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- Drawback
Alvaro Glvez Caldern
Secretario General del Comit de Comercio Exterior de la Cmara de Comercio de Lima
Miembro del Centro de Estudios de Comercio Internacional y Derecho Aduanero
Toda vez que el D.S. 104-95-EF dispone que no podrn acogerse al drawback los
productos que hayan utilizado o incorporado durante su proceso productivo,
insumos ingresados al pas bajo regmenes suspensivos de derechos o con
beneficios arancelarios, el D.S. 77-2004-EF ha dispuesto que en el caso que el
exportador adquiera localmente insumos importados, deber acreditar con la
presentacin de la respectiva Declaracin nica de Aduanas o Simplificada de
importacin debidamente cancelada de su proveedor loca 6.
El requisito de presentacin de la DUA del proveedor local, que ya constaba en el
procedimiento aduanero INTA PG 077, es introducido ahora a nivel reglamentario,
generando como consecuencia que el trmite sea an mas engorroso, ya que la
Administracin ha empezado a exigir a los solicitantes del beneficio, una copia
autenticada de la mencionada DUA.
Sin querer profundizar en la vulneracin de normas de derecho administrativo 8 y
tributario9, al requerir copia autenticada de un documento con el que la
Administracin ya cuenta en sus archivos, consideramos que hubiera sido mas
eficiente requerir una declaracin jurada por parte del proveedor local donde
seale el nmero de DUA e indique que el insumo vendido localmente fue
importado pagando la totalidad de los derechos correspondientes. De esta
manera se evita imponer al exportador una carga que se encuentra mas all de lo
exigible a una empresa razonablemente diligente.
Interpretaciones errneas
- Cual es el valor FOB de exportacin?
El D.S. 104-95-EF establece en su artculo 2 las condiciones que deben cumplir
los bienes exportados objeto de restitucin, sealando que los mismos deben
utilizar materias primas, insumos, productos intermedios o partes o piezas
importadas cuyo valor CIF no supere el 50% del valor FOB del producto
exportado, aadiendo expresamente que, para este nico efecto, es decir, para el
clculo del componente importado en el bien de exportacin, no se deben incluir
en el valor FOB comisiones u otros gastos deducibles en el resultado final de la
operacin de exportacin.
De otro lado el artculo 3, de la misma norma, establece que la tasa de
restitucin aplicable (...) ser el equivalente al 5% del valor FOB de exportacin
() y no hace mencin alguna a exclusiones de comisiones u otros gastos
similares. A pesar de ser clara la norma, la Administracin interpreta errneamente
6
que la tasa del 5% se aplica sobre el valor FOB al cual debe excluirse las
comisiones u otros gastos deducibles en el resultado final de la operacin. Tal
interpretacin ha sido plasmada en el Procedimiento INTA.PG.07, constituyndose
en una restriccin de acceso al beneficio.
- Regulacin de la produccin por encargo en el drawback.
El D.S. 104-95-EF seala que los beneficiarios del drawback son las empresas
Productoras-Exportadoras. Mediante la Resolucin Ministerial 195-95-EF 10 se
preciso que la definicin de empresa productora-exportadora, comprende a la
que efecta directamente la exportacin de los bienes que elabora o produce,
as como tambin a aquella que encarga la produccin o elaboracin de los
bienes que exporta.
Asimismo esta norma seala que en el caso de produccin o elaboracin por
encargo se requerir la presentacin de una copia de la Factura que acredite el
servicio de produccin prestado. Sin embargo el Procedimiento INTA PG 07, va
mas all exigiendo la existencia de un acuerdo o encargo previo escrito entre la
empresa exportadora y la empresa productora, y que el exportador entregue a
quien presta el servicio de produccin, los insumos importados que se
incorporarn finalmente en el bien.
Consideramos que a manera de facilitar el acogimiento al rgimen y a la vez
mantener un adecuado control por parte de la Administracin, bastara con
requerir una factura comercial, en donde se identifiquen por separado el servicio
de produccin, y los insumos importados utilizados.
A manera de conclusin debemos sealar que la falta de precisin en los temas
sealados, podran generar que los exportadores incurran en errores al momento
de presentar su solicitud. Por ello, consideramos necesaria realizar las
modificaciones necesarias, que faciliten el acceso y simplifiquen los trmites a los
exportadores, sin que ello signifique contravenir la naturaleza de la figura o
descuidar los intereses del fisco.
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Publicada el 31/12/95