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BOLETIN DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Normas y Procedimientos para la Adquisicin de Bienes y


Contratacin de Servicios y Obras
Cdigo: VAD-2200-NYP-33
Fecha: 30-06-2008
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Comisin de Contrataciones
Unidad de Compras
DAJLUZ
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Vicerrector
Administrativo

Aprobado por:
Consejo Universitario

Asunto: Normas y Procedimientos para la adquisicin de bienes y contratacin


de servicios y obras.

1.

Objetivo: Proporcionar a las distintas unidades ejecutoras de La Universidad del


Zulia, los lineamientos y orientacin necesarias para ejecutar los procesos de
adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras en
concordancia con la normativa legal vigente.

2.

Alcance: Este boletn de normas y procedimientos es aplicable a las


administraciones de las distintas unidades ejecutoras de La Universidad del Zulia.

3.

Definiciones: Las definiciones que se aplicarn a esta normativa sern las


establecidas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas.

4.

Documentos de referencia:
Los documentos legales utilizados como fundamento para la adquisicin de bienes
y contratacin de bienes y servicios son:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal.
Decreto N 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 360.129 Extraordinario de fecha 25 de marzo de 2008
(DRVFLCP).
Decreto N 2.371 publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.688 de fecha 13 de Mayo de 2003 donde se reglamentan los
procedimientos de Adjudicacin Directa.
Decreto N 4.998 publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N. 38.567 de fecha 20 de Noviembre de 2006, mediante el cual se
dictan las Medidas temporales para la Promocin y Desarrollo de las
Pequeas y Medianas Industrial (PYMIS), Cooperativas y otras formas

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asociativas, productivas de bienes, prestadoras de servicios y ejecutoras de


obras ubicadas en el pas.
Decreto N 3.776 mediante el cual se dicta el reglamento N 1 de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema
Presupuestario, que data de julio de 2005, publicado en Gaceta Oficial
Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.781, donde se
reglamentan los Procedimientos para el Manejo de los Fondos de Avance y
los Fondos de Anticipo de los rganos de la Repblica.
Ley de Universidades.
Ley contra la Corrupcin publicada en Gaceta Oficial N 5.637 de fecha 07 de
Abril de 2003.
5.

Responsabilidades relacionadas con el documento.


El Coordinador de la Comisin de Contrataciones en combinacin con el Jefe de la
Unidad de Compras de La Universidad del Zulia, son responsables por la revisin,
control y distribucin de este documento.

6.

Calificacin del personal.


El personal que modifique este procedimiento debe cumplir como mnimo el perfil o
poseer el cargo definido como Analista de Organizacin y Sistemas (15034) segn
el Manual de Cargos de OPSU para las Universidades Nacionales.
La ejecucin de los procesos descritos en este documento para las facultades y/o
dependencias, debe estar a cargo del personal con el siguiente perfil:
Administrador: Cdigo (08024).
Administrador Jefe: Cdigo (08044).
Coordinador Administrativo: Cdigo (08054).

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Revisiones y frecuencias de los mismos.


Este documento debe revisarse cada dos (02) aos, durante el primer trimestre de
ao que corresponda su revisin, o cuando el Coordinador de la Comisin de
Contrataciones lo considere conveniente.
Las modificaciones a este documento, se deben realizar, de acuerdo con los
resultados obtenidos en la revisin. La Direccin de Asesora Jurdica es
responsable de la revisin y las modificaciones a las normas contenidas en este
documento.

La Unidad de Compras y la Comisin de Contrataciones son

responsables de revisar las modificaciones a este procedimiento y el Consejo


Universitario, es el responsable de aprobar las revisiones y modificaciones del
documento revisado. Todas las modificaciones a este documento, estn sujetas a
la misma revisin, aprobacin, control y distribucin que el procedimiento original.
8. Normas.

Captulo I. Disposiciones Generales.


1 Estn sujetos a este instructivo, los despachos de las autoridades rectorales, las
facultades, ncleos y dependencias, tal como lo establece el artculo 3 del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas (DRVFLCP), en su
numeral 2, donde indica que

las Universidades Pblicas estn sujetas a este

decreto.

2 El valor de la Unidad Tributaria a emplear ser el vigente para el momento de


iniciar el procedimiento de contratacin en cualquiera de las modalidades de
seleccin de contratistas.

Para todas las modalidades de seleccin de contratistas, la Comisin de

Contrataciones debe preparar el pliego de condiciones que regir el proceso.

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4 Para el inicio de todos los procesos de contratacin debe existir un presupuesto


base, el cual al tratarse de adquisicin de bienes o contratacin de servicios ser
elaborado por la Unidad Coordinadora de Compras de LUZ y en el caso de
contratacin de obras, el presupuesto base debe ser elaborado o coordinado por la
Direccin de Infraestructura (DINFRA), en un tiempo no mayor a 10 das hbiles
despus de recibida la solicitud, cuyo contenido ser confidencial para ambos
casos hasta que se produzca la notificacin oficial del resultado de la seleccin del
contratista.

5 Todos los informes, actas, resoluciones y dems documentos que se reciban,


generen o consideren en cada modalidad de seleccin de las contratistas deben
formar parte de un expediente identificado por contratacin y por unidad ejecutora.
Este expediente ser archivado por la Comisin de Contrataciones o por la unidad
ejecutora que lo genere, garantizando su integridad por al menos tres (03) aos
posteriores a la ejecucin del contrato.

Captulo II. De los Comits de Compras.

Forman parte del sistema de contrataciones objeto de esta normativa, los

Comits de Compras constituidos en las distintas dependencias centrales,


despachos y facultades de LUZ, los cuales tienen por finalidad gestionar los
procesos de contratacin de bienes y servicios cuyos montos no excedan las 2.500
Unidades Tributarias y para la ejecucin de obra que no excedan las 10.000
Unidades Tributarias.

2 Los Comits de Compras debern ser designados por la autoridad mxima de


la dependencia y estarn integrados por un nmero impar de miembros. Este
Comit atender las solicitudes de la unidad ejecutora adscrita al mismo, salvo las
que se atienden por caja chica. (Normativa aprobada por CU.05643.2003 de fecha
23.06.2003).

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3 Son responsabilidades de los comits de compras:


a.

Solicitar las ofertas.

b.

Efectuar el anlisis de las ofertas.

c.

Elaborar y presentar el informe de recomendacin.

Captulo III. De las modalidades de seleccin de contratistas.

1 Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente.


Debe procederse por estas modalidades:

a.

En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el

contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a veinte mil


unidades tributarias (20.000 UT).

b. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un


monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 UT).

2 Concurso Cerrado. Debe procederse por concurso Cerrado:


a.

En el caso de la adquisicin de bienes o prestacin de servicios, si el

contrato a ser otorgado es por un precio estimado superior a cinco mil unidades
tributarias (5.000 UT) y hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT).

b.

En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por

un precio estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 UT) y


hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 UT.).
JUSTIFICACIN ADICIONAL. Puede tambin procederse por Concurso
Cerrado independientemente del monto de la contratacin, cuando la

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mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado lo


justifique en los siguientes casos:
a.

Si se trata de de adquisicin de equipos altamente especializados

destinados a la experimentacin, investigacin y educacin.

b.

Por razones de seguridad del Estado, calificadas como tales, conforme a

lo previsto en la disposicin legal que regule la materia.

c.

Cuando de la informacin verificada en los archivos o bases de datos

suministrados por el Registro Nacional de Contratistas, los bienes a adquirir lo


producen o venden cinco (5) o menos fabricantes o proveedores, o si slo
cinco (5) o menos industrias estn en capacidad de ejecutar las obras o prestar
los servicios a contratar.

Para este caso la unidad contratante, deber elaborar un Acto Motivado, el


cual debe ser dirigido al Consejo Universitario para su aprobacin previo
conforme de la Comisin de Contrataciones.

3 Consulta de Precios. Se puede proceder por consulta de precios:


a.

En el caso de adquisicin de bienes o prestacin de servicios, si el

contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta cinco mil unidades
tributarias (5.000 UT).

b.

En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un

precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT).


Adicionalmente, se proceder por Consulta de precios, independientemente del
monto de la contratacin, en caso de obras, servicios o adquisiciones de
bienes, que por razones de inters general deban ser contratados y ejecutados

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en un plazo perentorio que se determinar de acuerdo a la naturaleza del plan


excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional.
En este caso la Unidad contratante deber elaborar un Acto Motivado el cual
remitir al Consejo Universitario para su aprobacin.
4 Contratacin Directa.
Se

podr

proceder

excepcionalmente

la

contratacin

Directa,

independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la


mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado,
justifique adecuadamente su procedencia, (art. 76. del DRVFLCP). Para este
caso la unidad contratante, deber elaborar un Acto Motivado.
Captulo IV. Del Acto Motivado
Todo acto motivado debe contener los siguientes elementos:
a.

Nombre de la institucin: En este caso La Universidad del Zulia.

b.

Nombre del rgano que emite el acto (Despacho, Facultad, Ncleo o

Dependencia).
c.

Lugar y fecha donde el acto es dictado.

d.

Nombre de la persona y rgano a quien va dirigido. En este caso al

Consejo Universitario.
e.

El supuesto de ley que permita la adjudicacin.

f.

Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido

alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.


g.

Elaborar punto de cuenta correspondiente del caso, anexando fotografas,

informes y todo documento que sustente el supuesto para la adjudicacin.


h.

La decisin respectiva, si fuere el caso.

i.

Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben, con indicacin de

la titularidad con quien acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por

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delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la


competencia.
j.

El sello de la oficina.

k.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de

los funcionarios que lo suscriban.


El Acto Motivado deber ser remitido al Consejo Universitario para su aprobacin,
previa conformacin de la Comisin de Contrataciones.
Captulo V. De las prohibiciones y excepciones.
1 Para participar en cualquiera de las modalidades de contratacin el ofertante
debe presentar la solvencia laboral vigente, la inscripcin en el Servicio Nacional de
Contratistas, la pgina resumen del mencionado servicio y el compromiso de
responsabilidad social. Quedan exceptuados de este requerimiento:

a.

En lo que respecta a la solvencia laboral: las firmas unipersonales y todo

contrato cuyo monto sea menor a mil cien unidades tributarias (1.100 U.T).

b.

En la referente a la inscripcin del Servicio Nacional de Contrataciones,

para presentar ofertas en todas las modalidades cuyo monto estimado sea
menor a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T) para bienes y servicios, y
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T) para ejecucin de obras.

c.

Del compromiso de responsabilidad social en todas las modalidades de

contratacin cuyo monto estimado sea menor a dos mil quinientas unidades
tributarias (2.500 U.T).

2 Se prohbe terminantemente el fraccionamiento de la compra de la adquisicin


de bienes o servicios cuyo monto acumulado durante el ejercicio fiscal supere las
5.000 U.T y para la ejecucin de obras 20.000 U.T. segn lo establecido en el
artculo 37 de la ley vigente.

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3 El proceso de adquisicin de bienes, servicios u obras bajo la condicin de


entregas

fraccionadas

en

un

mismo

perodo

fiscal,

cuya

disponibilidad

presupuestaria est comprometida, estar condicionado al ingreso de recursos


financieros , esta condicin estar explicita en Pliego de Condiciones, tal es el caso
del servicio de tarjeta electrnica de alimentacin del personal docente,
administrativo y obrero de LUZ.

Captulo VI. De las obligaciones con el Servicio Nacional de Contrataciones.

1 La Universidad del Zulia est en la obligacin de remitir al Servicio Nacional de


Contrataciones (SNC), la programacin de bienes y servicios y la ejecucin de
obras a contratar para el prximo ejercicio fiscal, dentro de los quince (15) das
continuos siguientes a la aprobacin del presupuesto nacional. Todas las
unidades ejecutoras deben cargar dentro de los siete (07) das

continuos

siguientes a partir de la publicacin de la gaceta oficial toda la informacin en


el portal web del SNC, para ser validada y aprobada por la Unidad Coordinadora
de Compras para su envo definitivo al SNC.

2 La Universidad del Zulia est en la obligacin de remitir al Servicio Nacional de


Contrataciones (SNC), el sumario trimestral de contrataciones de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de obras realizadas en dicho plazo, por cada
procedimiento realizado, dentro de los quince (15) das continuos, siguientes a
la culminacin de cada trimestre. Todas las unidades ejecutoras deben registrar
dentro de los siete (07) das continuos siguientes a la culminacin de cada
trimestre, en el portal web del SNC toda la informacin antes referida para su
revisin y posterior envo al SNC. El instructivo para realizar el procedimiento de
registro para el sumario trimestral de contrataciones, est disponible en la pgina
web del SNC. (www.snc.gob.ve).

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3 La Universidad del Zulia est en la obligacin de remitir al Servicio Nacional de


Contrataciones (SNC), dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la
notificacin, los resultados de la evaluacin de los contratos de adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, por cada procedimiento
realizado. Todas las unidades ejecutoras deben registrar en el portal web del SNC
en un lapso de cinco (05) das hbiles a partir del vencimiento de cada mes
calendario, toda la informacin antes referida para su revisin y posterior envo al
SNC. La fecha de culminacin del contrato ser la fecha que tenga el acta de
recepcin del bien, servicio u obra. El instructivo para realizar el procedimiento de
registro para la evaluacin del desempeo del contratista, est disponible en la
pgina web del SNC (www.snc.gob.ve).

4 Todas las unidades ejecutoras estn en la obligacin de notificar al contratista


dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la finalizacin de cada contrato,
sobre los resultados de la evaluacin de su desempeo.

Captulo VII. De las Sanciones


Los funcionarios pblicos y los particulares, que incurran en violaciones a lo
establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas y en la Ley Contra la Corrupcin, referente a la evasin de procedimientos e
incumplimiento de contratos, ser sancionado de conformidad con lo establecido en las
mismas, correspondiendo pena de prisin que va desde seis (06) meses hasta diez
(10) aos segn sea el caso y multas del veinte por ciento (20%) al cien por ciento
(100%) del valor de los bienes en delito o el beneficio dado o prometido.

Captulo VIII. Disposiciones finales


Las

dudas que puedan presentarse en casos particulares, en lo referente a la

interpretacin, alcance y aplicacin de este boletn de normas y procedimientos, deben


ser canalizadas previamente a travs de la Coordinacin de la Comisin de

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Contrataciones de LUZ, la Unidad Coordinadora de Compras y en ltima instancia por


el Consejo Universitario, como mxima autoridad de LUZ.

9. Descripcin de los procedimientos.

9.1.

Solicitud de concurso abierto y concurso cerrado.

9.1.1. El Comit de Compras de la unidad ejecutora solicitante, en funcin de las


normas sealadas de este documento, determina cul es el proceso a seguir de
acuerdo con el monto de la contratacin valorado en unidades tributarias y elabora
solicitud con la disponibilidad y las partidas que se afectarn, enva a la mxima
autoridad de la facultad o dependencia para su conforme.

9.1.2. La mxima autoridad de la facultad o dependencia recibe solicitud y


conforma. Enva al Consejo Universitario para su aprobacin.
9.1.3. El Consejo Universitario recibe de la facultad o dependencia, la solicitud para
iniciar un proceso de contratacin, revisa si es pertinente y aprueba. Enva a la
Comisin de Contrataciones dicha solicitud para su procesamiento e informa de la
aprobacin a la dependencia. Si no es pertinente devuelve a la mxima autoridad
de la facultad o dependencia.
9.1.4. La facultad o dependencia recibe la aprobacin por parte del Consejo
Universitario, emite solicitud de presupuesto base

y anexa informe de

especificaciones y condiciones tcnicas. Cuando se trate de ejecucin de obras,


solicitud de servicios de mantenimiento de la infraestructura y adquisicin de
equipos de servicio (aire acondicionado, sistemas hidroneumticos, elevadores,
electricidad), deber remitirla conjuntamente con el proyecto a la Direccin de
Infraestructura para su elaboracin o coordinacin (DINFRA) y en el caso de
adquisicin de bienes y prestacin de servicios distintos a los suministrados por la

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Direccin de Infraestructura (DINFRA), deber remitirse a la Unidad Coordinadora


de Compras.
9.1.5. La Unidad Coordinadora de Compras o la Direccin de Infraestructura
(DINFRA) recibe solicitud de elaboracin de presupuestos base, procesa y enva a
la facultad o dependencia.
9.1.6. El Comit de Compras de la facultad o dependencia, recibe presupuesto
base y prepara comunicacin dirigida a la Comisin de Contrataciones, anexando
aprobacin del Consejo Universitario, solicitud original, proyecto y especificaciones
tcnicas.

Esta comunicacin debe ser firmada por la mxima autoridad de la

facultad o dependencia.
9.1.7.

La Comisin de Contrataciones recibe comunicacin y anexos de la

dependencia solicitante, y ejecuta proceso de seleccin de contratista.

9.2. Solicitud de contratacin por consulta de precios.

9.2.1. El Comit de Compras de la unidad ejecutora solicitante, en funcin de las


normas de este documento, determina si el proceso a seguir corresponde a
consulta de precios, en funcin del monto de la contratacin valorado en unidades
tributarias, que cuando oscile entre 2500 UT hasta 5000 UT, para bienes y
servicios y entre 10.000 UT hasta 20.000 UT para ejecucin de obras, debern ser
gestionados a travs de la Comisin de Contrataciones; los montos inferiores a
estos, podrn procesarse por la dependencia en sus Comits de Compras, siempre
y cuando se compruebe que no se trata de compras fraccionadas.

9.2.2. De corresponder consulta de precios por encima de los montos autorizados


a gestionar por el Comit de Compras, ste elabora solicitud de elaboracin del
presupuesto base y le anexa informe de especificaciones y condiciones tcnicas
que, cuando se trate de ejecucin de obras y solicitud de servicios de

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mantenimiento de la infraestructura y adquisicin de equipos de servicios (aire


acondicionado, sistemas hidroneumticos, elevadores, electricidad), deber
dirigirse conjuntamente con el proyecto a la Direccin de Infraestructura (DINFRA),
para su elaboracin o coordinacin y en el caso de adquisicin de bienes y
prestacin de servicios distintos a los suministrados por DINFRA, deber dirigirse a
la Unidad Coordinadora de Compras. Remite a la mxima autoridad de la facultad
o dependencia para su conforme.

9.2.3. La mxima autoridad de la Dependencia recibe solicitud, conforma y remite a


la unidad correspondiente.
9.2.4. La Unidad Coordinadora de Compras o la Direccin de Infraestructura,
recibe solicitud de elaboracin de presupuestos base, procesa y enva a la
Dependencia.
9.2.5. El Comit de Compras de la facultad o dependencia recibe presupuesto
base y elabora comunicacin dirigida a la Comisin de Contrataciones para solicitar
el proceso de contratacin, la cual debe ser firmada por el decano o mxima
autoridad de la dependencia, sta debe incluir:
a.

Para el caso de adquisicin de bienes: mnimo tres (03) presupuestos de

diferentes empresas con las mismas caractersticas en cuanto a cantidad y


especificaciones tcnicas, presupuesto base, partidas que se afectarn y la
disponibilidad presupuestaria.
b.

Para el caso de la prestacin de servicios y ejecucin de obras:

Presupuesto base elaborado o coordinado por la Direccin de Infraestructura,


disponibilidad presupuestaria, partidas que se afectarn y mnimo tres (03)
presupuestos de diferentes empresas con las mismas caractersticas en cuanto
a cantidad y especificaciones tcnicas.

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9.2.6. La Comisin de Contrataciones recibe de la facultad o dependencia la


solicitud para iniciar un proceso de consulta de precios acompaados de los
respectivos requisitos y ejecuta el procedimiento solicitado.

9.3. Ejecucin de Contratacin Directa con Acto Motivado.


Basndose en los supuestos sealados en el art.76 DRVFLCP y las normas de
este documento.
9.3.1.

El Comit de Compras de la facultad o dependencia elabora un acto

motivado que justifique el proceso de contratacin directa, dirigida a la Comisin de


Contrataciones, que contenga los elementos sealados en las normas de este
documento a efectos de que otorgue su visto bueno previo a la ejecucin de la
contratacin.

9.3.2.

La Comisin de Contrataciones recibe justificacin de contratacin directa

por acto motivado, evala y emite visto bueno. Enva al Consejo Universitario.
9.3.3.

El Consejo Universitario recibe solicitud y acto motivado con visto bueno

de la Comisin de Contrataciones, evala, aprueba y remite a la Dependencia con


copia a la Comisin de Contrataciones.

9.3.4.

La Comisin de Contrataciones recibe copia de la solicitud aprobada por

el Consejo Universitario y archiva.

9.3.5.

La facultad o dependencia recibe aprobacin del Consejo Universitario y

ejecuta contratacin. Si fuera el caso de una emergencia comprobada, deber


informar de la misma a la Comisin de Contrataciones y a la Direccin de Auditoria
Interna de LUZ, para su evaluacin y participacin al Servicio Nacional de
Contrataciones.

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