CAPITULO I

TECNICAS JURIDICAS PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

Manuel Trenzado: Establece la siguiente Clasificacin de las Tecnicas Aplicables al
Medio Ambiente
TCNICAS PROHIBITIVAS PROHIBICIONES PREVENTIVAS

Autorizaciones
Concesiones

TCNICAS ESTIMULATORIAS

Subvenciones
Crdito oficial
Exenciones

TECNICAS DISUASORIAS

Inspeccion
Ejecucin Forzada
Expropiacin

TECNICAS COMPENSATORIAS

Restitucin
Reparacin
Indemnizacin

TCNICAS REPRESIVAS

Sanciones civiles penales y administrativas

Suspensiones

Antes de proceder al anlisis de los instrumentos preventivos y represivos en su

aplicacin al derecho ambiental espaol, conviene hacer la advertencia de que, como
antes se dijo, la prevencin en este campo es tan importante como en el mbito
sanitario ya que cuando el dao ecolgico se produce, su reparacin resulta muchas
veces imposible o intil. De ah que el ordenamiento ambiental haya profundizado mas
en las tcnicas preventivas que en las represivas, especialmente en lo concerniente al
llamado delito ecolgico, balbuciente aun en la mayora de los ordenamientos.
Tambin debe hacerse la salvedad de que cuando de habla dr los instrumentos
preventivos se est incluyendo un complejo haz de medidas que habarcan desde las
ms arquetpicas, como el sistema de autorizaciones y licencias previas, hasta los
mecanismos de fomento, toda aquella medida que tiende a evitar que se produzca el
dao ecolgico es una medida preventiva. Por ello auque dentro del conjunto de
instrumentos que van a estudiarse pueden hacerse distintas subclasificaciones, el
denominador comn de todos ellos va a ser su carcter de mecanismos que
directamente evitan la accin antiecolgica, como la autorizacin previa, o
indirectamente, como las ayudas econmicas y bonificaciones fisclaes, e incluso
remotamente, como la educacin ambiental que solo a largo plazo rinde sus frutos.
Cuando se ha procedido a clasificar o enumerar los instrumentos preventivos que
sirven a la ejecucin de la poltica ambiental, se acostumbra a prescindir de algunos
mecanismos, tan comunes en el ordenamiento jurdico administrativo, que se desdea
recordar su eficacia e incluso su existencia como tal instrumento preventivo o la
informacin pblica, de general aplicacin en el procedimiento administrativo, lo que no
empec para que sea obligada su cita en el estudio de los mecanismos preventivos del
derecho ambiental.
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
DECLARACIONES CON EFECTOS JURIDOICOS ESPECIFICOS
DOMINIO PBLICO
Con la demonizacin de los bienes se persigue en general un mayor control en la
administracin de los mismos garantizndose que su gestin se acomode en todo
momento al inters pblico. Durante todo el siglo xx se ha producido un gran corriente
demanizadora de los recursos del medio fsico, por entenderse que los mecanismos
que se derivan de esta institucin aseguran mejor que las tcnicas iusprivatistas

aquella funcin cuando produce el asalto del modelo industrializador sobre los recursos
naturales, el dominio pblico se presenta una vez ms como la institucin que recubre
a los recursos pblicos con un escudo jurdico que les protege contra el uso indebido,
el despilfarro o el deterioro. Pareca que las notas de imprescriptibilidad, inalienabilidad
e inembargabilidad, inherete a la institucin demanial, garantizan per se la cuidadosa
utilizacin del recurso junto al mecanismo de la concesin que permite a la
administracin el control permanente.
La constitucin Espaola adscribe directamente al dominio pblico la zona martimoterrestre, las playas, el mar territorial. Los recursos de la zona econmica y la
plataforma continental y adems los que determine la ley, abriendo asi el portillo para
nuevas declaraciones demaniales.
En el ordenamiento espaol, la demanialidad alcanza, adems de a los bienes
antedichos, a los recursos minerales, a otros como las aguas superficiales, los montes
pblicos, las vas pecuarias los puertos, etc .
Como antes se ha apuntado, el dominio publico es imprescriptibles, inembargable e
inalienable, poseyendo otras notas que lo caracterizan y lo protegen frente a la
apropiacin por parte de terceros.
El dominio publico, aunque no en exclusiva, generalmente se otorga por medio de la
concesin administrativa, sistema que permite al Estado controlar la utilizacin
ordenada del recurso, de tal modo que se conjugue el inters privado con el
cumplimiento de los fines generales.
Una consecuencia importante del dominio pblico es la posibilidad que detenta el
Estado para reservarse porciones del mismo, bien con finalidades estratgicas, ien con
objetivos de aprovechamiento o de conservacin. La Ley de Minas de 21 de Julio de
1973 instaura para este sector
LOS ACTORES DE LA PROTECCIN JURDICA DEL MEDIO AMBIENTE:
La complejidad de los problemas ambientales actuales requiere la cooperacin y el
compromiso de las Administraciones y de la sociedad en su conjunto, en los mbitos
internacionales, comunitaria y nacional. Por ello, en la proteccin jurdica del medio
ambiente intervienes una gran diversidad de actores.
En una negociacin internacional podemos encontrarnos con delegaciones de los
estados representantes no estatales. Todos estos actores tambin participan en la
correcta aplicacin de los acuerdos alcanzados. Los actores no estatales tienen gran
influencia no solo en el mbito internacional sino tambin en el comunitario y nacional.
Desde finales del siglo XIX, la comunidad cientfica y los grupos ecologistas han

movilizado a la opinin pblica y han movilizado a la opinin pblica y han contribuido

al desarrollo del derecho Ambiental.
El sector corporativo tambin hace or su voz que las normas ambientales afectan en la
mayora de los casos a la industria y otras actividades econmicas estos actores no
estatales desempean un papel formal no estatales desempean un papel formal de
diversas maneras identifican aspectos que requieren regulacin, participan como
observadores en diferentes procesos de toma de decisin y participaran, formal e
informalmente, en la aplicacin de derecho ambiental
En el mbito comunitario, junto a las instituciones comunitarias (comisin, consejo
parlamento y tribunal de justicia) y los Estados miembros esos actores no estatales
desempean tambin un papel destacado en Espaa, la situacin no es muy diferente
como veremos ahora

ADMINISTRACIONES PBLICAS:
Como vimos la constitucin encomienda a los poderes pblicos la funcin de defender
y restaurar el medio ambiente.
Este mandato constitucional se cumple fundamentalmente a travs de la aprobacin de
normas y su control. El papel central lo desempea la Administracin. Al hablar de
administracin publicas nos referimos tanto a la estatal, a la autonmica como a la
local
PRINCIPIO 10 DE LA DECLARACIN DE RIO
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de
que disponga las autoridades pblicas, incluidas la informacin sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y
fomentar la sensibilidad y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposiciones de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos entre estos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
La primera nota que caracteriza la accin de la administracin en defensa del medio
ambiente es un carcter preventivo. La Administracin utiliza tcnicas de intervencin
en la actividad o derechos de los particulares basadas en la regulacin, limitacin y

control as como tcnicas de incentivo o fomento econmico tales como medidas

fiscales, ayudas y subvenciones. Los poderes pblicos intentan, de esta forma, obtener
la colaboracin de la sociedad en una tarea, la proteccin ambiental, que es hoy
responsabilidad de todos. La Administracin debe estar sujeta tambin a las
obligaciones ambientales cuando lleva a cabo cualquier actividad o proyecto
potencialmente lesivo del entorno y sometido por ello a normas ambientales: obras
pblicas sometidas a evaluacin de impacto, actividades clasificadas, vertidos,
operaciones de produccin y gestin de residuos, etc.
Esta doble condicin de la Administracin como defensora del medio ambiente pero a
su vez como potencial agresora del mismo explica la importancia que en este mbito
tiene la actuacin de la ciudadana en defensa del medio ambiente. Elizabeth
LOS CIUDADANOS
La Constitucin reconoce a los ciudadanos una responsabilidad directa en la
conservacin de un medio ambiente adecuado. De esta responsabilidad se deriva la
obligacin de una conducta cvica comprometida con la preservacin de nuestro
entorno, pero tambin la necesidad de que existan vas adecuadas que permitan a los
ciudadanos cumplir con ese deber de conservacin. En la actualidad cada vez son ms
los mbitos en los que los ciudadanos estn legitimados para participar activamente en
el curso de los procedimientos administrativos o mediante el ejercicio de acciones
judiciales, en la promocin y defensa de intereses de carcter pblico y colectivo como
es el medio ambiente.
Los ciudadanos tradicionalmente han encauzado su participacin en el desarrollo y
aplicacin del derecho ambiental a travs de las actividades de las organizaciones de
defensa ambiental. Sin embargo, la creciente relacin entre los derechos humanos y la
proteccin ambiental ha conducido a que los ciudadanos puedan presentar por s
mismos recursos y quejas en esta materia. As, los particulares somos tambin
responsables de velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales. Para ello
tenemos a nuestra disposicin mecanismos que nos permiten presentar denuncias,
quejas y acudir a los tribunales.
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS)
Las organizaciones no gubernamentales, especialmente, las organizaciones de
defensa ambiental, o tambin denominadas ecologistas, desempean un papel
fundamental en la proteccin del entorno, colaborando con los poderes pblicos que
muchas veces tienen deficiencias bien por falta de decisin o de recursos, para
asegurar una aplicacin efectiva de las normas y medidas de tutela ambiental. Al
mismo tiempo, las organizaciones, y los ciudadanos, al ejercer el derecho de participar,
actan como un elemento de control para la propia Administracin, pues, como hemos

visto, los poderes pblicos, pueden aparecer tambin, y aparecen con frecuencia, como
agresores del medio. Dado que muchos de los bienes que integran el medio ambiente
son pblicos, bien porque son de dominio pblico, como las aguas y las costas o bien
porque son de utilizacin pblica como es el caso de la atmsfera, los individuos no
van a actuar o no van a estar en posicin de actuar para su defensa, principalmente en
va judicial, si se les exige para ello la lesin o un inters.
Esa lesin o inters determina lo que en trminos jurdicos se denomina legitimacin
activa que es exigida, generalmente, para poder interponer un recurso administrativo o
iniciar la va judicial. As, la legitimacin activa de las asociaciones de defensa
ambiental ante la Administracin y los Tribunales para defender los intereses
ecolgicos que constituyen su razn de ser resulta esencial para una proteccin eficaz
del medio ambiente.

LOS MECANISMOS LEGALES DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE

El derecho constituye una herramienta de progreso fundamental para la proteccin del
medio ambiente, pero para garantizar su correcta aplicacin es necesario llevar a cabo
un estrecho seguimiento de su alcance y aplicacin.
El acceso a la informacin,
EL CONVENIO DE AARHUS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIN, LA
PARTICIPACIN DEL PBLICO EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL ACCESO A LA
JUSTICIA EN ASUNTOS AMBIENTALES (1998)
Establece las reglas bsicas para promover la participacin de los ciudadanos en
asuntos ambientales y en el cumplimiento de la legislacin ambiental. El Convenio se
apoya sobre tres pilares:
El derecho de acceso a la informacin ambiental
El derecho a participar en los procesos de toma de decisiones, y
El acceso a la justicia, es decir, el derecho a entablar un proceso administrativo o
judicial para oponerse a las acciones u omisiones de los particulares y las autoridades
pblicas que infrinjan las normas de medio ambiente. la participacin del pblico en la
toma de decisiones ambientales y el acceso a la justicia en materia ambiental
contribuyen a subsanar las deficiencias en la aplicacin del derecho ambiental y por
ende a defender y proteger el medio ambiente.

En esta seccin, parte principal de esta gua, proporcionamos informacin sobre los
mecanismos legales de defensa ambiental que estn a disposicin de todos y cada uno
de los ciudadanos. Dichos instrumentos no slo se dirigen a velar por la correcta
aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental sino tambin a que los ciudadanos
participen activamente realizando propuestas a los poderes pblicos.

EL ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL

En el Per, toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

Se puede interponer acciones legales, aun en los casos en que no se afecte el

inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando
no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Se reconoce la legitimacin amplia de las personas como accionantes con fines
de proteccin ambiental independientemente del accionar penal o administrativoen concordancia con el artculo 134 de la LGA sobre la legitimidad para obrar11.
Al respecto hay que diferenciar dos niveles o referentes de dao: de una parte, el
dao patrimonial o a la salud de los particulares ocasionado a resultas de un
presunto dao ambiental; y de la otra, el dao al ambiente en s mismo. Debe
entenderse que la norma se refiere a ste ltima, pues el primero se rige por las
normas del cdigo civil.

En lo que respecta al principio de internalizacin de costos, conocido como

contaminador pagador suele confundirse con el de responsabilidad por dao
que veremos a continuacin que es ms un mecanismo de intervencin ex post
al acontecimiento daoso. En realidad, ste principio tiene un carcter de
intervencin anticipativa - ex ante- precisamente para evitar externalizar y no
tener luego que estar respondiendo por daos que se evitaron a su debido
tiempo.

Si bien cualquier persona, en virtud de lo dispuesto por el artculo IV y su

concordancia con el 134- puede invocar la proteccin ambiental, hay que
distinguir lo siguiente:
a.
Si se trata de un dao al patrimonio o salud de los particulares,
corresponde seguir las reglas convencionales del Cdigo Civil sobre la
indemnizacin patrimonial a las personas.

b.
En el caso de dao en s mismo al ambiente, es posible que en una
eventual demanda contra o ante una entidad pblica cualquier persona invoque o
exija - lo sealado en este artculo -y en lo que corresponda, el artculo IX- en el
sentido de tener que asumir los costos mencionados, por el dao ambiental en s
y NO por los eventuales daos patrimoniales a los individuos. En efecto,
independientemente de si el accionante es cualquier persona, esto no implica
que se deba indemnizar o resarcir a esa u otras personas en un eventual proceso
por dicho dao, pues el camino que tendran para ello sera la referida va del
Cdigo Civil sobre indemnizacin patrimonial.

Sin embargo, en ambas posibilidades, para el o los accionantes, siempre se le

presentarn las dificultades procesales antes mencionadas. Por eso, es
inevitable estimar que esas posibilidades de accionar ciudadano siempre estn
latentes.

En cuanto el principio de responsabilidad ambiental13, a la luz de ste

dispositivo, se prevn rangos de medidas que deben ser adoptadas.

1 Restauracin
2 Rehabilitacin
3 Reparacin
4 Compensacin en trminos ambientales

Este principio tiene que concordarse con dos dispositivos de la propia LGA

Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales

142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio

de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los
relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas.

142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el

ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales
o potenciales.

A las medidas a ser adoptados por el presunto afectador segn lo estipulado por
el Artculo IX, en ste Artculo 142 se suma la referencia a mecanismos ex ante,
anticipativos, as como ex post del dao. No es por tanto solamente al supuesto
de un dao ambiental ya producido (mecanismos ex post).

Entonces el alcance de la responsabilidad en dicho dispositivo habr de

entenderse en el sentido que deben tomarse las previsiones indicadas, a fin de
evitar el dao al ambiente (segn el concepto indicado en el Artculo 142.2). Y en
el supuesto que no se hubieran tomado tales prevenciones, ocasionando el
subsecuente dao, se debern adoptar las medidas de mitigacin
correspondientes. En consecuencia habr que contemplar los alcances del
referido Artculo IX concordante con: mkiguel

Qu se entiende por informacin ambiental?

La informacin ambiental comprende toda informacin en forma escrita, visual, sonora,
electrnica o cualquier otra forma material sobre:

a. la situacin de elementos del medio ambiente y la interaccin entre estos elementos;

b. los factores que afecten o puedan afectar a elementos del medio ambiente citados
anteriormente;

c. medidas como polticas, normas, planes, programas, acuerdos en materia de medio

ambiente y actividades que afecten o puedan afectar a los elementos y factores
anteriormente citados, as como las actividades o las medidas destinadas a proteger
estos elementos;
d. informes sobre la ejecucin de la legislacin ambiental;

e. anlisis de la relacin coste-beneficio y otros anlisis y supuestos de carcter

econmico utilizados en el marco de las medidas citadas;
f. el estado de la salud y la seguridad de las personas.
Quin puede solicitar informacin ambiental?
El pblico que puede solicitar informacin comprende tanto una o varias personas
fsicas o jurdicas, as como las asociaciones, organizaciones o grupos constituidos por
esas personas.El derecho de acceso a la informacin ambiental se puede ejercer tanto
por va de la solicitud del pblico, en este caso las autoridades pblicas cuentan con un
mes para responder a su solicitud, como a travs de la difusin activa de dicha
informacin por parte de las autoridades pblicas, sin que Usted haga una solicitud
previa.
En base a esa Directiva, nuestros poderes pblicos estn obligados a tener actualizada
esa informacin y a que sta sea precisa y susceptible de comparacin. La informacin
que deben difundir de oficio, es decir, activamente, sin recibir una solicitud previa de un
ciudadano se refiere como mnimo a:

los textos y tratados, convenios y acuerdos internacionales y los textos legislativos

comunitarios, nacionales, regionales o locales sobre el medio ambiente relacionados
con l,
las polticas, programas y planes relacionados con el medio ambiente,
los informes sobre los avances registrados en materias de aplicacin de los dos
puntos anteriores,

 los informes sobre el estado del medio ambiente que los Estados debern publicar
cada cuatro aos mximo,
las autorizaciones con un efecto significativo sobre el medio ambiente y los acuerdos
en materia de medio ambiente o una referencia al lugar donde se puede solicitar o
encontrar informacin,
los estudios sobre el impacto ambiental y evaluaciones del riesgo relativos a los
elementos ambientales o una referencia al lugar donde se puede solicitar o encontrar
dicha informacin.
A quin puedo dirigir mi solicitud de informacin ambiental?

Estn obligados a facilitarle informacin ambiental:

a. el gobierno o cualquier administracin pblica estatal, autonmica o local, incluidos

los rganos pblicos consultivos
(ej.: Consejo Nacional del Agua);
b.las personas fsicas o jurdicas que ejercen
funciones administrativas pblicas, en particular tareas, actividades o servicios
especficos relacionados con el medio ambiente; y

c. cualquier otra persona fsica o jurdica que asuma responsabilidades o funciones

pblicas o preste servicios pblicos relacionados
con el medio ambiente bajo la autoridad de una entidad o persona comprendida dentro
de las categoras mencionadas anteriormente (ej.: una empresa de recogida de
residuos).
La participacin de los ciudadanos en la defensa del medio ambiente
La participacin de los ciudadanos en la poltica de defensa del medio ambiente va ms
all de los cauces ordinarios que hasta ahora ha ofrecido la democracia representativa,
es decir, el ejercicio del voto. La clase poltica, en general, se mueve por la presin de
las urnas y, por lo tanto, con estrategias diseadas para el corto plazo que contemplan
asegurar su continuidad. Sin embargo, en el mbito de la proteccin y conservacin del

medio ambiente, el factor tiempo representa un obstculo. La mayor parte de las

acciones o decisiones sobre el entorno tiene efectos visibles slo a medio o largo
plazo. Por eso, hoy es necesario instaurar vas que permitan a los ciudadanos una
intervencin directa en la actuacin de los poderes pblicos para la defensa del medio
ambiente, es decir, instaurar una democracia participativa. Con relacin a la
participacin del pblico, el Convenio de Aarhus establece la necesidad
Mecanismos de participacin pblica
La iniciativa legislativa popular
El derecho de peticin
Peticiones al poder legislativo
Quejas ante el Defensor del Pueblo
El trmite de informacin pblica

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO DE PROTECCIN DEL

AMBIENTE
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos

El Artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per reconoce que [l]os ciudadanos

tienen derecho a participar en los asuntos pblicos (). En concordancia con ello, el
Numeral 17 del Artculo 2 de la Carta Magna precisa que el derecho a participar se
ejerce en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de
la Nacin.

La participacin ciudadana se manifiesta como la oportunidad que tienen las personas

de expresar sus intereses y demandas, con la finalidad de influir en la formulacin y
toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles (nacional, regional o
local), contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de
los ciudadanos1.

Este derecho implica involucrarse de manera activa y consciente en la labor de

garantizar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos y la vida en

democracia, as como en la construccin de una igualdad real para todas las personas
que integran la sociedad. La reivindicacin del derecho a una ciudadana activa y su
ejercicio por parte de estos sectores, es una necesidad y una exigencia de la
democracia en la actualidad2.

Mediante la promocin de la participacin ciudadana se logra incrementar el inters de

la ciudadana por los problemas colectivos, contribuir a la formacin
de ciudadanos capaces de interesarse de manera sostenida en los procesos
gubernamentales y, adicionalmente, se hace ms viable la realizacin del ideal de que
cada ciudadano tenga iguales oportunidades para lograr el desarrollo personal al cual
aspira y tiene derecho3.

Como se puede apreciar, la participacin ciudadana implica fortalecer el rol de los

ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos. Esto es, permitirles manifestar sus
ideas para influir en la toma de decisiones. Con dicho mecanismo se pretende mejorar
la gestin pblica y garantizar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales. Liz
DERECHO DEBER DE PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA PROTECCIN DEL
MEDIO AMBIENTE

El Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida. Por su parte, el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611 - Ley General
del Ambiente4 precisa que las personas no solo tienen el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida;
sino, adems, el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente.

Como se aprecia, la Constitucin ha reconocido al ambiente como un bien o inters

colectivo, configurando el disfrute de un ambiente adecuado como un derecho de la
comunidad en su conjunto. La realizacin de este derecho no solo recae en los poderes
pblicos sino tambin en todos los integrantes de la comunidad, que tienen, como
expresamente seala la Ley N 28611, el deber de proteger el medio ambiente5.

En este sentido, el Artculo III del Ttulo Preliminar y el Artculo 47 de la norma antes
mencionada refieren que toda persona tiene el derecho - deber de participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Los ciudadanos deben actuar con
buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los
mecanismos formales de participacin establecidos.

La participacin ciudadana en materia ambiental implica que los ciudadanos sean

informados y puedan participar en la toma de decisiones sobre los asuntos que afectan
su calidad de vida y la calidad ambiental. Estas decisiones gubernamentales incluyen
aquellas que pueden influir en la calidad del aire que respiran, la calidad del agua que
toman y la calidad de los recursos naturales de los que dependen6. En este sentido, y
tal como lo establece el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin sobre el
ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligros en sus comunidades, as como el
derecho de participar en los procesos de adopcin de decisiones7.

Una participacin activa y consciente de los ciudadanos garantiza la toma de mejores

decisiones pblicas que inciden sobre el ambiente. Esto se consigue al permitir que los
ciudadanos (posiblemente afectados) hagan contrapeso a los intereses econmicos
que se postulan a favor de la implementacin de una medida que pueda afectarlos8.
De esta forma, se brinda a la autoridad pblica una visin completa de los intereses en
juego y, con ello, se logra una decisin que armonice el inters econmico y el derecho
a gozar de un ambiente sano y equilibrado.

En efecto, segn lo establece el Convenio sobre el acceso a la informacin, la

participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos
ambientales (en adelante, el Convenio de Aarhus)9, suscrito por la Comunidad
Europea10 () en la esfera, del medio ambiente, un mejor acceso a la informacin y
una mayor participacin del pblico en la toma de decisiones permiten tomar mejores
decisiones y aplicarlas ms eficazmente, contribuyen a sensibilizar al pblico respecto
de los problemas ambientales, le dan la posibilidad de expresar sus preocupaciones y
ayudan a las autoridades pblicas a tenerlas en cuenta.

Como puede apreciarse, la Constitucin contempla el goce de un medio ambiente sano

y equilibrado como un derecho colectivo y, mediante ley, se ha garantizado la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar dicho bien jurdico.
En este contexto, se ha establecido que los ciudadanos tienen el derecho - deber de
participar en el proceso de toma de decisiones pblicas sobre materias ambientales,
as como en su ejecucin y fiscalizacin. Su participacin garantiza la toma de mejores
decisiones pblicas y, con ello, una efectiva proteccin del medio ambiente.
PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA AMBIENTAL

La participacin ciudadana en los asuntos pblicos no solo constituye una prctica

deseable dentro del comportamiento poltico, sino un principio fundante del Estado y un
fin esencial de su actividad, lo cual implica para las autoridades pblicas el deber de
facilitarla y promoverla en las distintas esferas de la vida y el de fomentar la
participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones que conciernan al
destino colectivo.

En este sentido, el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo establece que el Estado tiene el deber de facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin ciudadana, pues este constituye el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales.

En concordancia con la disposicin anterior, el Artculo 50 de la Ley N 28611 precisa

que las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin ciudadana:

Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias

objeto de la participacin ciudadana.

Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las

entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada,
en la gestin ambiental.

Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de

involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.

Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan

la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.


Velar porque cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.

Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin

ciudadana, en las materias a su cargo. Yaki

Como se aprecia, el Estado tiene la obligacin de fomentar la participacin ciudadana,

esto es, de implementar mecanismos que permitan un incremento cuantitativo y
cualitativo de las oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los asuntos que
comprometen los intereses generales12. En otras palabras, el Estado debe crear
espacios de dilogo en los cuales todas las personas participen activamente en la
definicin y solucin de los problemas que las afectan.
CONDICIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA AMBIENTAL

Una participacin ciudadana efectiva requiere que los ciudadanos sean informados
oportunamente de la decisin que se va a tomar y de que tienen el derecho de
participar en la toma de dicha decisin. Se debe otorgar a los ciudadanos un plazo
adecuado para que puedan revisar la documentacin pertinente y exponer sus
opiniones. La poblacin ms interesada y perjudicada con la decisin a tomar, debe
recibir informacin en trminos sencillos y en su idioma. La autoridad debe tomarse un
tiempo oportuno para evaluar las opiniones del pblico y debe valorarlas en la toma de
su decisin13.

La doctrina reconoce una serie de condiciones bsicas para garantizar una

participacin ciudadana efectiva, a saber:

El acceso a la informacin, para lograr que la intervencin sea informada y

eficaz.

La participacin debe producirse en una fase temprana, desde el inicio del

procedimiento, de manera que su influencia en la decisin o norma que se adopte
pueda ser real.

Los plazos para la participacin han de ser suficientes, para posibilitar que sea
efectiva.

La resolucin o aprobacin final que se adopte debe tener en cuenta los

resultados de la participacin.

Las condiciones antes mencionadas han sido recogidas y desarrolladas en nuestra

legislacin nacional. En este sentido, el Artculo 51 de la Ley N 28611 seala que en
todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:

La autoridad competente debe poner a disposicin del pblico interesado,

principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la
informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato
sencillo y claro, y en medios adecuados. Zudy

La autoridad competente debe convocar pblicamente a los procesos de

participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha
convocatoria, principalmente, a la poblacin probablemente interesada.

Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de

documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad
competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones
simplificadas a los interesados.

La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores

sociales, probablemente, interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.

Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente debe garantizar que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.

Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como

consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en

cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.
En consecuencia, para garantizar una eficaz participacin ciudadana, el Estado debe
desarrollar dicho procedimiento bajo una serie de condiciones. En concreto, debe
brindar informacin oportuna y accesible a los ciudadanos, concederles un plazo
razonable para que puedan emitir sus opiniones, y evaluar dichas opiniones en su
decisin final.

MECANISMOS
AMBIENTAL

DE

PARTICIPACIN

CIUDADANA

EN

LA

FISCALIZACIN

Las autoridades pblicas deben implementar mecanismos para facilitar la efectiva

participacin ciudadana en la proteccin ambiental y promover su uso por las personas
naturales o jurdicas interesadas o involucradas en un proceso particular de toma de
decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control.Son diversos
los mecanismos de participacin ciudadana que se pueden emplear en la fiscalizacin
ambiental. En efecto, el Artculo 134 de la Ley N 28611 refiere que la participacin
ciudadana puede adoptar las siguientes formas:

Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.

Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo

ambiental.

Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o

evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

Asimismo, el Artculo 35 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin

Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en asuntos ambientales,
aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM15, sostiene que la participacin
en la fiscalizacin ambiental se lleva a cabo a travs de los siguientes mecanismos:

Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la autoridad

competente.

Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la normativa ambiental.


Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa
ambiental.

Publicacin de Proyectos de Normas.

Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridades

competentes que estas definan, incluyendo opinin sobre documentos o instrumentos.

Otros mecanismos debidamente sustentados.

A continuacin se desarrollan los principales mecanismos de participacin ciudadana

implementados por el OEFA durante el presente ao para fortalecer la fiscalizacin
ambiental.

MECANISMOS
EL OEFA

DE

PARTICIPACIN

CIUDADANA IMPLEMENTADOS POR

Red Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin

Ambiental - RUCEFA

La promocin de la participacin ciudadana como medio para mejorar la proteccin

ambiental parte del supuesto de un elevado grado de concienciacin de los
ciudadanos, pues se espera que estos empleen dichos medios como un instrumento de
presin en aras de tutelar su entorno. No obstante, si los ciudadanos no tienen un
comportamiento cvico comprometido con el medio ambiente de nada sirve arbitrar
cauces de participacin pblica. Esto ocurre en nuestro pas, donde la conciencia
ecolgica de los ciudadanos an es limitada, por lo que interesa potenciarla a travs de
la educacin y de campaas de informacin16.

Para tal efecto, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 024-2013-OEFA/ CD del

28 de mayo de 2013, se ha creado la Red Universitaria de Capacitacin y Educacin
en Fiscalizacin Ambiental - RUCEFA. Dicha red tiene como propsito capacitar a
estudiantes universitarios para que estos contribuyan a difundir la normativa que regula
la fiscalizacin ambiental y las competencias de la Entidad, con nfasis en aquellas que
norman las funciones del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales SINADA, entre los sectores de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social.

En este sentido, el Artculo 4 de la Resolucin antes mencionada precisa lo siguiente:

Artculo 4.- Pblico objetivo de la RUCEFA
4.1. Los estudiantes universitarios vinculados a la RUCEFA cumplirn la labor de
capacitar, prioritariamente, a escolares, comunidades campesinas o nativas, pueblos
indgenas, integrantes de organizaciones sociales de base, y otros grupos
poblacionales asentados en zonas de alta conflictividad socioambiental o ubicados en
reas con alta incidencia de pobreza ()
Como puede apreciarse, el objetivo de la RUCEFA es brindar a los grupos
poblacionales antes mencionados mayor conocimiento sobre el proceso de
fiscalizacin ambiental y, de esta forma, promover su participacin informada. En
concreto, se busca fomentar la vigilancia ciudadana para prevenir y denunciar hechos
contrarios a la normativa ambiental y, de esta manera, fortalecer la fiscalizacin
ambiental.
Adicionalmente, mediante la implementacin de la RUCEFA se promueve la
responsabilidad social de los estudiantes universitarios, as como se propicia el inters
de la comunidad universitaria en la incorporacin de los temas vinculados a la
fiscalizacin ambiental en sus respectivos currculos universitarios. De esta forma, se
pretende involucrar a todos los grupos sociales en el proceso de fiscalizacin
ambiental.

SERVICIO DE INFORMACIN NACIONAL DE DENUNCIAS AMBIENTALES SINADA

El Artculo 38 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica

Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en asuntos ambientales seala que
cualquier persona puede denunciar ante las instancias correspondientes el
incumplimiento de alguna norma ambiental, acompaando los elementos probatorios
del caso.
En observancia del dispositivo legal antes mencionado, en el OEFA se ha
implementado el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales SINADA, a travs del cual se permite a cualquier ciudadano informar sobre los posibles
impactos negativos que se generen en el ambiente. De esta forma, se pretende que los
ciudadanos participen en la proteccin de su entorno.

Como se puede apreciar, el SINADA tiene como objetivo principal promover la

vigilancia ciudadana para denunciar hechos contrarios a la legislacin ambiental y, de
esta forma, consolidar una cultura de responsabilidad social con el ambiente.
En la actualidad, el SINADA no solo se limita a recibir y tramitar denuncias
ambientales sino, adems, brinda capacitacin a los ciudadanos sobre la
normativa ambiental y los mecanismos con los que cuenta para presentar una
denuncia. Ello en atencin a que durante el 2013 se ha venido ejecutando el
proyecto Mejoramiento del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales - SINADA, a travs del cual se han realizado talleres a nivel
nacional para capacitar y sensibilizar a la sociedad civil.