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24-08-2016

Luces y sombras sobre el proceso de paz

Jaime Jimnez
Rebelin

La vida no vale nada

si ignoro que el asesino
cogi por otro camino
y prepara otra celada.
Pablo Milans
Las luces
Hace cuatro aos empez un proceso de negociacin poltica entre las Farc y el gobierno
colombiano. Las conversaciones iniciadas en Noruega en septiembre de 2012 no eran las primeras,
pero todo auguraba que stas llegaran a buen puerto, debido al cambio de discurso del Presidente
Juan Manuel Santos al reconocer que en Colombia s haba un conflicto armado y que la contraparte
era un actor poltico con el que se poda dialogar. Ello iba en contrava del discurso oficial que
durante ocho aos (2002-2010) sostuvo el mandato de lvaro Uribe, en cuanto que lo que haba en
Colombia era una guerra contra delincuentes narco-terroristas.
La Mesa de conversaciones empez sus deliberaciones formales en Cuba a finales de agosto de
2013. A partir de all comenz un lento desescalamiento de los combates, primero con un cese al
fuego unilateral por parte de las Farc el 20 de diciembre de 2014 que dur poco tiempo y luego con
otro que se reinici el 20 de julio de 2015[1]. El gobierno por su parte respondi con una
suspensin de los bombardeos al grupo guerrillero en marzo de 2015, medida sta que fue
levantada y posteriormente ratificada a finales de julio del mismo ao[2]. Esa disminucin en los
enfrentamientos tuvo su punto mximo en la firma del Cese al fuego el pasado 23 de junio de 2016.
Centenares de seres humanos no murieron resultado de lo que va de este proceso de dilogo, slo
esto da para celebrar con jbilo los resultados de la Mesa en La Habana. Pero si sumamos los
macro eventos realizados por Universidad Nacional de Colombia, con apoyo de las Naciones Unidas,
entre otros, a ms de la infinidad de personas y organizaciones que han interlocutado en Cuba con
la Mesa, la paz ha dejado de ser una quimera para convertirse en una realidad.
Mxime cuando se conocan los textos de los Acuerdos que en torno al tema agrario, la
participacin poltica y las drogas se haban alcanzado. La paz pas se convirti en un punto
prioritario de la agenda poltica del pas, tanto as que defini la reeleccin del Presidente Santos en
2014.
Las sombras
El Acuerdo sobre vctimas
No obstante las cosas empezaron a complicarse. El 23 de septiembre de 2015, con presencia de los
presidentes de las repblicas de Colombia y de Cuba, se firm el Acuerdo sobre vctimas. Se dio
lectura a un comunicado conjunto: el nmero 60[3]. Este documento resuma las lneas esenciales
de lo pactado, no obstante haba otro ms extenso con 75 puntos que se supone desarrollaba
detalladamente el contenido del Acuerdo.
Pero pasados unos das "explot" una diferencia entre el jefe negociador del gobierno, Humberto
De La Calle, y el de las FARC, Ivn Mrquez. El dirigente guerrillero afirm que el gobierno haba

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faltado a su palabra al no ratificar los 75 puntos y de la Calle sostuvo que siempre se dijo que el
extenso documento estaba en discusin y que quien falt a la palabra fue la guerrilla.[4]
""Hubo un Acuerdo plasmado en diez puntos, pero respecto del documento largo, jams se
acept que se trataba de un convenio cerrado e inmodificable", asegur el funcionario del
gobierno de Juan Manuel Santos desde La Habana ante periodistas, en el cierre de un nuevo ciclo
del dilogo de paz.
"La paz no se construye con palabras que se lleva el viento ni con promesas que nunca se
cumplen", asever el negociador de las FARC.[5]" Para mayor claridad ste pidi que se
publicaran la totalidad de los acuerdos.[6] No fueron publicados en ese momento.
"Sin embargo, segn De La Calle "hay interpretaciones del abogado de las FARC sobre las
caractersticas de la restriccin de la libertad que son inaceptables y que estn por debajo de los
mnimos que exige la comunidad nacional e internacional", apunt. "No creemos que
haya formas de secuestro que puedan ser objeto de amnista", remarc."[7]
Salta a la vista que uno de los puntos que parece ser que no quedaron claros fue el del secuestro y,
segn rumores, el de la posible comparecencia de ex Jefes de estado ante la Jurisdiccin Especial
para la Paz (JEP).
Casi tres meses despus, el 15 de diciembre de 2015, se anunci el Acuerdo sobre el punto 5 de la
agenda: "Acuerdo sobre las Vctimas del Conflicto: "Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin
y No Repeticin", incluyendo la Jurisdiccin Especial para la Paz y Compromiso sobre Derechos
Humanos."[8] Es un complejo conjunto de normas que da cuenta de la creacin de la Comisin de
la Verdad, de una Jurisdiccin Especial para la Paz (ah estn los 75 puntos) y de otra serie de
organismos y medidas que garantizarn la Reparacin y la No Repetecin. La toma de rehenes (lo
homlogo al secuestro en el Estatuto de Roma, cdigo de la Corte Penal Internacional) no qued
amnistiado (punto 40) y los expresidentes responden a la Comisin de Acusaciones de la Cmara
(punto 32, prrafo 5).
La tierra y la Ley Zidres
Un nuevo elemento que siembra dudas del real compromiso del gobierno es la expedicin de la
"Ley 1776 de 2016 (Enero 29): Por la cual se crean y se desarrollan las zonas de Inters de
desarrollo rural, econmico y social, Zidres". Esta ley va en contrava del Acuerdo agrario firmado
en La Habana, el contenido de ste enfatiza en la participacin de la comunidad, veamos por
ejemplo la definicin que hace de territorio:
Que la RRI [Reforma Rural Integral] concibe el territorio rural como un escenario socio-histrico con
diversidad social y cultural, en el que las comunidades desempean un papel protagnico en la
definicin del mejoramiento de sus condiciones de vida y en la definicin del desarrollo del pas
dentro de una visin de integracin urbano-rural. (Pg. 1, considerando 3)
Veamos ahora el objeto y algunos puntos claves de la Ley Zidres:
Artculo 1. Objeto. Cranse las Zonas de Inters de Desarrollo Rural, Econmico y Social, (Zidres)
como territorios con aptitud agrcola, pecuaria y forestal y pisccola identificados por la Unidad de
Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA), en consonancia con el numeral 9 del artculo 6 de la Ley
1551 de 2012, o la que haga sus veces, que se establecern a partir de Planes de Desarrollo Rural
Integral en un marco de economa formal y de ordenamiento territorial, soportados bajo parmetros
de plena competitividad e insercin del recurso humano en un contexto de desarrollo humano
sostenible, crecimiento econmico regional, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.
Las Zidres debern cumplir con estos requisitos: se encuentren aisladas de los centros urbanos ms

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significativos; demanden elevados costos de adaptacin productiva por sus caractersticas

agrolgicas y climticas; tengan baja densidad poblacional; presenten altos ndices de pobreza; o
carezcan de infraestructura mnima para el transporte y comercializacin de los productos.
Los proyectos de las Zidres deben estar adecuados y corresponder a la internacionalizacin de la
economa, sobre bases de alta competitividad, equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
Quines compondrn los proyectos? Personas jurdicas, naturales o empresas asociativas que
decidan adelantar proyectos productivos en las Zidres..." (art. 3), por supuesto inversionistas
extranjeros (art. 3 pargrafo 5).
Quin define los proyectos? "El Gobierno nacional reglamentar la integracin, organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres, que ser coordinado por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural... El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(Conpes) aprobar la estrategia multisectorial de desarrollo del sector rural, acordar las
inversiones orientadas a promover el desarrollo de las reas rurales y evaluar peridicamente el
desempeo del Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres..." (art. 4).
Quin responde si los inversionistas no cumplen? "Respaldo hasta del 100% de los recursos de los
proyectos productivos a travs del Fondo Agropecuario de Garantas, cuando se requiera..." (Art.
7-e).
Cmo se le entrega la tierra a los ejecutores del proyecto? "La entrega de los bienes inmuebles de
la nacin, bajo concesin, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de
dominio, dar lugar al pago de una contraprestacin dineraria, que ser reglamentada por el
Gobierno nacional..." (Art. 14)
Qu pueden hacer los ejecutores del proyecto con la tierra? "En las Zidres, el ejecutor del
proyecto...podr: arrendar, utilizar, explotar, adquirir, recibir en aporte predios obtenidos
lcitamente o asociarse con los propietarios..." (Art. 15).
Y la mano de obra campesina, proletariado agrcola, qu incentivos tiene? "...los proyectos
asociativos que vinculen campesinos, mujer rural y/o trabajadores agrarios sin tierra debern
establecer un mecanismo que permita que, dentro de los tres (3) primeros aos de iniciado el
proyecto, estos se hagan propietarios de un porcentaje de tierra, fijado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural..." (Art. 17)
Qu otra "cosita" pueden hacer los ejecutores de un proyecto? "Constituir e implementar zonas
francas agroindustriales como instrumento para la creacin de empleo y para la captacin de
nuevas inversiones de capital, que promovern la competitividad en las regiones donde se
establezcan y el desarrollo de procesos industriales altamente rentables y competitivos, bajo los
conceptos de seguridad, transparencia, tecnologa, produccin limpia y buenas prcticas
empresariales. Las zonas francas agroindustriales contarn con bancos de maquinaria y equipos
que sern utilizados en todo el territorio Zidres" (Art. 2)
Es decir, un latifundio, lejos de cualquier parte, apto para una plantacin que se venda en el
exterior o el interior, podr ser explotado por manos privadas nacionales o extranjeras, construirn
una zona franca para no pagar impuestos y a los campesinos sin tierra los ilusionarn con una
parcela a los tres aos, que al estar tan retiradas tendrn que vender a los capitalistas, todo esto
regido desde el Ministerio de Agricultura. La tierra, que se supone alimentara el "Fondo de Tierras"
previsto en el Acuerdo de La Habana, pasar a manos privadas. Aqu las comunidades no pintan
nada.
Refrendacin de los Acuerdos: Asamblea constituyente o Plebiscito

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En cuanto a la refrendacin las Farc propuso desde un principio una Asamblea Constituyente como
mecanismo que garantizara una discusin y empoderamiento autnticamente democrtico
respecto al nuevo Pacto social que saldra despus del Acuerdo general. El gobierno neg tal
posibilidad y por iniciativa propia impuso un plebiscito, el cual fue aprobado a mediados de junio
por la Corte Constitucional.[9]
Cese al fuego bilateral
No obstante el proceso ha seguido y el 23 de junio se firm un Cese al fuego bilateral, con la ms
grande solemnidad que ha vivido el proceso de paz: presencia del Secretario General de la ONU y
varios jefes de estado, entre ellos Santos por supuesto. Se anunci el cronograma del desarme que
se har por fases en 150 das luego del Acuerdo Final; adems se suscribi otro Acuerdo sobre
"garantas de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales"[10]. Hubo alegra
generalizada.
Pero tan slo 17 das despus de la firma del Cese al fuego bilateral hubo un combate entre el
Ejrcito y las Farc, con saldo de varios insurgentes heridos. Las fuerzas oficiales atacaron a un
grupo de guerrilleros que transportaban a "delegados de la Farc que iban a La Habana". El
Ministerio de defensa argument que era que estaban en un lugar distinto al que en principio se
haba acordado.[11]
Nuevo Cdigo de Polica
A finales de julio se expidi el nuevo Cdigo de Polica (Ley 1801 de 2016)[12]. Es muy extenso,
abarca infinidad de comportamientos lo que dara para escribir un tratado, por ahora slo veamos
un detalle del derecho de movilizacin ciudadana:
Artculo 53. Ejercicio del derecho de reunin y manifestacin pblica y pacfica en el espacio
pblico. Toda persona puede reunirse y manifestarse en sitio pblico con el fin de exponer ideas e
intereses colectivos de carcter cultural, poltico, econmico, religioso, social o de cualquier otro fin
legtimo.
Con tales fines debe darse aviso por escrito presentado ante la primera autoridad administrativa
del lugar o mediante correo electrnico. Tal comunicacin o correo debe ser suscrito por lo menos
por tres personas.
Tal aviso deber expresar da, hora y sitio de la proyectada reunin y se presentar con 48 horas
de anticipacin indicando el recorrido prospectado. Toda reunin y manifestacin que cause
alteraciones a la convivencia podr ser disuelta.
De entrada hay una incongruencia grave dentro del mismo texto cuando plantea "Toda persona
puede reunirse y manifestarse en sitio pblico con el fin de exponer ideas cultural, poltico,
econmico, religioso, social...", entonces, por qu a la hora de informar a las autoridades deben
firmar tres? Una sola persona no puede convocar una reunin o manifestacin? O sea, como
individuo puede asistir pero no convocar, en un pas donde asesinan dirigentes sociales a diario no
es cualquier cosa firmar un documento de este tipo. Es entendible que en grandes ciudades hay
que informar con un tiempo suficiente para organizar el trfico vehicular, con 12 horas como
mnimo sera suficiente, pero en un pueblo de 20.000 30.000 o hasta de 100.000 habitantes,
ser necesario informar con tanta anticipacin? El Acuerdo sobre Participacin queda lesionado...
A modo de conclusin
Durante este proceso se han asesinado a centenares de lderes sociales, defensores de derechos
humanos, etc. La impunidad ha sido la norma.

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Pero observando el anterior resumen del proceso, en contraste con las decisiones polticas de la
lite gobernante, la conclusin es que se imponen las sombras de la continuidad del mismo estado
de cosas que dio origen al levantamiento armado.
La tierra, causa comn en la mayora de las guerras civiles colombianas, de la poca de la Violencia
(mediados del siglo XX) y del actual conflicto armado, sigue en poder de la lite dominante. La ley
Zidres es "una patada en los testculos": los baldos que existen me los quedo, dicen y harn los
empresarios nacionales y extranjeros.
La movilizacin ciudadana, la ms genuina expresin de participacin, base de cualquier
democracia y antesala a un cambio en el mbito electoral: restringida con el Cdigo de Polica.
La refrendacin, oportunidad especial para concientizar a la poblacin sobre las cules fueron las
causas de todo este mar de sangre vertido en las ltimas dcadas por medio de una Asamblea
constituyente, fue reemplazada por un mecanismo, el plebiscito, que quizs d dolores de cabeza.
Claro, el "bloque de poder contrainsurgente" que ha combinado todas las formas de lucha, legales e
ilegales, para mantenerse en el poder y preservar sus intereses de clase desde 1920 hasta hoy[13],
a la vez que aniquilaba a punta de plomo y motosierra el tejido social ms organizado del pueblo,
interioriz, a travs de los medios de comunicacin, la idea de que la insurgencia era lo peor de la
especie humana y que ante tal peligro los paramilitares, con sus masacres y asesinatos selectivos,
eran un mal menor. Santos y Uribe son burgueses que odian al pueblo, neoliberales hasta la
mdula, no olvidemos que Santos fue Ministro de defensa de Uribe en su segundo mandato y que
uno de los negociadores estrella por el gobierno, Sergio Jaramillo, filsofo y todo, ocup un alto
cargo como asesor del mismo ministerio tambin con Uribe. Con lo mal gobernante que ha sido
Santos, con su comportamiento anti popular y reaccionario, y adems con la mentalidad
conservadora, mafiosa, egosta y oportunista que campea entre los imaginarios de la poblacin, no
es descabellado que triunfe el NO en el plebiscito. Ante esa situacin Santos lo tiene claro: se acaba
el proceso de paz.[14]
Las clusulas penales para el gobierno si no cumple: ninguna. Tan slo 17 das despus de que el
Presidente de la Repblica, jefe supremo de las Fuerzas Armadas, suscribiera un Cese al fuego en
presencia de la comunidad internacional, el ejrcito atac a un grupo de guerrilleros. Un error o una
cadena de errores pueden suceder, pero nadie pag por ello: en un pas serio hubieran renunciado
por lo menos un general, un coronel y varios oficiales y suboficiales. Y despus del Acuerdo final, en
150 das las Farc "dejarn las armas en un contenedor para que sean fundidas en varios
monumentos" y si el gobierno y la lite no cumple, qu? Vendrn los pases garantes, vendr la
ONU, alguien le teme a la ONU? En Israel, Palestina y Ruanda nos pueden responder...
Y las garantas de seguridad para los ciudadanos antes guerrilleros? Lo acordado tiene muchos
vacos. Se crear una "Comisin Nacional de Garantas de Seguridad para el desmantelamiento de
las organizaciones criminales responsables de homicidios y masacres o que atentan contra
defensores de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos, incluyendo las
organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus
redes de apoyo", compuesta por : "ser presidida por el Presidente de la Repblica, estar
conformada por el Ministro del Interior, Ministro de Defensa, Ministro de Justicia, Fiscal General de
la Nacin, Defensor del Pueblo, Director de la Unidad Especial de Investigacin -punto 74 de la
Jurisdiccin Especial para la Paz-, Comandante General de las Fuerzas Militares, el Director General
de la Polica Nacional, dos (2) representantes del nuevo movimiento que surja del trnsito de las
FARC-EP a la actividad poltica legal, dos (2) voceros en representacin de las plataformas de
derechos humanos y paz"[15]. Tendr muchas funciones, todas ellas excelentemente concebidas y
con dos dientes no ya de tan buena calidad.
Uno de ellos sera la "Unidad Especial de investigacin para el desmantelamiento de las
organizaciones criminales" que dependera de la Fiscala General de la Nacin, entidad sta donde
ha habido de todo: su ex director Luis Camilo Osorio y el Jefe de fiscalas en Medelln, Guillermo

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Len Valencia, ambas fichas de los paramilitares, ellos eran la punta del iceberg...
El otro diente, se supone el ms robusto, sera un Cuerpo lite de la Polica Nacional. Una institucin
protagonista en la formacin del paramilitarismo, por accin o por omisin, ser quien persiga a las
organizaciones criminales sucesoras del paramilitarismo: un perro amarrado con longanizas.
En este contexto un "Cuerpo de seguridad y proteccin" (guardaespaldas) conformado por personal
de confianza del nuevo movimiento poltico (el que saldr de las Farc luego del Acuerdo final), en
coordinacin con la Polica Nacional, no parece tener grandes alcances: les tocar vivir a la
defensiva ante enemigos con una capacidad formidable. Y para las comunidades: muchas buenas
intenciones...
Las Farc han puesto mucho y su contraparte no pierde oportunidad para "meter goles". Acaban de
ser humilladas por EEUU al no liberar a Simn Trinidad. La historia, que tanto les importa a los
comunistas, puede hacerles un balance ms temprano que tarde. Estn a tiempo...
Y el Eln qu? Esta organizacin insurgente libra un pulso de fuerzas con el gobierno en torno al
secuestro. Santos dice que no dialoga mientras no liberen a los secuestrados y esta guerrilla dice
que eso no estaba en lo pactado en marzo de este ao, que de eso se hablar en la mesa. Ambas
partes pueden salir perdiendo.
En todo caso, en el escenario de los actores armados, el Eln es la garanta de que le cumplan a las
Farc, en otras palabras, una de las maneras de derrotar polticamente al Eln es que el gobierno
cumpla los Acuerdos de La Habana, claro que con la Ley Zidres, el nuevo Cdigo de Polica y la
impunidad en la muerte de los lderes sociales asesinados el azul celeste de la paz se encapota con
negros nubarrones.

Notas
[1]
http://www.noticiasrcn.com/nacional-dialogos-paz/las-farc-anuncian-nuevo-cese-al-fuego-unilateralpartir-del-20-julio
[2]
http://www.abc.es/internacional/20150726/abci-santos-suspende-bombardeos-farc-201507260413.
html
[3]
https://www.mesadeconversaciones.com.co/documentos/comunicados-conjuntos?title=&body_
value=&page=6
[4]
https://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/10/08/gobierno-colombiano-y-farc-exhiben-diferenciassobre-acuerdo-de-paz-2279.html
[5]
http://www.infobae.com/2015/10/08/1761120-fuertes-diferencias-el-gobierno-juan-manuel-santos-ylas-farc-el-acuerdo-paz
[6]
http://www.telesurtv.net/news/Ivan-Marquez-acuerdo-de-justicia-no-incluye-inmunidad-especial-201
51003-0005.html
[7]

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http://www.infobae.com/2015/10/08/1761120-fuertes-diferencias-el-gobierno-juan-manuel-santos-ylas-farc-el-acuerdo-paz
[8] La totalidad de Acuerdos y Comunicados conjuntos se encuentran en:
https://www.mesadeconversaciones.com.co/
[9]
http://www.noticiasrcn.com/nacional-dialogos-paz/ponencia-corte-avala-plebiscito-impone-condicion
amientos
[10]
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/documentos-y-comunicado
s-conjuntos/Paginas/Comunicado-Conjunto-Acuerdo-sobre-Cese-al-fuego-y-de-hostilidades-bilateraly-Definitivo-y-Dejacion-de-Armas.aspx
[11]
http://www.semana.com/nacion/articulo/proceso-de-paz-farc-y-ejercito-se-enfrentan-en-el-meta/481
413#cxrecs_s
[12] http://www.imprenta.gov.co
[13] Estrada lvarez, Jairo. Acumulacin capitalista, dominacin de clase y rebelin armada. En:
Contribucin al entendimiento del conflicto armado en Colombia. Comisin histrica del conflicto y
sus vctimas. Ediciones desde abajo, 1 edicin, 1 reimpresin, Bogot, 2015, pg. 297.
[14]
http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/proceso-paz/noticias/si-plebiscito-gana-acaba-proceso-pa
z-presidente-santos
[15] 3.4. "Acuerdo sobre garantas de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales
responsables de homicidios y masacres o que atentan contra defensores/as de derechos humanos,
movimientos sociales o movimientos polticos..." pgs. 4, 6, 9, 13

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative
Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

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