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INFORME NACIONAL
ECUADOR
NDICE
PRESENTACIN.............................................................................................................................................2
I.
CONTEXTO............................................................................................................................................3
II. SECTOR DEFENSA............................................................................................................................... 5
2.1
Institucionalidad del Sector .......................................................................................................8
2.2
Liderazgo Civil............................................................................................................................. 11
2.3
Control Externo .......................................................................................................................... 13
2.4
Fuerzas Armadas........................................................................................................................ 14
a.
Formacin ................................................................................................................................... 18
b.
Servicio Militar ............................................................................................................................ 21
c.
Justicia Militar ............................................................................................................................. 22
2.4
Presupuesto ................................................................................................................................. 23
2.5
Reformas y modernizacin ..................................................................................................... 26
III. SECTOR SEGURIDAD PUBLICA .................................................................................................... 27
3.1
Ministerio ...................................................................................................................................... 29
3.2
Liderazgo Civil............................................................................................................................. 31
3.3
Polica............................................................................................................................................. 32
a.
Presentacin, ao de creacin, misin y funciones ...................................................... 32
b.
Orgnica interna, jerarqua y grados ................................................................................. 34
c.
Formacin ................................................................................................................................... 38
3.4
Control Interno ........................................................................................................................... 39
3.5
Control Externo .......................................................................................................................... 39
3.6
Presupuesto ................................................................................................................................. 40
3.7
Reformas y modernizacin ..................................................................................................... 41
IV. INTELIGENCIA ................................................................................................................................... 42
VI. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES CONSULTADAS............................................................................. 44
V. ANEXOS .............................................................................................................................................. 46
ndice de Tablas y Grficos
Grfico 1. Sistema de Defensa Nacional, 2006. .....................................................................................................6
Grfico 2. Organigrama Ministerio de Defensa Nacional................................................................................ 10
Grfico 3. Distribucin del presupuesto de las FF.AA, 1996-2002................................................................ 25
Grfico 4. Organigrama Ministerio de Gobierno................................................................................................ 30
Grfico 5. Ingresos Polica Nacional de Ecuador, 2001-2004 (en Millones de US$). ............................... 41
PRESENTACIN
El presente informe desarrollado por el Programa Seguridad y Ciudadana de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede en Chile, se enmarca en el
proyecto Reforma del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Dicho proyecto
tiene por objetivo central realizar un diagnstico del sector en veinte pases de la regin.
Adicional al anlisis comparado realizado durante el primer ao de implementacin
del proyecto, nos interesa avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del
sector seguridad en cada uno de los pases involucrados. Especficamente, este documento
presenta el caso de Ecuador y contempla cuatro dimensiones claves: (i) el contexto poltico,
econmico y social, que permite dar cuenta de los principales elementos asociados a la
situacin interna; (ii) los elementos y caractersticas del sector defensa, focalizando la
descripcin en la institucionalidad pblica, liderazgo civil, Fuerzas Armadas, el control
externo, presupuesto y elementos del proceso de reforma; (iii) sector seguridad pblica,
que contempla las caractersticas institucionales, la polica nacional, adems de los ejes de
la reforma policial y procesos modernizadores y (iv) la institucionalidad de la inteligencia.
Esta recopilacin se elabor con fuentes de informacin secundaria y de acceso
pblico, tales como leyes, decretos, informacin estadstica, sitios oficiales de las
instituciones y revisin de prensa, entre otras. Agradecemos la valiosa colaboracin de
Fredy Rivera Vlez, Profesor Investigador de FLACSO-Ecuador, quien aport en la
recoleccin de informacin en su calidad de expertos en temas de seguridad y defensa en
Ecuador. La redaccin del presente documento estuvo a cargo de Felipe Salazar Tobar,
asistente de investigacin de FLACSO-Chile.
Confiamos que el esfuerzo realizado permita avanzar en el desarrollo de anlisis y
debates acadmicos y de poltica pblica en Ecuador. Asimismo, esperamos que este
aporte sea el inicio de una mirada regional sobre uno de los temas centrales de la
consolidacin democrtica en Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, agradecemos el
aporte de Open Society Institute en el financiamiento de esta iniciativa y al auspicio de la
Organizacin de Estados Americanos.
Luca Dammert
Programa Seguridad y Ciudadana
FLACSO Chile
Santiago, Agosto 2006.
I.
CONTEXTO
II.
SECTOR DEFENSA
El sistema es la instancia donde se vinculan las entidades del Sector Defensa para la
coordinacin de la poltica respectiva. Est encabezada por el Presidente de la Repblica,
quien es la mxima autoridad del sector y el responsable de ejercer la conduccin poltica
de la seguridad y defensa nacional, adems preside el COSENA, que de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica es el organismo superior responsable de la Defensa Nacional
(Repblica de Ecuador, 1998, Art.189). Este Consejo lo conforma el Presidente del
Congreso Nacional, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los Directores de cada
frente 2 y el Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA, siendo su misin asesorar al Jefe de
Estado en materias de poltica de seguridad y defensa nacional, con un carcter
meramente consultivo. Adems, esta compuesta por la Secretara General de carcter
permanente en donde hay representantes de la Direccin Nacional de la Defensa Civil,
Direccin Nacional de Movilizacin, Direccin Nacional de Inteligencia y del Instituto de
Altos Estudios Nacionales.
Las facultades del Congreso Nacional en relacin al Sector sern revisadas en el acpite que aborda el Control
Externo.
2
De acuerdo con la Ley de Seguridad Nacional los frentes de accin son: Externo, Interno, Econmico y Militar
y su funcin es coordinar el estudio, investigacin y planificacin necesarias para la elaboracin de los
documentos para cumplir con los objetivos nacionales, siendo responsable el Director Respectivo (Repblica de
Ecuador, 1979, Art. 18-42).
5
Defensa y las Fuerzas Armadas. Del mismo modo existen diversos instrumentos legales que
reglamentan aspectos del personal, servicio militar y presupuesto, entre otros aspectos.
2.1
Fuerzas: Terrestre, Naval y Area, (iv) los Organismos reguladores de la carrera militar, (v)
Organismos Asesores, (vi) Organismos de Administracin de Justicia Militar, (vii) y otros
organismos adscritos o dependientes.
del Presidente de la Repblica en caso de guerra; (ii) planificar el empleo y conducir a las
FF.AA para contribuir al mantenimiento de la seguridad nacional; (iii) someter a la
consideracin del COSENA el planeamiento estratgico y la delimitacin de los espacios
geogrficos nacionales, (iv) aprobar los planes de adquisiciones de material blico para las
FF.AA de acuerdo a las necesidades establecidas en los planes estratgicos, logsticos y
administrativos; (v) someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica el reglamento
Orgnico Numrico de las FF.AA, entre otros (Repblica de Ecuador, 1990: Art.17). Est
integrado por el Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA y los Comandantes Generales
de las Fuerzas Terrestres, Naval y Area.
Al momento de cerrar el presente informe, el 28 de Agosto el Presidente Alfredo Palacio ha nombrado como
nuevo Ministro de Defensa al Gral. de Divisin (r) Marcelo Delgado Alvear.
4
La Subsecretaria de Defensa Nacional est encabezada por el General de Brigada Claudio Varela Moncayo y
la Subsecretaria de Desarrollo dirigida por el Coronel de Estado Mayor Conjunto Carlos Maldonado Jonquera al
mes de Agosto de 2006.
Los aspectos operativos del Ministerio estn bajo la responsabilidad de las FF.AA
Ecuatorianas que estn compuestas por tres fuerzas: (i) la Fuerza Terrestre (Ejrcito), (ii) la
Fuerza Naval (Armada) y (iii) la Fuerza Area. Su misin es organizar, entrenar, equipar y
mantener el poder militar terrestre, naval y areo, as como participar en los procesos que
garanticen la seguridad de la Nacin y propender a su desarrollo (Repblica de Ecuador,
1990:Art. 27).
10
Dentro de la estructura ministerial existe la figura del Gabinete Asesor del Ministro,
cuyo jefe es asignado por l, y est integrado por personal civil y militar en servicio activo y
situacin de retiro. Al mes de julio del ao 2006 el equipo de asesores se compone del
siguiente modo: (i) civiles, integrado por cuatro personas que estn dedicadas a temas
jurdicos, asuntos internacionales, asuntos polticos y al rea econmica. Mientras que los
asesores (ii) militares estn vinculados a la toma de decisiones en asuntos operativos,
tcnicos, relaciones internacionales, aspectos fronterizos, cooperacin internacional y otros
aspectos interinstitucionales.
2.2
Liderazgo Civil
el cual fue designado, (ii) por fallecimiento, (iii) por separacin voluntaria del servicio
activo, (iv) por incapacidad fsica o mental, (v) por situacin personal o profesional no
11
compatible con el cargo, (vi) por haber cumplido con el tiempo de servicio en el grado, (vii)
por decisin del Presidente de la Repblica (Repblica de Ecuador, 1990: Art. 36 bis). A
pesar de ser una atribucin exclusiva del Presidente, el Ministro de Defensa puede sugerir
la conveniencia de la remocin, tambin el Consejo de Generales de Fuerza puede
reunirse cuando hay algn conflicto.
7 de marzo de 1986
1997
2005
General
F.
Vargas
Passos.
Se
insubordin y pidi la renuncia del
Presidente.
FF.AA. Retiro del apoyo al Presidente.
Coronel Lucio Gutirrez, quien fue un
instrumento del Alto Mando. Las FF.AA
retiran el apoyo al Presidente.
Las FF.AA
Presidente.
retiran
el
apoyo
al
La Ley es muy clara a la hora de formular los requisitos para el ascenso a cada uno de los grados tanto de
Oficiales como de Suboficiales, tanto en aos, como en los cursos de formacin exigidos y las calificaciones
obtenidas, entre otros factores.
12
incluso este ltimo pudo presentarse como candidato presidencial a las elecciones del ao
2000.
Las FF.AA ecuatorianas tienen mucha influencia en la vida nacional, en este sentido
y a juicio del Experto Nacional, las presiones corporativas son visibles, por ejemplo: en la
frrea oposicin en el manejo de las empresas militares por parte del sector privado, en
declaraciones pblicas para el aumento de salarios, la participacin del Cuerpo de
Ingenieros del Ejrcito en obras pblicas, entre otras. Estas acciones no han sido
sancionadas, debido a que no han implicado una movilizacin de las FF.AA.
2.3
Control Externo
del tribunal supremo y solicitar a los funcionarios pblicos la informacin que requiera,
entre otras. En materias especficas de defensa tiene la facultad deexpedir, reformar y
derogar las leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; conoce y aprueba
los proyectos de ley referentes a la defensa nacional y aprueba o desaprueba los tratados y
convenios internacionales relacionados. Adems de la tarea de fiscalizacin de las acciones
relacionadas con la defensa, conoce la participacin de las FF.AA en operaciones de paz y
asistencia humanitaria; aprueba el presupuesto destinado a la defensa nacional, y aprueba
o deroga el estado de emergencia decretado por el Presidente de la Repblica (Ministerio
de Defensa Nacional, 2006:46).
Tambin
existen
Organizaciones
no
Gubernamentales
que
estn
permanentemente vinculadas, tanto en aspectos acadmicos como de asesora al sector.
13
2.4
Fuerzas Armadas
14
Oficiales
Rango
Oficiales
Generales
Oficiales
Superiores
Oficiales
Subalternos
Tropa
Aspirantes a
Oficiales
Suboficiales
Fuerza Area
General del Aire
Teniente General
Brigadier General
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Capitn
Teniente
Subteniente
Cadete
Suboficial Mayor
Suboficial Mayor
Suboficial Mayor
Suboficial Primero
Suboficial Primero
Suboficial Primero
Suboficial Segundo
Suboficial Segundo
Suboficial Segundo
15
Clases
Aspirante a
Tropa
Conscriptos
Sargento Primero
Sargento Primero
Sargento Primero
Sargento Segundo
Sargento Segundo
Sargento Segundo
Cabo Primero
Cabo Primero
Cabo Primero
Cabo Segundo
Cabo Segundo
Cabo Segundo
Soldado
Marinero
Soldado
Aspirante a Soldado
Grumete
Aspirante a Soldado
Conscripto
Conscripto
Conscripto
Fuente: Repblica de Ecuador (1991). Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, Ley N 118.RO/Sup.660, 10 de
Abril.
Tambin el personal militar se clasifica en: (i) personal de arma, que se instruye en
los institutos o unidades de formacin de oficiales o de tropa cuyo objetivo fundamental es
la preparacin en acciones y operaciones de combate; (ii) personal de servicios tcnicos,
que se forman en cursos regulares de los institutos o unidades respectivas para emprender
acciones y operaciones de combate; y (iii) el personal especialista, que son los profesionales
y tecnlogos graduados en institutos de educacin superior, y que instruidos en cursos de
militarizacin estn en condiciones de apoyar las operaciones militares (Repblica de
Ecuador, 1991: Art. 21-24).
El grado militar y su clasificacin para el caso de los Oficiales se asignan mediante
Decreto Ejecutivo, mientras que en el caso de los otros grados corresponde hacerlo a
travs de una Resolucin del Comandante General de Fuerza.
En materia de ascensos, en el caso de los oficiales son concedidos mediante decreto
ejecutivo a solicitud del Ministerio de Defensa, mientras que en el caso de los suboficiales o
tropa se indican a travs de una resolucin del Comandante General de la Fuerza. Para
obtener el ascenso respectivo los requisitos son: (i) acreditar el puntaje mnimo que para
cada grado determina la ley; (ii) aprobar el correspondiente curso; (iii) haber cumplido las
16
Tropa
Oficiales
Tiempo
de
permanencia
General de Ejrcito o
sus equivalentes
2 aos
Calificacin
Evaluacin
Desempeob
---
General de Divisin o
sus equivalentes
3 aos
19,00 pts
General de Brigada o
sus equivalentes
3 aos
18,50 pts.
Coronel o Capitn de
Navoa
6 aos
18,00 pts.
Teniente Coronel o
Capitn de Fragata
Mayor o Capitn de
Corbeta
Capitn o Teniente
de Navo
Teniente o Teniente
de Fragata
Subteniente o Alfrez
de Fragata
Suboficial Mayor
6 aos
17,50 pts.
6 aos
17,00 pts.
6 aos
16,50 pts.
5 aos
16,50 pts.
4 aos
16,50 pts.
Suboficial Primero
5 aos
18,00 pts.
Suboficial Segundoa
5 aos
17,50 pts.
Sargento Primero
Sargento Segundo
Cabo Primero
Cabo Segundo
Soldado o Marinero
5 aos
5 aos
5 aos
4 aos
3 aos
17,00 pts.
16,50 pts.
16,00 pts
16,00 pts.
3 aos
de
Requisitos especiales
Fuente: Repblica del Ecuador (1991). Ley de Personal de Fuerzas Armadas, N 118 RO/Sup. 660, 10 de Abril.
a. La evaluacin de desempeo se realizar considerando todos los grados anteriores.
b. Se considera el valor mnimo.
17
a.
Formacin
Sus requisitos de ingreso son: (i) ser ecuatoriano/a de nacimiento, (ii) soltero sin hijos, (iii) nivel acadmico de
bachiller en Ciencias, formacin humanstica y tcnicos, (iv) no ser mayor de 20 aos, (v) estatura mnima de
1.65 mts para hombres y 1.60 mts. para mujeres, (vi) cumplir satisfactoriamente con los exmenes acadmicos,
fsicos, mdicos, psicolgicos y la entrevista personal, adems de (vii) no haber sido expulsado de ningn
plantel educativo o escuela de formacin militar y (viii) poseer antecedentes intachables de honorabilidad y
conducta.
18
El detalle de los requisitos de postulacin a la Escuela de Soldados es el que se describe a continuacin: (i) ser
ecuatoriano de nacimiento y/o padre o madre ecuatorianos, (ii) estado civil soltero, (iii) bachiller en cualquier
especialidad, (iv) edad mnima 18 aos y mximo 23 aos, (v) estatura mnima de 1.65 mts., (vi) aptitud fsica,
psquica y mdicamente apto para desempear la carrera militar, (vii) aprobar los exmenes requeridos, (viii)
exmenes mdicos realizados en dependencias militares, (ix) poseer intachables antecedentes personales y
familiares y finalmente (x) no haber sido dado de baja de las FF.AA o de la Polica Nacional.
19
La Escuela de Especialidades imparte una serie de cursos, entre ellos: (i) Infantera,
destinado a la formacin de Oficiales -Subtenientes a Tenientes-, y es para los Tenientes un
requisito de ascenso al grado de Capitn. Tambin existe un curso avanzado para
Capitanes como requisito de ascenso a Mayor y otros enfocados en aspirantes a Oficiales
de Reserva para estudiantes universitarios. En lo que respecta a la tropa existen cursos de
formacin para los Aspirantes a Soldados y de perfeccionamiento de Soldado a Cabo
Segundo, de Cabo Primero a Sargento Segundo y de Sargento Primero a Suboficial
Segundo. Los cursos de (ii) Artillera tienen como misin capacitar tctica y tcnicamente al
personal de oficiales y tropa para operacin, mantenimiento y empleo del material de
artillera, finalmente est la posibilidad de especializarse en (iii) Caballera Blindada.
Las armas a las que el aspirante puede optar son las siguientes: infantera, caballera blindada, artillera,
ingeniera, comunicaciones, inteligencia militar y aviacin del ejrcito. En el caso del servicio ellas son:
intendencia, material de guerra y transportes. Finalmente, como especialidad es posible elegir entre:
administrador general, sanidad, informtica y msicos.
9
Los requisitos para postular a la Escuela de Grumetes son: (i) Ser ecuatoriano/a de nacimiento, (ii) no ser
menor de 17 aos ni mayor de 21 aos, (iii) poseer el ttulo de Bachiller en especialidades tcnicas, (iv) buena
conducta en la educacin secundaria o superior, (v) estado civil de soltero sin hijos, (vi) antecedentes de
honorabilidad, (vii) estatura mnima de 1.65 para hombres y 1.60 para mujeres, (viii) no pertenecer a ningn
partido poltico, (ix) no haber sido dado de baja por otros institutos de formacin de las FF.AA o Polica
Nacional, (x) tener salud y aptitudes fsicas compatibles con la carrera naval, entre otros.
20
b.
Servicio Militar
Lamentablemente hay escasa informacin sobre la Escuela Superior Militar de Aviacin en la web de la
Fuerza Area y otras relacionadas.
21
El artculo 75 de la Ley de Servicio Militar expone las causas de exencin del servicio
activo, entre ellas: (i) el hijo varn sostn de su familia, (ii) los varones casados que hagan
vida conyugal, (iii) los clrigos, seminaristas, religiosos y novicios, (iv) los minusvlidos, (v)
los recluidos en centros penitenciarios, (vi) los estudiantes de centros de formacin de las
FF.AA y Polica Nacional y quienes hayan sido declarados como no idneos, presentando
los antecedentes que acrediten tal condicin. Est contemplado que si por razones de
objecin de conciencia religiosa, filosfica o moral no se puede cumplir con el servicio
militar, la persona en cuestin ser asignada a un servicio civil para la comunidad
(Ministerio de Defensa Nacional, 2006a:65).
c.
Justicia Militar
El sistema procesal militar est compuesto por los siguientes organismos: (i) Corte
de Justicia Militar, (ii) Consejo de Guerra de Oficiales Generales, (iii) Consejo de Guerra de
Oficiales Superiores, (iv) Consejo de Guerra Verbal, (v) Jurados de Capitanes, (vi) Capitanas
de Puerto, (vii) Juzgados Penales Militares, (viii) Juzgados de Instruccin y (ix) Junta
Calificadora de Prestaciones Militares (Repblica de Ecuador, 1990: Art.69). La mxima
instancia judicial militar es la Corte Suprema de Justicia Militar, cuyos miembros son
nombrados por el Presidente de la Repblica y permanecen dos aos en el cargo con la
posibilidad de ser nombrados por un nuevo perodo.
22
2.4
Presupuesto
El gasto militar en relacin al PIB en Ecuador ha sido oscilante en el periodo 19972003, de tal forma que durante los aos 1997 y 1998 posteriores a la Guerra del Cnepaestuvo por sobre el 2%, sufriendo una ostensible baja a partir de 1999 al 1,5%-, para
luego comenzar a crecer paulatinamente. Para el ao 2003 se estima que el gasto militar
en Ecuador fue del 2,4%, cifra que se acerca a la de los aos noventa.
23
12
La partida presupuestaria considera a las siguientes entidades: (i) Ministerio de Defensa Nacional, (ii)
COSENA, (iii) Direcciones de Inteligencia, (iv) Defensa Civil y (v) Hospital Militar.
13
El monto total de los crditos externos es de US$ 10.5 millones, en donde se ha obtenido financiamiento
para proyectos a travs del Banco Espaol y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
24
62,1%
60,7%
58,6%
58,7%
Porcentaje
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
24,5%
20,5%
17,4%
14,8%
10,0%
21,3%
21,2%
20,2%
20,1%
0,0%
1996
1998
2001
2002
Ao
Fuerza Terrestre
Fuerza Naval
Fuerza Area
14
Lamentablemente no fue posible obtener datos ms actualizados en este tem que permitan enriquecer la
informacin.
25
2.5
Reformas y modernizacin
Nacional en base a la reestructuracin de las FF.AA, que permita una mayor eficacia en la
proteccin de los intereses nacionales y cooperar en la preservacin de la paz (Ministerio
de Defensa Nacional, 2006). Este proceso incorpora cinco elementos bsicos para su
realizacin: (i) marco legal actualizado, poltica de defensa 15 , planes y programas, (ii)
15
Esta accin que est finalizada y se ha lanzado durante el mes de agosto de 2006.
26
III.
entre el Gobierno Nacional y los diferentes estamentos polticos y sociales del pas y
garantizar la seguridad interna del Estado precautelando la gobernabilidad y el orden
pblico (Ministerio de Gobierno y Polica, 2006). Por su parte la Polica Nacional se define
como una institucin profesional y tcnica, organizada bajo un sistema jerrquico
disciplinario, centralizado y nico que depende administrativa y polticamente del
Ministerio. De acuerdo al articulo 183 de la Constitucin su misin fundamental es
27
16
3.1
Ministerio
La informacin institucional define que los objetivos del Ministerio de Gobierno son:
17
El primer periodo del Ministro Andretta fue desde abril hasta agosto del ao 2000.
30
El Ministerio cuenta con un Gabinete Asesor que est conformado por personal de
planta y temporal integrado por civiles, policas y policas retirados, los que realizan tareas
de asesoramiento poltico, externo e interno.
Liderazgo Civil
Pblica, designar los integrantes del Alto Mando Militar y Policial, otorgar los ascensos
jerrquicos a los Oficiales Generales y aprobar los reglamentos orgnicos de la Fuerza
Pblica de acuerdo a la ley. Para designar al Comandante General el Jefe de Estado elige
entre las tres mayores antigedades de los Oficiales en el grado de Inspector General,
quien haya sido designado ejerce el cargo por un periodo de dos aos y depende
exclusivamente de la confianza del Primer Mandatario, quien est facultado para consultar
al Ministro del ramo.
31
3.3
Polica
a.
La Polica Nacional de Ecuador tal como se conoce actualmente nace en 1975 por
decreto dictado por el entonces Gobierno Militar (1972-1976), encabezado por el Gral.
Guillermo Rodrguez Lara. La ley la define como una institucin profesional y tcnica con
personera jurdica y autonoma administrativa y financiera, que se encuentra organizada
bajo un sistema jerrquico, disciplinado, centralizado y nico (Repblica de Ecuador,
1998b: Art.2); y su misin constitucional es garantizar la seguridad y el orden pblico, se
constituye adems como fuerza auxiliar de las FF.AA (Repblica de Ecuador, 1998:
Art.183). Adems, brinda servicios de seguridad ciudadana y orden pblico con calidad y
tica, en el marco de la legislacin vigente y respetando la dignidad humana, para que
todos los actores sociales puedan convivir en paz y ejercer con libertad sus derechos
(Polica Nacional de Ecuador, 2006:11).
Segn la Ley Orgnica las funciones que debe cumplir son diversas y se remiten a
aspectos vinculados al orden interno tanto como al desarrollo social, estas son: (i)
mantener la paz, el orden y la seguridad pblica, (ii) prevenir la comisin de delitos y
por ley, (iii) custodiar a los infractores o presuntos infractores y ponerlos a rdenes de las
autoridades competentes dentro del plazo previsto por ley, (iv) prevenir, participar en la
investigacin y control del uso indebido y trfico ilcito de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, precursores qumicos, enriquecimiento ilcito y testaferrismo en el pas, (v)
cooperar con la administracin de justicia a travs de la Polica Judicial y dems servicios
policiales, (vi) mantener la seguridad externa de los centros de rehabilitacin social e
interna en casos de emergencia a solicitud de la autoridad competente, (vii) participar en la
planificacin, ejecutar y controlar las actividades de trnsito y trasporte terrestres en las
jurisdicciones que la ley le autorice, (viii) controlar el movimiento migratorio y la
permanencia de extranjeros en el pas, (ix) cooperar en la proteccin al ecosistema, (x)
colaborar al desarrollo social y econmico del pas, (xi) garantizar los derechos de las
personas, y la proteccin de sus bienes, en especial los del menor, la mujer y la familia en
sus bienes fundamentales (Repblica de Ecuador, 1998b:Art.4).
Las facultades con que cuenta la institucin para llevar a cabo su misin estn
presentes en el Cdigo Procesal Penal. En l se regula el allanamiento, posibilitando esta
accin solo en casos en que se haya declarado prisin preventiva o condena a pena
privativa de libertad, en casos de delito flagrante, para impedir la consumacin de un delito
o al intentar recuperar lo sustrado u obtener medios de prueba. En este sentido el
personal policial est facultado para aprehender a las personas que estn cometiendo
delito flagrante o inmediatamente despus de su comisin, debiendo ponerlas bajo las
rdenes del juez en un plazo de 24 horas. La detencin solo es posible en el marco del
proceso de investigacin y debe ser ordenada por un juez, quien debe dejar claramente
establecido el motivo de la detencin, el lugar y la fecha (Repblica de Ecuador, 2000).
El uso de armas en el accionar policial est regulado a travs del mismo
instrumento legal, que considera el derecho a la legtima defensa tal como lo ejerce
cualquier civil. La diferencia radica en que la Polica requiere armamento diario y continuo
para sus operaciones. De acuerdo con entrevistas realizadas al personal policial de Ecuador
residente en Chile 19 , el uso legtimo de la fuerza se aplica para la contencin del orden
pblico en forma progresiva -lo que no se encuentra normado- pero a su juicio se trata de
una aplicacin racional y legtima de la fuerza.
Existen operaciones conjuntas entre la Polica Nacional y las FF.AA con el objetivo
de preservar la Seguridad Pblica, las que se han llevado a cabo durante manifestaciones
sociales de alta connotacin pblica y acciones de patrullaje preventivo. En estas acciones
queda excluido el tema del narcotrfico que es de competencia exclusiva de la Polica
Nacional. La coordinacin y mando de las operaciones conjuntas ha sido responsabilidad
del Comando Conjunto de las FF.AA.
19
b.
El artculo 18 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional detalla las ms de 20 funciones que debe cumplir el
Comandante General.
21
La Polica Judicial, organismo auxiliar del Ministerio Pblico y parte de la Polica Nacional tiene una serie de
derechos y obligaciones en el marco del proceso de investigacin las que remiten a la relacin con el Fiscal, al
auxilio de las victimas y a la realizacin de la investigacin competente.
34
Mando en esta materia. Por su parte, la (iv) Auditoria Interna es la unidad que debe
controlar las operaciones financieras y administrativas de la Polica de acuerdo a su
planificacin. Finalmente, a la (v) Direccin de Planificacin le corresponde facilitar los
medios e instrumentos necesarios para el desarrollo de sus funciones, promoviendo la
modernizacin institucional (Repblica de Ecuador, 1998b: Art. 29-38).
Oficiales
Generales
Superiores
Subalternos
Aspirante a Oficial
Clases
Suboficiales
Sargentos
Rango
General Superior
General Inspector
General de Distrito
Coronel de Polica
Teniente
Coronel
Polica
Mayor de Polica
Capitn de Polica
Teniente de Polica
Subteniente de Polica
Aspirante
Suboficial Mayor
Suboficial 1
Suboficial 2
Sargento 1
Descripcin de rango
Miembros de la institucin que poseen los
grados jerrquicos comprendidos desde
Subteniente hasta General Superior de
Polica.
de
Sargento 1
Cabo 1
Cabos
Cabo 2
Polica
Aspirante a Polica
Fuente: Repblica de Ecuador (1998c). Ley de Personal de la Polica Nacional N 123.RO/Sup 378, Agosto,
Quito.
Tribunal de Disciplina. Sumado a lo anterior, para cada uno de los grados existen
requerimientos especficos de acuerdo a las funciones que deben desempearse. El
nombramiento de ascensos al nivel de Oficiales es aprobado por el Presidente de la
Repblica, mientras que para los Clases y Policas le compete al Comandante General con
la asesora de los organismos superiores.
Tabla 8. Requisitos para ascensos segn grado
Cargo/jerarqua
Generales
Rango
General Superior
General Inspector
General de Distrito
Oficiales
Superiores
Coronel de Polica
Mayor de Polica
Subalternos
Capitn de Polica
Teniente de Polica
Aspirante a Oficial
Subteniente de Polica
Aspirante
Requisitos de ascenso
-2 aos de permanencia en el cargo
-Estar ejerciendo el cargo de Comandante
General.
-Haber cumplido con el tiempo de
permanencia en el grado de General
Inspector.
-2 aos de permanencia en el cargo
-Haber
cumplido
las
funciones
encomendadas con calificada eficiencia de
acuerdo al Consejo de Generales.
-2 aos de permanencia en el cargo
-Haber sido aprobado a travs de la
resolucin del Consejo de Generales.
-Haber obtenido una clasificacin anual de
sobresaliente (lista 1) en el grado de
Coronel.
-Presentar un trabajo de investigacin de
inters institucional.
-5 aos de permanencia en el cargo.
-No haber reprobado ningn curso.
-No haber sido sancionado por el Tribunal
de Disciplina en toda la carrera policial.
-No contar con evaluacin anual deficiente
en ningn grado.
-5 aos de permanencia en el cargo
-Haber cumplido funciones en Unidades
Operativas
-No contar con evaluacin anual deficiente
(lista 4)
-5 aos de permanencia en el cargo
-Haber cumplido funciones en Unidades
Operativas
-No contar con evaluacin anual deficiente
(lista 4)
-5 aos de permanencia en el cargo
-Haber cumplido funciones en Unidades
Operativas
-No contar con evaluacin anual deficiente
(lista 4)
-5 aos de permanencia en el cargo
-Haber cumplido funciones en Unidades
Operativas
-No contar con evaluacin anual deficiente
(lista 4)
-5 aos de permanencia en el cargo
37
Suboficiales
Suboficial Mayor
Suboficial 1
Clases
Suboficial 2
Sargentos
Sargento 1
Sargento 2
Cabos
Cabo 1
Cabo 2
Polica
Aspirante a Polica
Fuente: Repblica de Ecuador (1998c). Ley de Personal de la Polica Nacional, Ley N123.RO/Sup 378.
El personal policial puede ser dado de baja por diversas razones, entre ellas: (i) por
solicitud voluntaria del interesado, (ii) por fallecimiento, (iii) por ser declarado
desaparecido, (iv) por encontrarse ausente ilegalmente por ms de 11 das, (v) por
sentencia condenatoria de parte de la justicia, (vi) por haber cumplido con el tiempo
mximo de servicio -36 aos en la institucin- o 65 aos de edad, (vii) por haber sido
declarada mala conducta profesional, (viii) por sentencia del Tribunal de Disciplina, etc. Al
igual que en materia de ascensos la situacin de baja de Oficiales ser declarada a travs
de un Decreto Ejecutivo, mientras que en el caso de Clases y Policas est se realizar por
resolucin del Comandante General considerando la opinin de los organismos
superiores..
c.
Formacin
38
Control Interno
3.5
Control Externo
39
3.6
Presupuesto
Tabla 9. Distribucin del Gasto Sector Asuntos Internos por Institucin, 2001-2004 (en porcentaje)
Sector Asuntos Internos
Aos
Institucin
2001
2002
2003
2004
Ministerio de Gobierno
4,7%
6,9%
6,2%
5,3%
Direccin General de Registro Civil, Identificacin y
4,3%
3,8%
3,7%
3,5%
Cedulacin
Polica Nacional
78,1%
78,2%
83,7%
79,2%
Direccin Nacional de Seguridad Pblica
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
Consejo y Direccin de Rehabilitacin Social
7,4%
5,6%
1,4%
4,9%
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre
5,0%
4,8%
4,2%
6,5%
Direccin Nacional de Migracin
0,3%
0,5%
0,6%
0,4%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (2006). Sistema integrado de Gestin Financiera (SIGEF).
40
$ 300,0
US $
$ 200,0
$ 100,0
$ 6,8
$ 12,9
$ 11,7
$ 0,0
2001
2002
2003
2004
Aos
Ingresos Polica Nacional
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (2006). Sistema integrado de Gestin Financiera (SIGEF).
3.7
Reformas y modernizacin
de producir una poltica de seguridad pblica y ciudadana que favorezca la prevencin del
delito en lugar de la represin; que sea coherente con los preceptos democrticos de
representatividad de la comunidad, de sensibilidad frente a las demandas y necesidades
pblicas, y que permita la continua rendicin de cuentas por parte de la comunidad y de
otras instituciones. Es decir no ha sido capaz de promover una profunda reforma a la
institucin policial (FLACSO-Ecuador, 2006:6).
IV.
INTELIGENCIA
Esta unidad cuenta con el apoyo y financiamiento del Gobierno de los EE.UU.
42
43
VI.
Acosta, Alberto (2005). Ecuador: Ecos de la rebelin de los forajidos, en: Nueva Sociedad, N198,
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ecuatoriana
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2
de
junio
de
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44
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de
Oficial
del
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SIPRI (2005). The SIPRI Military Expenditure Database. http://first.sipri.org/non_first/result_milex.php
45
V.
ANEXOS
Datos
13.215.000 habitantes
49,0%
82
0,513
7,0%
2,7%
11,0%
US $2.429
2,0%
46