Nombre: Victoria Quezada Rojas

CMO COMBATIR LA CORRUPCIN EN EL SECTOR PBLICO EN

PER?
Nuestro pas atraviesa una crisis moral y tica, se ha perdido los
principios y los valores en la sociedad. Segn un estudio de pro tica
los tres principales problemas que afronta el Per son: en primer lugar
la delincuencia y la falta de seguridad, lo sigue la corrupcin y las
coimas en el sector pblico y el desempleo la falta de trabajo y una
sociedad corrupta no puede ser sino una sociedad en estado de
descomposicin y por consiguiente tiene necesariamente que ser una
sociedad injusta. La corrupcin que nos agobia es desde luego tanto
jurdica como poltica, pero tambin es mdica, cultural, financiera,
moral, familiar, etc., es decir se manifiesta en todas las dimensiones
de la vida contempornea.
Cabe mencionar que corrupto no es solamente el funcionario pblico
que recibe dinero para actuar en contra de sus funciones, sino
tambin el que lo hace para actuar conforme a las mismas. Si bien su
comportamiento en este ltimo caso se ha ajustado objetivamente a
los parmetros de su actuacin funcionarial, su motivacin no ha
estado en el compromiso asumido al tomar posesin del cargo, sino,
ms bien, en un factor externo. (MACERA, 2015) Existe corrupcin en
el sector pblico as como tambin en el sector privado. Sin embargo,
en esta ocasin nos centraremos en dar a conocer como la corrupcin
se va convirtiendo en un gran problema social, poltico, jurdico y
econmico, tanto por sus causas como por sus consecuencias que
representa para la sociedad y que viene contaminando el sector
pblico haciendo de ste un sector deficiente.
La corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad
para beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para
agilizar trmites, o la malversacin de fondos. El gran problema con la

corrupcin son los recursos que el estado pierde cada vez que, por
ejemplo, un alcalde distrital cobra una proporcin del dinero del
canon invertido en estadios con mayor aforo que la cantidad de
habitantes del distrito o cada vez que un congresista contrata
trabajadores fantasmas para laborar en su despacho. Entre las
condiciones propicias que generan corrupcin tenemos: burocracia
excesiva. Poblacin conformista, poco o nada solidaria. Inestabilidad
poltica, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo. El escaso control
de la economa, del mercado. Privatizacin de empresas pblicas, sin
la debida fiscalizacin. Impunidad. (HERRERA, 2006)
Para tratar de comprender el fenmeno de la corrupcin en un pas
como el per, consideramos oportuno comenzar por citar algunos
ejemplos. Cada ciudadano requiere interactuar con funcionarios
pblicos con cierta frecuencia. Desde la atencin en centros de salud
hasta los trmites en aduanas y migraciones, la poblacin se ve en la
necesidad de recurrir a servicios provistos por el estado y se
encuentra a merced de la buena voluntad de los trabajadores
pblicos para culminar exitosamente los trmites que empieza y un
caso

notorio

de

corrupcin

institucionalizada

es

el

de

la

administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es

considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo
procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. En las
zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada
al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas
posibilidades de acceder a la justicia. En la administracin de justicia,
no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el
abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin"
y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes
interesadas ya que el estado no tiene los medios para hacerlo.
Sumado a esto tenemos la ineficiencia de la tramitologa en el Per
todava

sigue

reinando

en

muchas

instituciones

pblicas.

Investigaciones muestran que se puede llegar a necesitar hasta diez

trmites para culminar una gestin con el estado. Asimismo, existira

resistencia de parte de los funcionarios pblicos que tienen en esta

tramitologa la fuente de sus rentas indebidas (por el pago de coimas
para avanzar en los expedientes). Este estudio hace evidente que la
simplificacin administrativa no solo es buena para reducir los costos
de transaccin y aumentar la competitividad de la economa peruana,
sino tambin para disminuir la carga inequitativa que pesa sobre las
familias pobres del Per. Es decir, eliminar las fuentes de corrupcin a
lo largo y ancho del estado sera una poltica social progresiva.
LA CORRUPCIN DESDE UNA MIRADA SOCIAL, POLTICA, JURDICA Y
ECONMICA
Estas consideraciones son aplicables al sector pblico y privado.
Social: la corrupcin como un acto contra la tica constituye un vicio,
un abuso y una mala costumbre en el manejo de un bien comn.
Estos actos minan los espacios de participacin social y vigilancia
ciudadana frente al estado, imposibilitando el desarrollo sostenible de
la sociedad. Consolida las desigualdades sociales, reproduciendo el
poder social de las clases dominantes.
Poltica: es concebida como una amenaza para la estabilidad y la
seguridad, pues socava las instituciones y los valores de la
democracia, la tica y la justicia. Se pone en la mira los procesos de
elecciones y el financiamiento de los partidos polticos, quienes al
aceptar contribuciones de ciertos grupos de poder interesados, estn
delimitando su actuar (de llegar al poder), para beneficiar luego a
grupos que responden a esos intereses polticos y/o econmicos.
Perpeta la ineficiencia en el aparato administrativo; el estado pierde
credibilidad y legitimidad, y lo aleja de las clases populares.
Jurdica: se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas
pre-establecidas. No slo afecta a la sociedad, la corrupcin puede
conseguir la dacin de nueva normatividad favorable a ella, es decir,
para que se den leyes o resoluciones que beneficien a sus
promotores.

Econmica: es considerada como una fuente adicional de ingresos o

beneficios para las personas que participan de ella. Reduce la calidad
y efectividad de las polticas econmicas, distorsiona la asignacin y
composicin del gasto pblico y la aplicacin de las regulaciones de
las actividades econmicas, producindose una asignacin ineficiente
de los recursos del estado.
Dado esto, la lucha contra la corrupcin implica por lo menos dos
enfoques complementarios: uno concentrado en el combate frente a
los actos de corrupcin realizados, otro concentrado en acciones
preventivas de los posibles actos de corrupcin que se puedan
cometer. Es evidente, como vimos en las secciones anteriores, que la
corrupcin no implica una forma unvoca, sino prcticas diversas y
muchas veces dispersas en el escenario local. Qu implica el
combate contra la corrupcin? Implica: i) la investigacin de los casos
de corrupcin, ii) la determinacin del dao y el cobro de la
reparacin civil producida por el acto de corrupcin, iii) existencia de
equipos especializados para el seguimiento de los casos (equipos de
peritos, equipos de inteligencia e inteligencia financiera, abogados
especializados, etctera), iv) un marco normativo para que estos
delitos estn tipificados, para que existan los instrumentos para la
deteccin,

persecucin

sancin,

marcos

normativos

para

compartir informacin y elaborar estrategias conjuntas. (MINISTROS,

2012)
En Per, el plan nacional de lucha contra la corrupcin plantea 7
objetivos especficos: 1. Promover el fortalecimiento del sistema de
lucha contra la corrupcin articulado. 2. Institucionalizar en la
administracin pblica las prcticas de buen gobierno, la tica, la
transparencia y la lucha contra la corrupcin. 3. Articular una
estrategia judicial eficaz e integral contra la corrupcin. 4. Promover
prcticas y/o conductas en el sector empresarial para combatir la
corrupcin. 5. Promover la activa participacin de los medios de
comunicacin en la lucha contra la corrupcin. 6. Lograr el

compromiso de la sociedad para que participe de manera activa en la

lucha contra la corrupcin. 7. Desarrollar esfuerzos concertados a
nivel internacional en la lucha contra la corrupcin.
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva
lucha contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y
autnoma de las instituciones encargadas del control horizontal, de
los medios de comunicacin y el pblico en general, as como,

la

generacin de polticas que permitan un trabajo interinstitucional gil,

que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la
accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de
trabajo en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo
asegurar la generacin de sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el per ha
suscrito, entre ellos la convencin contra la corrupcin de las
naciones unidas que fue adoptada en 2003 que exige a sus miembros
no slo asegurar la especializacin en temas de lucha contra
corrupcin de las instituciones encargadas de velar por el orden sino
tambin establecer organismos especializados en la prevencin de la
corrupcin
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar
que las instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos
actos gocen de la independencia y autonoma apropiadas para el
correcto desempeo de sus funciones, que estn libres de todo tipo
de influencia, que tengan los medios legales suficientes para obtener
evidencias, que puedan proteger a las personas que colaboran con las
autoridades y preservar la confidencialidad de las investigaciones,
asimismo, debern promover la especializacin de los servidores y
organizaciones encargadas de la lucha y proveerlos con los medios
apropiados y el entrenamiento adecuado para realizar sus tareas 1.

1 Tomado de la Resolucin (97)24, adoptada por el Comit de Ministros del

Consejo de Europa el 06.11.1997.

De acuerdo a los estudios realizados por la OECD (2008), la

independencia

la

rendicin

de

cuentas

son

las

principales

caractersticas de una institucin dedicada a la lucha contra la

corrupcin, por lo tanto, deber poseer una base legal que
especifique claramente su ubicacin dentro del organigrama del
estado, su rol, funciones y competencias, la forma de eleccin y
vacancia de su titular, la estructura interna, responsabilidades,
presupuesto, la seleccin y reclutamiento de su personal, el derecho a
la inmunidad si fuera necesario, las relaciones con otras instituciones
y la rendicin de cuentas. Esta base legal debera ser promulgada en
calidad de ley evitndose, en la medida de lo posible, normas de
menor rango.
Al crear la institucin es evidente que una estructura institucional
nueva y separada de cualquier organizacin del ejecutivo poseer
per se una independencia y visibilidad mayor a la que podra tener
una oficina ubicada dentro de la estructura de un ministerio. Ubicar a
la nueva organizacin dentro de una institucin que goce de
autonoma, como por ejemplo, la fiscala, la contralora general de la
repblica, la defensora del pueblo es tambin otra posibilidad que
debera ser tomada en cuenta.
Idealmente el titular de la misma, que goza de una integridad
intachable, debera ser elegido por consenso en el parlamento y
debera especificarse claramente las causales de una posible
vacancia.
La seleccin de personal se deber realizar de forma transparente y
por mrito. El personal debera gozar de una seguridad laboral
adecuada y de remuneraciones que respondan a la naturaleza y
especificidad del trabajo.
Por otro lado, es importante contar con un financiamiento seguro y
adecuado. Las leyes de austeridad aplicadas de forma indiscriminada
slo minan las labores de lucha contra la corrupcin. El parlamento

debera asegurar mecanismos legales que impidan la discrecionalidad

del ejecutivo en el recorte de fondos presupuestados.
Las instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes
de los que gozan, debern estar integradas a un sistema de pesos y
contrapesos que asegure su buen funcionamiento. En ningn caso la
independencia institucional implica la falta de obligacin en la
rendicin de cuentas, por lo tanto, una buena prctica es remitir
regularmente informes sobre los trabajos realizados al parlamento y
facilitar de la manera ms amplia posible a la opinin pblica los
resultados de sus trabajos. Una buena relacin con los ciudadanos es
una excelente barrera contra la discrecionalidad de otros poderes del
estado que pudiesen tratar de afectar el trabajo de lucha contra la
corrupcin.
La creacin de una institucin especializada en la lucha contra la
corrupcin es costosa, sin embargo, debido a la complejidad del
fenmeno de la corrupcin, las labores de prevencin e investigacin
exigen un conocimiento altamente especializado. Esta especializacin
debera convertirse en un estndar para todas aquellas instituciones
que forman parte de la cadena de valor anticorrupcin.
Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra
este

flagelo

coordinacin,

si

es

que

cooperacin

no

poseemos
e

adecuados

intercambio

de

niveles

de

informacin

interinstitucional. Muchas veces estos se deben a la superposicin de

funciones, conflictos jurisdiccionales y en algunos casos a la ausencia
de competencias.
Es necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las
instituciones para dar un primer paso en el camino hacia la
eliminacin de los compartimentos estancos. En algunos casos esto
se ha superado mediante la creacin de comisiones especiales de
coordinacin multidisciplinaria que tiene poderes especiales en
materia de cooperacin e intercambio de informacin o, en su

defecto,

mediante

la

firma

de

convenios

de

cooperacin

interinstitucional.
De acuerdo a su especializacin, las instituciones dedicadas a la lucha
contra la corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:

Agencias

multipropsito

de

orden

pblico

que

adems

desarrollan funciones de prevencin que se caracterizan por ser

instituciones que desarrollan un amplio espectro de funciones
que consideran

la formulacin de polticas, el anlisis y

asistencia tcnica en materia de prevencin, trabajo con el

pblico, manejo de informacin, monitoreo e investigacin. En
la mayora de los casos la acusacin judicial es desarrollada por
otra institucin. Las instituciones ms famosas son la comisin
independiente contra la corrupcin de Hong Kong y la oficina de
investigacin de prcticas corruptas de Singapur.

Agencias

de

orden

pblico,

departamentos,

oficinas

y/o

unidades que se caracterizan por tomar diferentes formas de

especializacin que se organizan dentro de organizaciones de
deteccin e investigacin o en organismos judiciales. Se puede
dar tambin la combinacin de ambos en una misma institucin
e inclusive el desarrollo de labores de prevencin, coordinacin
e investigacin.

Instituciones

de

desarrollo

de

polticas,

coordinacin

prevencin2 que se caracterizan por ser responsables de

diversas funciones tales como la investigacin del fenmeno de
la corrupcin, evaluacin del riesgo de corrupcin, monitoreo y
coordinacin de la implementacin de las estrategia nacional y
local anticorrupcin as como los planes de accin, revisin y
propuesta de normas legales, monitoreo de las reglas de
2 Esta es aparentemente la forma que finalmente tomara la Comisin de
Alto Nivel Anticorrupcin creada por DS 016-2010-PCM. Sin embargo, de
acuerdo a las buenas prcticas anteriormente descritas, su adscripcin a la
Presidencia del Consejo de Ministros le podra quitar independencia y
visibilidad.

conflicto de intereses y declaracin jurada de activos de los

funcionarios pblicos, elaboracin e implementacin de cdigos
de tica, asistencia en entrenamiento anticorrupcin de los
funcionarios del estado, asesora en tica gubernamental,
facilitar la cooperacin con organismos internacionales y la
sociedad civil, etc.
Si este problema no es tratado eficazmente se puede caer en
consecuencias

que

repercutirn

en

la

sociedad

en

el

sector

econmica, sector social, sector poltico y cultural. Los efectos de la

corrupcin estn marcados por el grado en el que se presentan. No
tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una papeleta
por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico
para la licitacin de la construccin de una carretera. Entonces,
cul es el impacto de la corrupcin? Dieter frisch, ex-director general
de desarrollo de la comisin europea, ha observado que la corrupcin
aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de
un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes); conduce al
relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no
alcanzan

las

normas

establecidas

tecnologa

inapropiada

innecesaria; y puede resultar en la aprobacin de proyectos basados

en el valor del capital involucrado en los mismos, ms que en la mano
de obra (lo que es ms lucrativo para el que comete la corrupcin),
pero puede ser menos til desde el punto de vista del desarrollo.
Frisch seala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para
llevar a cabo provectos que no son econmicamente viables. La
deuda adicional no slo incluye un costo extra debido a la corrupcin,
sino que la inversin se canaliza hacia proyectos improductivos e
innecesarios. Por otro lado, el impacto poltico puede medirse a travs
de diversos elementos. La corrupcin reproduce y consolida la
desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las lites
polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica consolida las
clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales
de

control.

Respecto

al

aparato

administrativo,

perpeta

la

ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de

intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el
estado

la

erosin

de

la

legitimidad

necesaria

para

su

funcionamiento adecuado. As, la corrupcin atenta contra el

desarrollo integral de los pueblos, como ha reconocido el tribunal
constitucional

en

alusin

al

prembulo

de

la

convencin

interamericana de la contra la corrupcin. As como tambin presenta

una afectacin negativa los derechos humanos al impedir el acceso a
los servicios pblicos en forma regular a los ciudadanos. la
corrupcin pone los servicios pblicos bsicos fuera del alcance de los
que no pueden darse el lujo de pagar sobornos. Al desviar los escasos
recursos destinados al desarrollo, la corrupcin tambin hace ms
difcil

satisfacer

necesidades

fundamentales,

como

las

de

alimentacin, salud y educacin

La corrupcin debilita el ambiente de negocios y distorsiona
los

incentivos.

La economa de mercado se basa en el supuesto de que las empresas

que ofrezcan un mejor servicio al menor costo sern premiadas con
mayores ventas y mejores ingresos. Cuando los acuerdos dejan de
depender de este mecanismo y ms bien dependen de quin sea el
amigo o pariente del alcalde de turno, la economa deja de funcionar
y las empresas pierden el incentivo para competir.
En el caso de las licitaciones pblicas, las empresas serias que
pueden ofrecer, por ejemplo, la construccin de una carretera con
buenos

materiales

tiempos

oportunos

son

desplazadas

por

empresas de menor fiabilidad que se prestan a actos de corrupcin.

Previendo esta situacin, muchas compaas serias prefieren no
presentarse a algunos concursos y se pierden acuerdos convenientes
tanto para el sector privado como para el sector pblico. El sistema
de incentivos para mejorar los servicios de los privados ya no opera.

En consecuencia, la inversin privada se ve perjudicada. Segn el

fondo monetario internacional (FMI), un pas con problemas de
corrupcin

podra

incrementar

en

5%

su

inversin

privada

fortaleciendo el marco institucional que protege a los inversionistas

de estas prcticas. Adems, el foro econmico mundial estima que la
corrupcin encarece en 10% el costo de hacer negocios, y en hasta
25% el costo de celebrar contratos en los pases en desarrollo.
Finalmente, seala tambin que trasladar un negocio de un pas con
bajos niveles de corrupcin a uno con medianos o altos niveles de
corrupcin es equivalente a un impuesto adicional del 20%.
Por tanto podemos concluir que la corrupcin plantea graves
problemas y amenazas para la estabilidad y seguridad de las
sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia,
la tica y la justicia; y al comprometer el desarrollo sostenible y el
imperio de la ley. Ha dejado de ser un problema local para convertirse
en un fenmeno trasnacional que afecta a todas las sociedades y
economas. (HERRERA, 2006)
Las estrategias para combatirla debern ser consideradas como
responsabilidad del estado desde una mirada global del problema, sin
considerarse que la pobreza sea causa, por el contrario es una de las
consecuencias. Por ejemplo, diversos estudios muestran que la
corrupcin reduce el crecimiento del PBI per cpita (Leite Y Weideman
1999, Tanzi Y Davoodi 2000, Abed Y Davoodi 2000), puesto que
sociedades con altos niveles de corrupcin destinan una fraccin
importante de

sus

factores

de produccin

la

obtencin

perpetuacin de rentas, en vez de la generacin de riqueza.

El tema de la corrupcin en el Per es un tema tan complejo y
delicado que en verdad urge abordar frontalmente para poder lidiar
con ella de manera efectiva y sin hipocresas por los tres poderes del
estado, como el poder ejecutivo, legislativo y judicial. Entonces, se
requiere de un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y

combatirla

eficazmente.

Su

prevencin

erradicacin

son

responsabilidad de todos los estados y estos deben cooperar entre s,

con el apoyo y la participacin de personas y grupos de la sociedad
civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de
base comunitaria, para que sus esfuerzos en este mbito sean
eficaces. Si el gobierno sabe muy bien cules son los flagelos que
afronta nuestro pas, debera iniciar a combatir estos males que estn
en el estado. En el poder ejecutivo a travs de sus ministerios, los
gobierno regionales y locales. Todos sabemos los delitos que cometen
los funcionarios pblicos y servidores del estado, que son: concusin,
peculado,

malversacin,

cohecho,

trfico

de

influencias

enriquecimiento ilcito.
Los funcionarios deben recibir formacin en el manejo de fondos
pblicos, como una forma arraigar la tica del servidor pblico.
Debemos apostar por mejorar el sistema educativo y transformarlo en
un mtodo para la promocin de valores y el servicio pblico, alejado
de la ambicin monetaria. El ciudadano debe abandonar las prcticas
ilcitas de cualquier tipo, adems de denunciar a quienes consideran
sospechoso de corrupcin.
Se debe promover sanciones ms severas a funcionarios que
cometen actos de corrupcin, tales como penas de prisin efectiva e
inhabilitacin permanente de la funcin pblica. Se debe fortalecer
las instancias de control de la gestin pblica tales como la
contralora general de la repblica, el ministerio pblico, el poder
judicial y la defensora del pueblo, entidades que deberan coordinar
ms

estrechamente

sus

acciones

establecer

alianzas

organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicacin.

con

bibliografa
(s.f.). Corrupcin: en el per: breve resea histrica.
Gustavo yamada, r. M. (2011). Corrupcin e inequidad en los servicios
pblicos. Lima: consorcio de invetigacin econmica y social.
Herrera, m. A. (2006). Construyendo ciudadana forjamos un pas sin
corrupcin. Lima.
Macera, d. (junio de 2015). Obtenido de
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Ministros, p. D. (2012). Plan nacional de lucha contra la corrupcin
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Rowland, m. (1998). Visin contempornea de la corrupcin.
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Thornton, g. (2005). Cmo resistir la corrupcin en el sector pblico.
Icgfm .