumentando la inversin en actividades estratgicas.
Profundizar la internacionalizacin de los hidrocarburos, potenciando e
incrementando la capacidad de produccin de los mismos, aumentando la
capacidad de refinacin del petrleo, desarrollando la industria del gas.
Incrementar la produccin de energa elctrica, incrementado la generacin de
electricidad con energa fsil, completando el desarrollo del potencial hidrolgico
del pas e incentivando la generacin de fuentes alternas de energa. (Ministerio
de Planificacin y Desarrollo, 2007).
Sin embargo entre las estrategias y las polticas no se visualizan acciones
concretas en relacin a las polticas fiscales, monetaria, cambiarias y de
racionalizacin del gasto pblico orientadas a combatir la inflacin. En esta propuesta
de de Plan de Desarrollo Econmico y Social la lucha contra la inflacin pasa a un
segundo plano.

CAPITULO III

3.1 Metodologa
3.1.1 Tipo de Investigacin
El tipo de investigacin se orienta hacia los objetivos propuestos indicando el
grado de profundidad con que se abordar el fenmeno estudiado. De acuerdo a lo
planteado en el objetivo general de este estudio de investigacin, es analtica debido a
que pretende analizar el comportamiento de la inflacin venezolana en el marco de
las polticas econmicas del estado venezolano en el perodo 1987 2012; por lo que
se tendr que acudir a fuentes secundarias.
El marco metodolgico de la presente investigacin expresa la tcnica
utilizada para analizar el impacto de la inflacin en el desarrollo econmico de
Venezuela para el perodo 1987 2012 en el marco de las diferentes polticas
implementadas por el estado Venezolano en los diferentes Planes de la Nacin, en
este caso la investigacin es analtica. La investigacin analtica se fundamenta en el
anlisis como proceso lgico, reflexivo, cognitivo que implica abstraer pautas de
relacin interna de un evento, situacin o fenmeno; segn Hurtado de Barrera
(2000).
La investigacin incluye tanto el anlisis como la sntesis. Analizar
desde las definiciones que se han manejado convencionalmente, significa
desintegrar o descomponer una totalidad en sus partes para estudiar en
forma cada uno de sus elementos y las relaciones de estos elementos entre s y
con la totalidad, a fin de comprender la naturaleza del evento (p 275).

48

3.1.2 Diseo de la Investigacin

El estudio por su naturaleza se fundament en la revisin de fuentes
secundarias, es decir, de documentos, en virtud de ello la investigacin es
documental. Segn Arias (2001) este estudio es una modalidad de la investigacin
cientfica, que se propone responder interrogantes mediante la bsqueda y el anlisis
de todo tipo de material informativo (p 57). Sobre este mismo tpico Barrios (2006)
seala que el propsito del estudio documental es ampliar y profundizar el
conocimiento con fuentes impresas y electrnicas.
Por su parte Hurtado de Barrera (2000) apunta el diseo documental o estudio
analtico documental, como ella le llama en su clasificacin de fuentes documentales,
la conceptualiza como criterio de fuentes documentales donde el investigador
recopila informacin y analiza su contenido en funcin del evento, (criterio de
anlisis). Segn este autor incluye el anlisis de libros y fuentes electrnicas.
En el marco de la investigacin planteada orientada a analizar el
comportamiento de la inflacin y su efecto en el desarrollo econmico de Venezuela
para el perodo 1987 2012.
3.1.3 Recoleccin de Datos
El proceso de recoleccin de datos condujo al logro de cada objetivo
especfico, fue necesario reunir datos de manera metdica. Tambin podra apuntar
hacia el propio registro de la evaluacin como conjunto de datos estadsticos
relacionados con los ndices inflacionarios, producto interno bruto, reservas
internacionales y tipo de cambio, con el fin de buscar una explicacin de lo que est
pasando o para ver si otras personas han encontrado cosas similares y como han
intentado explicarla.

49

El investigador se sirvi de fuentes: impresas y electrnicas, para obtener la

informacin necesaria para su anlisis. Desde luego esto requiere de una minuciosa
bsqueda en bibliotecas, en sitios en la web; subrayado de informacin para su
posterior fichaje ordenndola para su redaccin. Este proceso supone una seleccin
exhaustiva y de gran precisin para recabar informacin relevante y de pertinencia
con el estudio.
3.1.4 Anlisis de Datos
Para el logro de los objetivos especficos del estadio descriptivo se emplearon
tcnicas descriptivas de anlisis, como el anlisis de contenido, el nivel analtico en la
que se emplean tcnicas de categorizacin. Tomando en cuenta que el investigador en
este estudio se hace en la bsqueda de respuestas a algo que se desea entender y
explicar, y que de alguna manera hay que convertir en hallazgos. Sobre este punto
Lankshear y Knobel (2003) sealan cuando se interpreten hallazgos se apela a
conceptos, ideas, teoras, argumentos, modelos de explicacin y similares para pasar
de nuestro anlisis de los datos a juicios que pueden ser defendidos como criterios
razonados de cmo y por qu ocurrieron las cosas que el anlisis del tesista da a
conocer.
Es de alguna manera un juego que hace el intelecto como herramienta central
del modelo de investigacin que se ha planteado en este estudio donde la reflexin,
anlisis, comparacin, interpretacin y la sntesis son elementos necesarios que se
entrecruzan para tener una comprensin y poder realizar generalizaciones que
responden a las interrogantes de la investigacin.
Es fundamental un anlisis de contenido que segn krippendorff (1990) es una
tcnica de investigacin destinada a formular a partir de ciertos datos, inferencias
reproductibles y vlidas que pueden aplicarse a su contexto. Estos contenidos

50

provienen del anlisis documental que segn Arias (1999) consiste en describir en
forma exhaustiva los elementos de un documento.

CAPITULO IV
4.1 Anlisis de la inflacin en Venezuela
Actualmente, vivimos en un mundo de grandes transformaciones que nos
aproximan a un futuro impredecible y cambiante, como lo son la globalizacin y la
necesidad creciente y generalizada de la energa en los pases desarrollados,
emergentes y en vas de desarrollo; considerando que el petrleo, una de las
principales fuentes de energa, presenta precios muy fluctuantes y en el caso de
Venezuela representa su principal producto de exportacin y de donde provienen
mayormente las divisas.
Uno de los factores cruciales para la supervivencia de las naciones es la
economa y precisamente es aqu donde vienen ocurriendo las mayores anomalas de
la historia humana como lo es la inflacin, un fenmeno que corroe el poder
adquisitivo del dinero y limita el desarrollo econmico de un pas.
Es ya cotidiano hablar con preocupacin sobre la inflacin, fenmeno este que
amenazan no slo nuestro futuro personal sino el de todas las familias y del propio
pas; y en el caso de Venezuela se viene presentado desde finales de la dcada de los
setenta y ha tomado auge a tal punto que en 1996 alcanz el 103,2 % y para el ao
2012 cerr con un valor de 20,1% (ver grfico N 2).
Precisamente la inflacin es un tema que tanto nos afecta y atemoriza a los
venezolanos, ya que disminuye el valor del dinero en el tiempo y que a pesar de los
esfuerzos a todo nivel con apoyo del avance cientfico, ha resultado casi imposible de
controlarla y combatirla.
El fenmeno de la inflacin ha golpeado economas tanto de pases pobres
como del primer mundo. Claro est, las naciones desarrolladas tienen mayor

52

capacidad para afrontar este problema con xito; pero an as, no las exime de graves
crisis econmicas. En el grfico N 2 se pone de manifiesto que pases desarrollados
como: Canad, Estados Unidos, Alemania, Suiza han experimentados, generalmente,
tasas de inflacin de un dgito desde la dcada de los sesenta hasta el presente, con la
excepcin de Japn que experiment una tasa de inflacin de 23,3 % para el ao
1974. En Venezuela por su parte la tasa de inflacin se mantuvo en un dgito hasta
mediados de la dcada de los setenta y de all en adelante comenz a subir hasta tocar
los tres dgitos (103,2%) en el ao 1996 sin que hasta ahora se haya podido controlar
el fenmeno inflacionario.
Grfico N 2. Inflacin de Venezuela vs pases desarrollados

Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadsticas Financieras Internacionales,

Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

Segn el grfico N 2, En 1974 la inflacin en Venezuela toca los dos dgitos

por primera vez llegando a valores de 11,8 %, producto del aumento de la liquidez

53

que produjo el boom petrolero que gener una expansin del gasto pblico; ante
ese escenario el gobierno implant una poltica de regulaciones y controles de precios
para evitar un desenlace inflacionario. Luego ronda el 20 % para los aos 1979 y
1980, esto se debi a la sobre oferta del crudo en el mercado petrolero internacional
que hizo que los precios y volmenes bajaran reduciendo el valor de las
exportaciones; en las condiciones en la que se encontraba Venezuela, con un tipo de
cambio fijo el valor de las reservas se convierte en la variable de ajuste, pero esto no
ocurri debido a los enormes ingresos obtenidos por concepto de endeudamiento
externo. La deuda externa paso de $10.800 millones de dlares en 1977 a $16.400
millones de dlares a finales de 1978 (Palma 1985), lo que logr compensar el
enorme dficit en la cuenta corriente. Adems la nueva poltica de liberacin de
precios para finales del ao 1979 fue determinante en la evolucin de los precios.
Durante 1983 las expectativas de ajuste cambiario propiciaron la salidas de capitales
lo cual disminuy las reservas internacionales (ver anexo N5), es vista del colapso
cambiario el gobierno abandon el tipo de cambio fijo y estableci un sistema de
precios administrados y control de las importaciones, esto puso de manifiesto la
inflacin reprimida y un nuevo ajuste cambiario as como un repunte en el tipo de
cambio en el mercado libre.
Venezuela ya con varios aos de recesin, con tasas de crecimiento negativas
(ver grfico N 1) y con una tasa de desempleo de 14 % para 1985 (ver anexo N6) el
gobierno toma la medida de expandir el gasto pblico por la va del gasto fiscal, pero
lo hace en un momento en que el ingreso externo disminuye sustancialmente; la
economa respondi al impulso fiscal con mayores tasas de crecimiento, pero es a
partir de ese momento que los desarreglos fiscales comienzan a evidenciar un dficit
estructural. En 1986 el tipo de cambio libre se coloc en 26 Bs/$ lo que llev al
gobierno a ajustar la tasa oficial a 14,5 Bs/$. Para finales del 1988 la combinacin de
expansin del gasto interno con restriccin externa disminuyen la posibilidad de
supervivencia del rgimen de tipo de cambio mltiple; nuevamente las expectativas

54

de devaluacin atentaban contra cualquier solucin y la crisis de balanza de pagos se

haca inminente. Para el ao de 1989 la administracin entrante decide tomar un tipo
de cambio nico y flexible acercando la paridad al tipo de cambio libre del perodo
anterior; el impacto que este ajuste cambiario tuvo sobre los precios relativos fue
inusitado, el bolvar se devalu en casi un 100% y la inflacin anual se ubic en 81%
(ver grficoN 2). En 1992 la administracin decide abandonar el esquema de
flotacin, devala la moneda y establece un esquema de deslizamientos peridicos
(crawling peg) que gener la crisis en 1994 con el advenimiento de la crisis
financiera; estos mini ajustes para mantener una paridad real no slo generan una
presin al costo, sino que hacen que las empresas incorporen en sus mrgenes de
recargo las anticipaciones de la depreciacin del signo monetario interno. Este
componente de expectativas impide en gran medida que la inflacin pueda converger
a niveles estables y es en este sentido que el tipo de cambio nominal en funcin de
una paridad real no solo sirvi como mecanismo impulsor de la inflacin, sino que
adems se convirti en un mecanismo alimentador de la misma, logrando la inflacin
ubicarse para el ao 1996 en su mximo histrico de 103,2 % (ver grfico N 2).
Para el ao 2002 con el paro petrolero la inflacin se ubic en 31,2 % (ver
grfico N 2), luego con el incremento del gasto pblico con la creacin de las
misiones se increment considerablemente la masa monetaria (ver anexo N 10), que
an cuando se instaur en el 2003 un control de cambio la inflacin volvi a repuntar
en el ao 2008 alcanzando un 31,9 %.

Si bien es cierto que los valores de inflacin no son extremadamente elevados,

es decir, no se han producidos perodos de hiperinflacin, lo ms daino ha sido su
persistencia en el tiempo, creando una inercia inflacionaria.

55

Si algo caracteriz a la economa venezolana hasta mediados de la dcada de

los setenta fue la ausencia de inflacin; si bien es cierto que la inflacin promedio
venezolana era baja comparadas con los gigantes inflacionarios del continente para
la dcada de los ochenta y principio de los noventa; como Per, Argentina y Brasil,
con valores de 7.481,5 %, 3.079,2 % y 2.937,9 % respectivamente (ver grfico N 3)
donde lo que cuenta es el nmero de dgitos del ndice de inflacin anual o mensual,
Venezuela no parece muy impresionante. Sin embargo las sociedades tienden a
comparase con respecto a su pasado y no con respecto a sus vecinos.
En el caso de Argentina, se logr controlar la hiperinflacin del ao 1989 con
la implementacin de un anclaje dual del tipo de cambio y del dinero base; se
estableci un plan de convertibilidad radical, pues la poltica se instrument en forma
estatutaria; ya que se estableci legalmente la regla de determinar la base monetaria
en funcin del nivel de activos externos denominados en dlares en poder de la
actividad monetaria, y el tipo de cambio se fij en paridad uno a uno con el dlar en
forma irrevocable. La idea de fijar el tipo de cambio despus de un anclaje monetario
se fundamentaba en la importancia que tena para el programa el establecimiento de
una referencia para los precios y la restauracin de la credibilidad.
Por su parte Brasil implement una poltica fiscal y monetaria restrictiva con
dinero indexado denominado Plan Real, este plan no recurri a controles de precios y
salarios (como el Plan cruzado) o a la confiscacin de activos (como el Plan Collor).
Reconociendo que an con tasas de inflacin altas la inercia y los problemas de
coordinacin son importantes, el mtodo de la moneda indexada fue diseado para
coincidir el proceso de la fijacin de precios y salarios a un ambiente de inflacin
cero. Un movimiento hacia una nueva unidad de cuenta, denominada Unidad Real de
Valor (URV) en la cual los salarios, los contratos y las tarifas pblicas, y el tipo de
cambio fueran convertidos a esta unidad de cuenta desde un mes en particular al

56

promedio de los cuatro meses previos, para luego vincularla con el dlar y en el
momento de la estabilizacin se convirti en el real a la paridad de 1:1.
Grfico N 3. Inflacin de algunos pases latinoamericanos

Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadsticas Financieras Internacionales,

Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

En el caso de Venezuela Rodner (1995) apunta, se puede identificar desde

1973 hasta 1996 seis perodos inflacionarios: inflacin por expansin del gasto
pblico (1973 1974) a consecuencia del incremento de los ingresos del estado por
las exportaciones petroleras (muy parecido a la presente). El segundo perodo se
produce a raz de la recesin de 1979 en la que la inflacin fue del 20,4 % (ver anexo

57

N 3) la cual dura hasta 1980. Un tercer perodo (1983) despus de la devaluacin y la

implementacin del sistema de cambio diferencial venezolano. El cuarto perodo
(1989), donde la inflacin se coloc en 81 % (ver anexo N 3), a consecuencia de la
legislacin del sistema cambiario y de la inflacin cambiaria. Posteriormente el
perodo de aceleracin de la inflacin en 1992 el cual se origina por la baja en el
precio del petrleo y la expansin del nivel de la base monetaria acompaada del
dficit primario del sector pblico. Por ltimo, producto de la crisis bancaria, donde
la inflacin se ubic en su mximo histrico para 1996 con un 103,2 % (ver anexo
N 3). Mirando en retrospectiva la situacin comentada sobre la inflacin venezolana,
es un fenmeno crnico que a pesar de la bonanza petrolera no ha sido posible de
revertirse.
En este mismo orden de ideas Arellano (2004) seala que en el segundo
gobierno de Prez y Caldera la inflacin promedio alcanz niveles de 45,26% y
59,64% respectivamente (ver anexo N 4); en el perodo que va de 1999 2004 segn
este autor pudo revertirse al 20%. Segn Huerta (2007) los indicadores inflacionarios
revelan un 22,47 %, pero si se toma como referencia el ncleo inflacionario la
inflacin es de 28,3%. Este valor para los aos siguientes sigue en ascenso, a
excepcin del ao 2012 que cerr con un valor de 20,10 % (ver anexo N 3) a pesar
de los altos precios del barril del petrolero, situacin sta que trajo a la economa
venezolana un efecto bmeran en el sentido de que implican un alto costo que tiene
que pagar el sector manufacturero de la triada: Estados Unidos, Asa y Europa, pases
stos de donde viene la mayor parte de los productos de importacin que adquiere
Venezuela, obligndose estos a aumentar los precios de los productos terminados,
convirtindose para los consumidores de los pases que adquieren sus productos,
entre ellos Venezuela , una amenaza inminente.
Desde 1999, el cambio poltico que ha experimentado Venezuela ha terminado
en una redefinicin de la estructura institucional y de las bases y principios del

58

sistema econmico venezolano. La economa humanstica, autogestionaria y

competitiva que planteaba la propuesta de Hugo Chvez para transformar a
Venezuela: una Revolucin Democrtica no ha sido alcanzada luego de 14 aos.
El plan de transicin de 1999 2000 formulado por el presidente Chvez, en
el cual represent los lineamientos inciales en materia econmica, daba cuenta de los
problemas sufridos en el pasado y prometa no pasarlos por alto. Adems prevea
alcanzar un modelo de desarrollo basado en la competitividad y el crecimiento
econmico que permitiera lograr mayor equidad. A partir de ese entonces, se han
delimitado diferentes instrumentos para orientar la gestin del gobierno central en
materia econmica: el Programa Econmico 2001, el Plan Nacional 2002 2007 y el
Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007 2013. Todos estos planes de forma
incremental, han determinado una serie de estrategias que desembocan en un mismo
fin: conducir a Venezuela hacia el llamado Socialismo del siglo XXI (Oliveros
2012).
Por otro lado el gobierno del presidente Chvez se estren con una inflacin
anual de 20,03 % para 1999 (ver anexo N 3), pero por otro lado durante el perodo de
su gobierno experiment un aumento significativo de los precios del petrleo pasando
de un precio promedio anual en 1999 de 16,04 US$/barril a 103,46 US$/barril para el
ao 2012; con la excepcin de los aos 2001 y 2009 (ver anexo N 13). Producto de
estas grandes cantidades de dinero se pudo incrementar de manera exagerada el gasto
pblico y financiar las misiones, que de alguna manera contribuy con la disminucin
de la pobreza general y extrema (ver grafico N 9), sin embargo se increment
considerablemente la base monetaria (ver anexo N 10) y la oferta ms bien
disminuy si consideramos las mltiples expropiaciones de empresas que despus de
haber sido expropiadas bajaron de forma significativa su ritmo de produccin, y
adems de las grandes erogaciones de dinero que tuvo que hacer el estado para

59

cancelar estas expropiaciones (ver anexo N 14), en estas condiciones la inflacin

acumulada en el perodo 1999 a 2012 se ubic en 1.254,54% (ver anexo N 4).
Es por la va del gasto que el crecimiento de Venezuela ha sido impulsado,
ubicndonos en una situacin peligrosamente dependiente de los precios
internacionales del crudo.
En los aos 2000 y 2001 el producto interno bruto tuvo resultados positivos de
3,69 % y de 3,39 % respectivamente y para el 2002 su valor se desplom a -8,86 %
debido al paro petrolero a finales de ese ao. Hasta 2004 la economa no mostr
signos de recuperacin, hasta que registr un avance de 18,29 % (ver grfico N 1), a
partir de all, la tasa de crecimiento fue bastante alta durante varios aos pero iba
desacerndose. En 2009 y 2010 la economa venezolana retrocedi a 3,20 % y 1,49 %
respectivamente (ver grfico N 1), como consecuencia de la crisis financiera
internacional y el debilitamiento de los precios del petrleo. Por otro lado en materia
cambiaria el ejecutivo hizo un cambio sustancial en la respectiva poltica,
estableciendo un rgimen dual en CADIVI; con esta modificacin vino una
devaluacin en el tipo de cambio.
Pese a que Venezuela ha sido una de las economas de Amrica latina que ha
percibido un mayor volumen de ingresos debido a la mejora en los precios del
petrleo a partir del 2010, paradjicamente, fue a Venezuela a la que se le dificult
ms recuperarse de la crisis. De esta manera queda en evidencia que los elevados
precios del petrleo ya no son una condicin suficiente para que la economa recupere
su senda de crecimiento y mucho menos parece que esta sea una razn para que el
crecimiento sea sostenible en el tiempo.
Haciendo un anlisis comparativo entre Venezuela y Colombia de la forma en
la que crece el PIB para observar el papel que juegan indicadores claves como: la
inversin, el gasto y las importaciones. Mientras que las importaciones y el gasto

60

representan mayormente los componentes del PIB que ms crecen en Venezuela, en

Colombia son las exportaciones y la inversin las que lideran el crecimiento del PIB.
Del mismo modo es la inversin el componente que menos motoriza el PIB
venezolano, mientras que en Colombia es la principal (ver anexo N 11 y 12)
El hecho de que el crecimiento de la economa venezolana dependa en gran
parte del gasto del gobierno trae implicaciones negativas para la economa, ya que la
hace ms susceptible a la disposicin de recursos que tenga el estado que, a su vez,
depende de las exportaciones y de los precios del petrleo. Por otro lado al depender
de las importaciones de bienes y servicios, cuando se produce una devaluacin de la
moneda domestica, los efectos sobre la inflacin son inmediatos. Al mismo tiempo
que es ms difcil para la industria nacional exportar su produccin por la prdida de
competitividad frente a productos ms econmicos debido a la sobrevaluacin del
tipo de cambio. Entonces, tomando en cuenta que se pueden satisfacer las
necesidades internas a travs de importaciones, la industria nacional se va degradando
poco a poco perdiendo la capacidad de generar empleo y diversificar la produccin
del pas.

En materia de precios, la poltica anti-inflacionaria del primer gobierno del

presidente Chvez se sustent, hasta febrero de 2002, en el anclaje del tipo de cambio
nominal; sin embargo la poltica econmica actual parece haber dejado a las polticas
anti-inflacionarias en segundo plano, sin importar los altos niveles que presenta la
inflacin que desde 2003 (a excepcin de 2006 cuando la de Guyana la super) es la
ms alta de Latino Amrica (Oliveros 2012).
En el cuadro N 2 se muestran los ndices de precios a nivel de consumidor
desde 1984 hasta 2012, all se puede visualizar que el ndice de precios al consumidor
para los aos de 1987 y 2012 (perodo de estudio) arrojan valores de 172,53 y

61

230.137,77 respectivamente; con esta informacin se puede calcular la inflacin

acumulada en estos ltimos 25 aos.
% Inflacin

INPC 2012 INPC1987

* 100
INPC1987

% Inflacin

230.137,77 172,53
* 100 133.290,00 %
172,53

Este resultado pone de manifiesto que para el perodo de estudio la inflacin

acumulada en Venezuela alcanza la cifra de 133.290,00 %, esto evidencia que an sin
que Venezuela haya padecido de hiperinflaciones el efecto en el poder adquisitivo del
dinero se ha deteriorado sustancialmente. Para poner un ejemplo: lo que
comprbamos con un bolvar de 1987, luego de veinticinco aos se necesitan
133.290,00 bolvares para poder comprarlo en el 2012.
Si bien es cierto que en Venezuela no han existido perodos fuertes de
hiperinflacin lo daino ha sido su persistencia en el tiempo sin que ninguno de los
gobiernos de turno haya podido controlar este fenmeno.

Las altas tasa de inflacin afectan negativamente el desempeo econmico de

Venezuela en el contexto internacional ya que incrementan los costos de produccin y
ponen en desventajas los productos nacionales frente a los productos similares de
otros pases. Para enfrentar el alza de precios en Venezuela se han ensayado un
conjunto de planes de estabilizacin entre los cuales se pueden citar: el Sptimo Plan
de la Nacin

(1984 1988), el Octavo Plan de Nacin (1989 1993), conocido

como el Gran Viraje, el Noveno Plan de la Nacin (1995 1999), conocido como La
Agenda Venezuela y los Planes de Desarrollo Econmico y Social (2001 2007) y
(2007 2013) bajo el mandato del presidente Chvez; sin embargo ninguno de ellos,
hasta la fecha, han mostrado resultados satisfactorios, para ello basta ver la inflacin

62

acumulada en cada uno de los perodos de gobierno y de aplicacin de los planes,

valor este que vara de un 323,19 % para el perodo de gobierno del presidente Jaime
Lusinchi, hasta 1.254,54 % para el perodo del presidente Chvez (ver anexo N 4).
Tabla N 2. ndices de precios a nivel de consumidor

AO
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984

Inflacin
20,10%
27,60%
27,36%
26,91%
31,90%
22,46%
16,98%
14,36%
19,19%
27,08%
31,20%
12,30%
13,40%
20,03%
29,91%
37,61%
103,24%
56,62%
70,84%
45,94%
31,86%
31,02%
36,48%
81,00%
35,51%
40,27%
12,71%
9,13%
15,73%

ndices de Precios al Consumidor

Serie anual 1984-2012
rea Metropolitana de Caracas
2007=100
1997=100
1990=100
326,72
2.112,04
39.846,32
272,04
1.758,57
33.177,62
213,20
1.378,19
26.001,27
167,40
1.082,13
20.415,63
131,90
852,64
16.086,15
100,00
646,43
12.195,72
81,66
527,88
9.959,03
69,81
451,26
8.513,50
61,04
394,60
7.444,58
51,21
331,07
6.245,98
40,30
260,52
4.915,00
30,72
198,57
3.746,19
27,35
176,82
3.335,87
24,12
155,92
2.941,69
20,10
129,91
2.450,83
15,47
100,00
1.886,62
11,24
72,67
1.371,00
5,53
35,75
674,56
3,53
22,83
430,71
2,07
13,36
252,12
1,42
9,16
172,76
1,07
6,94
131,02
0,82
5,30
100,00
0,60
3,88
73,27
0,33
2,15
40,48
0,24
1,58
29,87
0,17
1,13
21,30
0,15
1,00
18,89
0,14
0,92
17,31

1984=100
230.137,77
191.621,79
150.173,82
117.913,22
92.907,73
70.438,00
57.519,69
49.170,86
42.997,18
36.074,49
28.387,23
21.636,61
19.266,79
16.990,12
14.155,09
10.896,42
7.918,38
3.896,01
2.487,63
1.456,15
997,77
756,71
577,56
423,19
233,80
172,53
123,00
109,13
100,00

Fuente: Banco Central de Venezuela. Clculos propios

Debido a las polticas econmicas implementadas por el gobierno de Lus

Herrera la tasa de cambio se apreci en trminos reales y provoc crisis en la balanza

63

de pagos en febrero de 1983, que llev a la implantacin de un control de cambio,

pasando el tipo de cambio de 4,30 Bs/$ a 6,00 Bs/$ lo que represent una devaluacin
efectiva del 39,53 %.
A partir de 1984 se implement un control de precios conteniendo de forma
artificial las presiones inflacionarias motivadas a las polticas por estimular el
crecimiento econmico, Sin embargo al cierre de 1988 la economa se encontraba
estrangulada en el sector externo y una situacin precaria en las cuentas fiscales, esto
forz a un nuevo programa de estabilizacin con el apoyo del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial; liberndose el tipo de cambio y el ataque de
la inflacin con una poltica monetaria (expansin de los agregados monetarios por
instrucciones del FMI). Se le dio relevancia a un plan de privatizaciones de empresas
pblicas tales como: CANTV, VIASA, AEROPOSTAL, ENELVEN, ENERBAR,
SIDOR y algunas instituciones bancarias, todo esto con la finalidad de hacer ms
eficiente a accin del estado en la economa; el esfuerzo de abatir la inflacin no era
la primera prioridad, sino ms bien la diversificacin econmica y crecimiento
econmico. Casualmente por problemas blicos en el Golfo Prsico el precio del
petrleo mejor y as la situacin fiscal en Venezuela, por lo que se consider que no
era necesario continuar instrumentando las medidas de ajuste fiscal, dado la fuerte
contraccin que experimentaba la economa en 1989.
Indiscutiblemente el modelo de desarrollo (desarrollo sustitutivo o sustitucin
de importaciones) que rigi al pas por ms de tres dcadas est agotado, no se haba
logrado fortalecer el aparato productivo del pas, no se ha fortalecido el sector
secundario de la economa (sector manufacturero) ni se ha diversificado los productos
de exportacin y se sigue dependiendo principalmente de los ingresos petroleros,
existiendo en el pas una profunda crisis econmica, social, moral y cultural, siendo
necesario pasar de una sociedad basada en el consumo incontrolado de la renta

64

petrolera a una sociedad basada en el trabajo productivo y creativo y una mejor

distribucin de la riqueza.
Es cierto que durante la vigencia del modelo sustitutivo el pas experiment
un vigoroso proceso de crecimiento, llegndose a lograr crecimiento del 8,77 % del
producto interno bruto para 1976, (ver cuadro N 3) ligado a los lineamientos
centrales de la poltica econmica de los planes de desarrollo; pero no logr resolver
la excesiva dependencia de la industria petrolera y un crecimiento econmico
desordenado, generndose desequilibrios econmicos, financieros, sociales y
culturales durante la dcada de los ochenta.
Tabla N 3. Variacin del producto interno bruto en Venezuela (1969 2012)

Ao
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988

Variacin del PIB

Ao

Variacin del PIB

(%)
4,17
7,64
3,07
3,26
6,26
6,06
6,07
8,77
6,72
2,14
1,34
-1,99
-0,30
0,68
-5,62
-1,35
0,19
6,51
3,58
5,82

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

(%)
9,73
6,82
-0,43
-2,35
3,95
-0,20
6,37
0,29
-5,97
3,69
3,39
-8,86
-7,76
18,29
10,32
9,87
8,75
5,28
-3,20
-1,49

65

2011
-8,57
2012
6,47
Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin propia
1989
1990

4,18
5,63

La industrializacin fue concebida para abastecer el mercado interno y la

rentabilidad del mercado interno siempre fue ms alta que la del mercado
internacional. El modelo sustitutivo tena como factores de xito una excesiva y
permanente proteccin de la competencia externa, como las barreras arancelarias
impuestas a los productos importados y los subsidios a los productos nacionales, y el
gasto pblico de origen petrolero fue concebido como elemento dinamizador de la
demanda agregada, generndose un aparato productivo ineficiente y una economa
muy vulnerable a las variaciones de los precios y volmenes de exportacin petrolera.
En 1983 con la cada de los precios del petrleo, la fuga de capitales y la
suspensin del crdito externo se produjo una fuerte crisis en el sector externo que
determin el agotamiento definitivo del modelo sustitutivo, colocndose el Producto
Interno Bruto en -5,62% para ese ao, como lo refiere el cuadro N 3; adems de la
condicin oligopoliga de la industria y las polticas pblicas ineficientes, como acudir
al endeudamiento para cubrir el dficit; esto hizo reorientar la estrategia de desarrollo
partiendo de una industrializacin ms eficiente basada en la promocin de las
exportaciones no tradicionales, es decir, crear un nuevo modelo de industrializacin
ms eficiente y ms competitiva en los mercados internacionales.
Si bien es cierto que durante la vigencia del modelo sustitutivo la economa
venezolana experiment una expansin del ingreso per cpita tambin es cierto que se
produjo una agudizacin de las desigualdades en la distribucin del ingreso, haciendo
que para 1990 el 33 % de la poblacin viva en pobreza extrema (ver anexo N 9) y un
porcentaje superior tenga acceso precario a los servicios pblicos.

66

La bonanza petrolera acompaada de un desordenado crecimiento del sector

pblico, as como la ampliacin de la intervencin del estado en la actividad
econmica del pas, la complejidad de la intervencin del estado contribuy a la
perdida de la eficiencia en la economa y la gestin del estado.
Para 1990 Venezuela no se encontraba al nivel de competitividad exigida por
la realidad econmica mundial, adems de la estrechez que impone el mercado
interno; el nivel de exportaciones no tradicionales es muy bajo y esas exportaciones
se concentran en productos primarios cuyos precios son muy fluctuantes a nivel
internacional (CORDIPLAN 1990).
La excesiva proteccin de la competencia externa trajo como resultado un
retraso en el logro del dominio tecnolgico de las distintas reas de la produccin, por
eso los promedios de productividad industrial son sumamente bajos comparados con
los pases lderes en el comercio internacional.
A partir de 1980 se ha puesto en evidencia los problemas ms agudos del
modelo sustitutivo; polticas macroeconmicas erradas, agotamiento de las reservas
internacionales (ver anexo N 5), un acentuado desequilibrio del sistema financiero,
lo cual origin recesin y fuertes presiones inflacionarias.
Por otro lado la nueva estrategia de desarrollo privilegia a la industrializacin
para aprovechar la globalizacin y trae consigo caractersticas como mayor equidad
social, mayor eficiencia econmica y profundizacin del desarrollo cultural y su
objetivo es que la gran mayora de la poblacin logre mayores y mejores beneficios
que en el pasado.
Para ello el estado deber reducir su mbito de accin y asignar recursos
pblicos a actividades estratgicas y dar congruencia, simplicidad y estabilidad a las
polticas destinadas a orientar las decisiones del sector privado. La reestructuracin

67

del aparato productivo nacional y la apertura de la economa a la competencia

internacional exigen de programas de reconversin industrial y agrcola que
produzcan la reduccin de costos en la actividad productiva facilitando las economas
de escala necesarias para una mayor productividad.
El octavo Plan de la Nacin, denominado el Gran Viraje, implementado el
segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989 1993), fundamentado en el
llamado Hexgono Estratgico por sus lineamientos generales:

Crecimiento sin inflacin.

Competitividad internacional.

Conservacin de los recursos naturales.

Compromiso social.

Capitalizacin de los recursos humanos.

Cambio institucional.
La base de cada lineamiento son: ms eficiencia y ms equidad. Lograr un

crecimiento acelerado, sostenido y estable en el producto real per cpita durante la

dcada de los noventa en un ambiente de baja inflacin. Un crecimiento basado en el
estimulo a la actividad productiva del sector privado.
Entre los aos 1969 y 1973 la economa venezolana experiment tasas de
crecimiento muy superiores al crecimiento de la poblacin en condiciones de baja
inflacin (Ver grfico N 4), pero en la dcada de los ochenta el proceso de
crecimiento fue interrumpido por la aplicacin de una poltica econmica con bajo
nfasis en el crecimiento econmico, generando desequilibrios macroeconmicos y
financieros y agotamiento de las reservas internacionales y dficit del sector pblico.

68

El grfico N 4, muestra como a partir del ao 1974 la inflacin toca por

primera vez en Venezuela los dos dgitos (11,84%), esto debido a los altos ingresos
del estado por concepto de las exportaciones petroleras; luego en los aos de 1979 y
1980 la inflacin sigue subiendo y ronda el 20 % producto de la recesin de 1979,
que hizo que el producto interno bruto tocara fondo alcanzando valores negativos de
-1,99 %; luego en 1983 continua su descenso hasta llegar a -5,62%. En el grfico
N 4 se aprecia cierta simetra entre las representaciones grficas de variacin del PIB
y la inflacin, lo que permite concluir que cuando la inflacin sube el producto
interno bruto baja y viceversa, esto pone de manifiesto que inequvocamente, en el
caso venezolano, la inflacin ha sido daina para el crecimiento econmico.
Grfico N 4. Inflacin y producto interno en Venezuela

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

En este octavo Plan de la Nacin para lograr un crecimiento sin inflacin se

plantea lo siguiente:

69

Una poltica fiscal cnsona con el crecimiento, la productividad y el empleo; para

ello es necesario aumentar la recaudacin tributaria no petrolera, reducir el gasto
corriente y aumentar su eficiencia y aumentar el gasto de inversin en
infraestructura social y productiva.

Redefinir el mbito empresarial del estado, transfiriendo la propiedad a empresas

de carcter privado, transferir la gestin de empresas de servicios pblicos,
reestructurar los esquemas de propiedad en las empresas bsicas.

Establecer una poltica monetaria y financiera que favorezca el ahorro y su

asignacin hacia la inversin, flexibilizando las tasas de inters en los mercados
financieros, modernizando las instituciones financieras.

Reducir la carga de endeudamiento externo en el mediano plazo, accediendo a

programas de financiamiento multilaterales y bilaterales y lograr una reduccin
sustancial en la deuda externa.

Estimular el crecimiento y la calidad de empleo, impulsando actividades

econmicas con alta generacin de empleo y desarrollar polticas de de formacin
y capacitacin de recursos humanos.

Reduccin de los desequilibrios macroeconmicos externos e internos, retornando

a altas tasas de crecimiento econmicos en un clima de estabilidad financiera y de
precios, cambio estructural del aparato productivo para lograr la diversificacin y
la competitividad de la economa y el fortalecimiento del ahorro pblico y la
reasignacin hacia la inversin.
El octavo Plan de la Nacin (EL Gran Viraje) se fundament en la necesidad

de cambiar drsticamente el modelo rentista y de sustitucin de importaciones

acogindose a los nuevos postulados de apertura y globalizacin econmica
propiciados por los organismos multilaterales. Esto implicaba una transformacin
radical de la economa del pas.

70

El Plan se fundamentaba en un proceso de apertura y liberacin del comercio,

opuesto al acostumbrado proteccionismo a la produccin nacional, acompaada de la
reconversin y del fortalecimiento de los sectores econmicos ms afectados como la
agricultura y la industria; sin embargo este proceso no se dio con la misma intensidad
en todos los sectores, continuando el sector financiero ms protegidos que otros.
Se determin la necesidad de racionalizar el sector pblico para reorientarlo y
concentrarlo en funcin del bienestar social, la promocin y participacin competitiva
de la economa privada y mejorar la eficiencia de los entes pblicos en la produccin
de servicios.
Sin embargo hubo un conjunto de razones que incidieron negativamente al
momento de ejecutar la estrategia como: La gran diversidad de cambios introducidos
simultneamente, la falta de coordinacin, sincronizacin y de experiencia del
manejo poltico para adoptar las nuevas medidas. Ausencia de un apoyo poltico
decidido por parte del partido de gobierno y la carencia casi total de un sistema de
informacin capaz de explicar ante la opinin pblica las razones y los efectos de las
medidas aplicadas (CORDIPLAN 1990). Por otro lado la incidencia de un nuevo
aumento de los precios petroleros originados por el conflicto del Golfo Prsico,
debilitara uno de los pilares fundamentales de la estrategia, la cual era la
implementacin de los nuevos impuestos, como el Impuesto al Consumo Suntuario y
Ventas al Mayor y el Impuesto al Dbito Bancario, requeridos para ampliar y
diversificar las fuentes de ingresos fiscales.
Los intentos frustrados de imponer el Gran Viraje no se borraran tan
fcilmente a pesar de los histricos cambios polticos y sociales, como el Caracazo en
1992 y los que sucedieron posteriormente entre los aos 1992 1993 y el deseo de la
dirigencia del pas, en no continuar con los postulados de esa estrategia; sin embargo

71

el noveno Plan de la Nacin mantendra en esencia los mismos postulados de orden

estratgicos y econmicos.
El proceso de agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones se
inicia cuando al declinar definitivamente el ingreso petrolero no se dota al Fisco
Nacional de otras fuentes alternativas de ingreso. En vez de compensar la cada del
ingreso petrolero con la reduccin del gasto y el aumento de la tributacin no
petrolera ordinaria, los ajusten se hicieron por la va del endeudamiento y la
depreciacin del tipo de cambio real.
Con el programa de ajuste de 1989 (EL Gran Viraje) se incurri en el error de
buscar crecimiento econmico a travs de la expansin del gasto pblico sin una base
tributaria interna que lo sustentase. Adems no se logr disminuir la intervencin y el
tamao del sector pblico, reapareciendo el dficit fiscal, los endeudamientos
crecientes y sucesivas devaluaciones del signo monetario (ver anexo N 7).
Este programa de ajuste se redujo a un paquete de medidas dirigidas a
establecer el equilibrio macroeconmico, pero no pudo abatir la inflacin y debilit
las posibilidades de crecimiento econmico sostenido al acentuar la dependencia del
declinante ingreso petrolero, a tal punto que para 1993 el ingreso petrolero se reduce
a un tercio de los ingresos de los aos ochenta, ms an esta cada es ms importante
si

se

considera

el

ingreso

fiscal

petrolero

por

habitante

pasando

de

$ 1500/habitante en los aos setenta a $ 300/habitante en 1993 (CORDIPLAN 1995).

Durante este programa el estado mantuvo una actitud pasiva frente a las
necesidades de reconversin del aparato productivo. La crisis del sector financiero y
los desequilibrios macroeconmicos de 1994 terminaron generando una cuantiosa
prdida en las reservas internacionales (ver anexo N 5), un deterioro significativo del
tipo de cambio (ver anexo N 7), aumento desproporcionado en las presiones
inflacionarias y en general se cre un ambiente de expectativas negativas.

72

Particularizando para los cuatro aos del gobierno de Carlos Andrs Prez
(1989 1993) el programa implantado no pudo resolver los desequilibrios
econmicos fundamentales, dejando como herencia un dficit estructural creciente,
una

explosiva

crisis

financiera,

desajustes

monetarios,

severas

presiones

inflacionarias, que ubicaron a la inflacin en un mximo de 81% para el ao 1989 y

un aparato productivo en quiebra (ver Tabla N 4).
Tabla N 4. Evolucin econmica de Venezuela 1989 1993.
Aos

Crecimiento

1989
1990
1991
1992
1993

(% PIB)
-8,6
6,5
9,7
6,1
-0,4

Inflacin

Salario Real

Dficit Fiscal

(%)
81,0
36,5
31,0
31,9
45,9

Bs/persona
21.166
20.447
19.537
20.220
17.914

(% PIB)
-1,1
0,2
0,6
-5,8
-2,9

Fuente: Banco Central de Venezuela CORDIPLAN

La recuperacin mostrada por las cuentas fiscales en los aos 1990 y 1991
est vinculada a factores externos, ms que al ordenamiento eficiente del sector
pblico y la economa nacional. En efecto la elevacin de los precios y de los
volmenes de exportacin de petrolera a raz del conflicto en el Golfo prsico en
1990 y 1991, tuvo una incidencia determinante en la correccin de los desbalances de
la economa que se observ durante ese perodo.
La gestin fiscal que persisti desde los aos ochenta fue determinante para el
dficit crnico de las cuentas del gobierno frente a la cada sostenida de los ingresos
fiscales petroleros; el estado redujo progresivamente el gasto (particularmente el de
inversin) y utiliz la devaluacin (ver Tabla N 5) y el endeudamiento como
mecanismo de financiamiento fiscal.

73

Durante 1994 1995 se implanta un nuevo programa de estabilizacin y

recuperacin econmica durante la presidencia de Ramn J. Velsquez (junio 1993 a
febrero 1994) que tiene como meta macroeconmica fundamental minimizar las
presiones inflacionarias para 1994 y disminuir la tasa de inflacin para 1995; sin
embargo la realidad fue otra ya que la inflacin alcanz la cifra de 70,84 % para 1994
y 56,62 % para 1995 (ver anexo N 3)
Tabla N 5. Variacin del precio del dlar y porcentajes de devaluacin por
perodos presidenciales
Presidente
Luis Herrera
Jaime Lusinchi
Carlos A. Prez
Ramn J. Velsquez
Rafael Caldera
Hugo Chvez

Perodo

Variacin del Precio del US $

12/03/79 al 02/02/84
02/02/84 al 02/02/89
02/02/89 al 21/05/93
05/06/93 al 02/02/94
02/02/94 al 02/02/99
02/02/99 al 10/01/13

Bs/US $
4,30 a 7,50
7,50 a 38,63
38,00 a 87,60
89,90 a 111,48
111,48 a 573,88
573,88 a 4.300,00

%
Devaluacin
74,42%
415,07%
126,77%
24,00%
414,78%
*649,29%

Fuente: Banco Central de Venezuela. Clculos Propios

*Se consider

la devaluacin ocurrida el 10/01/2013

Sin embargo aparece la crisis del sistema bancario a principios de 1994 que
tiene sus causas en la ausencia de supervisin y regulacin que se manifest en el
hecho que los montos de las prdidas acumuladas superaban con creses sus
patrimonios y la recuperacin de los auxilios financieros otorgados resultaban
prcticamente imposible. Se enfrentaron una poltica fiscal deficitaria y la defensa del
tipo de cambio real que se tradujo en tasas de inters muy elevadas que estimularon la
acumulacin ociosa de recursos en el sector financiero (ver Tabla N 6), mientras
desestimulaban la demanda de crdito, la inversin real y el desenvolvimiento normal
de la economa productiva (CORDIPLAN 1994). La estabilidad del sistema
financiero estuvo comprometida por la alta dependencia de los ingresos pblicos
derivados de la renta petrolera.

74

La gerencia de la crisis financiera tiene como objetivos: restablecer la

intermediacin financiera como misin fundamental de la banca, recuperar la
confianza del pblico y velar por el cumplimiento de los niveles de solvencia de las
instituciones financieras.
Tabla N 6. Tasa de inters anual depsitos a plazo

Ao

Tasas de Inters Promedio Anual de

Depsitos a Plazo de 90 Das

1990
29,12%
1991
31,27%
1992
35,00%
1993
53,89%
1994
38,98%
1995
24,79%
1996
26,85%
1997
14,62%
1998
38,02%
1999
18,90%
2000
14,80%
2001
14,13%
2002
28,29%
2003
17,58%
2004
12,93%
2005
11,74%
2006
10,20%
2007
10,89%
2008
16,55%
2009
15,58%
2010
14,79%
2011
14,81%
2012
14,57%
Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

Informacin disponible desde 1990

75

Por otro lado se implementaron polticas fiscal, monetaria y cambiaria como:

la emisin de papeles denominados en dlares para absorber la liquidez excedentaria
del mercado monetario en 1994 reduciendo la presin inflacionaria, bajar la tasa de
inters y recuperar el crdito. Pasando progresivamente del actual sistema de control
de cambio y de precio a uno ms flexible.
Este programa de ajuste se fundamenta en la modernizacin del estado en lo
econmico, en el fortalecimiento de la capacidad de orientacin estratgica y en la
elevacin de su eficiencia y de la calidad de los servicios que presta. El actor
fundamental del quehacer productivo es el sector privado, que en armona con el
sector pblico debe tener la responsabilidad principal de generar empleo y el ingreso,
en un ambiente de sana competencia y de apertura reciproca a los flujos mundiales de
comercio e inversin.
El programa tena como meta inflacionaria para el ao 1995 un 25%, sin
embargo la inflacin se ubico para ese ao en 56,62 % (ver anexo N 3) y un
crecimiento programado de 1,9%, obtenindose un 3,95%, como puede evidenciarse
en el grfico N4; esto deja claro que aunque hubo crecimiento econmico la meta
inflacionaria no se logr.
Dentro de las principales estrategias del programa fiscal destaca la reduccin
significativa del dficit potencial de 1994 y el equilibrio fiscal de 1995 a travs de la
aplicacin de la reforma tributaria, los ingresos derivados de las privatizaciones y el
mejoramiento de la recaudacin fiscal interna no petrolera.
El primer intento de estabilizacin lo constituy el programa de ajuste fiscal y
reforma tributaria, esto le permiti al gobierno reformar el Cdigo Orgnico
Tributario y dictar las leyes de Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al Mayor y
el Impuesto al Dbito Bancario. Adems para 1995 se tena previsto el incremento de
la tributacin domestica mediante la reduccin de desgravmenes. Por otro lado se

76

promovi el cambio del uso de la gasolina por gas natural comprimido en el

transporte pblico lo cual permitira ingresos por la venta de combustible sin generar
aumento en el transporte pblico; sin embargo no se logr la masificacin a nivel
nacional.
La experiencia reciente de nuestro pas y de muchos otros pases de Amrica
latina, ha evidenciado que el mercado por s solo no garantiza el equilibrio de la
economa ni el crecimiento con equidad social requirindose una intermediacin
moderadora orientada al logro del bien pblico.
El programa contempla la participacin de los agentes privados en reas de
inversin que tradicionalmente estuvieron bajo la responsabilidad del estado como
son: la integracin de las asociaciones estratgicas con participacin de capital
privado en el rea de hidrocarburos, La privatizacin de empresas pblicas, en el caso
de las industrias metlicas bsicas del aluminio y el acero, comunicaciones,
distribucin de energa, bancos. Y por ltimo la prestacin de servicios bajo rgimen
de concesin en las reas de autopistas y puertos (CORDIPLAN 1994).
Se prev adems el mejoramiento de la competitividad del aparato productivo
ya que como el aparato productivo venezolano maduro sin el estimulo de la
competencia no ha desarrollado suficientes capacidades de innovacin y es dbil en
materia de calidad y competitividad.
El noveno Plan de la Nacin, denominado un Proyecto de Pas desarrollado
durante el segundo perodo presidencial de Rafael Caldera (1995 1999) y ante la
antesala del siglo XXI, Venezuela se encuentra entre dos procesos tendenciales: la
globalizacin de la economa mundial y la obsolescencia de nuestro modelo
econmico rentista que impone rigideces para responder a los cambios que exige el
desarrollo en sus facetas econmicas, polticas y social (CORDIPLAN 1995).

77

El modelo de desarrollo interno del pas se encuentra en fase de agotamiento,

despus de varios aos de declinacin del ingreso petrolero, debilitamiento del estado
y prdida de competitividad del aparato productivo interno. La crisis estructural se ha
acentuado en aos recientes por la forma en que se manejo la poltica de ajustes y de
apertura iniciada en 1989, por la corrupcin y por la explosin de la crisis financiera.
El modelo basado en la renta petrolera de origen externo, que se mantuvo
creciente hasta inicio de los ochenta, le permiti al fisco nacional elevar
constantemente su gasto sin aumentar la tributacin interna. Esto fue lo que permiti
la expansin del aparato productivo orientado al mercado domestico, en el marco de
la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones.
Los ingresos petroleros fueron distribuidos es esos tiempos va gasto pblico
ampliando el mercado interno y con su componente de inversin se construy la
infraestructura productiva y social del pas. Se desarrollo un Capitalismo de Estado
y se promovi la actividad productiva privada en el marco de mercado nacional
protegido y subsidiado, el cual no fue aprovechado, pues no logro su eficiencia
productiva. El otro mecanismo distributivo de la renta estuvo conformado por un bajo
nivel impositivo interno que permita a los agentes econmicos y a la poblacin en
general a recibir servicios pblicos prcticamente gratuitos. La distribucin de la
renta se canaliz hacia las grandes empresas del estado y se remedi las deficiencias
de la agricultura nacional a travs de la importacin de alimento (CORDIPLAN
1995).
El modelo rentista tuvo un importante efecto dinamizador sobre la economa
nacional, sin embargo gener severos obstculos al crecimiento sostenido ya que el
aparato productivo nacional se mantuvo por demasiado tiempo bajo un esquema
generalizado de protecciones por parte del estado en una economa con mercados
cautivos y con fuertes subsidios para apoyar la sustitucin de importaciones.

78

El noveno Plan de la Nacin tiene como objetivo principal la consolidacin

de un aparato productivo competitivo que innove y que modernice constantemente
cuyo factor fundamental sea el sector privado y que logre insertarse exitosamente en
la economa global.
La primera mitad del gobierno de Caldera se caracteriz por la falta de
coherencia en su programa econmico, implant un control de precios a productos de
primera necesidad, con la finalidad de contener la inflacin. Dichas medidas, aunadas
a la percepcin generalizada de deterioro de la situacin de gobernabilidad en el pas,
provocaron serios desajustes en el mercado burstil, los cuales a la postre propiciaron
una severa crisis en el sector bancario venezolano en 1994.
La crisis financiera de 1994 produjo, por una parte, una cada importante de
las reservas internacionales (ver anexo N 5) y, por la otra, una prdida de
credibilidad en las instituciones financieras. Ello se debi a que la crisis gener la
necesidad de implantar medidas restrictivas de corto plazo como el control de
cambio. Era entonces previsible que la estrategia derivada de los lineamientos de la
Agenda Venezuela implicase la recuperacin de la confianza y credibilidad por parte
del sistema financiero, diseando con ese fin una poltica monetaria y cambiaria
centrada en el abatimiento de la inflacin y en la creacin de las bases estructurales
necesarias para enrumbar el crecimiento sostenido.
La Agenda Venezuela es el nombre del programa de gobierno impulsado por
el gobierno del presidente Rafael Caldera durante la segunda parte de su perodo con
la finalidad de hacer frente al escenario derivado de las consecuencias financieras de
la crisis bancaria de 1994.
La Agenda Venezuela, ms que un programa de gobierno, consisti en una
agenda tal como su nombre lo sugiere, pues su contenido era simplemente una
relacin de temas por tratar. Consisti bsicamente en la aplicacin de algunas

79

medidas econmicas recomendadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI),

como requisito indispensable para que el gobierno de Caldera recibiera prstamos de
dicha institucin.
Cuando se iniciaron los ajustes en abril de 1996, el sector pblico se
encontraba en una situacin financiera ms deteriorada que la del sector privado. Se
efectu una devaluacin del tipo de cambio del orden del 180%, para estabilizar su
valor en 470 bolvares por dlar (ver anexo N 7). En ese mes la inflacin mensual
alcanz el mximo de 12,6%, cerrando con un record histrico de 103, 24% anual en
1996 (ver anexo N 3).
Desde la eliminacin del control de cambio en abril de 1996 la poltica
cambiaria se desarroll en el contexto del sistema de bandas para garantizar al
pblico que no haya movimientos bruscos en la tasa de cambio.
En cuanto a la poltica monetaria, sta se orient a propiciar la estabilidad del
sistema financiero y procur un crecimiento de la liquidez acorde con la demanda de
dinero asociada a las metas de inflacin, crecimiento y equilibrio.
La Agenda Venezuela previ el incremento de los impuestos, suspensin de
los controles de cambio, liberacin de las tasas de inters y disciplina en el gasto
pblico. El paquete tena como objetivo a corto plazo la implementacin de ajustes
macroeconmicos para intentar sanear la economa y reducir el dficit fiscal, en un
escenario en que el precio del petrleo (principal producto de exportacin de la
nacin) se hallaba en mnimos histricos. Su principal premisa era liberalizar la
economa, los precios y el empleo, adems de privatizar empresas pblicas
deficitarias (CORDIPLAN 1995).
En la primera fase del ajuste, la devaluacin implicaba la posibilidad de una
mejora para las exportaciones no petroleras, la cual podra incidir en un equilibrio

80

del sector externo de la economa. Pero, dado que una parte importante de los
ingresos fiscales son en dlares, que en Venezuela los recibe el Estado en su inmensa
mayora, la devaluacin provoc una redistribucin de los recursos entre el sector
privado y el pblico, fortaleciendo al segundo, en detrimento del primero.
Los ingresos pblicos en divisas implican que las devaluaciones
automticamente se convierten en mecanismo de ajuste fiscal. Esto determin que el
ahorro pblico haya sido efecto de dichas devaluaciones y de los mayores precios del
petrleo, y no el resultado de un programa de reformas estructurales del sector
pblico. Ms de la mitad del ajuste fiscal, por el lado de los ingresos, proviene de la
devaluacin del tipo de cambio. Como a su vez la devaluacin provoc una fuerte
contraccin en el gasto privado, exacerbando la restriccin tanto al consumo como al
ahorro y a la inversin, el resultado neto del ajuste fiscal signific una trasferencia de
recursos del sector privado al sector pblico, traducindose en un costo social mayor
que el que se hubiese producido por un ajuste fiscal no rentista.
El efecto inmediato del ajuste fue la contraccin de la demanda agregada
interna como consecuencia de la cada del poder adquisitivo, manifestndose en
menores niveles de consumo e importaciones. Ambos efectos indican que el grado de
deterioro del consumo interno en 1996, lo cual ha sido el factor que incidi en que la
inflacin no haya sido an mayor de 103,24% en ese ao.
Caldera termina su perodo de gobierno sin poder controlar la inflacin,
alcanzando sta un acumulado de 582,98% (ver anexo N 4), una fuerte
desindustrializacin y un pobre desempeo econmico.
Desde 1999, el cambio poltico que ha experimentado Venezuela ha terminado
en una redefinicin de la estructura institucional y de las bases y principios del
sistema econmico venezolano. La economa humanista, autogestionaria y
competitiva que planteaba la Propuesta de Hugo Chvez para transformar a

81

Venezuela: Una Revolucin Democrtica parece no haber sido alcanzada 14 aos

despus.
El Plan de Transicin de 1999-2000 formulado por el gobierno del Presidente
Chvez, el cual represent los lineamientos inciales en materia econmica,
daba cuenta de los problemas sufridos en el pasado y prometa no pasarlos por alto.
Adems, prevea alcanzar un modelo de desarrollo que basado en la competitividad y
el crecimiento econmico, permitiera lograr mayor equidad. A partir de ese entonces,
se han delimitado diferentes instrumentos para orientar la gestin del Gobierno
Central en materia econmica: el Programa Econmico 2001, el Plan de de
Desarrollo Nacional 2002-2007 y el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
Todos estos planes, de forma incremental, han determinado una serie de estrategias
que desembocan en un mismo fin: conducir a Venezuela hacia el llamado Socialismo
del Siglo XXI (Oliveros 2012).
En el programa de gobierno presentado al pas en 1998 titulado La Propuesta
de Hugo Chvez para Transformar a Venezuela (PTV), los lineamientos
macroeconmicos ah esbozados no dejaban duda al respecto: El abatimiento de la
inflacin es una tarea de primer orden. Sus causas son de carcter estructural y
coyuntural, su combate debe ser una labor ininterrumpida, y los devastadores efectos
que tiene sobre la poblacin de ingresos constantes la califican como un enemigo al
cual no se te puede dar tregua (PTV, 1998).
Meses ms tarde en la versin actualizada del Programa Econmico para la
Transicin 2000, se insista en que: La poltica macroeconmica se centrar en
consolidar la estabilizacin para continuar el descenso progresivo de la inflacin y
ms adelante se sealaba el instrumento para la consecucin de tal objetivo: La
poltica cambiaria garantizar la estabilidad del tipo de cambio aplicado en el sistema
de bandas vigente, priorizando el objetivo anti-inflacionario en el corto plazo.

82

A pesar de las advertencias sobre los sntomas de sobrevaluacin de la

moneda que ya existan para el ao 1999, una mezcla de convicciones muy simples
sobre como atacar el problema inflacionario en Venezuela en conjuncin con el
fortalecimiento del ingreso petrolero externo, y de las reservas internacionales del
pas, condicionaron la agenda macroeconmica y la manera de concebir el problema
de la estabilizacin. La inflacin era el problema y la fijacin del tipo de cambio el
instrumento propicio de solucin. Para el Banco Central la tarea era fcil y conocida,
pues en tanto las salidas de capital eran fundamentalmente la consecuencia del
incremento de la conflictividad poltica interna y la incertidumbre institucional, el
enconado conflicto poltico se converta entonces en el mecanismo que haca posible
esterilizar por la va cambiaria la liquidez originada en la bonanza petrolera.
Naturalmente, tal mecanismo de contencin de la inflacin era solo sostenible
mientras persistiera la bonanza y no se comprometiera la trayectoria de la paridad
cambiaria. La sobrevaluacin generada por la poltica de anclar el tipo de cambio
perjudic la competitividad domstica, la posterior devaluacin devino en efectos
recesivos y el control administrado de divisas impuso una restriccin de oferta con
efectos igualmente contractivos.
El signo expansivo del gasto no demor mucho en aparecer. Si bien el ao
1999 luca particularmente complicado para desarrollar una poltica expansiva de
gasto pblico, los aos 2000 y 2001, con precios petroleros por encima de los 20
dlares el barril (ver anexo N 12), facilitaron enormemente el panorama. El gasto
pblico trimestral en trminos reales se incrementa desde el ao 1999 casi al mismo
ritmo que los precios del petrleo. Es decir, en un sentido muy estricto, la gestin
fiscal de la administracin del Presidente Chvez ha sido una reproduccin de la
gestin de otras administraciones al imprimirle al gasto la misma lgica
desestabilizadora que proviene del carcter pro-cclico de la ejecucin fiscal, pero
adems, exponiendo a la economa a las prdidas de bienestar que acarrea una
eventual reversin del ciclo. Siendo esquemtico puede afirmarse que el incremento

83

del gasto sirvi para atender dos grandes corrientes: (a) una corriente altamente
discrecional destinada al gasto social, y (b) una corriente dirigida a servir
compromisos crecientes de endeudamiento pblico (ver anexo N 8).
Para el ao 2003 el Ejecutivo Nacional lanza masivamente programas con
mayor incidencia poltica como MERCAL, una iniciativa para distribucin de
alimentos a precios subsidiados, y hacia finales del ao, bajo el calor de la
competencia electoral, una serie de programas y transferencias dirigidos a atender
necesidades represadas en el orden mdico asistencial y educativo (con el programa
Barrio Adentro y las Misiones).
El signo crecientemente expansivo de la poltica fiscal apalancado en el
crecimiento de la corriente de ingresos fiscales petroleros, que en el curso de los
primeros cuatro aos estuvo en el orden de 107 mil millones de dlares (un 43%
mayor que todo lo recibido por factura petrolera durante el quinquenio del Presidente
Caldera), coincidi con unos compromisos crecientes de endeudamiento interno a
muy corto plazo. Qu explica esta aparente paradoja? En gran parte se explica por la
cada que sufrieron los impuestos no petroleros como consecuencia del estancamiento
econmico del sector privado y del descalabro institucional del SENIAT. Pero por
otra parte la reforma que se le hizo al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica,
donde se pona a ahorrar el 50% de todos los ingresos petroleros calculados a 9 $/bl
gener una presin de ahorro pblico forzoso justo en el momento menos indicado
pues los precios petroleros todava rondaban los niveles ms bajos de los ltimos
aos.
La situacin antes descrita se exacerb en 2001 y 2002. La virtual
paralizacin del sector no petrolero privado y la disfuncionalidad administrativa del
SENIAT gener un estancamiento en los ingresos tributarios y el gobierno que ya
transitaba por una senda expansiva de gasto opt por seguir incrementando las

84

colocaciones de papeles pblicos con el sector privado y por apelar masivamente a

fuentes discrecionales de ingreso de carcter no recurrente. Para el cierre de 2001 ms
del 40% del gasto del Gobierno Central (incluyendo la amortizacin de deuda)
provena de las utilidades de dos entes de carcter pblico (PDVSA y el Banco
Central), de recursos acumulados en el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y
del masivo endeudamiento interno (ver anexo N 8). Este patrn altamente
distorsionante de las fuentes de ingresos se ha hecho persistente con el riesgo de
constituirse en un rasgo estructural de las finanzas pblicas.
El esfuerzo emprendido por el Ministerio de Finanzas en estas operaciones de
refinanciamiento tendra alguna justificacin si el tiempo empleado hubiera servido
para reordenar la frgil estructura fiscal de la Repblica. Pero esta no es tarea de corto
plazo y mucho menos de un Gobierno que a todas luces slo buscaba sobrevivir a la
onda crisis que l mismo haba contribuido a provocar. Trgicamente y no muy
diferente de lo que ha sucedido en otros pases de Amrica Latina, la poltica fiscal ha
terminado siendo una expresin sin contenido y vaca que ha dado paso a ejercicios
cada vez ms sofisticados de ingeniera financiera cuyo objeto se circunscribe a
mantener la tranquilidad de los mercados.
Por otra parte, el capital nacional comenzaba a percibir al gobierno de turno
no slo como insensible a las necesidades del sector productivo nativo, sino adems
en promocin de una agenda de reformas muy amenazantes a la propiedad, a
la seguridad jurdica y a la rentabilidad esperada de la iniciativa privada.
Se fraguaba entonces un ambiente de percepciones mutuas negativas donde el
espacio de conflicto se ampliaba. Las acciones y confrontaciones fueron recurrentes y
muy variadas, pero las hostilidades llegaron a un momento crucial en el momento en
que el Ejecutivo present al pas las reformas econmicas contenidas en las leyes
habilitantes. La mayor parte de estas reformas fueron emprendidas en el marco de

85

habilitaciones concedidas por el parlamento al Ejecutivo. En general pudiera decirse

que en un ejercicio sin precedentes, el parlamento deleg, por especio de casi dos
aos, todas las materias econmicas legislativas a la Presidencia de la Repblica.
La realidad mostr que no haba condiciones en Venezuela para crear una
economa

privada

alternativa

que

acompaara

al Proyecto

Poltico de

Chvez. Mientras el sector de la gran industria dispona de su flujo de caja para hacer
posiciones en dlares, la pequea y mediana empresa haba quedado entrampada en
un ciclo de baja rentabilidad y deudas con el sistema financiero. Ingenuamente se
haba pensado que las empresas cooperativas y asociativas, y los pequeos
empresarios podan constituir una fuente de dinamismo en s mismas. Pero en
definitiva la subsistencia de estas formas empresariales penda de los hilos muy
frgiles tejidos con el Estado. No obstante, resultaba muy curioso ver, que al tiempo
que se amenazaba de castigo implacable y con discursos moralizantes al capital
nacional, por la puerta trasera fueron las compaas multinacionales las que sacaron
mejor provecho de la prdida de valor de las empresas nativas y de las pocas
oportunidades de inversin dadas en concesin.
La contraccin de la actividad econmica vino acompaada de una senda
destructiva de empleos en la actividad formal. La tasa de desocupacin que a
diciembre de 1998 era de 11,3% pas a mximo de 19,2% al cierre del primer
trimestre de 2003 (ver anexo N 6). Sin embargo de all en adelante la tasa de
desocupacin disminuy significativamente hasta alcanzar una tasa de 7,40 % al
cierre del tercer trimestre del 2012. Por otro lado, el pas experimenta muy bajas tasas
de inversin en medio de un proceso paralelo de liquidacin de activos fijos y
destruccin de capital. Como resultado de esto la capacidad instalada disminuye, lo
que perjudica la capacidad de absorcin de empleo de las empresas cuando hay un
empuje de demanda.

86

Virtualmente, todos los elementos importantes de la agenda econmica puesta

en prctica por la administracin del Presidente Chvez estaban abiertamente en
contra de las posibilidades de reaccin y dinamismo del sector privado nacional que
ya haba pasado por la experiencia traumtica del ao 1989 y de la crisis financiera de
1994-1995. Por un lado, la poltica petrolera termin profundizando la dependencia
de la renta y reproduciendo los efectos conocidos; la poltica anti-inflacionaria,
centrada en el anclaje cambiario y posteriormente el control de divisas, atentaba
abiertamente contra la competitividad del sector industrial, y la poltica fiscal haba
convertido una vez ms al gobierno en el principal cliente de los bancos y de los
agentes de alta renta en una suerte de promocin del rentismo financiero y en
abierto detrimento de las posibilidades de financiamiento al sector privado.
La alta inflacin que se ha venido experimentado en los ltimos catorce aos
muestra que fue producto de polticas erradas, entre ellas los controles de precios,
control de cambio y un alto gasto pblico y la destruccin del aparato productivo.
Para 1999 el ndice de Precios Nacional al Consumidor fue de 75.401,18 y para 2012
alcanz el valor de 1.021.138,52 (ver anexo N 3); en base a estos valores podemos
afirmar que desde el ao 1999 al ao 2012 la inflacin acumulada alcanz la cifra de
1.254,54 %, pese a los controles que aplic el ejecutivo a inicio del ao 2003 y a la
aparicin del bolvar fuerte en el ao 2008.

En el mismo perodo el ncleo inflacionario, que mide el comportamiento de

los precios, aislando el efecto de las regulaciones y variaciones estacionales, registro
un alza para alcanzar el valor de 1.312 %, valor este que muestra el verdadero costo
de la vida. El alza del costo de la vida desde la aparicin del Bolvar Fuerte lleg al
147,71 %. La constante inflacin le quit fortaleza a la moneda que circula desde
hace apenas cuatro aos.

87

Por otro lado el Banco Central de Venezuela (BCV) ha venido actuando como
caja chica del presidente inundando de liquidez a la calle para complacer el
populismo de Chvez y las consecuencias seguirn sintindose.
La escasez ha empeorado, las tasas de inters han subido, el gobierno sigue
gastando sin control, incrementando su dficit fiscal y la inversin privada ha
decrecido. Una vez que la inflacin toma su propia aceleracin es muy difcil de
frenarla. El gobierno desde 2006 no atina con las proyecciones inflacionarias
producto del fracaso socialista rentista que se desea establecer; la indisciplina fiscal
y monetaria, falta de productividad son algunos de los problemas.
Por otro lado el hecho de que el crecimiento de la economa venezolana est
sentado sobre las bases del gasto gubernamental trae implicaciones negativas para la
economa, ya que la hace ms susceptible a la disponibilidad de recursos que tenga un
Estado que, a su vez, depende de las exportaciones y los precios del petrleo. Sin
duda alguna un modelo de crecimiento voltil, de baja calidad y susceptible ante
shocks externos.
Pese a que hemos sido una de las economas de Amrica Latina que ha
percibido un mayor volumen de ingresos como resultado de la mejora en el precio
petrolero a partir de 2010, paradjicamente, fue a Venezuela a la que se le dificult
ms recuperarse de la crisis. Queda en evidencia que los elevados precios del petrleo
ya no son una condicin suficiente para que la economa recupere su senda de
crecimiento y mucho menos parece ya que esta sea una razn para que el crecimiento
sea sostenible en el tiempo.
El modelo de crecimiento que se aplica actualmente en Venezuela, con alta
incidencia del gasto pblico y poca inversin (ver anexo N 11), nos aleja de un
modelo de crecimiento econmico estable. Los altos ingresos en divisas, producto de
las ventas de crudo y el tipo de cambio fijo, aumentan la masa monetaria presionando

88

los precios al alza a travs de un aumento en la demanda interna. Aunado a esto, los
altos precios del petrleo han hecho que sea cada vez ms fcil para el gobierno
importar todos los productos que la economa necesita, al mismo tiempo que, es ms
difcil para la industria nacional exportar su produccin por la prdida de
competitividad que sufre frente a productos extranjeros ms econmicos debido a la
sobrevaluacin del tipo de cambio real. Entonces, tomando en cuenta que se pueden
satisfacer las necesidades internas a travs de importaciones, la industria nacional se
va degradando poco a poco, perdiendo la capacidad de generar empleo y diversificar
la produccin del pas.
En consonancia con lo anterior, durante gran parte del gobierno de Chvez, los
sectores de la economa que han experimentado expansiones importantes durante la
actual administracin, son slo los vinculados a la produccin de bienes y servicios
no transables (construccin, transporte y almacenamiento, comunicaciones, servicios
financieros y seguros) a expensas de aquellos sectores vinculados con la produccin
de bienes y servicios transables (agricultura, minera, industria manufacturera), lo que
imposibilita a Venezuela aumentar y diversificar sus exportaciones (ver Tabla N 7).
En materia de precios, la poltica anti-inflacionaria a principios del primer
gobierno del presidente Chvez se sustent, hasta febrero de 2002, en el anclaje del
tipo de cambio nominal, que en el esquema de bandas cambiarias vigente desde 1996,
funga como referencia de los precios (Guerra, 2003).
Tabla N 7. Crecimiento promedio 1999 2010 de sectores transables y no
transables en Venezuela
Sector
Sector Transable
Manufactura
Mimera

Promedio
0,87 %
1,29 %
0,20 %

Sector
Sector No Transable
Comunicaciones
Instituciones Financieras y
Seguros

Promedio
4,08 %
11,15 %
5,63 %

89

Actividad Petrolera

1,33 %

Construccin

4,34 %

Fuente: Banco Central de Venezuela y Ecoanaltica

La poltica econmica actual parece haber dejado a las acciones antiinflacionarias en segundo plano, sin importar los altos niveles que presenta la
inflacin, que desde 2003 (ver anexo N 3).
Con base en las metas de inflacin planteadas por el Gobierno y el BCV en los
ltimos aos, que estn entre 25% y 28%, podemos inferir que la poltica actual
representa una poltica de contencin de la inflacin, ya que las metas no han estado
por debajo de la banda mencionada anteriormente.
Desde 1999, cuando la administracin actual tomo el poder, la inflacin se ha
comportado voltilmente pero siempre en niveles de dos dgitos. Ante este escenario
de presiones inflacionarias el ejecutivo ya ha marcado la pauta a seguir: luchar contra
la especulacin y profundizar la poltica de control de precios y de incremento de
subsidios pblicos.
La inflacin promedio ms baja que se ha registrado en Venezuela durante el
gobierno de Hugo Chvez fue en 2001, cuando toc 12,30 %. Se logr disminuir la
inflacin promedio que rond el 18 % entre 2005 y 2007. Sin embargo para 2008, en
medio del boom petrolero, la inflacin salt a 31,90 % (ver anexo N 3)
El problema inflacionario que sufre nuestro pas se debe a varias razones, una
de estas razones es la presin monetaria que, a su vez afecta a la poltica cambiaria.
En el anexo N 10 se puede observar el crecimiento de la base monetaria presentando
un comportamiento exponencial.
Otra causa, la constituyen los importantes aumentos de la demanda agregada
impulsados por el fuerte gasto pblico. De esta forma, el Gobierno Central ha llevado
a cabo una poltica fiscal irresponsable, ms an cuando vemos a Petrleos de

90

Venezuela, S.A. (PDVSA) y al BCV colocando ms dinero en la economa, el

primero a travs de la ejecucin de programas sociales y el segundo a travs del
financiamiento al Ejecutivo transfiriendo parte de las reservas internacionales al
Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN), sin ninguna contrapartida en bolvares. La
Constitucin de 1999 ratificaba la independencia del BCV y la prohibicin del
financiamiento al gobierno a travs de este ente. Sin embargo, las reformas aplicadas
a la Ley del BCV desde 2002 se han realizado con el objetivo principal de obtener
dinero nuevo para monetizar el financiamiento del dficit fiscal del gobierno,
complicando an ms el tema inflacionario.
Por ltimo, pero no menos importante, la falta de incentivos a la produccin
empeora la situacin a nivel de oferta de productos y desestimulan la inversin de
manera

significativa.

Expropiaciones,

intervenciones,

controles

de

precios,

restricciones en la adquisicin de divisas, inseguridad jurdica y las continuas

amenazas al sector privado se unen al debilitamiento del sector productivo causado
por la sobrevaluacin del bolvar, factores que se intensifican cada vez ms.
En materia cambiaria el Ejecutivo realiz un cambio sustancial en la
respectiva poltica, estableciendo un rgimen dual en CADIVI y permitiendo al BCV
intervenir de forma ms directa en el mercado permuta. Con esta modificacin vino
una devaluacin en el tipo de cambio y un reacomodo de los actores participantes en
este mercado.
Aunque la inflacin en nuestro pas, al igual que en todas las regiones del
mundo ha registrado cifras histricas mucho ms altas que las actuales, las
estadsticas muestran que la mayora de los pases, incluso aquellos en vas de
desarrollo, han logrado resolver este problema en la actualidad. En 2011 la inflacin
de nuestros pares latinoamericanos cerr muy por debajo a la de Venezuela: Argentina

91

9,5 %, Brasil 6,5 %, Chile 4,4 %, Colombia 3,7 %, mientras que la de nuestro pas
alcanz 27,6 % (Ver anexo N 2).
Nos preguntamos entonces si el sistema poltico y econmico que se implanta
en el pas desde 1999 se ha expresado en una Venezuela ms slida, estable y
prspera. El llamado Socialismo del Siglo XXI que se ha intentado instaurar en el
pas, a costa de un crecimiento voltil y poco estable, altos niveles de inflacin, poca
inversin y un bolvar sobrevaluado, nos ha dejado a una economa que se encuentra,
hoy por hoy, enferma y ms dependiente de los precios del petrleo, en un mundo que
por su parte, se preocupa cada da ms por encontrar un sustituto a la energa fsil,
debido al alto costo ambiental que representa para el planeta y a la volatilidad de su
mercado.

CAPITULO V
5.1 Conclusiones
Venezuela posee caractersticas muy particulares que la convierten en una
economa que presenta altos niveles de inflacin, durante el perodo de estudio la
inflacin siempre estuvo sobre los dos dgitos, alcanzando un record histrico en
1996 cuando la inflacin anualizada se ubic en 103, 24%; si bien es cierto que no
hemos padecido perodos de hiperinflacin, lo daino ha sido su persistencia en
tiempo, ya que el fenmeno inflacionario se va indexando en el tiempo, obtenindose
para el perodo de estudio una inflacin acumulada de 133.290,00%, lo cual quiere
decir: que lo que se compraba con un bolvar en el ao 1987 para el ao 2012 se
requieren de 133.290,00 bolvares para comprarlo.
Las causas de la inflacin en Venezuela tienen sus componentes estructural y
coyuntural, el primero se corresponde directamente con el origen de los ingresos
fiscales petroleros que son monetizados y que limitan las polticas monetarias, la cual
pierde su margen de maniobra dejando a la poltica cambiaria el control
antinflacionario. Es por eso que el instrumento ms utilizado para estabilizar la
inflacin es el anclaje cambiario (an cuando en Venezuela no ha dado el resultado
esperado) y cuando se ha liberado ste es la poltica monetaria el instrumento para
lograr disminuir la inflacin con las limitaciones arriba mencionadas.
Otro elemento estructural es el desequilibrio entre la oferta interna de bienes y
servicios y su demanda, aunado a esto est la poblacin creciente con aspiraciones
econmicas tambin crecientes, lo que slo se puede superar mediante la inversin
efectiva en capacidad productiva.

93

Otro aspecto estructural es que Venezuela exporta bsicamente productos

primarios y concentra sus exportaciones en pocos productos, lo que hace a la
economa venezolana muy susceptibles a los shocks externos.
Todas estas deficiencias estructurales provocan dficit en la balanza de pagos
y en el sector pblico que conllevan a crculos viciosos de devaluacin inflacin y
dficit pblico inflacin - dficit pblico.
En cuanto a lo coyuntural se refiere al creciente gasto pblico, la elevada y
creciente liquidez monetaria alimentada principalmente por el gasto pblico, las
imperfecciones del mercado que favorecen la especulacin y el aumento de los
ingresos de la poblacin que se aplican al consumo sin lugar casi para el ahorro.
Por otro lado est la poltica reiterada del gobierno venezolano (en la 4ta y en
la 5ta Repblica) de imprimir "dinero inorgnico" para poder cumplir con los
compromisos adquiridos como sueldos, deudas, construccin de carreteras, gastos de
las misiones, presupuestos, subsidios habitacionales, y en general, todos los gastos del
estado, lo cual hace que la masa monetaria se incremente considerablemente y como
consecuencia la demanda de productos crezca, pero la oferta disponible es
insuficiente generndose as la inflacin.
Otro elemento a considerar es la inflacin inercial producto de la indexacin
salarial, ya que un aumento de ingresos afecta al alza a la demanda agregada, que no
es correspondida con una mayor oferta agregada, originando de esta manera presiones
inflacionarias que incide directamente en los costos y estos, a su vez, sobre los
salarios.

94

Indiscutiblemente que la inflacin en Venezuela ha tenido efectos nocivos

para la economa, ello se pone de manifiesto ya que desde mediados de la dcada de
los setenta el producto interno bruto ha venido decreciendo y a su vez la inflacin se
ha ido incrementando, esto pone en evidencia que inequvocamente, en el caso
venezolano, la inflacin ha sido daina para el crecimiento econmico.

95

5.2 Recomendaciones
Si realmente se quiere controlar el fenmeno inflacionario en Venezuela es
necesario una poltica antinflacionaria clara, consistente y bien definida, es decir,
atacar las presiones inflacionarias as como los mecanismos que la propagan. A
continuacin mencionamos algunas acciones al respecto:

Desarrollar inversiones tanto pblicas como el estimulo de la inversin privada a

fin de incrementar en conjunto la capacidad productiva del pas, incrementando la
oferta de productos y servicios y por otro lado hacer eficiente la industria para
poder tener posibilidad de competencia en los merados internacionales.

Diversificar la economa, de tal forma de incrementar la produccin de bienes

transables, a fin de tener otro mecanismo de obtencin de divisas, con la finalidad
de abatir la volatilidad que los ingresos petroleros representan en nuestra
economa, que genera comportamientos inerciales por la conviccin generalizada
de que el movimiento inflacionario se dar por mucho tiempo, esto, a su vez
genera prdida de confianza en la moneda nacional, que distorsiona el mercado
financiero y desarrolla una economa especulativa.

Mejorar la composicin el gasto pblico administrando los recursos pblicos con

criterio de escasez, especialmente en los momentos en los cuales los ingresos
petroleros son favorables.

Desarrollar estrategias a fin de que el crecimiento de la economa venezolana est

sentado sobre las bases de las exportaciones y las inversiones a fin de hacerla ms
resistentes a shocks externos y no como lo es en la actualidad, formado
bsicamente por el gasto y las importaciones, la cual la hace susceptible de shocks
externos, ya que al disminuir los ingresos petroleros empieza a aparecer el dficit.

96

5.3 Reflexiones

La experiencia de nuestro pas ha evidenciado que el mercado por s solo no

garantiza el equilibrio de la economa ni el crecimiento con equidad social,
requirindose de una intermediacin moderadora orientada al logro del bien
pblico.

Pese a que Venezuela ha sido unas de las economas de Amrica Latina que ha
percibido un mayor volumen de ingresos debido a los elevados precios del
petrleo, paradjicamente ha sido Venezuela a la que se le ha dificultado ms
recuperarse de la crisis, esto pone de manifiesto que los elevados precios del
petrleo ya no son una condicin suficiente para que la economa recupere su
senda de crecimiento, y mucho menos que sta sea sostenible en el tiempo.

97

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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99

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100

ANEXO N 1
ESTADOS UNIDOS: INFLACIN ANUAL, 1980-2012
(Base 1996=100, Serie Desestacionalizada)

Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Promedio
13.53
10.40
6.19
3.16
4.37
3.53
1.95
3.58
4.10
4.79
5.41
4.23
3.04
2.97
2.60
2.81
2.94
2.34
1.55
2.19
3.37

101

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

2.82
1.59
2.30
2.67
3.36
3.23
2.87
3.83
-0.31
1.98
3,00
2,00

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de

la H. Cmara de Diputados con base a datos de U.S. Bureau of Labor Statistics.

102

ANEXO N2
INFLACIN ANUAL PASES LATINOAMERICANOS, 1980 - 2012
AO

ARGENTINA

1980

88.0

1981

131.0

1982

210.0

1983

434.0

1984

550.0

1985

669.2

1986

90.8

1987

131.6

1988

342.7

1989

3079.2

1990

2313.7

1991

172.0

1992

24.6

1993

10.6

1994

4.3

1995

3.4

1996

0.2

1997

0.5

1998

0.9

BRASIL CHILE COLOMBIA

3
110.0
26.7
5.1
1
95.0
27.4
9.7
1
100.0
24.7
0.1
2
164.4
19.7
7.1
1
210.0
16.1
9.9
3
222.6
24.1
0.7
1
148.5
18.9
9.5
1
229.8
23.3
9.8
1
682.8
28.1
4.7
1
1286.9
25.8
7.0
2
2937.9
29.2
7.2
2
400.0
30.4
2.0
1
1100.0
27.0
5.6
1
2146.7
22.6
2.1
1
2669.4
23.8
2.0
8
30.5
20.9
.7
7
15.8
20.2
.0
6
6.9
18.9
.5
3.2
5
20.4

PER

VENEZUELA

50.0

19.7

66.7

10.4

80.0

7.8

100.0

7.0

111.1

15.7

163.2

9.1

78.1

12.7

86.0

40.3

666.2

35.5

3398.5

81.0

7481.5

36.5

410.0

31.0

73.3

31.9

48.6

45.9

23.7

70.8

11.1

56.6

11.5

103.2

8.6

37.6

7.3

29.9

103

.3
1999

-0.9

3.8

2000

-0.7

6.0

2001

-1.5

7.7

2002

41.0

12.5

2003

3.7

9.3

2004

6.1

6.6

2005

12.3

5.7

2006

9.8

3.1

2007

8.5

4.5

2008

7.2

5.9

2009

7.7

4.3

2010

22

4.9

2011

9.5

6.5

2012

10.8

6.3

2
.8
4
.5
2
.6
2
.8
1
.0
2
.4
3
.7
2
.6
7
.8
7
.8
1.4
1
.7
4
.4
1
.3

Fuente: Banco Central de Venezuela

10.5

3.0

20.0

9.1

3.7

13.4

7.7

-0.1

12.3

7.0

1.5

31.2

6.5

1.8

27.1

5.5

3.5

19.2

4.9

1.5

14.4

4.5

1.1

17.0

5.7

3.9

22.5

7.7

7.3

31.9

2.0

0.3

26.9

3.1

1.5

27.4

3.7

4.7

27.6

2.4

2.7

20.1

104

ANEXO N3
NDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (1/2)
SERIE ANUAL 1950-2012
REA METROPOLITANA DE CARACAS
AO

Inflacin

2007=100

1997=100

1990=100

1984=100

1970=100

1968=100

1957=100

326,72

2.112,04

39.846,32

230.137,77

815.736,27

864.231,61

1.021.338,52

272,04

1.758,57

33.177,62

191.621,79

679.214,21

719.593,35

850.406,76

213,20

1.378,19

26.001,27

150.173,82

532.299,54

563.944,63

666.462,98

167,40

1.082,13

20.415,63

117.913,22

417.950,01

442.797,05

523.292,23

131,90

852,64

16.086,15

92.907,73

329.316,65

348.894,45

412.319,27

100,00

646,43

12.195,72

70.438,00

249.671,45

264.514,37

312.599,90

81,66

527,88

9.959,03

57.519,69

203.881,78

216.002,50

255.269,16

2
2012

0,10%
2

2011

7,60%
2

2010

7,36%
2

2009

6,91%
3

2008

1,90%
2

2007

2,46%
1

2006

6,98%

105

1
2005

4,36%

69,81

451,26

8.513,50

49.170,86

174.288,89

184.650,32

218.217,53

61,04

394,60

7.444,58

42.997,18

152.405,93

161.466,43

190.819,09

51,21

331,07

6.245,98

36.074,49

127.868,05

135.469,78

160.096,56

40,30

260,52

4.915,00

28.387,23

100.620,12

106.601,97

125.980,92

30,72

198,57

3.746,19

21.636,61

76.692,17

81.251,50

96.022,04

27,35

176,82

3.335,87

19.266,79

68.292,22

72.352,18

85.504,94

24,12

155,92

2.941,69

16.990,12

60.222,42

63.802,63

75.401,18

20,10

129,91

2.450,83

14.155,09

50.173,53

53.156,33

62.819,51

15,47

100,00

1.886,62

10.896,42

38.622,97

40.919,10

48.357,70

11,24

72,67

1.371,00

7.918,38

28.067,14

29.735,73

35.141,32

5,53

35,75

674,56

3.896,01

13.809,64

14.630,62

17.290,29

3,53

22,83

430,71

2.487,63

8.817,54

9.341,74

11.039,95

2,07

13,36

252,12

1.456,15

5.161,41

5.468,26

6.462,32

1,42

9,16

172,76

997,77

3.536,65

3.746,91

4.428,05

1,07

6,94

131,02

756,71

2.682,19

2.841,65

3.358,22

0,82

5,30

100,00

577,56

2.047,21

2.168,91

2.563,19

0,60

3,88

73,27

423,19

1.500,01

1.589,18

1.878,08

0,33

2,15

40,48

233,80

828,72

877,98

1.037,59

0,24

1,58

29,87

172,53

611,55

647,91

765,69

0,17

1,13

21,30

123,00

435,98

461,90

545,86

0,15

1,00

18,89

109,13

386,80

409,80

484,29

0,14

0,92

17,31

100,00

354,46

375,53

443,79

0,12

0,79

14,96

86,41

306,27

324,48

383,47

0,11

0,74

13,98

80,73

286,14

303,15

358,26

0,11

0,69

12,96

74,86

265,35

281,12

332,23

1
2004

9,19%
2

2003

7,08%
3

2002

1,20%
1

2001

2,30%
1

2000

3,40%
2

1999

0,03%
2

1998

9,91%
3

1997

7,61%
1

1996

03,24%
5

1995

6,62%
7

1994

0,84%
4

1993

5,94%
3

1992

1,86%
3

1991

1,02%
3

1990

6,48%
8

1989

1,00%
3

1988

5,51%
4

1987

0,27%
1

1986

2,71%
9

1985

,13%
1

1984

5,73%
7

1983

,04%
7

1982

,84%
1

1981

0,44%

106

1
1980

9,74%

0,10

0,62

11,74

67,78

240,26

254,55

300,82

0,08

0,52

9,80

56,61

200,66

212,59

251,24

0,07

0,43

8,14

47,02

166,67

176,57

208,67

0,06

0,40

7,59

43,86

155,45

164,69

194,63

152,45

180,16

142,66

168,59

132,17

156,20

2
1979

0,40%
7

1978

,22%
8

1977

,03%
6

1976

,86%

1
0,06

0,37

7,03

40,60

43,90

7
1975

,94%

1
0,05

0,35

6,58

37,99

34,65

1
1974

1,84%

1
0,05

0,32

6,09

35,20

24,75

107

ANEXO N 3
NDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (2/2)
SERIE ANUAL 1950-2012
REA METROPOLITANA DE CARACAS
AO

Inflacin

2007=100

1997=100

1990=100

1984=100

1970=100

1968=100

1957=100

5,62%

0,04

0,29

5,45

31,47

111,55

118,18

139,67

2,90%

0,04

0,27

5,16

29,80

105,61

111,89

132,23

2,64%

0,04

0,27

5,01

28,96

102,64

108,74

128,51

3,77%

0,04

0,26

4,88

28,21

100,00

105,94

125,20

2,10%

0,04

0,25

4,71

27,19

96,37

102,10

120,66

2,51%

0,04

0,24

4,61

26,63

94,39

100,00

118,18

0,00%

0,04

0,24

4,50

25,98

92,08

97,55

115,29

0,72%

0,04

0,24

4,50

25,98

92,08

97,55

115,29

2,59%

0,04

0,24

4,47

25,79

91,42

96,86

114,46

1,50%

0,04

0,23

4,35

25,14

89,11

94,41

111,57

1,53%

0,04

0,23

4,29

24,77

87,79

93,01

109,92

-0,76%

0,03

0,22

4,22

24,39

86,47

91,61

108,26

1,93%

0,03

0,23

4,26

24,58

87,13

92,31

109,09

1,17%

0,03

0,22

4,18

24,12

85,48

90,56

107,02

3,65%
2,06%

0,03
0,03

0,22
0,21

4,13
3,98

23,84
23,00

84,49
81,52

89,51
86,36

105,78
102,06

1
1973
1
1972
1
1971
1
1970
1
1969
1
1968
1
1967
1
1966
1
1965
1
1964
1
1963
1
1962
1
1961
1
1960
1
1959
1

108

1958
1
1957

1,26%

0,03

0,21

3,90

22,53

79,87

84,62

100,00

0,84%

0,03

0,20

3,85

22,25

78,88

83,57

98,76

-0,84%

0,03

0,20

3,82

22,07

78,22

82,87

97,93

1,27%

0,03

0,20

3,85

22,25

78,88

83,57

98,76

-1,67%

0,03

0,20

3,80

21,97

77,89

82,52

97,52

0,42%

0,03

0,21

3,87

22,35

79,21

83,92

99,17

3,91%

0,03

0,20

3,85

22,25

78,88

83,57

98,76

5,02%

0,03

0,20

3,71

21,42

75,91

80,42

95,04

1
1956
1
1955
1
1954
1
1953
1
1952
1
1951
1
950

Fuente: Banco Central de Venezuela y Clculos Propios

109

ANEXO N 4
INFLACIN ACUMULADA Y PROMEDIO POR PERODOS DE GOBIERNO
PRESIDENTE

PERIODO

INFLACIN

INFLACIN

DEL PERIODO PROMEDIO

RMULO BETANCOURT

1.959 1.964

5 AOS

5,47%

1,50%

RAL LEONI

1.964 1.969

5 AOS

8,15%

1,47%

RAFAEL CALDERA

1.969 1.974

5 AOS

29,45%

3,41%

CARLOS ANDRS PREZ

1.974 1.979

5 AOS

60,85%

8,38%

LUS HERRERA

1.979 1.984

5 AOS

76,64%

13,09%

JAIME LUSINCHI

1.984 1.989

5 AOS

323,19%

22,67%

1.989 1.994

5 AOS

487,83%

45,26%

RAFAEL CALDERA

1.994 1.999

5 AOS

582,98%

59,64%

HUGO CHVEZ

1.999 2.012

13 AOS

1.254,54%

22,20%

CARLOS ANDRS PREZ

RAMN J. VELZQUEZ

Fuente: Banco Central de Venezuela. Clculos Propios

110

ANEXO 5

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

111

ANEXO N 6

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

112

ANEXO N 7

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

113

ANEXO N 8

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

114

ANEXO N 9

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Construccin Propia

Para el primer semestre de 1996 no se tiene informacin

115

ANEXO N 10

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

116

ANEXO N 11

Fuente: Banco Central de Venezuela y Ecoanaltica

117

ANEXO N 12

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y Ecoanaltica

118

ANEXO N 13

Fuente: Banco Central de Venezuela. Construccin Propia

119

ANEXO N 14
COSTOS DE LAS NACIONALIZACIONES EN EL PERODO DE CHVEZ
Canceladas

MM US$
1.100
2.000
3.450
1.970
650
753
267
9
106
160
50
1050
11.565

Electricidad de Caracas
CANTV
Petroleras (Statoil, total y Chevron)
SIDOR (pagado)
Holcim (cementeras)
CEMEX
Lafarge (cementeras)
Cermicas Carabobo
Electricidad SENECA
Lcteos los Andes
Rines de aluminio RUALCA
Banco de Venezuela
SUB TOTAL
Erogaciones Futuras
Cadena xito y Hotel Hilton
720
Cementeras
740
Petroleras (EXXON, CONOCO y ENI9
12.622
Contratistas Petroleras
1.950
Petroqumicas
620
Contratistas CVG
1.300
Gold Reserve
1928
Agroislea, Venoco, Fertinitro y Owens Illinois
1.425
Complejo Hotelero Margarita Hilton / Suites y Marina propiedad de
720
las empresas Inversiones Pueblamar, Desarrollos MBK, C.A.
Cargill
5
Distribuidora Polar Centro Occidental, S.A. Lote de terreno
22
ubicado en la Zona Industrial 1 de la ciudad de Barquisimeto
SUB TOTAL
22.052
TOTAL
33.617
Nota: Cuadro elaborado con datos de Ecoanaltica S.F. Por Asdrubal Oliveros.
2012. Crecimiento, inflacin y tipo de cambio en Venezuela. 1999 2012 Encuentro
de Organizaciones Sociales. Venezuela. Caracas.

120

ANEXO N 15

121

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Construccin Propia

METADATOS PARA TRABAJOS DE GRADO, TESIS Y ASCENSO:

TTULO

INCIDENCIA DE LA INFLACIN, EN EL MARCO DE LAS

POLTICAS ECONMICAS DEL ESTADO VENEZOLANO,
CON RESPECTO AL DESARROLLO ECONMICO EN EL
PERODO 1987 - 2012

SUBTTULO

AUTOR (ES):
APELLIDOS Y NOMBRES
Bas, Eduardo.

CDIGO CVLAC / E MAIL

CVLAC: 8.203.034
E MAIL: ebas1961@gmail.com
CVLAC:
E MAIL:
CVLAC:
E MAIL:
CVLAC:
E MAIL:

PALBRAS O FRASES CLAVES: ndice nacional de precios al consumidor, inflacin, teoras

inflacionarias, producto interno bruto, gasto pblico.

METADATOS PARA TRABAJOS DE GRADO, TESIS Y ASCENSO:

REA

SUBREA

Postgrado

Gerencia General

RESUMEN (ABSTRACT):
La inflacin deteriora el poder adquisitivo de la moneda, siendo sta uno de los ms difciles
males econmicos de Venezuela, particularmente, desde mediados de la dcada de los setenta, cuando
se inicia el fenmeno inflacionario tomando fuerza en dcadas posteriores como consecuencia de no
atacarla a tiempo de una forma adecuada. La inflacin genera desempleo, pobreza, incertidumbre,
entre otras, las cuales son consideradas graves distorsiones para el funcionamiento del sistema
econmico de cualquier pas. Es por ello que el objetivo general del presente trabajo es de presentar un
anlisis de la incidencia de la inflacin, con respecto al desarrollo econmico de Venezuela en el
perodo 1987 a 2012, tomando en consideracin las polticas econmicas implementadas por el estado
venezolano para combatirla, identificando sus causas y evaluando sus efectos en el desarrollo
econmico del pas; para ello el estudio se fundament en el anlisis documental de variables tales
como: ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), inflacin y Producto Interno Bruto (PIB). El
resultado del anlisis bibliogrfico muestra que las polticas inflacionarias implementadas han sido
erradas, pues la inflacin se ha mantenido en dos dgitos para el perodo estudiado, llegando a alcanzar
la cifra record de 103, 24% en el ao 1996, comprometiendo seriamente el desarrollo econmico del
pas, Adems lo ms daino ha sido su persistencia en el tiempo, demostrando que las polticas
tomadas para contrarrestarla no han sido efectivas. Por otro lado est la excesiva dependencia de los
ingresos petroleros y su variabilidad en el tiempo, la poca diversificacin de la economa y el creciente
gasto pblico.

METADATOS PARA TRABAJOS DE GRADO, TESIS Y ASCENSO:

CONTRIBUIDORES:
APELLIDOS Y NOMBRES
Gutirrez, Lucas

ROL

ROL / CDIGO CVLAC / E_MAIL

CA
AS
TU X
JU

CVLAC:
E_MAIL
E_MAIL
ROL
CVLAC:
E_MAIL
E_MAIL
ROL
CVLAC:
E_MAIL
E_MAIL
ROL
CVLAC:
E_MAIL
E_MAIL
ROL
CVLAC:
E_MAIL
E_MAIL

Ferrari, Mara

Briceo, Futuro

1.586.449
legr_221@hotmail.com
CA
AS
TU
4.008.709
mferraridocubax@yahoo.com

JU X

CA
AS
2.800.584

TU

JU X

CA

AS

TU

JU

CA

AS

TU

JU

FECHA DE DISCUSIN Y APROBACIN:

AO

MES

13
12
LENGUAJE. SPA

DA
13

METADATOS PARA TRABAJOS DE GRADO, TESIS Y ASCENSO:

ARCHIVO (S):
NOMBRE DE ARCHIVO

Postgrado.Incidencia de la inflacin, en el marco de

las polticas econmicas del estado venezolano, con
respecto al desarrollo econmico en el perodo 1987 2012. doc

TIPO MIME

Application MS.word

ALCANCE
ESPACIAL:
TEMPORAL:
TTULO O GRADO ASOCIADO CON EL TRABAJO:
MAGISTER SCIENTIARUM EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
NIVEL ASOCIADO CON EL TRABAJO:
POSTGRADO
REA DE ESTUDIO:
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
INSTITUCIN:
UNIVERSIDAD DE ORIENTE/NCLEO DE ANZOTEGUI

METADATOS PARA TRABAJOS DE GRADO, TESIS Y ASCENSO:

METADATOS PARA TRABAJOS DE GRADO, TESIS Y ASCENSO:

DERECHOS

De acuerdo al artculo 41 del reglamento de trabajos de grado (Vigente a partir

del II Semestre 2009, segn comunicacin CU-034-2009)
Los Trabajos de grado son exclusiva propiedad de la Universidad de Oriente y
solo podrn ser utilizadas a otros fines con el consentimiento del consejo de
ncleo respectivo, quien lo participara al Consejo Universitario

AUTOR

TUTOR

AUTOR

JURADO

POR LA SUBCOMISION DE TESIS

JURADO