INTRODUCCIN:

El presente trabajo, es un anlisis de las normas jurdicas sobre sindicalizacin en el sector

pblico( administracin pblica), a travs de cual se establece las diferencias ms importantes
en relacin con los dispositivos legales que rige el sector privado. As la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, cuyo reglamento es el D.S. 010-2003-TR, seala como mbito de
aplicacin tanto a los trabajadores del sector privado como pblico sujetos al rgimen laboral de
la actividad privada, con exclusin de los sindicatos de servidores pblicos que hacen carrera
administrativa, y que se encuentra sujetos al Sistema nico de Remuneraciones de la
administracin pblica, en vista a que ellos se rigen por el D.S. 003-82-PCM, que los regula
en materia de sindicalizacin, lo dispuesto en el Art. 86 de LRCT. En lo referente
a huelga todos los trabajadores independientemente de los regmenes laborales al que
pertenecen se rigen por la mencionada norma.
En ese sentido, el desarrollo del trabajo plantea un esquema orientado a conocer todos los
aspectos referentes a las organizaciones sindicales de servidores pblicos, desde
su constitucin hasta su disolucin, a fin de tener el conocimiento ms amplio sobre las
relaciones colectivas de trabajo en la administracin pblica.
En suma, todos los item contenidos en el presente trabajo tiene su base legal en los dispositivos
legales sealados, los cuales representan la consagracin de los derechos laborales colectivos de
sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, reconocidos por la Constitucin Poltica, para
los trabajadores de la administracin pblica, los cuales siempre se han hallado en una posicin
de desigualdad material frente al Estado como empleador. Ello se hace latente cuando la misma
norma establece excepciones al derecho de sindicalizacin respondiendo a la naturaleza de
la funcin que desempea, por cuando resulta incompatible el ejercicio de sus derechos
colectivos cuando su cargo implica la representacin o un alto nivel de decisin en la reparticin
pblica, o cuando se trata de servicios pblicos esenciales los cuales no pueden ser
desatendidos, porque existe en ella un inters general de salvaguardar la buena marcha de
determinadas reas bsicas de administracin del Estado, en cuya razn los derechos de los
trabajadores a sus reclamaciones y conflictos laborales se ven subordinados a un inters
superior.

EL SINDICATO:

1. SEGN SU SIGNIFICADO ETIMOLGICO:

El trmino sindicato proviene del griego ('syndike', que significa justo, protector) y comenz a
ser utilizado como en la actualidad a partir de los fenmenos causados por la Revolucin
Industrial y por el surgimiento de sociedades fabriles en Gran Bretaa y otros pases europeos.
El sindicato apareci entonces como un espacio de reunin en el cual los diferentes obreros y
operarios se encontraban para marcar sus pedidos y reclamos, de modo de que estos pudieran
ser escuchados por los patrones o jefes. El sindicato se basa, de este modo, en la idea de que un
grupo de personas puede ejercer mayor presin y obtener mejores resultados en sus reclamos
que lo que puede lograr una persona que acta de manera individual.
2. CONCEPTO:
Es una asociacin integrada por trabajadores en defensa y promocin de sus intereses laborales,
con respecto al centro de produccin o al empleador con el que estn relacionados
contractualmente.
3. CONCEPTO DE LA ORGANIZACIN SINDICAL:
Una organizacin sindical es, en principio una agrupacin organizada de trabajadores o de
empleadores para la defensa y mejoramiento de su situacin profesional y por lo tanto tiene por
fines la defensa de los derechos y la promocin de los intereses de los miembros de la
organizacin, y por extensin los de todos los participantes de la actividad ocupacional o del
dentro de trabajo cuya representatividad adquiere la organizacin sindical.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin previa para el
estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social,
econmico y moral de sus miembros.
La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse al empleo de un trabajador a la
afiliacin, no afiliacin desafiliacin, obligndosele a formar parte de un sindicato, ni
impedrsele hacerlo.

SECTOR PBLICO:
I.

CONCEPTO:

El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado

cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas. Esta clasificacin
incluye dentro del sector pblico: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y
organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y personas que realizan
alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el
mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y
central) poseen o controlan.
II.

TRABAJADOR DEL SECTOR PBLICO

1 Definicin ABC http://www.definicionabc.com/social/sindicato.php

El trabajador pblico es aquel que realiza una prestacin de trabajo de forma personal,
subordinada y 2 remunerada a favor de una de las entidades que conforman el aparato estatal
(administracin pblica nacional o local, empresas pblicas, organismos reguladores, fuerzas
armadas y policiales).En la relacin laboral del trabajador pblico se reconoce tambin su
situacin de subordinacin por la desigualdad de poder existente entre este trabajador y el
Estado como empleador, por lo cual correspondera la aplicacin del derecho del trabajo a fin de
equiparar el nivel de poderes entre las partes de la relacin laboral. Por ello, el trabajador
pblico debera encontrarse dentro del mbito de aplicacin de la normativa laboral estatal
(heterotutela) y, adems, debera estar habilitado jurdicamente a actuar de forma colectiva para
defender sus derechos y participar en la determinacin de sus condiciones de trabajo
(autotutela). A pesar de la constatacin de la realidad de la subordinacin y de que enesencia
todos los trabajadores pblicos realizan la misma prestacin para el mismo empleador (el
Estado), existe ms de un rgimen jurdico aplicable a las relaciones laborales en el sector
pblico y, adems, algunos de estos regmenes restringen o limitan al trabajador pblico
el ejercicio de sus derechos sindicales.
La sindicacin en el sector pblico se rige por el Decreto Supremo 003- 82-PCM (modificado
por el Decreto Supremo 099-84-PCM) y el Decreto Supremo026-82-JUS. El Decreto 063-90PCM modific a los Decretos Supremos 003-82-PCM y 026-82-JUS.
III.

CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

A) POR SECTOR ECONMICO

a) Organizaciones del Sector Privado (DL25593)
1. Organizaciones de empleadores
2. Organizaciones de Trabajadores dependientes
2.1. De empresas privadas
2.2. De empresas del Estado
- Empresas de Derecho pblico
- Empresas estatales de derecho privado
- Economa mixta
- Accionariado
2.3, De instituciones no lucrativas
2.4, De cooperativas y otras empresas similares
3. Organizaciones de trabajadores independientes
4. Organizaciones de trabajadores socios de empresas asociativas
b) Organizaciones de la Administracin pblica de servidores pblicos (D.Leg.276)
IV.

FINES PRINCIPALES TIENEN LOS SINDICATOS DEL SECTOR PBLICO

Son fines de los sindicatos de funcionarios pblicos, actuando de acuerdo al ordenamiento

jurdico y democrtico:

2 Derecho Colectivo del Trabajo- 4ta Edicin/Tefila T. Daz Aroco

V.

Asesorar a sus miembros para el conocimiento y ejercicio de sus derechos como

servidores pblicos
Representar a los asociados ante las autoridades competentes para la defensa de los
intereses comunes
Presentar a las respectivas autoridades de la institucin los pedidos de los agremiados, o
reclamaciones relativas a tratamientos de que haya sido objeto cualquiera de estos en
particular, o sugerencias encaminadas a mejorar los mtodos de trabajos u organizacin
interna
Prestar ayuda a sus asociados en caso de desempleo, enfermedad, invalidez o calamidad
Promover la creacin o fomento de cooperativas
Crear cajas de ahorros, prstamos y de auxilio mutuo
Sostener escuelas, bibliotecas e institutos tcnicos, en beneficio de socios y familiares
Procurar la atencin de la salud a nivel personal y del grupo familiar
Cumplir los fines culturales de solidaridad, previsin y de carcter social
Negociar condiciones y contratos colectivos de trabajo.
DERECHO DE SINDICACIN

Segn el artculo 2 del Convenio 87 de la OIT, los trabajadores sin ninguna distincin, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin autorizacin previa. En
lo que se refiere a los trabajadores comprendidos por el derecho, stos son los regulados por el
Derecho del Trabajo, es decir, todos aquellos que prestan servicios personales y subordinados a
un empleador, siendo remunerados por ste, incluyendo a los empleados pblicos; pero tambin
los independientes. En nuestro ordenamiento, los empleados pblicos estuvieron prohibidos de
sindicarse por el artculo 49 de la Ley 11377, hasta que por la Decimo stima Disposicin
General y Transitoria de la Constitucin de 1979 se ratific el Convenio 151 de la OIT. Aunque
la prohibicin resultaba manifiestamente incompatible con el Convenio 87 de la OIT, se
consider vigente dicha Ley hasta entonces. Los requisitos que debe poseer el trabajador para
constituir organizaciones sindicales en el del sector pblico; no formar parte del personal de
direccin y de confianza; y no estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito (en ambos
regmenes); artculo 42 de la Constitucin, artculos 1 y 7 del Decreto Supremo 003- 82-PCM y
artculo 1 del Decreto Supremo 026-82-JUS, para el sector pblico). El requisito de no
encontrarse en perodo de prueba, que haba sido considerado contrario al Convenio 87 de la
OIT por el CLSOIT, en la Queja interpuesta contra la LRCT por organizaciones sindicales
peruanas (Casos1648 y 1650), fue suprimido por la Ley 27912.
Artculo 5: Ningn servidor pblico est obligado a afiliarse a un sindicato, ni impedimento
de formar parte de l. Tampoco puede sujetarse el empleo del servidor pblico a la condicin de
que se afilie o no a una organizacin sindical o a que deje de ser miembro de ella
VI.

DISOLUCIN EN EL SECTOR PBLICO

El artculo 4 del Convenio 87 de la OIT prohbe la suspensin o disolucin de las

organizaciones sindicales por va administrativa. En consecuencia, ellas seran posibles
nicamente por acuerdo de sus miembros o por va judicial.
En el sector pblico tambin la disolucin de una organizacin sindical procede por acuerdo de
sus miembros, mandato de sus estatutos o resolucin de la Corte Suprema, pero la disolucin

judicial puede iniciarse de oficio por el Registro o a peticin de parte interesada, directamente
ante la Corte Suprema(artculos 19 y 20 del Decreto Supremo 003-82-PCM). De este modo, el
trmite se desencadena por un funcionario que no tiene la imparcialidad del Ministerio Pblico
y carece de pluralidad de instancia, vulnerando doblemente el ordenamiento constitucional.
VII.

LA CONSTITUCIN DE SINDICATO:

REQUISITOS PARA PERTENECER A UN SINDICATO DE SERVIDORES PBLICOS.

Estos requisitos son de orden personal y de orden profesional:
a) Requisitos de orden personal.- Consisten en gozar de capacidad civil de ejercicio e
identificarse. Ambos requisitos resultan de la exigencia de la nmina completa de sus afiliados
debidamente identificados con la cual se acredita la mayora de edad (D.S. 003-2004-TR, Art. 2
Inc. 4). El trmino implica un concepto extensivo o amplio en el que se pueden comprender a
los trabajadores extranjeros. Si bien el Decreto Supremo 003-82-PCM limita la sindicalizacin a
quienes pertenecen al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica (Art. 1),
prevalece la norma constitucional genrica favorable a la libertad sindical (inc. 1, art. 28). Por
lo dems, el hecho de que presten servicios bajo el rgimen laboral de la actividad privada no es
una razn para excluirlos, si los trabajadores de la administracin pblica, que pueden
sindicalizarse, pertenecen tambin al rgimen laboral de la actividad privada.
Una norma reglamentaria dispone: "La calidad de miembro de un sindicato de servidores
pblicos y el ejercicio de los derechos inherentes al mismo son estrictamente personales, no
pudiendo por consiguiente delegarse." (D. S. 003-82-PCM, Art. 10).
b) Requisitos de orden profesional.- La norma constitucional reconoce el derecho de
sindicalizacin a los servidores pblicos, con la excepcin de algunos funcionarios
expresamente indicados. La calidad de servidor pblico es de orden profesional, es decir se
refiere genricamente a una actividad ocupacional.
VIII.

NOCIN DE SERVIDOR PBLICO Y DE FUNCIONARIO PBLICO.

La Constitucin se refiere a dos categoras de trabajadores de la administracin pblica:

los servidores y los funcionarios, pero no las define. Su significado surge de
la interpretacin lgica de sus normas. En efecto, en el artculo 39 dice: "Los funcionarios y los
servidores
pblicos
estn
al servicio de
la Nacin".
Sin
embargo
la Ley N
27815; Cdigo de tica de la Funcin Pblica en su Artculo 4.1 "A los efectos del presente
Cdigo se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las
entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades
o funciones en nombre o al servicio del Estado".
Por lo tanto, se puede concluir que la expresin servidor pblico es genrica y comprende a
todos los que trabajan para la administracin pblica, ejerciendo la funcin pblica, y que
dentro del grupo vasto de los servidores pblicos existe un grupo ms reducido constituido por
los funcionarios pblicos, que pueden ser funcionarios polticos y de confianza, no sujetos a la
carrera administrativa, y funcionarios administrativos, s sujetos a esta carrera.

3 Derecho Colectivo del Trabajo- 4ta Edicin/Tefila T. Daz Aroco

Los servidores pblicos, por la calidad del trabajo que realizan, pueden ser actualmente
empleados y obreros.
Los empleados se encuentran sujetos al Decreto Legislativo 276 del 6 de marzo de 1984, los
cuales son nombrados y contratados. Sin embargo, este Decreto Legislativo ha sealado que
"No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados ni los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la
presente Ley en lo que les sea aplicables".
En relacin a los obreros, el Decreto Legislativo 276 dispone: que "El personal obrero al
servicio del Estado se rige por las normas pertinentes". Esto implica que no estn ni en la
carrera administrativa ni en el Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica,
sino en el rgimen laboral de la actividad privada en cuanto concierne a sus relaciones
individuales.
IX.

DERECHO DE SINDICALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS.

Por el artculo 42 de la Constitucin "Se reconocen los derechos de sindicalizacin y huelga a

los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempeen cargos de confianza, as como los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional."
En la primera parte del artculo citado, el reconocimiento de los derechos de sindicalizacin y
huelga es general para todos los servidores pblicos, considerando la expresin servidores
pblicos en su ms amplia extensin. Esta amplitud concuerda con la prevista en el Convenio
151 de la OIT relativo a la proteccin del derecho de sindicacin de los empleados pblicos.
En relacin al derecho de sindicalizacin, el Decreto Supremo 026-82-JUS ha dicho "son
servidores pblicos los comprendidos en la carrera administrativa, cuyos haberes estn sujetos
al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica y que adems hayan
superado el perodo de prueba" (art. 1). En relacin a este artculo se suscitan dos objeciones:
1) el Sistema nico de Remuneraciones no comprende actualmente a quienes en la
administracin pblica se encuentran sujetos al rgimen laboral de la actividad privada como los
obreros, los empleados extranjeros y cierto grupo de servidores como ya se indic, cuya calidad
de servidores pblicos, y, por lo tanto, su derecho a la sindicalizacin, no podra ser
desconocido; y 2) el hecho de que un servidor pblico no haya pasado el perodo de prueba no
le resta su calidad de tal; realiza una actividad administrativa y percibe haberes, y esta calidad le
acompaa mientras permanezca en el empleo, un supuesto diferente nos presenta el D.S 0102003-TR, en su art. 12 admite la posibilidad de que aquellos trabajadores que se encuentran
sujetos a un periodo de prueba tengan derecho a sindicalizarse.
El Reglamento en la Carrera Administrativa establece que "los servidores de carrera tienen
derecho de constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre y
no sujeta a condicin de ninguna naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras
desempean cargos polticos de confianza o de responsabilidad directiva. (Art. 120).
X.

EXCEPCIONES A LOS DERECHOS DE SINDICALIZACIN Y HUELGA DE

LOS SERVIDORES PBLICOS.
No gozan de estos derechos los funcionarios pblicos con poder de decisin, los funcionarios
pblicos que desempeen cargos de confianza, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional, y los magistrados del Poder Judicial y fiscales. A continuacin veremos estos
casos.

a) Los funcionarios del Estado con poder de decisin.- Se trata de funcionarios polticos y
administrativos. Para determinar quines son, se debe tener en cuenta lo sealado en el convenio
151 de la OIT, segn el cual "La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las
garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus
funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeen cargos
directivos..." (Art. 1.2). El carcter fundamental de esta excepcin es, por lo tanto, que los
funcionarios con poder de decisin sean de alto nivel.
Los niveles jerrquicos siguientes son de nivel medio y de nivel inferior; se hallan bajo la
dependencia administrativa del alto nivel, aun cuando tambin emitan decisiones, como sucede
con los subdirectores, jefes de divisin, e incluso jefes de departamento y otras unidades
menores. Lo caracterstico de la jerarqua administrativa consiste precisamente en que todos los
niveles toman decisiones, pero de un mbito cada vez ms reducido a medida que se desciende
hacia los niveles ms bajos. A fin de evitar que la mayor parte de empleados administrativos
pierda el derecho a la sindicalizacin el Convenio 151 de la OIT, en la parte citada, ha sealado,
por ello, que la legislacin nacional slo puede excluir de l a los empleados del ms alto nivel
de cada mbito.
De ello se deduce que se considera funcionarios con poder de decisin a los que desempean
cargos directivos y que legal y administrativamente estn facultados para resolver los asuntos de
su competencia." (Art. 3). El Decreto Supremo 036-83-JUS del 22 de julio de 1983 da una
relacin ms precisa.
b) Los funcionarios del Estado que desempean carga de confianza.- Esta expresin debe
concordarse con el Convenio 151 de la OIT, segn el cual "La legislacin nacional deber
determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los
empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial" (art. 1, 2.). Se trata,
bien entendido, de funcionarios, es decir de personas situadas jerrquicamente en los niveles
ms elevados, y no de simples empleados.
A efectos de determinar que funcionarios ejercen cargos de confianza, se ceir a los
dispositivos legales de cada sector.
c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.- Segn la Constitucin
"Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area"
(art. I651. La Polica Nacional figura en la Constitucin de 1993 (Art. 168) como un cuerpo
nico. Se trata, en ambos casos, de cuerpos jerarquizados, cuyos miembros ocupan
administrativamente uno de los niveles de esta jerarqua especfica, denominada carrera militar
o carrera policial, distinta de la carrera administrativa de los empleados pblicos civiles (regida
por el D. Leg. 276). Por lo tanto, no sera posible extender la calidad de militares a los civiles,
ya trabajen en los locales de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales o no presten, en absoluto,
servicio para ellas, salvo que por una ley se les incorporase en la carrera militar o policial. En
este sentido, no es acertado el Decreto Supremo 003-82-PCM cuando excluye del derecho a la
sindicalizacin al "personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman
parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 2), ni tampoco el Decreto Supremo
026-82- JUS que excepta de la sindicalizacin a los servidores civiles sujetos al Sistema nico
de Remuneraciones de la Administracin Pblica que "en virtud de leyes especficas formen
parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 1).
Por otra parte se debe distinguir entre carrera militar y las obligaciones del servicio militar de
los ciudadanos fuera del Activo. El Activo implica la prestacin del servicio militar en filas y
con un grado militar determinado, lo que se traduce por la incorporacin a la carrera militar. La
prohibicin de sindicalizarse rige obviamente para quienes se hallan en el Activo, pero no

alcanza a los integrantes de la Reserva que son todos los ciudadanos entre los 19 y los 50 aos
de edad.
d) Los magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Pblico.- El artculo 153 de la
Constitucin seala que "Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de
sindicalizarse y de declararse en huelga".
XI.

REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE UN SINDICATO DE

SERVIDORES PBLICOS.
Los requisitos exigidos son: a) acreditar un nmero mnimo de miembros; b) constituirse en
asamblea; c) tener estatutos y; d) adoptar una denominacin.
a) Nmero mnimo de miembros.- Para la constitucin y subsistencia de un sindicato de
servidores pblicos se exige que cuente, con el 20% de la totalidad de servidores con derecho a
sindicalizarse, cuyo nmero no debe ser menor a 20 miembros en cada reparticin (D. S. 00382-PCM, art. 9).
En relacin al requisito comentado se debe tener en cuenta tres situaciones: lo que se entiende
por reparticin, la separacin entre empleados y obreros y la tendencia al pluralismo sindical.
Al sindicato de servidores pblicos se le ha dado como mbito la reparticin, concepto que
responda a una divisin antigua de los rganos de la administracin pblica que recogi 1a Ley
11377, y que lamentablemente ha trascendido a las normas recientes pese a que ahora existe
una nomenclatura mucho ms funcional y clara. Segn la normatividad vigente "se considera
como reparticin a las entidades constitutivas de los poderes del Estado, Gobiernos Locales,
Corporaciones
Departamentales
de Desarrollo u
Organismos
Regionales
de
Desarrollo, Sociedades Pblicas de Beneficencia e instituciones con pliego presupuestal propio,
cualquiera que sea el origen de sus recursos" (D. S. 003-82-PCM, art. 8).
Al exigirse slo el 20 por ciento de los obreros para los sindicatos de obreros y el 20 por ciento
para los sindicatos de empleados pblicos se da lugar a la existencia de una pluralidad de
sindicatos de la misma clase, situacin prevista, por lo dems, por el Decreto Supremo 003-82PCM cuando dice: "en cada reparticin del Estado podr constituirse uno o ms sindicatos"
(Art. 7). El fin ltimo de esta manera-de organizar la sindicalizacin habra sido, ms que la
salvaguarda de la libertad sindical, oponer a diferentes tendencias polticas y de controlar uno o
varios sindicatos contra otros, para negociar slo con aqullos, prescindiendo de stos.
En las reparticiones cuyo nmero total de servidores sea mayor de cinco y menor de veinte se
puede elegir un delegado con la funcin de representarlos ante las autoridades respectivas (D. S.
026-82-JUS, art. 3).
b) Asamblea constitutiva.- La organizacin sindical de servidores pblicos debe constituirse en
una asamblea general de los servidores pblicos que deseen integrarla, de la cual debe
elaborarse un acta que firman el presidente y secretario designados para este acto. El acta de la
asamblea, en la que se expresa el lugar, la fecha y la hora de reunin, as como las actas de las
dems asambleas, deben constar en un libro de actas, la cual debe ser legalizada notarialmente o
en su defecto por el Juez de Paz del lugar.
c) Estatutos.- Asimismo, el sindicato debe aprobar sus estatutos en una, asamblea general, que
puede ser la misma que la de constitucin. En todo caso, este documento debe ser copiado
ntegramente en el acta de la asamblea pertinente En ella se indica la denominacin, la sede y
los fines del sindicato, la reparticin a la que pertenece, la calidad de empleados u obreros de los

afiliados, las atribuciones, forma de reunirse y votacin de la asamblea general, la composicin

y atribuciones de la junta directiva, la forma de elegir a sus miembros en votacin general,
obligatoria y secreta (D. S. 003-82-PCM, arts. 15 y 16).
d) Denominacin.- La denominacin del sindicato debe indicar la reparticin a la que
corresponde. En todo caso, esta denominacin no puede contener el vocablo "nico" (D. S. 02682-JUS, art. 5), limitacin concordante con la posibilidad de constitucin de dos o ms
sindicatos por reparticin.

XII.

REGISTRO SINDICAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

GENERALIDADES.- Para gozar de representatividad frente a las autoridades, las

organizaciones sindicales deben inscribirse en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Pblicos, dado que el registro de las organizaciones sindicales en el sector
econmico privado, el registro no puede significar una autorizacin previa para la constitucin
de una organizacin sindical de servidores pblicos, sino que es un mero trmite
de publicidad (Declarativa) a los efectos de indicar una fecha cierta de funcionamiento frente a
las autoridades. La organizacin sindical, en aplicacin del derecho de libertad sindical
comienza su existencia por la voluntad de sus adherentes (Constitutiva), por lo que debe
limitarse nicamente la autoridad administrativa de trabajo, a constatar si los requisitos han sido
cumplidos y a inscribir sin pretender interferir en la vida y organizacin de la entidad sindical.
AUTORIDAD PERTINENTE PARA LA INSCRIPCIN.
El ROSSP, est a cargo de la Subdireccin de Registros Generales y Pericias del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo o de la dependencia que haga sus veces en
cada Direccin Regional.
DOCUMENTOS QUE SE PRESENTAN PARA EL REGISTRO.
A efectos de su inscripcin, las organizaciones sindicales de servidores pblicos, deben
presentar ante el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos ROSSP los
siguientes documentos:
1. Copia legalizada del acta de la asamblea de constitucin, con indicacin del nmero de
trabajadores asistentes.
2. Nmina de la junta directiva elegida.
3. Copia de su estatuto aprobado en la referida asamblea de constitucin.
4. Nmina completa de sus afiliados, debidamente identificados.
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO SINDICAL.
La solicitud de dirigirse con los requisitos antes mencionados a la Subdireccin de Registros
Generales y Pericias del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o en su defecto a la
dependencia que haga sus veces en cada Direccin Regional.
El registro es un acto meramente formal que se efecta de manera automtica a la sola
presentacin de los documentos respectivos.
La documentacin presentada se encuentra sujeta a fiscalizacin posterior. A estos efectos, en
caso de no acreditarse el cumplimiento de los requisitos exigidos, el registrador requerir,
dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la solicitud, a la organizacin
peticionaria para que, en el plazo de diez (10) das, subsane los defectos observados.
Transcurrido este plazo, de subsistir el incumplimiento, la inscripcin ser denegada.

La inscripcin automtica se llevar a cabo a la sola presentacin, ante el Registro de

Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos (ROSSP), del original o copia legalizada o
fedateada de la Resolucin que le otorga el registro (Art. 3 de D.S. 003-2004-TR Concordado
con el artculo 4 de la Ley N 27556)
En relacin a las Federaciones y Confederaciones son aplicables las normas establecidas en el
Decreto Supremo 003-2004-TR.
Los actos de modificacin de sus estatutos y la designacin y los cambios de los integrantes de
la junta directiva, se registrarn ante la misma instancia.
LA PERSONALIDAD SINDICAL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DE
SERVIDORES PBLICOS
Esta personalidad presenta ciertos caracteres y una extensin determinada.
a) Caracteres.- La personalidad sindical de las organizaciones sindicales de servidores
pblicos, como sucede con la de las organizaciones sindicales de la actividad privada, implica la
capacidad para practicar actos de representacin de los afiliados y ejercitar
las acciones correspondientes a la defensa y promocin de sus derechos e intereses, ante los
funcionarios responsables de las diversas instancias administrativas y ante los Poderes del
Estado. "Las organizaciones sindicales representan a sus afiliados en los asuntos que establece
la norma respectiva; sus dirigentes gozan de facilidades para ejercer la representatividad legal."
(Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, D. S. 005-90-PCM del 17/6/1990, art.
122"}.
Esta capacidad surge legalmente desde el momento en que la organizacin sindical es inscrita en
el ROSSP.
La ejercen los miembros de la junta directiva y otras personas designadas por la asamblea segn
el estatuto.
La norma reglamentaria prescribe que la "inscripcin otorga personera jurdica a la
organizacin sindical para todos los efectos legales" (art. 11 del D.S. 003-82-PCM, y artculo
1 del D.S. 003-2004-TR).
b) Facultades inherentes a la personalidad sindical.- Las organizaciones sindicales de
servidores pblicos, en virtud de su personalidad, tienen las siguientes facultades:
1) Derecho de presentar pliegos de peticiones sobre remuneraciones y condiciones generales de
trabajo y de intervenir en las negociaciones colectivas pertinentes (D. S. 003-82-PCM);
2) Derecho de interponer reclamaciones de inters individual o colectivo, ante las instancias
administrativas pertinentes sobre incumplimiento o interpretacin de disposiciones legales,
resoluciones administrativas o laudos arbtrales (D.S. 003-82-PCM, arts. 4 y 33).
3) Derecho de formular peticiones ante los Poderes Pblicos (Constitucin, art. 2, 20);
5) Derecho de formular consultas a las autoridades y entidades (derecho que constituye una
variante del derecho de peticin);
6) Derecho de prestar asesoramiento a sus afiliados u organizaciones afiliadas en
los procedimientos que sigan ante las autoridades administrativas;
7) Derecho de conformar organismos bipartitos y tripartitos, y comisiones de igual carcter
(delegaciones ante la OIT, etc.);
8) Derecho de declarar la huelga en apoyo de sus peticiones (Constitucin, art. 42).
9) Derecho de defender a sus representados en la reparticin y promover, en general sus
intereses (Convenio 151 de la OIT, art. 30).
XIII.

LA ORGANIZACIN Y DISOLUCIN DE LOS SINDICATOS

RGANOS DE LOS SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS.

En lneas generales lo que hemos dicho en relacin a los rganos de las organizaciones
sindicales del sector privado se aplica tambin a los rganos de las organizaciones sindicales de
servidores pblicos.
Los principales rganos de estas entidades son: a) La asamblea general y; b) La junta directiva.
No obstante no es obstculo para que se constituyan comisiones diversas.
En relacin a la asamblea general se ha sealado en la reglamentacin que "es el rgano
supremo de las organizaciones sindicales" y qu "los estatutos establecern sus funciones y
atribuciones" (D. S. 003-82-PCM, art. 15).
Pero, adems, se ha dado las dos siguientes normas sobre su funcionamiento: 1) que "la
asamblea general sesionar en el local de la reparticin, fuera del horario de trabajo"; y 2) que
"el qurum de instalacin y adopcin de los acuerdos es el 50% de los miembros del sindicato,
pudiendo los estatutos fijar porcentajes mayores" (D. S. 026-82-JUS, art. 9), Ambas
disposiciones se refieren slo a los sindicatos; no a las federaciones ni a las confederaciones.
En cuanto a la junta directiva, la norma reglamentaria indica que ella representa a la
organizacin sindical, y que tiene por objeto cumplir los estatutos y ejecutar los acuerdos de la
asamblea, debiendo su conformacin y atribuciones ser determinadas por el estatuto (D. S. 00382-PCM, art. 16).
Cindose para tal efecto a las siguientes reglas de funcionamiento: 1) que la junta directiva
debe ser "elegida en votacin general, obligatoria y secreta de acuerdo con las normas
establecidas por el comit electoral y por los estatutos"; y 2) que "sus miembros no podrn ser
reelegidos inmediatamente despus de terminado su mandato" (D. S. 003-82-PCM, art. 16).
Otra norma complementa esta restriccin, en cuanto concierne a los sindicatos, al sealar que
"la junta directiva del sindicato tendr un perodo mximo de un ao, no pudiendo sus
miembros ser reelegidos an cuando sea en cargo distinto: Se excepta de esta prohibicin la
eleccin de la primera junta directiva, cuyos miembros podrn ser los mismos que los que
conformaron la junta directiva provisional, siempre que sta haya sido elegida (en votacin
general, obligatoria y secreta, segn el estatuto y con intervencin del comit electoral) o que se
efecte una nueva eleccin, bajo las mismas condiciones" (D. S. 026-82-JUS, art. 8).
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DE
SERVIDORES PBLICOS.
Trmite.- "Los sindicatos, federaciones y confederaciones de servidores pblicos no estn
sujetos a disolucin o suspensin por va administrativa" (D. S. 003-82-PCM, art. 20).
La disolucin por decisin de sus miembros opera de conformidad con las reglas establecidas
para ello en el estatuto. A fin de preservar la vida de la organizacin sindical cabe el
sealamiento de un qurum especial tanto para la concurrencia a la asamblea como para la
votacin por sta.
Son causales de rechazo de solicitud y anulacin de registro del sindicato de servidores
pblicos:
1) Dedicarse a actividades incompatibles con los fines atribuidos por la reglamentacin
(sealados en el D. S. 003-82-PCM, art. 4);
2) Dejar de contar con el nmero y porcentaje mnimos de afiliados;
3) No haberse procedido a la eleccin de la junta directiva segn la reglamentacin o no haber
cumplido ella los estatutos y acuerdos de la asamblea (D. S. 003-82-PCM, art. 16);
4) Haberse afiliado un sindicato de servidores pblicos directamente a una confederacin de
tales trabajadores, o haberse afiliado una confederacin de servidores pblicos a otra
confederacin (D. S. 003-82-PCM, art. 19).

XIV.

LA PROTECCIN Y REPRESENTACIN SINDICAL

1.- PROTECCIN DE LA LIBERTAD Y ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES

SINDICALES DE SERVIDORES PBLICOS.
Trataremos aqu de la proteccin de la libertad y actividades sindcales, y de la licencia sindical
y otras facilidades concedidas.
En cuanto al cuadro general de proteccin en este aspecto, nos remitimos a lo que ya hemos
dicho en relacin a las organizaciones sindicales en el sector privado, a lo cual se debe agregar
las normas especficas relativas a la sindicalizacin en la administracin pblica donde
comienza recin a delinearse un rgimen de proteccin.
La defensa de la libertad y actividades sindicales se ejerce en este mbito contra quienes podran
sentirse inclinados a atacarlas, que son los propios funcionarios a cargo de la conduccin del
Estado en sus niveles administrativos y polticos.
Vale decir que se trata de una proteccin en relacin al Estado como empleador y en relacin al
Estado como autoridad, puesto que, en ambos casos, sus funcionarios intervienen a nombre de
ste.
A) Proteccin en relacin al Estado como empleador.- El Estado, actuando con la calidad
indicada, o como parte de una relacin contractual laboral, podra intentar o ejecutar
una conducta de obstaculizacin o impedimento de la libertad y actividad sindicales de los
servidores pblicos hostilizndolos y discriminndolos como trabajadores y, en el ms
extremado caso, despidindolos. Es cierto que, segn el artculo 27 de la Constitucin, ellos
gozan de adecuada proteccin contra el despido arbitrario y que la actividad sindical no
constituye, en absoluto, una falta grave. A pesar de ello, algunos funcionarios podran,
por medios velados, desencadenar una presin sobre sus subordinados y tomar contra ellos
medidas discriminatorias. Contra stas, el Convenio 151 de la OIT levanta tres clases de
medidas, para resguardar al empleado pblico en el empleo, al ingresar al empleo y para
conservarlo en el empleo, en los trminos siguientes (art. 4):
1.- Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto
de discriminacin anti sindical en relacin con su empleo.
2.- Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) Sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una organizacin
de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella;
b) Despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su
afiliacin a una organizacin
El Decreto Supremo 003-82-PCM alude slo al inciso 2, a de la norma anterior citada en los
trminos siguientes;
Tampoco se puede sujetar el empleo de servidor pblico a la condicin de que se afilie o no a
una organizacin sindical o a que deje de ser miembro de ella" (art. 5). Lo que no significa que
las otras normas del Convenio citadas no se apliquen, porque ste tiene fuerza imperativa por s
mismo.
B) Proteccin en relacin al Estado como autoridad.- El Estado actuando en va de autoridad
podra afectar la libertad sindical de cualquier modo, emitiendo determinadas medidas o
practicando una poltica de intervencin ilegtima, para impedir el ejercicio de esta libertad, para
condicionarla a las exigencias de quienes tienen el control del Poder Ejecutivo particularmente,
o para subordinar a las organizaciones .sindicales de empleados pblicos.
En cuanto a la constitucin de las organizaciones sindicales, la Constitucin formula un
precepto genrico para todas ellas. Dice "El Estado reconoce el derecho de sindicacin", (art.
28), norma reproducida del Convenio 87 (art. 2)

En cuanto a la existencia independiente y funcionamiento de las organizaciones sindicales de

empleados pblicos, el Convenio 151 contiene las siguientes prescripciones (art. 5):
1.- Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia respecto de
las autoridades pblicas.
2.- Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin contra todo acto
de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o administracin.
3.- Se considera actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente los destinados a
fomentar la constitucin de organizaciones de empleados pblicos dominadas por la autoridad
pblica, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de empleados pblicos
con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pblica.
El Decreto Supremo 003-82-PCM repite, en lneas generales, estas disposiciones el decir:
La autoridad pblica se abstendr de todo acto que tienda a restringir o entorpecer el ejercicio
del derecho de sindicacin, de los sindicatos. Las organizaciones sindicales de servidores
pblicos gozarn de completa independencia respecto de las autoridades pblicas y, por ende,
no podrn formar parte de la estructura administrativa de la Reparticin (art. 6).
2 .-LA LICENCIA SINDICAL Y OTRAS FACILIDADES
A) Condiciones.- Las facilidades para el desarrollo de la actividad sindical consisten en la
licencia sindical, en las facilidades dadas en el centro de trabajo y en ciertas facilidades para el
funcionamiento y adquisicin de los locales sindicales.
En cuanto a la licencia sindical, o la disposicin de tiempo durante la jornada de trabajo por los
dirigentes sindicales, el Convenio 151 de la OIT la considera entre sus normas pero, adems, se
refiere a las facilidades en general que ellos deben tener para el desempeo de sus funciones
sindicales. Dice esta disposicin (art. 6):
1.- Debern concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de empleados
pblicos, facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus funciones
durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
2.- La concesin de tales facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la
administracin o servicio interesado.
Para la realizacin de las asambleas de los sindicatos de servidores pblicos se ha dispuesto el
uso de los locales de la reparticin a la que corresponden (D. S. 026-82-JUS, art. 9).
Sin embargo, el Decreto Supremo 093-1-83-PCM del 9/12/1983 ha prohibido a los trabajadores
utilizarlos "para la realizacin de reuniones y concentraciones, con fines ajenos a las funciones
que les son propias a dichas dependencias". Slo estn permitidas las reuniones autorizadas
fuera de las horas de labor.
B) Las cotizaciones sindicales; podran ser cobradas a travs de la administracin de personal,
mediante el descuento por planilla, pero para ello se requerira que cada afiliado al sindicato
autorice personalmente el descuento fijando la cantidad y la entidad para la cual cotiza, de
conformidad con una norma que forma parte de las leyes de Presupuesto del Sector Pblico,
pero que debera ser materia de una norma permanente.

LAS DIFERENCIAS CON EL SECTOR PRIVADO

DIFERENCIAS ENTRE LOS SINDICATOS DEL SECTOR PBLICO Y PRIVADO
S. SECTOR PBLICO

S. SECTOR PRIVADO

Los servidores pblicos, empleados y obreros

permanentes sujetos al sistema nico de
remuneraciones de la administracin pblica,
tiene
derecho
constituir
organizaciones
sindicales y afiliarse a ellas (Art. 1, D.S. N
003-82-PCM)

Los trabajadores que pertenecen al rgimen de la

actividad privada sean del sector pblico o
privado, pueden constituir organizaciones
sindicales y afiliarse a ellas. (Art. 1, D.S. N
010-2003-TR)

Estn impedidos de constituir sindicatos o

afiliarse a ellos los funcionarios del estado que
tienen poder decisin, personal de fuerza militar
y policial. (Art. 2)

Para ser miembro de un sindicato se requiere no

formar parte del personal de direccin o
desempear cargo confianza del empleador,
salvo que el estatuto lo permita.(Art. 12.b)

No podrn afiliarse al sindicato los trabajadores Los trabajadores podrn afiliarse estando en
que no hayan superado el periodo de prueba. condicin de periodo de prueba.(Art. 12)
(Art. 7)
Para que un sindicato de servidores pblico
puede constituirse y subsistir requiere de la
afiliacin de por los menos del 20% de la
totalidad de servidores con derecho a
sindicalizarse, el cual debe ser igual o mayor a
un numero de 20 miembros.(Art. 9)

Para constituir un sindicato se requiere de la

afiliacin de un mnimo de 20 trabajadores
tratndose de sindicato de empresa y 50 para
otros de tipos de sindicatos. (Art. 14)

Cuando el nmero de servidores pblicos sea

mayor de 5 y menor de 20 miembros, slo
pueden elegir un delegado que los represente en
sus intereses. (Art. 3, D.S. N 026-82-JUS)

En las empresas cuyo trabajadores no alcance al

nmero requerido para constituir un sindicato,
podr elegir dos delegados que le represente ante
el empleador y la autoridad administrativa (Art.
15)

La inscripcin en el registro confiere personera El registro del sindicato le confiere personera

legal para todos los efectos (personera jurdica gremial, cumplido este trmite pondr proceder
y gremial.(Art. 1, D.S. 003-2004-TR)
a realizar su inscripcin en el registro de
asociaciones para efectos civiles (personera
jurdica). (Art. 18 y 19)
No hay reeleccin inmediata para los miembros No seala dicha prohibicin, por lo cual puede
de la Junta Directiva. (Art. 16, D.S. N 003-82- admitir reeleccin.
PCM)
Las peticiones se hacen ante el funcionario Las peticiones o pliego de reclamo se plantean
pblicos que representan al Estado, pero que no ante el empleador. (Art. 53)
dejan de ser trabajadores de este. (Art. 22 y ss)
Las disposiciones referentes a la huelga de la LRCT. Son de aplicacin tanto al sector pblico
como privado (Art. 86, D.S. N 010-2003-TR)

CONCLUSIN:
Se puede definir al sindicato en forma general como la asociacin de personas que trabajan en
una institucin, que ejercen un mismo oficio o profesin o profesiones similares o conexas, que
tengan por objeto el estudio, la defensa, el fomento y la proteccin de los intereses
profesionales, as como el mejoramiento social, econmico, cultural y moral de los asociados.
El tipo de regulacin de la libertad sindical en este mbito, comenzaremos sealando que en el
Per, desde siempre, la regulacin del conjunto de derechos sindicales que componen la libertad
sindical ha sido establecida heternomamente por el Estado, a travs de un elenco de normas de
diferente rango y contenido, que van desde la constitucin expresa y su unnime
reconocimiento como derecho fundamental en las declaraciones y convenios internacionales
sobre tales derechos, hasta la reglamentacin minuciosa y asfixiante llevada a cabo
exclusivamente por el Poder Ejecutivo a travs de decretos supremos, resoluciones
ministeriales, pasando por la LRCT y su Reglamento, el Decreto Supremo 011-92-TR (DS 011,
en adelante), que por primera vez afrontan sistemticamente la regulacin de los principales
institutos del Derecho Sindical para el sector privado. En el sector pblico, en 1982, se
reglamenta la libertad sindical de los empleados pblicos, por medio de los Decretos Supremos
003-82-PCM, del 22 de enero de 1982, y 026-82-JUS, del 13 de abril de 1982 (en adelante DS
003 y DS 026, respectivamente), dictados, tambin y por rara coincidencia, para
reglamentar el Convenio 151 de la OIT.

BIBLIOGRAFA:

Definiciones ABC http://www.definicionabc.com/social/sindicato.php

Derecho Colectivo del Trabajo/ 4ta Edicin/Tefila T. Daz Aroco.
Libertad Sindical en el Per/ Alfredo Villavicencio Ros

ANEXOS:
TRABAJADORES DE CONFIANZA EN EL SECTOR PBLICO
Extracto:
(...)siendo la carrera administrativa un bien jurdico constitucional que debe ser garantizado por el
legislador, el Tribunal Constitucional estima que el inciso cuestionado, referido a las obligaciones de los
empleados pblicos, slo ser constitucional en la medida que el contrato de trabajo y las fuentes
normativas del empleo pblico, previsto en l, se apliquen a los empleados de confianza a que se refiere
la ley, mientras que, para el caso de los servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa, slo
estarn sujetos a las fuentes normativas del empleo pblico, no sindoles de aplicacin la disposicin
referida al contrato de trabajo. (EXP. 00082005-PI/TC, Fundamento 55).
Extracto:
(...) la designacin consiste en el desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por
decisin de la autoridad competente. En el presente caso, de la Resolucin Ministerial N. 660-2002SA/DA, de fecha 8 de abril de 2002, que obra en autos a fojas 2, se aprecia que la designacin del
demandante como Director del Hospital Hermilio Valdizn se realiz en la condicin de cargo de
confianza; ms an, a tenor del artculo 19 de la Ley de Trabajo Mdico, el demandante no acredita que
haya accedido a la direccin que se le designa por concurso pblico. (Exp.N3680-2004-AA/TC,
Fundamento 2).
Extracto:
(...)no correspondiendo al demandante la proteccin prevista en la Ley N. 24041 dada su expresa
exclusin al tener la calidad de funcionario de confianza no se ha verificado la vulneracin constitucional
denunciada, por lo que este Colegiado desestima la demanda.
(Exp.N0089-2004-AA/TC, Fundamento 6)
EL TRABAJADOR MUNICIPAL MANTIENE SU RGIMEN LABORAL
Extracto: (...)la emplazada aduce que el despido del recurrente se efectu segn las reglas aplicables a
los servidores pblicos sujetos al rgimen de la actividad privada, en aplicacin del artculo nico de la
Ley N. 27469, pese a que, como se ha afirmado en el fundamento anterior, dicha norma no le era
aplicable. Tal hecho acredita que el despido del demandante se ha efectuado con violacin del derecho al
debido proceso administrativo, por lo que en el caso de autos resulta aplicable la Ley N. 24041 que
garantiza que los trabajadores contratados para labores de naturaleza permanente que tengan ms de un
ao de servicios ininterrumpidos, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el
Captulo V del Decreto Legislativo N. 276. (Exp.N2088-2002-AA/TC, Fundamento 6).
PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO EN EL SECTOR PBLICO
Extracto:
(...) no habindose acreditado que con la Resolucin Ejecutiva Regional N. 593-2003- GR-HVCA/PR
se ha agravado el inters pblico, esta resulta violatoria de los derechos constitucionales del demandante,
relativos al trabajo y al debido proceso. Por lo tanto, la Resolucin Directoral N. 0871-2002-DRSH/DP,
que lo nombr, mantiene su vigencia, sin perjuicio de que la Administracin pueda demandar su nulidad
en la va judicial, conforme a ley. (Exp. N 2629-2004-AA/TC, Fundamento
EXP. N. 2635-2004-AA/TC HUANCAVELICA
GLORIA ELIZA ROCA GARAY
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Huancavelica, a los 26 das del mes de agosto de 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Gonzales Ojeda, pronuncia la
siguiente sentencia

ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Carlos Anccasi Cunya, abogado de doa Gloria Eliza Roca
Garay, contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, de fojas 191,
su fecha 30 de abril de 2004, que declar infundada la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 22 de enero de 2004, la recurrente interpone accin de amparo contra el Presidente del
Gobierno Regional de Huancavelica, la Direccin Regional de Salud de Huancavelica y la Directora de
Personal de la Direccin Regional de Salud de Huancavelica, solicitando su inmediata reposicin en su
puesto de trabajo, en el cargo que vena desempeando hasta antes de la violacin de sus derechos al
trabajo y al debido proceso; y que, en consecuencia, se declaren inaplicables el artculo 1 de la
Resolucin Ejecutiva Regional N. 593-2003-GR.HVCA/PR, del 17 de diciembre de 2003; el
Radiograma N. 001-2004/DP.DIRESA-HVCA, del 13 de enero de 2004, emitido en mrito de la
cuestionada Resolucin Ejecutiva Regional, que dio por concluido su vnculo laboral con la emplazada; y
el Radiograma N. 002-2004/DP.DIRESA-HVCA, del 19 de enero de 2004, que dispone la
implementacin de un nuevo concurso pblico. Manifiesta que mediante Resolucin Directoral N. 08692002-DRSH/DP, del 31 de diciembre de 2002, fue nombrada, a partir de dicha fecha, en el cargo de
Enfermera I, Nivel IV, Centro de Salud de Tantar, acto administrativo que la emplazada, alegando una
serie de supuestas deficiencias de orden procedimental, ha anulado, de oficio, a travs de la cuestionada
Resolucin Ejecutiva Regional, cuando lo cierto es que ingres por concurso pblico, efectuado con
arreglo a ley. Agrega que, a la fecha de su destitucin, superaba el ao ininterrumpido de labores de
naturaleza permanente, de modo que, en aplicacin del artculo 1 de la Ley N. 24041, no poda ser
cesada sino por las causas previstas en el Decreto Legislativo N. 276, y con sujecin al procedimiento
establecido en l. La Directora Regional de Salud de Huancavelica y la Directora de Personal de la
Direccin Regional de Salud de Huancavelica contestan la demanda solicitando que se la declare
infundada, argumentando que no han vulnerado derecho constitucional alguno, pues no han sido ellas
quienes han emitido y suscrito la cuestionada Resolucin Ejecutiva Regional. El Procurador Pblico
Regional ad hoc del Gobierno Regional de Huancavelica contesta la demanda solicitando que se la
declare infundada y propone la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, alegando que
por convenir a los intereses de la Administracin Pblica se dio por concluido el vnculo laboral de la
actora, y que se ha declarado la nulidad de la resolucin directoral de nombramiento de la actora
conforme al artculo 202 de la Ley N. 27444, que faculta a la Administracin a declarar la nulidad, de
oficio, de los actos administrativos, aun cuando estos hayan quedado firmes, siempre y cuando agravien
el inters pblico. El Juzgado Especializado en lo Civil de Huancavelica, con fecha 13 de febrero de
2004, declar fundada, en parte, la demanda, y orden la reposicin de la actora en el cargo que vena
ocupando, pues al haber superado el ao ininterrumpido de labores permanentes, y en aplicacin del
artculo 1 de la Ley N. 24041, no poda ser cesada sino por las causas previstas en el Decreto
Legislativo N. 276; y la declar infundada en los extremos referidos a la inaplicacin de la Resolucin
Ejecutiva Regional N.593-2003-GR-HVCA/PR, del Radiograma N. 001-2004/DP.DIRESA-HVCA y
del Radiograma N. 002-2004/DP.DIRESA-HVCA.
La recurrida, revocando la apelada en el extremo que declara fundada, en parte la demanda, la declar
infundada, argumentando que su condicin de contratada hasta antes de su nombramiento haba sido
recuperada; y la confirm en lo dems.
FUNDAMENTOS
1. Respecto a la inaplicabilidad de la Resolucin Ejecutiva Regional N. 593-2003- GR-HVCA/PR, del
17 de diciembre de 2003, corriente a fojas 44 de autos, se ad vierte que ella no cumple el requisito de
acreditar la afectacin del inters pblico, segn lo manda el artculo 202., numeral 202.1, de la Ley N.
27444, del Procedimiento Administrativo General, no pudiendo, como se pretende, anular de oficio la
Resolucin Directoral N. 0869-2002-DRSH/DP, del 31 de diciembre de 2002, obrante a fojas 31 de
autos, mediante la cual se nombr a la recurrente, a partir de dicha fecha, en el cargo de Enfermera I,
Nivel IV, Centro de Salud de Tantar.
2. Si bien es cierto que, en el transcurso del proceso, la emplazada ha alegado diversas deficiencias de
orden procedimental que, a su criterio, invalidaban la Resolucin Directoral N. 0869-2002-DRSH/DP,
cuya vigencia reclama la accionante, tambin lo es que tales deficiencias al no evidenciar la afectacin
del inters pblico no autorizan su anulacin de oficio.

3. Consecuentemente, no habindose acreditado que la Resolucin Ejecutiva Regional N. 593-2003-GRHVCA/PR afecte el inters pblico, la misma resulta violatoria de los derechos constitucionales de la
demandante, relativos al trabajo y al debido proceso. Por lo tanto, la Resolucin Directoral N. 08692002-DRSH/DP, que la nombr, mantiene su vigencia, sin perjuicio de que la Administracin pueda
demandar su nulidad en la va judicial, conforme a ley.
4. De igual manera, debe inaplicarse el Radiograma N. 001-2004/DP.DIRESAHVCA, del 13 de enero de
2004, en tanto fue emitido en mrito de la cuestionada Resolucin Ejecutiva Regional, para comunicar a
la recurrente que ya no tena ningn vnculo laboral con la emplazada.
5. No sucede lo mismo con la pretendida inaplicacin del Radiograma N. 002- 2004/DP.DIRESAHVCA, del 19 de enero de 2004, el que aun cuando tambin fue emitido en mrito de la cuestionada
Resolucin Ejecutiva Regional, solo comunica que se ha efectuado el contrato de personal que perdi su
condicin de nombramiento a partir del 1 de enero de 2004, hasta la implementacin de un nuevo
concurso pblico, toda vez que no es posible limitar la actuacin de la Administracin, ya que tiene la
facultad de convocar y/o implementar los concursos pblicos que estime convenientes, situacin que no
implica afectacin de derecho constitucional alguno, tanto ms cuanto que este Tribunal declara, en el
fundamento 3, supra, que la Resolucin Directoral N. 0869-2002-DRSH/DP, que nombr a la
accionante, mantiene su vigencia. Por los fundamentos precedentes, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda; en consecuencia, inaplicables a la demandante la
Resolucin Ejecutiva Regional N. 593-2003-GR-HVCA/PR, del 17 de diciembre de 2003; y el
Radiograma N. 001-2004/DP.DIRESA-HVCA, del 13 de enero de 2004, conforme a lo expuesto en los
fundamentos 3 y 4, supra.
2. Ordena la reincorporacin de doa Gloria Eliza Roca Garay, en condicin de personal nombrado, en el
cargo que desempeaba al momento de la violacin de sus derechos constitucionales, debiendo
reconocrsele el perodo no laborado, solo a efectos pensionarios y de su antigedad en el cargo, sin
perjuicio de la derecho a la indemnizacin que corresponda en atencin al dao causado, la que puede
reclamar en la va y la forma que la ley autorice.
3. INFUNDADA respecto a la inaplicacin del Radiograma N. 002-2004/ DP.DIRESA-HVCA, del 19 de
enero de 2004, conforme a lo expuesto en el fundamento 5, supra. Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA

NDICE:
INTRODUCCIN
EL SINDICATO...
SECTOR PBLICO
CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
FINES PRINCIPALES TIENEN LOS SINDICATOS DEL SECTOR PBLICO...
DERECHO DE SINDICACIN.
DISOLUCIN EN EL SECTOR PBLICO.
LA CONSTITUCIN DE SINDICATO.
NOCIN DE SERVIDOR PBLICO Y DE FUNCIONARIO PBLICO..
DERECHO DE SINDICALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS..
EXCEPCIONES A LOS DERECHOS DE SINDICALIZACIN Y HUELGA DE LOS
SERVIDORES PBLICOS.
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE UN SINDICATO DE SERVIDORES
PBLICOS.
REGISTRO SINDICAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA ORGANIZACIN Y DISOLUCIN DE LOS SINDICATOS
LA PROTECCIN Y REPRESENTACIN SINDICAL
LAS DIFERENCIAS CON EL SECTOR PRIVADO..

CONCLUSIN..
ANEXOS.