Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario de Tecnologa

I.U.T Antonio Jos de Sucre
Administracin: Ciencias Comerciales
Sede Caracas

Burocracia y Evolucin Histrica del estado y

la Administracin

Integrante:
Drawde Garca
C.I. 24.316.244

Caracas, Julio 2016

Introduccin
Max Weber, Socilogo Alemn, defini el concepto de burocracia,
como una forma de organizacin humana, basada en las normas
impersonales y la racionalidad, que garantiza la mxima eficiencia posible
en el logro de sus objetivos.
Claros ejemplos de este concepto son el Estado Moderno, el ejrcito,
las empresas, las iglesias, etc. Dichos organismos actan bajo un
rgimen de organizacin, el cual les permite cumplir en forma eficaz y
eficiente su misin y objetivo, para sustentar el desarrollo de sus
actividades productivas y de servicios.
Weber adems de conceptualizar a la burocracia en sus
caractersticas, asimismo defini cuales seran sus ventajas y desventajas
dentro de este modelo, como ventajas adecuado desempeo en el cargo,
rapidez en las decisiones seleccin por capacidad y competencia y como
desventajas exagerado apego a los reglamentos, resistencia al cargo,

decide el ms jerarca y no el ms capaz.

Es entonces, donde nuestra pretensin de abordar las dimensiones del
modelo de burocrtico de Weber, resaltan con el fin de comprender la
esencia tcnicopoltica de este fenmeno, para luego contrastarla con
aportes posteriores, en buena parte crticos gestados en Economa, la
Sociologa y la propia Teora de la Organizacin, que dan cuenta de las
nuevas dimensiones que ha cobrado la burocracia.
En el nfasis del modelo burocrtico de organizacin se enmarcaban
dos trminos pilares el cuales eran autoridad y sociedad, factores de gran
importancia para la toma de decisin en las ideas, objetivos y desempeo
de un grupo social, poltico o cultural. La autoridad y sociedad se
delimitaban bajos los conceptos de Tradicional, Carismticas y Legal.
Cada una de ellas enmarcaba cuales eran los tipos de individuos que se
formaran a partir de ellos.
Burocracia como Modelo de Organizacin y Gestin
El concepto de organizacin es la de asociacin de personas regulada
por un conjunto de normas en funcin de determinados fines. Por ende
la burocracia comprende una organizacin, ya que depende de cada uno
de sus elementos para brindar el ptimo rendimiento en cada de sus
componentes, adems, de que cada componente debe reformar el
procedimiento y desarrollo de sus acciones en sus tareas burocrticas.
Enmarcar que la funcin de la palabra organizacin trabaje como unin
de todos los elementos y funcionen de acuerdo a los objetivos que
pretenden alcanzarse.
La realidad de la burocracia y la organizacin han sobrepasado por
intereses humansticos, ahora son intereses de poder, corrupcin,
monetario, etc.
Cada vez se la organizacin se va perdiendo y se trabaja solo por
cumplir un horario o un empleo, ya no se distingue quien es el mejor del
peor; se detectan grandes fallas dentro de esa organizacin burocrtica
en cualquier empresa, organismos pblicos o privados, instituciones

gubernamentales, ya que no se trabaja en equipo para lograr las metas

que estn escritas dentro de su visin, misin y objetivos.
Claramente se ve an los factores del influyentismo que acaparan un
lugar en la escala laboral, acadmica o social. Refiriendo a que el mando
pasa por un orden tradicional como lo describe Weber, es hereditario,
pasa de manos de padres a hijos, se forma una jerarqua familiar y no por
ley. No se toman en cuenta las reglas ni es el ms preparado, sino es que
le toca por derecho y por sangre.
Con ello se consigue una estructura en donde el poder solo esta
rodeados de pocos, esto provocado a que no se permite cederlo ni
prestarlo a alguien que no sea de la misma clase, de donde este proviene,
erradicando esta hegemona de la burocracia en manos de poderosos.
Disfunciones de la Burocracia
Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen el
modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son
llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalas del
funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es,
precisamente, la naturaleza humana.
Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10
caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica.
-

Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las

normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se

vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines.

Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y
formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea
volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad de los

procesos.
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en
procedimientos y mtodos, crea la mentalidad de "siempre lo
mismo", no como fastidio, sino como falsa sensacin de estabilidad
y seguridad respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una
gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organizacin se

ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.

Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la
organizacin informal trasciende y supera a la organizacin formal.
De hecho, se observa que la verdadera organizacin, la que

realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.

Categorizacin del proceso decisional. La rgida jerarquizacin de
la autoridad slo existe en el papel; en los hechos no sucede as.
Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que
siempre toma la decisin el funcionario de ms alto rango,

independientemente del conocimiento que tenga del asunto.

Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devocin
a la regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores
absolutos. Por observar la poltica escrita en el manual, el cliente
puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto
no importa, porque la regla se cumpli. Esto crea lo que Thorstein
Veblen llama la incapacidad entrenada, o lo que Warnotte
denomina la deformacin profesional. John Dewey, por su parte,
califica este fenmeno como psicosis ocupacional. Yo le llamo

entropa organizacional.
Exhibicin de seales de autoridad. El nfasis burocrtico en la
jerarqua conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos
del poder o seales de estatus para demostrar la posicin; el
uniforme,

la

localizacin

diseo

de

las

oficinas,

el

estacionamiento, la cafetera, etc. Indican quienes son los "jefes".

Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica es
endgena y entrpica. Est diseada para satisfacer sus propios
requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias
de sus clientes expresadas en forma de necesidades o deseos.

Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de

las siguientes apreciaciones:
-

El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el

trabajo; la realidad dice lo contrario.

El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante y
esttico; la realidad demuestra que es todo lo contrario.

La burocracia supone una tica devocional al trabajo; la realidad

muestra que es as siempre y cuando el trabajo sea creativo y no

rutinario.
El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la
organizacin; la realidad indica que no es as: es la organizacin la
que est al servicio del hombre.

Crticas a la Burocracia
-

Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de

Weber para determinar tanto sus consecuencias funcionales como

disfuncionales.
La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.
Una consecuencia de la estructuracin burocrtica en el
comportamiento de los participantes Organizacionales es la

distorsin en el logro de los objetivos.

La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya
que alienta la observancia rgida de las reglas y regulaciones por s
mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal de la

Organizacin.
La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin

como un sistema cooperativo adaptable.

Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas de
liderazgo autocrtico y de control, que pueden tener consecuencias

disfuncionales para la Organizacin.

La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico Weberiano
como punto de partida, sin dejar de reconocer tambin sus
limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este enfoque
altamente estructurado. A riesgo de sobre simplificarlo, este punto

de vista, sugiere:
La forma burocrtica

es

ms

apropiada

para

actividades

Organizacionales rutinarias donde la productividad es el objetivo

-

principal.
No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que
realizan muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y la
innovacin son importantes.

Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la

forma burocrtica Weberiana no es apropiada para Organizaciones
innovadoras y adems subrayan que en una sociedad dinmica
este tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms

que la excepcin.
El modelo de weber era altamente mecanicista.

Gestin Pblica
Ante todo ello, cambia el papel y las posibilidades de accin del
gobierno. De forma coherente con estas complejas tendencias, la gestin
pblica actual o nueva gestin pblica se caracteriza por rasgos como los
siguientes:
-

La preocupacin por la eficiencia ocupa un lugar preeminente. Los

programas de privatizacin en todo el mbito de los monopolios
naturales se combinan con fuerte subcontratacin en reas de
infraestructuras e, incluso, sociales. La llegada de nuevos actores
impulsa la posible introduccin de competencia entre el sector
pblico y el privado por la gestin de servicios (es el market testing
britnico),

la

competencia

entre

organismos

pblicos,

previamente estructurados como fundaciones o agencias, por un

-

mismo presupuesto o unos mismos clientes.

Mejora de la capacidad tcnica de seguimiento del rendimiento de
la Administracin. A travs de auditoras contables, financieras y
econmicas; a travs de la evaluacin de programas que se
incorporan como requisito para la renovacin del propio programa;
mediante las tecnologas de la informacin aplicadas al control
contable; mejorando los procesos de elaboracin y seguimiento

presupuestario.
Desarrollo de criterios gerenciales con el nfasis en aspectos como
la gestin de los rendimientos (numerosas agencias trabajan con
contrato programa o se exige la elaboracin de planes estratgicos
a controlar anualmente, como en la estadounidense (Government
Performance and Results), la fragmentacin de grandes unidades
en centros de responsabilidad por tipo de usuarios, y la

clientelizacin o la introduccin del concepto de cliente en la

-

configuracin del servicio.

Deterioro de la estructura

estatutaria

tradicional

de

la

Administracin pblica. Frente a la uniformidad salarial y el

ascenso por antigedad se implanta la evaluacin del rendimiento
individual o por grupo; frente a la permanencia en el empleo se
introducen mecanismos de reduccin plantillas y de eliminacin de
excedentes de personal; frente a la determinacin unilateral de
condiciones de trabajo se acepta la negociacin colectiva con
-

limitaciones.
Democratizacin relativa de la gestin y preocupacin por la
receptividad. Hacia el exterior, mediante las encuestas al usuario,
la simplificacin de procedimientos, la mejora de los puntos de
contacto, la clarificacin del lenguaje administrativo, la formacin
de los informadores y del personal de ventanilla, la apertura de
informacin y de consulta de archivos, los ncleos de intervencin
operativa, las conferencias de consenso, los grupos de mediacin;
hacia el interior, mejorando los servicios de asesoramiento del
empleado preocupndose por la prevencin de riesgos laborales y
la ergonoma, introduciendo mecanismos de empowerment y

participacin, como los crculos de calidad.

Reorganizacin de las estructuras.

Mediante

sistemas

organizativos ms flexibles, reduccin de niveles intermedios,

creacin

de

descentralizacin
-

agencias
territorial

independientes,
y

funcional

promoviendo
y,

sobre

la
todo,

desarrollndose el trabajo en red.

Transformacin de la cultura interna. Mediante procesos de
formacin continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir
una cultura de servicio al cliente, frente a la cultura legalista y de

divisin competencial estricta.

Generacin de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupcin y
de construccin de infraestructura tica. As, los cdigos de
conducta, la proteccin de los denunciantes de corrupcin, el
establecimiento de organismos de direccin en la poltica de control

de la corrupcin, etc.
Caractersticas De La Burocracia Segn Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde
el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o
eficientes. El trmino se emplea para designar de los funcionarios a los
reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.
La burocracia es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr
esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que debern hacerse las cosas. Tiene las siguientes
caractersticas:
-

carcter legal de las normas y reglamentos

carcter formal de las comunicaciones
carcter racional y divisin del trabajo
impersonalidad en las relaciones
jerarqua de autoridad
rutinas y procedimientos estandarizados
competencia tcnica y meritocrtica
especializacin de la administracin, independientemente de los

propietarios
profesionalizacin de los participantes
Completa previsin del funcionamiento

Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son
-

racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin

precisin en la definicin del cargo y en la operacin
rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y

quin debe hacerlo

univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin

especfica y escrita
uniformidad de rutinas

estandarizacin y la reduccin de costos y errores

continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del

personal que se retira

reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce

procedimientos

que

favorece

la

aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus

responsabilidades y las de los dems

consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en

las mismas circunstancias

subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguo
confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas
conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio.

Elimina la discriminacin personal

existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido
entre

las

personas,

stas

son

entrenadas

para

volverse

especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en

funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.
Evolucin Histrica del Estado y la Administracin pblica
Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte
democrtico liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del
trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del trabajo
efectuada a los distintos rganos del Poder Pblico de la hecha al sector
denominado privado.
Al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su
fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en
calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es
esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos
en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera
para los servidores de la Administracin Pblica Nacional.
Funciones Fundamentales del Estado
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al
ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones
de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple
podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para
realizar los fines del Estado.
En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la
legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen
correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las

ramas del poder pblico est instituida para llevar a cabo por regla
general una de esas funciones.
A continuacin se refieren algunas definiciones de las funciones
tradicionales, incluyendo en primer lugar la funcin constituyente, en estas
definiciones prima un criterio material:
Funcin Constituyente
Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el
rasgo ms esencial de la Constitucin es que es un conjunto de normas
fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.
Funcin Legislativa
Por una parte se trata de la misin de decidir en relacin con el
contenido de la actividad estatal, es decir formular a partir de la
Constitucin, cules son los cometidos del Estado y por otra, consiste en
regular de modo general las conductas. La funcin legislativa se
caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurdica que el
resultado de dicho poder implica.
Funcin Jurisdiccional
Es la funcin relativa a la decisin de cuestiones jurdicas
controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de
verdad definitiva.
Como se desprende de su nombre "a la jurisdiccin le corresponde
decir el derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurdica,
sealar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con
"fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus
decisiones la autoridad de cosa juzgada".
Funcin Administrativa
Actividad concreta, prctica, desarrollada por el Estado para la
inmediata obtencin de sus cometidos. "Tiende a concretar en hechos la
actividad estatal".
Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente
determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades
estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos

contenidos en las normas cuando necesitan ejecucin material.

Estado y Gobierno
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar
actividades econmicas, por esa razn la administracin pblica se
convierte en elemento clave, dentro del aparato de Estado para competir
con la actividad privada en la produccin de bienes y servicios, para lograr
los ms adecuados niveles de vida de los ciudadanos que ponen sus
esperanzas de lograr el mejor gobierno.
Aplicando las polticas necesarias para implementar un modelo de
desarrollo sostenido y sostenible en procura de mantener el orden
econmico y social que demandan las personas que pertenecen a una
determinada formacin social que aspira un mejor nivel de vida, en lo
educativo, en la salud, en los espacios para vivir, en la proteccin social,
en la seguridad personal.
La Administracin Pblica como Aparato Tcnico- Econmico
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecucin de su misin.
Es adems la encargada del manejo cientfico de los recursos y de la
direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters
pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
El Estado y sus Elementos
La Nacin
Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de la ONU
espacio geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos que
los mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad

idiomtica, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.

El Territorio
Es el espacio geogrfico donde residen personajes este grupo de
nuestra CPP seala que el territorio del estado es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo
que lo cubre. El territorio de la Repblica se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
La Organizacin Jurdica
Se establece mediante una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan
continuidad al aparato del modelo de estado.
Soberana
Es la potestad que tiene el estado de hacer que dentro del territorio
impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar
que la soberana es entendida en el plano jurdico, poltico y econmico.
Fines de la Administracin Pblica
-

Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la

sociedad.
Salvaguardar el orden interno.
Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin

poltica- ideolgica del pueblo.

Educa a las masas populares en un espritu de disciplina

consiente, de actitud comunista ante el trabajo.

Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional

de todos los pueblos oprimidos.

Permite la colaboracin fraternal
socialistas.

con

los

dems

pueblos

Conclusin
Es de vital importancia y necesario conocimiento la definiciones y
diferentes tipos de estado conocidos a nivel mundial y en Amrica Latina,
para as enriquecer nuestros conocimientos sobre la administracin
pblica y crecer como seres humanos tanto intelectual como moralmente.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los
objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo
una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los
servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la
actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino
Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la
actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como
es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a
travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines
polticos jurdicos, econmicos y sociales.
La administracin pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente.
Seguidamente logrando la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de
un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos anteriormente.