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CONTEXTO DE LA VIOLENCIA SOCIOPOLITICA Y EL

DESPLAZAMIENTO FORZADO
Este mdulo tiene por objetivo dar el marco contextual en el que se expresa
actualmente el desplazamiento forzado, sin perder de vista los procesos
estructurales y de larga duracin asociados a ste. Hace un acercamiento al
entendimiento del contexto de la violencia sociopoltica en el pas teniendo en
cuenta las distintas explicaciones que se han construido. Presenta un anlisis de
las dinmicas y dimensiones del desplazamiento en el contexto de la poltica de
seguridad democrtica, teniendo en cuenta el debate en torno a las cifras, las
estrategias de la guerra y las nuevas geografas y modalidades de las
migraciones.

PARA EL DESARROLLO DE ESTE CAPITULO RECOMENDAMOS


LEER:
ZULUAGA, Jaime. La guerra interna y el desplazamiento forzado. En:
Desplazamiento forzado: Dinmicas de guerra, exclusin y desarraigo.
ACNUR,Universidad Nacional de Colombia. 2004.
CODHES CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA. Desafos para construir
nacin. El pas ante el desplazamiento, el conflicto armado y la crisis humanitaria.
1995-2005. CODHES, Bogot 2006. (Lectura obligatoria pp.7- 61).

ROMERO, Marco. El desplazamiento en tiempos de seguridad democrtica. En:


PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN- CONSEJO NORUEGO PARA LOS
REFUGIADOS. Territorio, patrimonio y desplazamiento (seminario Internacional).
Tomo 1. Cargraphics S.A., 2005, pp. 163-177.

I. DINAMICAS Y EXPLICACIONES DE LA VIOLENCIA SOCIPOLITICA


Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

1. ASPECTOS HISTRICOS DEL DESPLAZAMIENTO EN COLOMBIA


En Colombia, contrario a lo que ocurre en muchos pases donde el desplazamiento
forzado est asociado a hechos de guerra especficos, este fenmeno es un eje de
pervivencia histrica, una realidad recurrente y
casi permanente de la historia nacional. El
desplazamiento hace parte de la memoria de
familias y poblaciones y se ha constituido en un
eje vertebral de la conformacin territorial del
pas1. Autores como Hermes Tovar ubican este
intermitente movimiento forzado de gente desde
el siglo XVI, cuando miles de indgenas marchan
lejos de las zonas disputadas por los
conquistadores, en busca de preservar su cultura.
Desde entonces, surge un mapa etnolgico
confuso en el pas 2 .En el siglo XIX, la
guerra de independencia y las guerras civiles que
enfrentan al dbil Estado central con proyectos
regionales, impulsan nuevas olas de migrantes
que intentan alejarse de las amenazas y la
dominacin de sus antagonistas. Una de estas
olas migratorias significativas se registra en 1898,
bajo el marco de la guerra de los mil das 3.
Las migraciones forzadas se multiplican durante
la violencia bipartidista de mediados del siglo XX, cuando, segn algunos
investigadores, se desplazaron cerca de 400.000 familias campesinas, fueron
asesinadas aproximadamente 180.000 personas y quedaron abandonadas cerca de
400.000 parcelas4. Se estima que 2 millones de personas huyen de las persecuciones
y de la violencia generada por los grupos armados legales e ilegales, que actan a
nombre de los partidos tradicionales 5. Esta migracin propicia una modificacin

de la estructura agraria, basada en la expropiacin y la compra de pequeas y


medianas propiedades por parte de terratenientes y empresarios agroindustriales 6.
La Violencia genera desplazamientos provenientes principalmente, de las zonas
de minifundio en la regin andina (Boyac, Cundinamarca, Santander, Tolima,
Risaralda, Caldas y Quindo) y de latifundio ganadero en la llanura del Caribe,
hacia las cabeceras municipales y las metrpolis urbanas7. Para la poca, se registra
una importante transformacin demogrfica en Colombia en lo referente a la
distribucin poblacional. Por primera vez, la poblacin urbana sobrepasa a la rural,
mientras que en 1938 la poblacin rural era de 70.9 % del total, en 1951 baja a un
61.1%, y ya en 1964 es menos de la mitad con un 47.2%8. Tambin se producen
desplazamientos hacia las zonas de frontera agraria: Magdalena Medio, Urab,
Casanare, Putumayo, Llanos Orientales, entre otras. A las tasas de migracin
provocadas por la violencia bipartidista contribuyen adems, las migraciones de
poblacin excluida por la pobreza y atrada por los procesos de industrializacin y
modernizacin en las grandes ciudades.
La ola migratoria de las dos ltimas dcadas del siglo XX y la primera del siglo
XXI, parece superar (cualitativa y cuantitativamente) los anteriores procesos y
toma dimensiones de catstrofe humanitaria, emergencia social y tragedia
nacional9. La Conferencia Episcopal en 1994, advirti la existencia de un promedio
de 586.261 personas desplazadas entre 1985 y 1994, correspondiente al 2% de la
poblacin nacional del momento. Ante tal magnitud, el desplazamiento no se
asimila dentro de la normalidad migratoria del pas. Se empieza a considerar como
una violacin masiva y mltiple de los derechos humanos y una infraccin grave
del Derecho Internacional Humanitario10.
El desplazamiento forzado se constituye en un fenmeno extensivo, diluido en el
tiempo, recurrente y continuo; que combina xodos aluviales -familiares e
individuales-, silenciosos y no visibles, con desplazamientos en masa11. La
poblacin desplazada huye no por la adscripcin a un partido poltico sino por la
defensa de la vida frente al terror instaurado por diversos actores, que en ocasiones
no son fciles de identificar.
Entre los grupos generadores de desplazamiento se cuentan las autodefensas, las
guerrillas, las milicias populares, el narcotrfico, los organismos del Estado, los
paramilitares y los terratenientes12. Adems, en estas dcadas huir tiene
implicaciones distintas a las migraciones de la Violencia, ya que no hay destino
seguro a donde llegar, ni mayores esperanzas para retornar.
Segn cifras de CODHES, desde 1985 hasta septiembre de 2005, han sido
expulsados de sus territorios 3.662.842 colombianos. Por su parte, la cifra
gubernamental correspondiente al periodo comprendido entre 1995 y noviembre

de 2005, registra 1.716.662 personas. Cabe anotar que la fuente oficial no reconoce
la existencia del flujo migratorio entre 1985 y 1995. De otro lado, ACNUR indica
que de 1.098 municipios en Colombia, entre 887 y 955 son afectados por el
desplazamiento13. La geografa del desplazamiento es tambin variable, no se
presenta de manera simultnea en las regiones, depende de las cambiantes
dinmicas blicas y marca como destino lugares que aseguren a la poblacin
proteccin y facilidad de mimetizarse 14.

Mapas tomados de: Desafos para construir nacin p 37 y 42


Los desplazados, vctimas de diferentes actores del conflicto, son un grupo
heterogneo, diferenciado internamente. En su gran mayora son campesinos
pobres y personas pertenecientes a comunidades tnicas afrocolombianas e
indgenas y sectores de la poblacin excluidos histricamente.15. Segn datos del
RUT,16. En el 2006 el 50% de los desplazados son menores de 15 aos y la edad
promedio est entre 21,8 y 25,2 aos 17. Por su parte, las cifras del Sistema nico
de Registro (SUR), de Accin Social, sealan que para el ao 2006, 39,68% de los
desplazados son mujeres, 4,6% pertenecen a comunidades negras y 2,1% a
comunidades indgenas 18.

1.2. ALGUNAS EXPLICACIONES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

Las dimensiones alcanzadas por el desplazamiento forzado en Colombia, han


motivado una amplia produccin acadmica: trabajos cuantitativos, estudios
estructurales sobre las causas y los efectos, reflexiones relacionadas con los
impactos existenciales y psicolgicos, trabajos con enfoques cualitativos, anlisis
jurdicopolticos, crnicas y estudios con perspectiva de gnero, entre otras 19.
Dentro de estos trabajos, uno de los aspectos que provoca mayor discusin es el de
los factores explicativos del desplazamiento forzado. Algunos centran su
argumentacin en explicaciones relacionadas con las dinmicas de la confrontacin
y sealan a los actores armados, legales e ilegales, como los causantes directos del
fenmeno; otros plantean una explicacin ms estructural para develar los
intereses econmicos detrs de la guerra; y otros trabajos intentan comprender el
desplazamiento como una forma de exclusin social. El presente apartado aborda
estas
propuestas
explicativas
del
desplazamiento,
al
considerarlas
complementarias ms que excluyentes.
1.2.1. Perspectiva socio-poltica del desplazamiento
Es indiscutible que el desplazamiento forzado est determinado por las dinmicas
blicas. El conflicto afecta a la
sociedad civil por medio de
amenazas, ataques,
acciones
militares,
reclutamiento y toma de
municipios generando as el
desplazamiento reactivo de la
poblacin (ante un evento
concreto que haya afectado al
hogar) o preventivo (para
evitar los eventos violentos
relacionados con el conflicto
armado) 20.
El desplazamiento forzado tiene estrecha relacin con la intensificacin del
conflicto armado y las estrategias violatorias del derecho internacional
humanitario, generadas por los actores armados. Se plantea que los
desplazamientos forzados surgen principalmente, en los territorios donde se
incrementan las acciones armadas que atentan contra la vida, la seguridad fsica y
las libertades personales de la poblacin civil 21. Algunos analistas consideran que
el desplazamiento es una especie de consecuencia no buscada o no deseada

del conflicto, en la que la poblacin residente huira del fragor de las batallas, de
los bombardeos o ataques a las poblaciones y de situaciones que entraan peligro
por encontrarse entre dos fuegos22.
Si bien es evidente que la causa principal del desplazamiento es la violencia
originada por el conflicto armado, algunos autores subrayan la importancia de
observar los detonantes del desplazamiento, es decir, los motivos que inducen a la
movilizacin inmediata de la poblacin. Desde esta perspectiva se ubica al
desplazamiento como parte de la estrategia de los actores armados con propsitos
de expansin y dominio territorial 23. A la vez, conlleva preguntas profundas sobre
las dinmicas y la historia de la violencia en el pas, protagonizada por: el Estado
o los particulares que actan con apoyo del estado; grupos insurgentes que
combaten contra el Estado o contra el orden social vigente; o por grupos de
personas que impulsados por motivaciones ideolgico polticas actan contra
quienes tienen otras posiciones o identidades24.
La violencia poltica se caracteriza por constituir un medio de lucha poltico social
con el fin de mantener, modificar, sustituir o destruir un modelo de Estado o de
sociedad; o para reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad,
est o no organizado25.
Numerosos trabajos dan cuenta de las races ideolgicas y sociales del conflicto
armado colombiano caracterizado por la existencia de una insurgencia crnica26.
y un Estado que ha fracasado en la prevencin y la resolucin del conflicto 27. Los
analistas se remiten a los convulsionados aos sesenta cuando surgen mltiples
fuerzas guerrilleras en los pases latinoamericanos, entre ellas el ELN y las FARC .
Si bien varios autores explican el surgimiento de las FARC como resultado del
encuentro entre la guerrilla campesina y el Partido Comunista, el mito
fundacional de esta guerrilla se remite a la ocupacin militar violenta de
Marquetalia y otras repblicas independientes- creadas por colonos armados en
Marquetalia, Riochiquito, el Pato, Guayabero, el Duda y el Ariari- en 1964. As, este
grupo guerrillero levanta la bandera del programa agrario de lucha por la tierra.
Por su parte, el ELN, surge en 1964 en San Vicente del Chucur, como resultado de
la decisin de estudiantes, dirigentes sindicales y profesionales de recurrir a una
organizacin poltico militar, de inspiracin marxista y cristiana, en busca de un
proyecto poltico socialista para transformar a la sociedad colombiana. Este
proyecto es influenciado por la Revolucin Cubana y definido a partir de la guerra
popular prolongada y el socialismo 28.
En la dcada del setenta las FARC se extienden hacia el oriente (por los frentes de
colonizacin del Meta, Caquet, Guaviare y Putumayo), a lo largo del ro
Magdalena (desde el Huila hasta la regin de Chucur) y crean un frente en Urab.

El ELN se extiende tambin hacia el sur de Bolvar, el nordeste y bajo cauca


antioqueo, la frontera con Venezuela y la Serrana de San Lucas 29. Sin embargo,
en esta dcada las experiencias insurreccionales del continente entran en crisis por
la falta de condiciones propicias para su xito. En el caso colombiano, la crisis se ha
explicado por la falta de estrategia de los grupos guerrilleros para insertarse en el
contexto social, las divisiones internas, la falta de apoyo internacional, la visin de
una revolucin continental que no tuvo lugar y la subvaloracin de los ejrcitos en
la guerra contrainsurgente. Esta crisis se evidencia en el xito de la Operacin
Anor contra el ELN en 1973 y en la escasez de frentes de las FARC 30.
En esa dcada, los sectores militares, polticos y empresariales ubican el conflicto
colombiano como una confrontacin tpica de la guerra fra, definida por el
enfrentamiento entre comunismo y democracia. La doctrina de Seguridad Nacional
marca las estrategias de respuesta al fenmeno guerrillero con base en la
destruccin de las estructuras polticas y sociales del enemigo. De esta manera, se
propone una guerra poltica, econmica y psicolgica que mine las presuntas bases
de colaboracin de las guerrillas. Una forma de hacerlo es la accin violenta de
fuerzas no convencionales contra esta supuesta base social. Por tanto, se inicia un
periodo denominado guerra sucia, bajo el cual se incrementan los niveles de
violencia y los desplazamientos en las reas rurales 31.
La administracin Turbay (1978-1982), caracterizada por sus polticas represivas y
autoritarias, adems de la explosin de demandas sociales, permite una
reactivacin del fenmeno guerrillero a finales de la dcada del setenta. Las FARC
alcanzan a tener 18 frentes, el ELN inicia un proceso de expansin territorial, el
EPL desplega su accin en Urab y surgen nuevos grupos guerrilleros como el M19, el Quintin Lame, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) 32.
En 1982, el entonces presidente Belisario Betancur , bajo la premisa de unas causas
objetivas de la guerra, plantea la posibilidad de negociar las incompatibilidades
histricas entre la plataforma de la guerrilla y los postulados del establecimiento.
Sin embargo, los logros del proceso de paz propuesto por Belisario Betancur, visibles en
los acuerdos con el M-19, el EPL y las FARC, parecen esfumarse en 1985 como
resultado de la oposicin de algunos sectores sociales externos al proceso (gremios,
iglesia, clase poltica, prensa y ejrcito) y los desacuerdos en temas como el
secuestro y el despeje 33. No obstante, en los gobiernos de Virgilio Barco (1986-1990)
y Cesar Gaviria (1990-1994) logran concluirse algunos de los procesos iniciados por
Betancur como las desmovilizaciones del EPL, el M-19, el PRT, el Quintn Lame y
la Corriente de Renovacin Socialista. En estos casos las condiciones de la
negociacin son diferentes, no se trata de negociar los programas de gobierno con
la plataforma de la guerrilla sino de abrir un espacio poltico a estos grupos para
negociar con el poder y sobre el poder. La dinmica de estos procesos marcados

por xitos polticos fugaces y el exterminio de los movimientos polticos de los


grupos desmovilizados 34, defraudan las expectativas frente a la salida negociada
35.
El fracaso del proceso de paz marca una nueva etapa en la confrontacin. El ELN
desarrolla una lnea de frente de masas que busca combinar la lucha armada con
la movilizacin popular. Se trata de privilegiar lo poltico sobre lo militar y generar
mayor presencia en las zonas de colonizacin y de enclave minero y petrolero, a
travs del desdoblamiento de los frentes existentes 36. Por su parte, la estrategia de
las FARC est determinada por el precepto de la combinacin de las diferentes
formas de lucha y por el nimo de establecer relaciones ms directas con las
reivindicaciones locales, generar mayor compromiso poltico, desdoblar los frentes
y orientarse hacia una guerra de posiciones 37. As, profundizan su influencia en las
regiones de dominio tradicional y fundan nuevos frentes en la regin central con el
objetivo de acercarse a las ciudades.
Esta nueva etapa de la confrontacin esta caracterizada adems, por el creciente
accionar y la presencia de los grupos paramilitares , definidos como grupos
armados irregulares, que se proclaman defensores del sistema, que justifican su
existencia por el propio carcter irregular del operar de la guerrilla y en directa
contraposicin a ella, que se proponen suplir las funciones estatales y que actan
en forma paralela a las instituciones vigentes 38. Estas organizaciones adoptan
inicialmente un carcter defensivo y se ubican en zonas tradicionales y de frontera.
En la medida que reciben mayor patrocinio por parte de los tradicionales y nuevos
dueos de la tierra, adquieren movilidad y poder ofensivo, dejan de ser
organizaciones locales y empiezan a plantear una organizacin nacional, mvil y
centralizada 39.
El crecimiento de los grupos de autodefensa y de sus acciones de violencia
motivan la derogacin en 1989, del artculo 1 de la ley 48 de 1968 que los legaliza.
Esta prohibicin paradjicamente, est seguida de su expansin mediante la
disputa de territorios histricos a la guerrilla. El proyecto paramilitar tras
consolidarse en el Magdalena Medio, se expande hacia el Meta (regin del Ariari),
Crdoba, Caquet, Putumayo y Urab, cobrando un elevado nmero de vctimas40.
Hacia 1987 los grupos paramilitares cuentan con alrededor de 5 mil hombres en
armas y utilizan dos corredores importantes: Crdoba- Urab y Crdoba- Bajo
Cauca Antioqueo. La nueva etapa de confrontacin adems, est influenciada por
las organizaciones narcotraficantes.
stas contribuyen no slo al fortalecimiento financiero de las guerrillas sino
tambin a la expansin y consolidacin del paramilitarismo. La influencia del
narcotrfico facilita a su vez, el escalamiento y la degradacin del conflicto 41.

Durante los primeros aos de la dcada del noventa, el ELN y las FARC tienen un
crecimiento y una expansin territorial, evidente en el nmero de hombres y
frentes (las FARC pasan de 3600 hombres y 32 frentes en 1986 a cerca de 7000
hombres y 60 frentes en 1995 y el ELN en ese mismo periodo pas de 800 hombres
y 11 frentes a 3000 hombres y 32 frentes) 42. A nivel geogrfico empieza a hablarse
de 3 tipos de reas de presencia guerrillera: reas de refugio (municipios donde
adquiere presencia significativa antes de 1985); reas para la captacin de recursos
(zonas de aprovisionamiento logstico); y reas preferentes para la confrontacin
armada (municipios de expansin) 43. Durante la dcada del noventa la expansin
territorial de la guerrilla no puede explicarse por la existencia de condiciones
objetivas (ausencia del Estado, pobreza, etc.), sino por un entramado de decisiones
estratgicas a nivel econmico, poltico y militar que permiten el avance de los
frentes 44.
As como la accin de la guerrilla tiene un importante repunte en la dcada del
noventa, la accin de los paramilitares tambin se multiplica. En 1993 se menciona
la existencia de 23 frentes paramilitares compuestos por 80 grupos presentes en 373
municipios. A diferencia de las guerrillas que nacen en zonas de colonizacin
campesina perifrica para proyectarse en regiones ricas e integradas, pero con
profundas desigualdades sociales (zonas de agricultura comercial y de minifundio
cafetero); los paramilitares se expanden desde zonas ricas con poderes locales
consolidados hacia la periferia, a los municipios en donde la precariedad estatal es
una constante, con el objetivo de disputar territorios de cultivos de uso ilcito o
corredores geogrficos estratgicos45. En la segunda mitad de esta dcada se
evidencia la consolidacim como Autodefensas Unidas de Colombia que agrupa
tres grandes conjuntos: Crdoba- Urab, Magdalena Medio y Meta y que se
propone limpiar zonas rurales de supuesta poblacin simpatizante de la guerrilla,
romper las redes de apoyo logstico de la guerrilla, integrar las organizaciones
locales de autodefensa y desarrollar un proyecto nacional poltico militar46.
Segn datos del CINEP, durante esta dcada las acciones violentas crecen en un
109,6%, registrando los mayores picos en 1992 y 1993. En lo referente a las acciones
blicas registradas, las fuerzas armadas ocupan el primer lugar con 38%, seguidas
por las FARC 31%, el ELN el 20%, otros grupos guerrilleros 10%, y los
paramilitares 1%. Respecto a violaciones al Derecho internacional Humanitario los
paramilitares ocupan el primer lugar con 35% de las acciones, los grupos
guerrilleros FARC y ELN, el segundo cada uno con el 22% seguidos por la fuerza
pblica con el 13% y por otros grupos guerrilleros con el 8% 47. Hacia finales de la
dcada las cifras oficiales registran como responsables del desplazamiento a los
paramilitares (45,67%), las guerrillas (12,32%), las Fuerzas Armadas (O,65%) y dos
o ms actores armados (19%) 48.
Las cifras y la ubicacin territorial de las operaciones armadas registradas durante

esta dcada, llevan a algunos analistas a evidenciar el paso de una guerra de


posiciones y movimientos que busca un elevado grado de articulacin con la
poblacin, hacia una guerra de desgaste, en la cual independientemente de los
costos polticos, los grupos armados intentan mostrar capacidad de
desestabilizacin para sustentar demandas de participacin en el poder 49. El
decenio concluye con un proceso de paz en medio de la confrontacin armada; del
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas a travs del Plan Colombia; y una
agresiva expansin de los grupos paramilitares, crecientemente cuestionados por
la comunidad internacional.
1.2.2. El desplazamiento en la perspectiva de los procesos de modernizacin
y acumulacin de capital
El estudio de las dinmicas del conflicto muestra que el desplazamiento ms que
una consecuencia no buscada del conflicto armado o un efecto secundario del
mismo, constituye una estrategia de guerra empleada por los actores armados para
fortalecer su control territorial, apropiar predios agrcolas y desocupar territorios
en donde existen recursos valiosos. Estrategia desarrollada en alianza o con
financiacin de grupos privados cuyos intereses estaran induciendo el
desplazamiento 50. Detrs de las acciones de los grupos armados se esconden
entonces, intereses de ganaderos, narcotraficantes, capitalistas nacionales y
trasnacionales. De ah la afirmacin de algunos analistas en el sentido de que no
hay desplazados porque hay guerra, sino que hay guerra para que haya
desplazados 51. Desde esta perspectiva, el desplazamiento es una estrategia
histrica de bajo costo para ocupar tierras.
La geografa de la guerra muestra que los desplazamientos no slo han tenido lugar
en las zonas importantes a nivel militar (corredores, zonas de repliegue, zonas de
presencia tradicional), sino que stos se han concentrado principalmente, en
lugares con recursos estratgicos y dinmicas econmicas importantes 52.
La apropiacin violenta de la tierra implica despojar a la poblacin de su principal
medio de subsistencia. Segn datos de la Conferencia Episcopal, cerca del 60%
de los hogares desplazados reportan algn tipo de tenencia de tierra (propietarios,
arrendatarios, terrenos colectivos). La propiedad de la tierra no parece entonces
prevenir el desplazamiento, ya que los propietarios son desplazados con mayor
frecuencia por los paramilitares mediante la amenaza directa como estrategia
principal. En la mayora de los casos los campesinos abandonan sus predios y slo
en casos excepcionales (13%) logran vender sus tierras a bajos costos. Con mayor
frecuencia, los pequeos propietarios son quienes reciben las amenazas de los
grupos armados ilegales puesto que son ms vulnerables por su capacidad
limitada para adoptar medidas de proteccin. Algunos autores sealan que el 51%
de las transferencias de grandes predios se realiza por eventos violentos 53.

Este proceso de expropiacin violenta se ubica en (y se explica por) un contexto en


el que la estructura de propiedad y tenencia de la tierra es desigual y bimodal, al
favorecer la expansin del latifundio y la fragmentacin de la mediana y pequea
propiedad; un contexto en el que el mercado de tierras es irregular al caracterizarse
por distorsiones en la formacin de precios, inflexibilidad en la oferta y presencia
de factores extra-econmicos en la posesin y uso de la propiedad 54. Esta
tendencia se ha mantenido debido a la carencia de decisin poltica para reformar
la estructura agraria en funcin de objetivos de desarrollo y equidad a largo plazo.
Autores como Deininger, por ejemplo, sealan que entre 1960 y 1990, la
concentracin de la tierra se mantuvo constante 55. De acuerdo con el IGAC en el
2005, 231 mil propietarios (0.06%) posean 44 millones de has. (53.5%) y 1.3
millones de propietarios (35.8%) posean 345 mil has. (0.42%), en proporciones
individuales menores a 1 ha. 56
Esta estructura agraria se manifiesta diferencialmente en las regiones y se ha
acentuado por el proceso de consolidacin neoliberal y de modernizacin del
Estado. Algunos autores refieren una crisis semipermanente de la agricultura que
provoca la migracin de miles de campesinos empobrecidos hacia las pequeas y
grandes ciudades del pas. Estas migraciones se explican no slo por factores
asociados a la violencia, sino tambin, por la miseria y la falta de oportunidades en
el campo. En un lapso pequeo de tiempo, la poblacin que anteriormente se
ocupaba en la agricultura ha pasado a otros sectores econmicos como los servicios
y el comercio. Esto genera un proceso de descampesinizacin, que ha permitido
una mayor concentracin de la propiedad en el pas 57.
El proceso de modernizacin implica adems, una redefinicin del territorio y
sus relaciones de acuerdo con las nuevas necesidades de produccin y
comercializacin del mercado global. En nombre de la adecuacin al mercado no
slo se ha hecho inviable la economa campesina, sino que tambin se han
emprendido una serie de obras de infraestructura, que implican la expulsin
violenta de los habitantes de zonas de valor estratgico.
Tambin resultan estratgicas para el mercado global, las zonas de alta
biodiversidad, en tanto poseen recursos necesarios para las industrias mineras o de
productos farmacuticos, cosmticos o alimenticios. Estos lugares con histricas
dinmicas econmicas, culturales y demogrficas se convierten inicialmente, en
zonas en disputa y luego, en territorios de dominio del actor que logre imponerse,
dando paso a acelerados procesos de transformacin econmica. Por consiguiente,
los habitantes ancestrales de estas zonas (comunidades indgenas, negras y
campesinas) son expropiados de sus territorios u obligados a insertarse a las
nuevas dinmicas productivas, en calidad de jornaleros, recolectores o prestadores
de servicios de los nuevos contratistas.

A esta dinmica de adecuacin a los mercados globales se agrega el auge del


mercado de cultivos de uso ilcito, que conlleva mayores presiones a las
comunidades campesinas, debido a la demanda de tierras para el lavado de
capitales generados por la economa ilegal, as como para el cultivo y comercio de
coca y amapola. La compra de tierras por parte de narcotraficantes para el lavado
de activos genera un proceso especulativo sobre sta, que obstaculiza la capacidad
de adquisicin al Estado y a los campesinos. Son precisamente las regiones que
registran el mercado ms dinmico de tierras, las que presentan ms altos
indicadores de violacin de los derechos humanos.
El narcotrfico no slo ha generado procesos de expropiacin a favor de la
consolidacin terrateniente, tambin ha transformado las relaciones de poder y
produccin en las regiones marginales (condicin de marginalidad definida en
tanto se encuentran por fuera de los circuitos econmicos, sociales, culturales y
legales de la sociedad nacional). Por tanto, en estos lugares se genera un
aislamiento propicio a la instalacin de redes de poder y de comercio, y a la
produccin de uso ilcito, que si bien genera alta rentabilidad para quienes
procesan y comercializan, profundiza la pauperizacin de quienes producen la
materia prima. Asimismo, algunas estrategias de la poltica antidrogas implican la
destruccin de los activos de los cultivadores y la generacin de olas migratorias
significativas.
El desplazamiento no slo puede interpretarse como una consecuencia de la
confrontacin, tambin es una estrategia de guerra que permite la apropiacin de
territorios para el establecimiento de grandes proyectos de inversin, el desarrollo
de economas ilcitas y el lavado de activos, entre otros. Los recursos estratgicos
mediante un aprovechamiento equitativo y eficiente podran mejorar el bienestar
de la poblacin, pero terminan en manos del ms fuerte reproduciendo la
histrica distribucin desigual de la riqueza. Cifras de CODHES muestran que en
los ltimos 15 aos, los grupos armados ilegales y los narcotraficantes han
arrebatado a los campesinos colombianos cerca de cinco millones de hectreas (una
tercera parte de la tierra en Colombia). En consecuencia, el pas ha sufrido una
transformacin radical en la tenencia y el uso de la tierra rural y el suelo urbano,
una contrarreforma agraria que ha significado la expulsin de la poblacin y la
repoblacin de territorios.
1.2.3 El desplazamiento desde la perspectiva de los procesos de exclusin social
Algunos autores definen al Estado colombiano como un Estado en vilo, en tanto
no logra constituirse en principio de orden, no es soberano en toda la nacin, y
tampoco tiene el monopolio de las armas, los tributos, la cultura y el dominio
territorial; asimismo, integra desigualmente las regiones, protege eventualmente

los derechos de los ciudadanos y permite la existencia de rdenes alternativos. El


Estado colombiano aparece como un archipilago de espacios diferencialmente
integrados y afectados por el
conflicto armado 58. Existen
entonces,
unos
territorios
relativamente integrados y sujetos
a la autoridad pblica y otros, en
donde la comunidad nacional es
un referente lejano. Son territorios
excluidos donde se dificulta el
reconocimiento de los derechos
bsicos y la formacin de una
conciencia nacional 59. A la vez,
son escenarios favorables para el
establecimiento
de
rdenes
alternativos
con
pretensin
soberana y en disputa con el orden
institucional.
Vastos territorios del pas se
convierten en lugares de despliegue de estrategias de
guerra por parte de actores que encuentran propicias estas zonas como descanso,
refugio, ataque, movilidad, abastecimientos, reclutamientos o proteccin.
Frente al drama de la guerra, tales grupos sociales desarrollan diferentes tipos de
acciones como acomodamiento, invisibilizacin, desplazamiento, resistencia
o confrontacin 61 . Segn Pecaut "Los desplazamientos forzados no afectan la
existencia de individuos que estaran asegurados por su calidad de ciudadanos,
afecta en cambio, a poblaciones acostumbradas a adaptarse en cada momento a las
formas de coaccin que pesan sobre ellos. Poblaciones que no ignoran que son
desde siempre desplazados en potencia 62. Son grupos histricamente en
desventaja y si son incluidos, es de manera perversa en las dinmicas de
apropiacin violenta, destierro y despojo. Sus territorios ancestrales atraen las
miradas de los intereses multinacionales y nacionales, que ven en sus tierras
riquezas minerales y naturales o ventajas geoestratgicas. Estos grupos sociales
hacen el trnsito de vctimas histricas de los procesos de exclusin a vctimas de
los procesos de desterritorializacin y despojo 63.
Sin embargo, los desplazados estn lejos de ser un grupo homogneo. Si bien el
fenmeno afecta en mayor medida a la poblacin rural histricamente excluida,
toca tambin a funcionarios pblicos, maestros, jueces, empresarios, comerciantes,
terratenientes y en general, a toda la escala social. El conflicto parece no poner en

cuestin identidades o pertenencias sociales, regionales, tnicas, polticas,


religiosas, ideolgicas, culturales o de clase. Dentro de la poblacin en situacin
de desplazamiento se encuentran vctimas de todos los actores del conflicto
(guerrillas, paramilitares, grupos privados, fuerzas estatales), despojados por toda
una gama de intereses particulares imbricados y confundidos con los asuntos de la
guerra pblica sin que sea posible establecer una lnea diferencial entre lo poltico
militar y lo individual privado 64. Para los desplazados no siempre es claro quin
es su agresor o cules son las razones por las que son despojados o catalogados
como peligrosos 65.
Los desplazados forman un grupo heterogneo con diferencias marcadas y pocas
cosas en comn, salvo el encontrarse en una situacin lmite, producida de manera
abrupta y forzada; una situacin en la que quedan sin lugar, desarraigados de sus
recursos materiales y simblicos, obligados a habitar lugares de paso y ajenos,
donde son vistos como extraos. Los desplazados viven una condicin de ruptura
incesante (de sus reglas, pautas, acuerdos, consensos, principios, creencias),
desarraigo y readaptacin en contextos que generalmente, resultan adversos 66.
Igualmente, sufren una cadena de negaciones sucesivas y acumulacin de
estigmas, que no slo actan sobre el desplazado como individuo, desde la
perspectiva de la dignidad humana; sino que lo involucra como actor social. Se
acenta la exclusin poltica, la privacin del derecho a tener derechos, se
condiciona su libertad, se lastima su dignidad y se lo mantiene sin tiempo y sin
espacio; sin ley, sin derechos, sin pueblo y sin territorio, en esa zona gris e
indefinida en la que lo situ el evento trgico que lo oblig a huir.
Los itinerarios y lugares de destino de los desplazados se definen en algunas
oportunidades, por la existencia de anteriores relaciones de colaboracin, lealtades
y sociabilidades o por la bsqueda de lugares en los que puedan mimetizarse o
esconderse. El lugar de refugio es el espacio de las oportunidades para la
construccin de su identidad, para reafirmar lo que les queda: la subjetividad, a
travs de mltiples estrategias de produccin, apropiacin, valoracin y usos 67.
Sin embargo, el desplazado encuentra una sociedad de llegada que reconoce a
aquellos que constituyen un factor de enriquecimiento y desconoce a los dems
por ser factor de descomposicin o de riesgo. Las imgenes y representaciones
del desplazado oscilan entre el damnificado que activa diversos tipos de
solidaridades y el bandido que genera sospechas de culpabilidad por su situacin
y temor por la historia de enfrentamientos que pueda traer consigo 68.
La insercin de los desplazados en las tramas socioculturales, econmicas y
polticas que proporciona la ciudad, desencadena el clsico conflicto entre
establecidos y recin llegados. Conflicto que implica la exclusin y la devaluacin
de quien llega al negrsele el derecho a tener derechos, la autonoma para
reconstruir su proyecto vital y la posibilidad de participar de la ciudad. El

desplazamiento no slo acenta la condicin histrica de exclusin sino que agrega


una situacin de marginalidad, entendida como la ruptura de los vnculos que
unen a un sujeto con su comunidad de origen. Resulta relevante la afirmacin de
Robert Castel segn la cual marginalidad y pobreza no son necesariamente
sinnimos, un pobre es un integrado al orden del mundo mientras que un
marginal es un extrao, en el sentido de ser extranjero al mundo, a la comunidad
69. La marginalidad es una de las formas ms graves de vulnerabilidad. Los
desplazados se insertan en la ciudad en calidad de pobres absolutos, hacen
parte de la periferia de la periferia. Los receptores, generalmente habitantes de
barrios populares, comparten con los desplazados situaciones de pobreza,
exclusin e inseguridad. Entre nuevos y viejos pobladores populares se generan
sentimientos de desconfianza y competencia, pero tambin relaciones de
solidaridad. El receptor tiene una historia distinta a la del desplazado puesto que
no ha sufrido los estragos de la violencia, pero comparte la condicin de migrante
pobre, de anonimato como parte de la larga historia de exclusin 70.
La exclusin y la marginalidad son resultado de una sociedad que estigmatiza a la
poblacin ms vulnerable, a aquellos que no encuentran un lugar reconocido en la
organizacin social. El desplazamiento pone en cuestin la condicin humana, la
relacin existente entre la idea de dignidad, derechos y solidaridad. Es posible
entonces, explicar el desplazamiento forzado como un mecanismo que impide la
realizacin de la vida y la ciudadana en una sociedad fragmentada y con enormes
desigualdades.

2. DIMENSIONES Y MODALIDADES ACTUALES DEL DESPLAZAMIENTO


FORZADO
Los hechos sucedidos en el ltimo ao de la administracin Pastrana (1998-2002),
permiten que el tema de la seguridad cobre importancia en la agenda nacional. El
agotamiento de la salida negociada, la incompetencia poltica del gobierno frente al
manejo de la zona desmilitarizada, la persistencia de los hechos de violencia, la
expansin de los grupos armados ilegales y la pretensin de las Farc de urbanizar
la guerra, entre otros aspectos, terminan por frustrar a la opinin pblica, que en
respuesta, acoge ampliamente la propuesta de seguridad con autoridad del
entonces candidato presidencial, lvaro Uribe Vlez1. Con la eleccin de este
candidato, el pas pasa de un modelo de dilogo entre Gobierno e insurgencia,
que no era ajeno al escalamiento de la confrontacin, a uno de profundizacin de la
guerra, acompaado de un proceso de dilogo entre Gobierno y grupos
paramilitares1.
Uribe Vlez (2002-2006) presenta un Plan de desarrollo que propone como objetivo
central: brindar seguridad democrtica, apoyado en argumentos de su campaa
electoral (control del territorio, defensa de la soberana nacional, fortalecimiento de
la justicia, desarrollo de las zonas de conflicto, proteccin de los DDHH, poltica de
relaciones exteriores y cooperacin internacional). Segn algunos analistas, se
trata ms de un documento de buenas intenciones, de un inventario de ideas, que
de propuestas concretas2.
La estrategia de fortalecimiento estatal de Uribe descansa en la premisa de que la
seguridad es responsabilidad no slo de las Fuerzas Armadas, sino de las tres
ramas del poder, la comunidad internacional y los ciudadanos3. La poltica de
Seguridad Democrtica busca entonces, recuperar el control territorial a travs
de la creacin de batallones de alta montaa y tambin, de estrategias como el
reclutamiento de los llamados soldados campesinos y la conformacin de la red
de cooperantes. Estas medidas evidencian la necesidad tctica de contar con la
poblacin para ganar la guerra. Sin embargo, asignar funciones militares a la
1
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Reeleccin: el embrujo contina. (Segundo ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Bogot, septiembre de 2004, p. 163.
2
Francisco Leal. La poltica de seguridad democrtica 2002-2005. Anlisis poltico No 57. Bogot mayo-agosto, 2006, p. 7.
3
Francisco Leal. La seguridad durante el primer ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez Anlisis Poltico No. 50. Enero- abril de 1993.

poblacin civil borra la distincin entre civiles y combatientes, y por consiguiente,


convierte a mltiples sectores sociales en blanco del conflicto armado4.
La estrategia militar est acompaada adems, por una importante campaa
meditica que busca mejorar la percepcin de la opinin nacional sobre la
seguridad interna. Las Fuerzas Militares presentan informes pblicos en los que
muestran resultados referidos a bajas, detenciones de actores armados ilegales,
expansin territorial e iniciativa militar, entre otros. Estos informes van de la mano
de la presin pblica al presidente para la obtencin de resultados. As, el
presidente aparece con regularidad en los medios de comunicacin5y la campaa
meditica personaliza en su figura el desarrollo y los logros de la poltica de
seguridad.
A cinco meses de iniciado el gobierno Uribe se perciben tres lneas de accin de la
poltica de Seguridad Democrtica, desarticuladas entre si: la poltica de paz con
los paramilitares, la continuacin de la ofensiva contra las FARC mediante el
fortalecimiento militar, y el establecimiento de polticas puntuales como los
soldados campesinos, los estmulos a la desercin y el establecimiento de redes de
informantes. A comienzos del ao 2003, el clima nacional refleja cierto optimismo,
resultado de la recuperacin operativa de la fuerza pblica, la poca contundencia
de las acciones de la guerrilla y las promocionadas acciones gubernamentales de
prevencin contra el secuestro, el sabotaje y el terrorismo (la toma de la Comuna 13
en Medelln y la seguridad armada para transitar las vas nacionales durante el
periodo vacacional, entre otras acciones)6.
Sin embargo, la perspectiva de la opinin pblica sobre la seguridad se afecta por
tres sucesos: el carro-bomba en el Club El Nogal, el 7 de febrero del 2003, (36
muertos y 168 heridos); la casa-bomba en Neiva, el 14 de febrero del 2003, (16
muertos, 30 heridos y 70 casas destruidas); y el derribo de un avin militar
estadounidense durante el desarrollo de una misin de inteligencia7. Frente a
estas situaciones, el gobierno desata una ofensiva diplomtica que pretende
condenar a las FARC, enmarcar el conflicto colombiano dentro de la lucha
mundial contra el terrorismo y ampliar la ayuda militar de EEUU (generadora de
una importante dependencia a nivel financiero y tecnolgico). Mediante esta
ofensiva se logran declaraciones contra estos hechos por parte de los gobiernos
4

Banco de Datos. El talante autoritario. Derechos civiles y polticos y DIH. En: Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Op.cit.
Francisco Leal. Op.cit.
Francisco Leal. La poltica de seguridad democrtica 2002-2005. Anlisis poltico No 57. Bogot mayo-agosto, 2006., p. 6.
7
Ibd., p. 8.
5
6

centroamericanos y del Consejo Permanente de la OEA y la afirmacin de cumplir


con la Convencin Interamericana contra el Terrorismo. Ms adelante (en mayo de
2004), el Grupo de Ro solicita al Secretario General de la ONU exigir a las FARC el
inici de los dilogos con el gobierno colombiano, bajo la premisa del cese al fuego.
Esta bsqueda de apoyo lleva tambin al gobierno colombiano a presentarse como
socio de la desprestigiada doctrina patritica del presidente Bush, y a aceptar la
subordinacin de los intereses colombianos en materias clave como los tratados de
derechos humanos, de libre comercio, la vigencia del Tribunal Penal Internacional
y la poltica ambiental antidrogas, entre otras8.
De esta manera, el gobierno nacional construye un discurso basado en la premisa
de que en Colombia no puede hablarse de conflicto armado, sino de una amenaza
terrorista para la democracia. Esta postura es debatida ampliamente, en la medida
que desconoce la historia y las causas del conflicto, justifica el terrorismo de
Estado, antepone el orden sobre la libertad y la democracia, y deja un amplio limbo
jurdico en lo referente a la tipificacin penal del terrorismo.
La poltica de Seguridad Democrtica ha generado un proceso de reestructuracin
del conflicto armado, caracterizado por la transformacin progresiva de las
estrategias de la guerrilla, la expansin del paramilitarismo y el escalamiento de la
ofensiva militar9.
En el nuevo escenario de conflicto, analistas como Camilo Echanda, afirman que la
guerrilla se ha adaptado a la nueva situacin a travs del control estratgico de
territorios (especialmente, en departamentos como Tolima, Huila, Cauca, Nario y
Putumayo) y el agotamiento gradual del enemigo por medio de emboscadas,
atentados, piratera terrestre, sabotajes, zozobra entre las poblaciones y golpes de
moral a las tropas. As, mediante ataques aislados y la siembra de minas en
corredores estratgicos la guerrilla intenta desgastar a la fuerza pblica10. Adems,
segn analistas como Alfredo Rangel, busca distraer a sus oponentes, dispersar y
debilitar la proteccin de reas centrales, liberar los corredores de movilidad,
afectar la percepcin de seguridad de los grandes conglomerados urbanos y
facilitar el retorno a zonas donde se han desmovilizado los grupos paramilitares11.
8
Francisco Leal. La seguridad durante el primer ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez. Op.cit.
9 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Op.cit.
10
Camilo Echanda y Eduardo Bechara. Conducta de la guerrilla durante el gobierno de Uribe Vlez: de las lgicas de control territorial a
las lgicas de control estratgico. Anlisis poltico No. 57. Bogot, mayo-agosto, 2006, pp. 31-54.
11 Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de Seguridad, enero a marzo de 2005.

2.1 El debate de las cifras


Las fuentes oficiales sostienen que a travs de la poltica de Seguridad Democrtica
se ha logrado una importante reduccin de los homicidios, el secuestro, la toma de
poblaciones y el desplazamiento forzado. En cuanto a las tasas de homicidio, el
gobierno registra las cifras ms bajas desde hace 16 aos. En el 2002, se registran
28.837 homicidios, cifra que desciende a 23.214 homicidios (21%) en el 2003. El
descenso contina en el 2004 (20.167 homicidios), el 2005 (18.111) y el 2006
(17.179)12. Este ltimo ao los mayores ascensos de homicidio se registran en
Crdoba, Caquet, Bolvar y Nario: y las cifras descendentes en Antioquia, Valle
del Cauca, Cesar y Magdalena. El descenso se atribuye no slo a la poltica de
Seguridad Democrtica, sino a polticas urbanas de respeto a la vida, segn
analistas como lvaro Camacho13. Las fuentes oficiales(que no incluyen los
secuestros simples y las desapariciones forzadas) sealan tambin un descenso
continuo en el secuestro extorsivo (2.886 plagios en el 2002, 2.142 en el 2003, 1.440
en el 2004, 880 en el 2005 y 282 en el 2006)14. Entidades como Pas Libre registran
un descenso en los secuestros masivos y un incremento en los selectivos de tipo
econmico15. El mayor nmero de secuestros se reporta en Antioquia, Valle del
Cauca y Cauca. Por su parte, Choc, Magdalena, Norte de Santander y Tolima,
registran los mayores ascensos de plagios con respecto a los indicadores de aos
anteriores.
Estos indicadores de seguridad contrastan sin embargo, con la difcil situacin de
Derechos Humanos, denunciada por organizaciones no gubernamentales, y
relacionada con el crecimiento de los homicidios polticos (especialmente,
extrajudiciales por parte de las fuerzas de seguridad), las desapariciones forzadas,
las detenciones arbitrarias y las amenazas16. La Alta Comisionada de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en el Informe del ao 2005, seala la existencia
de graves violaciones a los DDHH, que vulneran los derechos a la vida, la
integridad y la libertad. Denuncia adems, ejecuciones extrajudiciales de personas
en los departamentos de Choc, Norte de Santander y la regin de la Sierra
Nevada de Santa Marta, donde los muertos son reportados como guerrilleros en
12

Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de seguridad. Perspectivas de seguridad 2006- Balance de seguridad 2005. Bogot,
Enero 2006.
13
Hechos del callejn. Desplazamiento Forzado: tragedia que an no termina. Mayo de 2006.
14
Fundacin Seguridad y Democracia. Balances de seguridad anuales. http://www.seguridadydemocracia.com
15
Hechos del Callejn. Evolucin del conflicto armado en cifras. Julio de 2006.
16
Informe Anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de derechos humanos y
derecho internacional humanitario en Colombia, ao 2004.

combate. Varios de estos casos afectan a lderes sociales, indgenas y personas


sealadas como auxiliadores o integrantes de la guerrilla17.
El tema de las
desapariciones forzadas se confirma con los hallazgos de fosas individuales o
colectivas en Salazar y Sardinata (Norte de Santander), y en San Onofre (Sucre)18.
Tambin con las denuncias de desapariciones forzadas atribuidas a miembros del
ejrcito en Cesar y Putumayo, y a paramilitares en Bolvar, Meta y Valle. Otros
casos se registran en Casanare y Guaviare. Las denuncias de torturas y tratos
cueles se concentran en Antioquia, Nario, Norte de Santander y Valle. Las
relacionadas con el creciente nmero de detenciones arbitrarias por parte de las
Fuerzas Militares se presentan en Antioquia, Boyac, Arauca, Norte de Santander,
Nario, Meta, Casanare, Cauca, Caquet y la regin de Sumapaz. Estas
detenciones se han realizado con allanamientos ilegales, especialmente en los
departamentos de Antioquia y Valle.
Los logros gubernamentales en el tema del desplazamiento forzado tambin han
sido debatidos. El Sistema nico de Registro,(SUR) de la Red de Solidaridad Social
(hoy Accin Social) registra en el ao 2003 un descenso en las cifras de
desplazamiento forzado (221.455 desplazados) frente al ao 2002, que alcanza la
cifra record de 425.067 colombianos desplazados. Segn el SUR, este descenso
se mantiene en el ao 2004 (163.005 desplazados), asciende en el ao 2005 (169.898
desplazados) y vuelve a descender en el 2006 (109.412 desplazados). Sin embargo,
los resultados oficiales difieren de las cifras reportadas por organizaciones como
CODHES en los aos 2004 y 2005 (287.581 y 310.387 personas desplazadas,
respectivamente). En aos anteriores, las cifras oficiales ratifican e incluso superan
las cifras registradas por CODHES19.

El subregistro de los aos 2004 y 2005 se explica por dificultades metodolgicas


propias de la medicin del desplazamiento (alta movilidad, itinerarios multi17

Informe Anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de derechos humanos y
derecho internacional humanitario en Colombia, Ao 2006.
18
Tumbas a ras de tierra. Revista Semana 04/15/2006
19
Germn Piffano. Desplazamiento forzado interno en Colombia: El falso debate de las cifras. En: Documentos Codhes 3: Cifras e
indicadores del desplazamiento forzado y Derechos Humanos en Colombia. CODHES- OXFAM. Bogot, julio de 2005.

variables o baja visibilidad) y por diferencias conceptuales. Accin Social por


ejemplo, no reconoce como desplazadas a las personas que huyen de las zonas de
fumigacin o a quienes retornan a corto plazo. Esta limitacin en la concepcin y
las cifras genera polticas ineficaces de prevencin, proteccin y atencin20.
Sin embargo, no puede desconocerse que el subregistro de personas desplazadas
tambin obedece a las dificultades generadas como resultado de las nuevas
dinmicas de la guerra. De una parte, los actores armados tienen mayor inters en
invisibilizar el desplazamiento y acuden a formas de intimidacin y amenaza
para que no se informe sobre la situacin a las autoridades ni a las organizaciones.
De otro lado, el desplazamiento ha adquirido nuevas modalidades, menos visibles,
crecientes y ms difciles de medir como los desplazamientos dentro de la misma
unidad territorial
(interveredal, intercomunitario e intraurbano), y los
individuales y unifamiliares, relacionados con la persistencia de los asesinatos
selectivos, el aumento de las amenazas y la generalizacin de las detenciones
arbitrarias21.
En el ao 2003 por ejemplo, se increment el confinamiento de poblacin civil por
parte de los actores en disputa, consistente en la restriccin mediante cercos
armados, a la libre movilizacin para salvaguardar la vida y la integridad, a
solicitar o recibir ayuda humanitaria y a acceder a bienes indispensables para la
supervivencia (alimentos, medicinas, combustibles, insumos agrcolas y agua
potable)22.
Finalmente, dentro de las nuevas dimensiones del desplazamiento, es necesario
sealar el crecimiento del nmero de colombianos que han solicitado el estatus de
refugiados y asilados en otros pases, debido a la persecucin poltica, las
violaciones masivas a los derechos humanos, las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario y las situaciones de violencia generalizada37. Entre los
aos 1999 y 2004, ms de 90 mil colombianos presentaron solicitud de asilo en
Ecuador (28.742 personas), Estados Unidos (18.967), Costa Rica (12.802), Canad
(10.844), Espaa (5142), Reino Unido (3.631), Venezuela (1.739), Panam (853) y
otros pases (8. 67personas)23.

20

Ibd.
CODHES Conferencia Episcopal de Colombia. Desafos para construir nacin. El pas ante el desplazamiento, el conflicto armado y
la crisis humanitaria. 1995-2005. CODHES, Bogot, 2006.
22
Ibd.
23
Ibd.
21

De esta manera, las dimensiones del desplazamiento son superiores

a las

reportadas por fuentes oficiales. La subestimacin e invisibilidad del tema no


impide sin embargo, que Colombia sea el segundo pas del mundo en nmero de
personas desplazadas, segn la Agencia de Naciones Unidas para la Coordinacin
de Asuntos Humanitarios. Pese a la gravedad de la situacin: se impone un
manto de silencio ante la opinin pblica para minimizar la crisis de derechos
humanos, las alertas tempranas no funcionan, la ayuda no llega a las victimas y las
misiones de acompaamiento a la poblacin en riesgo son tardas y limitadas24.

24

CODHES. Navidad en medio del terror. Informe extraordinario de CODHES sobre desplazamiento forzado, conflicto armado y
derechos humanos. Bogot, 21 de diciembre de 2005.

2.3. Dinmicas actuales del desplazamiento


Segn datos de la Conferencia Episcopal y CODHES, entre 1995 y 2005, el 87% de
los municipios del pas (982 de 1.119) han sido escenario de expulsin y cerca del
4,4% de la poblacin colombiana ha sido desplazada. Departamentos como
Bolvar, Antioquia, Caquet, Tolima, Meta, Putumayo, Cesar, Sucre, Valle, Choc,
Nario y Guaviare concentran cerca del 50% de las expulsiones y todos los
departamentos, incluido San Andrs y Providencia, han sido receptores de
poblacin desplazada (799 municipios son receptores). Los que presentan mayores
tasas de recepcin entre 1995 y 2005, son: Antioquia, Bolvar, Caldas, Choc y
Sucre. Los ncleos de recepcin ms importantes corresponden a las ciudades
capitales e intermedias: Bogot (donde llega entre el 10% y 25% de los desplazados
de todas las regiones), Medelln, Santa Marta, Sincelejo, Valledupar, Cartagena,
Buenaventura, Florencia, Cali, Barranquilla, Villavicencio, Ccuta, Quibd,
Bucaramanga, Barrancabermeja, Montera, Soledad, Ibagu y Pasto.
Segn los
diversos sistemas de informacin predominan los desplazamientos unifamiliares;
la mayora de personas han sido desplazadas una vez (92%), otras dos veces (7%) o
ms de tres (1%)25.
La Conferencia Episcopal y CODHES brindan algunos datos que permiten esbozar
un perfil sociodemogrfico de la poblacin desplazada. El promedio de personas
desplazadas por hogar vara entre 4,9% y 3,7%. Son familias conformadas por
jefaturas de hogar, cnyuges e hijos, con elevados ndices de jefatura femenina
(entre 32% y 48%), debido a que los hombres son las principales vctimas de las
violaciones a los derechos humanos y por consiguiente, hay un elevado estado de
viudez entre las mujeres (55% se encuentra sin pareja). Por otro lado, la poblacin
es extremadamente joven, cerca del 50% son menores de 15 aos (la media de edad
oscila entre 21.8 y 25.2 aos). Asimismo, alrededor de la mitad de las personas ha
cursado algunos estudios primarios y entre 13% y 21%, ha entrado a secundaria
(un promedio de escolarizacin de 3,7 aos). Como lo muestra CODHES, el
desplazamiento implica una notable reduccin del trabajo, equivalente al 36% (de
3.104 trabajadores se pasa a 1.983). Esto quintuplica la proporcin de personas que
buscan trabajo y reduce el ingreso familiar. En promedio, cada hogar recibe un

25

CODHES Conferencia Episcopal de Colombia. Desafos para construir nacin. Op.cit.

ingreso de $148.318 pesos mensuales, suma que equivale al 40% del salario mnimo
mensual vigente26.

2.3.1 Geografa del desplazamiento


En aras de construir una geografa del desplazamiento CODHES menciona:
Las zonas de expansin del conflicto
En los ltimos meses del 2004 y en el
transcurso del 2005, se observa una expansin
del conflicto armado hacia el oriente del pas,
especficamente hacia los departamentos de
Vichada, Vaups, Guana y Amazonas. La
Orinoqua y la Amazona colombianas han
tenido presencia histrica de las FARC debido
a la ubicacin estratgica para el trfico de
drogas y armas. La estrategia del gobierno
nacional, dirigida a fortalecer el control de la
fuerza pblica en esas zonas clave para el
abastecimiento y la retaguardia de la guerrilla,
adems de la reactivacin de la ofensiva
militar de las FARC en todo el pas, han generado un escenario complejo de
guerra27. En el 2006, se destaca la situacin del departamento de Vaups, por los
confinamientos de comunidades indgenas, la siembra indiscriminada de minas
antipersonales y los combates que dan lugar a desplazamientos masivos. Tambin,
la situacin de los pobladores del Vichada afectada por los bloqueos, la escasez de
alimentos y la falta de energa y agua potable como resultado de las acciones
adelantadas por los grupos armados28.
Adems, estos departamentos han recibido los efectos de las estrategias de
seguridad nacional (Plan Patriota y Plan Colombia) aplicadas en los departamentos
vecinos (Guaviare, Meta, Caquet y Putumayo). Entre estos efectos se cuentan: el
traslado y concentracin de cultivos de uso ilcito, las fumigaciones en la zona, las
estrategias de guerra orientadas a garantizar el control del narcotrfico en el
territorio (campos minados), los procesos de colonizacin y migracin, y las
26

Ibd.
CODHES. El conflicto colombiano cruz el lmite. Op.cit.
28
CODHES Ms o menos desplazados. Op.cit.
27

dinmicas propias de la radicalizacin de la guerra tales como el confinamiento y


el reclutamiento forzado de jvenes. Estas estrategias de seguridad por parte del
Estado se basan en restricciones a la movilidad y controles al ingreso y salida de
alimentos, entre otras medidas29.
El oriente no slo se ha constituido en una zona de alta recepcin de poblacin
desplazada por los efectos del Plan Colombia y el Plan Patriota, sino tambin en
lugar de expulsin de poblacin indgena especialmente, debido a la agudizacin
del conflicto y a las fumigaciones en el ltimo tiempo.

 Las zonas de profundizacin del conflicto


En los territorios de la Costa Pacfica en los departamentos de Nario, Cauca, Valle
del Cauca y Choc, se ha intensificado la confrontacin entre guerrillas y Fuerza
Pblica, y paramilitares y guerrillas. Est en juego el control estratgico de
corredores entre la zona costera y el centro y sur del pas; una economa de la
guerra asociada al trfico de armas y drogas y las fumigaciones de cultivos de
coca"30.
Los municipios de Barbacoas, Taminango, San Lorenzo, Policarpo, Tumaco y Los
Andes presentan tasas crticas de desplazamiento debido a los procesos que se
vienen desarrollando en el departamento de Nario en los ltimos aos. Este
departamento se ha constituido en un territorio de repliegue de las guerrillas ante
la ofensiva del Plan Patriota en Caquet y Putumayo. Hacia all se ha trasladado la
economa de las drogas, tras la fumigacin masiva en el Putumayo. Frente a estas
dinmicas, el Estado ha incrementado su presencia militar y ha extendido los
programas de fumigacin masiva (sobre todo, en la costa Pacfica, Tumaco, el
Charco y Bocas de Satinga y sus alrededores). Tambin se han rearmado
estructuras paramilitares que desarrollan importantes estrategias de control social,
poltico y econmico31. Por consiguiente, el departamento es uno de los epicentros
de la crisis humanitaria, con nueve casos de xodo registrados en el 2005, adems
de campos minados y combates frecuentes.

29

CODHES. Conflicto armado y crisis humanitaria sostenida. Desplazados en el Limbo. Informe CODEES 2004. Bogot 1 de febrero de
2005.
CODHES. Por qu se van? . Boletn CODEES No 60. 19 de julio de 2005
31
Ibd.
30

Las cifras de desplazamiento y situaciones de confinamiento tambin han crecido


en el departamento del Choc, donde se ha acentuado la disputa entre guerrillas y
paramilitares por el control de corredores estratgicos para el abastecimiento de
armas y el trfico de drogas. La confrontacin se ha intensificado en Jurad,
Murind, Vigia del Fuerte y el Medio Atrato, en especial Bojay (municipio que
pas de expulsar 46 mil personas por cada 100 mil habitantes en el 2002, a cerca de
94 mil en el 2005; y de recibir poblacin desplazada de 0,07% a 46% de su
poblacin total). Las situaciones de amenaza y combates se han registrado en
Jiguamiand, Cacarica, San Jos del Palmar, Sip, Condoto y Tad. De otro lado,
cerca de 1.100 indgenas Wounaan han estado confinados en poblaciones ribereas
del Medio San Juan32.
Como resultado de las fumigaciones en los departamentos vecinos, en Choc han
crecido rpidamente los cultivos de uso ilcito (de 400 has en el 2003 a 2.300 en el
2005). Los municipios ms afectados son: Istmina, Bojay, Viga del Fuerte
(Antioquia), Sip y Novita (en estos dos ltimos municipios se han iniciado las
fumigaciones de cultivos). En el presente ao, el conflicto se ha profundizado
particularmente, en la frontera entre Choc y Antioquia, situacin evidenciada en
las agresiones sistemticas contra las comunidades de paz existentes en la zona33.
En el caso del Valle del Cauca se ha denunciado la presencia de nuevos grupos
paramilitares al servicio del Cartel del Norte del Valle, los cuales libran una fuerte
disputa territorial por el control del narcotrfico en Florida, Cali, Buenaventura,
Buga, Trujillo, Bugalagrande, Palmira y Tula. Finalmente, los boletines de
CODHES registran eventos de desplazamiento en el departamento del Cauca que
afectan especialmente, a la comunidad indgena NASA y a las comunidades
campesinas de los municipios del Tambo, Jambal y Caloto34.

 Las zonas de continuidad


Si bien se ha afirmado que la presencia militar garantiza la seguridad, existen
algunas regiones que se han convertido en laboratorios de guerra como
consecuencia de la aplicacin de las estrategias militares. En estas regiones se
crean nuevos batallones, brigadas y unidades antinarcticos; avanzan programas
de soldados rurales; crece la red de informantes; hay bombardeos, detenciones
32

CODHES. Ms o menos desplazados. Op. cit.


CODHES. El conflicto colombiano cruz el lmite. Documento CODEES 14 de junio de 2005
34
CODHES. Ms o menos desplazados. Op. cit.
33

masivas y fumigaciones. Estas estrategias se cruzan con paros armados, bloqueos


alimentarios, ataques a bienes protegidos, minado de campos, amenazas y
restricciones al ejercicio de derechos civiles y polticos, por parte de todos los
grupos armados irregulares35.
Es el caso de los departamentos de operacin (Caquet, Guaviare, Meta y
Putumayo) y extensin del Plan Patriota (Norte de Santander y Arauca), confluyen
estrategias de confinamiento y desplazamiento de poblacin civil. Algunas
capitales como Florencia se
poblacin desplazada36.

han convertido en importantes receptores de

Adems de la zona de influencia del Plan Patriota, zonas como el Oriente


Antioqueo, registran alta intensidad en la confrontacin y presentan eventos de
desplazamiento forzado. En los municipios de San Carlos, San Francisco, Cocorn,
San Luis, Rionegro, San Rafael, Granada y Argelia, persiste un duro
enfrentamiento entre Fuerza Pblica y guerrilla. Un panorama similar se observa
en el Catatumbo (Norte de Santander), el norte del Valle del Cauca y en la Sierra
Nevada de Santa Marta37. CODHES subraya adems, la situacin de los
departamentos del norte del
pas donde se han desmovilizado grupos
paramilitares y en los cuales se esperaba menor intensidad del conflicto. All sin
embargo, se mantienen los asesinatos selectivos, las amenazas contra poblacin
civil y las acciones que pretenden garantizar el control social, econmico y poltico
ante la ofensiva de las FARC. En estos lugares, las organizaciones sociales se han
visto particularmente afectadas por la acusacin generalizada de ser apoyo
logstico de la guerrilla38.

35

CODHES. Conflicto armado y crisis humanitaria sostenida. Desplazados en el limbo. Op. cit.
CODHES. Desplazamiento y conflicto armado: la poltica del avestruz. CODHES INFORMA No 58. 1 de mayo de 2005
37
Ibd.
38
CODHES. Conflicto armado y crisis humanitaria sostenida. Desplazados en el limbo. Informe CODEES 2004. Bogot 1 de febrero de
2005.
36[

Para no concluir

Lamentablemente, la discusin sobre el desplazamiento est lejos de llegar a


conclusiones satisfactorias, ms an cuando el fenmeno cambia y se agrava
todos los das. En este sentido, es vlida la reflexin de Alfredo Molano con
respecto al reciente informe de CODHES y la Conferencia Episcopal, que
constituye una de las lecturas obligatorias de este mdulo:

BIBLIOGRAFA OPCIONAL PRIMERA PARTE


ALONSO, Manuel Alberto y VLEZ RENDN, Juan Carlos. Guerra, soberana y
rdenes alternos. Estudios Polticos n 13, Medelln: Instituto de Estudios Polticos,
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Bibliografa opcional segunda parte

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CODHES. Desplazamiento y conflicto armado: la poltica del avestruz. CODHES
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CODHES. Conflicto armado y crisis humanitaria sostenida. Desplazados en el
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CODHES. El conflicto colombiano cruz el lmite. Documento CODEES 14 de
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3. Ibid.
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10. CODHES CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA. Op. Cit. p 14
11. NARANJO, Gloria. Op. Cit.
12. TOVAR, Hermes. Op. Cit.
http://www.mediosparalapaz.org/index.php?idcategoria=44
14. NARANJO, Gloria.. Op. Cit.
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Dinmicas de guerra, exclusin y desarraigo. ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, 2004.
16. Sistema de informacin de la Conferencia Episcopal, creado en 1997, registra a las familias que se acercan a las parroquias
para enfrentar su situacin de desplazamiento.
17. Codhes Conferencia Episcopal de Colombia. Op. Cit. p67
18. Estadsticas de poblacin desplazada en pgina web de Accin Social:
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=383&conID=556
19. Algunos estados del arte sobre la produccin en el tema son: PREZ, Luis Eduardo. Factores asociados al
desplazamiento forzado en Colombia. En: Desplazamiento forzado: Dinmicas de guerra, exclusin y desarraigo. ACNUR,
Universidad Nacional de Colombia. 2004; URIBE, Mara Teresa et.al. Desplazamiento forzado en Antioquia. Volumen 0:
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Pastoral Social, 2000; OIM Universidad Javeriana. Desplazamiento Interno y Atencin Psicosocial: El reto de reinventar la
vida, Un estado del arte. 2002; RAMREZ, Ana Carolina. Desplazamiento Interno en Colombia. Produccin acadmica y
poltica pblica en la academia y el sector rural. Universidad Nacional de Colombia- FCE. Primera Edicin, Bogot,
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22. URIBE Mara Teresa. (Directora de la investigacin).Desplazamiento forzado en Antioquia. Vol. 0 Aproximaciones
tericas y metodolgicas al desplazamiento de poblacin en Colombia. 1a Ed. Bogot: Secretara Nacional de Pastoral Social.
Conferencia Episcopal de Colombia, 2000, p44.
23. Ibid. p44.
24. BANCO DE DATOS DE DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA POLTICA. Marco conceptual. p 3
25. Ibid. p 3
26. Trmino utilizado por PIZARRO, Eduardo. Insurgencia sin revolucin : la guerrilla en Colombia en una perspectiva
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28. ZULUAGA, Jaime. La guerra interna y el desplazamiento forzado. En: Desplazamiento forzado: Dinmicas de guerra,
exclusin y desarraigo. ACNUR, Universidad Nacional de Colombia. 2004.
29. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) . Op. Cit. Captulo 2
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34. Uno de los ejemplos ms relevantes es el de la , partido poltico legal creado en 1985 en el marco de las negociaciones de
paz, del cual fueron asesinados cerca de 2000 miembros entre sus cuadros y militantes.
35. Ibid
36. AGUILERA, Mario. ELN: entre las armas y la poltica. IEPRI. Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto
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37. PIZARRO, Eduardo. Las FARC-EP repliegue estratgico, debilitamiento o punto de inflexin? En IEPRI. Nuestra guerra
sin nombre.
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39. Ibid. p 201-211
40. RANGEL, Alfredo (Ed.). El poder paramilitar. 1 ed., Bogot: Fundacin Seguridad & Democracia : Editorial Planeta,
2005. 41. Ibid.
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44. Ibid.
45. CUBIDES, Fernando; OLAYA , Ana Cecilia; ORTIZ , Carlos Miguel. La violencia y el municipio Colombiano (1980-1997).
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46. ECHANDA, Camilo. Cambios recientes en el conflicto interno y sus implicaciones en el proceso de violencia. Ponencia
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60. Ibid.
61. Ibid.
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63. BELLO, Martha. Op. Cit..
64. NARANJO, Gloria. Op. Cit
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67. Ibid.
68. NARANJO, Gloria. Op. Cit
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Santaf de Bogot: Observatorio Sociopoltico y Cultural, Centro de Estudios Sociales, Facultad de Ciencias Humanas,
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