Planes para Bogota

TEORA Y PRCTICA DEL PROYECTO URBANO.
La experiencia europea
a finales del siglo XX
El Proyecto Urbano como herramienta de actuacin urbanstica tuvo su papel protagnico durante los ltimos
veinte aos del siglo XX. En la actualidad, es preciso reconocer que dej de ser el centro de los debates disciplinarios, as como de las publicaciones que difunden las
tendencias recientes en cuanto a la ciudad y la arquitectura. Sin embargo, un panorama reciente sobre investigaciones publicadas alrededor del tema,1 confirman la
continuidad de su vigencia, a pesar de la emergencia de
nuevos temas propios de la ciudad contempornea.
An se considera en muchos mbitos y Latinoamrica
no es la excepcin, que el Proyecto Urbano contina
siendo una herramienta eficaz de actuacin fsica para
la transformacin urbanstica de la ciudad consolidada,
as como el instrumento para transformar a gran escala
la estructura urbana, a travs de Grandes Proyectos Urbanos o bien para desarrollar nuevas zonas de expansin
con Planes Parciales.
Isabel Arteaga Arredondo

Profesora Asistente Departamento de Arquitectura Universidad de los Andes.
Arquitecta, Universidad Nacional de Colombia (1992)
Magster en Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia (1996)
D.E.A en Urbanismo, Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona
ETSAB, Universidad Politcnica de Catalua (2001). Tesis Doctoral (en elaboracin) Procesos proyectados de Transformacin Urbana.
Este artculo esboza algunas ideas entorno al concepto y

a la prctica del proyecto urbano, a partir de la experiencia europea durante las dos ltimas dcadas del siglo XX,
desde un punto de vista acadmico y de investigacin2.
RESUMEN ARTCULO
El articulo parte del inters por el proyecto urbano como instrumento de actuacin urbanstica, el cual tuvo un papel protagnico durante
las dos ltimas dcadas del siglo XX. Debido a
la influencia que ha tenido ste instrumento en
nuestro contexto, se construye un panorama de
ideas claves entorno al concepto y a la prctica
del proyecto urbano a partir de la experiencia europea, con el fin de aportar desde la academia
temas de debate en torno a su pertinencia hoy en
nuestras ciudades.
El desarrollo de algunas ideas nos permite entender la

cultura del proyecto urbano para el contexto europeo,
desde sus ideas y desde sus proyectos, el lector lo podr
revisar desde su propia ptica sobre el marco de la misma experiencia.
La construccin de una cultura del Proyecto Urbano

como lo conocemos hoy no se suscribe nicamente a
la historia de los ltimos veinte aos del siglo XX. Es la
historia de la intervencin urbana que tiene la voluntad
Proyecto Urbano, practica urbanstica siglo XX,

arquitectura urbana.
[ 16 ]
dearquitectura 01. 10/07
De la experiencia Holandesa, es importante destacar

el Plan de Extensin del Sur de msterdam (MSTERDAM
ZUID) como ejemplo para entender cmo se afronta la
ciudad como proyecto desde la otra perspectiva moderna, bajo la bsqueda de una voluntad racional de
solucin finalista sobre la ciudad frente al caos de la
espontaneidad y donde la arquitectura tiene un papel
protagnico.
El holandes Hendrik Patrius Berlage fue encargado en
1900 de desarrollar cerca de 280 has de suelo rural como
espacio residencial en el sur de la ciudad consolidada. El
plan de extensin, se concibi a partir de dos ideas: propiciar una continuidad con la ciudad existente y al tiempo, darle al lugar una estructura urbana propia. Berlage
apuesta por organizar una ciudad nueva, con una estructura basada en el trazado vial como primer elemento de
proyecto, al cual se le asignaron luego diferentes usos:
-
El sistema de ejes de carcter monumental fu definido por el trfico para unir los principales elementos referentes: la estacin de tren, el estadio o las
diferentes plazas. Estos ejes fueron concebidos anlogamente como los canales de la ciudad antigua
de msterdam.
Las calles secundarias paralelas al ro Amstel, apoyadas en un sistema de arborizacin, unieron la pro-
El proyecto urbano no es un instrumento de

invencin reciente.
PALABRAS CLAVES
Recibido mayo 14 de 2007, aprobado abril 16 de 2007.
de construir o transformar el espacio urbano. Sin remitirse a las intervenciones renacentistas o barrocas, los
antecedentes disciplinarios ms recientes en este mbito se identifican en la llamada otra tradicin moderna3,
distinta a la experiencia de los CIAM, que destacaba en
lo urbano una condicin de proyecto que deba afrontar el mismo arquitecto desde su prctica4. Desde las
experiencias holandesas y escandinavas hasta las propuestas germanas llevadas a cabo durante los primeros
treinta aos del siglo XX, se puede construir un panorama que tiene muchos puntos en comn con las ideas
que hoy orientan la prctica del proyecto urbano.
Viviendas en Bercy. Foto: Isabel Arteaga
Sainz 2006, Carmona 2005, Lungo, 2004, Ingallina 2001, entre otros.
Este artculo est basado en la Investigacin sobre la cultura del Proyecto Urbano en Europa, desarrollado como parte de la tesis doctoral.
Citado por Sola Morales (1989)
Para una historia del proyecto urbano cfr. .Gravagnolo, Benedetto (1991). La progettazione urbana
in Europa, 1750-1960. Gius, Latterza e Figli, Milano. Traduccin espaola por Juan Calatrava
(1998), Historia del urbanismo en Europa, 1750-1960. Ediciones Akal S.A. Madrid.
La experiencia europea a finales del siglo XX
[ 17 ]
Bogot:
los planes y sus proyectos
Jos Salazar Ferro

Profesor Universidad Nacional de Colombia
Profesor Especializacin Ciudad y Arquitectura, Universidad de los Andes
1940-2000
Introduccin: el Proyecto Urbano en Bogot

Una resea sobre el Proyecto Urbano en Bogot, debe partir de entender el
marco especfico en el cual se desarrollan la arquitectura y el urbanismo que
les da sentido y del cual provienen los elementos para leerlos, contextualizarlos y evaluar su validez. Las exigencias hacia las grandes intervenciones
urbanas en los pases desarrollados, derivan de una particular relacin entre
los proyectos y el contexto general del desarrollo urbano. En tiempos recientes marcados stos por la tensin entre los procesos de globalizacin
y las culturas urbanas locales, por el acatamiento de normas culturales internacionales que homogenizan y por el mantenimiento del espritu local.
La capacidad para leer en clave contempornea (competitiva, por dems)
de estos elementos propios de un desarrollo de muchos siglos plasmado en
formas urbanas y culturas que las condicionan y les dan sentido.
Bogot no es ajena a la presin del mundo globalizado, bastara mencionar
los trabajos de la administracin local para buscar la integracin de la
ciudad en los circuitos ms dinmicos de la economa contempornea, bajo
el emblema de la competitividad o de la ciudad-regin. En estos temas se
ha hecho recientemente un trabajo importante, que ha permitido identificar
programas y proyectos de envergadura, que podran estar en el catlogo
para un posible desarrollo futuro.
Por su parte, grupos de arquitectos vinculados de una u otra forma con la
administracin distrital, han asumido contenidos y desarrollado lenguajes
que pueden constituir la base de una arquitectura pblica para Bogot: los
promocionados proyectos de espacio pblico y equipamientos, son una
muestra clara al respecto.
Al mismo tiempo, debe reconocerse la enorme distancia entre los condicionantes y posibilidades para el desarrollo de proyectos urbanos en esos
diferentes contextos y sera un despropsito hacer una simple comparacin
entre los proyectos del lado ac y del lado de all, para usar la expresin
del escritor argentino Julio Cortzar. Pero no para disculpar las posibles deficiencias o tamaos de los proyectos en Bogot, sino para establecer las
verdaderas ataduras y las respuestas que los profesionales del espacio
que han podido dar a las condiciones particulares del desarrollo urbano y
evaluar la riqueza y calidad de las propuestas.
Puentes calle 26 entre carrera 10a y 7a. Al fondo el Hotel Tequendama.
Fecha 21/07/65, autor Paul Beer, Fondo Paul Beer Museo de Bogot.
[4]
Bogot: los planes y sus proyectos 1940-2000
[5]
La idea de proyecto urbano en Colombia, apareci a comienzos de los aos

80, cuando algunos arquitectos volvieron de sus posgrados en Europa y Estados Unidos, donde la crisis de la planeacin urbana tradicional, permiti
la discusin entre el plan y el proyecto como formas aparentemente antagnicas de intervenir en la ciudad; el plan atado a los tiempos de un desarrollo econmico pasado y el proyecto como respuesta a las nuevas condiciones de la ciudad, centrada ms en los servicios que en la industria. Los
arquitectos venan (venamos, debera decir), con los xitos de experiencias
concretas en la recuperacin de zonas urbanas degradadas como Boston o
Baltimore y de la aparicin de nuevos cdigos y principios de intervencin
en el espacio pblico y la ciudad construida como Barcelona y Bruselas.
Esta generacin de arquitectos y urbanistas quiso crear una nueva etapa de
proyectos urbanos y pudo experimentar directamente en planes y proyectos
como la recuperacin de la calle sptima con la Plaza Egipto en Bogot, o
los planes para los centros urbanos de Cali y Bogot, para citar nicamente
dos ejemplos.
Sin embargo no logr conformar un grupo de presin organizado y homogneo; los proyectos no necesariamente desarrollaron bases conceptuales
y operativas suficientes para consolidar una forma de accin que alterara
significativamente la forma de hacer ciudad en Colombia. La ciudad sigui
desarrollndose en gran parte con las carencias de las dcadas anteriores
(atomizacin, debilidad de la propuesta urbana, desarticulacin entre propuestas urbanas y propuestas arquitectnicas, etc.), aumentadas por una
penosa ineficiencia de los planes y las oficinas locales, responsables de formularlos y ponerlos en prctica. An as no se debe desconocer el impacto
que los proyectos de espacio pblico mencionados tuvieron en las facultades de arquitectura y en algunas prcticas urbansticas que, ms adelante,
podran ser parte del proyecto de ciudad vigente.
El desprestigio de la planeacin en Bogot en los aos 70 no tiene que ver
nicamente con la crisis mundial de la planeacin urbana de esos aos,
directamente relacionada a la crisis del capitalismo, sino con la ineficiencia
total para canalizar el desarrollo urbano y enfrentar sus problemas (la vivienda o el transporte, por ejemplo) y para dar contenido al plan mismo, que
termin confundido con un cdigo normativo (Acuerdo 7/79), centrado en
las normas y la regulacin de la accin privada, pero inexistente a la hora
de proponer proyectos u orientar la inversin pblica.
Algunos antecedentes
A finales de los aos 40 se podra afirmar que la ciudad define un proyecto
para el desarrollo futuro: modernizar la ciudad. Esta idea de modernizar estuvo presente desde el comienzo del siglo XX, pero solo en ese momento pudo
hacerse concreta en un proyecto de ciudad, con las bases conceptuales y
prcticas suficientes para influir durante muchos aos, en la produccin pblica y privada. Bogot concibi el proyecto de la modernidad, entendido en
el sentido ms literal y ms sencillo del trmino que segua los postulados y
mtodos de la arquitectura y el urbanismo modernos, desarrollados desde
los aos 20 en Europa.
[6]
Los trabajos de una vanguardia intelectual desde la revista PROA, la SCA,

las universidades y oficinas de planeacin, dieron conocer e hicieron publicidad de este modelo de intervencin que comprometa a planificadores y
urbanistas, a la produccin pblica y privada, hacia la construccin de una 1 CIAM. Congresos Internacionales de Arquitecciudad concebida en la Carta de Atenas y en los siguientes CIAM1.
tura Moderna. Fundados en 1928.
Para entonces la ciudad encarg al ms prestigioso urbanista del movimiento moderno, Le Corbusier, su plan de desarrollo futuro. En ese momento se
debata la pertinencia de la conservacin de ciertos sectores de la ciudad
antigua, congestionada y poco funcional y la conservacin de los monumentos, la ciudad cvica y funcional. En la revista PROA se establece la necesidad de proyectos como: Este no es el parque Monceau de Pars, ni el Central
Park de New York, ni los Jardines de Palermo en Buenos Aires. Esto es simplemente un aspecto de la transformacin de la plaza de mercado de Bogot y
de sus antihiginicas vecindades. Aqu caben habitaciones colectivas, los que
presumen de ricos, los que no son tanto, los empleados y los obreros. Qu
promiscuidad, se burlaran los petulantes, pero PROA y los autores de este
proyecto ven as las cosas.
Los aos 50
Estos proyectos fueron acompaados de planes como el Plan vial para Bogot 1960, que en 1945 propuso la Sociedad Colombiana de Arquitectos,
o el de 1946 de la revista PROA, que abrieron el camino para obras como
la Avenida de las Amricas, la cual permiti la conexin del Aeropuerto de
Techo con el centro de la ciudad. Las imgenes de la poca muestran la
magnitud de la obra en una ciudad que, segn el censo de 1951, tres aos
ms tarde, habra alcanzado los setecientos mil habitantes, es decir, la dcima parte de la ciudad de hoy.
El Plan Piloto de Bogot, de 1951 elaborado por Le Corbusier, implica la Imgenes, Revista Proa.
continuidad con el proyecto de modernizacin mencionado, pero a su vez,
significa un cambio cualitativo, pues para Corbusier, no se trata de definir
proyectos para el plan; es la ciudad como un todo: El Proyecto. Son las
formas urbano-arquitectnicas capaces de absorber o asumir la ciudad
como proyecto en el territorio, no slo el de la ciudad, sino en la regin y en
el territorio nacional2. Es la ciudad en un territorio plano marcado por los
cerros, los ros, las quebradas que descienden hacia el Ro Bogot, el aero- 2 Vase, Salazar, Jos y Corts, Rodrigo. Planificacin, renovacin y manejo de la ciudad
puerto mundial para conectar la ciudad aislada del mundo, el centro cvico y
edificada. Misin Bogot Siglo XXI, Bogot,
los sectores urbanos que permitirn un manejo de escala intermedia.
1992.
El Plan Piloto de Bogot no se puede considerar como definitivamente
ortodoxo y moderno3, representa la aceptacin de la arquitectura y el ur- 3 Vase, Ibid.
banismo modernos como prcticas oficiales, no nicamente en sentido 4 El Plan Regulador fue entregado en 1954
administrativo sino cultural, que desde entonces evalu obras y proyectos
al Coronel Cervantes, nombrado por Rojas
Pinilla como alcalde de Bogot y no alcanz
desde los cnones dictados por la arquitectura moderna4.
Las actuaciones de las llamadas dictaduras de los aos 50 en la ciudad
pueden considerarse un retorno a los proyectos sin plan. No proyectos caprichosos (aunque en el papel los hubo, como el Monumento inacaba-
a convertirse en norma oficial. Periodo 19531954.
[7]
do a los Hroes), pero s concebidos individualmente en la ciudad, aunque

enmarcados en el Plan Nacional de Obras Publicas una de cuyas cabezas
fue Jorge Leyva.
Durante este perodo, las intervenciones sin plan son de gran magnitud y
produjeron cambios muy significativos en la ciudad. Algunos ejemplos de
proyectos de iniciativa pblica son aquellos que determinan el desarrollo futuro de la ciudad, marcando las tendencias de crecimiento y ocupacin del
territorio, la vialidad, los ejes de actividad, entre otros, as como las formas
arquitectnicas con un lenguaje comn:
Centro Internacional - edificios condominio Bavaria,
San Martn, vista orienta (marzo 1965). Autor Paul Beer,
Fondo Paul Beer Museo de Bogot.
Centro Urbano Antonio Nario, perspectiva del proyecto.S.F. Autor Paul Beer, Fondo
Paul Beer Museo de Bogot.
El Centro Urbano Antonio Nario (CUAN), fue el primer proyecto de mul5

tifamiliares de vivienda en altura para trabajadores y se inici en 19525.
El Centro Internacional y el Sagrado Corazn (Zona de Ecopetrol), fueron

dos proyectos de renovacin urbana de la periferia del centro histrico
que permitieron albergar las nuevas actividades terciarias en edificios
acordes a sus demandas. Proyectos que, a su vez, dieron origen a proyectos arquitectnicos privados (o semi-pblicos): el Hotel Tequendama,
los edificios del Centro Internacional, el edificio de la Flota Mercante, el
edificio de la Exxon, el de Ecopetrol, el la Pan American Insurance, entre
otros.
La Autopista del Norte, como primera va expresa de la ciudad y del

pas para circular funcionalmente, que permiti adems el desarrollo urbano de la zona norte.
El Centro Administrativo Nacional (CAN o CAOS en su etapa inicial)

como lugar de concentracin de ministerios y dependencias nacionales,
incluyendo el palacio presidencial.
El Aeropuerto El Dorado y la autopista que lo une al Centro Internacional,

como equipamientos indispensables de la ciudad moderna y bases para
el jalonamiento del desarrollo urbano hacia el occidente.
Promovido por Jorge Leyva y diseado por

Rafael Esguerra, Enrique Garca Merlano, Daniel Surez, Juan Melndez y Nstor Gutirrez
Los aos 60
BOG 4211 Urbain (dibujo), fecha 1950. Autor Le Corbusier

(firmado). Propiedad Archivo Cartogrfico Museo de Bogot.
La dcada de los aos 60, marc la recuperacin de la planeacin como

prctica para lograr la ansiada modernidad, de forma ms mesurada y pragmtica. El equipo de profesionales encabezado por las figuras emblemticas
de Jorge Gaitn Corts y Virgilio Barco, logr poner en prctica un sistema
de planeacin flexible, que si bien no se apartaba de las ideas del urbanismo moderno, comenz la ardua labor de comprender las caractersticas y
magnitud de los problemas que la ciudad haba venido acumulando y que
deba enfrentar6. Este plan flexible, concebido ms como un master plan a 6 Vanse. Los estudios de Alternativas para
el Desarrollo de Bogot (CID, Universidad
la manera americana, permiti el manejo de la ciudad a travs de una junta
Nacional, 1969), El plan de Desarrollo Nade planeacin que, con un alto perfil profesional y con credibilidad, pudo
cional de Las cuatro Estrategias(DNP, 1971),
Estudio de Desarrollo Urbano de Bogot -Fase
precisar las normas caso a caso, pero con una visin general de la ciudad:
II (DAPD, 1972) y el texto terico sobre urbauna situacin aparentemente ideal que slo era posible con instituciones y
nismo Ciudades dentro de la ciu dad (DNP,
profesionales intachables que gozaran de gran credibilidad.
1974).
Como continuacin y complemento de los proyectos pblicos de los aos
50, en los aos 60, la accin pblica se dirigi a proyectos en toda la ciudad,
BOG 4210 Metropolitain (dibujo y collage), fecha 1950. Autor

Paul Lester Wiener, Jos Luis Sert, Le Corbusier (firmado).
Propiedad
[ 8 ] dearquitectura
01. 10/07Archivo Cartogrfico Museo de Bogot.
[9]
Planos: Desarrollo Urbano de Bogot (dibujo en tinta/papel), fecha 1957.

Autores Urbanistas Consultores: Le Corbusier, Paul Lester Wiener, Jos Luis Sert.
Propiedad Archivo Cartogrfico Museo de Bogot.
privilegiando los equipamientos comunitarios barriales y zonales, adems de las grandes obras de infraestructura
urbana (represas, plantas, redes, vas7). Los proyectos de vivienda pblica se complementan con programas de
vivienda unifamiliar, ms econmicos, acordes con las enormes carencias de la poblacin, as como escuelas, centros comunitarios, centros de salud y equipamientos para los nuevos barrios que proliferan aceleradamente.
Estos intentos de armar la ciudad completa; van ms all del problema vial (que se enfrenta mejor que en cualquier otra poca) y el de la vivienda (que desaparecer en las dcadas siguientes), y se hace nfasis en los equipamientos y dems elementos pblicos de la ciudad.
El proyecto que conocemos como los puentes de la 26 tiene un valor emblemtico para la ciudad. A pesar de la
destruccin de dos importantes parques urbanos (Centenario e Independencia), los puentes tienen la imagen de
ciudad moderna deseada, que los convirtieron en el cono de la ciudad. Hicieron parte de un conjunto de obras
viales como la continuacin de las avenidas 10 y Caracas y la apertura de la calle 19, que lograron penetrar el casco
antiguo para integrarlo a las nuevas fuerzas del desarrollo.
Al lado de estas intervenciones pblicas se ejecutaron importantes proyectos privados. Los nuevos rascacielos
que cambiaron la silueta del viejo centro o de sus extensiones (Centro Internacional), fueron proyectos de gran valor
7
[ 10 ]
El diseo del plan vial que transform Bogot ciudad lineal en una ciudad semicircular. Este cambio de forma permiti sentar las bases de una ciudad
ms compacta y funcional.
[ 11 ]
simblico; los edificios de Avianca o Bavaria no fueron concebidos como proyectos rentables sino como smbolos de las empresas en la ciudad.
Los aos 70
Los estudios realizados en el final de los aos 60, pusieron de manifiesto
que la ciudad haba entrado en un complejo proceso de desarrollo que desbordaba los instrumentos existentes. El aumento considerable de poblacin
generado por el proceso de migracin hacia las ciudades principales gener
la necesidad de nuevas demandas y exigencias. A pesar de los buenos resultados de las administraciones precedentes, la administracin local no tuvo
la capacidad de incrementar los programas de vivienda, infraestructura y
dotaciones, de hecho bajas, para suplir las necesidades de la poblacin. Las
vas insuficientes, el transporte, los barrios piratas, entre otras, hicieron que
la ciudad comenzara a perder toda perspectiva de desarrollo.
Con el apoyo de la nacin y los organismos internacionales (Naciones Unidas y Banco Mundial), se contrat un nuevo plan integral a un grupo de
firmas internacionales encabezadas por Llewelyn Davies Associates, firma
inglesa de gran renombre que haba realizado el planeamiento de la ltima
de las New Towns de Londres, Milton Keynes. El Estudio de Desarrollo Urbano de Bogot es un plan que podramos denominar indicativo, no vinculante, que estableci los principios urbanos para el desarrollo futuro de una
metrpolis de 12 millones de habitantes prevista para el final del siglo XX.
El plan fue aprobado mediante el decreto 159 de 1974, que hace caso omiso
del mismo plan, y que propona elaborar un plan de ordenamiento como
complemento indispensable al estudio desarrollado.
En la base de su propuesta, estaba la necesidad de una gran intervencin
pblica nacional para llevar a cabo proyectos urbanos de las dimensiones de
los subcentros. Era la propuesta de Currie, quien haba estado en el comit
director del estudio y quien propici la contratacin del primer gran subcentro, CAN/Modelia por parte del Departamento Nacional de Planeacin. Para
este efecto se contrat a la firma American City, de los Estados Unidos,
recomendada por Currie, y el proyecto no pas de los esquemas iniciales.
El final de la dcada de los aos 70 debe considerarse como el perodo en
el cual la administracin de la ciudad es doblegada por el propio desarrollo
urbano: incapaz de enfrentar el desarrollo, de planificar y de proponer, restringi su actividad a la expedicin y aplicacin de normas urbanas; de all
en delante se planific por decreto. El Acuerdo 7 de 1979 es la ms acabada
expresin de esta tendencia en el perodo.
Este proceso hacia la disolucin del plan urbano en el cdigo normativo, se
interrumpi parcialmente por dos experiencias impulsadas por las agencias
internacionales de crdito. El Programa Integrado de Desarrollo Urbano de
la Zona Oriental de Bogot PIDUZOB en los aos 70 y luego en Ciudad
Bolvar (PIDUZOB II) en los 80.
[ 12 ]
Autor fotografas Paul Beer. Fondo Paul Beer Museo de Bogot.

1 y 2. Iglesia de Santa Ins, construccin carrera 10, fecha 07/01/57.
3. Centro Urbano Antonio Nario. Vista torres desde calle, fecha 09/09/55.
4. Edificio Avianca (38A) desde azotea del edificio Cmara de Comercio, vista general, fecha 22/01/70.
5. Centro Internacional, edificio Bavaria San Martn No 3, vista general, fecha 09/12/65.
6. Edificio Seguros Tequendama, puente calle 26, fecha 01/06/70.
Estas dos experiencias de Planeacin/Accin fueron concebidas por el BID

como una posible salida a la crisis del planeamiento ocurrida en el mundo
desarrollado a partir de la crisis del petrleo. Incluyeron un conjunto de
obras, distribuido en subprogramas8, concebidos a partir de un monto es- 8 PIDUZOB estaba compuesto por: Accin
Comunal, Pavimentos y Complementarios.
pecfico de recursos. Para su ejecucin se cre una Unidad Coordinadora,
Clnicas Satlites y Centros de Salud. Centros
que junto con el Instituto de Desarrollo Urbano-IDU, decidieron las princiSociales Comunitarios. Recreacin y Parques.
Servicios Pblicos. Servicios Culturales,
pales obras que la ciudad ejecut durante los aos 70 y 80. De manera que
Escuelas y Jardines Infantiles. Vas y desconesta planeacin-accin zonal, elaborada con un prstamo e independiente
gestionamiento de trfico. Construccin de
de cualquier plan, se impuso como forma principal de planear la inversin
vivienda popular. Asistencia tcnica administrativa.
pblica. Esto condujo a la dispersin y debilitamiento general de la actividad
planificadora de la ciudad.
Ciudad Bolvar estaba compuesto por 7
En la medida en que las obras pblicas se planearon y ejecutaron por fuera
del plan, la accin de planeacin del DAPD qued reducida a la formulacin y aplicacin de normas para regular la accin privada. El Acuerdo 7 de
1979, presentado como plan para el desarrollo de la ciudad, es un simple
cdigo normativo, que carece absolutamente de proyectos y programas de
accin. No hay en su contenido un proyecto o propuesta de proyecto para la
ciudad. El Acuerdo 6 de 1990, que lo sigue en el tiempo, acepta esta limitacin y la desarrolla sin problema alguno.
subprogramas correspondien tes a los diferentes campos de accin de la administracin

en la dotacin de infra estructura y servicios
pblicos: Vas arterias y pavimentos locales,
Acueducto y alcantarillado, Educa cin, Salud
y Servicios sociales.
Estos planes sin proyectos, coinciden en el tiempo con el fin de la intervencin del Estado en temas como la vivienda. De manera que se pierde el
ltimo de los campos donde se generaron proyectos urbanos de enorme
importancia para la ciudad. Los barrios modelo del ICT y el BCH fueron
durante las dcadas de los 60 y 70, proyectos urbanos fundamentales, no
slo por su dimensiones (Kennedy por ejemplo), sino por la innovacin en
las formas, la tecnologa y los espacios urbanos, que les permitieron tener
enorme influencia en la generacin de los lenguajes y las tipologas edificatorias de Bogot de all en adelante.
Los aos 80
Dos proyectos realizados en los aos 80, permiten alterar la hegemona creciente de los cdigos normativos y la ineficiencia del Estado en la planeacin urbana, que condujo inevitablemente a una profunda crisis de Bogot
en el final de la dcada: Ciudad Salitre y el Plan Centro.
El Plan Centro actu bajo una concepcin relativamente efectista de acciones de corto plazo, lo que implic la concepcin de proyectos puntuales
(intervenciones en andenes, vas, parques y plazas) que albergaban la esperanza de desencadenar en el futuro inmediato dinmicas urbanas que apoyaran el proceso de recuperacin de la zona central de la ciudad. Lo logr
pues, despus de muchos aos de total ausencia de proyectos en la ciudad
y se realizaron mltiples intervenciones de diferente tamao, que generaron
un nuevo clima para el urbanismo y la planificacin de la ciudad.
De Ciudad Salitre habra que remarcar su importancia como proyecto. Despus de casi dos dcadas de sequa urbana, el desarrollo de esta ciudadela permiti retomar un hilo de planeacin de futuro y de intervencin
[ 13 ]
pblica que se haba perdido, con base en parmetros de diseo y gestin

innovadores, que son los fundamentos esenciales de la accin urbanstica
contempornea. En el proyecto est presente una forma de intervencin del
estado (nacional y local) en la ciudad, asociada a la intervencin privada
(rentable) en un proyecto de inters urbano; est la recreacin en clave contempornea de la manzana tradicional y de elementos como los Park-Ways
de Brunner y los parques de barrio del Chic; est la nueva nocin de arquitectura urbana que no niega sino que se desarrolla en funcin de la calle, del
peatn y el vehculo, etc. Claro, las condiciones en que se desarroll Salitre
son irrepetibles: un inmenso lote de propiedad pblica, un Presidente dispuesto a desarrollar el proyecto, una gerencia con visin y un proyecto urbanstico consecuente y de calidad. Su ejemplo todava influye notoriamente
en el presente, 20 aos despus de su inicio.
Los aos 90; la era de los POT.

Vistos en su conjunto, los aos 90 representan una dcada extraordinariamente positiva para la ciudad, si bien las realizaciones urbansticas propiamente dichas, aparecen nicamente en los ltimos aos del siglo. Este reverso debe analizarse en funcin de la profunda crisis en que haba cado la
ciudad desde los aos 80 por la acumulacin de problemas crecientes sobre
su territorio y la incapacidad de la administracin distrital para enfrentarlos.
En 1994 la ciudad se declar en bancarrota; la administracin politizada,
burocratizada e ineficiente no permita siquiera tapar los huecos de las calles, en fin un conjunto de problemas que hicieron percibir la ciudad como
ingobernable, sin capacidad de inversin y con una bajsima credibilidad en
sus instituciones. Una situacin que tendi a agravarse por una planeacin
urbana impotente, sin un proyecto de ciudad capaz de aglutinar fuerzas e
indicar caminos.
Durante toda la dcada, el esfuerzo conjunto de varias administraciones sucesivas de la ciudad se concentr en, por lo menos cinco frentes de accin
complementarios:
-
En el ao 2.000 el gasto pblico super el

14% del PIB de Bogot y el gasto de inversin
particip en ms del 9%.
10 Se implant la Ley Zanahoria, se desarrollaron programas de Desarme de la poblacin

civil y se fortaleci la Polica Metropolitana a
travs de las Unidades Permanentes.
11 Vase.Sistema Unificado de Violencia Distrital
(SUIVD) en www.suivd.gov.co
[ 14 ]
La adopcin de un nuevo marco institucional y financiero para la ciudad,

desarrollado a partir del nuevo Estatuto Orgnico del Distrito Capital
de Bogot (decreto 1421 de 1993), segn lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de 1991, que permiti mejorar la gobernabilidad al separar las
funciones de la administracin y del Concejo y sanear sus finanzas.
La recuperacin importante de los ingresos, como base para aumentar

la inversin pblica: 2,1 veces en trminos reales en 10 aos (80-90)9.
Los programas de cultura ciudadana que incidieron sobre el conjunto

de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas, facilitando la
convivencia urbana, el respeto del patrimonio comn y el reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos10. Transformacin que permiti
reducir la tasa de homicidios de 4.400 en 1.993 a 1.600 en el ao 2.00311.
Esta reduccin fue acompaada de otros procesos que permitieron incidir en la vida de la ciudad y crear bases para su desarrollo futuro: la
apropiacin y uso colectivo de la ciudad mediante las ciclovas, el manejo racional de los servicios pblicos y la valoracin de la autoridad como
pedagoga, entre otros.
-
Una nueva gestin urbana que permiti la participacin del sector privado en temas de inters para la ciudad, a travs de nuevos esquemas de
asociacin pblicoprivado: colegios en concesin, Transmilenio, la red
de parques urbanos administrada por Cajas de Compensacin Familiar,
y Metrovivienda.
La reconstruccin urbanstica de la ciudad, que ha tenido un papel determinante en el cambio que ha experimentado la ciudad en los ltimos
aos: recuperacin de espacios y edificios pblicos, construccin de una
red de alamedas, red de parques, sistema de transporte y de movilidad
urbana, produccin masiva de suelo urbanizado para los programas de
vivienda social, proyectos de renovacin urbana (Tercer Milenio), nuevos colegios, jardines sociales, centros de servicios sociales integrados,
centros de atencin transitoria para los habitantes de la calle y la red de
Bibliotecas Metropolitanas, entre otros equipamientos. Acciones que,
complementadas con el mejoramiento en la prestacin de los servicios
urbanos, permiti que los ciudadanos percibieran una nueva capacidad
de gestin pblica, asociada a una nueva cultura ciudadana de respeto
por lo colectivo que permitan que la ciudad avanzara an en perodos en
los cuales el pas tena graves problemas para enfrentar su desarrollo.
El POT parte de la existencia de un conjunto de proyectos (de transporte,

vivienda, equipamientos, renovacin urbana, etc.) y su propuesta busca articularlos en un proyecto de ciudad, capaz de orientar la accin de gobierno,
la inversin pblica y las actuaciones particulares hacia la consecucin de
fines previsibles a largo plazo.
Son proyectos urbanos que corresponden a diferentes generaciones de planes urbanos: hay proyectos de vivienda, de vialidad y de trasporte de primera generacin; hay proyectos de equipamientos y espacios pblicos, de
renovacin urbana y de recualificacin y hay operaciones urbanas, que
podran convertirse en los proyectos urbanos de nueva generacin que
incluyen temas de gestin y competitividad.
El nuevo POT, aprobado en diciembre de 2003, apenas tres aos y medio
despus del primero, incluy algunas reformas a las operaciones llamadas
ahora estructurantes, que han tenido poco efecto; adems de reducir su
nmero (pero ampliar su dimensin individual) y de otorgarles un estatuto
especfico en la jerarqua de normas, las operaciones siguen siendo ideas,
ahora quizs ms conectadas a las operaciones urbansticas en Espaa,
pero al fin y al cabo ideas sin desarrollo. En este caso son poco tangibles
los cambios producidos por la intencin de ruptura del POT con las formulaciones anteriores, y, menos an, la nocin de ciudad regin. Aparte de las
menciones al tema regional, poco ha cambiado y poco se ha avanzado en
su concepcin. Quizs aparecen como elementos nuevos la intencin explcita de incluir el tema de la gestin y de los instrumentos de ley que la
sustentan.
[ 15 ]
puesta con el tejido urbano existente, y en ellas se

localizan las actividades comerciales y los equipamientos locales.
-
Los canales hdricos, caractersticos de la estructura

y la movilidad de las ciudades holandesas, se regularizaron y articularon con la red planteada.
Esta trama de dos escalas defini a su vez una serie de

manzanas de tipologa cerrada con un espacio central
de uso colectivo. La apuesta edilicia se basaba en:
-
La variedad en los tipos de edificios, buscando una

heterogeneidad de forma urbana, de paisaje y de clases sociales; la vivienda unifamiliar de baja densidad (20 has), la vivienda bifamiliar de densidad media (70 has) y los multifamiliares de alta densidad,
que ocuparon la mayor parte del plan (190has).
La altura de las edificaciones fu pensada con relacin al ancho del espacio central interior de manzana y del ancho de la calle, para limitar al mximo los
inconvenientes de falta de sol en los pisos bajos.
Desde el plan general se controlaba la edificacin

a travs de la definicin de predios como unidades
de actuacin. Estos fueron asignados a diferentes
arquitectos de diversas generaciones.
Berlage representa grficamente su propuesta donde

concibe el plan como una composicin unitaria en la
que las relaciones dimensionales entre todos los elementos, calles, manzanas, plazas, edificaciones, rboles, subyacen en una propuesta unitaria.
La experiencia de Berlage en msterdam Sur, permite
ver la estructura de una ciudad existente como referencia del Plan y su adaptacin sin rechazos o reemplazos.
Berlage, apuesta por comprender la ciudad como arte-
facto complejo, rico y diverso, donde cada una de sus

partes tiene distintas condiciones a las cuales el proyecto urbano debe responder. Y es esta la primera apuesta
que se reconoce en la cultura del proyecto urbano de los
aos ochenta. Asi mismo, comprende la ciudad como
un campo de la nueva arquitectura para su poca la
arquitectura moderna, sin que esta pierda su referencia como instrumento de ordenacin urbana. Establece
esa relacin entre ciudad y arquitectura que se retomar
casi cuarenta aos despus.
El Proyecto Urbano como teora surge de la

prctica: Por un urbanismo de los arquitectos
La influencia que tuvieron las ideas de la Tendenza Italiana, en la cultura urbana de Centro-Europa en los aos
setenta, fue, entre otros temas, definitiva para concebir
la idea de proyecto urbano y su aplicacin. Una primera muestra de esta influencia, se reconoce en lo que se
denomin la arquitectura urbana de la escuela francesa
durante la dcada de los aos setenta.
Este movimiento fu reconocido por difundir la idea de
que lo pequeo es bello que aunque vena de un contexto econmico, era aplicada como una intervencin
puntual y a la vez eficaz, para transformar la ciudad
de forma puntual a manera de acupuntura5. A partir
de este concepto se vincularonn tres aspectos: la imagen de la ciudad a travs de sus monumentos y de su
tejido urbano, la historia como tema recurrente en las
reflexiones e intervenciones y la reinterpretacin de los
lugares tradicionales de la ciudad como instrumentos
de proyecto.
Amsterdam Sur. Confrontacin trazados de la ciudad antigua con el proyecto.

Fuente: Cravagnolo, Benedetto (1998), Historia del Urbanismo en Europa, 1975-1960. Guis, Laterza e Figli, Roma. Cortesa Editorial AKAL.
[ 18 ]
Vista area Amsterdam Sur. Fuente: Cravagnolo, Benedetto

(1998), Historia del Urbanismo en Europa, 1975-1960. Guis, Laterza e Figli, Roma. Cortesa Editorial AKAL.
La insercin de los edificios va ms all de su contextualizacin prxima y se buscaba que lo urbano pasara
a formar parte indisociable de lo arquitectnico. As, la
relectura de los elementos urbanos tradicionales y su
relacin con la arquitectura, se aplicaran en pequeas
intervenciones residenciales para lograr importantes
efectos de recuperacin urbana en un entorno prximo.
arquitectnico7, y son por supuesto los arquitectos quienes propusieron el proyecto urbano como solucin al debate. Este trmino comienza a tomar fuerza en el mbito
de la arquitectura y el urbanismo, como el instrumento
ms adecuado para construir y transformar la ciudad por
su carcter de articulador de unas decisiones de beneficio general, provenientes del planeamiento con aquellas
de forma urbana de carcter finalista provenientes de la
arquitectura.
En Pars, resaltan las intervenciones de vivienda que privilegiaron los recorridos peatonales, los espacios pblicos
y su relacin con el entorno edificado existente. Aunque
la arquitectura tendra un papel importante, se rechazaba
el protagonismo de sta frente al tejido urbano comn.
Christian de Portzamparc, en su proyecto de viviendas
en la calle Hautes Formes, buscaba dotar de una arquitectura a los espacios de la ciudad y no limitarse a ensamblar los objetos arquitectnicos6. Por otra parte en
Barcelona, al comienzo de los aos ochenta, se inici con
este mtodo de actuacin puntual, la primera etapa de
su difundida transformacin urbanstica, el cual se caracteriz por la bsqueda de espacios pblicos, acotados y
estratgicos, en los cuales las pequeas intervenciones
generaron grandes cambios en su entorno prximo.
En Espaa, se cuestion el planeamiento general como

instrumento efectivo para la configuracin real de la
ciudad, y se plantearon como opcin los proyectos o
ejecucin de obras concretas como alternativa al control adecuado de la ciudad8. Se dot a los proyectos de
escala intermedia con una relacin dialctica con el Plan
General, el cual a su vez, tendra una decidida vocacin
de construir efectivamente la ciudad. Es desde aqu que
se propone el proyecto urbano como un instrumento
que permitira resolver decisiones de escala de planeamiento de forma fsica y temporal desde una escala de
arquitectura. Es decir, un instrumento de articulacin
entre planeamiento y arquitectura.
En un momento en el que la arquitectura se llega a sobrevalorar por sus efectos de recualificacin urbana, el
planeamiento general es atacado por sus bajos resultados en cuanto al mejoramiento de la ciudad existente.
Es aqu donde surge un debate entre los beneficios y
dificultades del planeamiento urbano, frente al proyecto
En Pars y Barcelona, se pueden ver algunos ejemplos

donde se desarrollaron operaciones que tenan como
referencia un Plan General y al tiempo, transformaron
su entorno prximo generando recuperacin econmica y social. El programa de reas de Nueva Centralidad
en Barcelona (1985), defini una nueva estructura para
Manin - Jaures. Foto: Isabel Arteaga
Ordeig, Jos Mara (2004), Bohigas (1985)
Citado por Ordeig, Jos Mara (2004)
Campos Venutti (1984)
Ezquiaga (1990)
Proyectos del Plan Programa del este de Paris. Isabel Arteaga. Manin - Jaures.
[ 19 ]
la ciudad en sectores de oportunidad dentro del tejido

urbano (intersticios y sectores industriales obsoletos).
Se plantearon doce nuevos centros fuera del centro tradicional y se distribuyeron equilibradamente en toda la
superficie municipal; la reconversin del sector industrial del Poblenou a travs de lo que hoy es la Villa Olmpica y el Puerto Olmpico, y la consolidacin del sector
montaa en la Vall dHebrn, entre otros.
banos como vacos, reas obsoletas, o sectores urbanos

degradados frente a un detenimiento en el crecimiento
urbano. La responsabilidad profesional del arquitecto
en la construccin de la ciudad y la formulacin de un
campo de intervencin especifico en este proceso; y los
efectos que podran acarrear esas nuevas prcticas
urbanas de escala intermedia entre el planeamiento y
la arquitectura.
El Plan Programa del Este de Pars (1983) se concibi

para renovar el sector de la ciudad: industrias obsoletas,
playas ferroviarias y vivienda degradada asociada a la
poblacin imigrante, entre otras. A travs de la coordinacin de todas aquellas intervenciones que podran
reequilibrar la ciudad hacia el este, se oblig a todos los
proyectos municipales a respetar una lgica de programacin tcnica y de gestin unitaria, asegurando la coherencia entre las propuestas. El Plan propuso proyectos de diferentes escalas y usos; el reordenamiento de
zonas degradadas y la creacin de nuevos barrios como
Manin Jaurs y Reuilly, nuevos centros de actividad terciaria como Rive Gauche y Bercy e intervenciones de
espacio pblico como la Villette y Belleville, entre otros.
La nueva posicin consideraba la ciudad como una obra

en constante transformacin pero objeto de intervencin. Se asuma el compromiso de incidir fsicamente
en la construccin de la ciudad que implicaba una transformacin de carcter voluntario. Y sta transformacin
vinculaba tres aspectos9:
Los arquitectos desde la academia tuvieron la oportunidad de reflexionar en y sobre ste mbito y ocuparon
responsabilidades pblicas importantes en las decisiones sobre la ciudad en estos aos. Jos Maria Ezquiaga, encargado del Plan de Madrid y Joan Busquets, encargado de Urbanismo de Barcelona durante las obras
preolmpicas son algunos ejemplos.
En los textos generados alrededor el tema en los aos
ochenta y noventa se puede establecer el intento por
construir una cultura del proyecto urbano, basada en
tres factores: La identificacin de nuevos problemas ur-
Villa Olimpica, vista (plan y proyecto). Fuente: Ayuntamiento de Barcelona
[ 20 ]
La referencia a la globalidad urbana est relacionada con la necesidad de articular el proyecto urbano,
con el planeamiento o bien con las decisiones que
se tomen para la ciudad en su totalidad, as como
con la capacidad de transformacin que debe tener
el proyecto urbano, en un entorno ms amplio que
sus propios lmites. La importancia del proyecto
urbano no est dada por su dimensin, sino por la
incidencia estructural en la ciudad, ya sea por su
posicin estratgica, por su programa pblico, colectivo o polifuncional o por tratar elementos de infraestructura de amplio abasto territorial y urbano.
En resumen por buscar resolver diferentes escalas
de problemas, y en tanto, la urbanidad del proyecto
est en afrontarlas y resolverlas.
Las condiciones del lugar sugieren que es necesario
comprender la naturaleza del fenmeno urbano para
afrontar la construccin de un nuevo espacio. Segn
Devillers (1994) el proyecto urbano implica pensar
en el reconocimiento de lo que existe en un lugar:
los trazados, los sustratos, los movimientos, los flujos y las fundaciones sobre las cuales se apoya para
establecer fundaciones nuevas y fundaciones que
vendrn despus. Esto implica trabajar en forma inductiva desde las condiciones del lugar y generalizar
desde lo particular.
-
La concrecin material arquitectnica supone la

formalizacin de las actuaciones que configuran espacios urbanos, pblicos y privados y se confa en
la intervencin fsica como motor de la transformacin urbana. El proyecto urbano es una actuacin
acotada, con lmites claros, que combina varios
contenidos: diversidad de actividades, de usuarios,
de espacios y ritmos temporales y por supuesto, el
ordenamiento del espacio en trminos de forma y dimensin. Aqu el espacio pblico cumple un papel
protagnico, por considerarse el lugar ms democrtico y significativo de la ciudad.
Este urbanismo de los arquitectos como se le ha denominado, est basado en la prctica urbanstica de finales del siglo XX, donde los proyectos urbanos fueron
referentes por haber sido concebidos y coordinados por
arquitectos que reflejaron los temas anteriores en sus
intervenciones. Estos procesos se vincularon con los
resultados exitosos en trminos de transformacin urbanstica; los antiguos puertos se convierten en centros
comerciales y de ocio, las zonas industriales obsoletas en
zonas residenciales, los grandes vacos urbanos en parques o equipamientos colectivos. Las intervenciones se
entendieron como la recomposicin de la ciudad existente y lograron difundir esta nueva cultura urbanstica del
proyecto urbano que trascendi sus propias fronteras.
El proyecto residencial de Bercy Front du Parc, es un

ejemplo interesante de este urbanismo de arquitectos.
Propuesto en el marco del Plan Programa del Este de
Paris (1983), transform una zona vincola aislada, casi
rural, en una nueva centralidad conformada por un gran
parque urbano (Parc du Bercy), un barrio de oficinas y
comercio agroalimentario, un equipamiento deportivo
de escala urbana (Palais Omnisports) y la construccin
de un complejo residencial.
Desarrollada en dos fases, la conformacin morfolgica
del barrio de Bercy tiene como principales protagonistas a los arquitectos, quienes definen no nicamente la
forma urbana sino la arquitectnica. En la primera fase,
el Ateleier Parisien dUrbanisme (APUR) como entidad
encargada por la municipalidad defini un Plan de Ordenamiento Zonal, donde cobr fuerza el alineamiento
sobre el parque (en 400 mts de longitud) y la estructura
vial reticulada que form manzanas cerradas de dimensiones y alturas regulares (80 x 50 mts). Cada manzana
tiene en su interior un 25% de espacio libre, formando
un centro de manzana igualmente regular.
La segunda fase, a cargo del arquitecto Jean Pierre
Buffi quien se encarg de especificar la subdivisin de
las manzanas en unidades de actuacin y elegir a los
arquitectos participantes en la intervencin, propuso
una imagen global del proyecto especialmente sobre
el parque. Se impuso desde el inicio a los promotores
un marco preciso de normas que exigiran un diseo de
conjunto urbano.
Buffi entonces, fij cinco reglas generales para el conjunto basadas en una reflexin sobre la manzana cerra9
Ezquiaga, J (1990). El espacio del proyecto urbano, en: La ciudad

como bien cultural. Colcultura, Bogot.
Bercy. Foto: Isabel Arteaga
[ 21 ]
da, protagonista del urbanismo de finales del siglo XIX:

-
Unidad de concepcin espacial. Cada lado de la

manzana forma una calle est realizado por un arquitecto, creando as una unidad al espacio urbano.
Relacin vivienda - parque. Se di prioridad a la
vista de las viviendas sobre el parque a travs de
manzanas abiertas al mximo por medio de dilataciones que atraviesan los espacios interiores. Cada
manzana reagrup sobre este frente unos bloques o
pabellones separados de sus vecinos, que permiten
entre el sol al interior de la manzana y la secuencia
rtmica de la fachada.
Una escala urbana tipo dplex. Se obtuvo al disponer balcones y galeras cada dos plantas. El espacio privado est influenciado por la regla exterior,
configurando unidades de vivienda en dos plantas.
Devolver los techos habitables. Reinterpretando
las propuestas de Le Corbusier, se propuso coronar
los pabellones frente al parque para consolidar una
diversidad rtmica en la fachada larga.
Un revestimiento homogneo. A los inmuebles se
les asign materiales homogneos; piedra blanca
para los frentes y gris para las calles transversales.
El proyecto residencial de Borneo Sporenbourg en

Amsterdam, fu la renovacin de un antiguo puerto compuesto por dos muelles y su convercin en un
nuevo asentamiento residencial en una ciudad donde
escaseaba el suelo disponible (1975). En el marco de la
necesidad de construir una ciudad compacta se utilizaron los suelos disponibles en su permetro urbano y
se formularon como norma inicial una densidad de 100
viviendas por hectrea. Cuatro drsenas del puerto fueron designadas: KSNM, Java, Borneo y Sporenburg y el
Bercy. Planta general y esquema espacio libre, pblico y privado. Isabel Arteaga
[ 22 ]
Ayuntamiento construy la infraestructura de servicios

y de comunicaciones necesaria.
Las islas de Borneo y Sporenburg, fueron encargadas en
1993 a la firma West 8, encabezada por el paisajista holands Adriaan Geuze. El proyecto planteaba el desarrollo
2.500 unidades residenciales articuladas con equipamientos y actividades complementarias de escala de barrio. La
propuesta general estableci una trama homognea, regular y compacta, que aprovechaba la forma rectangular
de las drsenas, para definir la estructura de calles y manzanas tradicionales. El tejido compacto es quebrado donde se conciben grandes espacios pblicos que penetran y
cruzan los muelles y donde se ubican los equipamientos y
los edificios singulares a manera de piezas esculturales.
Desde la arquitectura, la reflexin terica se centraba en
el predominio de la vivienda unifamiliar. Las condiciones
del mercado en los aos noventa, de este tipo de vivienda
en Holanda era bastante alta y por tanto, la propuesta de
construir en un contexto urbano de alta densidad, sugera
la creacin de una nueva tipologa. Teniendo como referente la vivienda tradicional holandesa y su relacin con el
tejido urbano, sta se reinterpret atendiendo las siguientes caractersticas:
- La combinacin de alta densidad con baja altura y la
construccin de casas espalda con espalda en la
manzana rectangular.
-
Se desarroll una tipologa de casa patio. Cada predio permite entre 30 a 50% de espacio vaco interior
por donde llega la luz natural a cada casa individual.
Este fenmeno se repite en los edificios de vivienda
multifamiliar.
La mayora de las manzanas fueron asignadas a diferentes

arquitectos quienes acoplan estas reglas a sus propuestas, generando una diversidad arquitectnica en medio de
la rigidez del trazado urbano. Sin embargo, se propuso el

desarrollo libre e individual de unas pocas manzanas que
tena como valor agregado la relacin entre la calle y el
canal. Fuern casi 100 parcelas libres donde los arquitectos buscaron crear el prototipo de vivienda de Borneo
y Sporenburg, en el espacio urbano de mayor atractivo
paisajstico del lugar.
Siguiendo estos procesos, se articularon cuatro ideas a

partir del mbito de la operatividad:
-
La integracin de los aportes tcnicos.

Esta es la necesidad de relacin y engranaje de las
mltiples tcnicas que no pueden estar a cargo nicamente de los arquitectos, pues requieren de otras
competencias especficas y necesarias en la creacin de nuevos espacios urbanos. Desde este punto
de vista se sugiri superar la fragmentacin sobre
la cual se construa la ciudad o como afirma el arquitecto urbanista Bohigas (1983): La rigidez entre
profesionales de diferentes mbitos que construyen
el espacio urbano. Los encargados del trazado vial,
de los parques, zonas verdes, y servicios pblicos,
actuaban de manera sectorial y fragmentada; el proyecto urbano supone la integralidad de los aportaciones tcnicos en este proceso, en torno a objetivos
comunes.
La definicin del tiempo como indicador de su factibilidad.

La voluntad de ver construida la ciudad, est relacionada con una idea de ejecucin de corto plazo
del Proyecto Urbano, que no necesariamente era
posible desde el planeamiento. Se busca entonces
que la prctica urbana en una escala intermedia
pueda ser finalizada rpidamente, comparada con
otros procesos de transformacin urbana ms espontneos y lentos. Se convierte pues en una opcin
atractiva para la inversin privada al ser capaz de
precisar propuestas espaciales a concretan en lapsos de tiempo cortos.
La demanda de cooperacin para la produccin del

Proyecto Urbano.
Inicialmente, el Proyecto Urbano recuper el concepto tradicional de obra pblica, como aquella que
Es sorprendente la relacin de escalas entre las drsenas

que forman el conjunto, los grandes espacios pblicos y
el tejido residencial que es, en suma, el resultado de un
proceso de investigacin comenzado aos atrs por West
8. Una relacin que opta por la desaparicin de jerarquas intermedias para enfatizar los elementos que se
consideran propios de la composicin urbana: el paisaje,
los grandes trazados y el tejido urbano.
El Proyecto Urbano como herramienta de

gestin urbana.
Las experiencias de Proyecto Urbano consideradas exitosas generaron todo un movimiento a favor de la construccin de la ciudad por este medio; el ver una idea realizada en corto tiempo y relacionada con el entorno, que
logr revitalizar los sectores en los cuales se insertaron.
Un segundo paso en la reflexin sobre el Proyecto Urbano en Europa, fue la necesidad de entenderlo como un
proceso operativo de produccin de espacios urbanos,
cuyo carcter colectivo sugiri la participacin de mltiples actores, los cuales no podan ser controlados por
una sola idea, o el punto de vista de un nico arquitecto.
As entonces, el proyecto sobrepas el campo estricto
de la arquitectura para articularse con los mbitos econmico, poltico y social en la produccin de ciudad.
Vivienda sobre el parque. Foto: Isabel Arteaga
Borneo Sporenburg. Vista sobre las parcelas libres. Fuente: Isabel Arteaga
[ 23 ]
est a cargo en un cien por ciento de los gobiernos

centrales o locales y que como intervencin est
enfocada en la construccin de infraestructura o
de espacios colectivos, es decir, de la provisin de
los elementos bsicos de una ciudad correcta. Sin
embargo, en corto tiempo se vio la poca sostenibilidad econmica de este tipo de actuacin y comenzaron a plantearse las colaboraciones entre el sector
pblico y el sector privado, como la herramienta ms
adecuada para producir en poco tiempo y con responsabilidades equilibradas en los proyectos urbanos a desarrollar.
-
La apertura hacia la participacin de disciplinas.

La prctica del Proyecto Urbano, condujo a la apertura hacia otras disciplinas, ms all del urbanismo
y la arquitectura, que deban integrar una lgica global de proyecto; lo poltico, lo econmico, lo social,
deban expresarse en la construccin de un proyecto
colectivo. El Proyecto Urbano necesita de un apoyo
poltico fuerte, que decida y ponga en marcha su realizacin respetando los intereses pblicos, necesita
luchar contra los efectos del mercado desenfrenado,
pero tambin atraer la inversin privada a aquellos
lugares donde no se va a dar de forma espontnea.
Se requiere generar las condiciones econmicas
apropiadas para su concrecin. Su factibilidad financiera debe ser el reflejo de las dinmicas sociales
y su evolucin, as como la participacin colectiva
en su construccin requiere de la aprobacin de la
sociedad. El Proyecto Urbano se empieza a plantear
como un proyecto de inters pblico y colectivo ms
all de su carcter espacial.
Algunos casos que permiten entender en la prctica estas cuestiones son:
Sobre el marketing urbano.

En el mbito de las decisiones polticas el Proyecto Urbano
se ha utilizado en muchos casos como una estrategia de
lanzamiento publicitario, ya sea de ciudades con grandes
problemas o que ingresan a la competencia en un mercado de ciudades globales. La estrategia de Marketing de la
ciudad, se ha asociado a la produccin de arquitecturas
auto referentes y de autor, como aquellas desarrolladas en
eventos mundiales como las Expo, o los Juegos Olimpicos (Expo 98 Lisboa, Sevilla 92), o el Forum 2004.
Euralille constituy un ejemplo de Proyecto Urbano
complejo, cuya dimensin econmica y poltica en este
mbito fu evidente. Se trat de una operacin para dinamizar no slo una ciudad como Lille, sino toda una
regin al noreste de Francia en pleno declive econmico
que entr en crisis al inicio de los aos 80. La oportunidad para relanzar econmicamente ste lugar fu la decisin de localizar all una estacin del TGV y construir
un nuevo centro de negocios internacional que tuviera
efectos regionales transfronterizos (Francia y Blgica).
Sin embargo, detrs de la operacin existi una voluntad poltica fuerte del alcalde de Lille, que buscaba crear
un polo econmico atractivo para la localizacin de nuevas empresas en esta regin.
A travs de una sociedad de estudios creada oficialmente por el alcalde (Euralille Metropole), se formularon las
orientaciones estratgicas para desarrollar un programa
de actuacin: se organiz una operacin de marketing
para dar a conocer el proyecto internacionalmente, as
como a sus habitantes, se cre un clima de confianza
para las inversiones privadas10 y se organiz un concurso internacional de urbanismo cuyo ganador sera encargado de la coordinacin del proyecto. Un arquitecto
ya famoso y en s mismo polmico por sus reflexiones e

intervenciones urbanas, Rem Koolhaas, fu el ganador.
Se buscaba que este proyecto rompiera con el pasado
de crisis simblicamente, rompiendo efectivamente con
la continuidad de la ciudad existente.
El programa presentado en 1988 se desarroll en 90 hectreas y previ 300mil m2 de construcciones sobre tres
polos de servicios comerciales, de transporte y de negocios y un gran parque urbano, complementado en un
futuro con vivienda y servicios complementarios a sta.
Para Koolhaas era importante ver que el problema de
relacin con la ciudad existente estaba esencialmente
en trminos de funcionamiento y de prcticas, y no necesariamente de continuidad espacial. As, el proyecto
se situ en una triple ruptura; de escala, de esttica y
de lenguaje, con la inclusin de diferentes arquitectos:
Nouvel, Vasconi, Rogers, Portzamparc, Shinohara, o el
mismo Koolhaas. El proyecto en su conjunto se concibi
bajo el espritu de la heterogeneidad y la singularidad de
cada artefacto arquitectnico, cumpliendo en gran parte
la idea inicial del alcalde; el marketing de la regin de
Lille en Europa.
La colaboracin pblico-privada.
Uno de los sistemas con ms tradicin en Europa es el
de las ZAC (Zones dAmenagement Concerte) en Francia, creadas por Ley en 1967 para incentivar intervenciones sobre reas pblicas y definir planes de accin
bajo la coordinacin pblica. Se defini como una zona
al interior de la cual, una colectividad o institucin publica puede intervenir para realizar el ordenamiento y el
equipamiento de terrenos que tenga adquiridos o va a
adquirir y que sern vendidos posteriormente a promo-
tores pblicos o privados para la realizacin de las construcciones con uso habitacional, comercial, industrial y
de servicios. La ZAC se constituye como la operacin
de ordenamiento por excelencia, por ser un instrumento
que se enmarca en la concertacin y la asociacin de los
sectores pblicos y privados.
La ZAC Rive Gauche, es un ejemplo de desarrollo de una
gran operacin urbanstica al este de Pars; 130 has antes ocupadas por lneas y estacin de trenes y propuesta para desarrollar una nueva centralidad. Aunque sta
zona fue definida en el marco del planeamiento general
de la ciudad, se debi llevar a cabo un proceso previo
de concertacin entre la entidad pblica responsable y
la comunidad para decidir su futuro, la cual fue gestionada por el Atelier Parisien dUrbanisme (APUR). Con
los resultados de sta consulta, la entidad se encarg
de la concepcin tcnica del proyecto y la definicin de
un Plan de Ordenamiento Zonal (PAZ por sus siglas en
francs) que inclua un programa de equipamientos pblicos y las modalidades de financiacin previstas en la
operacin en su conjunto.
Este plan se constituy en el instrumento de actuacin
para iniciar la operacin. Estaba compuesto de una idea
volumtrica y un reglamento urbanstico, fijando as las
disposiciones y las reglas aplicables a los terrenos situados en el sector de renovacin. Su elaboracin comprendi tambin un informe que expona el programa
indicando las opciones urbansticas y los equipamientos
pblicos, justificando la compatibilidad con el Plan General de la ciudad (el Plan dOcuppation du Sol POS). Se
tuvieron como principales directrices la elaboracin de
un suelo complemente nuevo (una plataforma sobre las
lneas frreas), la localizacin de la Biblioteca Nacional
10 Riesgos compartidos entre pblico y privado. Ingallina, P (2003). Le
Projet Urbain. Presses Universitaires de France, Paris.
Euralille Sketch
http://www.nai.nl/e/collection/news/2006/0608_euralille_e.html
[ 24 ]
[ 25 ]
de Francia, el reordenamiento del borde del ro y su puesta en valor y la construccin de una gran avenida como el
eje estructural de un nuevo centro de negocios.
Con la aprobacin del PAZ, se definieron tres sectores
de actuacin (Austerlitz, Tolbiac y Massena), dando
comienzo al estudio urbano arquitectnico de cada
sector. El Atelier realiz consultas abiertas con varios
arquitectos, para deducir de all las hiptesis de factibilidad del proyecto, la subdivisin del suelo o parcelacin
del terreno y la organizacin del espacio pblico. Del
anlisis de dichas propuestas se retomaron conceptos
para elaborar el proyecto urbano definitivo y se asign
al responsable de la gestin de la fase operativa: la Sociedad de Economa Mixta (SEM). Esta es una sociedad
de capital en mayora pblico, pero regulada como una
sociedad annima de carcter privado. Tiene el derecho
de expropiar o adquirir los terrenos, demoler estructuras obsoletas, dividir el terreno en parcelas, urbanizarlo
y entregarlo a los promotores.
El caso de Barcelona con las intervenciones para adecuar la ciudad a las exigencias de los Juegos Olmpicos
del 92 es otro ejemplo. La Villa Olmpica fue posible gracias a la fuerte decisin poltica del Ayuntamiento que
gener un sistema de gestin que para entonces era
innovador en la ciudad: la creacin de VOSA, sociedad
pblica municipal como rgano de gestin organiz administrativamente el proyecto y vigil su construccin.
Una vez iniciada la infraestructura, las reas comerciales
y de negocios, se ofrecieron pblicamente en venta los
solares destinados a la vivienda. Para la zona residencial
se conform una sociedad pblico-privada a travs de la
empresa inmobiliaria Nova Icaria S.A. Tan solo en seis
aos se logr desarrollar esa importante operacin de
renovacin urbana para la ciudad y a partir de ella la

recuperacin del este de la ciudad.
La gestin privada.
La colaboracin pblico-privado, se convirti en algunos casos en estrategia para incentivar la alta participacin privada y disminuir la responsabilidad pblica en
los procesos de renovacin urbana. El proyecto urbano
se convirti as en un instrumento atractivo para la inversin privada pues permiti tener una imagen final
de la idea inicial para venderla previamente al mercado
inmobiliario.
La renovacin del sector de los Docklands en Londres,
es otro ejemplo. Este antiguo puerto fue declarado en
los aos setenta como una de las ms grandes reas
problema del pas y en la dcada siguiente se convirti
en espacio prioritario de renovacin con miras a convertirlo en un sector de desarrollo empresarial.
En 1981 se cre la London Docklands Development
Coporation (LDDC) como rgano oficial que dirigi su
orden urbano. La corporacin no desarroll plan alguno para regular el uso del suelo, pero propuso unos esquemas denominados Area Development Frameworks,
donde se definieron como reglas generales el mantenimiento de los cuerpos de agua, la conservacin de zonas y edificios de valor patrimonial y la construccin de
infraestructuras de acceso y comunicacin con la ciudad. Un plan flexible por la baja regulacin de la zona, se
constituy en instrumento de marketing y se crearon las
condiciones propicias para atraer la inversin privada.
Canary Wharf, uno de los proyectos destacados de la renovacin de los Docklands, se impuls en su mayor parte por iniciativa privada. La responsabilidad de la LDDC
estuvo en el desarrollo de las obras de infraestructura

general, como las calles perimetrales de la intervencin
y la lnea ferroviaria ligera, que le conectara con el centro financiero de Londres. El sector privado particip
con una inversin diez veces mayor a la del gobierno,
a travs de un plan maestro desarrollado por Olympia
& York, el cual buscaba consolidar un nuevo centro financiero basado en la imagen del rascacielos americano. Se realizaron bajo sus directrices la red vial interna,
los espacios pblicos, el mejoramiento de los muelles y
los veintisis lotes para edificar, que fueron entregados
a diversos arquitectos, bajo normas urbanas generales
dictadas por el plan maestro.
Las facilidades fiscales dadas al sector privado, deban
garantizar la construccin rpida del proyecto, base del
ordenamiento de los Docklands. Sin embargo, algunos
factores impidieron su desarrollo como se tena previsto: la poca eficiencia de los medios de acceso al lugar
de intervencin, la carencia de actividades urbanas diferentes a las oficinas entre otros. A esto se sum la crtica
ms fuerte que se le ha hecho a esta experiencia: el libre
juego de la fuerza del mercado destinado por s mismo
a producir la ciudad proyectada de acuerdo con los intereses privados.
El debate hoy en Europa.

Durante la dcada de los aos noventa, muchos comenzaron a anunciar el fin del proyecto urbano en Europa.
Gregotti (1992) por ejemplo, ya haba puesto en duda su
actualidad y pertinencia como instrumento de intervencin de la ciudad y se consider como una estrategia que
surge y se aplica a la ciudad consolidada. Y la ciudad que

ha comenzado a emerger desde entonces, es otra.
Una nueva ciudad se identific en estos mismos aos,
aquella denominada genricamente ciudad difusa. Los
estudios de Lanzani, Boeri y Marini (1993) sobre la regin urbana de Miln, o bien, las investigaciones realizadas por Font, Llop y Vilanova (1998) sobre la regin
metropolitana de Barcelona, identificaron una nueva
etapa de urbanizacin caracterizada por nuevas formas
de organizacin del hbitat urbano como la fragmentacin; la discontinuidad y la ampliacin de los contrastes
socio-econmicos. Aunque estos procesos se venan
construyendo al menos dos dcadas atrs11, el inters
por los hechos urbanos heredados y por la recualificacin de lo existente desde los aos setenta, centr todo
el inters y el debate en la ciudad compacta.
Se debe repensar el Proyecto Urbano a partir de la ciudad difusa y generar los nuevos instrumentos que respondan a sus requisitos. El desafo est all, en los territorios que se han construido espontneamente y con
una lgica diferente a la de la ciudad compacta. Cmo
pensar un urbanismo para esta nueva ciudad guiada
por la implantacin de centros comerciales, del hbitat
individual, de espacios de trabajo que jalonan el espacio suburbano? Cmo utilizar una herramienta como
el Proyecto Urbano que surge de la lgica de la ciudad
consolidada, en una ciudad dispersa?
Los desafos, si contina entendindose el proyecto urbano
como herramienta de actuacin podran ser, entre otros:
- Repensar la tradicin de investigacin disciplinaria
de la morfologia italiana, una de las bases del Proyecto Urbano, considerada insuficiente para afrontar
la situacin presente (Sainz, 2006).
11 Lo que se conoce como el perodo postindustrial, cuando las ciudades

cambian su sistema econmico principal haca la terciarizacin. Se
considera por muchos autores que este periodo inicia con la crisis
econmica del petrleo a mediados de los aos setenta.
Revilly. Foto: Isabel Arteaga
[ 26 ]
[ 27 ]
Superar el mbito fsico espacial del Proyecto Urbano, pues constituye la sntesis espacial de otros procesos sociales, econmicos y culturales, y en tanto,
su capacidad como herramienta de gestin urbana
en los nuevos procesos de urbanizacin.
Extender el mbito de actuacin del Proyecto Urbano hacia el territorio y en tanto, la bsqueda de
conocimiento sobre la morfologa de los nuevos
fenmenos, as como tambin las implicaciones de
los procesos sociales, econmicos y culturales que
generan dicha forma urbana.
Afrontar la existencia de las nuevas periferias, las
cuales superan los lmites administrativos tradicionales. Es as que se construye un nuevo marco urbano con participacin de diversas instancias intercomunales, donde el planeamiento territorial es el
instrumento de ordenamiento y el Proyecto Urbano,
puede ser un motor de desarrollo urbano en la lgica
de estas nuevas periferias.
De existir una reevaluacin del Proyecto Urbano,
sta se debe fundar en la renovacin de los acercamientos proyectos, apoyndose en las disciplinas
del urbanismo, pero tambin en otros campos disciplinarios como el del Landscape o Paisaje, por citar
slo un ejemplo.
A travs de este recorrido, el Proyecto Urbano, se entiende como una intervencin que articula las decisiones de
Planeamiento, con la voluntad de una concrecin espacial a corto y/o mediano plazo. En este sentido se entiende a partir de su escala, es decir, de su capacidad para
transformar su entorno. En tanto que actuacin fsica en
la ciudad, involucra aspectos polticos, econmicos, sociales y por supuesto arquitectnicos, en los cuales se
incluye a todos aquellos actores pblicos y privados que
participan en la construccin del hecho urbano.
Cabe preguntarse hoy si, a partir de la experiencia acumulada, el Proyecto Urbano como actuacin fsica que
construye una parte de ciudad pueda ser una herramienta vlida para intervenir la ciudad contempornea; los
procesos de difusin territorial de lo urbano son espacios
de oportunidad para repensar su actualidad y pertinencia y dichos procesos deben estudiarse a travs de sus
lgicas y en tanto, puede aportar instrumentos vlidos
para adaptar el Proyecto Urbano al proyecto territorial.
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Imagen: Isabel Arteaga
[ 28 ]
[ 29 ]
La segunda historia del
Proyecto Urbano
Manuel de SolMorales i Rubio
Otra tradicin moderna

La descomposicin de las ciudades europeas producidas en los ltimos cuarenta aos, ha lanzado un serio margen
de culpabilidad sobre la ideologa urbanstica derivada de la arquitectura funcional.
Crticos como Bernard Huet o Leon Krier, concentraron en la Carta de Atenas y sus epgonos las ms graves acusaciones a la urbanidad. Antes, Gordon Cullen y el townscape en los aos sesenta, y la academia morfotipolgica en
los setenta, acentuaron el aprecio por la ciudad compacta y heterognea, y por la trabazn entre calles y edificios.
Muchos otros comentaristas se han sumado luego al carro de los detractores, a veces con ms oportunismo que
razn; y as se han generalizado banalmente los azotes a la zonificacin, a las normativas urbanas y a los planes
de ordenamiento, hasta pretender tachar de errneo o negativo cualquier elemento de la razn en la disposicin de
las ciudades.
No es el objeto de este anlisis hacer la defensa del urbanismo funcional: ms bien al contrario. Pero seguir intentando hacer de l la cabeza de turco que justifique otras veleidades, no tiene, creo, ningn inters, y no quisiera ser
confundido entre los explotadores de tal maniquesmo. Tampoco el bizantino enfrentamiento entre generalistas y
puntuales, ni en la discusin poltico-econmica entre reguladores y desreguladores. Me interesa revisar los
orgenes del vaco terico actual, precisamente para fundamentar las nuevas prcticas. Mirar la ruptura conceptual
que el funcionalismo supuso para el urbanismo, con ojos ms actuales y ms prcticos que los de quienes slo lo
han tomado como excusa.
Los principios de la ciudad funcional, iniciados en la Alemania de los aos 20, se basaban en la voluntad de ordenar
las ciudades sobre los criterios de la especializacin de funciones, la importancia del trfico rodado, y la apertura
higienista de los espacios cerrados, tanto en edificios como en vas publicas. Vista hoy, entre los muchos juicios que
pueda sugerirnos, lo ms sorprendente de aquella doctrina era su ilusin en la erradicacin total de las ciudades
anteriores y la construccin de un marco urbano ex-novo para toda la civilizacin. En las propuestas que mayor
repercusin tendran, la radicalidad denegatoria de todo valor a la ciudad histrica era pareja a la ingenuidad con
que se confiaba en los propios slogans para edificar las ciudades del futuro.
En Holanda, la obra de Dudock y de Oud, tanto como la ms clsica de De

Klerk o de Berlage, denota un estilo en el Proyecto Urbano y la sita como
intromisin novedosa que rompe con el contexto establecido. Los trabajos
de De Finetti, Lancia o el propio Muzio en Miln, los de Fisher, Petersen o
Bentsen en Copenhague, los de Saarinen y Markelius en Helsinki, los de
Pleznic en Ljubljana, como los de Folguera en Catalua, o los de Zuazo en
Madrid, manipulan la ciudad como campo de la nueva arquitectura sin que
jams sta pierda su referencia como instrumento de ordenamiento urbano.
Sabia disciplina que parte, es verdad, del amor y no del odio a la ciudad existente, y que por ello busca su transformacin ms rigurosa.
Aqul era un urbanismo que disfrutaba con la condicin distinta de cada
parte urbana, con el entendimiento de la gran ciudad como artefacto complejo, siempre ms rico y diversificado. Creo que es ah, en esa complejidad, donde hay que reconocer la verdadera tradicin de ciudad moderna,
sin paliativos ni comillas. Muy al contrario de los esquemas que defendern
el funcionalismo, la cultura de la gran ciudad, nacida en la revolucin industrial del XIX, y exuberante en las grandes capitales metropolitanas de XX,
nunca pretendi resumir sus complicaciones simplificando sus problemas.
La nocin de metrpolis moderna nunca recurrira a la reduccin esquemtica como principio de su diseo. Al contrario, el podero urbanstico de la
idea de metrpolis ha sido la progresiva incorporacin cultural de temas y
aspectos nuevos de la ciudad, que progresivamente van tomando carta de
naturaleza y enriquecen la discusin de la misma. Es as, hijo de la complejidad y la superposicin, como el Proyecto-Urbano nace y se configura
como el momento de proyecto ms adecuado, rico, variado y capaz para la
proyecccin de la ciudad moderna.
Objeto de Proyecto Urbano para la gran ciudad son, ya en los aos 20, tres o
cuatro cuestiones principales. Una de ellas, quiz la mas importante, fue el
proyecto de barrios residenciales. Tomando la vivienda como material urbano por excelencia, el barrio se convirti en protagonista del crecimiento en la
nueva escala, tanto en Italia con los grupos de la INA casa y otras experiencias populistas como en la Europa del Norte y del Centro, aunque con caractersticas bien distintas. Los proyectos de barrios eran un banco de prueba
contnuo, en el que las ideas de ciudad que se quera llevar a la prctica se
medan de forma latente y ms sutil que con la discusin terica directa.
Pero afortunadamente, no era ste el nico camino por el que la arquitectura moderna estaba cambiando las ciudades. Desde hacia unos aos, una nueva figuracin haba ya entrado en el panorama urbano por obra de los renovadores del Expresionismo y de las Sezzession. Las propuestas de arquitectura moderna enlazadas con proyectos
sociales avanzados en los municipios socialistas holandeses o con nuevos usos colectivos en Centroeuropa o en
Escandinavia haban ya sealado en los tejidos urbanos transformaciones, algunas de ellas potentsimas, segn
los principios de una nueva cultura.
1 Articulo publicado en la Revista UR 5, 1987.
Publicado bajo la autorizacin del autor.
[ 30 ]
Fotografa Manuel de Sol-Morales. Tatiana Urrea, septiembre 2007.
La segunda historia del Proyecto Urbano
[ 31 ]
Otro origen de proyectos urbanos, parta de la formulacin en forma actualizada de los clsicos temas de la arquitectura civil, planteados ahora como arquitectura del centro-urbano. Fueron los pases escandinavos los que
ensayaron, antes que otros, la tentativa de proyectar un centro urbano moderno para algunas de sus ciudades.
Los trabajos de Pedersen y Berner en Noruega, o los de Fisher, Petersen y Bentsen en Dinamarca, son ejemplares
en este sentido. Con la arquitectura civil y los monumentos, el centro urbano se configur como proyecto especfico
sobresaliente.
Paralelo a estos temas novedosos, tambin los trazados de calles, como forma de ordenar sectores urbanos de
tamao medio, continuaban como un procedimiento establecido para afrontar la forma urbana desde escalas confortables, con una temtica ya dominada perfectamente por el conocimiento interdisciplinario. Su mayor desarrollo
se produca en Inglaterra, Blgica, Francia, y en general en toda el rea del garden city mouvement.
estos dos congresos sobre la vivienda y el barrio, respectivamente, se preparaba el salto a los dos siguientes que
haban de dedicarse: a la ciudad en su conjunto el de Mosc (que despus seria Atenas, 1933), y a la regin urbana
(Pars, 1935). Fue ese salto entre ambas escalas lo que evidenci, con la ruptura que se produjo entre grupos y personas, la ruptura tambin metodolgica en la proyeccin de la ciudad. El amplio vaco terico entre la arquitectura
del edificio y el urbanismo, vaco que deba haberse cubierto con el progreso en la proyeccin de aquella escala
intermedia que hasta entonces tantos resultados haba producido, se cubri en cambio con mucha ideologa. La
brillantez intelectual y organizativa de Le Corbusier, y las tensiones programticas de Gropius y Giedion hacia posturas de imagen ms publicitarias, arrinconaron a los defensores del Proyecto Urbano como campo intermedio de
discusin y de trabajo y provocaron en la asamblea la fuga ideolgica hacia los temas de La ciudad funcional y
La carta de Atenas.
Reconocer estos temas como temas de diseo implicaba atender las partes de la metrpoli como proyectos en s
mismos: y tambin, por no confundir la gran escala con la cantidad o repeticin. Se busc moderar las exigencias
tcnicas de las grandes infraestructuras con la atencin al valor monumental y paisajstico de las obras pblicas; se
trabaj, en fin, por una idea de intervencin que no es arquitectura ni plan, sino Proyecto Urbano.
El proyecto de la ciudad se sublimaba as en la discusin de grandes principios, casi filosficos, polticos y sociolgicos, que la carta de Atenas resume. Y las propuestas de forma urbana resultantes adoptaran como mtodo la
superposicin a cualquier especificidad urbana de un proceso deductivo desde las reglas generales (el esquema
funcional de Chandigarh, los rdenes repetitivos de Hilbersheimer), o la directa ampliacin macroscpica del edificio moderno (Proyecto Obus).
Proyecto Urbano es partir de la geografa de la ciudad dada, de sus solicitudes y sugerencias, e introducir con la
arquitectura elementos de lenguaje que den forma al lugar. Proyecto Urbano es confiar ms en la complejidad de
la obra a hacer, que en la simplificacin racional de la estructura urbana. Es tambin trabajar en forma inductiva,
generalizando lo particular, lo estratgico, lo local, lo generativo y el modelo.
Fue entonces cuando cuaj la grave dicotoma por la que, mientras se colocaba la discusin de la ciudad al nivel
de los principios generales, la arquitectura se desentenda de la ciudad, refugindose siempre en la excusa del no
cumplimiento de aquellos principios generales. El gran alib estaba inventado y se abra la brecha entre urbanismo
y arquitectura que todava hoy sigue pendiente de sellado.
A veces estos proyectos resultaban unindose lateralmente con una lgica del plan global, como en los trabajos de
Berlage o de Unwin; pero en la mayora de los casos, ms que la coherencia horizontal en un programa conjunto es
la intensidad con que los episodios viarios o arquitectnicos expresan su condicin urbana aquello que les confiere
un papel maestro en la gran ciudad.
Dato significativo de aquellos episodios: el que la secretara general del CIAM fuera a parar a Giedion y que el frente
Giedion Le Corbusier, hiciera con el poder arrasando a holandeses y perifricos y dejando a Van Esteren como
presidente del compromiso.
Est ya ah pues, desde principios de siglo y hasta los aos treinta, una vasta cultura del Proyecto Urbano que tiene
muchos puntos en comn con las ideas que hoy orientan el urbanismo ms comprometido. Algo tienen esos esfuerzos de semejante a los actuales para superar el bache de casi cincuenta aos en que un progresivo alejamiento de
la condicin del proyecto de lo urbano, ha acabado a veces en paranoia profesional y en incompetencia pblica.
El Proyecto Urbano, como campo de trabajo intermedio donde las escalas se entrelazan y donde el arquitecto es
autoridad razonable en la forma de la ciudad precisamente porque hace arrancar de la edificacin arquitectnica,
qued entonces desbordado por la vanguardia oficial y distrado del comentario habitual de las propagandas. Pero
encontrara localmente su desarrollo en el acertado trabajo de muchos proyectistas independientes en diversas
ciudades europeas y norteamericanas.
Parece, pues, de inters, escrutar en esa tradicin la historia aprovechable de personajes y momentos, quiz menos
divulgados, que han aportado contribuciones sustantivas o una idea moderna aunque heterodoxa del Proyecto
Urbano. Heterodoxa, al menos, respecto a la historiografa que, tomando la historia del CIAM como historia de la
Arquitectura Moderna, rompe a partir del ao 30 toda referencia al Proyecto Urbano. Y al hacerlo as, ha confundido
algunos de los pasajes ms significativos en la construccin de la ciudad contempornea y oscurecido las contradicciones que el progreso cultural implica.
La ruptura de los ao 30
Porque algo ocurri en Bruselas, despus de aquel congreso CIAM e 1929 en que Victor Burgeois, el gran urbanista belga, haba presentado como presidente del acto los trabajos sobre distritos residenciales elaborados por las
distintas comisiones nacionales. Los belgas haban trado las bellas plantas de la Cit Moderne y de Kapelleveld,
trazadas por Louis van der Swaelmen, todava colaborador de ciertos estudios.
El ttulo del congreso era sobre formas construidas-formas del suelo, tema cuya actualidad (que no hemos dejado
de reclamar desde hace tiempo y que, afortunadamente, empieza a encontrar algunos ecos) sera hoy tan interesante como entonces. El congreso desarrollaba la forma de la ciudad a escala de sus barrios y distritos. Segua al
Congreso de Frankfurt de 1929 sobre el existenzminimun, que se haba centrado en la escala de la vivienda. Con
[ 32 ]
Tony Diaz, Buenos Aires. Revista UR 6

Bocetos del conjunto. Ensanche del rea central y
el Parque Almirante Brown.
[ 33 ]
El Proyecto Urbano moderno.

Van Eesteren, Martin y Quaroni son maestros que UR traer como ejemplos de la moderna tradicin del Proyecto
Urbano. En distintas posiciones, tericas y circunstanciales, ensean la fuerza de una atencin a la forma urbana
explorada en dimensiones proyectuales propias y no convencionales. Orgnico plenamente al CIAM (fue su presidente de 1930 a 1939), aunque alineado en la fraccin perdedora, Van Eesteren difundi aquella visin material del
cuerpo urbano que desconfiaba de la utopa corbusierana y del simbolismo propagandista, como si ya adivinara
las mixtificaciones que su idealizacin podra provocar. Racionalista por principio, sin concesiones, Leslie Martin
ensea la riqueza de matices con que un medio con una tan fuerte tradicin urbanstica como el britnico recoge el
mensaje moderno y lo modela a su entorno cultural y social. Quaroni, por el contrario, desde las races del clasicismo mediterrneo, marca la experiencia de una cultura en que la ciudad y la arquitectura, por inseparables, oscilan
en una continua batalla conceptual para esclarecer sus propios instrumentos disciplinares y las reglas de su proyeccin, con una angustia interna que un nrdico jams podra comprender. El proyecto de la ciudad pasa por estos
tres maestros como una constante referencia, y sus trabajos, an en diferentes terrenos dimensionales, proponen
siempre la verdadera escala urbana que nos hace verlos hoy, como ejemplares en la proyeccin de las ciudades.
Tampoco los mejores urbanistas de hoy (y uso la palabra urbanista a plena conciencia) son ya, afortunadamente, los planificadores descendientes de la Carta de Atenas, ni los arquitectos que en su contra quisieron parecer
polmicos. El proyecto urbano hoy mantiene en buena parte aquel gusto por la ciudad como geografa variada y
aquel amor por sus partes que desde principios de siglo han sobrevivido a las roturas. Mantiene tambin temas
y materiales, mtodos e instrumentos, rejuvenecidos. La atencin a los trazados viarios como instrumento de formalizacin, la propuesta de nuevos tejidos de edificios y la reinterpretacin de los lugares urbanos son quiz tres
de los grandes temas en que, con soluciones y enfoques innovadores, coinciden muchos de los proyectos urbanos
ms interesantes.
Cinco puntos los definen como Proyectos Urbanos:
- Efectos territoriales ms all de su rea de actuacin;
- Carcter complejo e interdependiente de su contenido, superacin de la monofuncionalidad (parque, va, tipologa, etc.), mezcla de usos, usuarios, ritmos temporales, y orientaciones visuales;
- Escala intermedia, susceptible de ser ejecutada totalmente en un plazo mximo de pocos aos;
- Carga voluntarista de hacer arquitectura de la ciudad, independiente de la arquitectura de los edificios;
- Componente pblico importante en la inversin y de los usos colectivos del programa.
Fotoplano del rea en estudio, en la que se observa la influencia de la zona ferroviaria en la estacin de Porta Gnova. Revista UR 5.
Trazados
Cuando Roberto Collov plantea su propuesta para la variante de la tangencial sur en Palermo, est haciendo un
ejercicio de alto urbanismo, por la gran dimensin de sus efectos y por su significado general. Y lo hace desde un
proyecto muy concreto a la escala de la precisa alineacin de unos edificios, pensados, eso s, para transmitir a la
calle el carcter pblico de un equipamiento ciudadano, con una visin territorial de la actuacin que va mucho ms
all del lugar donde propone formas construidas.
Su proyecto afronta precisamente uno de los temas clsicos de la proyeccin urbana, el proyecto viario. Pero lo
hace utilizando el instrumental arquitectnico para una idea de ciudad nada convencional. Por de pronto, plantea
como variante de lo que podra ser una va mecnica rpida, una calle territorial, con todas las implicaciones que
supone de atencin simultnea tanto a gran escala como a los pequeos detalles.
Cmo define la calle? No con una alineacin de casas. Tampoco con la formacin de un tejido urbano, recurriendo
al macizo. Sin recurrir al macizo, ve la calle como forma mental de la ciudad marcada por ciertos puntos de referencia, visual y de uso. Unas pocas arquitecturas hbilmente colocadas en el itinerario marcarn el carcter y la imagen de esa va. El sanatorio, la escuela, los muros del teatro, la palmera del patio, sern los elementos de definicin
de una calle que desde la arquitectura entiende el plano entero de la ciudad y territorio.
[ 34 ]
Fotomontaje de la propuesta. Revista UR 5.
[ 35 ]
Es una idea que, por as decirlo, atiende de una calle ms a sus esquinas que a su propio trazado. Estamos lejos de
la concepcin neoclsica del frente de calle como repeticin igualada de alzados ordenados. Tan lejos como de la
calle circulatoria pura. Recordamos en cambio a Lancia colocando en las esquinas de Miln sus torres modernas
para que articularan, en la complejidad aadida de la esquina, el entendimiento completo de las calles que en ella
coinciden, y an la trama urbana conjunta.
Nos interesa mucho este proyecto precisamente por su modernidad como trazado viario, superador de las rigideces
de los trazados de alineaciones desde una posicin perfectamente consciente de los valores. La alineacin como
defensa de la relacin trazado-edificacin no es aqu en absoluto negada, sino actualizada ampliamente por una
propuesta til, rigurosa y realista.
Est claro que el tema del trazado es uno de los que con ms fuerza se presentan en la discusin contempornea
y que provoca muchas de las respuestas ms avanzadas de la actual proyectacin urbana. Porque las relaciones
de la vialidad con la forma urbana son hoy por lo menos tan fuertes como siempre, y seguramente mucho ms que
nunca. El minimalismo de Collov reconoce este hecho de un modo alternativo, muy complementario, al que sigue
Guillermo Vzquez en su proyecto para el tratamiento de la autopista en Monterusciello, el nuevo barrio surgido tras
las destrucciones del terremoto en Pozzuoli, Npoles, y que tiene difcil unin en la arquitectura de los nudos viales,
buscando convertir la propia estructura de la autopista en una construccin arquitectnica: en una construccin
que por su magnitud y su complejidad es susceptible de una composicin formal segn reglas estticas y expresivas que la justifican por s mismas. Ello parte, pues, de superar la visin topogrfica pura y monofuncional de la
carretera, su simple lgica ingenieril y circulatoria, y entender su presencia entre los edificios como un hecho edificatorio ms, con su gran importancia como elemento visual de referencia y observacin constante. La valoracin
tridimensional de la vialidad (muros, terraplenes, pasos a distinto nivel, prticos y rampas) adquiere as un inters
prioritario. Vzquez Consuegra se propone de un modo a mi juicio clarividente la variedad de situaciones sintcticas que se establecen en el contacto de un amplio plano vial (autopista) con la tierra, y con los pasos a travs.
Su proyecto es paradigmtico en el reconocimiento de su temtica y creo que puede ejemplificar un enunciado moderno de las equivalentes soluciones de la manualstica viaria tradicional. Su respuesta al problema de Monterusciello, no es otra que hacer de la autopista un artefacto perfectamente formalizado. No puede dejar de reconocerse
que en este objetivo pincha en uno de los ms duros huesos de la proyectacin urbana que hoy se necesita.
Le Corbusier, los Smithson, Tange, intentaron hacer arquitectura con las calzadas. Nos fiamos ms del enfoque de
Vzquez, no solo porque es 50 aos posterior y, por tanto, incorpora las lecciones y los fracasos de los maestros, sino
porque tambin traslada el problema a una escala intermedia, ms til, para modificar las prcticas viciadas en la
mala construccin de carreteras, ms segura en los efectos y posibilidades del proyecto, menos terico que la gran
dimensin en la que sus maestros se movieron.
El urbanismo es el diseo de calles y edificios es una afirmacin obvia si se piensa a la antigua, y en cambio parece
problemtico en el tiempo presente. Sin embargo, la pura naturaleza de que el hecho urbano es como hecho fsico,
hoy tanto o ms que antes, hace de la simple interdependencia edificio-calle, la base de la riqueza, variedad y dificultad del proyecto urbano.
En el de Joan Busquets para la misma zona de Monterusciello (siempre entre las propuestas para La citt immaginate encargadas para la Triennale de Milano, 1987), la importancia dada a las secciones viales como unidades
calle-casa, pudiera indicarnos una voluntad neoclsica de orden repetitivo. La fuerza de este rigor trata el proyecto
de calle, para las grandes avenidas, como verdadero eje tipolgico, organizando todo el sector en unidades de edificacin precisamente mediante las calles. Lo notable de este proyecto es la gran autonoma que entre s guardan
esos distintos ejes viario-tipolgicos dispuestos como un desorden voluntario Es eso posible? Es ste un orden
de la fragmentacin?
No olvidemos que la consulta se refera a la recomposicin de un gran polgono, en construccin todava, pero ya
invertebrado, y que las respuestas a la misma implicaban ineludiblemente un diagnstico intencionado sobre lo
[ 36 ]
existente. Busquets, a diferencia de Vazquez Consuegra, se desentiende de la autopista y se interesa precisamente

por los trazados intermedios, por esa vialidad como organizadora de edificios en paquetes o ejes separados, dejando que sea el territorio, con sus potentes formas, el nico factor unificante de los asentamientos. Es una propuesta
de diseccin de la ciudad moderna, en piezas mecnicas esparcidas sobre el terreno, sin tanta preocupacin por el
conflicto de ejes circulatorios, rdenes de casas, espacios libres o muertos, sino por la bsqueda de unas formas
de articulacin paseo-casas a rasante variable autopista-calles menores, fachada de barrio-acceso rodado,
etc. La investigacin, en parte viaria, en parte de ordenacin tipolgica, abre nuevos interrogantes sobre formas de
construccin de la ciudad que los barrios masivos contemporneos y los grandes sistemas infraestructurales han
puesto dramticamente de manifiesto. Y Busquets recoge como temas de diseo urbanstico que l quiere tener por
vlidos y propios. Los dramticos a veces, y quiz ahora interesantes, saltos de rasante entre terrenos y viales; las
tangencias y penetraciones entre directrices de edificacin y las geometras de ferrocarriles, autopistas o enlaces,
la contradictoria topografa de las granes plazas, espacios libres o deportivos y grandes edificios pblicos o semivacos, y en definitiva, los engaos de la planimetra respecto a la seccin en la ciudad que hoy se hace, constituyen
su campo de batalla. Quiz enfadado porque las ciudades de hoy, en su crecer a prisa y a golpes, han perdido el
respeto al terreno, y ste luego se cobra, sin piedad, la tasa del desprecio.
Vista del proyecto con torre en primer

trmino. Maqueta general del proyecto.
Revista UR 5.
Los tejidos
El anatema corbuseriano contra la calle-corredor no ha muerto. Cincuenta aos despus de aquel exabrupto, los
arquitectos seguimos buscando cul ser la buena relacin entre calles y casas, desamparados de la identidad
alineada que desde el renacimiento nos haba servido cmodamente.
Todava Siola y Siza, en sus propuestas para Npoles, no dudan de la eficacia de la alineacin viaria como traza edificatoria: con intenciones muy distintas, ciertamente, pero con la misma naturalidad en conseguirla por medio de
casas formando calles. El proyecto de Siola se interesa sobretodo por el desarrollo de rdenes tipolgicos variados
con que urbanizar la amplia zona a levante del centro histrico, que quedara disponible tras el desplazamiento de
la lnea frrea y la estacin central. Junto al centro direccional proyectado pro Tange, y con nimo directamente
polmico y alternativo, la nueva trama se compone de manzanas, rectangulares y cuadradas, de dimensiones medias, con una confianza quiz excesiva en la repeticin como virtud de las formas urbanas continuas. La fuerza del
eje verde central no es slo retrica en una ciudad como Npoles, donde la magnitud de la aglomeracin urbana
carece tan evidentemente de rdenes de composicin a su escala. Quiz desde el siglo XVII y el virreinato, ninguna
operacin urbanstica ha pretendido, hasta la dramtica tangenziale de la pasada dcada, establecer formas de
referencia para un orden urbano general. En este sentido, el formalismo Beaux-arts resulta aqu por suerte fuera de
moda, eficaz y econmico, aunque sin el estmulo de aquellos granos de irona que aadiran a la mezcla preparada
un aderezo apetitoso.
[ 37 ]
En realidad se trata de una discusin sobre el tejido de la ciudad. Regularidad y tipologa son las estacas a que se
agarra el proyecto, enlazadas entre s de manera monoltica. El mayor inters lo ofrece la articulacin que los subsistemas morfolgicos presentan entre s: cmo se interfieren los distintos fragmentos de trama, y cmo las pocas
directrices urbanas generales se traducen en rupturas de orden.
Esto se le ocurrir a Alvaro Siza, porque l arranca, precisamente en esta escala, de dar un orden urbano a los trazados del lugar. Tambin Siza proyecta al fin y al cabo, slo manzanas y calles. Pero a Siza poco le preocupa el rigor
de las manzanas, nada le importa la tipologa bendito sea!, sino dar forma al espacio exterior concretamente
formar su pequeo puerto urbano con el trazado de una urbanizacin simple y segura. Crea un puerto como
un espacio habitual: 350 metros de frente es una escala de confianza para ese espacio. El contraste con el mar se
acenta no por una visin panormica, sino por la fuerza vertical de las fachadas sobre el agua, por el contacto de
lo slido y lo lquido. Las piezas son de dimension convencional 50 metros y la articulacin con la ciudad es la
histrica secuencia que arranca de Piazza Mercato.
Con extraa simplicidad, Siza construye sobre todo a base de soluciones aparentes triviales, pero malignamente
intencionadas. Al final, todos los elementos urbanos aparecen resumidos en el proyecto sin drama, con total facilidad: el puerto, el eje de la plaza, la circulacin perimetral atravesando los bloques, el parque que hace frontera
Ms difcil sera crear con esta simplicidad espacios urbanos completamente nuevos, lejos de la ciudad existente,
donde slo la geografa, acaso, pero no la historia, dieran andares a nuestra cojera proyectual. Es bonita, en este
sentido, la propuesta de Giurgola y Cicognani para la zona de los Campi Flegrei. Esta s que es una propuesta de tejido urbano nuevo, directamente sugerente de las formas y expresiones de la trama edificada, de la variedad formal
y funcional de los tipos, de su distinta posicin en las manzanas y en las parcelas. El grano de sensibilidad es muy
menudo, an tratndose de un diseo de extensin amplia. Pero se siente que cada edificio es distinto, que el orden
manzana-ciudad no basta, y que para la forma moderna de vivir y construir la ciudad cuenta, tanto como la relacin
anterior, el margen de juego formal desde la manzana a la parcela y, an, entre la parcela y el edificio. De la manzana
a la parcela y de esta al edificio no van ya rdenes rgidos establecidos o repetitivos, sino que por su flexibilidad
pasa quiz la mejor garanta de si hubiera hoy todava el mismo ideal de ciudad.
A modo de homenaje al plan de Lamont Young de principios de siglo, la interpretacin geomorfolgica de la
zona, despliega sus tres dedos radiales en un trazado obvio como soporte infraestructural del tejido. Est muy
bien la relacin entre la gran escala del proyecto y la atencin a las distintas formas de ocupacin: el eje de agrupacin bajo el Monte Santa Teresa, las unidades residenciales como radburns acuticos en el fondo de saco, el grano
menudo, anecdtico y pintoresco de la edificacin, ms importante que las geometras de la planta.
En la propuesta Giurgola reconocemos la vivienda suburbana confortable como forma de crecimiento urbano. Algo
de las imgenes calificadoras de ese piece meal urbano encuadrado en la malla viaria geogrfica puede bien converstirse en tema de investigacin para un rea residencial moderna, tema tan abandonado como necesario en
los ltimos aos. Este proyecto lo hace por un camino muy distinto, por ejemplo, a las supermanzanas unifamiliares
de Milton Keynes o al superblock compacto de Gregotti en Palermo. El reconocimiento del carcter individual y
privado de la vivienda, la flexibilidad de promocin y proyecto, y la mezcla de usos y tipos me parecen aportes de
gran inters experimental y terico.
Proyecto Estacin de ferrocarriles Porta

Gnova, Milan. Imgenes tomadas de la Revista UR 5. Las cicatices de la ciudad, Pier
Luigi Nicolin.
Giurgola, es un hombre que ha demostrado dominar la gran y la mediana escala en mltiples trabajos urbansticos.
Quiz no tan difundidos como corresponde, el aprecio de la ciudad histrica se refleja en la fuerza de sus directrices
formales, con la atencin directa a la ciudad norteamericana y las formas contemporneas del consumo residencial. Alerta, pues.
[ 38 ]
[ 39 ]
Los lugares urbanos

Si trazados y tejidos son temas claves de la actual proyeccin urbana, no lo es menos la resolucin de espacios o
puntos estratgicos en la ciudad tanto por su significado como por su centralidad.
La sugestin del lugar es, seguramente, lo que conduce a la propuesta de Toni Daz para el parque de Buenos Aires. Elaborada como idea polmica para un debate pblico ciudadano, expresa, an en su grafismo, algo arcaico,
la ilusin de aquella ciudad racional, hecha por la sobreposicin de superficies verdes y rectas infraestructurales
elevadas con que el omnipresente Le Corbusier interpret un futuro progresivo para Buenos Aires.
En Salzburgo un ambicioso programa de reforma urbana pilotado por el asesor verde, lanza una serie de concursos sobre reas crticas en la ciudad. Entre ellas, la adecuacin de la Plaza de la Estacin, espacio especialmente
activo en aquella ciudad y que se presenta con la confusin de formas caractersticas de las modernas transformaciones urbanas. La plaza, presidida por un noble edificio ferroviario de principios de siglo, fue ampliada y
remodelada en la posguerra. En parte para alojar los finales de trayectos urbanos (autobuses, metro, tranva, etc.),
vaciando vastos espacios para paradas y estacionamientos, y parte sustituyendo la edificacin residencial suburbana contigua por bloques longitudinales y torres de apartamentos, almacenes comerciales de grandes superficies, y
la pantalla vertical del hotel panormico. Todo ello en normal funcionamiento. Y sin embargo, la ciudad se plantea
hoy la importancia de involucrar, derribar, sustituir, cambiar trficos, construir nuevas terminales, etc. Suma de
interrogantes que implican a toda la ciudad y que se resumen en un rea muy concreta. Proyecto de obra inmediata
que resulta ser, a la vez, una hiptesis conceptual sobre toda la estructura urbana, y que requiere la interpretacin
del lugar urbano como punto de partida.
Cuando Pierluigi Nicolin ataca la sustitucin del ferrocarril en Porta Genova, est implcita una estrategia sobre
todo el sector meridional de Miln y, al mismo tiempo, un cmulo de hiptesis proyectuales sobre la ocupacin
de grandes vacos intersticiales en las actuales ciudades, sobre las viejas y nuevas infraestructuras de la ciudad y
sobre la escala contempornea de la forma urbana. Se trata, efectivamente, de un proyecto que saca su sentido de
la interpretacin directa del lugar en que se pone y, que pretende encontrar su lgica interna precisamente en la riqueza de referencias y solicitudes. El lugar urbano se impone como contenido proyectual en s mismo, sin necesidad
de referencia a modelos arquitectnicos, tipolgicos o monumentales. La figuracin del lugar urbano arranca de
la posicin estratgica en la ciudad, del conflicto y la heterogeneidad funcional del sentido simblico y referencial
de su experiencia colectiva, de la topografa y de las infraestructuras como soportes de las formas. El lenguaje y el
estilo son propios, distintos, independientes de las estticas arquitectnicas puras, de la pintura o del design.
En el proyecto de Nicolin el reconocimiento de las tramas ferroviarias apenas es un hecho de mimtica histrica:
es sobre todo la oportunidad de recoger para la nueva implantacin, toda la fuerza que la forma urbana ya haba
conseguido all.
Por qu el proyecto de Juan Navarro va ms all de s mismo? Su texto lo explica : mantener un equilibrio complejo entre exigencias y contradictorias, a la medida de Turn, crear un encuentro espontneo entre la estructura
libre y natural del cauce fluvial y el tejido de la ciudad crecida en sus mrgenes. El Dora, como forma general de
la geografa urbana, protagoniza el conflicto geomtrico con las formas construidas por el urbanismo y la arquitectura. La lgica del proyecto, siendo estrictamente racional en su diseo, no parte de ningn orden compositivo
preestablecido, de ningn modelo formal ideolgicamente deseado, sino de un emprico esfuerzo por interpretar
inventando e inventar interpretando.
Las trazas del ferrocarril dan pie, con la serie de sus tres puentes, a un elegantsimo diseo de las rasantes, modelando el terreno como un serpentn excavado entre partes distintas de la ciudad. El meandro del ro, induce a la formacin de una pista acutica artificial, pensando en la autoridad urbana de Corso Umbra: las secuencias de torres
de oficinas industriales a un lado y de pabellones deportivos al otro buscando la escala paisajstica del eje fluvial
como orden de composicin urbana. Es notable siempre en Navarro Beldeweg, el juego sutilsimo entre la evidente
autonoma con la que plantea rotundamente cada uno de los principales edificios de sus proyectos, y el movimiento
del terreno como instrumento fundamental de su sintaxis. Sus dibujos siempre suelen expresar, para quien guste de
fijarse en ellos, esas largas secciones en que tanto se confa a muy leves inflexiones del perfil. Inflexiones leves solo
en el grfico, porque se sabe de su enorme efecto real y porque se convierten en la verdadera materia del proyecto,
entendido siempre, como juego conceptual de distintas variaciones del plano referencial del territorio. Geografa
abstracta, si se quiere. Proyecto Urbano, siempre, por esa condicin extensible de sus ideas.
Los grandes sistemas de la ingeniera urbana (ferrocarriles, canales, puentes, torres, avenidas) han interesado a
Nicolin y a Navarro para hacer con ellos arquitectura de la ciudad. Arquitectura de la ciudad que es todo lo contrario
de una arquitectura urbana de edificios en s mismos y s, en cambio, orden arquitectnico del cuerpo fsico (espacios, tejidos y lugares) de la ciudad. Una notable carga de creacin tipolgica toma en estos proyectos la expresin
de los usos especficos. El de Navarro Baldeweg, presenta la reduccin de pistas y pabellones deportivos a bellas
unidades geomtricas estrictamente moduladas. Nicolin desarrolla, de forma muy original, variantes de la manzana
cuadrada escalonadas desde las formas intensivas en altura hasta casi la casa individual en lnea, siempre para una
idea de vivienda urbana que busca la comodidad y la flexibilidad del uso tanto como la contribucin del edificio a
la forma urbana exterior.
Proyectar el lugar es, as, el mtodo principal de lo que llamamos Proyectos Urbanos. Unos proyectos, que no son
los del urban design harvardiano de los 60 (Sert, Soltan, Makki), ni los del townscape de Cullen, ni el estructuralismo de los Smithson, De Carlo, Bakkema, Tange y el Team 10. No son tampoco el gran design que buscaban Bacon
el Filadelfia o Hugo Wilson en Cumbernauld. No creen tampoco en Krier ni en Glossling, en Alexander ni el Colin
Rowe. Aunque algo haya, por supuesto, de todos ellos, tienen una voluntad operativa y pragmtica, y una tica ms
profesional que ideolgica, porque tienen tambin una gran desconfianza en los principios y demasiado aprecio por
los finales. Como si no fuera una simpleza confiar en el talento a la hora de construir nuestras ciudades
Los husos sorprendentemente afilados que en el proyecto se producen para el cuerpo bajo del centro terciario o
para el mercado artesanal y comercial sobre el Naviglio Grande tendran en si dificultad, una enorme impronta
imaginativa en la percepcin de toda la periferia oriental de la ciudad. La redundancia entre las trazas viarias, las
del canal, las largas alineaciones de los edificios que se dibujan y los sentidos generales del movimiento de circunvalacin en una ciudad tan radial y concntrica como Miln, convierten este proyecto en una propuesta de mtodo
para la transformacin de las fracturas urbanas.
Hay una cuestin de escala grande y ambiciosa. Hay tambin una conciencia clara de actuar con efectos ms all
de la propia dimensin del proyecto. No me importa repetir que la dimensin no es la escala. Lo mismo ensea Juan
Navarro en su proyecto de Turn, a diferencia, de los tristones concursos para la Bicoca o para la Giudecca, donde
ningn proyectista ha querido reconocer el significado de una pieza para toda la ciudad. No hablo slo de reconocer
la trabazn con los tejidos o el paisaje circundante, ni tampoco de conectar a los sistemas generales de infraestructura y movimientos, ni siquiera de atender a cierta pretensin simblica, sino sobre todo de entender y buscar los
efectos innovadores sobre la concepcin de la ciudad en su conjunto.
[ 40 ]
Alzado desde el canal y la Via Valenzia
[ 41 ]
Bogot:
los planes y sus proyectos
Jos Salazar Ferro

Profesor Universidad Nacional de Colombia
Profesor Especializacin Ciudad y Arquitectura, Universidad de los Andes
1940-2000
Introduccin: el Proyecto Urbano en Bogot

Una resea sobre el Proyecto Urbano en Bogot, debe partir de entender el
marco especfico en el cual se desarrollan la arquitectura y el urbanismo que
les da sentido y del cual provienen los elementos para leerlos, contextualizarlos y evaluar su validez. Las exigencias hacia las grandes intervenciones
urbanas en los pases desarrollados, derivan de una particular relacin entre
los proyectos y el contexto general del desarrollo urbano. En tiempos recientes marcados stos por la tensin entre los procesos de globalizacin
y las culturas urbanas locales, por el acatamiento de normas culturales internacionales que homogenizan y por el mantenimiento del espritu local.
La capacidad para leer en clave contempornea (competitiva, por dems)
de estos elementos propios de un desarrollo de muchos siglos plasmado en
formas urbanas y culturas que las condicionan y les dan sentido.
Bogot no es ajena a la presin del mundo globalizado, bastara mencionar
los trabajos de la administracin local para buscar la integracin de la
ciudad en los circuitos ms dinmicos de la economa contempornea, bajo
el emblema de la competitividad o de la ciudad-regin. En estos temas se
ha hecho recientemente un trabajo importante, que ha permitido identificar
programas y proyectos de envergadura, que podran estar en el catlogo
para un posible desarrollo futuro.
Por su parte, grupos de arquitectos vinculados de una u otra forma con la
administracin distrital, han asumido contenidos y desarrollado lenguajes
que pueden constituir la base de una arquitectura pblica para Bogot: los
promocionados proyectos de espacio pblico y equipamientos, son una
muestra clara al respecto.
Al mismo tiempo, debe reconocerse la enorme distancia entre los condicionantes y posibilidades para el desarrollo de proyectos urbanos en esos
diferentes contextos y sera un despropsito hacer una simple comparacin
entre los proyectos del lado ac y del lado de all, para usar la expresin
del escritor argentino Julio Cortzar. Pero no para disculpar las posibles deficiencias o tamaos de los proyectos en Bogot, sino para establecer las
verdaderas ataduras y las respuestas que los profesionales del espacio
que han podido dar a las condiciones particulares del desarrollo urbano y
evaluar la riqueza y calidad de las propuestas.
Puentes calle 26 entre carrera 10a y 7a. Al fondo el Hotel Tequendama.
Fecha 21/07/65, autor Paul Beer, Fondo Paul Beer Museo de Bogot.
[4]
[5]
La idea de proyecto urbano en Colombia, apareci a comienzos de los aos

80, cuando algunos arquitectos volvieron de sus posgrados en Europa y Estados Unidos, donde la crisis de la planeacin urbana tradicional, permiti
la discusin entre el plan y el proyecto como formas aparentemente antagnicas de intervenir en la ciudad; el plan atado a los tiempos de un desarrollo econmico pasado y el proyecto como respuesta a las nuevas condiciones de la ciudad, centrada ms en los servicios que en la industria. Los
arquitectos venan (venamos, debera decir), con los xitos de experiencias
concretas en la recuperacin de zonas urbanas degradadas como Boston o
Baltimore y de la aparicin de nuevos cdigos y principios de intervencin
en el espacio pblico y la ciudad construida como Barcelona y Bruselas.
Esta generacin de arquitectos y urbanistas quiso crear una nueva etapa de
proyectos urbanos y pudo experimentar directamente en planes y proyectos
como la recuperacin de la calle sptima con la Plaza Egipto en Bogot, o
los planes para los centros urbanos de Cali y Bogot, para citar nicamente
dos ejemplos.
Sin embargo no logr conformar un grupo de presin organizado y homogneo; los proyectos no necesariamente desarrollaron bases conceptuales
y operativas suficientes para consolidar una forma de accin que alterara
significativamente la forma de hacer ciudad en Colombia. La ciudad sigui
desarrollndose en gran parte con las carencias de las dcadas anteriores
(atomizacin, debilidad de la propuesta urbana, desarticulacin entre propuestas urbanas y propuestas arquitectnicas, etc.), aumentadas por una
penosa ineficiencia de los planes y las oficinas locales, responsables de formularlos y ponerlos en prctica. An as no se debe desconocer el impacto
que los proyectos de espacio pblico mencionados tuvieron en las facultades de arquitectura y en algunas prcticas urbansticas que, ms adelante,
podran ser parte del proyecto de ciudad vigente.
El desprestigio de la planeacin en Bogot en los aos 70 no tiene que ver
nicamente con la crisis mundial de la planeacin urbana de esos aos,
directamente relacionada a la crisis del capitalismo, sino con la ineficiencia
total para canalizar el desarrollo urbano y enfrentar sus problemas (la vivienda o el transporte, por ejemplo) y para dar contenido al plan mismo, que
termin confundido con un cdigo normativo (Acuerdo 7/79), centrado en
las normas y la regulacin de la accin privada, pero inexistente a la hora
de proponer proyectos u orientar la inversin pblica.
Algunos antecedentes
A finales de los aos 40 se podra afirmar que la ciudad define un proyecto
para el desarrollo futuro: modernizar la ciudad. Esta idea de modernizar estuvo presente desde el comienzo del siglo XX, pero solo en ese momento pudo
hacerse concreta en un proyecto de ciudad, con las bases conceptuales y
prcticas suficientes para influir durante muchos aos, en la produccin pblica y privada. Bogot concibi el proyecto de la modernidad, entendido en
el sentido ms literal y ms sencillo del trmino que segua los postulados y
mtodos de la arquitectura y el urbanismo modernos, desarrollados desde
los aos 20 en Europa.
[6]
Los trabajos de una vanguardia intelectual desde la revista PROA, la SCA,

las universidades y oficinas de planeacin, dieron conocer e hicieron publicidad de este modelo de intervencin que comprometa a planificadores y
urbanistas, a la produccin pblica y privada, hacia la construccin de una 1 CIAM. Congresos Internacionales de Arquitecciudad concebida en la Carta de Atenas y en los siguientes CIAM1.
tura Moderna. Fundados en 1928.
Para entonces la ciudad encarg al ms prestigioso urbanista del movimiento moderno, Le Corbusier, su plan de desarrollo futuro. En ese momento se
debata la pertinencia de la conservacin de ciertos sectores de la ciudad
antigua, congestionada y poco funcional y la conservacin de los monumentos, la ciudad cvica y funcional. En la revista PROA se establece la necesidad de proyectos como: Este no es el parque Monceau de Pars, ni el Central
Park de New York, ni los Jardines de Palermo en Buenos Aires. Esto es simplemente un aspecto de la transformacin de la plaza de mercado de Bogot y
de sus antihiginicas vecindades. Aqu caben habitaciones colectivas, los que
presumen de ricos, los que no son tanto, los empleados y los obreros. Qu
promiscuidad, se burlaran los petulantes, pero PROA y los autores de este
proyecto ven as las cosas.
Los aos 50
Estos proyectos fueron acompaados de planes como el Plan vial para Bogot 1960, que en 1945 propuso la Sociedad Colombiana de Arquitectos,
o el de 1946 de la revista PROA, que abrieron el camino para obras como
la Avenida de las Amricas, la cual permiti la conexin del Aeropuerto de
Techo con el centro de la ciudad. Las imgenes de la poca muestran la
magnitud de la obra en una ciudad que, segn el censo de 1951, tres aos
ms tarde, habra alcanzado los setecientos mil habitantes, es decir, la dcima parte de la ciudad de hoy.
El Plan Piloto de Bogot, de 1951 elaborado por Le Corbusier, implica la Imgenes, Revista Proa.
continuidad con el proyecto de modernizacin mencionado, pero a su vez,
significa un cambio cualitativo, pues para Corbusier, no se trata de definir
proyectos para el plan; es la ciudad como un todo: El Proyecto. Son las
formas urbano-arquitectnicas capaces de absorber o asumir la ciudad
como proyecto en el territorio, no slo el de la ciudad, sino en la regin y en
el territorio nacional2. Es la ciudad en un territorio plano marcado por los
cerros, los ros, las quebradas que descienden hacia el Ro Bogot, el aero- 2 Vase, Salazar, Jos y Corts, Rodrigo. Planificacin, renovacin y manejo de la ciudad
puerto mundial para conectar la ciudad aislada del mundo, el centro cvico y
edificada. Misin Bogot Siglo XXI, Bogot,
los sectores urbanos que permitirn un manejo de escala intermedia.
1992.
El Plan Piloto de Bogot no se puede considerar como definitivamente
ortodoxo y moderno3, representa la aceptacin de la arquitectura y el ur- 3 Vase, Ibid.
banismo modernos como prcticas oficiales, no nicamente en sentido 4 El Plan Regulador fue entregado en 1954
administrativo sino cultural, que desde entonces evalu obras y proyectos
al Coronel Cervantes, nombrado por Rojas
Pinilla como alcalde de Bogot y no alcanz
desde los cnones dictados por la arquitectura moderna4.
Las actuaciones de las llamadas dictaduras de los aos 50 en la ciudad
pueden considerarse un retorno a los proyectos sin plan. No proyectos caprichosos (aunque en el papel los hubo, como el Monumento inacaba-
a convertirse en norma oficial. Periodo 19531954.
[7]
do a los Hroes), pero s concebidos individualmente en la ciudad, aunque

enmarcados en el Plan Nacional de Obras Publicas una de cuyas cabezas
fue Jorge Leyva.
Durante este perodo, las intervenciones sin plan son de gran magnitud y
produjeron cambios muy significativos en la ciudad. Algunos ejemplos de
proyectos de iniciativa pblica son aquellos que determinan el desarrollo futuro de la ciudad, marcando las tendencias de crecimiento y ocupacin del
territorio, la vialidad, los ejes de actividad, entre otros, as como las formas
arquitectnicas con un lenguaje comn:
Centro Internacional - edificios condominio Bavaria,
San Martn, vista orienta (marzo 1965). Autor Paul Beer,
Fondo Paul Beer Museo de Bogot.
Centro Urbano Antonio Nario, perspectiva del proyecto.S.F. Autor Paul Beer, Fondo
Paul Beer Museo de Bogot.
El Centro Urbano Antonio Nario (CUAN), fue el primer proyecto de mul5

tifamiliares de vivienda en altura para trabajadores y se inici en 19525.
El Centro Internacional y el Sagrado Corazn (Zona de Ecopetrol), fueron

dos proyectos de renovacin urbana de la periferia del centro histrico
que permitieron albergar las nuevas actividades terciarias en edificios
acordes a sus demandas. Proyectos que, a su vez, dieron origen a proyectos arquitectnicos privados (o semi-pblicos): el Hotel Tequendama,
los edificios del Centro Internacional, el edificio de la Flota Mercante, el
edificio de la Exxon, el de Ecopetrol, el la Pan American Insurance, entre
otros.
La Autopista del Norte, como primera va expresa de la ciudad y del

pas para circular funcionalmente, que permiti adems el desarrollo urbano de la zona norte.
El Centro Administrativo Nacional (CAN o CAOS en su etapa inicial)

como lugar de concentracin de ministerios y dependencias nacionales,
incluyendo el palacio presidencial.
El Aeropuerto El Dorado y la autopista que lo une al Centro Internacional,

como equipamientos indispensables de la ciudad moderna y bases para
el jalonamiento del desarrollo urbano hacia el occidente.
Promovido por Jorge Leyva y diseado por

Rafael Esguerra, Enrique Garca Merlano, Daniel Surez, Juan Melndez y Nstor Gutirrez
Los aos 60
BOG 4211 Urbain (dibujo), fecha 1950. Autor Le Corbusier

(firmado). Propiedad Archivo Cartogrfico Museo de Bogot.
La dcada de los aos 60, marc la recuperacin de la planeacin como

prctica para lograr la ansiada modernidad, de forma ms mesurada y pragmtica. El equipo de profesionales encabezado por las figuras emblemticas
de Jorge Gaitn Corts y Virgilio Barco, logr poner en prctica un sistema
de planeacin flexible, que si bien no se apartaba de las ideas del urbanismo moderno, comenz la ardua labor de comprender las caractersticas y
magnitud de los problemas que la ciudad haba venido acumulando y que
deba enfrentar6. Este plan flexible, concebido ms como un master plan a 6 Vanse. Los estudios de Alternativas para
el Desarrollo de Bogot (CID, Universidad
la manera americana, permiti el manejo de la ciudad a travs de una junta
Nacional, 1969), El plan de Desarrollo Nade planeacin que, con un alto perfil profesional y con credibilidad, pudo
cional de Las cuatro Estrategias(DNP, 1971),
Estudio de Desarrollo Urbano de Bogot -Fase
precisar las normas caso a caso, pero con una visin general de la ciudad:
II (DAPD, 1972) y el texto terico sobre urbauna situacin aparentemente ideal que slo era posible con instituciones y
nismo Ciudades dentro de la ciu dad (DNP,
profesionales intachables que gozaran de gran credibilidad.
1974).
Como continuacin y complemento de los proyectos pblicos de los aos
50, en los aos 60, la accin pblica se dirigi a proyectos en toda la ciudad,
BOG 4210 Metropolitain (dibujo y collage), fecha 1950. Autor

Paul Lester Wiener, Jos Luis Sert, Le Corbusier (firmado).
Propiedad
[ 8 ] dearquitectura
01. 10/07Archivo Cartogrfico Museo de Bogot.
[9]
Planos: Desarrollo Urbano de Bogot (dibujo en tinta/papel), fecha 1957.

Autores Urbanistas Consultores: Le Corbusier, Paul Lester Wiener, Jos Luis Sert.
Propiedad Archivo Cartogrfico Museo de Bogot.
privilegiando los equipamientos comunitarios barriales y zonales, adems de las grandes obras de infraestructura
urbana (represas, plantas, redes, vas7). Los proyectos de vivienda pblica se complementan con programas de
vivienda unifamiliar, ms econmicos, acordes con las enormes carencias de la poblacin, as como escuelas, centros comunitarios, centros de salud y equipamientos para los nuevos barrios que proliferan aceleradamente.
Estos intentos de armar la ciudad completa; van ms all del problema vial (que se enfrenta mejor que en cualquier otra poca) y el de la vivienda (que desaparecer en las dcadas siguientes), y se hace nfasis en los equipamientos y dems elementos pblicos de la ciudad.
El proyecto que conocemos como los puentes de la 26 tiene un valor emblemtico para la ciudad. A pesar de la
destruccin de dos importantes parques urbanos (Centenario e Independencia), los puentes tienen la imagen de
ciudad moderna deseada, que los convirtieron en el cono de la ciudad. Hicieron parte de un conjunto de obras
viales como la continuacin de las avenidas 10 y Caracas y la apertura de la calle 19, que lograron penetrar el casco
antiguo para integrarlo a las nuevas fuerzas del desarrollo.
Al lado de estas intervenciones pblicas se ejecutaron importantes proyectos privados. Los nuevos rascacielos
que cambiaron la silueta del viejo centro o de sus extensiones (Centro Internacional), fueron proyectos de gran valor
7
[ 10 ]
El diseo del plan vial que transform Bogot ciudad lineal en una ciudad semicircular. Este cambio de forma permiti sentar las bases de una ciudad
ms compacta y funcional.
[ 11 ]
simblico; los edificios de Avianca o Bavaria no fueron concebidos como proyectos rentables sino como smbolos de las empresas en la ciudad.
Los aos 70
Los estudios realizados en el final de los aos 60, pusieron de manifiesto
que la ciudad haba entrado en un complejo proceso de desarrollo que desbordaba los instrumentos existentes. El aumento considerable de poblacin
generado por el proceso de migracin hacia las ciudades principales gener
la necesidad de nuevas demandas y exigencias. A pesar de los buenos resultados de las administraciones precedentes, la administracin local no tuvo
la capacidad de incrementar los programas de vivienda, infraestructura y
dotaciones, de hecho bajas, para suplir las necesidades de la poblacin. Las
vas insuficientes, el transporte, los barrios piratas, entre otras, hicieron que
la ciudad comenzara a perder toda perspectiva de desarrollo.
Con el apoyo de la nacin y los organismos internacionales (Naciones Unidas y Banco Mundial), se contrat un nuevo plan integral a un grupo de
firmas internacionales encabezadas por Llewelyn Davies Associates, firma
inglesa de gran renombre que haba realizado el planeamiento de la ltima
de las New Towns de Londres, Milton Keynes. El Estudio de Desarrollo Urbano de Bogot es un plan que podramos denominar indicativo, no vinculante, que estableci los principios urbanos para el desarrollo futuro de una
metrpolis de 12 millones de habitantes prevista para el final del siglo XX.
El plan fue aprobado mediante el decreto 159 de 1974, que hace caso omiso
del mismo plan, y que propona elaborar un plan de ordenamiento como
complemento indispensable al estudio desarrollado.
En la base de su propuesta, estaba la necesidad de una gran intervencin
pblica nacional para llevar a cabo proyectos urbanos de las dimensiones de
los subcentros. Era la propuesta de Currie, quien haba estado en el comit
director del estudio y quien propici la contratacin del primer gran subcentro, CAN/Modelia por parte del Departamento Nacional de Planeacin. Para
este efecto se contrat a la firma American City, de los Estados Unidos,
recomendada por Currie, y el proyecto no pas de los esquemas iniciales.
El final de la dcada de los aos 70 debe considerarse como el perodo en
el cual la administracin de la ciudad es doblegada por el propio desarrollo
urbano: incapaz de enfrentar el desarrollo, de planificar y de proponer, restringi su actividad a la expedicin y aplicacin de normas urbanas; de all
en delante se planific por decreto. El Acuerdo 7 de 1979 es la ms acabada
expresin de esta tendencia en el perodo.
Este proceso hacia la disolucin del plan urbano en el cdigo normativo, se
interrumpi parcialmente por dos experiencias impulsadas por las agencias
internacionales de crdito. El Programa Integrado de Desarrollo Urbano de
la Zona Oriental de Bogot PIDUZOB en los aos 70 y luego en Ciudad
Bolvar (PIDUZOB II) en los 80.
[ 12 ]
Autor fotografas Paul Beer. Fondo Paul Beer Museo de Bogot.

1 y 2. Iglesia de Santa Ins, construccin carrera 10, fecha 07/01/57.
3. Centro Urbano Antonio Nario. Vista torres desde calle, fecha 09/09/55.
4. Edificio Avianca (38A) desde azotea del edificio Cmara de Comercio, vista general, fecha 22/01/70.
5. Centro Internacional, edificio Bavaria San Martn No 3, vista general, fecha 09/12/65.
6. Edificio Seguros Tequendama, puente calle 26, fecha 01/06/70.
Estas dos experiencias de Planeacin/Accin fueron concebidas por el BID

como una posible salida a la crisis del planeamiento ocurrida en el mundo
desarrollado a partir de la crisis del petrleo. Incluyeron un conjunto de
obras, distribuido en subprogramas8, concebidos a partir de un monto es- 8 PIDUZOB estaba compuesto por: Accin
Comunal, Pavimentos y Complementarios.
pecfico de recursos. Para su ejecucin se cre una Unidad Coordinadora,
Clnicas Satlites y Centros de Salud. Centros
que junto con el Instituto de Desarrollo Urbano-IDU, decidieron las princiSociales Comunitarios. Recreacin y Parques.
Servicios Pblicos. Servicios Culturales,
pales obras que la ciudad ejecut durante los aos 70 y 80. De manera que
Escuelas y Jardines Infantiles. Vas y desconesta planeacin-accin zonal, elaborada con un prstamo e independiente
gestionamiento de trfico. Construccin de
de cualquier plan, se impuso como forma principal de planear la inversin
vivienda popular. Asistencia tcnica administrativa.
pblica. Esto condujo a la dispersin y debilitamiento general de la actividad
planificadora de la ciudad.
Ciudad Bolvar estaba compuesto por 7
En la medida en que las obras pblicas se planearon y ejecutaron por fuera
del plan, la accin de planeacin del DAPD qued reducida a la formulacin y aplicacin de normas para regular la accin privada. El Acuerdo 7 de
1979, presentado como plan para el desarrollo de la ciudad, es un simple
cdigo normativo, que carece absolutamente de proyectos y programas de
accin. No hay en su contenido un proyecto o propuesta de proyecto para la
ciudad. El Acuerdo 6 de 1990, que lo sigue en el tiempo, acepta esta limitacin y la desarrolla sin problema alguno.
subprogramas correspondien tes a los diferentes campos de accin de la administracin

en la dotacin de infra estructura y servicios
pblicos: Vas arterias y pavimentos locales,
Acueducto y alcantarillado, Educa cin, Salud
y Servicios sociales.
Estos planes sin proyectos, coinciden en el tiempo con el fin de la intervencin del Estado en temas como la vivienda. De manera que se pierde el
ltimo de los campos donde se generaron proyectos urbanos de enorme
importancia para la ciudad. Los barrios modelo del ICT y el BCH fueron
durante las dcadas de los 60 y 70, proyectos urbanos fundamentales, no
slo por su dimensiones (Kennedy por ejemplo), sino por la innovacin en
las formas, la tecnologa y los espacios urbanos, que les permitieron tener
enorme influencia en la generacin de los lenguajes y las tipologas edificatorias de Bogot de all en adelante.
Los aos 80
Dos proyectos realizados en los aos 80, permiten alterar la hegemona creciente de los cdigos normativos y la ineficiencia del Estado en la planeacin urbana, que condujo inevitablemente a una profunda crisis de Bogot
en el final de la dcada: Ciudad Salitre y el Plan Centro.
El Plan Centro actu bajo una concepcin relativamente efectista de acciones de corto plazo, lo que implic la concepcin de proyectos puntuales
(intervenciones en andenes, vas, parques y plazas) que albergaban la esperanza de desencadenar en el futuro inmediato dinmicas urbanas que apoyaran el proceso de recuperacin de la zona central de la ciudad. Lo logr
pues, despus de muchos aos de total ausencia de proyectos en la ciudad
y se realizaron mltiples intervenciones de diferente tamao, que generaron
un nuevo clima para el urbanismo y la planificacin de la ciudad.
De Ciudad Salitre habra que remarcar su importancia como proyecto. Despus de casi dos dcadas de sequa urbana, el desarrollo de esta ciudadela permiti retomar un hilo de planeacin de futuro y de intervencin
[ 13 ]
pblica que se haba perdido, con base en parmetros de diseo y gestin

innovadores, que son los fundamentos esenciales de la accin urbanstica
contempornea. En el proyecto est presente una forma de intervencin del
estado (nacional y local) en la ciudad, asociada a la intervencin privada
(rentable) en un proyecto de inters urbano; est la recreacin en clave contempornea de la manzana tradicional y de elementos como los Park-Ways
de Brunner y los parques de barrio del Chic; est la nueva nocin de arquitectura urbana que no niega sino que se desarrolla en funcin de la calle, del
peatn y el vehculo, etc. Claro, las condiciones en que se desarroll Salitre
son irrepetibles: un inmenso lote de propiedad pblica, un Presidente dispuesto a desarrollar el proyecto, una gerencia con visin y un proyecto urbanstico consecuente y de calidad. Su ejemplo todava influye notoriamente
en el presente, 20 aos despus de su inicio.
Los aos 90; la era de los POT.

Vistos en su conjunto, los aos 90 representan una dcada extraordinariamente positiva para la ciudad, si bien las realizaciones urbansticas propiamente dichas, aparecen nicamente en los ltimos aos del siglo. Este reverso debe analizarse en funcin de la profunda crisis en que haba cado la
ciudad desde los aos 80 por la acumulacin de problemas crecientes sobre
su territorio y la incapacidad de la administracin distrital para enfrentarlos.
En 1994 la ciudad se declar en bancarrota; la administracin politizada,
burocratizada e ineficiente no permita siquiera tapar los huecos de las calles, en fin un conjunto de problemas que hicieron percibir la ciudad como
ingobernable, sin capacidad de inversin y con una bajsima credibilidad en
sus instituciones. Una situacin que tendi a agravarse por una planeacin
urbana impotente, sin un proyecto de ciudad capaz de aglutinar fuerzas e
indicar caminos.
Durante toda la dcada, el esfuerzo conjunto de varias administraciones sucesivas de la ciudad se concentr en, por lo menos cinco frentes de accin
complementarios:
-
En el ao 2.000 el gasto pblico super el

14% del PIB de Bogot y el gasto de inversin
particip en ms del 9%.
10 Se implant la Ley Zanahoria, se desarrollaron programas de Desarme de la poblacin

civil y se fortaleci la Polica Metropolitana a
travs de las Unidades Permanentes.
11 Vase.Sistema Unificado de Violencia Distrital
(SUIVD) en www.suivd.gov.co
[ 14 ]
La adopcin de un nuevo marco institucional y financiero para la ciudad,

desarrollado a partir del nuevo Estatuto Orgnico del Distrito Capital
de Bogot (decreto 1421 de 1993), segn lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de 1991, que permiti mejorar la gobernabilidad al separar las
funciones de la administracin y del Concejo y sanear sus finanzas.
La recuperacin importante de los ingresos, como base para aumentar

la inversin pblica: 2,1 veces en trminos reales en 10 aos (80-90)9.
Los programas de cultura ciudadana que incidieron sobre el conjunto

de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas, facilitando la
convivencia urbana, el respeto del patrimonio comn y el reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos10. Transformacin que permiti
reducir la tasa de homicidios de 4.400 en 1.993 a 1.600 en el ao 2.00311.
Esta reduccin fue acompaada de otros procesos que permitieron incidir en la vida de la ciudad y crear bases para su desarrollo futuro: la
apropiacin y uso colectivo de la ciudad mediante las ciclovas, el manejo racional de los servicios pblicos y la valoracin de la autoridad como
pedagoga, entre otros.
-
Una nueva gestin urbana que permiti la participacin del sector privado en temas de inters para la ciudad, a travs de nuevos esquemas de
asociacin pblicoprivado: colegios en concesin, Transmilenio, la red
de parques urbanos administrada por Cajas de Compensacin Familiar,
y Metrovivienda.
La reconstruccin urbanstica de la ciudad, que ha tenido un papel determinante en el cambio que ha experimentado la ciudad en los ltimos
aos: recuperacin de espacios y edificios pblicos, construccin de una
red de alamedas, red de parques, sistema de transporte y de movilidad
urbana, produccin masiva de suelo urbanizado para los programas de
vivienda social, proyectos de renovacin urbana (Tercer Milenio), nuevos colegios, jardines sociales, centros de servicios sociales integrados,
centros de atencin transitoria para los habitantes de la calle y la red de
Bibliotecas Metropolitanas, entre otros equipamientos. Acciones que,
complementadas con el mejoramiento en la prestacin de los servicios
urbanos, permiti que los ciudadanos percibieran una nueva capacidad
de gestin pblica, asociada a una nueva cultura ciudadana de respeto
por lo colectivo que permitan que la ciudad avanzara an en perodos en
los cuales el pas tena graves problemas para enfrentar su desarrollo.
El POT parte de la existencia de un conjunto de proyectos (de transporte,

vivienda, equipamientos, renovacin urbana, etc.) y su propuesta busca articularlos en un proyecto de ciudad, capaz de orientar la accin de gobierno,
la inversin pblica y las actuaciones particulares hacia la consecucin de
fines previsibles a largo plazo.
Son proyectos urbanos que corresponden a diferentes generaciones de planes urbanos: hay proyectos de vivienda, de vialidad y de trasporte de primera generacin; hay proyectos de equipamientos y espacios pblicos, de
renovacin urbana y de recualificacin y hay operaciones urbanas, que
podran convertirse en los proyectos urbanos de nueva generacin que
incluyen temas de gestin y competitividad.
El nuevo POT, aprobado en diciembre de 2003, apenas tres aos y medio
despus del primero, incluy algunas reformas a las operaciones llamadas
ahora estructurantes, que han tenido poco efecto; adems de reducir su
nmero (pero ampliar su dimensin individual) y de otorgarles un estatuto
especfico en la jerarqua de normas, las operaciones siguen siendo ideas,
ahora quizs ms conectadas a las operaciones urbansticas en Espaa,
pero al fin y al cabo ideas sin desarrollo. En este caso son poco tangibles
los cambios producidos por la intencin de ruptura del POT con las formulaciones anteriores, y, menos an, la nocin de ciudad regin. Aparte de las
menciones al tema regional, poco ha cambiado y poco se ha avanzado en
su concepcin. Quizs aparecen como elementos nuevos la intencin explcita de incluir el tema de la gestin y de los instrumentos de ley que la
sustentan.
[ 15 ]

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TEORA Y PRCTICA DEL PROYECTO URBANO.

Isabel Arteaga Arredondo

Este artculo esboza algunas ideas entorno al concepto y

El desarrollo de algunas ideas nos permite entender la

La construccin de una cultura del Proyecto Urbano

Proyecto Urbano, practica urbanstica siglo XX,

dearquitectura 01. 10/07

De la experiencia Holandesa, es importante destacar

El proyecto urbano no es un instrumento de

Recibido mayo 14 de 2007, aprobado abril 16 de 2007.

Viviendas en Bercy. Foto: Isabel Arteaga

Citado por Sola Morales (1989)

La experiencia europea a finales del siglo XX

Jos Salazar Ferro

Introduccin: el Proyecto Urbano en Bogot

dearquitectura 01. 10/07

Bogot: los planes y sus proyectos 1940-2000

La idea de proyecto urbano en Colombia, apareci a comienzos de los aos

dearquitectura 01. 10/07

Los trabajos de una vanguardia intelectual desde la revista PROA, la SCA,

a convertirse en norma oficial. Periodo 19531954.

Bogot: los planes y sus proyectos 1940-2000

do a los Hroes), pero s concebidos individualmente en la ciudad, aunque

El Centro Urbano Antonio Nario (CUAN), fue el primer proyecto de mul5

El Centro Internacional y el Sagrado Corazn (Zona de Ecopetrol), fueron

La Autopista del Norte, como primera va expresa de la ciudad y del

El Centro Administrativo Nacional (CAN o CAOS en su etapa inicial)

El Aeropuerto El Dorado y la autopista que lo une al Centro Internacional,

Promovido por Jorge Leyva y diseado por

BOG 4211 Urbain (dibujo), fecha 1950. Autor Le Corbusier

La dcada de los aos 60, marc la recuperacin de la planeacin como

BOG 4210 Metropolitain (dibujo y collage), fecha 1950. Autor

Bogot: los planes y sus proyectos 1940-2000

Planos: Desarrollo Urbano de Bogot (dibujo en tinta/papel), fecha 1957.

dearquitectura 01. 10/07

dearquitectura 01. 10/07

Autor fotografas Paul Beer. Fondo Paul Beer Museo de Bogot.

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puesta con el tejido urbano existente, y en ellas se

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Vista area Amsterdam Sur. Fuente: Cravagnolo, Benedetto

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