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Governana Informacional e polticas pblicas de informao:

pressupostos tericos e inter-relaes1
Sesso Temtica: Epistemologia da Cincia da Informao
Resumo:
Este trabalho apresenta resultado de pesquisa de carter terico realizado sobre
Governana Informacional. A pesquisa foi desenvolvida tendo como pressupostos
tericos a reforma do Estado e o exerccio da cidadania plena. A elaborao sobre a
informao como fenmeno social embasa a reflexo sobre a governana informacional,
que para sua efetivao demanda a formulao e implementao de polticas pblicas de
informao.
Palavras chave: poltica pblicas de informao reforma do Estado governana
informacional
Introduo
A elaborao terica sobre a governana informacional resultante da
produo intelectual de Gonzlez de Gmez (2002a). O termo foi cunhado por ela e
baseia-se na

convergncia terico-conceitual da governana, accountability,

transparncia e do reconhecimento do direito e acesso informao pblica e

governamental. Dessa forma, entende-se que a sustentao da formulao sobre a
governana informacional reside na cincia poltica, na administrao pblica e
comunicao pblica e social. A cincia da informao contribui nessa formulao ao
compreender a informao permeando e mediando as relaes individuais e sociais,
possibilitando com isso, a ampliao das bases comunicacionais do Estado com a
sociedade civil, atravs do processo comunicativo dialgico.

Autoras: Maria Eugnia Albino Andrade, doutora em Cincia da Informao (UFRJ/IBICT) e

professora na Escola de Cincia da Informao UFMG e-mail: eugeniaandrade@eci.ufmg.br
Carla Andra Ribeiro, psicloga, mestranda em cincia da informao UFMG e-mail:
carlarib@uaivip.com.br

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Pressupostos tericos
Reforma do Estado e administrao pblica ps-burocrtica
A governana informacional se insere em um ambiente de administrao
pblica ps-burocrtica, por essa razo a reforma do Estado e de suas organizaes so
apontadas com um todos pressupostos da formulao sobre governana informacional.
A reforma do Estado em uma definio lato sensu pode ser compreendida
como um processo permanente de transformao do Estado que engloba dimenses
polticas, econmicas, institucionais, jurdicas e, inclusive, culturais, conforme Azevedo
(1999, p. 113 nota de rodap n 5). No obstante, essa compreenso processual do
fenmeno tambm permite incorporar a concepo de reforma do Estado como um
conjunto de medidas direcionadas para atenuar tenses em um momento de crise do
Estado.
Atualmente, o Estado moderno, democrtico e de direito, principalmente na
Amrica Latina, est em crise. A crise do Estado, se manifestou claramente, nos anos
80, atravs de sua face fiscal, da face do modo de interveno do Estado, da face da
forma burocrtica pela qual o Estado administrado, e da face poltica, segundo Bresser
Pereira (1998a, p. 7). Essas diversas faces da crise ou dimenses se interagem de forma
inter-dependente, podendo ser identificadas como causas ou conseqncias da crise.
A dimenso econmica caracterizada pela reestruturao do modelo
produtivo, com a adoo de novas tecnologias, principalmente de comunicao e
informao, com a globalizao dos mercados, com a reduo drstica do emprego e
tem como principal conseqncia crise fiscal dos Estados. A dimenso poltica da
crise est relacionada abrangncia do Estado. E a dimenso social caracterizada pelo
aumento da populao excluda do mercado e, conseqentemente, demandante de

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polticas de proteo social, ao mesmo tempo em que o modelo de Estado Welfare State
colocado em xeque pela crise fiscal.
As receitas para a superao da crise variam segundo a concepo de
abrangncia do Estado que pode ser: liberal2, de bem estar social3 ou neoliberal4. Ao
debater sobre o diagnstico da crise e sua receita os neomarxistas5 defendem a
constituio do Estado com condies poltica para equilibrar mercado e poltica,
apregoam o fortalecimento das instituies Estatais, pois acreditam que um Estado forte
e legitimado tem mais condies de cumprir suas macro funes, conforme Abranches
(1992. p. 120):
a) macrofunes de proteo daqueles em pior situao no mercado e de garantia
do interesse coletivo;
b) criao de condies que maximizem as potencialidades do mercado, o
estabelecimento de apropriado equilbrio entre crescimento e redistribuio,
acumulao e equidade.
Ou seja, em uma economia de mercado s o Estado pode garantir a proviso
de bens econmicos indispensveis de uso individual e de bens de uso coletivo, que no
possam ser adequadamente fornecidos pelo sistema produtivo privado.

Conforme AZEVEDO (1999, p. 114 nota de rodap 7) o Estado mnimo ou o velho Estado do laissezfaire voltado exclusivamente para a proteo contra os inimigos externos e a manuteno da ordem
interna...

Ibidem, ... caracterizado pela definio ampliada de bem pblico e pela produo direta de grande parte
desses bens....
4

Ibidem, ... alm da defesa externa e da ordem interna, inclui alguns bens e servios de consumo
coletivo na sua agenda, no se encarregando, entretanto, da produo direta de grande parte destes
ltimos.
5

Os autores neomarxistas, como por exemplo: Clauss Offe, James OConnor, Adam Prezeworski, se
aproximam da concepo de Estado do bem estar.

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Por sua vez, os neoliberais acreditam que o Estado deva ocupar-se com as
demandas da sociedade de forma reativa e pregam a minimizao de seu aparato e
abrangncia, na tentativa de descompensar o equilbrio entre mercado e poltica, em
favor do mercado. Eles acreditam que a interveno do Estado junto economia deva
ser de ordem tcnica, sem nenhum componente poltico. Por essa razo, os governos
neoliberais so tambm reconhecidos pela tecnocracia pregada e praticada. Mas, Diniz
ao analisar a economia globalizada, constata:
Em vez do Estado mnimo, a globalizao requer a
revitalizao das estruturas estatais, de forma a maximizar sua
eficincia na execuo das reformas necessrias e na gesto do
processo de insero externa. Requer ainda uma ruptura com o
estilo tecnocrtico de governo, responsvel pelo agravamento
do hiato Estado em relao sociedade e representao dos
interesses. (DINIZ, 2000, p.28)
A autora sustenta seu argumento na observao que faz das naes que
tiveram maior xito econmico ao longo dos ltimos 30 anos. Ela constata que esse
xito esta relacionado a uma alta institucionalidade estatal que tem como conseqncia
mais condio para estabelecer vantagens competitivas na economia globalizada, como
por exemplo, o protecionismo do mercado interno.
A crise do Estado tambm explcita a crise do modelo de administrao
pblica ao serem demandadas ao Estado respostas satisfatrias para suprir as
necessidades da populao. O aparato do Estado deve primar pela eficincia, eficcia e
efetividade das aes, alm de avaliar os processos e resultados possibilitando o
reordenamento das aes tempestivamente. Neste sentido, o modelo gerencial de
administrao pblica torna-se a principal alternativa ao modelo burocrtico.
Abrucio (1997, 1998) sustenta que o modelo gerencial no se constitui em
uma doutrina rgida e fechada, ele tem um grande poder de transformao, por

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incorporar as crticas sua prtica, e assim modificar algumas peas de seu arcabouo.
Abrucio cita Hood (1996)6 para afirmar que as atuais transformaes no modelo
gerencial apontam para uma pluralidade de concepes organizacionais que ultrapassam
o mero gerencialismo, de modo que no existe um paradigma global capaz de
responder, com solues padronizadas para todos os problemas enfrentados pela crise
do modelo burocrtico weberiano (ABRUCIO, 1997, p.08).
As experincias existentes da prtica do modelo gerencial baseiam-se no
pluralismo organizacional sob bases ps-burocrticas, vinculadas aos padres histricos
(institucionais e culturais) de cada nao. Sendo assim, esse modelo vai se forjando nas
experincias, criando padres diferentes, ao mesmo tempo, que possibilita a
comparao entre essas experincias e a subtrao de seus princpios. Nessa anlise
Abrucio (1997, p. 37-39) apresenta como as principais tendncias desse modelo:
-

Incentivo adoo de parcerias com o setor privado e com as organizaes no

governamentais;

Ampla introduo de mecanismos de avaliao de desempenho individual e de

resultados organizacionais;

Maior autonomia s agncias governamentais e horizontalizao da estrutura

hierrquica;

Descentralizao poltica;

Estabelecimento do conceito de planejamento estratgico;

Flexibilizao das regras que regem a burocracia pblica;

Flexibilizao da poltica de pessoal;

Profissionalizao dos servidores pblicos.

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Todavia, a ampliao da esfera pblica paraestatal7, tambm, apontada por

Rua (1997) como uma estratgia do modelo de administrao pblica gerencial de
superao da burocracia e compreendida como a ruptura com a dicotomia da poltica e
administrao e com a falsa neutralidade da burocracia. Essa ruptura evidenciada no
princpio da flexibilidade. Esse princpio se traduz de forma concreta na tentativa de
superao

da

rigidez

burocrtica,

na

orientao

primria

de

maximizao

custo/benefcio e na admisso da interao com o ambiente social. Tambm, conforme

Rua (1997), essa estratgia pode ser operacionalizada atravs:
a) da descentralizao e da horizontalizao das estruturas, que implicam
autonomia de gesto e tendem a romper com o princpio da hierarquia e com a
tica da obedincia situados na base da neutralidade e despolitizao da
burocracia.
b) da participao dos agentes sociais, que implicam as noes de gesto
participativa e se baseiam nos conceitos de transparncia, accountability,
participao poltica, eqidade e justia.
No obstante, trata-se de uma estratgia que se operacionaliza atravs de
aes que inserem um novo ethos na relao entre o Estado e a Sociedade Civil.
Accountability, transparncia, participao popular e governana tornam-se princpios
de uma mudana que consiste basicamente no reconhecimento do cidado com agente
ativo no processo de deciso sobre a agenda do governo e suas aes. Essa concepo
passa necessariamente, pela questo da informao, ou seja, a garantia do cumprimento

HOOD, C. Beyond progressivism: a new global paradigm in Public Management? International

Journal of Public Administration, vol. 19, n. 2. 1996
7
A esfera pblica refere-se ao espao de entro da sociedade civil com o Estado. a arena onde se d
tanto o amlgama da vontade coletiva quanto a justificao das decises polticas previamente acertadas,
Costa (2002, p. 15)

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dos direitos civis, polticos e sociais depende do livre acesso informao e de sua
ampla circulao e distribuio na sociedade; sem ela, torna-se invivel o pleno exerci,
p.cio da cidadania, segundo Cabral (1995, p. 41).

Informao e seu uso social

O uso social da informao abordado pela cincia da informao quando
da sua virada humanista. A abordagem representacional sustentada no arcabouo
terico composto pelas teorias da cognio, linguagem e produo de sentido e das
comunidades e das prticas sociais responsvel pelo direcionamento do olhar para o
usurio da informao, em um primeiro momento como sujeito individual e depois
como sujeito coletivo. O cognitivismo considerado por Capurro (1992) como a teoria
axial dessa abordagem, pois tem na sua fundamentao o conceito de representao do
conhecimento. Ele define a representao do conhecimento a partir de uma anlise
interdisciplinar do conceito de informao de Fritz que considera a formulao de
Machlup, observando que nem sempre est claro para as pessoas o conhecimento que
est sendo representado e como est representando.
Sendo assim, a representao do conhecimento est situada no campo da
linguagem humana e da intersubjetividade. Mas, apesar dessa significao os estudos
desenvolvidos para a apreenso da representao do conhecimento humano baseiam-se
na tentativa de reproduzir processos representacionais em mquinas, na perspectiva da
inteligncia artificial. Esse aspecto do cognitivismo criticado por proporcionar o
reducionismo do comportamento e da percepo humana e da dimenso social do
sujeito e do conhecimento. Ou seja, o conhecimento e a inteligncia so situados e no
podem ser separados do resto da vida (do contexto), segundo Capurro (1992).

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Capurro (1992) prope a anlise e a teorizao sobre a contextualizao da

informao e do conhecimento baseando-se em dois discursos: um da hermenutica
existencial e outro o contextual crtico.
A hermenutica existencial d nfase unidade original do ser-no-mundo,
permitindo-o morar em um mundo pluralista compartilhando ou no o que est entre
ele. Compreende tambm, que o conhecimento no separado do viver, da ao. O
conhecimento e a compreenso da humanidade no so capacidades humanas isoladas,
mas um fenmeno fundamental que se insere no mundo-aberto, intersubjetivo, da
linguagem e da ao.
O segundo discurso contextual-crtico est relacionado dimenso
lingstica da compreenso humana. O ambiente lingisticamente comum compartilha
as senhas do mundo vivido e constitui uma pr-compreenso ampla, no qual a
interpretao temtica se baseia. A pr-compreenso constitui o contexto da
interpretao e permite a relatividade e a crtica.
Gonzlez de Gmez corrobora esse discurso reafirmando a importncia da
contribuio filosofia hermenutica. Para ela o desenvolvimento da cincia da
informao guiado pela compreenso da informao imersa em formas de vida,
prprias das comunidades concretas e seus horizontes diferenciados de prcompreenso (GONZLEZ DE GMEZ, 2002c, p.33). Dessa forma, a autora acredita
que os estudos informacionais na cincia da informao evidenciam a relao entre os
ns (comunitrio e o horizonte de compreenso prvia). Nessa perspectiva, a
construo do conhecimento em cincia da informao, no campo das relaes, utilizase do princpio de vinculao e da diferenciao o interesse. E acrescenta:
Aes e discursos so concernentes quilo que interessa a um
grupo de pessoas e que diferente para cada grupo, j que de

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seu inter-esse, o que est entre-eles e os e os vincula de algum

modo. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002, p.33)
Tambm, baseando-se no contexto e nas relaes existentes, a filosofia
hermenutica habermasiana, que no divergente da hermenutica existencial, parte
desse principio relacional para postular sobre o fenmeno informacional e o agir
comunicacional. Arajo com base em Habermas prope a definio de fenmeno
informacional
como um produto das relaes sociais, seja para criar
condies de dilogo entre os cidados (agir comunicativo),
entre as instncias cientficas e polticas (agir racional), ou
ainda entre o campo cientfico e o grande pblico (ARAJO
(1998, p.25).
Ainda segundo Arajo, Habermas formula sobre a alienao do individuo
postulando que possvel romper com a alienao a partir do agir cotidiano, produto do
mundo vivido. Conforme Cardoso (1996, p.67) no mundo vivido que se processam as
relaes cotidianas e, portanto, onde se do as reprodues simblicas que organizam as
experincias em esquemas interpretativos. O mundo vivido se insere na complexidade
da sociedade que composto por trs sistemas, o econmico, o poltico administrativo e
o sociocultural. So nesses sistemas que se processam a reproduo material e
institucional da sociedade, segundo Arajo (1998) e Cardoso (1996).
Habermas analisa a alienao como a perda de autonomia do sujeito do
conhecimento atravs da opresso provocada pela predominncia da racionalidade
prtico-moral absorvida pela racionalidade instrumental. Ou seja, os mecanismos da
alienao utilizam-se do distanciamento do conhecimento gerado no mundo vivido
produzindo uma lacuna entre o sujeito e os cones da sua cultura, despersonalizando o

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conhecimento e o processo de identificao desencadeado por ele. O rompimento com a

alienao baseia-se na
reconstituio de um contexto comunicativo que se caracteriza
por ser um contexto onde o agir se estrutura a partir de um
moral universal baseada em normas fundamentais inseridas na
prpria estrutura da linguagem e que tal agir deve ser livre da
dominao e prenunciador de novos valores comuns.
(ARAJO, 1998, p.27)
Dessa forma Habermas resgata a supremacia da dimenso social sobre a
tcnica. E aponta a relevncia das potencialidades polticas do agir e do comunicar
atravs da ao comunicativa.
Nesse mesmo sentido, Wersig (1993) define que informao
conhecimento para a ao. Ele esclarece que a ao racional, e que, a racionalidade s
possvel atravs do conhecimento. Mas, no a racionalidade opressora e negadora do
conhecimento originado da vivncia do cotidiano. E sim, uma racionalidade baseada na
conscincia da ao, na contextualizao e na interpretao do mundo vivido. Para ele o
conhecimento tem que ser transformado em algo que apie uma ao especfica em uma
situao especfica. Portanto, o conhecimento um elemento mediador da ao racional
dos sujeitos com os diversos atores sociais, como: indivduos, grupos, organizaes, etc.
Contribuindo para a compreenso do fenmeno informacional do ponto de
vista scio-antropolgico, (Marteleto, 2002) analisa os aspectos culturais e sociais da
informao e do conhecimento. A antropologia da informao, intitulada pela autora,
apia-se nos princpios da abordagem representacional e evidencia a importncia do
contexto cultural relacionado ao fenmeno informacional. Os argumentos dessa
concepo antropolgica da informao, segundo a autora, baseiam-se:

na concepo de informao que se constitui como processo de elaborao de

sentidos sobre as coisas e os sujeitos no mundo, o que associa, de imediato, s

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formas de representao e de conhecimento, configurando-se como um

fenmeno da esfera da cultura. (MARTELETO, 2002, p. 101).

No pressuposto que o lugar da questo informacional no domnio das Cincias

Sociais, o que no novidade discursiva, mas a voz corrente na literatura do
campo da Cincia da Informao e nas classificaes oficiais as reas de
conhecimento. (MARTELETO, 2002, p. 101).
Marteleto (2002, p.104) delineia a problemtica da antropologia da

informao no conhecimento, considerando sua produo, distribuio e organizao na

sociedade, como meios para a formao e o exerccio da cidadania no ambiente cultural
das chamadas sociedades da informao e da comunicao. A centralidade do
conhecimento nessa abordagem justificada pelo contexto social, cultural, poltico e
econmico da atualidade ps-moderna8. Ela explica que se podem distinguir dois modos
de referir-se relao entre conhecimento e sociedade. O primeiro refere-se ao
conhecimento no mbito da cincia e compreendido a partir de uma leitura iluminista
e pedaggica, atravs da concepo racional de cultura do mundo ocidental. Ou seja, o
sujeito social capaz de agir racionalmente, desde que sua conduta e intelecto estejam
orientados pelos princpios e verdades do conhecimento lgico-cientfico. A segunda
forma compreende que todo conhecimento social e est historicamente condicionado.
Isso significa que o conhecimento emerge de uma situao social, no espao social,
onde encontram diferentes discursos, linguagens, vises de mundo que disputam o
monoplio da palavra e da verdade legtimas, por meio de uma disputa simblica entre

A ps-modernidade caracterizada pela mudana do papel do conhecimento para os indivduos,

organizaes e culturas, percebida a partir da dcada de 60, conforme WERSIG (1992). Essa mudana
evidencia a importncia do conhecimento nas macro relaes estabelecidas no mundo globalizado e nas
micro relaes estabelecidas no mundo vivido. Complementando essa definio ARAJO (1998) afirma
que a viso ps-moderna constitui em alternativa analtica vlida para compreenso do fenmeno
informacional no campo da Cincia da Informao.

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diferentes formas de conhecer e nomear a realidade, to diversas quanto so os

interesses e as condies sociais, econmicas, culturais dos seus portadores
(MARTELETO, 2002, p. 107-108). A sociedade uma arena de disputas simblicas em
torno dos sentidos que se atribuem realidade das coisas, instituies e pessoas.
Estudar o fenmeno informacional como fenmeno social inserido no
mundo social reconhecendo as questes do conhecimento presentes em suas estruturas,
nas prticas e representaes dos seus agentes, significa reconhecer a dimenso cultural
desse fenmeno, ou reconhecer a cultura informacional que separa e delimita grupos
de produtores, mediadores, receptores de informao, no contexto de um mercado de
bens simblicos, onde as informaes, os bens culturais, tm pesos e tarifas
diferenciados, conforme Marteleto (2002, p. 110-111). Para isso a autora sugere uma
outra epistemologia social que supere a dicotomia entre o saber cientfico e o saber
gerado no mundo vivido, colocando em evidencia o novo eixo e espao do poder, o
novo fator das relaes de poder conhecimento.
No obstante autores como Wersig, Cardoso e Freire e Arajo defendem a
constituio da Cincia da Informao como campo do conhecimento responsvel pela
socializao do conhecimento, Wersig (1993) prope que o objetivo principal da cincia
da informao seja o de ajudar as pessoas (ou mais amplamente, os atores sociais) que
se encontram confusas pela situao de uso do conhecimento. E questiona: como ns
podemos lidar com a despersonalizao do conhecimento? ... Com a fragmentao? ...
possvel desenvolver modos ampliados e apropriados de racionalizao a todos tipos de
conhecimento? Wersig afirma que a cincia da informao tem compromisso e
condio de contribuio para responder tais questes.
Freire e Arajo (1999) corroboram Wersig afirmando que a prxis da
cincia da informao deve se estabelecer a partir da responsabilidade social de facilitar

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a comunicao de mensagens entre um emissor e um receptor humanos. Dessa forma as

autoras definem que o objeto de estudo pertence ao universo dos fenmenos da
comunicao social, em particular a da comunicao entre uma fonte emissora de
mensagens contendo conhecimento capaz de promover mudanas nas estruturas
cognitivas de um receptor (FREIRE e ARAJO, 1999 p. 5). Elas tambm afirmam que
a prtica cientfica da cincia da informao mais do que organizar e processar a
informao tambm importante prover seu acesso atravs dos mais diversos canais de
comunicao, de maneira que esse novo fator de produo social possa estar ao alcance
dos seus consumidores potenciais.
Tambm, contribuindo para essa concepo, Cardoso (1996) aponta
que o maior desafio da cincia da informao no Brasil a construo prtica da
responsabilidade social em uma realidade to dspar, onde convivem a Internet com o
analfabetismo; e o elevado ndice de instalao de antenas parablicas simultaneamente
com a falta de saneamento bsico, como exemplos das contradies. Ela indica que o
discurso da democratizao do acesso informao no pode considerar apenas os
meios eletrnicos, principalmente a internet9. E que o desafio para os profissionais da
cincia da Informao encontrar alternativas para a democratizao da informao
sem desconsiderar seu compromisso com a cincia e com a transformao social da
realidade brasileira.
Pesquisar no campo de conhecimento da Cincia da Informao ,
inevitavelmente, fazer escolhas que permitam delimitar o objeto pesquisado. Para as
pesquisas relacionadas ao uso social da informao significa fundamentar o objeto a ser

Este o discurso vigente da sociedade da informao brasileira, conforme o livro verde da sociedade da
informao, BRASIL (2000). Segundo a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios) de
2001, o Brasil tem 8,6% dos domiclios tinham microcomputador conectado internet. Vide

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pesquisado na sociologia, cincia poltica, antropologia e comunicao pblica e social.

Nesse sentido, a definio do objeto para essa vertente da Cincia da Informao o
fenmeno informacional que processado pela comunicao, segundo Freire e Arajo
(1999), mas reconhecendo que no se trata de um processo linear, conforme Marteleto
(1998). Ou ainda, que o processo de informar est relacionado densidade e
opacidade do medium da representao; contextualidade dos valores cognitivos; e ao
carter estratificado dos sujeitos da informao, de acordo com Gonzlez de Gmez
(1997, p. 20).
Ou seja, a compreenso da informao como fenmeno social e como
processo comunicacional humano e social, exige sua contextualizao, meios de
representao, compartilhamento de significados, capacitao em informao,
inteligncia social e outros elementos que se relacionem com a compreenso e
interpretao da informao.
Essa delimitao necessria para analisar o uso da informao no mbito
do exerccio da cidadania e do aprendizado poltico social. Isso significa, tambm,
compreender que a cidadania no conseqncia lgica do processo de acesso
informao. Dessa forma, o uso social da informao insere a informao no contexto,
considerando a interpretao e os ns apresentados pela Gonzlez Gomes (2002). Ns
geramos, ns disseminamos, ns usamos... So esses ns que constituem o sujeitocoletivo. E o sujeito coletivo que qualifica o processo de participao e controle sobre
o Estado, to reforados como os fundamentos da accountability e da governana.

<www.ibge.net/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/.../coment2001.sht>
28/02/2003

acessado

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Governana Informacional e Poltica Pblica de informao

Governana Informacional pode ser compreendida como a capacidade do
Estado de estabelecer uma poltica e gesto da informao voltada para a accountability
e para a transparncia. Trata-se da capacidade do Estado de agir, formular e
implementar as

polticas pblicas e cumprir as metas coletivas utilizando-se de

mecanismos de incrementao da participao dos cidados. Ou ainda;

A governana informacional, ou, num sentido mais restrito, as
condies informacionais da governana, referem-se
disponibilizao e implementao de estruturas e fluxos de
informao, dentro do campo do Estado, visando tanto a
eficcia da aco de governo quanto a otimizao de suas
relaes com a sociedade civil, mediante a facilitao e
subsdio que os recursos de informao pblica oferecero em
processos descentralizados e horizontais de tomada de
deciso. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002b)
Considerando essa formulao pode-se indicar que a poltica e a
gesto da informao voltadas para a governana informacional so os principais
instrumentos operacionais da governana do Estado. Gonzlez Gmez afirma:
A operacionalizao do conceito de governana informacional
permitir estabelecer alguns critrios de gesto e poltica de
informao que atendam ao alargamento e horizontalizao do
processo decisrio, as demandas de controle social e
accountability do Estado. De acordo com Jardim, existiria uma
relao biunvoca entre o carter inclusivo ou excludente dos
processos decisrios, a densidade da comunicao pblica e
poltica e os dispositivos de gesto dos recursos de informao
(Jardim, 1999)10 (GONZLEZ DE GMEZ, 2002a, p. 35)
Portanto, para Gonzlez de Gmez a governana informacional surge
para ocupar a lacuna do modo de relao esperado entre a ordem poltica e o corpo

10

JARDIM, Jos Maria. Transparncia e opacidade do Estado no Brasil: usos e desusos da informao
governamental. Niteri: EDUFF, 1999.

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social, cujas variaes giram em torno da atualizao do modelo moderno da

constituio comunicacional. Sumariamente, a comunicao e a informao
pblicas sero a condio de um modo de formao do pblico, que, por sua vez,
condio ideal e efetiva de existncia do poltico.(GONZLEZ DE GMEZ,2002a,
p.36).
A governana informacional exige um arcabouo normativo e institucional
que permita relacionar os poderes constitutivos do Estado executivo, legislativo e
judicirio entre si e com a sociedade civil. Neste caso, uma poltica pblica de acesso
informao pblica e governamental seria a mais indicada. Essa poltica poderia ser
responsvel pelo ordenamento das normativas existentes sobre o acesso informao e
principalmente: a) pelo reconhecimento do direito ao acesso informao; b) pela
instituio de diretrizes e princpios norteadores da ao das diversas organizaes do
aparato do Estado em relao questo informacional; c) pela proposio de aes
concretas e viabilizadoras do acesso informao e; d) pelo financiamento dessas
aes.
A poltica pblica de acesso informao pblica e governamental poderia
ser considerada como um instrumento guarda-chuva da governana informacional.
Nela podem estar contidas vrias aes traduzidas em programas, projetos e servios,
que contemplem aes de governo eletrnico; gesto integrada de unidades de
informao e; comunicao pblica.
A avaliao e anlise da governana informacional estariam sustentadas nas
teorias existentes de anlise e avaliao de polticas pblicas. Este arcabouo terico,
prprio da cincia poltica, tem parmetros, critrios, metodologias, sustentao terica,
que permitem desenvolver modelos avaliativos adequados poltica pblica de
informao. Dessa maneira, torna possvel a verificao do objetivo geral e dos

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resultados esperados dessa poltica que democratizar o acesso e o uso da informao

pblica e governamental. Assim como, a institucionalizao da governana
informacional.
Consideraes Finais
A imbricao existente entre a ao do cidado na sociedade e ao do
Estado em relao poltica de informao levou este trabalho a percorrer vrios
caminhos. Alguns tortuosos, escuros e desafiadores; outros mais evidentes, mas no
menos instigantes. A fragmentao do contedo e sua natureza interdisciplinar exigiram
uma anlise que propiciava a compreenso do todo, ao mesmo tempo em que exigia o
domnio das especificidades. Essa dinmica de ampliar e reduzir o foco permitiu que o
contedo fosse amalgamado naturalmente, se interrelacionando e formando um todo.
A intencionalidade desse trabalho era compreender a relao existente entre
o exerccio pleno da cidadania e o acesso informao pblica e governamental. Nessa
perspectiva esta pesquisa pode ser compreendida a partir desse dois contedos: o uso da
informao, evitando incorrer no erro de achar que o acesso informao por si s
promove a ao cidad. E o outro, o acesso informao governamental e os diversos
elementos que esto relacionados a ele como condicionantes.
O uso da informao se insere na formulao da informao como processo
comunicativo e de conhecimento. Como processo comunicativo compreendido no
mbito da gerao, transmisso e recepo. Como conhecimento, a informao
compreendida como ao. A abordagem de representao da informao e do
conhecimento

apresentou sustentao terica suficiente para analisar o uso da

informao no que tange os aspectos heursticos da representao e no que se refere ao

contexto histrico e cultural. Os aspectos heursticos contemplam as necessidades de
aplicao de mtodos e tcnicas que possibilitam a recuperao da informao

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armazenada. A representao da informao considerando sua contextualizao

histrica e cultural permite compreender a informao como algo que faz sentido, que
atribui significado, que comunica valores e cones da cultura, ao mesmo tempo, que
representada considerando esses elementos culturais.
Essa formulao permite vincular, minimamente, a representao da
informao e do conhecimento ao seu uso. O uso da informao e do conhecimento est
relacionado a um conjunto de elementos pessoais e sociais. No foi possvel encontrar
na literatura postulados assertivos que relacionassem um determinado aspecto com o
uso inevitvel da informao. Mas, foi possvel encontrar na literatura um conjunto de
elementos que favorecem a representao da informao e do conhecimento, visando
otimizar seu uso, que so: a cognio, linguagem e produo de sentido, e o contexto
cultural.
Estes aspectos remetem, inexoravelmente, ao como as informaes so
disponibilizadas. No contexto da pesquisa, trata-se do segundo contedo que foi
organizado a partir da investigao sobre o acesso informao pblica e
governamental.

Essa

investigao

pautou-se

na

concepo

de

governana

informacional.
A governana informacional compe um novo modelo de administrao
pblica, e se sustenta nos princpios da governana, accountability e transparncia. A
instituio de uma governana informacional, certamente conduziria a burocracia a
mudar sua cultura, assumindo como objetivos maiores: a transparncia, o dilogo
permanente com a sociedade civil e o aprofundamento da noo de cidadania, conforme
Jardim (2000).
Nesse contexto de reformas, do Estado e de seu aparato, a governana
informacional impe sua institucionalizao a partir da formulao e implementao de

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uma poltica pblica de acesso informao pblica e governamental. Essa

compreenso baseia-se na concepo de Estado forte, provedor e regulador de bens e
servios pblicos, alm de tutor dos interesses pblicos.
Dessa maneira, o questionamento em relao ao papel do Estado na
constituio de uma poltica de informao, fica esclarecido. O Estado cumpre um papel
central, primeiro, relacionado oferta de bens e servios de informao. Segundo, como
responsvel pela equidade informacional e social, necessria para a otimizao do uso
da informao. E por ltimo, como regulador das aes promovidas pelo setor privado.
Essas funes relacionadas poltica da informao so exeqveis dentro do Estado a
partir da elaborao e implementao de polticas pblicas de informao.
Abstract:
This paper reports the research of a theoretical character about governance
informacional. This research was developed tends as presupposed theoretical the
reform of the State and the citizenship. The discussion of the information while social
phenomenon bases the reflection on the governance informacional, that needs the
formulation and implementation public politics of information.
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