PONENCIA DEL DR.

SERVIO TULIO CASTAOS GUZMAN,

VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE FINJUS
EN EL FORO INTERNACIONAL SEGURIDAD CIUDADANA Y
VIOLENCIA

ARMADA:

RETOS

PARA

LA

REPUBLICA

DOMINICANA.
La seguridad ciudadana se ha convertido en una de las mximas
prioridades de la sociedad dominicana. Los estudios recientes,
como los que escucharemos por parte de los expertos que me
acompaan en esta mesa o que participan en otras secciones de
este importante evento, dan cuenta de la magnitud del problema.
Pero se percibe, al interior de los diferentes grupos sociales, que
la situacin de inseguridad se ha incrementado y el signo ms
evidente de ello es el aumento de actos violentos en sentido
global y en especial los que estn asociados a la criminalidad y la
delincuencia, lo que se refleja asimismo en su presencia cotidiana
en los medios de comunicacin.
Es evidente que la seguridad ciudadana concentra tanta atencin
porque es un eje transversal de la vida de una sociedad y refleja
por un lado, las fortalezas o debilidades institucionales y de su
Estado de derecho en general, as como el nivel de satisfaccin o
atencin de los problemas sociales de la mayora de la poblacin.
En particular este tema esta enraizado en los niveles de
educacin, salud, empleo y vivienda digna que gozan los
ciudadanos, es decir, en su calidad de vida.

El propsito de mi intervencin es llamar la atencin de los

presentes sobre los aspectos institucionales que estn vinculados
a la prevencin de la violencia armada y la seguridad ciudadana
desde la perspectiva de la sociedad civil, es decir, del conjunto de
organizaciones sociales que de manera sistemticamente inciden
en las polticas pblicas y se relacionan con el Estado para ello.
No hay dudas que el fenmeno de la violencia responde a la
combinacin de una serie de factores internos y externos,
estrechamente vinculados a problemas de naturaleza estructural
o coyuntural, tales como la exclusin, la falta de oportunidades y
la marginacin entre otras. Asimismo han contribuido a ello el
auge del narcotrfico, tanto a nivel transnacional como en el
microtrfico que corroe barrios y campos; el consumo de alcohol
y otros fenmenos sociales complejos como la desintegracin
familiar, la crisis educativa, el auge de antivalores ligados al
enriquecimiento ilcito y el crimen organizado, as como la
proliferacin de armas de fuego en la poblacin.
Existe la percepcin social de que la criminalidad ha aumentado
de manera alarmante y que en algunos aspectos la Polica
Nacional ha sido desbordada para contenerla. Los medios de
comunicacin juegan un rol importante en la construccin social
de

dicha

percepcin

aunque

existen

elementos

de

preocupacin, el tema sube y baja en la agenda nacional sin que

pueda establecerse con claridad su peso real.
Como teln de fondo se encuentra la crisis de coordinacin de las
instituciones del Estado encargadas de velar por la seguridad
pblica y en particular la falta de direccin de las polticas
preventivas de mltiples agencias del gobierno que duplican sus
tareas, perdiendo efectividad y dispersando recursos. Estamos
atrasados en la definicin de una poltica criminal moderna, que
trascienda

la

simple

persecucin

de

comportamientos

identificados como delitos y sancionados de acuerdo a la

normativa penal.
Se precisa, adems, un conjunto de respuestas extrapenales que
deben

ser

realizadas

muchas

veces

con

el

concurso

de

organismos no gubernamentales o grupos sociales, dirigidas a la

prevencin temprana de la criminalidad y la reduccin de ciertos
delitos. Tales son los casos de programas de educacin, de
empleo,

de

estimulacin,

de

organizacin

comunitaria,

de

resolucin de conflictos a nivel barrial, de creacin de una cultura

de paz, entre otros. Por ello es vital contar con una normativa
penal,

encabezada

por

el

Derecho

Penal,

as

como

con

instituciones cuya finalidad sea, desde la perspectiva poltica, la

prevencin y el control del delito y la criminalidad.

Hemos planteado en varias ocasiones que recae en el Ministerio

Pblico la responsabilidad de dirigir la poltica criminal, entendida
como el conjunto de mecanismos y pasos encaminados a la
persecucin penal del crimen y la delincuencia, al tiempo que se
articula una amplia red social de instituciones pblicas y privadas
que se encarguen de realizar el trabajo de prevencin, que es el
otro componente de la poltica criminal moderna e integral.
Sin la participacin activa de las organizaciones sociales en cada
uno de los niveles de la prevencin y lucha contra la violencia y la
delincuencia, no habr xito en mejorar los ndices preocupantes
en estas materias.
De all que el rol de la sociedad civil, o sea, de ese conjunto
variado de formas organizativas, medios y espacios que la
conforman, es la de contribuir a la definicin, seguimiento y
control de las polticas pblicas que el Estado ha establecido en
las reas directamente vinculadas con los temas de este Foro.
En lo inmediato, las organizaciones de la sociedad civil deben
ayudar en las siguientes tareas:
1. la definicin de una poltica nacional de seguridad ciudadana,
que establezca programas, proyectos, recursos adecuados y
mecanismos rectores y operativos para su ejecucin, poniendo

especial atencin a la coordinacin institucional que se requiere.

En este aspecto es urgente fomentar una nueva cultura entre los
funcionarios del Estado, tanto a nivel central como local, para que
acepten

propicien

la

participacin

de

las

comunidades,

ponindose a tono con el espritu de la nueva constitucin

dominicana.
2. La sociedad civil debe promover de manera urgente la
depuracin y profesionalizacin de la Polica Nacional, dotndola
de recursos tcnicos, humanos y financieros, para tener xito en
su labor preventiva y de persecucin del crimen, en el marco de
la perspectiva institucional de Polica Comunitaria, para estrechar
los lazos de comunicacin y colaboracin con la sociedad y las
comunidades a lo largo del pas. La ciudadana ha perdido la
confianza en el rgano fundamental que debe preservar la
seguridad ciudadana, especialmente porque percibe que de cada
diez crmenes o delitos, por lo menos en seis de ellos hay policas
o militares involucradas directamente o indirectamente.
3. Contribuir a la redefinicin de las polticas del Estado sobre
porte y uso de armas de fuego. Hemos aprendido que la
proliferacin de las armas a nivel social es el resultado del alto
nivel

de

percepcin

de

inseguridad

que

ha

prevalecido

ltimamente, magnificado por algunos medios de comunicacin y

que es reforzado por organismos del Estado. Es urgente, como se

ver en este mismo panel, disminuir la cantidad de armas de

fuego en manos de particulares, especialmente de armas cortas
como pistolas y revlveres, porque su proliferacin es un factor
de riesgo agudo para fomentar la violencia social y la inseguridad.
Mientras siga existiendo la campaa, con tintes cuasi-oficiales, en
el sentido de que la seguridad es un asunto individual, seguir
creciendo el nmero de armas y se har ms fuerte la
privatizacin de la seguridad pblica que padecemos en la
actualidad.
4. La sociedad civil debe participar ms activamente en exigir al
Estado que muestre su voluntad del Estado en la prevencin y
persecucin del crimen organizado, especialmente en materia de
trfico de drogas. Los acontecimientos recientes indican requieren
que el Estado adopte a una estrategia de persecucin penal
inteligente.

Hemos

visto

algunas

acciones

tendentes

desarticular las redes de apoyo que se han creado al interior de

los organismos estatales, que dan soporte, pasan informaciones o
simplemente descuidan sus responsabilidades, para facilitar la
entronizacin del crimen organizado, pero mientras no se realice
una depuracin profunda y sistemtica de estos organismos,
seguiremos siendo vctimas de sus acciones.
5. La violencia se ha generalizado en todos los estratos sociales.
La que est focalizada en estratos socioeconmicos bajos se

sustenta muchas veces en la falta de programas eficientes e

integrales que faciliten la insercin social y laboral de los jvenes.
Es urgente asimismo prestar mucha atencin a un segmento de
esta poblacin que son las personas en conflicto con la ley penal,
que fueron condenados y requieren reintegrarse socialmente. Es
preciso que organizaciones no gubernamentales, desarrollen
nuevos programas de capacitacin y apoyo al interior de las
comunidades ms marginadas e incluso en las prisiones y que se
brinde acompaamiento y asesora tras su puesta en libertad, con
medios dignos de sustento para los ex-internos.
6. La sociedad civil debe asimismo fomentar que se establezcan
mecanismos ms efectivos y eficaces para la supervisin y control
de los organismos de seguridad privada, de forma que sus
miembros sean personas idneas para el servicio que brindan,
reclutados

con

criterios

profesionales

entrenados

adecuadamente para sus funciones.

7. Debemos demandar que se incremente la efectividad del
sistema

de

justicia

penal

en

las

tareas

de

investigacin,

persecucin y acusacin de los delitos y crmenes. Se requiere

reforzar la capacitacin de policas y fiscales y promover una
mayor coordinacin e intercambio de informacin entre el
Ministerio Pblico y la Polica Nacional para un mejor desempeo
de sus funciones de persecucin. Esto implica por parte de estas

instituciones la creacin de mecanismos de consulta y dilogo

permanente con las organizaciones de las comunidades donde
prestan servicio, para fomentar la confianza y la bsqueda
conjunta de soluciones viables.
Todo lo anterior, requiere que la sociedad civil fomente una nueva
visin

de

ciudadana,

comprometida

con

la

formulacin

ejecucin de programas que sean soluciones a corto, mediano y

largo plazo de los problemas derivados de la inseguridad y la
violencia social.
Estamos en un momento decisivo para recuperar la confianza
perdida en nuestras instituciones y hacer que el imperio de la ley
sea una realidad. Seguir, de todas maneras, siendo un problema
de largo alcance que logremos hacer los cambios en el enfoque o
perspectivas en que abordamos los fenmenos ligados a la
violencia, la inseguridad ciudadana y el respeto de la ley y
podamos dar los pasos necesarios, desde el Estado y la sociedad
para tener mejores programas sociales y educativos con una
visin integral del problema.

Servio Tulio Castaos Guzmn

Vicepresidente Ejecutivo de FINJUS
24 de marzo, 2011