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UNIVERSIDAD NACIONAL JOS MARA ARGUEDAS

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL INGENIERA AGROINDUSTRIAL
INDUSTRIAS FORESTALES
INSTRUMENTOS, PROCESOS Y COMANDO DE CONTROL EN LAS
CONCESIONES FORESTALES EN EL PER.

AUTORES:

DIAZ LLOCCLLA, Marianela


QUISPE RUIZ, Yenir
LEGUIA HURTADO, Rosa
POCCO PORAS, Mara Margarita
RICRA TITO Rossell
QUISPE AYQUIPA, Katherin Yolisa
BAUTISTA SILVA, Robert Peli
CRDENAS LEGUIA, Christhian Willy
LLACHUA QUISPE, Priscila
GUZMAN POMA, Yori Yoon

CICLO: IX
ASESOR: ING. TAPIA TADEO, Fidelia

APURMAC PER

INDICE
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................................. 5
I.

INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 6

II.

OBJETIVOS .................................................................................................................................. 7
1.

OBJETIVO GENERAL: ........................................................................................................ 7

2.

OBJETIVOS ESPECFICOS: ................................................................................................ 7

CAPTULO I ......................................................................................................................................... 8
CONCESIN FORESTAL, MARCO LEGAL Y AUTORIDADES COMPETENTES ......................................... 8
1.

RECURSOS FORESTALES. ................................................................................................ 8

2.

SERVICIO FORESTAL. ....................................................................................................... 8

3.

CATEGORAS DE BOSQUES ............................................................................................. 8

4.

3.1.

Bosques De Categora I. ................................................................................................. 8

3.2.

Bosques De Categora II. ............................................................................................... 8

3.3.

Bosques De Categora III. .............................................................................................. 8

ORDENAMIENTO FORESTAL. ......................................................................................... 9


4.1.

Bosque De Produccin. .................................................................................................. 9

4.2.

Bosques Para Aprovechamiento Futuro. ........................................................................ 9

4.3.

Bosques En Tierras De Proteccin: ................................................................................ 9

4.4.

Bosques En Comunidades Nativas Y Campesinas:...................................................... 10

4.5.

Bosques Locales: .......................................................................................................... 10

5.

CONCESIN DE RECURSOS FORESTALES. ................................................................ 10

6.

MODALIDADES DE CONCESIN .................................................................................. 10

7.

6.1.

Concesiones Forestales Con Fines Maderables............................................................ 10

6.2.

Concesiones Para Productos Forestales Diferentes A La Madera. ............................... 11

6.3.

Concesiones De Conservacin. .................................................................................... 11

6.4.

Concesiones Para Ecoturismo. ..................................................................................... 11

AUTORIDADES COMPETENTES .................................................................................... 12


7.1.

Servicio Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (SERFOR). .................................... 12

7.2.

La Autoridad Regional Forestal Y De Fauna Silvestre (ARFFS). ............................... 12

7.3. Organismo De Supervisin De Los Recursos Forestales Y De Fauna Silvestre


(OSINFOR). ............................................................................................................................. 12
8.

CONCESIONES FORESTALES EN EL PER ................................................................. 12


8.1.

Concesiones Forestales Con Fines Maderables............................................................ 12

8.2.

Concesin Forestal Con Fina Maderable Mayor A 10000 Hectreas. ......................... 13

INDUSTRIAS FORESTALES

9.

8.3.

Concesiones De Forestacin Y Reforestacin. ........................................................... 13

8.4.

Concesiones Forestales Con Fines No Maderables De Conservacin. ........................ 13

8.5.

Concesiones De reas De Manejo De Fauna Silvestre................................................ 13

8.6.

Concesiones No Maderables Siringa. ........................................................................... 14

8.7.

Concesiones No Maderable De Otros Productos De La Madera (Castaa) ................. 14

CONCESIONES Y TALA ILEGAL ................................................................................... 14

CAPTULO II ...................................................................................................................................... 15
INSTRUMENTOS, PROCESOS Y COMANDOS DE CONTROL EN LAS CONCESIONES FORESTALES EN
EL PER ............................................................................................................................................ 15
1.

2.

3.

INSTRUMENTOS EN LAS CONCESIONES FORESTALES .......................................... 15


1.1.

Ley Organica De Aprovechamiento Sostenible De Los Recursos Naturales N26821 15

1.2.

Ley Forestal Y De Fauna Silvestre Vigente, Ley N 29763 ........................................ 16

1.3.

Reglamento De La Ley Forestal Y De Fauna Silvestre N29763 ................................ 16

1.4.

Condiciones Mnimas Para Ser Concesionario. ........................................................... 17

1.5.

Requisitos Para El Otorgamiento De Concesiones. ..................................................... 17

1.6.

Requisitos Para La Suscripcin Del Contrato De Concesin. ...................................... 18

1.7.

Vigencia Y Renovacin Del Plazo Contractual De Los Contratos De Concesin. ...... 18

1.8.

Derechos De Los Titulares De Concesiones. ............................................................... 19

1.9.

Obligaciones De Los Titulares De Concesiones. ......................................................... 20

1.10.

Directivas De La Ley Forestal Y De Fauna Silvestre N 29763 .............................. 21

1.11.

Plan De Manejo Forestal .......................................................................................... 22

1.12.

El Plan General De Manejo Forestal (PGMF) ......................................................... 24

1.13.

El Plan Operativo Anual (POA) ............................................................................... 26

PROCESOS A SEGUIR EN LAS CONCESIONES FORESTALES ................................. 27


2.1.

Concesiones Forestales con fines Maderables ............................................................. 27

2.2.

Concesiones Para Productos Diferentes A La Madera, Ecoturismo Y Conservacin .. 31

2.3.

Derecho De Aprovechamiento En Concesiones Forestales ......................................... 33

COMANDOS DE CONTROL EN LAS CONCESIONES FORESTALES ........................ 34


3.1.

Sistema Nacional De Gestin Forestal Y De Fauna Silvestre (SINAFOR). ................ 34

3.2.

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) .................................. 34

3.3.

Consejo Directivo Del Servicio Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (SERFOR) 36

3.4.

Comisin Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (CONAFOR). .............................. 36

3.5. Organismo De Supervisin De Los Recursos Forestales Y De Fauna Silvestre


(OSINFOR). ............................................................................................................................. 36

INDUSTRIAS FORESTALES

3.6.

Direccin De Supervisin De Concesiones Forestales Y De Fauna Silvestre (DSCFFS)


37

3.7. Subdireccin De Regulacin Y Fiscalizacin De Concesiones Forestales Y De Fauna


Silvestre (SDRFCFFS) ............................................................................................................. 38
4. COMPARACIN DE LA LEY FORESTAL ANTIGUA (LEY N 21147) Y LA LEY
FORESTAL VIGENTE (LEY N 27308) .................................................................................. 39
4.1.

COMPARACION ENTRE REGMENES FORESTALES ......................................... 39

4.2.

COMPARACION ENTRE REGMENES FORESTALES ......................................... 40

III.

CONCLUSIONES. ................................................................................................................... 47

IV.

REFERENCIAS VIRTUALES ..................................................................................................... 47

V.

ANEXOS. ................................................................................................................................... 48

INDUSTRIAS FORESTALES

AGRADECIMIENTO

Expresamos nuestra gratitud a nuestra alma mater la Universidad


Nacional Jos Mara Arguedas, quien nos acogi, todos estos
aos para cumplir el deseo de ser profesional, educndonos en
principios, valores, moral y la tica profesional.
As mismo expresamos el reconocimiento profundo a la Facultad
de Ingeniera, y a toda la plana docente, en especial a los docentes
de la Escuela Profesional de Ingeniera Agroindustrial, quienes con
el sano propsito de contribuir en nuestra formacin profesional,
nos transmiten sus conocimientos, sin limitacin alguna.
A nuestra familia y amigos, quienes colaboraron intelectuales,
morales y materialmente en forma desinteresada en la elaboracin
del trabajo.

INDUSTRIAS FORESTALES

I.

INTRODUCCIN

La superficie forestal peruana supera los 70 millones de hectreas y ms de 90% de la misma se


encuentra en la selva. El aprovechamiento del bosque implica no solamente madera sino tambin
productos no maderables, biodiversidad, ecoturismo y servicios ambientales, entre otros aspectos.
Por ello, el sector forestal es uno de los sectores econmicos con mayor potencial de desarrollo del
pas.
El presente trabajo monogrfico comprende de manera detallada todo los instrumentos que se
emplean durante las concesiones, los procesos a seguir y los comandos de control que se realizan
para su aprovechamiento, tambin comprende el anlisis de la ley vigente con la derogada. La
importancia del trabajo reside, en entender e interpretar las normas, reglamentos e instituciones que
rigen el aprovechamiento de los recursos forestales con fines comerciales o industriales.
El objetivo general consiste en Identificar instrumentos, procesos y comandos de control en las
concesiones forestales en el Per. Los objetivos especficos se constituyeron al objetivo principal.
Como primer objetivo especfico se plante Determinar el accionar de las concesiones de acuerdo
al fin que persiguen; como segundo objetivo especfico, analizar la ley forestal vigente N 29763 con
la ley forestal derogada N 27308 y la ley 21147.

INDUSTRIAS FORESTALES

II.

OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL:
Identificar instrumentos, procesos y comandos de control en las concesiones forestales en
el Per.
2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
Identificar los tipos de concesin forestal.
Analizar la ley forestal vigente N 29763, con la ley forestal derogada N 27308 y la ley
N 21147.

INDUSTRIAS FORESTALES

CAPTULO I
CONCESIN FORESTAL, MARCO LEGAL Y AUTORIDADES COMPETENTES
1. RECURSOS FORESTALES.
Son recursos forestales: los bosques naturales, plantaciones forestales, las tierras cuya capacidad de
uso mayor sea forestal y para proteccin forestal (con o sin cobertura arbrea), las dems
componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el
territorio (Artculo 5 de la Ley Forestal y de Fauna silvestre N29763).
2. SERVICIO FORESTAL.
Son servicios ambientales del bosque los que tienes por objeto la proteccin del suelo, regulacin del
agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de belleza escnica,
absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
3. CATEGORAS DE BOSQUES
3.1.

Bosques De Categora I.

Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones biticas y abiticas
permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, donde es
posible la extraccin de madera bajo sistemas intensivos o mecanizados y la extraccin de
productos no maderables.
3.2.

Bosques De Categora II.

Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones permiten el


aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, donde es posible la
extraccin de madera solo bajo sistemas de baja intensidad y la extraccin de productos no
maderables.
3.3.

Bosques De Categora III.

Son reas de bosque natural primario o secundario, cuyas condiciones biticas y abiticas le
confieren valor especial para la provisin de servicios de los ecosistemas y que permiten el
aprovechamiento sostenible de recursos forestales diferentes a la madera sin reducir la cobertura
vegetal, as como de la fauna silvestre.

INDUSTRIAS FORESTALES

4. ORDENAMIENTO FORESTAL.
El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del patrimonio forestal nacional,
comprende:
4.1.

Bosque De Produccin.

Son superficies boscosas que por sus caractersticas son aptas para la produccin permanente y
sostenible de madera. Se subdividen en:
4.1.1.

Bosques de produccin permanente:


Son bosques naturales primarios de las categoras I y II que mediante resolucin ministerial
del Ministerio del Ambiente se ponen a disposicin de los particulares para

el

aprovechamiento preferentemente de la madera y de otros recursos forestales, a propuesta


del SERFOR.
4.1.2.

Bosques de produccin en reserva:


Son bosques naturales primarios destinados a la produccin preferente de madera y otros
bienes y servicios forestales, que el estado mantiene en reserva para su futura habilitacin
mediante concesiones.

4.2.

Bosques Para Aprovechamiento Futuro.

Son superficies que por sus caractersticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas
en produccin permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdivide en:
4.2.1.

Plantacin forestal:
Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cubertura arbrea y arbustiva en reas
de capacidad de uso forestal.

4.2.2.

Bosques secundarios:
Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras, formadas por perdida del bosque
primario como consecuencias de fenmenos natrales o actividad humana.

4.2.3.

reas de recuperacin forestal:


Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, que requieren forestacin y
reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios forestales.

4.3.

Bosques En Tierras De Proteccin:

Son superficies que por caractersticas biticas y abiticas sirven fundamentalmente para
preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques rivereos

INDUSTRIAS FORESTALES

orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del


ambiente.
Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperacin de
la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables.
4.4.

Bosques En Comunidades Nativas Y Campesinas:

Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades.


4.5.

Bosques Locales:

Son los que otorga el INRENA de acuerdo al reglamento, mediante autorizaciones y permisos
a las poblaciones rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales.
5. CONCESIN DE RECURSOS FORESTALES.
Acto de naturaleza administrativa mediante el cual, el Estado, a travs de los gobiernos regionales,
otorga, en reas de dominio pblico el derecho de aprovechamiento de un determinado recurso
forestal y/o de fauna silvestre, tanto para fines de produccin de madera como de productos diferentes
a la madera, incluyendo asimismo usos no extractivos, como el ecoturismo y la conservacin
(Artculo 51 de la Ley Forestal y de Fauna silvestre N29763).
Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la concesin en la superficie
otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo
y en el contrato respectivo (Artculo 53 de la Ley Forestal y de Fauna silvestre N29763).
6. MODALIDADES DE CONCESIN
6.1.

Concesiones Forestales Con Fines Maderables.

Procede el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en bosques de


produccin permanente establecidos en bosques primarios o secundarios, categora I y categora
II, de acuerdo a la zonificacin forestal, en tierras de dominio pblico, a travs de concurso
pblico:
a. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de cinco mil hectreas hasta diez mil hectreas
de extensin, por un plazo de hasta cuarenta aos renovables, de acuerdo a las condiciones
que establece el reglamento.
b. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de ms de diez mil hectreas hasta cuarenta
mil hectreas de extensin, por un plazo de hasta cuarenta aos renovables, de acuerdo a las
condiciones del reglamento. ( OSINFOR)
INDUSTRIAS FORESTALES

10

El procedimiento para la promocin y determinacin del tamao de la unidad de


aprovechamiento para cada bosque de produccin permanente a ser concesionado, es
determinado por estudios tcnicos realizados por el SERFOR en coordinacin con el gobierno
regional correspondiente, los cuales son aprobados mediante resolucin ministerial del
Ministerio de Agricultura.
6.2.

Concesiones Para Productos Forestales Diferentes A La Madera.


Estas concesiones estn orientadas al aprovechamiento de otros productos del bosque
diferentes a la madera como son frutos, yemas, ltex, resinas, gomas, flores, plantas
medicinales y ornamentales, fibras, entre otros; cuya extraccin no conlleva al retiro de la
cobertura boscosa.
Procede su otorgamiento en bosques de cualquier categora de zonificacin forestal,
incluyendo los bosques de categora III.
Tienen vigencia de hasta cuarenta aos renovables en una superficie mxima de diez mil
hectreas. (OSINFOR)

6.3.

Concesiones De Conservacin.
Son concesiones cuyo objetivo es contribuir de manera directa a la conservacin de especies
de flora y fauna silvestre a travs de la proteccin efectiva y usos compatibles como la
investigacin y educacin, as como a la restauracin

ecolgica. No se permite el

aprovechamiento forestal maderable.


No se paga derecho de aprovechamiento, por constituir aporte directo a la conservacin de la
biodiversidad. No existe lmite de extensin.
La solicitud para su otorgamiento incluye el compromiso de inversin.
Tiene vigencia de hasta cuarenta aos renovables.
Se otorgan en cualquier categora de zonificacin forestal, con excepcin de los bosques de
produccin permanente. (OSINFOR)
6.4.

Concesiones Para Ecoturismo.

Son concesiones para el desarrollo de actividades vinculadas a la recreacin y el turismo de


naturaleza ecolgicamente responsables en zonas donde es posible apreciar y disfrutar de la
naturaleza, de la fauna silvestre y de los valores culturales asociados al sitio, contribuyendo de
este modo a su conservacin, generando un escaso impacto al ambiente natural y dando cabida
a una activa participacin socioeconmica beneficiosa para las poblaciones locales.
Constituyen una forma de uso indirecto y no consuntivo de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre y de la flora y fauna silvestre en ellos contenidos.

INDUSTRIAS FORESTALES

11

En estas concesiones, se puede desarrollar actividades educativas o de investigacin y se


permite el aprovechamiento de los recursos y servicios de los ecosistemas siempre y cuando
no se distorsione el fin principal de la concesin. No se permite el aprovechamiento forestal
maderable con fines comerciales.
Tienen vigencia hasta de cuarenta aos renovables en una superficie mxima de diez mil
hectreas. (OSINFOR)
7. AUTORIDADES COMPETENTES
7.1.

Servicio Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (SERFOR).


Es la autoridad competente para aprobar los lineamientos tcnicos correspondientes para la
gestin y administracin de las concesiones a nivel nacional.

7.2.

La Autoridad Regional Forestal Y De Fauna Silvestre (ARFFS).


Es la autoridad competente para el otorgamiento, gestin y administracin de las concesiones
materia del presente reglamento en el mbito de su jurisdiccin.

7.3.

Organismo De Supervisin De Los Recursos Forestales Y De Fauna Silvestre

(OSINFOR).
Es el organismo encargado de la supervisin, fiscalizacin de las concesiones, entre otras
funciones descritas en el Decreto Legislativo N 1085, el Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre. (Reglamento para el manejo de los recursos forestales mediante
concesiones).
8. CONCESIONES FORESTALES EN EL PER
8.1.

Concesiones Forestales Con Fines Maderables.


departamento

n de concesionarios

rea (ha) otorgada

Ucayali
madre de dios
san Martin
Hunuco
Loreto
Total

171
85
34
48
250
588

2860376.81
1265903.59
494668
276371.8
2644757
7542077.2

Tabla N1:

Concesiones Forestales Con Fines Maderables.

Fuente: SERFOR, 2013

INDUSTRIAS FORESTALES

12

8.2.

Concesin Forestal Con Fina Maderable Mayor A 10000 Hectreas.


departamento

contratos vigentes

Junn

N contratos
1

Tabla N2:

rea (ha) otorgada


19444.04

Concesin forestal con fina maderable mayor a 10000 hectreas.

Fuente: SERFOR, 2013

8.3.

Concesiones De Forestacin Y Reforestacin.


departamento
Junn
lima
Madre de Dios
Pasco
Piura
Ucayali
Tabla N3:

N contratos
2
7
244
34
2
2

rea (ha)
5648.21
109.83
112888.84
11930.93
1387.19
3304.41

Concesiones de forestacin y reforestacin.

Fuente: SERFOR, 2013

8.4.

Concesiones Forestales Con Fines No Maderables De Conservacin.


departamento
Cusco
Ica
Loreto
Madre de Dios
San Martin
Tumbas
Ucayali
Total
Tabla N4:

N de contratos
1
1
4
6
2
1
1
16

rea
6975.99
523.31
303437.58
164567.99
150894.49
7445.93
12599.91
646435.2

Concesiones forestales con fines no maderables de conservacin.

Fuente: SERFOR, 2013


8.5.

Concesiones De reas De Manejo De Fauna Silvestre.


Departamento
LA LIBERTAD
LORETO
PIURA
SAN MARTIN
TOTAL
Tabla N5:

N contratos
1
1
1
1
4

rea total otorgada (ha)


2730.62
729.06
5511.46
3861.06
12832.2

Concesiones de reas de manejo de fauna silvestre.

Fuente: SERFOR, 2013

INDUSTRIAS FORESTALES

13

8.6.

Concesiones No Maderables Siringa.


departamento
Madre de Dios
Tabla N6:

N contratos
24

rea (ha)
16155.93

Concesiones no maderables siringa.

Fuente: SERFOR, 2013


8.7.

Concesiones No Maderable De Otros Productos De La Madera (Castaa)


Departamento
Madre de Dios
Tabla N7:
(castaa)

N contratos
983

rea (ha)
863778.11

Concesiones no maderable de otros productos de la madera

Fuente: SERFOR, 2013


9. CONCESIONES Y TALA ILEGAL
La comercializacin de la caoba y la del cedro generan un margen de rentabilidad muy alto, lo
que incentiva a los extractores madereros a sacar estos recursos de las zonas protegidas y
concesionadas en forma ilegal, sin importarles el impacto ambiental, social y econmico. La
tasa de deforestacin en el Per actualmente es de 725 hectreas por da; es decir, 261.158
hectreas se pierden al ao, principalmente por la tala ilegal de madera y los procesos
migratorios agrcolas no planificados. El Per pierde mucho dinero por el blanqueo de la
madera, ya que los ilegales no pagan impuestos, adems de ser competencia desleal para los
concesionarios forestales.
Por otro lado, las estrategias tradicionales de lucha contra la tala ilegal han estado orientadas
exclusivamente a decomisos de madera a pequeos extractores; y no se ha involucrado a los
actores del bosque, para generar una conciencia sobre las consecuencias de esta actividad
(OSINFOR).

INDUSTRIAS FORESTALES

14

CAPTULO II
INSTRUMENTOS, PROCESOS Y COMANDOS DE CONTROL EN LAS
CONCESIONES FORESTALES EN EL PER
A nivel mundial sobre todo en pases de Amrica latina como Bolivia, Guayana, Chile y Per la
gestin, el aprovechamiento y el manejo sostenible de los bosques se encuentra regulada a travs de
contratos (FAO, 2009). Estos son entendidos como arreglos contractuales concernientes a la
utilizacin de tierras forestales pblicas (para el aprovechamiento de productos madereros y no
madereros, usos no relacionados con el consumo, y la conservacin), el suministro de bienes y
servicios en el mbito de la ordenacin de los bosques pblicos, y la proteccin de las tierras boscosas
pblicas (FAO, 2002).
Esta forma de regulacin se sustenta en la soberana que ostenta el Estado sobre los recursos naturales
que conforman su territorio, cuya proteccin se encuentra reconocida en diversos dispositivos legales
nacionales e internacionales. A nivel nacional dicho reconocimiento parte de la Constitucin Poltica,
como norma principal del ordenamiento jurdico nacional y en cuyo texto se orienta el acceso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. A nivel internacional se encuentran los tratados
suscritos en materia de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
Siendo la Constitucin Poltica la base del ordenamiento jurdico nacional, la regulacin aplicable al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se encuentra debidamente contemplada en el
artculo 66, por el que dispone que solo a travs de una Ley Orgnica se regula la utilizacin de los
recursos naturales de la Nacin y su otorgamiento a particulares. Asimismo, dispone de manera
expresa que la concesin otorga al titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
1. INSTRUMENTOS EN LAS CONCESIONES FORESTALES
En el Per este sistema de concesiones se encuentra regulado de manera general a travs de la Ley
Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, y de manera
especfica a travs de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente, Ley N 29763, su Reglamento y
dems directivas aprobadas por el rgano competente para dicho fin.
1.1.

Ley Organica De Aprovechamiento Sostenible De Los Recursos Naturales N26821

La presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las
modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66o y 67o del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en

INDUSTRIAS FORESTALES

15

concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los
convenios internacionales ratificados por el Per.

La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
1.2.

Ley Forestal Y De Fauna Silvestre Vigente, Ley N 29763

La presente Ley tiene la finalidad de promover la conservacin, la proteccin, el incremento y el


uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio nacional, integrando
su manejo con el mantenimiento y mejora de los servicios de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la
Nacin; as como impulsar el desarrollo forestal, mejorar su competitividad, generar y acrecentar
los recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la sociedad. El objeto de la presente Ley
es establecer el marco legal para regular, promover y supervisar la actividad forestal y de fauna
silvestre para lograr su finalidad.
La presente Ley se aplica a las diferentes personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o
privado, vinculadas a la gestin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin, a los
recursos forestales y de fauna silvestre, a los servicios de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre y a las actividades forestales y de fauna silvestre y conexas, en
todo el territorio nacional.
1.3.

Reglamento De La Ley Forestal Y De Fauna Silvestre N29763

El presente decreto supremo tiene por objeto regular las concesiones con fines maderables,
productos diferentes a la madera, concesiones para ecoturismo y para conservacin, en adelante
las concesiones, en todo el territorio nacional.
1.3.1.

Autoridad Competente

a. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR).


Es la autoridad competente para aprobar los lineamientos tcnicos correspondientes para la
gestin y administracin de las concesiones a nivel nacional.
b. La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre:
En adelante ARFFS, es la autoridad competente para el otorgamiento, gestin y
administracin de las concesiones materia del presente reglamento en el mbito de su
jurisdiccin.
c. Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR).
INDUSTRIAS FORESTALES

16

Es el organismo encargado de la supervisin, fiscalizacin de las concesiones, entre otras


funciones descritas en el Decreto Legislativo N 1085, su reglamento y el Reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
(Artculo 2 del reglamento para el manejo de los recursos forestales mediante
concesiones).
1.4.

Condiciones Mnimas Para Ser Concesionario.

Para ser concesionario se debe contar con las siguientes condiciones mnimas:
a. Capacidad tcnica y financiera.
b. Capacidad de acceso al mercado e insercin en la cadena productiva o de servicios, de
corresponder.
c.

No tener antecedentes penales, ni judiciales vinculados a los delitos ambientales o contra la


fe pblica. En el caso de persona jurdica, es aplicable al representante legal y al accionista
mayoritario.

d. No estar inhabilitado para contratar con el Estado.


e. No figurar en el Registro Nacional de Infractores del SERFOR, por haber incurrido en
infracciones consideradas graves o muy graves en el Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre. En el caso de persona jurdica, es aplicable al representante legal y al
accionista mayoritario.
f.

No haber sido titular de algn ttulo habilitante caducado en un plazo mximo de cinco (05)
aos anteriores a la presentacin de la solicitud para el otorgamiento de la concesin.

1.5.

Requisitos Para El Otorgamiento De Concesiones.

El postor o solicitante de una concesin debe presentar los siguientes requisitos:


1.5.1.

Para concesiones de conservacin, ecoturismo, productos diferentes a la madera:


Informacin del solicitante, incluyendo la acreditacin de las condiciones sealadas en
los literales a, b y c del artculo 3 del presente Reglamento.
Informacin sobre la ubicacin del rea con coordenadas UTM.
Informacin sobre los principales objetivos, alcances, actividades a desarrollar e
inversiones en el rea.

1.5.2.

Para concesiones forestales con fines maderables:


Informacin del solicitante, con documentos que acrediten que cumple con las
condiciones sealadas en los literales a, b y c del artculo 3 del presente Reglamento.
Propuesta tcnica de exploracin y evaluacin del rea, de ser el caso
Propuesta tcnica para el manejo de las reas.

INDUSTRIAS FORESTALES

17

La ARFFS verifica que el solicitante cumpla con las condiciones sealadas en los literales d,
e y f del artculo 3 del presente Reglamento, y verifica que el rea solicitada no se superpone
con derechos de terceros.
En el caso de procesos de otorgamiento de concesiones por concurso pblico, los
documentos que debe presentar el interesado o postor para acreditar que cumple con las
condiciones mnimas, sern determinados por la ARFFS en las bases que se aprueben para
el otorgamiento de las concesiones, de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto apruebe
el SERFOR.

1.6.

Requisitos Para La Suscripcin Del Contrato De Concesin.

Son requisitos para la suscripcin de los contratos de concesin, segn corresponda a los
siguientes:
a. Contar con la buena pro consentida en caso de concesiones otorgadas por concurso
pblico, o con la resolucin que autoriza el otorgamiento de la concesin en el caso de
procedimiento abreviado o concesin directa.
b. Contar con el documento que aprueba el informe de exploracin y evaluacin y las
condiciones establecidas en la expresin de inters presentada por el ganador de la buena
pro, en el caso de concesiones forestales con fines maderables que realicen actividades de
exploracin y evaluacin forestal luego del otorgamiento de la buena pro.
c. Contar con el informe favorable de la verificacin de los bienes, equipos y materiales
declarados, para el caso de concesiones maderables.
d. Presentar la garanta de fiel cumplimiento. El contrato se suscribe en un plazo mximo de
cinco (05) das hbiles de presentados los requisitos.
1.7.

Vigencia Y Renovacin Del Plazo Contractual De Los Contratos De Concesin.


Las concesiones descritas en el presente Reglamento tienen una vigencia de hasta 40 aos
renovables. La renovacin del contrato es por cinco (05) aos adicionales al plazo original
del contrato y procede previo informe favorable de las auditoras quinquenales realizadas por
el OSINFOR. La renovacin se formaliza mediante la suscripcin de una adenda.

INDUSTRIAS FORESTALES

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1.8.

Derechos De Los Titulares De Concesiones.


Para el caso de concesiones forestales, adems de lo establecido, los titulares de las
concesiones tienen derecho a lo siguiente:
a. Aprovechar sosteniblemente los recursos forestales y de fauna silvestre materia del ttulo
otorgado, sin perjuicio del desarrollo de actividades complementarias compatibles con la
zonificacin y el ordenamiento del rea, directamente o a travs de terceros, de acuerdo
con el plan de manejo que apruebe la autoridad competente.
b. Negociar y beneficiarse de esquemas de pago por servicios ecosistmicos y recibir
beneficios derivados de la provisin de estos servicios.
c. Acceder a los mecanismos de promocin e incentivos que se establezcan para el fomento
de la actividad forestal y de fauna silvestre.
d. Constituir hipotecas o garantas reales sobre las concesiones.
e. Usufructuar los frutos, productos y sub productos, que se obtengan legalmente de la
concesin.
f.

Vender o entregar en garanta los productos o subproductos presentes o futuros que se


encuentren en el plan de manejo aprobado.

g. Transferir por sucesin la concesin, previa autorizacin de la autoridad.


h. Integrar los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre.
h. Ceder su posicin contractual bajo los lineamientos establecidos por el SERFOR.
i.

Recibir de la ARFFS, a su solicitud, la compensacin de rea o reubicacin en caso de


redimensionamiento del Bosque de Produccin Permanente o de exclusin de reas de la
concesin, siempre que existan reas disponibles en el BPP.

j.

A la suspensin de obligaciones, por motivos de caso fortuito o fuerza mayor, cuyas


condiciones y plazos se regulan mediante los lineamientos aprobados por el SERFOR.

k. A la compensacin econmica por la afectacin de los recursos forestales de su rea,


causada por los titulares de ttulos habilitantes diferentes al forestal, dentro del mbito de
su concesin.
l.

Otras que se establezcan por normas complementarias.

INDUSTRIAS FORESTALES

19

1.9.

Obligaciones De Los Titulares De Concesiones.


Los concesionarios deben cumplir con las siguientes obligaciones:
a. Presentar e implementar los planes de manejo correspondientes.
b. Presentar el informe de ejecucin forestal.
c. Cumplir con el pago por derecho de aprovechamiento, en los casos que corresponda.
d. Llevar el libro de operaciones de bosque, en los casos que corresponda.
e. Comunicar oportunamente a la ARFFS la suscripcin de contratos con terceros.
f.

Garantizar que el manejo de especies exticas no produzca efectos negativos a nivel


gentico ni ecolgico sobre las poblaciones silvestres nativas existentes en el rea.

g. Reportar los avistamientos, vestigios, rastros, objetos o cualquier indicio que evidencie
la presencia de pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial, as como
los hallazgos arqueolgicos, a la ARFFS, la cual debe informar al Ministerio de Cultura.
h. Ser custodio forestal del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin dentro
del rea de la concesin.
i.

Brindar las facilidades a las autoridades competentes en el desarrollo de las actividades


de control, supervisin y fiscalizacin u otras diligencias, y participar en las mismas.

j.

Asumir el costo de las supervisiones y cualquier otro medio de verificacin del


cumplimiento de las normas de sostenibilidad, cuando estos se realicen a su solicitud.

k. Demostrar el origen legal de los bienes, productos y subproductos del patrimonio que
tengan en posesin, que hayan aprovechado o administrado.
l.

Respetar la servidumbre de paso.

m. Contar con el regente forestal, cuando corresponda, para la formulacin e


implementacin del plan de manejo y comunicar a la ARFFS y al SERFOR la
designacin o el cambio del mismo.
n. Adoptar medidas de extensin y relacionamiento comunitario para fomentar el manejo
forestal.
o. Respetar los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y tradicionales de los
pueblos indgenas.
p. Mantener vigente la garanta de fiel cumplimiento.
q. Cumplir con el compromiso de inversin sealado en el documento de gestin.
r. No incurrir en ninguna de las infracciones forestales y de fauna silvestre sealadas en el
Reglamento General de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
s. Cumplir con las normas de carcter ambiental vigentes.

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1.10. Directivas De La Ley Forestal Y De Fauna Silvestre N 29763


1.10.1. Resolucin Presidencial N 154-2009-OSINFOR.
Establece los criterios tcnicos, cientficos y de procedimiento para la supervisin de las
concesiones y permisos en las reas otorgadas en el mbito nacional.
1.10.2. Resolucin Presidencial N 050-2013-OSINFOR.
Establecer el procedimiento para desarrollar las supervisiones de las concesiones para
conservacin a nivel nacional, teniendo en consideracin los criterios tcnicos y legales actuales.
1.10.3. Resolucin Presidencial N 006-2013-OSINFOR.
Establecer el procedimiento para desarrollar las supervisiones en las concesiones forestales con
fines maderables a nivel nacional teniendo en consideracin los criterios tcnicos y legales
actuales.
1.10.4. Planes De Manejo.
Para el inicio de actividades las concesiones deben contar con los siguientes planes de manejo:
1.10.4.1. Concesiones forestales con fines maderables:
Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y un Plan Operativo (PO) aprobado por la ARFFS.
1.10.4.2. Concesiones para productos diferentes de la madera:
Plan de Manejo Forestal Intermedio (PMFI) o Declaracin de Manejo, siempre que la
actividad a realizar no implique poner en riesgo la capacidad de recuperacin de la especie
bajo manejo y de acuerdo a los Lineamientos aprobados por el SERFOR.
1.10.4.3. Concesiones para ecoturismo y conservacin:
Plan de Manejo Forestal Intermedio (PMFI) documento formulado para todo el periodo de
la vigencia de la concesin.
Los titulares que deseen realizar manejo de otros recursos forestales, fauna silvestre o
servicios de los ecosistemas deben presentar un Plan de Manejo Complementario (PMC)
siempre que no se desnaturalice el objeto principal de la concesin otorgada. Los titulares de
concesiones colindantes o con solucin de continuidad que tengan el mismo objetivo pueden
presentar Planes de Manejo Consolidados (PMCO) siendo solidariamente responsables, por
lo que ocurra en cualquiera de las reas y por el cumplimiento de sus respectivas
obligaciones.

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1.10.4.4. Plan De Cierre.


El plan de cierre es el documento elaborado por la ARFFS luego de extinguida la concesin
que tiene por objeto cuantificar y valorizar las obligaciones de manejo y las pecuniarias
pendientes, a fin de requerir su pago al deudor, ejecutar las garantas o efectuar el cobro
coactivo, segn corresponda. El SERFOR aprueba las disposiciones complementarias para
el diseo e implementacin de los planes de cierre, para cumplimiento de la ARFFS.
1.11. Plan De Manejo Forestal
El plan de manejo forestal es el instrumento de gestin forestal que constituye la dinmica y
flexible para la implementacin, seguimiento y control de las actividades de manejo forestal,
orientado a lograr la sostenibilidad del ecosistema. Tiene carcter de declaracin jurada, y su
veracidad es responsabilidad del titular y el regente, segn corresponda. Si el aprovechamiento
se realiza dentro de ecosistemas frgiles el SERFOR aprueba lineamientos especficos.
La ARFFS establece el periodo o fechas de presentacin de los planes de manejo forestal de los
ttulos habilitantes bajo su jurisdiccin, pudiendo ser de aplicacin regional o por UGFFS,
tomando en cuenta la modalidad, aspectos climticos, el nivel de planificacin, tipo del recurso,
entre otros. La ARFFS aprueba los plan de manejo dentro de en un plazo mximo de noventa
(90) das calendario despus de su presentacin.
Para el inicio de operaciones de cualquier ttulo habilitante forestal es indispensable contar con
el plan de manejo forestal aprobado por la ARFFS. El ao operativo se inicia al da siguiente de
la notificacin de la resolucin que aprueba el plan de manejo, y tiene una duracin de
trescientos sesenta y cinco (365) das calendarios.
La ARFFS debe remitir copia del plan de manejo al SERFOR y OSINFOR para su publicacin
en el portal institucional de acuerdo con la Ley de Transparencia y acceso a la informacin.

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1.11.1. Tipos De Manejo Forestal


Son los siguientes:
1.11.1.1. Plan General De Manejo Forestal (PGMF):
Es el instrumento de planificacin estratgico de largo plazo y tiene como fuente principal de
informacin el inventario forestal realizado sobre la UMF, pudiendo presentarse bajo esquema
consolidado y con fines de uso mltiple de los recursos.
1.11.1.2. Plan De Manejo Forestal Intermedio (PMFI):
Es el instrumento de gestin que combina la planificacin estratgica y operativa en un solo
documento de gestin. Es formulado para el periodo de la vigencia del ttulo habilitante
1.11.1.3. Plan Operativo (PO):
Es el principal instrumento de la planificacin forestal de corto plazo. Tiene como fuente principal
de informacin el censo forestal que genera mapas y listas de especies que se constituyen en las
principales herramientas para el aprovechamiento e inspecciones oculares. Tiene una vigencia de
uno (01) a tres (03) aos operativos, y debe respetar el ciclo de recuperacin y las reas de
aprovechamiento establecidas para la UMF.
1.11.1.4. Plan De Manejo Complementario (PMC):
Es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento de recursos o servicios
adicionales a los aprobados en el plan de manejo. Las actividades previstas en este plan deben
velar por el cumplimiento del objeto principal del ttulo habilitante sin desnaturalizarlo.
1.11.1.5. Plan De Manejo Consolidado (PMCO):
Los planes de manejo para el aprovechamiento de un mismo recurso por dos o ms titulares de
modalidades de aprovechamiento, colindantes o con solucin de continuidad, pueden
consolidarse.
1.11.1.6.

Declaraciones De Manejo (DEMA):

Es el instrumento de planificacin simplificada de corto o largo plazo, aplicable para bajas


intensidades de aprovechamiento con prcticas que no afectan de manera significativa la
capacidad de recuperacin del ecosistema o la especie bajo manejo. La DEMA debe incluir las
prcticas silviculturales a realizar y no requiere la suscripcin de un regente forestal.
Para cada modalidad de aprovechamiento, el SERFOR aprueba los lineamientos y formatos para
la elaboracin de los planes de manejo en coordinacin con la ARFFS. Todos los planes de
manejo debern ser suscritos por un regente forestal, a excepcin del DEMA.

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1.12. El Plan General De Manejo Forestal (PGMF)


De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna, el PGMF es un programa que comprende
un conjunto de actividades de caracterizacin, evaluacin, planificacin, aprovechamiento,
regeneracin, reposicin, proteccin y control del bosque, conducente a asegurar la produccin
sostenible, la conservacin de la diversidad biolgica y el ambiente.
Para el productor forestal, esta constituye la principal herramienta de gestin de su concesin,
orienta sus decisiones actuales para alcanzar sus metas en el futuro, tanto en el aspecto financiero,
operacional y ambiental. Este documento no es solamente una exigencia legal, sino que debe
constituir el principal referente de trabajo.
1.12.1. Principales Objetivos Del Plan General De Manejo Forestal (PGMF)
Los principales objetivos son:
a. Describir las caractersticas de la concesin (fsicas, biolgicas, sociales y econmicas)
b. Establecer el ordenamiento de la concesin
c. Determinar el potencial maderable de la concesin, as como posibilidades de
aprovechamiento de productos no maderables
d. Establecer el sistema de manejo de silvicultura
e. Proveer los posibles impactos ambientales negativos que puedan resultar de las actividades
de aprovechamiento forestal en la concesin, as como establecer las medidas de mitigacin,
contingencia y control frente a los posibles impactos negativos.
f.

Plantear los mecanismos de participacin ciudadana.

g. Proponer las estrategias de monitoreo y capacitacin y proyectar los requerimientos


financieros y de personal, por lo tanto, proyectar las inversiones que sern necesarias.
1.12.2. Estructura De Un Plan General De Manejo Forestal (PGMF)
De acuerdo a los trminos de Referencia aprobados por el INRENA, el PGMF debe tener la
siguiente estructura:
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. OBJETIVOS DE MANEJO (GENERAL Y ESPECFICOS)
3. DURACIN Y REVISIN DEL PLAN
4. INFORMACIN BSICA DEL REA DE MANEJO
4.1. Ubicacin y extensin
4.2. Accesibilidad
4.3. Aspectos fsicos: hidrografa y fisiografa
4.4. Aspectos biolgicos
4.5. Aspectos socioeconmicos
4.6. Antecedentes de uso e identificacin de conflictos previos

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5. ORDENAMIENTO DEL AREA DEL MANEJO (MAPAS)


6. POTENCIAL DE PRODUCCIN DEL RECURSO FORESTAL
Recurso maderable:
6.1. Caractersticas del inventario forestal
6.2. Resultados para el potencial maderable
6.3. Resultado para los fustales Recurso no maderable (opcional)
7. MANEJO DEL BOSQUE
7.1. Sistema de manejo
7.2. Ciclo de corta
7.3. Especies a manejar y dimetros mnimos de corta
7.4. Especies a proteger
7.5. Divisin administrativa
7.6. Corta anual permisible
7.7. Especificaciones para el sistema de
7.8. aprovechamiento
7.9. Especificaciones sobre las prcticas silviculturales
8. PROTECCIN DEL BOSQUE
8.1. Demarcacin y mantenimiento
8.2. Evaluacin de impacto ambiental
9. MONITOREO
10. PARTICIPACIN CIUDADANA
11. CAPACITACIN
12. ORGANIZACIN DEL MANEJO
12.1.

Funciones y responsabilidades del personal de la concesin

12.2.

Requerimientos de personal por actividad de manejo

12.3.

Requerimientos de maquinaria y equipos

13. PROGRAMA DE INVERSIONES


14. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
15. ANEXOS

Tabla N8:

Estructura De Un Plan General De Manejo Forestal (PGMF)

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1.13. El Plan Operativo Anual (POA)


El Plan Operativo Anual (POA) es el instrumento para la planificacin operativa a corto plazo
(generalmente un ao operativo).
1.13.1. Objetivos Del Plan Operativo Anual (POA)
a. Brindar un resumen de las actividades del ao anterior y recomendaciones para el siguiente
POA
b. Mostrar el mapeo de la parcela de corta anual (PCA) que se va a intervenir.
c. Describir las caractersticas de la masa a aprovechar (especies, volmenes, ubicacin, etc.)
como resultado del censo comercial. Dar cuenta de las actividades de aprovechamiento,
silvicultura y proteccin, as como de las estrategias de capacitacin y monitoreo previstas.
1.13.2. Estructura De Un Plan Operativo Anual (POA)
1. INFORMACIN GENERAL
2. RESUMEN

DE

ACTIVIDADES

RECOMENDACIONES

DEL

POA

ANTERIOR
3. OBJETIVOS
4. INFORMACIN BSICA DE LA PARCELA DE CORTA ANUAL
4.1. Ubicacin y extensin
4.2. Tipos de bosque
4.3. Accesibilidad e infraestructura
5. ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO
5.1. Delimitacin de la PCA
5.2. Censo comercial
5.3. Planificacin del aprovechamiento
5.4. Planificacin y construccin de la red vial
5.5. Operaciones de corta
5.6. Operaciones de arrastre y transporte
5.7. Procesamiento local y aprovechamiento de recursos
5.8. Mantenimiento de infraestructura
5.9. Aprovechamiento de productos forestales no maderables (opcional)
6. ACTIVIDADES DE SILVICULTURA
6.1. Necesidad de intervenciones silviculturales
6.2. Tratamientos silviculturales
6.3. Reforestacin en reas degradadas (opcional)
7. PROTECCIN DEL BOSQUE
7.1. Marcacin y mantenimiento de linderos

INDUSTRIAS FORESTALES

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7.2. Evaluacin de impacto ambiental


8. MONITOREO
9. PARTICIPACIN CIUDADANA
10. CAPACITACIN
11. PROGRAMA DE INVERSIONES
12. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
13. ANEXOS
Tabla N9:

Estructura De Un Plan Operativo Anual (POA)

2. PROCESOS A SEGUIR EN LAS CONCESIONES FORESTALES


2.1.
2.1.1.

Concesiones Forestales con fines Maderables


Unidades De Aprovechamiento Para El Otorgamiento De Concesiones Forestales Con
Fines Maderable.

La ARFFS propone al SERFOR el establecimiento de las unidades de aprovechamiento dentro


del mbito de los bosques de produccin permanente, que sern puestas a disposicin del pblico
para el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables. En caso que estas reas se
encuentren en zonas de amortiguamiento, el SERFOR solicita opinin previa al SERNANP. Las
unidades de aprovechamiento se aprueban mediante Resolucin Ministerial del MINAGRI. Para
efectos del concurso pblico, la ARFFS puede agrupar varias unidades de aprovechamiento en
una unidad concursable.
2.1.2.

Estudios De Exploracin Y Evaluacin De Recursos Forestales

Estudios por la autoridad forestal La ARFFS y el SERFOR, directamente o a travs de personas


jurdicas debidamente acreditadas, elaboran estudios de exploracin y evaluacin de los recursos
forestales dentro de los bosques de produccin permanente, con la finalidad de determinar el
potencial de las unidades de aprovechamiento que se pondrn a disposicin de los interesados
mediante concursos pblicos para concesiones forestales con fines maderables.

INDUSTRIAS FORESTALES

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2.1.2.1.

Estudios Por Los Interesados

Los interesados pueden realizar estudios en las reas de su inters de acuerdo al siguiente detalle:
a. Estudios previos a la presentacin de propuestas:
Dentro del plazo de convocatoria del concurso pblico, la ARFFS puede autorizar a las personas
jurdicas interesadas en acceder a concesiones forestales con fines maderables, a realizar estudios
dentro de las unidades de aprovechamiento, con la finalidad de mejorar su informacin sobre el
potencial productivo del rea y sus posibles usos complementarios. Esta evaluacin otorga al
postor puntaje adicional durante la evaluacin de la propuesta tcnica.
b. Estudios posteriores al otorgamiento de la buena pro:
Los postores que se adjudiquen la buena pro en los procesos de concurso pblico, podrn a
peticin de parte tener un periodo de hasta un (01) ao como mximo para realizar la evaluacin
y exploracin forestal de las unidades de 7 aprovechamiento o unidades concursables que le
fueron adjudicadas, actividad que ser autorizada por la ARFFS, de acuerdo a los lineamientos
que apruebe el SERFOR. Culminado este plazo, el postor ganador presenta ante la ARFFS un
informe de exploracin y evaluacin, y su expresin de inters de suscribir el contrato
identificando las unidades de aprovechamiento requeridas, cuyas superficies en conjunto no
debern ser menores al 70% del rea sobre la que se le otorg la buena pro, ni de veinte mil
(20,000) hectreas. Para dicho efecto las unidades de aprovechamiento son indivisibles. En caso
no se presenten dichos documentos la ARFFS deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro,
procedindose a otorgarla al postor que haya obtenido el segundo lugar.
2.1.3.

Otorgamiento De Concesiones Con Fines Maderables.

Procede el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en bosques de


produccin permanente establecidos en bosques primarios o secundarios, categora I y categora
II, a acuerdo a la zonificacin forestal, en tierras de dominio pblico, a travs de concurso pblico
y procedimiento abreviado se otorgan a personas jurdicas:
a) Sobre la base de unidades de aprovechamiento de cinco mil hectreas hasta diez mil
hectreas de extensin, por un plazo de hasta cuarenta aos renovables, de acuerdo a las
condiciones que establece el reglamento.
b) Sobre la base de unidades de aprovechamiento de ms de diez mil hectreas hasta cuarenta
mil hectreas de extensin, por un plazo de hasta cuarenta aos renovables, de acuerdo a las
condiciones del reglamento.

INDUSTRIAS FORESTALES

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c) La superficie otorgada por contrato podr comprender unidades concursables colindantes o


hasta tres (03) unidades concursables con solucin de continuidad. El SERFOR en
coordinacin con las ARFFS, dicta las normas complementarias para el otorgamiento de las
concesiones forestales con fines maderables.
2.1.4.

Etapas Del Concurso Pblico El Concurso Pblico.

Para el otorgamiento de las concesiones forestales con fines maderables es conducido por una
Comisin a cargo de la ARFFS. Los lineamientos para la constitucin de la comisin y para la
evaluacin de las propuestas son aprobados por el SERFOR.
El concurso pblico considera las siguientes etapas:
2.1.4.1.

Publicacin de reas libres para concursos y convocatoria:

La ARFFS publicar el 31 de julio y el 31 de diciembre de cada ao, las reas libres que
correspondan a unidades de aprovechamiento no otorgadas o revertidas para el otorgamiento
de la concesin con fines maderables por concurso pblico. La publicacin de unidades de
aprovechamiento y convocatoria del concurso pblico debe ser publicada en el diario oficial
El Peruano y difundida en medios de comunicacin de alcance regional y nacional, adems
de las pginas institucionales de la ARFFS y del SERFOR.
2.1.4.2.

Presentacin de propuestas:

En un plazo de cuarenta (40) das hbiles siguientes de publicada las reas libres y
convocatoria, se presentan ante la Comisin las propuestas de los postores interesados.
2.1.4.3.

Evaluacin:

La Comisin realiza la calificacin de las propuestas en un plazo mximo de cinco (05) das
hbiles siguientes al vencimiento de la fecha de entrega de propuestas.
2.1.4.4.

Otorgamiento de Buena Pro:

Como resultado de la evaluacin la Comisin otorga la buena pro, en un plazo mximo de


cinco (05) das hbiles siguientes al vencimiento del plazo de evaluacin, procediendo a su
publicacin por los mismos medios utilizados para su convocatoria y notificando al postor
ganador. Consentida la buena pro, el postor ganador puede expresar su decisin de realizar
la evaluacin y exploracin forestal del rea, de acuerdo a lo prescrito en el literal b. del
numeral 14.2 del artculo 14 del presente reglamento, en cuyo caso se reserva el derecho a
suscribir el contrato de concesin forestal, debiendo emitir la ARFFS la resolucin
correspondiente. En caso contrario se procede a la suscripcin del contrato.

INDUSTRIAS FORESTALES

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2.1.5.

Otorgamiento De Concesiones Forestales Con Fines Maderables Mediante El


Procedimiento Abreviado.

El otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables a travs del procedimiento


abreviado procede en los siguientes casos:
a. Unidades de aprovechamiento procedentes de concesiones forestales con fines maderables
revertidas al Estado y que cuenten con plan de cierre.
b. Unidades de aprovechamiento que no hayan sido otorgadas en concesin en los segundos
concursos pblicos.
c. Unidades de aprovechamiento que no hayan sido otorgadas en concesin luego de haberse
realizado un concurso pblico y siempre que los GORES donde se encuentren cuenten con
zonificacin ecolgica econmica aprobada a la fecha de publicacin de la Ley N 29763.
2.1.6.

Procedimiento Abreviado Para Concesiones Forestales Con Fines Maderables.


La ARFFS en coordinacin con el SERFOR determina las unidades de aprovechamiento que
se encuentran saneadas, con potencial y condiciones para ser otorgadas en concesin. Las
unidades de aprovechamiento aptas para su otorgamiento son puestas a disposicin de los
interesados mediante publicaciones realizadas en las pginas institucionales de la ARFFS y
el SERFOR. La ARFFS debe mantener actualizada la informacin sobre el estado situacional
de dichas reas. Los interesados en acceder a estas unidades de aprovechamiento deben
presentarlos requisitos sealados en el artculo 4 del presente Reglamento. En el mismo
documento podrn solicitar la exploracin y evaluacin forestal. Presentada la solicitud, el
interesado debe publicar un resumen de la misma en las oficinas de Unidades de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre, puestos de control forestal y de fauna silvestre, la
Municipalidad Provincial o Distrital correspondientes, y en las pginas institucionales de la
ARFFS y el SERFOR, por quince (15) das calendario a fin que dicha solicitud sea de
conocimiento pblico. El solicitante debe culminar las publicaciones, dentro de los treinta
(30) das calendario para luego entregar el resumen y las constancias respectivas a la ARFFS.
Si dentro de los quince (15) das hbiles de la ltima publicacin no existieran impedimentos
para el otorgamiento de la concesin, la ARFFS evaluar la solicitud y, de contar con informe
favorable, suscribir el respectivo contrato de concesin. En el caso que exista ms de un
interesado sobre la misma unidad de aprovechamiento, el otorgamiento de la concesin se
realiza en orden de prelacin, previa calificacin de la propuesta del solicitante inicial. En
caso ste no califique, se evala la segunda propuesta, procedindose del mismo modo con
la siguiente propuesta en caso que el solicitante no califique.

INDUSTRIAS FORESTALES

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2.1.7.

Movilizacin De Saldos:

Son saldos los productos maderables y no maderables aptos para su uso y comercializacin que
fueron talados, extrados o acopiados, pero que a la culminacin del plan operativo o reingreso,
an se encuentran en el interior del rea de la concesin. La solicitud para la aprobacin de
movilizacin de saldo se sustenta en el informe de ejecucin y se ejecuta en un periodo no mayor
de un (01) ao calendario, contado a partir de la fecha de autorizacin. El SERFOR, en
coordinacin con la ARFFS, desarrolla los lineamientos tcnicos necesarios para la movilizacin
de productos.
2.1.8.

Reingreso A Parcelas De Corta Para El Aprovechamiento De Madera.

El reingreso a la parcela de corta del plan operativo culminado es toda accin de intervencin del
bosque destinada a la corta y al aprovechamiento de rboles aprovechables en pie. La vigencia
del reingreso es de un ao operativo, se otorga por nica vez en una misma parcela durante el
ciclo de recuperacin, y se permite como mximo dos reingresos durante un periodo de cinco (05)
aos calendario y dentro de los cinco aos posteriores a la culminacin del plan operativo de la
parcela de corta a reingresar. El SERFOR, en coordinacin con las ARFFS, desarrolla los
lineamientos para el reingreso a la parcelas de corta.
2.2.
2.2.1.

Concesiones Para Productos Diferentes A La Madera, Ecoturismo Y Conservacin


Otorgamiento De Concesiones Para Productos Diferentes A La Madera, Para
Ecoturismo Y Para Conservacin.
El otorgamiento de las concesiones previstas en los artculos 57, 58 y 59 de la Ley se realiza
a travs de concesin directa o va concurso pblico, sea por convocatoria de la ARFFS. En
el caso de concesin directa, cuando exista ms de un solicitante sobre una misma rea, el
otorgamiento de la concesin se realiza en orden de prelacin, previa calificacin de la
propuesta del solicitante inicial. Cuando ste no califique, se evala la segunda propuesta,
procedindose del mismo modo con la siguiente propuesta en caso que el solicitante no
califique. El SERFOR, en coordinacin con las ARFFS, dicta las normas complementarias
referidas al otorgamiento de las concesiones para productos diferentes a la madera,
ecoturismo y conservacin.

2.2.2.

Concesiones Para Productos Diferentes A La Madera.


Las concesiones para productos diferentes a las maderas previstas en el artculo 57 de la Ley,
son otorgadas en cualquiera de las categoras de la Zonificacin Forestal, con excepcin de
las Reservas de tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial,
a travs de concesin directa o va concurso pblico. Cuando estas concesiones estn
ubicadas en zonas de produccin permanente, en bosques de produccin de categoras I y II,

INDUSTRIAS FORESTALES

31

podr autorizarse el aprovechamiento maderable bajo planes de manejo a travs de sistemas


de extraccin de bajo impacto, considerando los lineamientos aprobados por el SERFOR.
Los sistemas de manejo y volmenes autorizados debern disponer medidas para evitar la
degradacin del ecosistema y la desnaturalizacin del objeto del contrato.
2.2.3.

Concesiones Para Ecoturismo.


La ARFFS otorga concesiones para ecoturismo en zonas de produccin permanente (bosques
de categoras I, II y III), en zonas de proteccin y conservacin ecolgica, zonas de
recuperacin (con fines de restauracin y conservacin) y zonas de tratamiento especial
(bosques residuales o remanentes y asociaciones vegetales no boscosas) u otros ecosistemas
no considerados bajo la Zonificacin Forestal, en los cuales se pueden realizar las actividades
previstas en el artculo 58 de la Ley. El aprovechamiento de los recursos forestales no
maderables y servicios de los ecosistemas, cuando corresponda, se incluyen en el plan de
manejo de la concesin, bajo los lineamientos aprobados por el SERFOR y siempre que no
desnaturalicen el objeto del contrato. Los programas de investigacin cientfica deben ser
incluidos en los respectivos planes de manejo. Cuando incluyan la colecta o captura de
material biolgico debern solicitar el permiso ante la autoridad correspondiente.

2.2.4.

Concesiones Para Conservacin.


La ARFFS otorga concesiones para conservacin en zonas de produccin permanente
(bosques de categora III), en zonas de proteccin y conservacin ecolgica, zonas de
recuperacin (con fines de restauracin y conservacin), zonas de tratamiento especial
(bosques residuales o remanentes y asociaciones vegetales no boscosas) u otros ecosistemas
no considerados bajo la ZF en los cuales se pueden realizar las actividades previstas en el
artculo 59 de la Ley. El aprovechamiento de los recursos forestales no maderables,
ecoturismo y servicios de los ecosistemas, cuando corresponda, se incluyen en el plan de
manejo de la concesin, bajo los lineamientos aprobados por el SERFOR y siempre que no
desnaturalicen el objeto del contrato. El titular de la concesin deber garantizar la proteccin
efectiva del rea, entendindose esta como la ocupacin permanente del rea concesionada,
asegurando su integridad, la sealizacin de lmites, desarrollando programas de promocin
comunal con las poblaciones y comunidades cercanas al rea, entre otras actividades que
contribuyan a la conservacin del o los objetos de conservacin.

INDUSTRIAS FORESTALES

32

2.3.
2.3.1.

Derecho De Aprovechamiento En Concesiones Forestales


Derecho De Aprovechamiento En Concesiones Forestales Con Fines Maderables.

El pago por derecho de aprovechamiento en concesiones forestales con fines maderables


comprende los siguientes pagos:
2.3.1.1.

Por superficie:

Constituye un pago por derecho de vigencia del rea total concesionada, cuya tarifa bsica
por hectrea es equivalente a 0.01% de la UIT. El pago del derecho de vigencia es anual y se
cancela hasta el trmino del ao calendario, de acuerdo con las condiciones establecidas por
la ARFFS. Este pago es condicin para movilizar productos al ao siguiente y se realiza
independientemente de la ejecucin del aprovechamiento forestal.
2.3.1.2.

Por recurso otorgado:

Constituye un pago por el valor al estado natural de las especies maderables aprovechadas y
movilizadas.
2.3.2.

Derecho De Aprovechamiento En Concesiones Para Productos Forestales Diferentes A


La Madera.

El derecho de aprovechamiento en concesiones para productos forestales diferentes a la madera


se establece:
a. En razn al valor al estado natural de producto forestal aprovechado y movilizado
b. En razn a la superficie otorgada, que se constituye en un pago anual equivalente a 0.01%
de la UIT por hectrea y es aplicable en los casos en que no se realice aprovechamiento
dentro del ao calendario.
2.3.3.

Derecho De Aprovechamiento En Concesiones Para Ecoturismo.

El derecho de aprovechamiento para concesiones para ecoturismo se paga por el total de la


superficie otorgada, tomando como referencia los siguientes criterios:
a. Superficie del rea concesionada
b. Ubicacin del circuito turstico
c. Flujo de turistas proyectado o histrico d. Grado de promocin de la investigacin
cientfica
d. Participacin de la poblacin local.
e. Otros que establezca el SERFOR El SERFOR realiza la ponderacin de los criterios para
establecer los montos del pago del derecho de aprovechamiento anual.

INDUSTRIAS FORESTALES

33

2.3.4.

Derecho De Aprovechamiento En Concesiones Para Conservacin.

En las concesiones para conservacin se paga derecho de aprovechamiento solo en los casos
siguientes:
a. Extraccin o colecta con fines comerciales de especies de flora no maderable o fauna
silvestre:
El pago es equivalente al 150% del valor al estado natural de los recursos o productos
aprovechados.
b. Ecoturismo:
El pago se calcula segn lo establecido en el artculo anterior ms el 10% del valor
obtenido.
3. COMANDOS DE CONTROL EN LAS CONCESIONES FORESTALES
3.1.

Sistema Nacional De Gestin Forestal Y De Fauna Silvestre (SINAFOR).

El Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) como sistema


funcional integrado por los ministerios y los organismos e instituciones pblicas de los niveles
nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones en la gestin forestal y de fauna
silvestre; por los gobiernos regionales y gobiernos locales; y por los comits de gestin de
bosques reconocidos. El SINAFOR integra funcional y territorialmente la poltica, las normas y
los instrumentos de gestin; las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las
instituciones del Estado en todos sus sectores y niveles de gobierno, el sector privado y la
sociedad civil, en materia de gestin forestal y de fauna silvestre.
3.2.

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) como organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, como pliego presupuestal
adscrito al Ministerio de Agricultura. El SERFOR es la autoridad nacional forestal y de fauna
silvestre. El SERFOR es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna
Silvestre (SINAFOR) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional,
encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito.
Coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
3.2.1.

Funciones Del Servicio Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (SERFOR)

Son funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) las siguientes:
a. Planificar, supervisar, ejecutar, apoyar y controlar la poltica nacional forestal y de fauna
silvestre.

INDUSTRIAS FORESTALES

34

b. Formular, proponer, conducir y evaluar las estrategias, planes y programas para la gestin
sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin.
c. Emitir y proponer normas y lineamientos de aplicacin nacional, relacionados con la
gestin, administracin y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
d. Gestionar y promover el uso sostenible, la conservacin y la proteccin de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
e. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su
competencia y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando las
competencias del Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
los gobiernos regionales y gobiernos locales y otros organismos pblicos.
f.

Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de


Fauna Silvestre (SINAFOR).

g. Ejercer la funcin de Autoridad de la Convencin sobre el Comercio Internacional de


Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en Per para los especmenes
de las especies de flora y fauna silvestre que se reproducen en tierra, incluyendo toda
clase anfibia y flora acutica emergente.
h. Conducir, en el mbito de su competencia, planes, programas, proyectos y actividades
para implementar los compromisos internacionales asumidos por el Per.
i.

Coordinar y promover el fortalecimiento de capacidades en el sector forestal y de fauna


silvestre pblico y privado.

j.

Gestionar, promover y administrar el rgimen comn sobre acceso a los recursos


genticos de los recursos forestales y de fauna silvestre en el marco de la Decisin 391
del Acuerdo de Cartagena y dems normas nacionales vinculadas.

k. Disponer la adopcin de medidas de control y fiscalizacin, directamente o a travs de


terceros, de las actividades de manejo y aprovechamiento de los productos forestales y
de fauna silvestre protegidos por tratados internacionales y normas nacionales.
l.

Promover el acceso de los productos forestales a servicios financieros, a mercados


nacionales e internacionales y mejorar las condiciones de competitividad del sector.

INDUSTRIAS FORESTALES

35

3.3.

Consejo Directivo Del Servicio Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (SERFOR)

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) est dirigido por un consejo
directivo integrado por los siguientes doce representantes:
a. Uno del Ministerio de Agricultura, quien lo preside.
b. Tres de los gobiernos nacional, regional y local.
c. Cuatro de las comunidades, necesariamente, uno de las comunidades campesinas de la
costa, uno de las comunidades campesinas de la sierra y dos de las comunidades nativas
de la selva.
d. Cuatro de otras organizaciones de la sociedad civil. Estos miembros son propuestos por
sus representados y reconocidos por resolucin ministerial del sector para un perodo de
hasta cinco aos prorrogables y perciben dieta.
El SERFOR tiene un director ejecutivo seleccionado mediante concurso de mritos,
nombrado por un perodo de cinco aos renovables, mediante resolucin suprema refrendada
por el Ministro de Agricultura a propuesta del consejo directivo. El reglamento del SERFOR
define los mecanismos que resulten pertinentes para esta representacin.
3.4.

Comisin Nacional Forestal Y De Fauna Silvestre (CONAFOR).

La Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR) es la entidad consultiva del


SERFOR de alto nivel en materia de participacin, consulta e intercambio de informacin sobre
la poltica nacional forestal y de fauna silvestre. La Asesora al Consejo Directivo del SERFOR
y mantiene coordinacin con las instituciones integrantes del SINAFOR y los espacios de
consulta a nivel regional. Emite opinin previa sobre el Plan Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre y sus planes constituyentes. LA CONAFOR est integrada por especialistas
procedentes de entidades del Estado y de la sociedad civil vinculados a la actividad forestal y
de fauna silvestre. Incluye a representantes de los gobiernos regionales; de las municipalidades
provinciales, distritales y las ubicadas en zonas rurales; de las organizaciones representativas de
los pueblos indgenas; de instituciones empresariales; de instituciones acadmicas; y de
organizaciones no gubernamentales. No perciben remuneracin de ningn tipo.
3.5.

Organismo De Supervisin De Los Recursos Forestales Y De Fauna Silvestre

(OSINFOR).
El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) se
encarga de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los
recursos forestales y de fauna silvestre, y de los servicios de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre, otorgados por el Estado a travs de ttulos habilitantes
regulados por la presente Ley. Sus funciones las regula su ley de creacin y su reglamento. El

INDUSTRIAS FORESTALES

36

SERFOR y los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus funcionarios


correspondientes, informan obligatoriamente al OSINFOR sobre la gestin forestal y de fauna
silvestre, los alcances y el estado de los ttulos habilitantes otorgados, bajo responsabilidad
administrativa y sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales. El OSINFOR alcanza
en forma oportuna toda informacin que pueda ser de utilidad para labores de administracin y
control de los recursos forestales y de fauna silvestre a la entidad que corresponda.
3.6.

Direccin De Supervisin De Concesiones Forestales Y De Fauna Silvestre (DSCFFS)

La Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre - DSCFFS, es el


rgano de lnea encargado de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento y la conservacin de
los recursos forestales y de fauna silvestre otorgados mediante contratos establecidas por ley;
as como, de los servicios ambientales que se deriven de stos, segn lo indicado en el
Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF) del OSINFOR, y el Decreto Legislativo N
1085, que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
Sus funciones especficas son:
a. Supervisar, fiscalizar y evaluar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal y de
fauna silvestre otorgados por el Estado, as como las obligaciones y condiciones contenidas
en ellos y en los planes de manejo respectivos; as como los servicios ambientales
provenientes del bosque.
b. Verificar que el establecimiento de la cuota de exportacin anual de especies protegidas
provenientes de concesiones forestales, cumpla con lo establecido en el ordenamiento
jurdico interno y por los convenios internacionales, debiendo informar al rgano de control
competente en caso se determinen irregularidades;
c. Supervisar las inspecciones fsicas que realice la autoridad competente en reas de
concesiones forestales y de fauna silvestre para aprobar el plan operativo anual, y de ser el
caso participar en ellas, en las zonas designadas para la extraccin de cualquier especie
protegida por convenios internacionales, debiendo informar al rgano de control
competente en caso se determinen irregularidades; entre otras funciones.
d. Cumplir con los programas de evaluacin quinquenal en las concesiones forestales y de
fauna silvestre otorgados por el Estado como mnimo, para lo cual dispondr auditoras a
los Planes Generales de Manejo Forestal y a los Planes de Manejo de Fauna Silvestre;
e. Evaluar los informes anuales de ejecucin de los respectivos planes de manejo, presentados
por los titulares de los contratos de concesin forestal y de fauna silvestre;
f.

Proponer a la Alta Direccin en el mbito de su competencia, las normas y/o reglamentos


que regulen los procedimientos a su cargo, as como aquellas que se refieran a obligaciones
o derechos contenidos en los contratos de concesin forestal y de fauna silvestre.

INDUSTRIAS FORESTALES

37

g. Proponer a la Alta Direccin en el mbito de su competencia, metodologas y


procedimientos para la evaluacin y supervisin de la sostenibilidad del manejo y el
cumplimiento de los compromisos contractuales de las concesiones forestales y de fauna
silvestre; as como de los servicios ambientales provenientes del bosque.
h. Declarar la caducidad de los derechos de aprovechamiento contenidos en los contratos de
concesin forestal y de fauna silvestre otorgados por la autoridad competente, en los casos
de incumplimiento de las condiciones establecidas en los referidos contratos, planes de
manejos forestales respectivos o legislacin forestal vigente.
i.

Ejercer potestad sancionadora en el mbito de su competencia, por las infracciones a la


legislacin forestal y de fauna silvestre.

j.

Actuar como primera instancia administrativa en el mbito de su competencia. As como,


resolver los recursos impugnativos de reconsideracin interpuestos contra las decisiones
relativas a los contratos de concesiones forestales y de fauna silvestre.

k. Realizar labores de formacin y capacitacin a los diversos actores involucrados en el


aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, en asuntos de su
competencia.
3.7.

Subdireccin De Regulacin Y Fiscalizacin De Concesiones Forestales Y De Fauna

Silvestre (SDRFCFFS)
La Subdireccin de Regulacin y Fiscalizacin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre
- SDRFCFFS, es el encargado de elaborar propuestas de normas y/o reglamentos que regulen
los procedimientos a su cargo, as como aquellas que se refieran a los derechos de
aprovechamiento contenidos en los contratos de concesin forestal y de fauna silvestre; as como
para sancionar su incumplimiento y/o declarar su caducidad.

Son funciones especficas de la Subdireccin de Regulacin y Fiscalizacin de Concesiones


Forestales y de Fauna Silvestre:
a. Elaborar propuestas de normas y/o reglamentos que regulen los procedimientos a su cargo,
as como aquellas que se refieran a los derechos de aprovechamiento contenidos en los
contratos de concesin forestal y de fauna silvestre; as como para sancionar su
incumplimiento y/o declarar su caducidad.
b. Participar en las actividades de formacin y capacitacin a los diversos actores involucrados
en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, en asuntos de su
competencia.
c. Proponer a la Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre la
aplicacin de las sanciones y medidas correctivas por las infracciones a la legislacin
forestal y de fauna silvestre;
INDUSTRIAS FORESTALES

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d. Proponer a la Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre la


declaracin de caducidad de los derechos de aprovechamiento contenidos en los contratos
de concesin forestal y de fauna silvestre otorgados por la autoridad competente, as como
la imposicin de medidas correctivas y reparativas, en los casos de incumplimiento de las
condiciones establecidas en los referidos contratos, planes de manejo respectivos y/o
legislacin forestal y de fauna silvestre vigente; entre otras funciones.
4. COMPARACIN DE LA LEY FORESTAL ANTIGUA (LEY N 21147)
LEY FORESTAL VIGENTE (LEY N 27308)
4.1.

Y LA

COMPARACION ENTRE REGMENES FORESTALES

Rgimen forestal antiguo (ley N 21147)


Bosques de propiedad del estado (ttulo II en
los artculos 8-13)
Bosques nacionales y de libre disposicin
(ttulo II en los artculos 10-11) declarados por
resolucin suprema y ministerial
Contratos intransferibles (ttulo IV en los
artculos (36-37).
Modalidades de aprovechamiento:
Adjudicacin directa de hasta 100
mil hectreas por diez aos
renovables.
Adjudicacin directa de menos de
mil hectreas entre dos y diez aos
renovables. (Ttulo IV artculo 36).
Propuesta tcnica. A partir de (1995) (Ttulo
V artculo 73).
Pago de derecho de aprovechamiento:
Por especie y por volumen
Derecho
establecido
por
autoridad (Ttulo V artculo 75).
Organismo de control: INRENA
Tabla N10:

Nuevo rgimen forestal (ley N 27308)


Bosques patrimonio forestal de la nacin.
Bosques de produccin permanente (BPP), uso
preferentemente forestal. (ttulo II en el
artculo 8)
Concesiones exclusivas y transferibles con
autorizacin del INRENA. (Ttulo III artculo
10)
Modalidades de aprovechamiento:
Por subasta, entre 10 y 40 mil hectreas
por 40 aos renovables.
Por concurso, entre 5 y 10 mil hectreas
por 40 aos renovables. . (Ttulo III
artculo 10)

Exigencia del plan de manejo forestal.


Plan operativo anual. (Ttulo III
artculo 15)
Pago de derecho de aprovechamiento :
Por hectrea de la concesin.
Derecho base establecido por la
la
autoridad.
(Ttulo III artculo )
Organismos de control: SERFOR, OSINFOR y
ARFFS.

COMPARACION ENTRE REGMENES FORESTALES

INDUSTRIAS FORESTALES

39

4.2.
TEMA

COMPARACION ENTRE REGMENES FORESTALES

Ley

Ley N 29763

N 27308
fecha

16 de Julio 2000

22 de Julio 2011

------------

INDUSTRIAS FORESTALES

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INDUSTRIAS FORESTALES

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INDUSTRIAS FORESTALES

42

INDUSTRIAS FORESTALES

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------------

INDUSTRIAS FORESTALES

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INDUSTRIAS FORESTALES

45

Tabla N11:

COMPARACION ENTRE REGMENES FORESTALES

(Rojas, Barrientos; et al 2013)

INDUSTRIAS FORESTALES

46

III.

CONCLUSIONES.

Sobre el primer objetivo planteado, se ha identificado el proceso de determinacin, obtencin y


funcionamiento de concesiones forestales, as como el estado actual de las mismas. La
determinacin de las concesiones parte de la identificacin de las reas boscosas del pas
mediante la ZEE, distribuyndolas segn tipos de bosques, entre los que se encuentran los BPP
(base de las concesiones, autorizaciones y permisos). Estos son divididos en UAF que son
entregados en concesin a travs de subasta pblica o concurso pblico, de los cuales se deriva
el contrato de concesin.
Para el inicio de las actividades de la concesin, se requiere que el concesionario presente el Plan
de Manejo Forestal General (PMFG) y el POA, que constituyen herramientas de gestin para el
aprovechamiento sustentable de las reas concesionadas, y que deben ser aprobadas por la
autoridad forestal.
Entre las novedades que se tiene la nueva ley forestal es la creacin del SERFOR, como la
autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. El SERFOR reemplaz a la direccin general
forestal y de fauna silvestre. La novedad del SERFOR es que est integrado por el consejo
directivo y la sociedad civil.

IV.
REFERENCIAS VIRTUALES
http://www.profonape.org.pe/index.php/peru-pais-megabiverso/2013-12-16-23-03-14
Ministerio de agricultura y riego, octubre 2015 Intercambio de criterios para la exportacin
e importacin de productos forestales y fauna silvestre entre Per y Colombia
Ley

27308.

Ley

forestal

de

fauna

silvestre.

Per.

Recuperado

de:

http://www.serfor.gob.pe/portal/pdf/ley27308.pdf. Revisado el 08/06/16.


MINAGRI. Recuperado de: http://www.minagri.gob.pe/. Revisado el 10/06/16.
OSINFOR.

las

Concesiones

forestales.

Recuperado

de:

http://www.osinfor.gob.pe/osinfor/concesiones-forestales/. Revisado el 08/06/16.


SERFOR.

Registro

de

concesiones

forestales.

Per.

Recuperado

de:

http://www.serfor.gob.pe/portal/index.php/ordenamiento-y-manejo-ffs/registro-deconcesiones-forestales. Revisado el 15/06/16.


www. Osinfor.gop.pe/portal/data/articulo/ley-N-27308-ley forestal y de fauna silvestre.pdf.
Visitado 05/06/16
Old.cies.org.pe/files/OP16/Per/PDF. Visitado 05/06/16.
www.mincetur.gop.pe/comercio/otros/bid/pdfs/pos_farestal%20maderable_1.pdf

Visitado

05/06/16
http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2013/12/Ley-Forestal-y-deFauna-Silvestre-29763.pdf.
INDUSTRIAS FORESTALES

47

V.

ANEXOS.
Lista de Acrnimos y Siglas
APEC: Foro de Cooperacin Asia-Pacfico
BPP: Bosques de Produccin Permanente
CAN: Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
CELCTI: Comisin Especial de Lucha contra la Tala Ilegal
CICPC: Centro de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
CIEF: Centro de Informacin Estratgica Forestal
CMLTI: Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal
CNA: Consejo Nacional Anticorrupcin
COATCI: Comisin de Apoyo a las Acciones de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas
CONAFOR: Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
DAF: Derecho de Aprovechamiento Forestal
DEFFS: Direccin Ejecutiva Forestal y Fauna Silvestre
DGFFS: Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
EIA: Environmental Investigation Agency
FAO: Organizacin de las Naciones Unidad para la Alimentacin y la Agricultura
GTCC: Grupo de Trabajo contra la Corrupcin
GTF: Guas de Transporte Forestal
HC: Hoja de Cubicacin
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
MP: Ministerio Pblico
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONA: Oficina Nacional Anticorrupcin
OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
PAU: Procedimiento Administrativo nico
PCA: Parcela de Corta Anual
PGMF: Plan General de Manejo Forestal
PNP: Polica Nacional del Per
POA: Plan Operativo Anual
SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
TLC: Tratado de Libre Comercio
UA: Unidades de Aprovechamiento Forestal
UNICRI: United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute
ZEE: Zonificacin Ecolgica y Econmica

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