UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGA

VISLUMBRES DE FUTURO PARA

AMRICA LATINA Y EL PER

Curso

: Procesos y Propuestas Polticas

Docente

: Mauro Justo Vilca

Integrantes

Belizario Capacoila Leonarda

Calli Ccallata David
Caceres Carcausto Ronal juvenal
Mamani Condori Eddy Erik
Eduardo Rodrigues Edith Rosario

Puno - Per
2016

NDICE
Introduccin .................................................................................................................................................. 2
CAPITULO I3
VISLUMBRES DEL FUTURO PARA AMRICA LATINA ............................................................................. 3
1.

Desafos para Amrica Latina en el nuevo sistema mundial................................................................ 3

1.1.

Urge reforzar la capacidad prospectiva ....................................................................................... 4

2.

Gobernabilidad democrtica con ciudadanos empoderados ............................................................... 5

3.

Transformacin productiva para la competitividad ............................................................................... 7

4.

3.1.

Educacin para potenciar la innovacin y generar igualdad ....................................................... 8

3.2.

Energa, recursos naturales y competitividad.............................................................................. 9

Inclusin social para reducir la desigualdad....................................................................................... 10

4.1.

5.

6.

La desigualdad se acenta con la aceleracin tecnolgica....................................................... 10

Integracin y nuevas alianzas en un mundo multipolar ..................................................................... 11

5.1.

Los cambios demogrficos ........................................................................................................ 11

5.2.

La transferencia de poder econmico y poltico de Occidente al Oriente y al Sur .................... 12

5.3.

La gravitacin de las clases medias .......................................................................................... 12

5.4.

La acelerada urbanizacin en el planeta ................................................................................... 13

Desarrollo sostenible y cambio climtico ........................................................................................... 13

6.1.

Cmo prepararse? .................................................................................................................. 14

CAPITULO II15
VISLUMBRES DEL FUTURO PER: PENSANDO JUNTO HACIA 2062 .................................................. 15
2.

El Horizonte Macroeconmico: Hacia Dnde Vamos? .................................................................... 15

3.

El Rol De La Minera: Peso Actual Y Proyecciones Futuras .............................................................. 16

4.

El horizonte social: Superamos la pobreza multidimensional? ........................................................ 17

5.

6.

4.1.

La pobreza oculta ...................................................................................................................... 17

4.2.

El canon minero y la pobreza multidimensional ........................................................................ 19

4.3.

La urgencia de articular programas sociales ............................................................................. 21

La educacin que necesitamos .......................................................................................................... 23

5.1.

Prioridades de poltica para la educacin bsica: Reducir inequidades.................................... 26

5.2.

Aumentar la calidad de la docencia........................................................................................... 27

5.3.

Gestin transparente, con ms recursos y centrada en la escuela ........................................... 28

Prioridades de poltica para la educacin superior ............................................................................ 29

6.1.

Primero la calidad, despus el acceso ...................................................................................... 29

6.2.

Un papel ms protagnico de los empresarios en la educacin ............................................... 30

7.

Infraestructura Pblica Para Seguir Creciendo .................................................................................. 31

8.

Cmo Superar Los Retos? Planificacin, Proyectos Y Alianzas...................................................... 33

CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 36
Referencia Bibliogrfica ............................................................................................................................. 39
[NOMBRE DEL AUTOR]

Introduccin
El desarrollo de Amrica Latina y el Per desde una visin futura y con la
igualdad como brjula se ha convertido en el corazn de la reflexin y el trabajo
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Dilogo
Interamericano durante los ltimos aos. Nuestros pueblos anhelan construir un
proyecto de desarrollo inclusivo que provea de espacios para que todos los
segmentos de la sociedad puedan llevar adelante sus potencialidades y
proyectos de vida, sobre la base del cambio estructural con sostenibilidad
ambiental.
En esa perspectiva, la promocin del pensamiento regional de largo plazo es un
imperativo impostergable donde se inscribe el presente trabajo elaborado por
Sergio Bitar, del Dilogo Interamericano, con el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Esta investigacin aporta una mirada amplia de cmo el
mundo est construyendo su visin de futuro y explora las preguntas centrales
junto con los principales dilemas y desafos. Adems, se pone en evidencia la
preocupante ausencia de protagonismo del continente latinoamericano y del
Caribe en este debate as como la dificultad de encontrar miradas del futuro
planetario construidas desde la regin, al tiempo que se hace una reflexin sobre
su posicin actual y futura y se indagan las estrategias para modificarla.
El ejercicio parte de una sntesis en la que se destacan las principales
dimensiones a las que debemos prestar atencin en esta construccin de futuro,
algunas de las cuales se refieren muy directamente a los rasgos de identidad
que perfilan el rostro presente de nuestra regin: recursos naturales (agua y
energa), rupturas tecnolgicas, transformaciones demogrficas, ciudades,
cambio climtico y construccin de ciudadana. Pero no basta con identificar
estos ejes de transformacin sino que resulta indispensable aportar a la
construccin de desafos para la regin. Cada rincn del mundo siente estas
transformaciones de diferente forma; sus impactos varan en sentido y contenido
sin dejar a nadie intacto. La regin debe preguntarse sobre los roles, las
influencias especficas y las posibles estrategias que deben construirse con un
sentido propiamente latinoamericano. En el documento se exploran las posibles
respuestas a esos planteamientos.
[NOMBRE DEL AUTOR]

CAPITULO I
VISLUMBRES DEL FUTURO PARA AMRICA LATINA

1. Desafos para Amrica Latina en el nuevo sistema mundial

El examen de las tendencias y escenarios globales no puede dejar a nadie
impasible, centrado solamente en el corto plazo y enfrascado en los temas
nacionales. Surgen interrogantes que obligan a preguntarse cmo
influiran tales tendencias en los procesos de desarrollo latinoamericano,
qu objetivos nuevos proponerse y qu medidas adelantar para sacar
ventaja si se toman nuevos cursos de accin. El estudio sistemtico de
los escenarios a largo plazo puede revelar horizontes impensados que los
actores polticos haran bien en contemplar a fin de prever sorpresas o
captar oportunidades.
Cabe preguntarse a qu se debe el retraso regional en materia de
prospectiva y estrategia. La capacidad de planificacin desarrollada en los
aos cincuenta y sesenta se basaba en metodologas y apoyos polticos
que han variado sustancialmente. La globalizacin y la velocidad de los
cambios echaron por tierra los conceptos de planificacin que entonces
predominaban. Adquiri preeminencia el mercado internacional, decay
la capacidad de conduccin de los Estados y se debilitaron los ministerios
de planificacin. En dcadas posteriores fueron surgiendo nuevos
criterios, el Estado ha ido reforzando su capacidad de regulacin de los
mercados, y el nfasis de la gestin de los gobiernos se ha colocado en
mejorar los diseos de polticas pblicas y de evaluacin de programas
de inversin. Aunque en aos ms recientes se han reforzado los
conceptos de planificacin estratgica y prospectiva, todava no existe
una capacidad institucional pblica para coordinar tales tareas, salvo
contadas excepciones. La labor de prospectiva tecnolgica ha sido algo
ms estable, aunque sus vnculos con las empresas productivas han sido
dbiles y el efecto prctico en la adopcin de decisiones ha sido escaso
(Mar, 2009).
[NOMBRE DEL AUTOR]

1.1.

Urge reforzar la capacidad prospectiva

El rezago de Amrica Latina se puede superar con rapidez. Actualmente

est surgiendo un nuevo impulso en pases tanto desarrollados como
emergentes. En los primeros se han reforzado los estudios a largo plazo
y el diseo de estrategias. Aunque la motivacin principal ha sido
geopoltica, se ha extendido

aceleradamente a temas econmicos,

oportunidades de inversin y riesgos polticos y sociales.

Por esas razones, entre otras, los asiticos concluyen que Amrica Latina
estara sumida en la llamada trampa del ingreso medio. En el estudio del
Banco Asitico de Desarrollo se utiliza a Amrica Latina para ilustrar la
hiptesis pesimista: El escenario de la trampa del ingreso medio asume
que [] Asia seguira el modelo latinoamericano de los ltimos [30] aos.
Esto debe considerarse como un escenario pesimista y un toque de alerta
para la dirigencia asitica (Banco Asitico de Desarrollo, 2011).
La mayor parte de los pases de Amrica Latina tienen deficiencias que
comprometen el desarrollo futuro y se deben corregir. Aunque se
presentan con distinta intensidad, existe consenso respecto de cuatro de
ellas: i) instituciones frgiles, falta de participacin y en algunos casos
violencia, lo que pone en peligro la democracia; ii) bajo crecimiento de la
productividad y baja tasa de ahorro e inversin, que limitan el crecimiento;
iii) desigualdad y escasa proteccin social, lo que debilita a la comunidad,
y iv) educacin de baja calidad, que constrie la capacidad nacional.

1.2.

Cinco objetivos latinoamericanos: cmo se veran afectados?

En Amrica Latina, cuando se examinan los objetivos declarados por

gobiernos y dirigentes de distinto signo poltico para encarar estas
deficiencias y elevar el crecimiento y la igualdad, se aprecia una
coincidencia por lo menos en cinco metas de largo alcance:
a) Afianzamiento democrtico. Reforzar las instituciones, el poder
ciudadano, los gobiernos locales, la sociedad civil, la transparencia,
los derechos de la mujer y de pueblos indgenas, la convivencia y
[NOMBRE DEL AUTOR]

la seguridad, y fortalecer los acuerdos internacionales para la

gobernabilidad democrtica en el mundo entero.
b) Transformacin productiva. Competitividad y especializacin,
buena gestin macroeconmica, generacin de empleo decente y
formacin de trabajadores, educacin de calidad para todos,
innovacin tecnolgica, infraestructura, energa, desarrollo de las
pequeas y medianas empresas (pyme).
c) Inclusin social. Reducir la pobreza y la desigualdad, eliminar
discriminaciones, crear igualdad de oportunidades y redes de
proteccin social y proveer bienes y servicios pblicos de calidad,
con inclusin de la vivienda, salud, educacin, espacios urbanos
colectivos, transporte pblico y redes de comunicacin digital.
d) Cooperacin e integracin latinoamericana. Ampliar el mercado
regional y convenir normas de comercio e inversin, acuerdos
tributarios y proyectos de infraestructura y energa. Coordinacin
poltica y accin conjunta para lograr normas mundiales justas y
cambios en las instituciones internacionales, y contribuir as a la
gobernabilidad mundial.
e) Cambio climtico. Seguridad alimentaria, prevencin de desastres
naturales y tecnologas ecolgicas para reducir la contaminacin,
la deforestacin y la prdida de biodiversidad; eficiencia en el uso
del agua, energa y obras de infraestructura.
En las siguientes lneas se intenta ilustrar las posibles interacciones entre
objetivos nacionales y factores mundiales de mayor influencia, a fin de
detectar los temas que deben estudiarse con ms rigor y persistencia para
definir estrategias y polticas ms eficaces. Se trata de un ejercicio
exploratorio con el que se pretende contribuir a una reflexin.

2. Gobernabilidad democrtica con ciudadanos empoderados

Las tecnologas de comunicacin e informacin tendrn un impacto aun
ms transformador que en el pasado sobre el funcionamiento de la
democracia y la gestin de los gobiernos. El aumento del nivel de
[NOMBRE DEL AUTOR]

educacin y el logro de un nivel de vida que otorgue ms autonoma a las

llamadas

clases dias

exigirn

nuevas formas de

participacin,

transparencia y poder local. Actualmente, numerosos pases adolecen de

opacidad, corrupcin y concentracin del poder.
Los gobiernos, por su parte, dispondrn de creciente capacidad
tecnolgica para controlar a los ciudadanos. La persistente inestabilidad
poltica derivada de la falta de canales institucionales de dilogo podra
despertar tentaciones autoritarias que limiten las libertades. Este riesgo
puede intensificarse, por lo que conviene prevenirlo.
En los pases latinoamericanos, la relacin entre Estado, sociedad civil y
mercado muestra un sesgo a favor de este ltimo, mientras que la
sociedad civil an mantiene bajos niveles de organizacin y el aparato
estatal es dbil en materia de regulacin, transparencia y capacidad
tcnica. La gobernabilidad depender de la capacidad de efectuar a
tiempo reformas institucionales que regulen el mercado, radiquen ms
poder en organismos intermedios y partidos polticos y fortalezcan la
accin pblica. El engarce entre movimientos sociales, partidos polticos
e institucionalidad democrtica es un desafo que requiere un mayor
esfuerzo de reforma e innovacin.
Con voluntad social y poltica, Amrica Latina tiene el potencial de
transformarse en una regin de paz con democracias bien asentadas. Si
esto se logra, constituira una importante ventaja comparativa.
El mundo multipolar reclamar nuevas alianzas para contrapesar la
posible fragmentacin y reformar las instituciones internacionales. La
globalizacin exige que la participacin del Estado sea mayor, no menor.
Si Amrica Latina refuerza su propia cohesin poltica y econmica, puede
desempear un papel ms activo a nivel mundial y defenderse mejor.
Como complemento a la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR),
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) podra
acercar ms a Amrica del Sur, Centroamrica y Mxico. Asimismo, se
podran dar pasos para estandarizar elementos bsicos de los tratados de
libre comercio, como las normas de origen, a fin de abrir nuevos espacios
de integracin. Se podra extender rpidamente la cooperacin en temas
[NOMBRE DEL AUTOR]

como la formacin de empresas multilatinas, los acuerdos tributarios o la

transparencia del gasto militar.

3. Transformacin productiva para la competitividad

Amrica Latina presenta diferencias en comparacin con los pases
exitosos de Asia o Escandinavia. Si bien promueve en general un manejo
macroeconmico responsable, depende en exceso de los precios de los
productos primarios y prioriza insuficientemente los programas a largo
plazo. La buena gestin macroeconmica no basta. En efecto, la falta de
objetivos estratgicos y acuerdos polticos ha contribuido al rezago de la
regin.
A fin de elevar la competitividad es esencial aumentar la complejidad de
la base productiva de bienes y servicios, por ser esta la variable que mejor
se correlaciona con crecimiento y desarrollo (Hausmann y otros, 2011).
La brecha de productividad con los pases desarrollados no se est
reduciendo; incluso podra ampliarse con varios de los pases asiticos.
El crecimiento de la ltima dcada, sustentado en buenos precios de las
materias primas, bajas tasas de inters y abundante liquidez, no ser una
bendicin permanente, por lo que no se puede ser complaciente. Es
imprescindible actuar sobre los elementos que determinarn la
productividad futura.
El desarrollo cientfico y tecnolgico debe privilegiar las esferas donde
existen ventajas comparativas, a fin de conservarlas, y otras en que dichas
ventajas se pueden adquirir, con inclusin de la agricultura, minera,
energa

solar,

biocombustibles,

biotecnologa,

comunicaciones,

computacin y nanotecnologa. Este proceso debe hacerse con la

colaboracin de las empresas y otras alianzas entre el sector pblico y el
privado.
Tales avances no acontecern sin un papel ms activo del Estado en lo
que se refiere a coordinar la accin pblica con las empresas, centros de
investigacin y formacin de expertos que apunten a crear nuevas esferas
de especializacin y elevar la competitividad.
[NOMBRE DEL AUTOR]

Los vnculos entre cientficos y empresas y el dilogo entre ciencia y

poltica son escasos en Amrica Latina. Tampoco es frecuente la
presencia latinoamericana en los encuentros internacionales de
prospectiva tecnolgica. Es evidente que la distancia se puede acortar si
se trabaja de manera sistemtica, con apoyo de los gobiernos, en contacto
con los centros de pases desarrollados y mediante la coordinacin con
las partes interesadas dentro de cada pas y entre distintos pases de la
regin.

3.1.

Educacin para potenciar la innovacin y generar igualdad

La educacin es la llave maestra para innovar, crecer y dar igualdad de

oportunidades a todos; es uno de los factores decisivos en la competencia
mundial. As se constata en todos los estudios a largo plazo y de
estrategia de los pases avanzados. Aunque todos los pases
latinoamericanas la han declarado prioridad nacional, se trata de
afirmaciones que se mantienen a un nivel ms declarativo que efectivo.
Los sistemas internacionales de evaluacin de resultados acadmicos
(PISA y TIMMS, entre otros) muestran cun bajo es el nivel de
conocimiento de los alumnos de la regin. De los 15 ms altos puntajes
en matemticas medidos por OCDE en 2012, 7 son asiticos. De los 15
ms bajos, 8 son latinoamericanos.
En Amrica Latina hay escasa planificacin a largo plazo para definir el
nmero y calidad de los maestros en cada nivel escolar, la cantidad de
tcnicos y personas con postgrados que sera necesario formar, los
contenidos curriculares y el cultivo de valores indispensables en un mundo
en transformacin.
La funcin que desempear la tecnologa, los contenidos que deben
privilegiarse para capacitar y promover la felicidad en un mundo en
transformacin, el papel que juega la memoria cuando est todo el
conocimiento disponible y las formas de mejorar las habilidades cognitivas
son algunos de los temas que ameritan seguimiento (CIFS, 2004;
Futurelab, 2007; Stoyanov, Hoogveld y Kirchner, 2010). Para aplicar las
polticas adecuadas, es urgente llevar a cabo trabajos de prospectiva
[NOMBRE DEL AUTOR]

educacional para 2030 a nivel mundial, deducir los efectos sobre cada
pas latinoamericano y definir los nuevos programas que es necesario
incorporar.

3.2.

Energa, recursos naturales y competitividad

Transformar la estructura productiva y especializarse en nuevas

actividades no significa desatender la competitividad de las exportaciones
de recursos naturales, sino potenciarlos como palanca para elevar la
complejidad de la base productiva en general y evitar la reprimarizacin.
Si en torno a los recursos naturales se agregaran tecnologas innovadoras
para reducir costos, disminuir las emisiones de CO2, elaborar nuevos
productos y servicios, mejorar la logstica y los servicios financieros y
articular su produccin con otras actividades internas, Amrica Latina
tendra un potencial enorme.
Otro factor decisivo desde el punto de vista de la competitividad es la
energa. Es preciso determinar los escenarios energticos que podran ser
realidad en 2030 y la forma en que impactaran a cada pas
latinoamericano. El contexto mundial est cambiando con rapidez. Uno de
estos cambios recientes es la ampliacin de la produccin de gas de
esquisto en los Estados Unidos. En su primera etapa, ese aumento ha
aportado al pas mayor seguridad de los suministros y menores costos de
produccin. El incremento de la produccin de petrleo a partir de arenas
bituminosas en el Canad, el gas de esquisto en los Estados Unidos y el
petrleo proveniente de Amrica Latina podra contribuir de forma
importante a reducir la importacin de combustibles de los Estados
Unidos, con la posibilidad de obtenerlos en su mayor parte en la propia
regin americana.
Las tendencias mencionadas inciden de diversas maneras en las
estrategias de Amrica Latina, pues la situacin no es igual en todos los
pases. Algunos poseen importantes excedentes petroleros y de gas,
mientras que otros carecen de recursos fsiles para la generacin
elctrica y el transporte. La produccin de petrleo del Atlntico en el
Brasil y la de Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador,
[NOMBRE DEL AUTOR]

Mxico, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de) podran

aumentar, al igual que una

futura produccin de gas de esquisto,

especialmente en la Argentina, que posee los grandes depsitos de Vaca

Muerta. Estos recursos naturales otorgan a los pases mencionados de la
regin una evidente ventaja de seguridad y estabilidad en lo que respecta
a generar electricidad a menor costo, elevar la productividad y exportar
combustibles. Sin embargo, los pases de Centroamrica y algunos del
Caribe, al igual que Chile, carecen de petrleo y gas, por lo que tendran
que lanzar potentes programas de ahorro energtico y expandir la
produccin de electricidad a partir de fuentes renovables: solar, elica,
biolgica, geotrmica e hidrulica.
4. Inclusin social para reducir la desigualdad
Quienes disponen de capital y participan en operaciones burstiles, y
quienes poseen mejor educacin y estn ligados a las actividades nuevas
impulsadas por cambios tecnolgicos rpidos o cuentan con redes de
apoyo, tienen a su favor una enorme ventaja, independiente del mrito,
con lo que queda marginada una proporcin importante de personas cuyo
talento se dilapida.

4.1.

La desigualdad se acenta con la aceleracin tecnolgica.

Sin una fuerte regulacin de los mercados, sin un Estado que provea
bienes pblicos con eficiencia y coordine los programas estratgicos, sin
un sistema tributario eficiente y sin educacin de calidad, la segregacin,
segmentacin y desigualdad de las sociedades latinoamericanas no
cedera y constituira un freno a la innovacin. Estas diferencias provocan
adems una profunda falta de confianza en las instituciones democrticas
e incluso entre las personas.

Los estudios de prospectiva y la experiencia internacional demuestran que

la desigualdad es causa y consecuencia del retraso en educacin y salud,
que origina violencia, amenaza la paz social, retarda el crecimiento y
[NOMBRE DEL AUTOR]

10

reduce la satisfaccin personal ((Wilkinson y Pickett, Layard, & Graham,

2009).
En Amrica Latina se han extendido los programas para reducir la pobreza
y se han logrado visibles progresos en varios pases. Sin embargo, el nivel
de desigualdad ha variado poco. Las polticas sociales se desplazarn de
la lucha contra la pobreza a la reduccin de la brecha entre ricos y pobres
a fin de generar ms movilidad social, hoy limitada.La proteccin social
basada en promover la educacin preescolar, la vivienda y la salud y el
costo previsional del envejecimiento exigirn un creciente gasto fiscal.
Proyectar los costos fiscales en plazos de 10 a 20 aos segn distintos
escenarios es una necesidad desde el punto de vista de la planificacin
estratgica y debera ser parte de los trabajos prospectivos en cada pas
de la regin.

Para navegar en el mundo que se prefigura, los ciudadanos, partidos

polticos y movimientos sociales buscarn nuevos pactos fiscales,
sociales y polticos que propendan a una verdadera igualdad de
oportunidades,

inclusin

social,

bienes

pblicos,

tecnologa

emprendimiento.
5. Integracin y nuevas alianzas en un mundo multipolar
Cuatro tendencias influirn en mayor o menor grado en el posicionamiento
internacional de cada pas latinoamericano:
5.1.

Los cambios demogrficos

El crecimiento poblacional y su composicin incidirn por dos vas

principales: generar nuevas demandas de consumo y mejorar la
competitividad. En la medida en que los pases de poblacin joven sean
capaces de ampliar la educacin y la capacitacin laboral, obtendrn un
dividendo demogrfico. Poseern mano de obra especializada de menor
costo, producirn y exportarn ms y, paralelamente, vern crecer sus
capas medias emergentes y elevar su consumo.

[NOMBRE DEL AUTOR]

11

5.2.

La transferencia de poder econmico y poltico de Occidente al

Oriente y al Sur

El traslado de poder econmico hacia el Oriente generara un cuadro

multipolar con dos fuerzas principales. En tales escenarios la poltica
exterior latinoamericana tendra que buscar una buena combinacin de
iniciativas con China (adems de la India y pases como Filipinas,
Indonesia, el Japn, la Repblica de Corea y los miembros de la ASEAN
en general) y los Estados Unidos (adems de la Unin Europea).
Una estrategia de mayor acercamiento a China podra centrarse en la
produccin de alimentos, energa y minerales, y la creacin de proyectos
conjuntos en manufactura e infraestructura.

Con los Estados Unidos y la Unin Europea, adems de comercio e

inversin,

cabra

consolidar acuerdos educativos, energticos y

ambientales y ampliar la colaboracin en ciencia y tecnologa.

El nuevo mapa mundial del poder confiere al Pacfico una posicin

privilegiada y abre para
Amrica Latina una oportunidad mayor.

Queda por determinar si la Alianza del Pacfico se fortalecer

independientemente del MERCOSUR o en acuerdo con los dems pases
latinoamericanos.
5.3.

La gravitacin de las clases medias

En cuanto al efecto de la expansin de las capas medias sobre la

integracin y las alianzas, es esencial el estudio de las nuevas tendencias
de la demanda y los canales de distribucin, as como la definicin y
diseo de nuevos productos. La magnitud de las posibilidades futuras
beneficiaran a los pases latinoamericanos que emprendan acciones
conjuntas, pues las empresas individuales o gobiernos pequeos no
podran por s solos acometer proyectos transformadores.

[NOMBRE DEL AUTOR]

12

5.4.

La acelerada urbanizacin en el planeta

Las estrategias de desarrollo de Amrica Latina la veloz urbanizacin y

creacin de nuevas ciudades, que debern aportar mejoras en materia de
eficiencia y competitividad con otras del mundo, as como elevar la calidad
de vida de sus habitantes.

La urbanizacin traer cambios sustantivos en los planos poltico,

econmico y social. Las ciudades de gran tamao requerirn cuantiosas
inversiones para corregir distorsiones, competir con las mejores urbes en
su categora y atraer actividades internacionales, en tanto las intermedias
tienen potencial si su expansin futura se planifica mejor. En
consecuencia, la planificacin urbana debera ser prioritaria desde ahora,
para que rinda fruto a largo plazo.
6. Desarrollo sostenible y cambio climtico
El impacto del cambio climtico es mundial, pero se presentar de distintas
formas en cada pas y zona. Los modelos predictivos son an frgiles, pero
las ms diversas hiptesis sobre evolucin de variables y relacin entre
emisiones y aumento de temperatura, pluviometra y agricultura, deshielos y
nivel del mar, deforestacin y biodiversidad sugieren situaciones tan
preocupantes como poco estudiadas.

Hacia 2040 y ms all, en Amrica Latina se prevn aumentos de

temperatura de dos a cuatro grados centgrados, entre un 5% y un 10% de
aumento de las precipitaciones en algunas esferas y descensos de alrededor
del 20% en otras.
Esta realidad requiere un seguimiento de los escenarios relacionados con
cada zona de la regin.
La oportuna adopcin de medidas permitir atenuar las prdidas y, en
algunas zonas, contribuir a mejoras.
Los gobiernos deben proyectar escenarios de seguridad alimentaria con
distintas variables pluviomtricas y de temperatura y definir las medidas y
[NOMBRE DEL AUTOR]

13

planes correspondientes. Estos escenarios tambin los orientaran en lo

referente a priorizar la investigacin cientfica y tecnolgica en actividades
ligadas al crecimiento verde.
Los

objetivos

estratgicos

declarados

por

casi

todos

los

latinoamericanos (democracia y participacin, transformacin

pases
de

la

produccin en forma competitiva y sostenible, e igualdad con inclusin social)

se refuerzan entre s en la medida en que se acometan en conjunto.

6.1.

Cmo prepararse?

Desde los aos noventa se han sucedido diversos esfuerzos en Amrica

Latina por crear redes y realizar estudios prospectivos.

a) Constituir unidades de planificacin estratgica en cada gobierno,

cercanas a la presidencia o a los centros encargados de formular polticas
pblicas, con la consiguiente reorganizacin de los ministerios de
planificacin.
b) A nivel del poder legislativo, crear comisiones de futuro que proyecten el
debate legislativo a largo plazo y difundan estos anlisis en el plano
poltico. Cabe mencionar las creadas en pases nrdicos como Finlandia
(la Comisin del Futuro del Parlamento de Finlandia) y, recientemente, en
los parlamentos de Chile (la Comisin del Futuro del Senado de Chile) y
del Per.
c) Establecer centros de estudios no gubernamentales, con financiamiento
pblico, para analizar escenarios y formar especialistas.
d) Promover la coordinacin nacional y latinoamericana de centros y
personas dedicadas a hacer estudios prospectivos, formar expertos y
constituir equipos.

[NOMBRE DEL AUTOR]

14

CAPITULO II
VISLUMBRES DEL FUTURO PER: PENSANDO JUNTO HACIA 2062

2. El Horizonte Macroeconmico: Hacia Dnde Vamos?

A inicios de 2013, cuando Bruno Seminario y otros investigadores del CIUP
advirtieron que otra crisis era probable para el Per alrededor del ao 2025,
fueron tildados de excesivamente pesimistas y hasta de apocalpticos.
Aunque nuestra histrica econmica ha sido una de ciclos de auge y cada,
de booms y busts, muchos prefieren creer que la historia no se repite.
Hoy, sin embargo, es frecuente leer en los diarios opiniones ms pesimistas
aun sobre el impacto negativo inminente de los factores externos sobre
nuestra economa, como la desaceleracin de la economa china y la cada
de precios de los minerales. Irnicamente, esos investigadores del CIUP
ahora se ubican en el lado ms optimista del espectro, al considerar como
ms probable que podemos seguir creciendo durante unos diez o veinte aos
ms, sin dejar de advertir acerca de la necesidad de prepararnos para
enfrentar la prxima crisis y no perder todo lo avanzado.
Aunque las opiniones son diversas y nadie tiene una bola de cristal,
consideramos ms probable que nuestra economa siga creciendo de
manera sostenida hasta por lo menos la celebracin del bicentenario de
nuestra Independencia.
Hay que considerar que hay tres factores principales que contribuyen a
nuestra capacidad de crecimiento en el periodo actual, aun frente a un
escenario externo voltil:

El aumento en la productividad en el sector terciario gracias a la

modernizacin de los servicios y la mejora de la infraestructura.

La reduccin del ratio de dependencia como consecuencia del

descenso que ha registrado la tasa de crecimiento de la poblacin por
la migracin y la cada de la fecundidad.

La expansin de las industrias exportadoras, especialmente de la

minera y la agroindustria. Al ser la minera una parte esencial de las
[NOMBRE DEL AUTOR]

15

mismas, el sector desempea un papel fundamental en nuestro

pronstico.

3. El Rol De La Minera: Peso Actual Y Proyecciones Futuras

Aunque las cifras oficiales suelen subestimar el papel de la minera en la
economa peruana, las ltimas permiten comprobar la importancia crucial de
este sector.
Todo indica que el peso de la minera en nuestra economa seguir siendo
de central importancia durante los prximos veinte o ms aos, pues no hay
otro sector que se acerque a la minera en productividad relativa, ni como
impulsor de crecimiento de nuestro PBI; tampoco hay polticas pblicas
significativas orientadas hacia este objetivo. Y si bien la produccin minera
se ha reducido en los ltimos aos, las perspectivas para este sector en el
mediano a largo plazo parecen optimistas.
Desde el CIUP, Seminario y sus colegas han realizado un pronstico
conservador sobre la produccin minera futura, considerando el efecto
probable de los planes de inversin anunciados por el Ministerio de Energa
y Minas, as como su materializacin. Dado que el gobierno se ha limitado a
anunciar una cifra global, ellos ordenaron los proyectos en cartera y
estimaron el monto de produccin minera que resulta de los mismos,
considerando adems el aplazamiento de varios de ellos.
La proyeccin muestra que la expansin de la produccin minera sin duda
afectar el ritmo del crecimiento de nuestro PBI en general. No obstante, al
analizar dicha expansin, no solo debemos tomar en cuenta los volmenes
de produccin minera, ya que el valor de la misma depende del desarrollo
futuro de las cotizaciones de sus productos en el mercado mundial. Por dicha
razn, tambin para esto, se construy una serie de los precios de las
exportaciones desde 1830 hasta la actualidad revelando los rasgos ms
importantes en la evolucin de estos precios, es decir, las caractersticas del
superciclo que ha caracterizado la trayectoria del precio de los metales en la
era industrial.
[NOMBRE DEL AUTOR]

16

4. El horizonte social: Superamos la pobreza multidimensional?

4.1.

La pobreza oculta

El crecimiento econmico, dinamizado por la produccin minera, genera

entusiasmo pero tambin preocupacin. Entusiasmo, pues se estima que en
la prxima dcada ingresaran hasta 56 mil millones de dlares de nuevas
inversiones mineras (ver la grfica de abajo), de manera que las proyecciones
auguran una disponibilidad de recursos pblicos, a travs del canon y de las
regalas, que permitira una inversin social sostenida en el mediano plazo.
Preocupacin, pues si no aprendemos de los errores del pasado para hacer
reformas institucionales importantes, la inversin social seguir siendo
bastante ineficaz para resolver las privaciones de las poblaciones ms
vulnerables. Es decir, si no cambiamos la forma de actuar, tanto del Estado
como del sector privado en sus relaciones con las comunidades ms
excluidas, la pobreza seguir siendo una cicatriz en nuestro actual modelo de
desarrollo.

El actual gobierno peruano ha puesto mucho esfuerzo en la creacin y

renovacin de programas sociales, lo cual est muy bien. Sin embargo,
nosotros planteamos que es importante definir mejor la poblacin objetivo,
identificando a aquellas personas y comunidades que deben atenderse
prioritariamente y con qu medidas. Esto implica dos estrategias: por un lado,
considerar la pobreza y la exclusin como multidimensionales y no solo como
monetarias; y, por otro lado, realizar reformas que garanticen una gestin
ms eficiente de los recursos pblicos y privados.

As, en primer lugar, debemos medir la pobreza y la exclusin no solamente

desde el lado monetario, sino tambin observando las privaciones diversas
de las personas y de los hogares, incluyendo su acceso a determinados
servicios o su carencia de ellos. Para esto se propone medir la pobreza en
[NOMBRE DEL AUTOR]

17

base a un ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) generado a partir de

nueve componentes, que se relacionan con la salud, la educacin y las
condiciones de la vivienda.

Grfico 1. Estructura de privaciones de la poblacin a nivel nacional bajo

el enfoque multidimensional, Per, 2011-2012 (en porcentajes)

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Combust electricid desague

ible de
ad
cocina

agua

Piso de
la
vivienda

2011

36%

11%

40%

23%

35%

2012

34%

9%

38%

18%

32%

Dficit Matricua Escolarid Asistenci

calorico l infantil d familar
aa
centro
de salud
28%
15%
40%
25%
27%

14%

39%

22%

Fuente: Vsquez (2013).

Elaboracin: propia

Aqu nace la primera preocupacin: el gobierno, as como las empresas que

auspician programas y proyectos sociales, estn destinando sus inversiones a la
poblacin adecuada? Cuntas tensiones sociales surgen cuando hay personas
privadas de los servicios ms bsicos a pesar, por ejemplo, de la mejora de sus
ingresos? Por esta razn, insistimos en que abordar la pobreza desde la
perspectiva multidimensional, puede ayudar a orientar tanto a organismos
pblicos como a empresas privadas a mejorar sus estrategias de intervencin.
Para el Estado, un pobre multidimensional no siempre es visto como un pobre
al momento de determinar quines deberan ser atendidos con mayor urgencia
[NOMBRE DEL AUTOR]

18

y quines no deberan serlo. Por ejemplo, muchas decisiones de poltica social

an se realizan sobre la base de enfoques tradicionales de medicin de la
pobreza basados en niveles de ingreso o pobreza monetaria. Tales decisiones a
menudo generan un mal uso del dinero pblico, pues no se llega a beneficiar a
quienes realmente lo necesitan debido a las diversas privaciones que tienen. Y
cuando estas no son atendidas, se reduce la capacidad de las familias con tales
privaciones para poder escapar de la pobreza de manera ms definitiva.
Cuando se extiende este anlisis segn el mbito, resalta ms la limitacin del
enfoque monetario al identificar a los pobres ubicados en el mbito rural de las
tres regiones naturales. Por ejemplo, para el Estado, en la selva rural tan solo el
46% de la poblacin es pobre; sin embargo, segn el enfoque multidimensional,
esta proporcin asciende a 82%, lo cual representa un total de 639,219
peruanos.
Como vemos en la tabla siguiente, los cinco departamentos ms pobres en el
pas, tomando en cuenta el enfoque multidimensional, son: Huancavelica
(68.5%), Cajamarca (67.8%), Loreto (63.2%), Amazonas (61.7%) y Apurmac
(60.9%), tres de los cuales gozan de activos mineros que podran ayudar a su
poblacin a tener un nivel de vida diferente. Cabe mencionar que, bajo el enfoque
monetario, estos tres departamentos con riqueza mineral siguen estando con un
alto nivel en el ranking de pobreza: Apurmac (55.5%), Cajamarca (54.2%) y
Huancavelica (49.5%).

Tabla 1. Los cinco departamentos ms pobres, segn la tasa de pobreza

monetaria y multidimensional, Per, 2012 (en porcentajes)
Monetariamente pobres

1.
2.
3.
4.
5.

55.5
54.2
52.6
49.5
44.9

Apurmac
Cajamarca
Ayacucho
Huancavelica
Hunuco

Multidimensionalmente
pobres
1. Huancavelica
2. Cajamarca
3. Loreto
4. Amazonas
5. Apurmac

%
68.5
67.8
63.2
61.7
60.9

Fuente: Vsquez (2013).

Elaboracin: propia
4.2.

El canon minero y la pobreza multidimensional

[NOMBRE DEL AUTOR]

19

Como se seala en lneas anteriores, en los ltimos aos los recursos

transferidos a los gobiernos regionales y locales por el canon minero han sido
significativos y, a pesar de los altibajos coyunturales, deben aumentar en el
mediano plazo, cuando varios nuevos megaproyectos entren en produccin.
Sin embargo, hasta ahora no se observa una relacin clara entre el canon
minero y una reduccin significativa de la pobreza. Por ejemplo, los
departamentos de Ancash, Arequipa y Cajamarca son los que reciben las
mayores transferencias por concepto de canon minero (grfico siguiente). De
este hecho, resalta que Cajamarca se encuentra entre los departamentos con
alta tasa de pobreza multidimensional, mientras que Ancash est dentro del
promedio y, entre ellos tres, Arequipa cuenta con la menor tasa de pobreza
multidimensional.

Especficamente, la tasa de pobreza multidimensional en Ancash llega al

43%, lo cual significa que existen 503,443 pobres multidimensionales en este
departamento. Asimismo, Ancash recibe cerca de mil millones de soles por
canon minero. Arequipa, como se mencion, cuenta con una de las tasas de
pobreza multidimensional ms bajas a nivel nacional lo cual implica que
existen 324,425 arequipeos pobres multidimensionales, pero, al mismo
tiempo, este departamento recibe un alto monto de canon minero, el cual
asciende a 742,507,913 soles. Por ltimo, el caso de Cajamarca es el ms
alarmante, pues cuenta con la segunda tasa ms alta de pobreza
multidimensional y con el tercer monto ms alto de canon minero. Sin duda,
esto lleva a reflexionar acerca de los reales beneficios de esta importante
fuente de recursos.

[NOMBRE DEL AUTOR]

20

Grfico 2. Tasa de pobreza multidimensional y canon minero, por

departamentos seleccionados, 2012 (en nuevos soles y porcentajes)
1,000,000,000
900,000,000
800,000,000
700,000,000
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0

951,336,891

80%
68%

742,507,913

60%
511,882,815

43%

70%

50%
40%
30%

26%

20%
10%
0%
Ancahs
canon minero

Arequipa

Cajamarca

tasa de pobresa multidimencional

Fuente: INEI-ENAHO (2012) y MEF-SIAF (2013).

Elaboracin: propia

4.3. La urgencia de articular programas sociales

Durante dcadas, los programas sociales de alivio a la pobreza han recibido
atencin y presupuesto por parte de los diferentes gobiernos. De hecho, parte
de la gran transformacin del gobierno de Humala ha sido en el nmero de
programas sociales, subprogramas y fondos dirigidos a promover la mejora
de distintos sectores del pas. Se estima que existen alrededor de 94
entidades pblicas que implementan programas sociales a cargo de distintos
ministerios (Vsquez 2013).
Sin embargo, hasta ahora ha faltado la decisin poltica necesaria para
gestionar una mejor articulacin entre ellos y as mejorar la calidad y el
impacto de la inversin social. Para dar solo un ejemplo, un tema crtico es la
desnutricin crnica infantil, la cual el gobierno del Presidente Humala se ha
comprometido a reducir en 13 puntos porcentuales para el ao 2016. En el
grfico 14 se puede visualizar cmo an est pendiente una reforma ms
audaz para lograr sinergia y no sectorializacin del esfuerzo del Estado.
A la luz de la informacin presentada aqu y de las proyecciones sobre el
escenario macroeconmico y social, es evidente que necesitamos cambiar la
visin predominante sobre de la lucha contra la pobreza. Esto significa no
[NOMBRE DEL AUTOR]

21

solo cambiar la visin del gobierno, sino tambin la que tienen los
empresarios preocupados por la inclusin social y el desarrollo de las
regiones y comunidades donde operan.
No debemos olvidar que el objetivo fundamental debe ser la reduccin de la
pobreza y no solo el alivio de la misma. Antes de llevar a cabo programas
sociales, se requiere que el Ministerio de Economa y Finanzas, y el gobierno
en general, asuman un rol ms predominante en la creacin de un clima que
promueva la inversin privada especialmente, la que genere trabajo decente
en las regiones con mayores bolsones de pobreza multidimensional. Esto
tambin significa que parte de la responsabilidad social empresarial debe
aprovechar este clima para crear ms trabajo y mejores oportunidades para
quienes ms los necesitan. Y, como analizamos en las prximas dos
secciones, ello implica fomentar el capital humano educar mejor a todos y
crear la infraestructura y los servicios bsicos que todos necesitan.
Grfico 2. Programas, subprogramas y fondos sociales relacionados a la
reduccin de la desnutricin crnica infantil, Per, 2012

Fuente: Vsquez (2013).

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
[NOMBRE DEL AUTOR]

22

En consecuencia, para aliviar la pobreza que an afecta a ms de la tercera parte

de nuestra poblacin, adems de medirla adecuadamente, necesitamos sobre
todo reformas que garanticen una gestin ms eficiente de los recursos pblicos
(y tambin de los privados) comprometidos, y no ms programas sociales. Se
trata de reformas que deben invertir tiempo y energa en los siguientes trminos:

a) Identificacin adecuada de la poblacin objetivo. Ello comienza

enriqueciendo el anlisis mediante la incorporacin del enfoque
multidimensional. El costo de no hacerlo significa ocultar a peruanos que
deberan ser respetados en sus derechos sociales y que siguen siendo
excluidos.
b) Generacin de un sistema de provisin de bienes y servicios pblicos
costo efectivos. Para ello, la articulacin de programas sociales alienta
no solo al mejor proveedor, sino los aprendizajes institucionales. El costo
de no implementar mayor sinergia es mantener una estructura
sectorializada que impide rentabilizar recursos.
c) Construccin de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de la
inversin social pblica y privada que alimente un stock de conocimientos
para mejorar las herramientas e instrumentos de gestin.

5. La educacin que necesitamos

Abundante literatura acadmica internacional establece que una educacin
de calidad es un requisito indispensable para lograr el desarrollo econmico
en esta era del conocimiento. Asimismo, tener acceso a una buena
educacin es un paso indispensable para salir de la pobreza y la exclusin
social.
Lamentablemente, los tres niveles de educacin en el Per estn lejos de
ofrecer una educacin de calidad para todos. En el caso de la primaria, solo
el 12.8% de los nios alcanzaron el rendimiento satisfactorio en matemticas
al finalizar el segundo grado en 2012 y 30.9% aprobaron las preguntas de
comprensin lectora, segn datos del Ministerio de Educacin. En cuanto a
la educacin secundaria, en el ao 2009, solo 26% de los jvenes alcanzaron
[NOMBRE DEL AUTOR]

23

un nivel satisfactorio en matemticas y 35% en comprensin lectora lo

lograron, segn las pruebas internacionales de aprendizaje PISA, aplicadas
a los jvenes de quince aos de edad. Por otra parte, en el caso del nivel
superior, un 47% de los profesionales universitarios estn subempleados
actualmente, desempendose en ocupaciones que no necesitan formacin
profesional.
Ahora bien, esta deficiente situacin de la educacin en el Per es conocida
por todos nosotros. En cada proceso electoral los candidatos presidenciales
prometen dar prioridad a la educacin y en cada Conferencia Anual de
Ejecutivos (CADE) los lderes empresariales tambin declaran su
compromiso con ello. En efecto, hace cinco aos, el Instituto Peruano de
Accin Empresarial (IPAE) organiza los CADE por la Educacin, haciendo un
llamado a los empresarios a unir esfuerzos con los expertos en educacin
para contribuir a mejorar este sector. Sin duda, la educacin es uno de los
campos prioritarios para la inversin social corporativa en el Per (Sanborn,
2008). As, por ejemplo, ms de cuarenta empresas, incluyendo las ms
importantes del sector minero, forman parte de la Asociacin Empresarios
por la Educacin, cuya misin consiste en articular y potenciar la
participacin del sector empresarial en el mejoramiento de la calidad y
equidad de la educacin, a travs del dilogo, concertacin y desarrollo de
estrategias con el Gobierno, la sociedad civil y organismos internacionales,
esencialmente enfocados a las zonas rurales y urbano marginales del Per
(Educacion, s.f.).
Sin embargo, si realmente aspiramos a ser un pas desarrollado, con una
poblacin bien educada, capaz de ejercer sus derechos y sin altos niveles de
subempleo; y adems con trabajadores y emprendedores de primer nivel,
entonces necesitamos ser ms audaces en estos esfuerzos: trazar metas
especficas y ambiciosas, invertir bastante ms energa y recursos en
cumplirlas y evaluar ms rigorosamente los resultados en el camino.
5.1.

A dnde queremos llegar? Y cundo?

Si solo seguimos como estamos, al proyectar las tendencias actuales de

nuestro sistema educativo incluyendo todos estos esfuerzos privados, habra
[NOMBRE DEL AUTOR]

24

que esperar medio siglo ms para tener recin a un 50% de los nios
peruanos comprendiendo prrafos sencillos de lectura y a un 30% de los
nios peruanos resolviendo los problemas elementales de matemticas de
segundo grado (Yamada, 2013)
Esto no es aceptable. Pero la inversin en educacin y los cambios para
mejorarla requieren de objetivos claros y de persistencia en el tiempo para
que rindan sus frutos. Afortunadamente, existe un consenso nacional en los
objetivos deseables para la educacin peruana, que estn resumidos en el
Proyecto Educativo Nacional (PEN), el cual fue inicialmente vislumbrado para
cumplirse en el 2021, ao del bicentenario de nuestra Independencia.
Los objetivos estratgicos planteados por el PEN, que fuera elaborado por un
conjunto plural de especialistas, validado por organismos representativos de
la sociedad civil y adoptada como poltica de Estado en 2007, son:
a) Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.
b) Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y
de calidad.
c) Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la
docencia.
d) Una gestin descentralizada y democrtica, que logra resultados y
es financiada con equidad.
e) Una educacin superior de calidad que se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
f) Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con
su comunidad.
Los primeros dos objetivos se centran en todos los nios y jvenes de
nuestro pas, especialmente en los ms desfavorecidos; mientras que los
dos siguientes hacen hincapi en la calidad de los maestros y las escuelas
de la educacin bsica. El quinto objetivo, que tiene que ver con la
educacin superior, se aborda al final del documento; mientras que el
ltimo involucra a la sociedad en su conjunto.
Un primer objetivo de largo plazo podra ser plantearnos que en el ao
2062 todos los nios tengan una educacin de calidad y no solo la mitad.
[NOMBRE DEL AUTOR]

25

Sin embargo, dicho logro sera insuficiente como para sustentar la

competitividad econmica del pas en las prximas dcadas. En realidad,
si interpretamos estrictamente el PEN, la urgencia es mucho mayor. En
este proyecto se establece como objetivo central lograr trece aos de
educacin de calidad para todos los peruanos en el ao 2021. En dicho
caso, el 100% de nios debera pasar la evaluacin de segundo grado de
aqu a nueve aos, lo cual ciertamente es una meta loable, pero con
seguridad imposible de cumplir.
Un escenario intermedio, pero lo suficientemente ambicioso como para
impulsar el desarrollo integral de los peruanos en el ms breve plazo, sera
el punto medio entre el objetivo del PEN al 2021 y el objetivo poco
ambicioso al 2062. Este escenario intermedio demanda lograr que todos
los nios de segundo grado alcancen las habilidades requeridas para
dicho grado en el ao 2040. Para ello se necesita desde hoy grandes
avances en las polticas educativas peruanas en todos sus niveles.
5.1.

Prioridades de poltica para la educacin bsica: Reducir

inequidades
La investigacin acadmica ha documentado fehacientemente que la
intervencin pblica con mayor rentabilidad econmica y social es la de
los programas de atencin a la primera infancia (Cunha et al. 2005). No
puede aspirarse al 100% de aprendizajes adecuados, a nivel de
estndares internacionales, con nios desnutridos, sin estimulacin
temprana adecuada y sin educacin inicial guiada por profesionales. En
este sentido, tiene que asegurarse la atencin intersectorial a todos los
nios de cero a seis aos en nutricin, salud, estimulacin temprana y
educacin inicial.
El reto del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es,
precisamente, articular todo el esfuerzo de los organismos estatales
sectoriales para aglutinar una oferta coherente e integral de programas de
atencin a la primera infancia. Este proceso de reforma no est exento de
costos polticos, pues la falta de criterios claros y transparentes de
incorporacin y de graduacin de beneficiarios, en muchos programas
[NOMBRE DEL AUTOR]

26

tradicionales de corte asistencialista, ha generado derechos adquiridos

en grupos que dejaron de ser poblacin objetivo hace mucho tiempo.
La deuda pendiente ms grande de inclusin al nivel de la educacin
bsica es con las escuelas rurales, las cuales todava atienden a cerca de
dos millones de nios, cuyos niveles de aprendizaje son los ms bajos en
todo el pas13. Los dficits son clamorosos: solo una de cada cinco
escuelas rurales tiene un maestro para cada grado que se imparte (es
decir, las otras cuatro tienen maestros que cobijan en una misma aula a
nios de varios grados) y solo uno de cada cinco centros poblados rurales
tiene oferta de educacin secundaria (es decir, los jvenes de los otros
cuatro poblados se ven obligados a migrar permanentemente a la ciudad
si es que quieren tener la oportunidad de aspirar a algo ms que a la
educacin primaria de calidad deficiente recibida).
El objetivo prioritario debe ser elevar la calidad de las escuelas rurales, de
manera que garanticen docentes que dominen la lengua originaria
predominante en la zona, y, donde sea posible, convertir todas las
escuelas

unidocentes

en

escuelas

multigrado

polidocentes.

Se

recomienda generar un marco legal que facilite la organizacin de estas

escuelas en redes flexibles que puedan adoptar sus propios modelos de
organizacin y gestin (adecuados a las diversas realidades de nuestro
pas), con la participacin activa de sus comunidades y que aseguren el
acompaamiento pedaggico constante a los docentes.
5.2.

Aumentar la calidad de la docencia

Como sugiere el influyente reporte de (Mckinsey & Company, 2007), el
techo de la calidad de los estudiantes de cualquier pas estar siempre
fijado por el techo de la calidad de sus docentes. Es cierto que existen
algunas organizaciones juveniles preocupadas por el destino de la
educacin pblica de nuestro pas, las cuales reclutan jvenes
profesionales de mucho talento para que, al menos temporalmente,
retribuyan a las escuelas pblicas en zonas de gran desventaja
econmica y social. Estas iniciativas son muy loables, pero de alcance
limitado. Para que empiece a realizarse un impacto generacional
[NOMBRE DEL AUTOR]

27

duradero, la carrera de profesor de educacin bsica pblica debe ser lo

suficientemente atractiva en lo profesional y en lo econmico y tener una
proyeccin ascendente en el mediano y largo plazo.
La aprobacin de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial (LCPM) en 2006
y de la Ley de Desarrollo Docente (LDD) en 2012 han sido dos hitos en
las reformas de segunda generacin de nuestro pas. Sus problemas son
de implementacin adecuada. La LDD ha optado por incorporar a todos
los profesores al nuevo rgimen, pero sin ninguna evaluacin previa. El
ms grande reto actual, para que esta reforma rinda sus frutos, es disear
instrumentos de evaluacin rigurosos y transparentes, pero vinculantes,
que incentiven el mejoramiento continuo de los profesores y que permitan
retirar a los profesores que reiteradamente presenten bajos desempeos
docentes. Sin embargo, tal como est previsto, este proceso ser muy
pausado a lo largo del tiempo, lo que afectar el ritmo de mejoramiento de
la educacin del pas (Castro, 2010).

5.3.

Gestin transparente, con ms recursos y centrada en la escuela

El PEN sugiere certeramente que la escuela y el aula son el centro

alrededor del cual se debe organizar el sistema educativo local, regional
y nacional y el flujo de recursos econmicos necesarios para lograr los
aprendizajes de nuestros nios y nias. Debido al paso y el peso de la
inercia burocrtica, y a los incentivos perversos que se generan y
preservan, la lgica actual de conduccin de la educacin peruana es
exactamente al revs.
La escuela y el aula son literalmente el ltimo eslabn de una larga cadena
de procedimientos, papelera, firmas, sellos y tramitadores que se pasean
por la direccin del plantel, la Unidad de Gestin Educativa Local, la
Direccin Regional de Educacin y el propio Ministerio de Educacin. La
direccin de la escuela es el cargo menos atractivo del sistema. Se
necesita una revolucin administrativa y funcional que simplifique y
elimine al mximo todas las instancias intermedias donde la opacidad y la
[NOMBRE DEL AUTOR]

28

firma del funcionario incentivan la corrupcin y la mala calidad de la

educacin. Estas medidas se tienen que dar en el marco de un proceso
de descentralizacin fiscal que le est entregando la administracin de
todas las escuelas del pas a los gobiernos regionales. Es por ello vital
que se apruebe una moderna Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Educacin que aclare todos estos temas y devuelva el papel
central de la educacin a la escuela y al aula. Asimismo, se necesita
revalorar el papel del director de la escuela, cuya plaza debe ser
concursable, profesionalmente retadora y econmicamente atractiva para
profesionales que hoy en da podran estar destacando en la educacin
privada.
6. Prioridades de poltica para la educacin superior

6.1.

Primero la calidad, despus el acceso

Propiciar un incremento en la matrcula en educacin superior sin que haya una

mejora sustantiva en los logros de aprendizaje de la educacin bsica implica un
gran riesgo para la calidad de la instruccin superior. Las habilidades bsicas,
en especial las cognitivas, ya no son moldeables en la edad en que los jvenes
inician sus estudios universitarios o tcnicos. Es decir, hay aspectos del
desarrollo cognitivo de los jvenes que no es posible remediar en la educacin
superior. Por lo mismo, el proceso hacia mayores tasas de matrcula en
educacin superior debe ser paulatino e ir de la mano con los avances logrados
en cuanto a calidad de la instruccin bsica.
Es cierto que la matrcula en educacin superior es baja, especialmente entre
los jvenes de escasos recursos. Este sesgo antipobre en el acceso a la
educacin superior puede empezar a resolverse a travs de un esquema de
becas (Beca 18 es un buen primer paso) y crditos (componente que falta
desarrollar)

focalizados.

No

obstante,

dichos

esquemas

deben

venir

acompaados de un riguroso mecanismo de seleccin de beneficiarios que est

basado en su potencial acadmico. Convendra que esta seleccin se base en
los resultados de una prueba estandarizada que evale las habilidades bsicas
que se espera logren los jvenes al concluir la educacin bsica. Esto implica
[NOMBRE DEL AUTOR]

29

que el alcance de un programa como este empezar siendo limitado y podr

extenderse en la medida en que ms peruanos accedan a una educacin bsica
de calidad.
En lo que sigue, nos enfocamos en polticas orientadas a mejorar la calidad de
la educacin superior. Este proceso s debe ser acelerado, en la medida en que
el desbalance entre eficiencia y equidad es mucho menos marcado que en el
caso del acceso.
La teora econmica establece que los servicios educativos a nivel superior son
bienes experiencia. Su calidad es difcil de percibir por adelantado y solo se
revela con precisin luego de la experiencia de su consumo. En el caso de una
profesin universitaria o tcnica, esto significa entre tres y ocho aos despus
del inicio de la formacin. Para que el mercado funcione adecuadamente en
estos mbitos, las mejores prcticas internacionales recomiendan proveer a
todos los interesados de abundante informacin acerca de las caractersticas del
proceso formativo y de los resultados que los egresados obtienen en el mercado
de trabajo (salarios y empleabilidad). En la medida en que esta informacin es
un bien pblico, su provisin requiere de la intervencin del Estado.
En el Per, no existe un sistema integrado de informacin de la educacin
superior y de la empleabilidad de los egresados. La informacin actual sobre las
instituciones de educacin superior en nuestro pas es incompleta, fragmentada,
dispersa y sin continuidad en el tiempo. La Asamblea Nacional de Rectores
publica de manera bastante retrasada (con dos a tres aos de demora) e
incompleta un anuario estadstico de poca circulacin y difusin nacional.

6.2.

Un papel ms protagnico de los empresarios en la educacin

El empresariado nacional y extranjero, interesado en contar con un capital

humano de calidad para sus empresas y con una sociedad desarrollada y estable
en lo social y lo poltico, debiera involucrarse ms en apuntalar la calidad de la
educacin peruana de las siguientes maneras:
Propiciando que las iniciativas educativas, auspiciadas por sus programas
de responsabilidad social, alcancen la mayor calidad y sostenibilidad
posibles en sus reas directas e indirectas de influencia.

[NOMBRE DEL AUTOR]

30

 Invirtiendo directamente, como empresarios, en emprendimientos

educativos de alta calidad a nivel bsico, tcnico y universitario que
generen la innovacin constante necesaria para contar con cuadros bien
formados en todo nivel de calificacin.
Insistiendo e incidiendo en la discusin global de polticas educativas,
para que se persista en las reformas enumeradas aqu, que se necesitan
urgentemente para que el pas siga creciendo y desarrollndose.

7. Infraestructura Pblica Para Seguir Creciendo

La inversin en infraestructura pblica es ampliamente reconocida como un
importante determinante del crecimiento econmico, principalmente por su
efecto en la mejora de la productividad del capital. Asimismo, una mayor y
mejor inversin en infraestructura genera impactos positivos en el nivel de
pobreza y en la distribucin de ingresos. Como explicamos lneas arriba, la
pobreza multidimensional est asociada, entre otras consideraciones, a la
carencia de infraestructura para acceder a los servicios de salud y educacin,
as como a los mercados de bienes y otros servicios.
En el caso peruano, la vulnerabilidad de nuestra la economa frente a los
cambios externos es exacerbada por la baja calidad de nuestra
infraestructura bsica. A pesar de las importantes inversiones que se han
ejecutado durante los ltimos aos, el pas todava enfrenta serias
deficiencias en infraestructura, las cuales pueden imponer lmites a las
oportunidades de crecimiento sostenido en los prximos aos.
En estudios realizados por Jos Luis Bonifaz y Roberto Urrunaga del CIUP,
se deduce que la magnitud requerida de inversiones en infraestructura
pblica, estimada para el prximo medio siglo, prcticamente alcanza 200 mil
millones de dlares sin incluir banda ancha para alcanzar la tasa de
crecimiento proyectada.
Por qu es tan importante esto? La ausencia de infraestructura, o la
obsolescencia de la misma, determina que los usuarios de los servicios
pblicos, o bien estn privados de ellos, o bien tengan que pagar un
[NOMBRE DEL AUTOR]

31

sobrecosto por su uso o por recurrir a fuentes alternativas. Entre los

principales sobrecostos generados por infraestructura inexistente o
ineficiente en el Per, se encuentran los siguientes:

Agua potable: en este caso, se tiene que recurrir a sustitutos ms

caros y a veces de menor calidad, como camiones cisterna, pozos,
piletas, as como tambin a ros y acequias que podran estar
contaminados por diversas razones. Asociado a ello, est el gran
problema de las enfermedades diarreicas.

Electricidad: igualmente, acceder a ella lleva a sustitutos ms caros y

de menor calidad, como bateras, kerosene o velas para tener
iluminacin e informacin, por ejemplo para el uso de radios. Esto,
adems del impacto negativo en educacin por la imposibilidad de
acceder a computadoras y audiovisuales.

Telecomunicaciones: su carencia supone trasladarse a poblados con

servicios telefnicos (generando costos directos y de oportunidad) o
exclusin y acceso ms caro y menos informado a mercados, con
consecuencias negativas sobre la educacin por la imposibilidad de
utilizar internet.

Infraestructura de transportes: genera pasajes y fletes ms caros y

costos de oportunidad por tiempos perdidos, lo mismo que accidentes
y contaminacin.

Las infraestructuras con mayor impacto sobre la produccin son

tradicionalmente las de transportes, como carreteras, puertos y aeropuertos,
y las de energa y saneamiento. Recientemente, se considera tambin la
infraestructura de telecomunicaciones, que incluso llega a ocupar el primer o
segundo lugar como determinante de la produccin. Debe precisarse, sin
embargo, que la relacin entre infraestructura y crecimiento productivo es de
doble causalidad; es decir, si bien una mayor infraestructura genera un
aumento en la produccin, tambin es cierto que una mayor produccin
presiona a un incremento en la infraestructura para evitar los cuellos de
botella.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Pero, a pesar de las significativas inversiones realizadas, an falta un largo

camino por recorrer en la infraestructura de transportes, tan vitales para el
movimiento de personas y para las empresas. Por un lado, estn pendientes
inversiones ya programadas en los contratos de concesin, las que deberan
realizarse sin mayores inconvenientes; por otro lado, tambin siguen
pendientes las concesiones de varios puertos y carreteras, las que estn
demorando mucho ms de lo planeado. Asimismo, falta trabajar mucho en la
infraestructura ferroviaria, que resulta clave para el transporte de carga, as
como en la infraestructura urbana de transporte pblico masivo.
Como hemos visto lneas arriba, el Estado peruano cuenta con recursos
importantes para invertir en rubros prioritarios como este. Por qu,
entonces, hay tanto retraso en cerrar la brecha de infraestructura? Los
recursos del gobierno central y de los gobiernos subnacionales con canon
minero, son suficientes para sostener este nivel de inversin? Ms all de
los montos, los gobiernos tienen capacidad institucional suficiente para
ejecutar tales niveles de inversin e implementar los diversos proyectos
requeridos?
Hasta ahora, buena parte de la brecha se atribuye, no a la falta de fondos,
sino a la falta de capacidad de ejecucin de gasto. Por un lado, Proinversin
no ha sido capaz de acelerar el proceso de participacin del sector privado
y, por otro, el Estado no ha podido de gastar los fondos asignados a
proyectos de infraestructura debido a incapacidad tcnica de sus
funcionarios, principalmente en los gobiernos regionales y locales.
8. Cmo Superar Los Retos? Planificacin, Proyectos Y Alianzas
Cmo podemos superar este reto? Consideramos necesarias tres
principales lneas de accin:

Impulsar ms agresivamente las asociaciones pblico-privadas (APP)

Dinamizar la formulacin de proyectos

Elaborar un Plan Nacional de Infraestructura que incluya un horizonte

de ms largo plazo y criterios de priorizacin de proyectos.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Las denominadas APP consisten en la participacin privada en la provisin

de la infraestructura de construccin, el mantenimiento y los servicios
correspondientes. En estos casos, el Estado brinda determinadas garantas
y hasta puede cofinanciar la inversin y la operacin y mantenimiento en la
medida en que un proyecto no sea rentable desde el punto de vista privado,
pero s social.
En la legislacin peruana, una APP adopta la forma de una concesin, es
decir, un contrato de largo plazo firmado entre el Estado y la empresa
ganadora de lo que debe ser un concurso pblico y transparente. Bajo estos
trminos, las ventajas de promover las APP en lugar de la participacin
pblica directa y exclusiva son importantes: se escoge al mejor operador y se
firma un contrato de largo plazo en el que la empresa asume una serie de
compromisos y metas, as como sanciones y causales de caducidad de
administracin de servicios. Por cierto, el formato tambin exige eficientes
organismos reguladores para asegurar el mantenimiento de las obras y la
calidad de los servicios brindados.
Otra opcin sera mejorar la eficiencia de las empresas pblicas, como
algunos han propuesto. En tal caso, igualmente consideramos que deben
incorporarse al esquema propuesto, para lo cual podra dejrseles la libertad
de que participen solas o consorciadas con privados en los concursos
pblicos.
Si bien en la actualidad existe una considerable cantidad de proyectos de
infraestructura identificados e incluso evaluados, el horizonte de mediano a
largo plazo requiere naturalmente de muchos ms proyectos por formular, los
que deben formar parte del mencionado Plan Nacional de Infraestructura.
La identificacin de nuevos proyectos debera recaer en primera instancia en
las autoridades pblicas responsables; incluyendo no solo al gobierno central
sino a los gobiernos regionales y locales. Sin embargo, en la medida en que
las labores de planificacin pblica no han sido muy eficientes, resulta
conveniente estimular la presentacin de iniciativas privadas para agilizar el
desarrollo de la infraestructura, siempre que respeten las lneas maestras
definidas por las autoridades. La ventaja de las iniciativas privadas es que no
[NOMBRE DEL AUTOR]

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solo identifican proyectos, sino que los formulan y los someten a la

consideracin de las autoridades, con lo que debera ahorrarse tiempo y
recursos valiosos.
Para la formulacin de los proyectos que provengan directamente del sector
pblico, podra introducirse mayor dinamismo y profesionalismo si se
establecen alianzas con universidades y empresas consultoras de
reconocido prestigio, de manera que sean estas las que elaboren los
proyectos y capaciten a los funcionarios pblicos que as lo requieran. Esto
puede ser particularmente til para los gobiernos locales que carecen de
capacidades en este mbito. La labor de las universidades y las consultoras
tambin podra ampliarse para la evaluacin y aprobacin de los proyectos
presentados, como apoyo al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
aunque normando que ellas no puedan ser juez y parte.
Un aspecto clave que debe considerarse en la formulacin de proyectos es
la inclusin de los beneficios indirectos que se espera generen las obras de
infraestructura. Como los beneficios indirectos no se han venido incluyendo
en muchos proyectos, se han dejado de realizar importantes obras de
infraestructura cuyos beneficios directos no alcanzaban a cubrir los costos de
construccin, operacin y mantenimiento. Un ejemplo de ello son algunas
carreteras a nivel regional y local, que tienen bajo trfico, pero son vitales
para promover nuevas actividades econmicas o aumentar la accesibilidad
de poblaciones histricamente excluidas.
Ms all de los proyectos, para alcanzar las metas trazadas aqu, el gobierno
central tiene que realizar un esfuerzo mayor de planeacin estratgica, lo que
supone una coordinacin previa entre los diferentes sectores y niveles de
gobierno, para lo cual cada uno de estos ltimos tambin tiene que hacer su
tarea de planificacin. Entre las principales ventajas de contar con un Plan
Nacional de Infraestructura, que se tome en serio, est la posibilidad de evitar
mayores demoras, lo mismo que inversiones innecesarias o redundantes y,
a la vez, reducir costos de transaccin.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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CONCLUSIONES
Aunque hoy no estamos en la situacin de bonanza de los ltimos aos, todo
indica que podemos seguir creciendo en un periodo de diez a veinte aos. Este
crecimiento seguir estrechamente ligado al desempeo del sector minero, tanto
en el aumento de la produccin como en la cotizacin de los precios. En relacin
a esto, si se materializan los principales proyectos mineros de la actual cartera,
la recaudacin fiscal debe incrementarse en ms del 100% al 2024, lo cual
significa que tanto el gobierno central como los gobiernos subnacionales cuenten
con presupuestos significativos.
Sin embargo, en el horizonte se vislumbran graves consecuencias para el
desarrollo del pas y para la inclusin de todos los peruanos en este crecimiento
si no se toma en cuenta la falta de infraestructura, la pobreza, la muy deficiente
educacin y la enorme desigualdad de oportunidades entre peruanos y entre
regiones. El principal reto que se nos plantea como sociedad, entonces, es
distribuir y administrar eficientemente los recursos disponibles y no permitir que
esta situacin se convierta en una oportunidad perdida ms en la historia
peruana.
Hoy reconocemos que la principal riqueza del Per est en su gente. En sus
nios y jvenes, hombres y mujeres, indgenas y mestizos. Y en una nueva
generacin de profesionales ingenieros, gelogos, mdicos, maestros,
economistas, empresarios que valoricen y fortalezcan nuestra diversidad. Si no
invertimos ms y mejor en las personas y desarrollamos todo su potencial, nunca
llegaremos a ser un pas verdaderamente desarrollado.
Para que esta inversin sea efectiva, primero se debe reconocer que existe
todava una pobreza oculta: hay demasiados peruanos cuyos derechos
fundamentales no son respetados. En la ltima dcada, nuestra economa ha
crecido de manera sostenida y la pobreza monetaria se ha reducido
significativamente. Sin embargo, es chocante reconocer que a ms de la tercera
parte de nuestros compatriotas an les faltan servicios bsicos como luz, agua y
desage o una vivienda digna. Es vergonzoso saber que muchos nios todava
[NOMBRE DEL AUTOR]

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estudian bajo esteras, en edificaciones precarias y malnutridos. Y es indigno que

haya madres gestantes que no tienen acceso rpido y seguro a la atencin
mdica. Como hemos visto, estas privaciones son especialmente agudas en
zonas rurales de la sierra y la selva.
Pero es an ms chocante descubrir que varios de los departamentos con altos
ndices de pobreza multidimensional tambin disponen de gran riqueza minera y
en algunos casos sus autoridades han recibido durante aos altos montos de
transferencias por canon minero. La situacin de Cajamarca es especialmente
alarmante, pues cuenta con la segunda tasa ms alta de pobreza
multidimensional del pas. Frente a esta situacin, es imperativo cambiar la visin
predominante de la lucha contra la pobreza: el objetivo fundamental debe ser
reducirla es ms, erradicar la pobreza de raz y no solo mitigarla.
Para ello, reconocemos la importancia de promover un clima adecuado para la
inversin, sobre todo para la inversin que genera trabajo para ms peruanos,
pues este es el mecanismo principal a travs del cual los y las peruanas saldrn
de la pobreza efectivamente. Tanto las iniciativas estatales como las privadas
deben orientarse hacia este objetivo. Asimismo, enfatizamos dos dimensiones
ms en las que es fundamental incidir: la educacin y la infraestructura.
No podemos ser un pas del primer mundo con una educacin del tercer mundo.
Si realmente aspiramos a ser un pas desarrollado, necesitamos una poblacin
bien educada y capaz de ejercer sus derechos y de desempearse en las
diversas actividades productivas que el pas requiere.
El Per hoy no solo tiene uno de los promedios internacionales ms bajos de
aprendizajes, sino tambin una de las desigualdades educativas ms notables
en el mundo. En un contexto de crecimiento econmico sostenido esto es
simplemente una vergenza, de la cual todo somos responsables.
Pero no podemos aspirar a que el 100% de nuestros nios tengan aprendizajes
adecuados sin una adecuada salud, nutricin y estimulacin para los ms
pequeos. Es prioritario prestar atencin a la educacin temprana y bsica,
especialmente en zonas rurales donde solo una de cada cinco escuelas cuenta
con maestros para cada grado y la mayora carece de docentes que dominan la
lengua originaria de la poblacin indgena a la que atienden.
[NOMBRE DEL AUTOR]

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Por cierto, para mejorar la educacin de los alumnos, lo ms importante es

mejorar la de sus docentes, lo mismo que su desempeo, a travs de reformas
que promuevan la meritocracia y la capacitacin constante. La carrera de
profesor de educacin bsica pblica debe ser suficientemente atractiva en lo
profesional y en lo econmico y debe tener una proyeccin ascendente en el
mediano y largo plazo. Tambin abogamos por un programa de incentivos al
retiro voluntario para lograr una renovacin acelerada del magisterio nacional.
Si bien estas iniciativas deben ser asumidas activamente desde el Estado, eso
no exime de responsabilidad al resto de la sociedad. El empresariado debe estar
comprometido con el desarrollo del capital humano para sus empresas,
invirtiendo directamente en emprendimientos educativos de alta calidad, tanto a
nivel bsico como tcnico y universitario. Son importantes tambin las iniciativas
de responsabilidad social que invierten en la educacin en las zonas de
influencia de las empresas. Pero, adicionalmente, es necesario que nuestros
empresarios incidan en el debate pblico sobre las polticas educativas, sobre
cmo cambiar el sistema educativo nacional para persistir en las reformas
sealadas.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Referencia Bibliogrfica

BONIFAZ, Jos Luis; Jorge FERNNDEZ-BACA y Roberto URRUNAGA

2005 Sobrecostos para los peruanos por la falta de infraestructura.
Estimacin de los costos de transaccin producto del dficit en
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Universidad del Pacfico / ADESEP
CASAS, Carlos y Alexandra MLAGA
2013 La importancia de los recursos naturales en la generacin de
recursos para el Estado y el sistema de transferencias intergubernamental
peruano. Documento de Discusin. Lima: CIUP. DD/13/01, febrero.
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2013 Extraccin de recursos naturales, desarrollo econmico e inclusin
social: Per. En: Americas Quarterly, 16 de febrero.
<http://www.as-coa.org/sites/default/files/MiningReportPeru2013.pdf>.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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