de

Desarrollo
2007 - 2015

PARA EL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO DE LOS

CONSEJOS COMUNITARIOS DE VALLES INTERANDINOS
Y LAS COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES
DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Presentacion

L
Presentacion

as comunidades afrodescendientes del Departamento del Cauca, siempre

han vivido en una situacin de marginalidad, desigualdad, opresin,
explotacin y abuso, en la diferentes estadsticas regionales y nacionales las
condiciones de esta poblacin siempre aparece por debajo de las otras etnias,
siendo esta la poblacin mayoritaria en el departamento. A pesar que la
constitucin poltica de 1991 le da el carcter de plurietnica y multicultural a la
nacin colombiana, el Estado no ha avanzado lo suficiente en el
reconocimiento de los derechos tnicos de los afro descendientes.
La ley 70 de 1993 como marco normativo legal para las comunidades
afrodescendientes, sesgadamente plantea unos mecanismos para la
apropiacin y empoderamiento del territorio y acceso a los diferentes
programas de inters general que el Estado establece en aras a brindar a la
poblacin condiciones de vida digna. A pesar de los 15 aos de vigencia de
esta ley los programas del Estado no han sido extendidos de forma efectiva
para todos, lo que ha hecho que las condiciones de pobreza sean cada vez
mayores y con mayor trascendentalidad en las comunidades
afrodescendientes.
Frente a esta situacin se requieren programas nuevos, que formen a las
comunidades en diversos campos, se desarrolle el conocimiento en sus
diferentes instancia y se comprometa en la accin en funcin de resultados
para que propicie seres autnomos y responsables, todo lo cual es posible si se
concepta y se lleva a cabo un proceso de desarrollo integral que permita la
articulacin de procesos y la recuperacin de la identidad, los saberes
populares ancestrales, sistemas de produccin propios y la consolidacin del
territorio como espacio de vida.

Buscamos establecer
mecanismos que permitan la
produccin de una visin
clara con unos principios
que propendan por el
establecimiento de
mecanismos de guarda y
proteccin de la identidad
cultural del pueblo afro, en
la ruta del establecimiento
de polticas propias.

Buscamos establecer mecanismos que permitan la produccin de una visin

clara con unos principios que propendan por el establecimiento de
mecanismos de guarda y proteccin de la identidad cultural del pueblo afro,
en la ruta del establecimiento de polticas propias.
Por lo anteriormente planteado, UOAFROC ha orientado su accionar hacia el
logro de objetivos concretos que permitan en lo posible el restablecimiento de
la vida en condiciones de dignidad para los afrodescendientes, y en tal sentido
se presenta este material el cual hemos denominado Agenda de desarrollo
para el fortalecimiento organizativo de los consejos comunitarios de valles
interandinos y de las comunidades afrodescendientes del Departamento del

Antecedentes

os afrodescendientes del departamento del Cauca

hemos venido desarrollando una dinmica preactiva
orientada al logro de acciones que contribuyan al
mejoramiento de las condiciones de vida de de nuestras
comunidades, esta dinmica ha integrado varias estrategias
que en ultimas nos han arrojado frutos que no satisfacen a
cabalidad las expectativas. Ante este panorama se han
generado nuevos espacios de reflexin frente al accionar, para
reorientar nuevas propuestas que permitan que nuestra gestin sea
mucho ms efectiva y trascienda del discurso a la accin.
Adems los diferentes eventos que se han realizado, han permitido que
nuestros hermanos y hermanas planteen las condiciones reales en la que viven
los afrodesendientes en este Departamento. Y para colocar un ejemplo
podemos mencionar apartes de la ponencia sobre la situacin de los
afrodescendientes presentada en el III Encuentro Intertnico realizado en
Santander de Quilichao en el 2005:

Antecedentes

, Por la violencia generada por el conflicto armado y desatencin por parte del
Estado a los afrodesendientes se le violan los derechos humanos y sobre todo
el fundamental, el de la vida.
, El desempleo urbano y rural hace que se distorsione el pensamiento, crea
inseguridad y desespero y se convierte en un factor de violencia.
, La tenencia de la tierra se encuentra concentrada en los pocos propietarios,
ya que el 60% de los propietarios poseen el 5% de los suelos.
, La Universidad no esta al alcance de los afrodescendientes.
, Los servicios de salud estn lejos de cubrir el sector rural y urbano o de bajos
ingresos.
, El NBI en municipios de poblacin afrodescendiente es ms alto que en el
resto.
, Desde las Organizaciones debemos continuar haciendo propuestas
alternativas que orienten acciones tendientes a mejorar dichas condiciones y
permitir un verdadero desarrollo endgeno acorde con nuestra cultura y
formas propias de ver y hacer las cosas. Desde aqu se plante adems la
necesidad de realizar un plan de vida intertnico.
De igual manera en las Asambleas Zonales y la Asamblea General de
UOAFROC, realizadas en el 2006 y el encuentro de la cultura afrocolombiana
realizado en la municipio de Villa Rica, en ese mismo ao. Se plante la
necesidad de la elaboracin de un documento que permita orientar las
acciones a desarrollar y la elaboracin de un plan de desarrollo para los
afrodescendientes del Departamento del Cauca.
En tal sentido decidimos hacer usos de las herramientas de planeacin
actuales que permitan direccionar y orientar el pensamiento, sistematizar las
experiencias as como tambin plantear los problemas, definir alternativas de
solucin, estrategias y las fuentes de financiacin para la ejecucin de los
diferentes planes, programas y proyectos que se definan, este ltimo elemento
entendido desde las polticas implementadas por los organismos de
solidaridad y cooperacin nacional e internacional.

OAFROC en esta agenda planteamos la primera fase de lo que hemos

denominado la construccin de un pensamiento colectivo que nos permita,
interactuar desde una perspectiva de unidad consolidada para desde all
iniciar a apropiarnos de los espacios reales que contribuyan al desarrollo
socioeconmico, poltica y cultura de los y las afrodescendientes del
Departamento del Cauca integrar nuestras potencialidades.

Introduccion

Introduccion

...

Objetivo de la agenda

Plantear un modelo de desarrollo alternativo endgeno que

permita la gestin y el establecimiento de alianzas estratgicas
con instituciones gubernamentales y no gubernamentales del
orden local, regional, nacional e internacional, para el
mejoramiento de las condiciones bsicas econmicas,
sociales, ambintales, polticas y culturales de las poblaciones
afrodescendientes del Departamento del Cauca.

UOAFROC

OAFROC, es una organizacin no gubernamental de desarrollo social, sin

nimo de lucro, que aglutina a ms de 240 organizaciones de
comunidades afrodescendientes, que buscan el bienestar tnico, social,
econmico, poltico, cultural y ambiental.

La Unidad de Organizaciones Afrocaucanas (UOAFROC), se crea hace seis

(6) aos con el deseo de propiciar un espacio de interaccin de las
organizaciones y propiciar una participacin comunitaria en la vida social de
los municipios y por ende del Departamento del Cauca.
UOAFROC es la opcin de fortalecer el proceso organizativo de las
comunidades afrocaucanas, convencidos de que las CONSULTIVAS son un
espacio autnomo y que se debe avanzar en el reconocimiento y en el
autoreconocimiento como una accin necesaria en las organizaciones
comunitarias; logrando as el empoderamiento e ir en la bsqueda de las
alternativas concretas de etnodesarrollo. Las comunidades afrocaucanas
organizadas inscriben a UOAFROC para lograr un direccionamiento en sus
deseos de construir y fortalecer una UNIDAD de criterios que permitan
identificarnos como un verdadero pueblo hermano, mostrando abiertamente
que hay muchas cosas en comn, as se viva en diferentes localidades del
Cauca.

Ficha tcnica de UOAFROC

NIT: 817006853-7
Naturaleza Jurdica:
organizacin de base
no gubernamental,
sin animo de lucro.
Fecha de inscripcin y
nombre del registro:
Febrero 2004
Cmara de Comercio del Cauca
Numero de inscripcin: 53317
Oficina norte
Direccin:
Municipio de Puerto Tejada Cauca.
Carrera 26 calle 9 esquina, Piso 2
A.A. # 207
Pas: Colombia
Telefax: (2) 8285657
E-mail: uoafocauca@yahoo.com

MISIoN
Mantener la unin, filosofa y pensamiento de las organizaciones
Afrocaucanas que buscan el desarrollo de las comunidades a travs de la
gestin, autogestin, cooperacin y organizacin para la obtencin de una
mejor calidad de vida y reivindicacin de los derechos tnicos ancestrales,
polticos, sociales y econmicos, que permitan generar procesos en las
comunidades afro del departamento del Cauca, que contribuyan a la
construccin de un movimiento social, basado en los principios de la
participacin ciudadana, para la formulacin de planes, programas y
proyectos sociales, polticos, educativos, culturales y ecolgicos, a travs de la
gestin con interaccin comunitaria, en las reas de intervencin de la
organizacin .
Objetivo de Desarrollo
Propender por la identidad tnica y cultural de los Afrocaucanos con base en
los principios constitucionales.
Area de trabajo u ejes tematicos
1. Derechos Humanos
2. Educacin
3. Salud
4. Territorio y Ambiente
5. Desarrollo econmico
6. Desarrollo Organizativo
7. Identidad y Cultura
8. Equidad de gnero
9. Juventud

ntes de la llegada de los europeos que los invadieron, los africanos

constituan diferentes naciones. Algunas eran muy grandes, con miles
de personas, gobernadas por reyes y reinas; casi imperios. Vivan en su
mayora de los diferentes tipos de cultivos a los que se dedicaban
utilizando herramientas de hierro [haban desarrollado tcnicas del oro,
hierro y otros metales]. Tenan su propia religin, sus propios dioses y
espritus. En la mayora de casos la sociedad se basaba en las relaciones
de parentesco y en el comunismo primitivo e incluso en algunas no exista
gobierno ni clases sociales (como en la actualidad), aunque en las naciones
ms grandes haban unas familias ricas ms que otras. 1En cada nacin o tribu
africana se supona que todos tenan un antepasado comn, razn por la cual
la gente estaba relacionada por el parentesco y era deber de todos compartir
bienes y servicios para que nadie sufriese hambre o pobreza.

Antecedentes
historicos
de poblacion
afrodescendiente

frica en el siglo XV, constitua un conjunto de naciones, grupos lingsticos, o

imperios con niveles altos de desarrollo econmico y cultural. Por otro lado, la
invasin de los rabes a Espaa y Portugal por casi ms de ocho siglos,
permiti que los centros africanos se hubieren mezclados
con los del norte del continente, penetrando a Europa
en los contingentes Moros. Con la cada de stos, los
ibricos impusieron la inquisicin y con ella la
sistemtica expulsin de los rabes de sus
territorios, que con el afn de borrar toda
influencia no cristiana se constituy en un
verdadero lavado de sangre tnico. La trata de
africanos a Amrica se la puede interpretar
como una prolongacin de la animadversidad de
los europeos contra los africanos que haban
invadido su territorio.

Antecedentes historicos de la poblacion afrodescendiente

Haban tambin esclavizados en los dems pases de

Europa. Los navegantes Portugueses crearon establecimientos a manera de
puertos y fuentes en la costa occidental de frica donde los caciques y reyes
africanos acudan a intercambiar prisioneros de guerra por quincallera, telas y
alimentos. En el ao de 1442 llegaron de Lisboa los primeros contingentes de
esclavizados.
Para los aos 1500, el 10% de la poblacin lisboeta estaba formada por gran
cantidad de esclavizados. Los propietarios de grandes extensiones de tierras
descubrieron los conocimientos de los africanos por ello crearon los medios
para que este tipo de comercio pudiera desarrollarse a gran escala. A partir de
ese entonces se formaron compaas para la explotacin del comercio de
hombres y mujeres africanos, dando inicio al trfico y esclavizacin de estos
seres de color negro.

1. MINA, Mateo.
Esclavitud y Libertad en el Valle del Ro Cauca.
Editorial Herrera Hnos.
Bogot, 1975.
P. 27-29.

Africanos esclavizados haban en Espaa, desde 1492 llegaron con Coln a la

Espaola (Amrica) y sucesivamente con quienes podan tenerlos. La
esclavizacin no era desconocida para los invasores espaoles, pues, estos
estaban acostumbrados a comprar y vender seres humanos. Antes del
descubrimiento de Amrica ya exista un floreciente comercio de esclavizacin
entre asiticos y musulmanes, espaoles y portugueses. En Europa Occidental
los primeros en explotar esta fuente de riqueza fueron los portugueses.
Aunque la esclavizacin exista desde miles de aos, vino a sentirse ms

Antecedentes historicos de la poblacion afrodescendiente

universalmente cuando se practic en el nuevo continente.

La primera expedicin de esclavizados lleg a la espaola (Hait) en 1492,
(diez aos mas tarde despus de haberse descubierto Amrica) ao en que se
dio inicio al trfico de esclavizados de frica hacia Amrica como medida
econmica y social para explotar las nuevas tierras y eximir al indgena de los
trabajos que fsicamente no poda soportar y que lo estaban exterminando;
como el de las minas y el cultivo de la caa de azcar, bajo el sol abrasador del
Caribe. La resistencia fsica y moral del esclavizado africano era inexpugnable
que soportaba todas las crueldades del hombre y de la naturaleza.
Grandes compaas transportadoras de esclavizados se formaron en Italia,
Inglaterra, Francia, Dinamarca, Holanda, Espaa y Portugal, de las cuales
fueron socios algunos reyes, que se dedicaron a la compra y venta de hombres
y mujeres negros en el frica, para llevarlos a los puertos del Caribe y la costa
de los Estados Unidos, donde eran vendidos o cambiados por productos de la
tierra u otras mercaderas.
Entre las compaas reconocidas a travs de la historia estn: Compaa
Holandesa de la India Oriental, Ca. Holandesa de las Indias occidentales,
Ca. de las Indias de Amrica, Ca. Danesa de las Indias occidentales, the
company of royal aventures trading of frica de Inglaterra. A comienzos del
siglo XVII sobresali la Company Scotland Trading to frica and the Indies, la
Compaa de Missisipi y la Compaa Negrera de Guines - Holandesa.
Los ingleses vendan a los esclavizados en las Islas del caribe y costas
continentales desde nueva Orlens hasta el Brasil; a otros los colonizaban en
sus islas y tierras de Belice y las Guayanas. Los franceses los colonizaban en
Hait y en sus dems islas. La mayor parte de los esclavizados provenan de tres
reas de la costa Occidental de frica: Guinea, Angola y Senegal.
En Colombia, solo despus del ao 1600, los esclavizados empezaron hacer
importados en gran cantidad. Entre los primeros grandes pedidos de
esclavizados al rey de Espaa, se encuentra una carta escrita en Popayn en
1592, la que da cuenta de la necesidad de conseguir brazos para que
extractasen el oro de las minas y los ros Los grupos traficados ms comunes
fueron los llamados por los espaoles: Minas, Arara, Carabal, Mandinga,
Biafara, Lucumi, Chal, Bran, Popo, Cetre, Angola, Cuagui, Bibi, Satinga,
Cambara, Bane, Yolofo. Las grandes naciones Africanas de las cuales provea
eran: Ashanti, Fanti, Yoruba, Ibo, Congo, Uwu, entre otros.
Desde el inicio del siglo XVI hasta mediados del siglo XIX, poca en que se
dieron las leyes abolicionistas, corrieron cerca de trescientos cincuenta aos
donde millones de seres humanos [africanos] fueron desprendidos
violentamente de sus tierras de origen y vendidos como mercanca en los
mercados de Europa y Amrica en lo que se denomin el triangulo negrero
(Europa, frica y Amrica), acto mercantil que se haba convertido en fuente de
ingresos para los europeos y en general para todos los que vieron en esa
inversin la forma de hacer dinero, adems de ser movidos por la avaricia, los
espaoles hicieron importaciones de africanos a razn de miles por ao.
Fueron muchos los intelectuales, religiosos e incluso polticos que alzaron sus
voces contra la trata de hombres y mujeres negros de la costa occidental
centro africana, sin que merecieran la menor consideracin por parte de los
Estados y las grandes empresas al comercio de Africanos.

e acuerdo a diferentes estadsticas tal como el resultado de la encuesta de

calidad de vida del 2003, cifras segn el DANE, se estima que la poblacin
afrocolombiana es de aproximadamente de 4.000.000 de habitantes que
representan el 10% del total la poblacin del pas. Esta poblacin esta
concentrada principalmente en la regin pacifica con un 41%, seguida del
valle del cauca y cauca con el 28%, la costa atlntica con un 22% y el resto del
pas un 9%, uno de los principales problemas para diagnosticar la poblacin
afrocolombiana es la falta de estudios y de informacin precisa que permitan
estimar y conocer el dato real de la poblacin afro, las condiciones de vida en
general sus caractersticas sociodemogrficas, socioeconmicas y culturales,
su peso demogrfico o su dinmica migratoria debido a que no se dispone de
una lnea de base poblacional ni de indicadores desagregados por grupos de
poblacin.
En materia de inversiones publicas hoy no es posible identificar la poblacin
negra o afrocolombina beneficiaria de los programas e inversiones de
gobierno nacional, ya que los recursos se asignan por departamento y
programas mas no por grupos tnicos o poblaciones, logrando una
aproximacin solo para aquellos casos donde mayoritariamente la poblacin
es negra o afrocolombiana como es el caso del choco y algunos municipios de
la cuenca pacifica.

Situacion de la poblacion afrodescendiente en Colombia

Situacion de
la poblacion
afrodescendiente
en colombia

En materia de desempleo la tasa de desocupacin en poblaciones

afrodescendiente es superior a la del resto de la poblacin en tres puntos, 14%
frente al 11%.
En educacin la poblacin afrocolombiana se encuentra en situaciones de
desventaja en secundaria debido a que la cobertura para afrocolombianos es
del 62% frente al 75% para el resto. A su vez solamente el 14% de los
afrocolombianos ingresan a la educacin superior porcentaje inferior al de la
poblacin no afro. Que corresponde al 26%.
En materia de salud la situacin para la poblacin afro es mas critica que para
el resto de la poblacin presentando mayores porcentajes de poblacin no
asegurada, 51% versus 35% del resto, menor poblacin afiliada al rgimen
subsidiado y contributivo con un 21% y un 25% para la poblacin
afrocolombiana respectivamente, frente a un 23 y 36% del resto de la
poblacin sin embargo, la focalizacin de los subsidios ha favorecido a la
poblacin afro, dado que la poblacin afro afiliada a los
niveles 1 y 2 del SISBEN ascienden el 10.9% siendo
superior a la poblacin no afro, que corresponde al
8.2%.
En lo que corresponde a vivienda propia se evidencia
que los afrocolombinos tienen casa de vivienda propia
mayores que los no afrodescendientes, 62% y 55%
respectivamente sin embargo al estudiar las
caractersticas de la vivienda propias de los
afrocolombianos, se encuentra que estas
tienen materiales de paredes, techos y
pisos mas precarios y estn ubicados en
zonas de alto riesgo y
vulnerabilidad y
pertenecen a los

Situacion de la poblacion afrodescendiente en Colombia

estratos mas bajos.

Situacion de los afrodescendientes en el Departamento del Cauca
El Departamento del Cauca, cuenta con una temperatura promedia de 21C.
La base de la economa es agropecuaria, existe la agricultura extensiva en la
parte plana con la produccin de la caa de azcar alternado con pocas fincas
tradicionales, algo de ganadera, cultivos de pancoger, entre otros. En una
mnima escala de explotacin pisccola (tilapia, carpa, camarn de agua
dulce, entre otros), minera en menor escala.
En la parte alta se acentan poblaciones indgenas y campesinas que manejan
una economa tradicional y de subsistencia.
La historia econmica, social y cultural del departamento del Cauca, se parti
en dos a raz de grandes cambios presentados despus de los aos 60,a raz de
la introduccin de cultivos en gran escala de millo, soya, maz y posteriormente
el cultivo de la caa de azcar que entra a reemplazar los cultivos tradicionales
y con ello la perdida de la propiedad de la tierra de los campesinos quienes
cultivaban pltano, cacao, caf, banano, frutales, plantas medicinales y
rboles de sombro y maderable, todo esto en un mismo espacio conocido
como finca tradicional o finca econativa; toda esta variedad le permita a ellos
una seguridad econmica y alimentara, pero luego, por diferentes
circunstancias se intensifica el monocultivo de la caa de azcar, perdiendo as
los campesinos el 85% de sus tierras, la cual paso a ser de los ingenios
azucareros y los campesinos a ser empleados, cortando la caa,
sembrndola, limpindola, abonndola y regandola ganndose un salario de
miseria que no les ha permitido sentirse como vivan antes cuando eran dueos
de sus tierras. Incluir datos del sur cultivos de uso ilcito, palma africana
Transcurrido el tiempo se fueron desarrollando una serie de factores que
efectuaron la descomposicin social como:

, La emigracin de hombres y de mujeres a las ciudades cercanas y a algunas

lejanas para conseguir un empleo, con la sorpresa de que al llegar a la
ciudad, solo encontraron ms problemas, pues llegaron a engrosar la lista
de personas con un alto ndice de miseria.
, El Madre solterismo, por la emigracin de los esposos a las grandes ciudades
Bogot, Los Llanos orientales, cali en busca de un mejor futuro econmico y
una adecuada calidad de vida; El desempleo; ya que el ingenio no ocupaba
todo el personal apto para el trabajo, en las fincas tradicionales si lo
ocupaban.
, La violencia juvenil: Cada ao aproximadamente salen 20.000 bachilleres
de diferentes modalidades de los Colegios, el 10% ingresan a las
universidad, el 20% se vincula a entidades productiva, el 30% emigran a
otras zonas del pas, y el resto se quedan caminando en las calles y caminos
de la regin, haciendo parte de los amigos en las esquinas de sitios
estratgicos de los Municipios o Veredas, que un gran porcentaje pasan
hacer parte de los grupos de Pandilla Juvenil, o los grupos de Delincuencia
Comn, cercanos a la regin y el 15% de las personas que poseen sus tierra;
La Unidad de Organizaciones Afrocaucanas, ha venido desarrollando una
serie de actividades que le permiten a los campesinos no salir de su pequeo
terreno, pero dentro de la trayectoria de este trabajo la organizacin a
diagnosticado la siguientes falencias como la baja productividad, el
continuo deterioro del medio ambiente y es por eso que nace esta propuesta.

Las personas desplazadas se han convertido en un problema ms para los

municipios especialmente en la prestacin de servicios, aumentan las zonas de
invasin o subnormales acrecientan los ndices de miseria y pobreza en los
campos y en los centros urbanos y requieren de la proteccin total de las
instituciones y de la solidaridad de los habitantes. Se presentan tambin
choques culturales.
A partir del establecimiento de los parques industriales en la regin e inversin
de mucho capital extranjero, con la implementacin de la ley Pez, la cual
promueve el asentamiento de estas empresas en la zona, se empez a
presentar el fenmeno del paramilitarismo en forma paralela, los cuales
aparecieron como grupos de limpieza, matando en forma violenta a muchos
jvenes pertenecientes a pandillas y con ellos tambin a algunos amigos,
familiares y allegados de estos que por su cercana se convertan en objetivo
militar, esto se dio especialmente en el municipio de Puerto Tejada, donde en el
ao 2.001 se presentaron ms de 300 muertes violentas y de estos el 87%
fueron jvenes entre 12 y 25 aos. As mismo en otros municipios como
Santander de Quilichao, Caloto, Patia, Cajibio, Surez, y Buenos Aires; en
donde se presento la muerte de ms de 3.000 personas en genocidio en su
mayora de la etnia afrodescendiente.

Situacion de la poblacion afrodescendiente en Colombia

, Las Comunidades Afro asentadas en el Departamento han sido vctimas de

una situacin de deterioro econmico, lo que ha causado descomposicin
social y cultural de las comunidades, por lo que esta poblacin ha perdido la
iniciativa y confianza as como las perspectivas de un desarrollo
autogestionado y endgenos.
, A nivel social el departamento del Cauca, es uno de los que en el pas ha sido
designado como zona roja, es decir zona de peligro porque all se asientan
especialmente en las partes altas grupos guerrilleros de las FARC, el ELN y el
PARAMILITARISMO.

En la actualidad muchos jvenes de los que eran miembros de pandillas, han

salido de sus localidades y viven en ciudades como Bogot, Popayn, Cali,
huyndole a la muerte y otros de ellos ahora hacen parte de las guerrillas o en
los grupos paramilitares, o las fuerzas militares del Estado para prestar all sus
servicios y obtener un sueldo para su sustento y el de sus familias.
El asentamiento de las empresas ha producido grandes cambios en el
Departamento, como es el crecimiento de la poblacin, con la llegada de
personas de otras zonas del pas con sus respectivas familias a laborar en la
zona, adems existe una buena cantidad de desplazados que suman ms de
30.000 personas en los veintisiete (27) municipios con poblacin
afrodescendiente.
El desempleo en la zona es del 40% del total de la Poblacin Econmicamente
Activa, a pesar de que existe en el departamento empresas
entre otras productoras de papel, cartn, paales
desechables, jugos, panela, azcar y medicamentos; no
han captado toda la mano de obra que poseen los
municipios ya que argumentan que no existe el
personal capacitado necesario, por eso el 90% de
sus operarios y personal administrativo son de las
ciudades aledaas de Cali, Popayn, y del interior
del pas como Bogot, Barranquilla y Medelln.

Ley 70 de 1993
o Ley de los
afrocolombianos

LEY 70 DE 1993
(Agosto 27)
Diario Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
CAPTULO I.
OBJETO Y DEFINICIONES
ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades
negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas
de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como
propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y
de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y
el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que
estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 1o. del artculo transitorio 55 de la
Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales
y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que
tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y
cumplan con los requisitos establecidos en esta ley.

Qu es y para que sirve la Ley 70?

La Ley 70 de 1993, es el marco
normativo que permite que las
comunidades Negras del pas
se les reconozcan algunos derechos
que por mucho tiempo han sido
violados por los diferentes actores
del aparato estatal y por otras
acciones por fuera de la legalidad.

10

ARTCULO 2. Para los efectos de la presente ley se entiende por:

1. Cuenca del Pacfico. Es la regin definida por los siguientes lmites
geogrficos: desde la cima del volcn de Chiles en lmites con la repblica
del Ecuador, se sigue por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental
pasando por el volcn Cumbal y el volcn Azufral, hasta la Hoz de
Minam; se atraviesa sta, un poco ms abajo de la desembocadura del
ro Guitara y se contina por la divisoria de aguas de la Cordillera
Occidental, pasando por el cerro Munchique, los Farallones de Cali, Los
Cerros Tatam, Caramanta y Concordia; de este cerro se contina por la
divisoria de aguas hasta el Nudo de Paramillo; se sigue en direccin hacia
el Noroeste hasta el alto de Carrizal, para continuar por la divisoria de las
aguas que van al Ro Sucio y al Cao Tumarand con las que van al ro
Len hasta un punto de Baha Colombia por la margen izquierda de la
desembocadura del ro Surinque en el Golfo. Se contina por la lnea que
define la Costa del Golfo de Urab hasta el hito internacional en Cabo
Tiburn, desde este punto se sigue por la lnea del lmite internacional entre
la Repblica de Panam y Colombia, hasta el hito equidistante entre Punta
Ardita (Colombia), y Cocalito (Panam), sobre la costa del Ocano
Pacfico, se contina por la costa hasta llegar a la desembocadura del ro
Mataje, continuando por el lmite internacional con la Repblica de
Ecuador, hasta la cima del volcn de Chiles, punto de partida.
2. Ros de la Cuenca del Pacfico. Son los ros de la regin Pacfica, que
comprende:
a) La vertiente del Pacfico conformada por las aguas superficiales de los ros y
quebradas que drenan directamente al Ocano Pacfico y de sus afluentes;
cuencas de los ros Mira, Rosario, Chagu, Pata, Curay, Sanquianga, Tola,
Tapaje, Iscuand, Guap, Timbiqu, Bubuey, Saija, Micay, Naya,

Ley 70 de 1993

Yurumangu, Tumba Grande, Tumbita, Cajambre, Mayorquin, Reposo,

Anchicay, Dagua, Bongo, San Juan, Iju, Docampad, Capiro, Ord,
Siriv, Dotend, Usaraga, Baud, Piliza, Catripre, Virudo, Coqui, Nuqu,
Tribuga, Chori, el Valle, Huaca, Abega, Cupica, Changuera, Boroj,
Curiche, Putumia, Jurad y dems cauces menores que drenan
directamente al Ocano Pacfico;
b) Las cuencas de los ros Atrato, Acand y Tolo que pertenecen a la vertiente del
Caribe.
3. Zonas rurales ribereas. Son los terrenos aledaos a las riberas de los ros
sealados en el numeral anterior que estn por fuera de los permetros
urbanos definidos por los Concejos Municipales de los municipios del rea
en consideracin, de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo del Rgimen
Municipal (Decreto 1333 de 1986), y en las normas que lo adicionen,
desarrollen o reformen, y en las cuales se encuentre asentada la respectiva
comunidad.
4. Tierras baldas. Son los terrenos situados dentro de los lmites del territorio
nacional que pertenecen al estado y que carecen de otro dueo, y los que,
habiendo sido adjudicados con ese carcter, deban volver a dominio del
estado, de acuerdo con lo que dispone el artculo 56 de la Ley 110 de
1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen o reformen.
5. Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y
tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la relacin compopoblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos tnicos.
6. Ocupacin colectiva. Es el asentamiento histrico y ancestral de
comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su
hbitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad sus prcticas
tradicionales de produccin.
7. Prcticas tradicionales de produccin. Son las actividades y tcnicas
agrcolas, mineras, de extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y
recoleccin de productos naturales en general, que han utilizado
consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la
conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible.
CAPTULO II.
PRINCIPIOS

Qu es y para que sirve la Ley 70?

La ley 70 o ley de los
afrocolombianos, se da en 1993, a
razn del desarrollo del Articulo
transitorio 55 de la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991, donde
el Estado reconoce que Colombia es
un pas Pluritnico y Multicultural.

ARTCULO 3. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios:

1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el
derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad
colombiana.
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las
comunidades negras.
3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin
detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de
toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley.
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas
por las comunidades negras con la naturaleza.

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Ley 70 de 1993

CAPTULO III.
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA PROPIEDAD COLECTIVA
ARTCULO 4. El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata esta
ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las
definiciones contenidas en el Artculo segundo, comprenden las tierras baldas
de las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas
ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del Artculo 1o. de la
presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales
de produccin.
Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad
colectiva se denominarn para todos los efectos legales "Tierras de las
Comunidades Negras".
ARTCULO 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada
comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin
interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos
Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas;
velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad
colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la
conservacin de los recursos naturales; escoger al representante legal de la
respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables
componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin.

Qu es y para que sirve la Ley 70?

Este Artculo transitorio, se introduce
para efectos de marco legal y
normativo en la legislacin para
proteger derechos especficos a la
poblacin de las Comunidades
Negras en Colombia.

ARTCULO 6. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que
se hagan conforme a esta ley, no comprenden:
a. El dominio sobre los bienes de uso pblico.
b. Las reas urbanas de los municipios.
c. Los recursos naturales renovables y no renovables.
d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos.
e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad
particular conforme a la ley 200 de 1936.
f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional.
g. reas del sistema de Parques Nacionales.
Con respecto a los suelos y los bosques incluidos en la titulacin colectiva, la
propiedad se ejercer en funcin social y le es inherente una funcin
ecolgica. En consecuencia, para el uso de estos recursos se tendr en cuenta
lo siguiente:
a. Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como los
aprovechamientos forestales con fines comerciales debern garantizar la
persistencia del recurso. Para adelantar estos ltimos se requiere
autorizacin de la entidad competente para el manejo del recurso forestal.
b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la
Cuenca del Pacfico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarn
prcticas de conservacin y manejo compatibles con las condiciones
ecolgicas. Para tal efecto se desarrollarn modelos apropiados de
produccin como la agrosilvicultura, la agroforestera u otros similares,
diseando los mecanismos idneos para estimularlos y para desestimular
las prcticas ambientalmente insostenibles.
ARTCULO 7. En cada comunidad, la parte de la tierra de la comunidad negra
destinada a su uso colectivo es inalienable, imprescriptible e inembargable.

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Ley 70 de 1993

Slo podrn enajenarse las reas que sean asignadas a un grupo familiar, por
la disolucin de aquel u otras causas que seale el reglamento, pero el
ejercicio del derecho preferencial de ocupacin o adquisicin nicamente
podr recaer en otros miembros de la comunidad y en su defecto en otro
miembro del grupo tnico, con el propsito de preservar la integridad de las
tierras de las comunidades negras y la identidad cultural de las mismas.
ARTCULO 8. Para los efectos de la adjudicacin de que trata el Artculo 4.,
cada comunidad presentar la respectiva solicitud al Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria -Incora.- Este podr iniciar de oficio la adjudicacin.
Una comisin integrada por el Incora, el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi"
y el Inderena o la entidad que haga sus veces realizar, previo informe del
Consejo Comunitario, una evaluacin tcnica de las solicitudes y determinar
los lmites del rea que ser otorgada mediante el ttulo de propiedad
colectiva.
ARTCULO 9. A la solicitud se acompaar la siguiente informacin:
a. Descripcin fsica del territorio que se pretende titular.
b. Antecedentes etnohistricos.
c. Descripcin demogrfica del territorio.
d. Prcticas tradicionales de produccin.
ARTCULO 10. Radicada la solicitud el gerente regional respectivo ordenar
una visita a la comunidad negra interesada, la cual no podr exceder de
sesenta das contados a partir de la radicacin de la solicitud. La resolucin
que ordena la visita se le notificar al grupo negro interesado, a la
organizacin respectiva y al procurador delegado para asuntos agrarios.
De la visita practicada se levantar un acta que contenga los siguientes puntos:
a. Ubicacin del terreno.
b. Extensin aproximada del terreno.
c. Linderos generales del terreno.
d. Nmero de habitantes negros que vivan en el terreno.
e. Nombre y nmero de personas extraas que no pertenezcan a la comunidad
establecida, indicando el rea aproximada que ocupan.
f. Levantamiento planimtrico del territorio a ser titulado.
ARTCULO 11. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) en un
trmino improrrogable de sesenta (60) das, expedir los actos administrativos
por medio de los cuales se adjudique la propiedad colectiva a las
comunidades de que trata la presente ley.
El correspondiente acto administrativo se notificar al representante de la
respectiva comunidad y, una vez inscrito en el competente registro, constituir
ttulo suficiente de dominio y prueba de la propiedad.

Qu es y para que sirve la Ley 70?

Este obedece a la negativa de
homogenizacin e invisibilizacin,
para la cual se pretenda unificar
patrones de comportamiento social y
religioso, entre otros.

ARTCULO 12. En el procedimiento administrativo de la titulacin de las tierras

que determine el Gobierno mediante reglamento especial se dar preferente
aplicacin a los principios de eficacia, economa y celeridad, con el objeto de
lograr la oportuna efectividad de los derechos reconocidos en la presente ley.
En los aspectos no contemplados en esta ley o en el reglamento, se aplicar la
legislacin general sobre tierras baldas de la Nacin en lo que sea compatible
con la naturaleza y finalidades del reconocimiento a la propiedad de las
comunidades negras de que trata esta ley.
ARTCULO 13. Las tierras adjudicables se sometern a todas las servidumbres

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Ley 70 de 1993

que sean necesarias para el desarrollo de los terrenos adyacentes.

Recprocamente, las tierras aledaas que continen siendo del dominio del
estado se sometern a las servidumbres indispensables para el beneficio de los
terrenos de las comunidades, de acuerdo con la legislacin vigente.
ARTCULO 14. En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la
propiedad colectiva de la tierra se consignar la obligacin de observar las
normas sobre conservacin, proteccin y utilizacin racional de los recursos
naturales renovables y el ambiente.
ARTCULO 15. Las ocupaciones que se adelanten por personas no
pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras adjudicadas en
propiedad colectiva a las comunidades negras de que trata esta ley no darn
derecho al interesado para obtener la titulacin ni el reconocimiento de
mejoras y para todos los efectos legales se considerar como poseedor de
mala fe.
ARTCULO 16. Los servicios de titulacin colectiva en favor de las
comunidades negras de que trata la presente ley sern gratuitos y por la
inscripcin y publicacin de las resoluciones de adjudicacin que expida el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria no se cobrar derecho alguno.
ARTCULO 17. A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto no se haya
adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra
que ocupe un terreno en los trminos que esta ley establece, no se adjudicarn
las tierras ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones para
explotar en ella recursos naturales sin concepto previo de la Comisin de que
trata el artculo 8o.

Qu es y para que sirve la Ley 70?

La ley 70 reconoce a la poblacin
afrocolombiana como grupo tnico y
fija pautas de proteccin de la
identidad cultural y sus derechos.

ARTCULO 18. No podrn hacerse adjudicaciones de las tierras de las

comunidades negras de que trata esta ley, sino con destino a las mismas.
Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violacin de lo
previsto en el inciso anterior. La accin de nulidad contra la respectiva
resolucin podr intentarse por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
los procuradores agrarios o cualquier persona ante el correspondiente
Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria, o
desde su publicacin en el Diario Oficial, segn el caso.
Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
podr revocar directamente las resoluciones de adjudicacin que dicte con
violacin de lo establecido en el presente artculo. En este caso no se exigir el
consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. En lo dems, el
procedimiento de revocacin se surtir con arreglo a lo que dispone el Cdigo
de lo Contencioso Administrativo.
CAPTULO IV.
USO DE LA TIERRA Y PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL
AMBIENTE
ARTCULO 19. Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las
playas o riberas, los frutos secundarios del bosque o sobre la fauna y flora
terrestre y acutica para fines alimenticios o la utilizacin de recursos naturales
renovables para construccin o reparacin de viviendas, cercados, canoas y
otros elementos domsticos para uso de los integrantes de la respectiva
comunidad negra se consideran usos por ministerio de la ley y en consecuencia

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Ley 70 de 1993

no requieren permiso.
Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de
los recursos, tanto en cantidad como en calidad.
El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para la subsistencia,
tendr prelacin sobre cualquier aprovechamiento comercial, semi-industrial,
industrial o deportivo.
ARTCULO 20. Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin Poltica,
la propiedad colectiva sobre las reas a que se refiere esta ley, debe ser
ejercida de conformidad con la funcin social y ecolgica que le es inherente.
En consecuencia, los titulares debern cumplir las obligaciones de proteccin
del ambiente y de los recursos naturales renovables y contribuir con las
autoridades en la defensa de ese patrimonio.
ARTCULO 21. De conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior, los
integrantes de las comunidades negras, titulares del derecho de propiedad
colectiva, continuarn conservando, manteniendo o propiciando la
regeneracin de la vegetacin protectora de aguas y garantizando mediante
un uso adecuado la persistencia de ecosistemas especialmente frgiles, como
los manglares y humedales, y protegiendo y conservando las especies de fauna
y flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional destinar las partidas necesarias para
que la comunidad pueda cumplir con lo dispuesto en el presente artculo.
ARTCULO 22. Cuando en las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales ubicados en las zonas se encuentren familias o personas de
comunidades negras que se hubieran establecido en ellas antes de la
declaratoria del rea-parque, el INDERENA o la entidad que haga sus veces
definir, en el plan de manejo que se debe expedir, las prcticas tradicionales
de dichas comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos y
funciones del rea de que se trate. Para tal efecto, la entidad administradora
del Sistema de Parques Nacionales promover mecanismos de consulta y
participacin con estas comunidades.
Si las personas a que se refiere el presente artculo no se allanan a cumplir el
plan de manejo expedido por la entidad, se convendr con ellas y con el
INCORA su reubicacin a otros sectores en los cuales se pueda practicar la
titulacin colectiva.
ARTCULO 23. El INDERENA o la entidad que haga sus veces disear
mecanismos que permitan involucrar a integrantes de las comunidades negras
del sector en actividades propias de las reas del Sistema de Parques
Nacionales, tales como educacin, recreacin, guas de parques, as como en
las actividades de turismo ecolgico que se permita desarrollar dentro de tales
reas.
ARTCULO 24. La entidad administradora de los recursos naturales renovables
reglamentar concertadamente con las comunidades negras el uso colectivo
de reas del bosque a que se refiere la presente ley, para el aprovechamiento
forestal persistente.
Para efectos del aprovechamiento, el procesamiento o la comercializacin de
los productos forestales que se obtengan en desarrollo de la concesin
forestal, la comunidad concesionaria podr entrar en asociacin con
entidades pblicas o privadas.

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Ley 70 de 1993

El Estado garantizar y facilitar la capacitacin de los integrantes de las

comunidades concesionarias en las prcticas y tcnicas adecuadas para cada
etapa del proceso de produccin para asegurar el xito econmico y el
desarrollo sustentable de los integrantes y de la regin.
Para todos los efectos de explotacin de los recursos forestales que contempla
este artculo se priorizarn las propuestas de las gentes comunidades negras
de conformidad con el artculo 13 de la Constitucin.
ARTCULO 25. En reas adjudicadas colectivamente a las comunidades
negras, en las cuales en el futuro la autoridad ambiental considere necesaria la
proteccin de especies, ecosistemas o biomas, por su significacin ecolgica,
se constituirn reservas naturales especiales en cuya delimitacin,
conservacin y manejo participarn las comunidades y las autoridades
locales. Adems, se aplicar lo dispuesto en el artculo 51 de esta ley. El
Gobierno reglamentar lo dispuesto en el presente artculo.
CAPTULO V.
RECURSOS MINEROS
ARTCULO 26. El Ministerio de Minas y Energa de oficio o a peticin de las
comunidades negras de que trata esta ley, podr sealar y delimitar en las
reas adjudicadas a ellos zonas mineras de comunidades negras en las cuales
la exploracin y la explotacin de los recursos naturales no renovables deber
realizarse bajo condiciones tcnicas especiales sobre proteccin y
participacin de tales comunidades negras, con el fin de preservar sus
especiales caractersticas culturales y econmicas, sin perjuicio de los
derechos adquiridos o constituidos a favor de terceros.
ARTCULO 27. Las comunidades negras de que trata la presente ley gozarn
del derecho de prelacin para que el Gobierno, a travs del Ministerio de
Minas y Energa, les otorgue licencia especial de exploracin y explotacin en
zonas mineras de comunidades negras sobre los recursos naturales no
renovables tradicionalmente aprovechados por tales comunidades. Sin
embargo, la licencia especial, podr comprender otros minerales con
excepcin del carbn, minerales radioactivos, sales e hidrocarburos.
ARTCULO 28. Si existieren reas susceptibles de ser declaradas zonas mineras
indgenas y a su vez zonas mineras de comunidades negras, el Ministerio de
Minas y Energa podr declarar dichas zonas como Zonas Mineras Conjuntas,
en las cuales el desarrollo de actividades se realizar de comn acuerdo entre
los dos grupos tnicos y gozarn de los mismos derechos y obligaciones.
ARTCULO 29. Los usos mineros se ejercern previniendo y controlando los
factores de deterioro ambiental que puedan derivarse de esa actividad sobre la
salud humana, los recursos hidrobiolgicos, la fauna y dems recursos
naturales renovables relacionados.
ARTCULO 30. Las comunidades negras a que se refiere esta ley podrn acudir
a los mecanismos e instituciones de control y vigilancia ciudadanos sobre los
contratos de explotacin minera, en los trminos previstos en el estatuto
general de contratacin de la administracin pblica, en la ley estatutaria de
mecanismos e instituciones de participacin ciudadana, y en las normas que
los modifiquen o sustituyan.

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CAPTULO VI.
MECANISMOS PARA LA PROTECCIN Y DESARROLLO DE LOS DERECHOS
Y DE LA IDENTIDAD CULTURAL

Ley 70 de 1993

ARTCULO 31. Para efecto de lo consagrado en los artculos anteriores, el

Gobierno reglamentar los requisitos y dems condiciones necesarias para su
efectiva aplicacin, de acuerdo con las normas mineras vigentes.

ARTCULO 32. El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades

negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y
aspiraciones etnoculturales.
La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en cada
uno de los niveles educativos, los currculos se adapten a esta disposicin.
ARTCULO 33. El Estado sancionar y evitar todo acto de intimidacin,
segregacin, discriminacin o racismo contra las comunidades negras en los
distintos espacios sociales, de la administracin pblica en sus altos niveles
decisorios y en especial en los medios masivos de comunicacin y en el sistema
educativo, y velar para que se ejerzan los principios de igualdad y respeto de
la diversidad tnica y cultural.
Para estos propsitos, las autoridades competentes aplicarn las sanciones
que le corresponden de conformidad con lo establecido en el Cdigo
Nacional de Polica, en las disposiciones que regulen los medios masivos de
comunicacin y el sistema educativo, y en las dems normas que le sean
aplicables.
ARTCULO 34. La educacin para las comunidades negras debe tener en
cuenta el medio ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural
de estas comunidades. En consecuencia, los programas curriculares
asegurarn y reflejarn el respeto y el fomento de su patrimonio econmico,
natural, cultural y social, sus valores artsticos, sus medios de expresin y sus
creencias religiosas. Los currculos deben partir de la cultura de las
comunidades negras para desarrollar las diferentes actividades y destrezas en
los individuos y en el grupo, necesarios para desenvolverse en su medio social.
ARTCULO 35. Los programas y los servicios de educacin destinados por el
Estado a las comunidades negras deben desarrollarse y aplicarse en
cooperacin con ellas, a fin de responder a sus necesidades particulares y
deben abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de
valores, sus formas lingsticas y dialectales y todas sus dems aspiraciones
sociales, econmicas y culturales.
El Estado debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a
crear sus propias instituciones de educacin y comunicacin, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas establecidas por la autoridad competente.
ARTCULO 36. La educacin para las comunidades negras debe desarrollar
conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y
en condiciones de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
ARTCULO 37. El Estado debe adoptar medidas que permitan a las
comunidades negras conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en
lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a la educacin y la
salud, a los servicios sociales y a los derechos que surjan de la Constitucin y

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Ley 70 de 1993

las leyes.
A tal fin, se recurrir, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin
de los medios de comunicacin en las lenguas de las comunidades negras.
ARTCULO 38. Los miembros de las comunidades negras deben disponer de
medios de formacin tcnica, tecnolgica y profesional que los ubiquen en
condiciones de igualdad con los dems ciudadanos.
El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la
participacin de las comunidades negras en programas de formacin tcnica,
tecnolgica y profesional de aplicacin general.
Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno
econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas
de las comunidades negras. Todo estudio a este respecto deber realizarse en
cooperacin con las comunidades negras las cuales sern consultadas sobre
la organizacin y funcionamiento de tales programas. Estas comunidades
asumirn progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el
funcionamiento de tales programas especiales de formacin.
ARTCULO 39. El Estado velar para que en el sistema nacional educativo se
conozca y se difunda el conocimiento de las prcticas culturales propias de las
comunidades negras y sus aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin
de que ofrezcan una informacin equitativa y formativa de las sociedades y
culturas de estas comunidades.
En las reas de sociales de los diferentes niveles educativos se incluir la
ctedra de estudios afrocolombianos conforme con los currculos
correspondientes.
ARTCULO 40. El Gobierno destinar las partidas presupuestales para
garantizar mayores oportunidades de acceso a la educacin superior a los
miembros de las comunidades negras.
As mismo, disear mecanismos de fomento para la capacitacin tcnica,
tecnolgica y superior, con destino a las comunidades negras en los distintos
niveles de capacitacin. Para este efecto, se crear, entre otros, un fondo
especial de becas para educacin superior, administrado por el Icetex,
destinado a estudiantes en las comunidades negras de escasos recursos y que
se destaquen por su desempeo acadmico.
ARTCULO 41. El Estado apoyar mediante la destinacin de los recursos
necesarios, los procesos organizativos de las comunidades negras con el fin de
recuperar, preservar y desarrollar su identidad cultural.
ARTCULO 42. El Ministerio de Educacin formular y ejecutar una poltica
de etnoeducacin para las comunidades negras y crear una comisin
pedaggica, que asesorar dicha poltica con representantes de las
comunidades.
ARTCULO 43. De conformidad con lo previsto en el ordinal 10 del artculo
150 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de
facultades extraordinarias para que, dentro del trmino de tres (3) meses
contados a partir de la vigencia de la presente ley, reestructure el Instituto
Colombiano de Antropologa (ICAN), Unidad Administrativa Especial adscrita
a COLCULTURA, con el propsito de que incorpore dentro de sus estatutos
bsicos, funciones y organizacin interna los mecanismos necesarios para
promover y realizar programas de investigacin de la cultura afrocolombiana,

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Ley 70 de 1993

a fin de que contribuya efectivamente en la preservacin y el desarrollo de la

identidad cultural de las comunidades negras.
Crase una Comisin Asesora que conceptuar sobre el proyecto de decreto
que el Gobierno someter a su estudio, y que estar integrada por tres (3)
representantes a la Cmara y dos (2) Senadores escogidos por sus Mesas
Directivas y un (1) antroplogo propuesto por la misma Comisin.
ARTCULO 44. Como un mecanismo de proteccin de la identidad cultural,
las comunidades negras participarn en el diseo, elaboracin y evaluacin
de los estudios de impacto ambiental, socioeconmico y cultural, que se
realicen sobre los proyectos que se pretendan adelantar en las reas a que se
refiere esta ley.
ARTCULO 45. El Gobierno Nacional conformar una Comisin Consultiva
de alto nivel, con la participacin de representantes de las comunidades
negras de Antioquia, Valle, Cauca, Choc, Nario, Costa Atlntica y dems
regiones del pas a que se refiere esta ley y de raizales de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, para el seguimiento de lo dispuesto en la
presente ley.
ARTCULO 46. Los Consejos Comunitarios podrn designar por consenso los
representantes de los beneficiarios de esta ley para los efectos que se requiera.
CAPTULO VII.
PLANEACION Y FOMENTO DEL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
ARTCULO 47. El Estado adoptar medidas para garantizarle a las
comunidades negras de que trata esta ley el derecho a desarrollarse
econmica y socialmente atendiendo los elementos de su cultura autnoma.
ARTCULO 48. Las comunidades negras de que trata la presente ley
participarn mediante un representante nombrado por el Gobierno de una
terna que ellas presenten, en el Consejo Nacional de Planeacin creado por el
artculo 340 de la Constitucin Nacional. Igualmente, se dar representacin
equitativa a las comunidades negras a que se refiere la presente ley en los
correspondientes Consejos territoriales de Planeacin, de acuerdo a los
procedimientos definidos en la Ley Orgnica de Planeacin.
ARTCULO 49. El diseo, ejecucin y coordinacin de los planes, programas y
proyectos de desarrollo econmico y social que adelante el gobierno y la
Cooperacin Tcnica Internacional para beneficio de las comunidades negras
de que trata esta ley, deber hacerse con la participacin de los representantes
de tales comunidades, a fin de que respondan a sus necesidades particulares,
a la preservacin del medio ambiente, a la conservacin y cualificacin de sus
prcticas tradicionales de produccin, a la erradicacin de la pobreza y al
respeto y reconocimiento de su vida social y cultural. Estos planes, programas y
proyectos debern reflejar las aspiraciones de las comunidades negras en
materia de desarrollo.
PARGRAFO. Las inversiones que adelanten el sector privado en reas que
afecten a las comunidades negras de que trata esta ley debern respetar el
ambiente, el inters social y el patrimonio cultural de la Nacin.
ARTCULO 50. El Gobierno fomentar y financiar actividades de

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Ley 70 de 1993

investigacin orientadas a la promocin de los recursos humanos y al estudio

de las realidades y potencialidades de las comunidades negras, de manera
que se facilite su desarrollo econmico y social. As mismo, propiciar la
participacin de estas comunidades en los procesos de planeacin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de dichas investigaciones.
ARTCULO 51. Las entidades del Estado en concertacin con las comunidades
negras, adelantarn actividades de investigacin, capacitacin, fomento,
extensin y transferencia de tecnologas apropiadas para el aprovechamiento
ecolgico, cultural, social y econmicamente sustentable de los recursos
naturales, a fin de fortalecer su patrimonio econmico y cultural.
ARTCULO 52. El Gobierno Nacional disear mecanismos especiales
financieros y crediticios que permitan a las comunidades negras la creacin de
formas asociativas y solidarias de produccin para el aprovechamiento
sostenido de sus recursos y para que participen en condiciones de equidad en
las asociaciones empresariales que con particulares puedan conformar dichas
comunidades. Para efectos del estimativo de este aporte y para garantizar los
crditos, se podr tener en cuenta el valor de los bienes que se autoriza
aprovechar.
ARTCULO 53. En las reas de amortiguacin del Sistema de Parques
Nacionales ubicados en las zonas objeto de esta ley se desarrollarn,
conjuntamente con las comunidades negras, modelos apropiados de
produccin, estableciendo estmulos econmicos y condiciones especiales
para acceder al crdito y capacitacin.
Igualmente en coordinacin con las comunidades locales y sus
organizaciones, se desarrollarn mecanismos para desestimular la adopcin o
prosecucin de prcticas ambientalmente insostenibles.
ARTCULO 54. El Gobierno Nacional disear mecanismos adecuados para
las comunidades negras o integrantes de ellas que hayan desarrollado
variedades vegetales o conocimientos con respecto al uso medicinal,
alimenticio, artesanal o industrial de animales o plantas de su medio natural,
sean reconocidos como obtentores, en el primer caso, y obtengan, en el
segundo, beneficios econmicos, en cuanto otras personas naturales o
jurdicas desarrollen productos para el mercado nacional o internacional.
ARTCULO 55. El Gobierno adecuar los programas de crdito y asistencia
tcnica a las particulares condiciones socioeconmicas y ambientales de las
comunidades negras objeto de esta ley.
ARTCULO 56. Las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan
jurisdiccin sobre las reas donde se adjudiquen las propiedades colectivas a
las comunidades negras de que trata el artculo transitorio 55 de la
Constitucin, tendrn un (1) representante de esas comunidades en sus
consejos directivos en los trminos que defina el reglamento que expida el
Gobierno Nacional.
ARTCULO 57. El Gobierno Nacional crear una comisin de estudios para la
formulacin de un plan de desarrollo de las comunidades negras. Esta
comisin comenzar a operar una vez sea elegido el Presidente de la
Repblica y hasta la aprobacin del plan nacional de desarrollo en el Conpes.
Este plan propondr las polticas de largo plazo y ser el marco de referencia

20

Ley 70 de 1993

para que las polticas del Plan Nacional de Desarrollo respeten la diversidad
tnica de la Nacin y promuevan el desarrollo sostenible de esas comunidades
de acuerdo a la visin que ellas tengan del mismo.
Esta ser una comisin tcnica con amplio conocimiento de las realidades de
las comunidades negras y para su conformacin se tendr en cuenta las
propuestas de las comunidades negras. El Departamento Nacional de
Planeacin ser responsable de financiar los gastos para su cabal
funcionamiento.
ARTCULO 58. En los fondos estatales de inversin social habr una unidad de
gestin de proyectos para apoyar a las comunidades negras en los procesos de
capacitacin, identificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin de
proyectos. Para su conformacin se consultar a las comunidades
beneficiarias de esta ley.
ARTCULO 59. Las cuencas hidrogrficas en que se asienten las comunidades
negras beneficiarias de la titulacin colectiva se constituirn en unidades para
efectos de la planificacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales
conforme a reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
CAPTULO VIII.
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 60. La reglamentacin de la presente ley se har teniendo en
cuenta las recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella,
a travs de la comisin consultiva a que se refiere la presente ley.
ARTCULO 61. El Gobierno apropiar los recursos necesarios para la
ejecucin de la presente ley.
ARTCULO 62. Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el
Gobierno Nacional destinar las partidas presupuestales necesarias para la
puesta en marcha de la Universidad del Pacfico creada mediante la ley 65 del
14 de diciembre de 1988.
ARTCULO 63. Dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de la presente
ley el Gobierno Nacional apropiar los recursos necesarios para la
construccin de la carretera que une los Departamentos del Valle del Cauca y
el Huila, entre los Municipios de Palmira y Palermo. As mismo se destinarn los
recursos necesarios para la terminacin de la carretera Panamericana en su
ltimo tramo en el departamento del Choc.
ARTCULO 64. El Gobierno Nacional podr hacer los traslados
presupuestales y para negociar los emprstitos que sean necesarios para el
cumplimiento de esta ley.
ARTCULO 65. Dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de la presente
ley el Gobierno Nacional apropiar los recursos necesarios para la
construccin de la va fluvial del Baud hasta Pizarro, la va fluvial de
Buenaventura hasta Tumaco pasando por Puerto Merizalde y Guap de
acuerdo a los proyectos presentados por el Pladeicop.
ARTCULO 66.
<Artculo INEXEQUIBLE>

21

Ley 70 de 1993

<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional:
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-484-96 de 26 de septiembre de 1996, Magistrado Ponente Dr.
Eduardo Cifuentes Muoz. "La presente sentencia slo tendr efectos hacia el
futuro, y no afecta las situaciones ni los resultados electorales cumplidos y
realizados al amparo de la norma declarada inexequible".
<Legislacin Anterior>
Texto Original de la Ley 70 de 1993:
ARTCULO 66. De conformidad con el artculo 176 de la Constitucin
Nacional, establcese la circunscripcin especial para elegir dos (2) miembros
de las comunidades negras del pas asegurando as su participacin en la
Cmara de Representantes.
El Consejo Nacional electoral reglamentar todo lo relacionado con esta
eleccin.
ARTCULO 67. Crase en el Ministerio de Gobierno, la direccin de asuntos
para las comunidades negras con asiento en el Consejo de Poltica econmica
y social.
ARTCULO 68. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga las disposiciones que sean contrarias.
6. DECRETOS REGLAMENTARIOS DE LA LEY 70/93
Decreto 2374 de nov. 30/93, mediante el cual se crean nuevas funciones al
Instituto Colombiano de Antropologa (ICAN).
, Promover y realizar programas de investigacin de las culturas
afrocolombianas.
, Establecer vnculos e intercambios con personas y organizaciones,
instituciones u organismos nacionales o internacionales dedicados al estudio
e investigacin de las culturas afrocolombianas y africanas.
Decreto 1371 de jun. 30/94, por el cual se conforma la comisin consultiva de
alto nivel.
, Es un organismo de interlocucin permanente para la atencin de los
asuntos de carcter regional y nacional que interesan a las Comunidades
Negras.
, Servir de instancia de dialogo entre el gobierno y las comunidades.
, Organismo difusor de informacin, impulsor y promotor de normas que
desarrollen los derechos de las Comunidades Negras.
Decreto 2313 de oct. 13/94, por el cual se adiciona a la estructura interna del
Ministerio de Gobierno la direccin de asuntos para comunidades Negras.
, Formular y someter a aprobacin de los Ministros de gobiernos las polticas
en materia de Comunidades Negras.
, Promover acciones con todas las agencias del Estado para que las
Comunidades Negras, sean atendidas debidamente en los programas
sociales del estado adems sean tenidas en cuenta en la elaboracin del
presupuesto nacional.
, Velar por el respeto y cumplimiento de los principios de igualdad, identidad y
autonoma de las Comunidades Negras.

22

Ley 70 de 1993

Decreto 2314 de oct. 13/94, por el cual se crea la comisin de estudios para
formular el plan de desarrollo de las comunidades Negras. Su funcionamiento
dura hasta cuando sea aprobado el plan nacional de desarrollo.
, Decreto 1745 de oct. 12/95, por la cual se reglamenta el capitulo III de la Ley
70/93, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la
propiedad colectiva de las tierras de las Comunidades Negras y se dictan
otras disposiciones
, Reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin Colombiana ,
para lo cual propende el reconocimiento, proteccin y desarrollo autnomo
de la cultura y de las personas que la conforman
, Promueve condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas a favor de grupos discriminados o marginados
, Reconoce el derecho a la propiedad colectiva de las tierras baldas que han
venido ocupando en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del
Pacfico y en otras zonas del pas.
, Cada comunidad para recibir el titulo de propiedad colectiva debe formar un
consejo comunitario, de acuerdo con los requisitos que reglamente el
Gobierno.
Decreto 2249 de Dic. 22/95, por el cual se crea la comisin pedaggica de
Comunidades Negras.
, Formular, elaborar y asesorar las polticas de Etnoeducacin y construccin
de los currculos correspondientes para la presentacin del servicio
educativo.
, Acompaar la formulacin del diseo de la ctedra de estudios
afrocolombianos, garantizando la participacin de la Comunidades negras y
velar por la ejecucin de esta en todos los planes educativos en Colombia.
, Impulsar la constitucin y el funcionamiento de la universidad del Pacfico.
, Elaborar recomendaciones de polticas, planes y proyectos para la
educacin a todos los niveles que respondan al fortalecimiento de la
identidad y la satisfaccin de las necesidades, inters y expectativas de las
Comunidades Negras.
Decreto 1627 de sep. 10/96, por la cual se crea el fondo de crditos
educativos para las Comunidades negras administrado a travs del ICETEX.

23

Avances y
beneficios
de la ley 70
de 1993

a ley 70 de 1993 desde la reglamentacin de los captulos 3 y 6 a

permitido que los afrocolombianos avancemos principalmente en tres (3)
aspectos: Educacin, Territorio y Espacios de Participacin a travs de:

, Creacin de los consejos comunitarios como mecanismo organizativo para

la administracin del territorio donde habitan las comunidades
afrodescendientes.
, Titulacin Colectiva de tierras.
, Prioridad para la explotacin de los recursos mineros de las zonas de
asentamiento de las Comunidades Negras.
, Nacimiento de mecanismos para la proteccin desarrollo de los derechos y
la identidad cultural.
, Planes y fomento del desarrollo econmico y social.
, Realizacin de la consulta previa en zonas donde se vayan a
implementar o desarrollar proyectos que generen una situacin de
impacto ambiental.
, Incidir en la formulacin de las polticas pblicas en territorios y
en regiones, donde halla presencia de las Comunidades Negras.
, Participacin activa en la eleccin de sus representantes ante
gobiernos Nacional.
, Plan de desarrollo para las comunidades afrocolombianas.
, Crditos condonables para que los y las afro puedan acceder a la educacin
superior.
Aun hace falta reglamentar los captulos 4 5 y 7 de esta ley para avanzar
en la apropiacin y defensa de aspectos tales como el uso de la tierra y
proteccin de los recursos naturales y del ambiente, los recursos mineros
y la planeacin y fomento econmico y social.

24

ZONA NORTE
Ubicacin geogrfica
La regin norte del Departamento del Cauca esta conformada por 13
municipios, tres en la parte alta de la cordillera central donde habitan
poblacin indgena y 10 en la zonas media y baja donde habitan poblacin
mestiza y afrodescendiente. La poblacin afrodescendiente se encuentra en los
municipios de Puerto Tejada, Villa Rica, Padilla, Guchene, Surez, Buenos
Aires, Santander de Quilichao, Caloto, Miranda y Corinto, esta regin limita al
noroccidente con el Departamento del Valle del Cauca, al nororiente con el
Departamento del Tolima y al sur con los Municipios de Morales y Silvia. Tiene
una altitud entre 1.000 y 1.100 m.s.n.m y un clima caliente con un promedio
de 24 grados centgrados.

Descripcion del contexto

Descripcion del
contexto
geografico, social,
cultural,
economico y
politico de las
zonas donde
habitan las
comunidades
afrodescendientes
en el departamento
del cauca

Resea histrica
Antecedentes Histricos de la Conformacin de Haciendas Esclavistas y
Terratenientes:
En el norte del Cauca, se asentaron innumerables
haciendas esclavistas que sustentaron su
economa en la explotacin de la mano de
obra de los pobladores negros. Haciendas
como la Bolsa y Japio fueron muy famosas.
Posteriormente apareci la Hacienda
Quintero. Estas haciendas eran propiedad de
la familia Arboleda de Popayn y se
constituyeron en la fuente de fuerza de trabajo
para las minas de oro que los hacendados
posean en el piedemonte de la cordillera
central. Tambin aqu se produca la mayora de
alimentos para los mineros y esto reduca
ostensiblemente el excedente al mercado. En general la caa,
la ganadera, el maz y el cacao dominaban la produccin
agropecuaria de la poca. Predominan las extensiones
pequeas de cultivos y como tenemos que en 1774 la
Hacienda Japio solo tenia 22 hectreas en caa para
abastecer su trapiche (CIMDER, 1978).
Al parecer la fuga de esclavos negros, su reclutamiento durante
la guerra de independencia y las guerras civiles, la devastacin de la
ganadera durante las guerras civiles e incluso la explotacin del oro por
parte de los ingleses despus de la guerra de independencia condujeron a la
decadencia de las haciendas esclavistas en el norte del Cauca ( CIMDER,
1978). Lo cierto es que estas unidades productivas dieron paso a la hacienda
post-esclavista y la conformacin de las fincas tradicionales de la poblacin
negra liberta.
A finales del siglo XIX la ZPNC estaba titulada a las siguientes grandes
haciendas: El Guayabital con una extencxin de 9000 hectareas, lmitaba con
la hacienda Garca; La hacienda La Bolsa propiedad de la familia Arboleda
desde 1688 ocupaba el centro occidente de la regin. Posea grandes
extensiones de tierras con ganado mayor. De esta hacienda se supone salieron
posteriormente la hacienda Quintero y ya en el siglo XIX Perico negro.

25

Descripcion del contexto

Por su parte la hacienda Japio adquirida por Francisco Antonio Arboleda a los
jesuitas en 1777, ocupaba el lado sur d la ZPNC como una gran franja que
cruza de oriente a occidente. Tena una extensin de 1.153.
Para el caso del Plamo esta hacienda fue propiedad a mediados de siglo del
general Manuel Tejada Snchez a mediados del siglo XIX y posteriormente
adquirida por la familia Zambrano de Popayn. Superaba las 10.000
hectreas.
La hacienda Garca est limitando al sur con el Plamo, al occidente con
Guayabital y se presume al norte con las haciendas Guengu y San Fernando.
Es desconocida su extensin total.
Hacia 1854, el terrateniente Joaqun Camacho, dio en herencia anticipada a
sus hijos la hacienda Guengu convirtindola en un indiviso objeto
posteriormente de pleitos entre la familia Eder y campesinos negros. Se
desconoce su extensin total y linderos pero en general se ubica al sur y al
occidente de la hacienda Garca.
Finalmente se reporta la Hacienda San Fernando, la Cienaga o el Ortigal a un
indiviso que la familia Eder parece haber adquirido en sucesivas compras entre
1914 y 1919.
Origen de la Finca Tradicional
Las haciendas esclavistas tenan grandes extensiones pero ejercan dominio y
control econmico en poca rea y una vez abolida la esclavitud sus dueos
buscaron garantizar la mano de obra que requeran y para ello ofrecan a los
negros parcelas a cambio de pagar terraje que tenia tres formas conocidas:
dinero, trabajo y en especie.
Cuatro hechos marcan diferencias en la organizacin de la hacienda postesclavista:
1. En el caso de los Arboledas, antes de la abolicin de la esclavitud estos
liberaron algunos negros y les repartieron pequeas parcelas como
reconocimiento por el trabajo prestado a la hacienda. De esta manera un
cuarenta por ciento de los esclavos estaban en esta situacin.
2. Por su parte Joaqun Mosquera, hizo lo propio repartiendo tierras entre los
negros y fiando herramientas y otras tierras sembrados de pltano
principalmente dejando una quinta parte de su propiedad como renta
propia.
3. De otro lado, el general Manuel Tejada Snchez, propietario del Plamo,
comision en 1853 a Sergio Arboleda (de la Bolsa) para que repartiera
tierras a ms de 500 plazas de extensos bosques que dividi una parte para
que establecieran sus cultivos y la otra para construir sus viviendas, adems
se estableci como pago 10 das al mes de trabajo en la hacienda como
pago de terraje. Mas o menos les quedaban a los negros unos 14 das para
dedicarle a sus propias parcelas el resto del tiempo lo invertan como pago
en la hacienda. Una vez establecido los cacaotales en las fincas de los
campesinos el tiempo invertido en la hacienda disminuy y entonces el
terrateniente comenz a cobrar tres reales por fanegada ocupada y en
pagos semestrales mes vencido.
4. Por su parte, Sergio Arboleda, dio instrucciones precisas a su administrador

26

Descripcion del contexto

para que a los terrazgueros no se

les pague mejoras, se reserve el
exclusivo corte de lea, se
reserve el derecho a que los
terrazgueros le trabajen
preferiblemente en la hacienda
cuando se requiera y finalmente
que puedan ser expulsados si son
malvados o perjudiciales.
Estos cuatro aspectos del orden
organizacional de las haciendas postesclavistas marcaron las relaciones hacia delante entre pobladores
negros y los terratenientes en esta poca.
En lo que hoy se conoce como Puerto Tejada, existan espesas selvas en
todo el centro de la ZPNC denominado monteoscuro y all se escondieron
los cimarrones que desertaban de las haciendas esclavistas. Vivian de la
caza y usaban trampas como sus antepasados y la sal la tomaban de
las haciendas asaltando los saleros dispuestos para el ganado.
Algunos negros sembraron cacao, yuca, pltano en pequeos
predios en medio del monte y de ah se desprende lo que se conoci
posteriormente hasta nuestros das como la finca tradicional de zona
plana. Algunos negros en medio del monte hacan pequeos potreritos
recuperaban una vaca en la hacienda del terrateniente y la criaban. Lo
anterior ocurri antes de la libertad de los esclavos y fue la semilla del
poblamiento negro con sus fincas tradicionales en la ZPNC.
Durante las guerras civiles muchos negros huan a los montes y establecan sus
parcelas para no tener que participar de esas guerras que muchos no
comprendan y donde solo eran meros soldados rasos y carne de can,
mientras los honores y pago de sus proezas con tierras se reservaban a los
generales blancos. Con el paso del tiempo se increment el cultivo del cacao
en estas tierras como elemento fundamental de la economa, seguido por el
pltano y los frutales. (CIMDER, 1978).
Durante la reconquista espaola fue precisamente en los espesos montes de
monteoscuro donde se refugiaron los patriotas y muchas gentes humildes que
buscaron refugio all para su seguridad establecieron sus viviendas y parcelas
de maz, pltano, yuca y frutas silvestres.
Vale destacar como hubo un poblamiento de negros a partir de la llegada de
negros provenientes de Antioquia que no llegaron como esclavos sino
comerciantes y compraron tierras en el norte del Cauca en el territorio de
Puerto Tejada y se asentaron aqu. As lo relata Sabas Cassaran al referirse a
sus abuelos. Sin embargo, estos negros antioqueos terminaron viviendo en
las mismas condiciones de los pobladores originales de la ZPNC. (CIMDER,
1978)
Actualmente la mayora de los negros existentes en el norte del Cauca forman
parte del proletariado que vende su fuerza de trabajo a los ingenios azucareros
o a la industria asentada y que ha proliferado a raz de la ley Pez de 1994.
Algunos, especialmente los ms viejos persisten en mantener sus parcelas que
pasaron de la pujante finca tradicional que sustentaba la economa familiar en
la mitad del siglo pasado y generaba la autosuficiencia alimentaria a unos

27

Descripcion del contexto

lotes con cultivos transitorios o semipermanentes como el pltano y que se

siembran segn las tendencias desordenadas del mercado regional
agenciado por polticas estatales como siembra de yuca para uso industrial,
plantas medicinales, cultivos de maz, entre otros. Estas parcelas estn cada
da mas ahogadas por los cultivos de caa, desmembradas, sin vas de
comunicacin adecuadas para favorecer el intercambio comercial con las
cabeceras municipales, sin incentivos para su siembra ni canales adecuados
de comercializacin, sin asistencia tcnica estatal y en muchos casos terminan
estas tierras contratadas por los ingenios como suertes de caa, favoreciendo
el control territorial y poltico de la industria azucarera en la regin.
Aspectos demogrficos
La poblacin de la regin norte es de 384.496 habitantes de los cuales el 43%
habita en la zonas urbanas y el 57% en la zona rural, el 45.4% de la poblacin
es afrodescendiente, el 28.3% es indgena y el 27% es mestiza, el 50.4% del
total de la poblacin son mujeres y el 49.6% son hombres, el promedio de
edad esta en los 22 aos. Proporcionalmente, y con relacin a la poblacin del
Departamento del Cauca la regin norte representa un 30% del total, es la
regin mas densamente poblada y con centra en la zona plan la mayora de la
poblacin, en los ltimos aos debido al fenmenos como el desplazamiento
forzado y la industrializacin la poblacin de zona urbana ha venido en
aumento.
Descripcin demogrfica por municipios
%
CorregiPoblacin Poblacin Poblacin
Poblacin
mientos
total
rural
urbana
afro
1
39.939
33.014
36%
Santander de Quilichao 76.954
Municipio

Veredas

% de
hombres

% de
mujeres

104

48.3%

51.7%

Buenos Aires

27.210

25.570

1.640

66%

65

49.%

51%

Surez

24.412

15.626

8.787

55%

56

53%

47%

Villa Rica
Puerto Tejada

12.594

3.728

8.871

92%

53%

47%

58.338

5.936

52-402

95%

10

53%

47%

Caloto

21.376

16.182

5.194

N.E*

56

51.75%

48.25%

Guchene

19.920

14.398

5.522

99%

22

51%

49%

Miranda

24.532

11.276

13.247

38.3%

25

50.8%

49.2%

Padilla

10.972

7.022

3.950

95%

13

50%

50%

Corinto

26.826

10.505

16.321

8.7%

45

49.4%

50.6%

* No estimada

Fecha de los datos y fuente

Relieve e hidrografa
Topogrficamente la regin posee zonas planas y de media y alta montaa,
con pisos trmicos que oscilan entre los 800 y 3600 msnm, variedad de climas,
paisajes y suelos aptos para la agricultura, la ganadera, las actividades
forestales y tursticas. La red fluvial esta conformada por los ros Cauca, y sus
afluentes, el Palo, Guengue, Negro, Teta, Desbaratado, Mondomo, Ovejas,
Pescador, y otros constituyen una importante riqueza hdrica utilizada para la
producir energa elctrica, irrigar el 30% de la produccin de azcar que se
exporta en Colombia y surtir de agua a la zona poblada e industrial
beneficiada por la Ley 218 de 1995 o ley Pez.

28

Descripcion del contexto

Aspecto econmico
La historia econmica , social y cultural de esta zona, del departamento del
Cauca, se dividi en dos, a raz de la introduccin del monocultivo de la caa
de azcar, lo cual genero grandes cambios presentados, despus de los aos
60, ya que antes se vivi una poca en donde los campesinos eren dueos de
sus tierras y tenan siembras de pltano, cacao, caf, frutales, plantas
medicinales, rboles de sombro y maderables, todo esto en un mismo espacio
conocido como finca tradicional o finca eco nativa; toda esta variedad les
permita a ellos una seguridad econmica y alimentara, pero luego de la
fecha antes referenciada, por diferentes circunstancias penetro el mono cultivo
de la caa de azcar, perdiendo as los campesinos el 85% de sus tierras la cual
paso a ser de los ingenios azucareros y los campesinos a ser empleados,
cortando la caa, sembrndola limpindola, abonndola y regndola de tal
forma ganndose un salario de miseria que no les ha permitido sentirse como
vivan antes cuando eran dueos de sus tierras.
Lo anterior gener todo un proceso de transformacin que aun hoy persiste,
reduciendo los espacios de vida, en concentraciones urbanas, dejando de
plano, la candente discusin por la tierra que queda entre Afrodescendientes,
indgenas y campesinos
En la zona plana la actividad econmica gira alrededor del cultivo de la caa
de azcar, la agricultura tradicional, la ganadera extensiva, la industria y el
comercio, en la zona de media y alta montaa los campesinos se dedican a
actividades agrcolas y pecuarias incipientes en los centros poblados
predomina la actividad comercial.
Aspectos sociales
Socialmente ms del 60% de la poblacin se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza, alcanzando un ndice de necesidades Bsicas Insatisfecha del
30%. La cobertura de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico
es baja, los municipios que presentan mayor problemtica en trminos del
servicio de agua potables son Villa Rica, Puerto Tejada y Guachen, no existe
en la regin sistemas adecuados para la disposicin final y tratamiento de los
residuos slidos. La cobertura de acueducto en las zonas urbanas es del 93% y
en las zonas rurales es del 56%.
En educacin la cobertura escolar es del 80% en los niveles
de preescolar, bsica y media vocacional, la desercin
escolar aumenta a medida que avanza el ao escolar, el
sistema educativo presenta deficiencias en cuanto a
planta fsica, saneamiento bsico, mobiliario,
material didctico, equipos tecnolgicos, falta de
docentes, formacin de maestros y procesos de
administracin y proyeccin comunitaria manifestados
en la desarticulacin entre el sector educativo y el proceso
de desarrollo de la regin.
En cuanto a salud, del total de la poblacin el 84% se encuentra en estratos 1,2
y 3 quienes demandan del servicio del rgimen subsidiado en salud, pero solo
el 38.$% se encuentra asegurado, el sistema de salud en cuanto a instituciones
prestadoras de salud es deficiente, en la regin solo se cuanta con un hospital
de nivel dos para la atencin, y el reto son nivel 1, donde se prestan solo los
servicios bsicos, hay deficiencia en la prestacin de lo servicios, las
actividades de promocin y prevencin son incidentes lo que se ve reflejado en

29

Descripcion del contexto

los altos ndices de problemas como consumo de sustancias psicoactivas en

jvenes, embarazos a temprana edad, y las causas de morbilidad y mortalidad
en la regin.
En vivienda el dficit habitacional en la zona norte del cauca es del 32%, el
hacinamiento es evidente e cuanta con un promedio de habitantes por
vivienda de 6 personas, estando por encima del promedio nacional. La
poblacin de estratos 1 y 2 no pueden acceder a los subsidios de vivienda
debido a la tramitologa y altos requisito que se deben cumplir. El sistema
presupuestal municipal no le da la importancia que este sector amerita, una de
las razones por la cual las administraciones municipales no implementan
programas de vivienda de inters social que permitan disminuir estos ndices.
Cultura
Todas las manifestaciones culturales y artsticas de las comunidades
afrodescendientes en Colombia y en el norte del cauca Tienen su nacimiento
en la idiosincrasia de los negros africanos que fueron desarraigados de sus
tierras para ser desplazados hacia estos territorios a fortalecer las
producciones aurferas, agropecuarias y servir a los espaoles asentados en
Latinoamrica y especialmente en el norte del Cauca Colombiano; es as
como ese legado cultural esta compuesto por rituales que significan el sentir
religioso de los negros esclavizados, dentro de estas manifestaciones tenemos:
Las Adoraciones del Nio Dios, las Novenas, el bunde a los angelitos, Fiesta
patronales, Fiesta de la Virgen del Carmen, Encuentro Afrocolombiano
adems de estas manifestaciones ancestrales la cultura esta alimentada por
creencias, cuantos, mitos, leyendas, dichos y refranes. Artsticamente se
produce pintura, msica, poesa literatura y artesanas con elementos
naturales del medio a los que estn dedicados jvenes, madres cabezas de
familias y adultas mayores. Dentro del patrimonio histrico cultural se pueden
identificara a aquellos vestigios culturales que por formar parte de escenarios
trascendentales dentro del proceso de formacin y constitucin de la regin.
ZONA SUR
Se encuentra ubicada al suroccidente del Departamento del Cauca y la
conforman los municipios de Rosas, La Vega, La Sierra, Bolvar, Mercaderes,
Balboa y El Patia.
Aspecto sociocultural
Factores iniciales de poblamiento. La dinmica poblacional afrodescendiente
que se encuentra presente en esta zona presenta las siguientes caractersticas.
Mantiene patrones y pautas de poblamiento utilizados por los antepasados
africanos fugados o libertos que buscaron ubicarse en las tierras calidas
propicias para el cultivo de maz, pastoreo de ganado vacuno de los primeros
asentamientos que se ubicaron en el sur del departamento del Cauca se tiene
registro que ocurrieron en los municipios de la Sierra, el Tambo, Pata, balboa y
Bolvar en los sitios de la Depresin, Alianza y Quilcac, San Miguel Pata (
(1749) la Lomita y capellanas respectivamente.
La guerra de los mil das y del Per, generaron una dinmica de cambios
econmicos, polticos, sociales, culturales, en el pas particularmente en la
dinmica poblacional y en las costumbres de las comunidades
afrodescendientes asentadas en esta zona. Como resultado de esta dinmica
sociocultural en el sur del Cauca surgieron las poblaciones del Bordo, el

30

No existen datos estadsticos donde se precise el nmero de afrodescendientes

que pueblan la zona plana, no obstante mediante estudios se calcula 48.779
habitantes. Esta poblacin esta ubicada por corregimientos y veredas en las
cuencas, subcuencas y micro cuencas de la zona sur del Departamento.
Distribucin de la poblacin afrodescendiente por municipios
Municipio
Patia

Descripcion del contexto

estrecho, las cuales por su ubicacin estratgica y comercial tuvieron patrones

de doblamiento distinto, especialmente el Bordo que cuenta con un alto
porcentaje de poblacin mestiza.

Poblacin
Corregimientos Veredas
afrodescendiente
9
68
15.825

Mercaderes

8.675

20

Bolvar

6.420

15

Balboa
La vega

6.954

14

1.720

Rosas

2.195

10

17

4.267
La Sierra
Total poblacin afro del Sur del Cauca: 46.056

Desde el punto de vista histrico cultural, los pobladores

afrodescendientes del sur del Cauca, son descendientes
de negros libertos, cimarrones y de esclavos liberados
a partir de la evolucin de la esclavitud en 1851. En la
zona se encuentran apellidos africanos tales como,
Carabal, Mina, Bioho, Cambindo, Balanta y
apellidos clsicos de provincias y familias espaolas
(Caicedo, Ibarra, Bermdez, Angulo, Gonzlez,
Camilo, Castillo, Contreras, Gmez, Mosquera,
Ramrez, Velasco, entre otros).
La estructura y composicin de los afrodescendientes del sur
del Cauca por edad y gnero, presenta una pirmide poblacional
expansiva, que indica un alto porcentajes de poblacin joven menor de 20
aos de edad del 50% y el menor grupo poblacional corresponde a los
mayores de 69 aos con un 4.3%.
La Migracin. Los principales factores causantes de la migracin, son el
conflicto armado, el desempleo, y la falta ofertas acadmicas a todo nivel.
La zona presenta procesos migratorios externos hacia el valle, el eje cafetero y
Bogota especialmente.
Educacin
El diagnostico de cobertura y calidad educativa arroja una problemtica
constante. Es deficiente en pertinencia del conocimiento que se imparte y se
recibe; hay un alto nivel de desercin escolar, ausentismos, analfabetismo en
la poblacin adulta mayor, en material didctico, mobiliario y limitacin en
infraestructura y actualizacin docente. ,
Dinmicas Culturales y Ambientales

31

Descripcion del contexto

La poblacin afrodescendiente que habita la zona considera la cultura como

ese complejo de expresiones, vivencias hechos que muestran las
concepciones, actitudes y aptitudes de la poblacin hacia la transformacin de
su proceso histrico, es la forma de relacionarse de conocer a Dios, la
naturaleza y el hombre y la mujer.
Estas formas de relacin y de conocimiento esta presente en la memoria
histrica y cultural, que aunque no siempre esta escrita se percibe y se siente a
travs de las expresiones orales, grficas y gestuales.
El hombre y la mujer negra de la zona conservan una relacin muy estrecha
con los recursos y elementos de la naturaleza. Todava encontramos personas
que tienen conocimientos y habilidades para curar enfermedades, espantos,
mal de ojo, mal de ijada etc. Utilizando hierbas, plantas, arbustos, grasa de
animales y el agua.
Salud
Este servicio en la zona es atendido por seis hospitales de nivel 1 de atencin,
dos centros de salud y veintin puestos de salud de los cuales solo funcionan
seis (6) con sus respectivas auxiliares de enfermera. Galndez, El Puro y
Piedrasentada, (municipio de Pata); Mojarras (municipio de Mercaderes); El
Mango (municipio de la Sierra) y el de Guachicono (municipio de Bolvar).
Morbilidad
Los indicadores son idnticos para todos los municipios, a excepcin del
municipio de Pata, donde se presentan homicidios y lesiones personales como
primera causa, esta representa el 28.6%; le siguen las enfermedades del
corazn con el 14.6%.
Anlisis de mortalidad
Las causas que la desencadenan son importantes en el diagnstico
epidemiolgico, ellas permiten analizar la salud de la comunidad y buscar una
mejor distribucin de recursos para contrarrestar el desequilibrio del proceso
salud enfermedad muerte.
Vivienda
El 93.6% son propias, el 4.4% arrendadas y el 2.0% se relacionan con
pequeos productores que las recibieron en calidad de aparcera. la situacin
de vivienda es crtica, especialmente en el sector rural, tal como lo reflejan los
siguientes indicadores:
El indicador ms alto es del 42%, refleja las personas que habitan viviendas en
condiciones inadecuadas, poseen paredes de bahareque y barro, piso de
tierra y el techo de paja o cartn); El 37.1% corresponde a la proporcin de
personas que viven sin servicios bsicos y, el 20.7% sigue en hacinamiento
critico2.
Las zonas ms afectadas son: el sur occidente de la Sierra, el occidente de la
Vega, el sur y norte de Balboa y la zona oriental del municipio de Mercaderes.

2. Censo de poblacin afrocaucana 2002.

32

Saneamiento Bsico y Agua Potable

Acueducto
En la regin existen 66 sistemas de abastecimiento de agua, cuales dos se
encuentran en la zona urbana y sesenta y cuatro (64) en la zona rural. Los tres
acueductos existentes (El Bordo, Mercaderes y Regional Pata) tienen planta de

Descripcion del contexto

tratamiento, auque el de la Regional Pata no

esta todava en funcionamiento. El 95% de
las poblaciones visitadas tiene una forma
de abastecimiento de agua, el 84.8% de
los 66 abastecimientos identificados se
encuentra en mal estado, el 9% en
regular estado, el 6.2% se encuentran en
buen estado. El municipio de mayor
cobertura en abastecimiento es Pata, el de
menor es Mercaderes (al oriente), de las seis
veredas de este sector solo una tiene
abastecimiento de agua.
La calidad del agua para el consumo humano es
mala, carece de plantas de tratamiento, situacin que se agrava porque los
abastecimientos provienen de fuentes con altos niveles de contaminacin, ya
sea por desechos emanados de aguas residuales, agroqumicos,
beneficiaderos de caf, qumicos provenientes de los laboratorios de
procesamiento de hoja de coca y el mal estado de las tuberas de conduccin.
Alcantarillado
La situacin es crtica, solo las cabeceras municipales cuentan con sistema de
alcantarillado separado de aguas residuales y aguas lluvias. Los
corregimientos y centros poblados (El Estrecho, La Fonda, Pata, Piedra
sentada, Olaya, Lomita, La Carbonera, Guachicono) tienen sistema de
drenaje hacia los alcantarillados de aguas residuales creando dos problemas,
uno se contaminan las aguas lluvias y dos se sobrepasa la capacidad de los
mismos, originando reboses en las cmaras y daos en las tuberas.
Considerando lo anterior, se puede decir que la cobertura del sistema de
alcantarillado en la zona es baja, cubre el 4% de las zonas visitadas.
Disposicin de basuras
La disposicin de los residuos slidos en la zona es crtica por inadecuada;
debido a la ausencia de asistencia tcnica para la clasificacin de los mismos y
sitios adecuados para su depsito.
Sistema Vial
La situacin es crtica por la carencia de vas. La columna vertebral del sistema
vial la constituye la carretera Nacional, va Panamericana, que atraviesa la
regin de sur a norte por zonas de los Municipios de Mercaderes, Pata, La
Sierra y Rosas donde confluyen las vas de los Municipios de Bolvar, Balboa y
La Vega.
Comunicaciones
En la zona existe la red de comunicaciones telefona celular y fija (Ola,
Movistar, Comcel y Telecom).
Aspecto econmico
Estructura econmica del rea
Por su magnitud, el 49% de la agricultura se constituye en la principal actividad
econmica de la regin. Le sigue el sector pecuario 16.4% y la explotacin de
recurso forestal (0.1%).
La economa campesina
La base econmica del rea esta fundamentada en una estructura agraria con

33

Descripcion del contexto

predominio de la economa campesina. Este concepto involucra actividades

agrcolas con un tamao hasta de 20 hectreas que genera ingresos para el
sostenimiento familiar y no requiere ms que del trabajo del campesino y su
familia. En una economa campesina, la actividad agropecuaria no es fuente
de acumulacin de riqueza, su destino es reproducir un proceso productivo,
crculo a crculo, que garantice las condiciones de vida y trabajo de la familia,
con una racionalidad propia que la diferencia de la agricultura empresarial,
basada en el manejo de los recursos en funcin de maximizar su ganancia y
rentabilidad.3
ZONA CENTRO
La zona centro del Departamento posee una extensin de 5.146 km2 es decir
el 17,6 % del territorio y comprende geogrficamente los municipios de
Popayn, Purac, Timbo, el Tambo, Cajibi, Morales y Piendam. Predomina
la poblacin mestiza y se acenta la integracin intertnica e intercultural
debido a la presencia de la etnia indgena y afro, esta ltima ubicada con
mayor rigurosidad e los municipios de Cajibi, el Tambo y Morales. Esta rea
es productora de caf dada la altitud y las condiciones climticas de la regin,
el segundo rengln lo constituye la caa panelera. Cabe mencionar la
presencia de algunas industrias de bebidas, alimentos, artesanas de cuero,
madera, cermica, cabuya y fibra de ceda.
Se caracteriza por ser una zona de clima clido, con temperaturas promedios
18 C, dentro de esta zona se encuentra la ciudad de Popayn que se
caracteriza como zona turstica por que an conserva una estructura en
edificaciones, parques, templos de la poca colonial; lo que hace que sus
habitantes deriven su sustento de las actividades comerciales, que dan mayor
rentabilidad en pocas de vacaciones por los turistas que visitan la ciudad.
Otras personas se emplean en Instituciones del Estado ya que por ser esta
ciudad la Capital del Departamento del Cauca, tienen all asiento las
principales instituciones gubernamentales.
En lo municipios del Tambo, Morales y Cajibi los habitantes derivan su
sustento especialmente de las actividades agrcolas, con el cultivo de
productos que comercian en la ciudad de Popayn en las galeras de su
pueblo. Sus habitantes presentan un alto ndice de necesidades bsicas
insatisfechas existen an poblaciones veredales en donde no poseen servicios
ni de agua potable ni de luz elctrica, por lo que deben extraer el agua de
pozos profundos, lo que no garantiza la potabilizacin de la misma y causa
frecuentes enfermedades respiratorias y de la piel especialmente en nios y
nias.
En cuanto a los servicios de salud se presentan graves deficiencias al igual que
en los servicios de educacin, pues no existen centros de educacin superior lo
que permite que los y las jvenes tengan que desplazarse a la ciudad de
Popayn.
Las vas de acceso o carreteables estn en muy malas condiciones lo que
obstaculiza la fcil penetracin a estas zonas de Morales, el Tambo y Cajibio.
ZONA COSTA PACIFICA
3. Tomado del Plan de Desarrollo Integral
de la Regin Alto Pata Remolino 1993.
Pg. 83.

34

La zona pacifica comprende los municipios de Guapi, Lpez de Micay y

Timbiqu, esta regin tiene una superficie territorial de 1.027.195 hectreas,

Esta regin presenta altas temperaturas y abundante humedad el clima

predominante es calido superhumedo.
La regin esta ocupada mayoritariamente por la etnia afrodescendiente en un
95% con una poblacin aproximada de 90.000 correspondientes a un 7% del
total de la poblacin del departamento del Cauca. Estas comunidades viven
asentadas en las orillas de los ros Guapi, San Francisco, Timbiqu, Saija,
Micay, entre otros. Las vas de comunicacin son naturales, predomina el
transporte fluvial. El sustento agrcola se deriva del cultivo del pltano, caa,
coco, palmito y papalina, la pesca artesanal ofrece los nutrientes del calcio
para la dieta alimenticia y genera excedentes para s comercializacin con el
interior del pas va Buenaventura.

Descripcion del contexto

equivalentes al 34% del total. Se extiende desde la desembocadura del ro

Naya hasta la desembocadura del ro Guapi en los lmites con el
Departamento de Nario y en su parte alta y montaosa limita con los
municipios de el Tambo, Balboa, Pata, Cajibio, Morales, Surez y Buenos
Aires.

La situacin de pobreza extrema en que viven estas comunidades contrasta con

su gran riqueza natural que aun no se ha logrado valorar; adems es una zona
rica en minerales como oro y platino.
Hay en esta regin agudos cuadros de pobreza y miseria debido a la mnima
inversin estatal y al marginamiento del resto del departamento ante la
ausencia de vas de comunicacin terrestres, y deficiente cobertura de servicios
pblicos, ninguno de los municipios cuenta con servicios de agua potable, a
pesar de la abundancia de los ros, ni alcantarillado, y sistemas de tratamiento
de residuos slidos. El fluido elctrico no es continuo pues se presentan
razonamiento de 8 horas diarias. Esto muestra la precariedad de cubrimiento
de infraestructura bsica.
La cobertura en salud es deficiente, se presenta u alto grado de desnutricin,
altos ndices de morbilidad y alta taza de mortalidad infantil. Tambin existen
problemas de salubridad y altos niveles de contaminacin por la
sedimentacin en los cuerpos de agua. Sumado a las inundaciones en las
pocas de invierno.
En cuanto a educacin la taza de analfabetismo de la poblacin rural es el
triple y el de la urbana el doble del registro en el pas en primaria los ndices de
escolaridad neta son del 60% en la zona urbana y el 41% en la zona rural,
frente al 87% y 73% del nivel nacional. En secundaria la tasa bruta de
escolaridad es del 23% apenas la mitad de la taza nacional. Los puntajes del
ICFES estn por debajo del promedio nacional. La planta fsica y dotacin de
los planteles educativos se encuentra muy deteriorada.
Este panorama permite puntualizar que la zona pacifica caucana, no es ajena
a las condiciones de pobreza extrema y marginalidad a los que estn
sometidas las dems zonas del departamento donde se ubican las
comunidades afrodescendientes.
ZONA ORIENTE
Comprende los municipios de Inz, Pez, Silvia, Totor y Caldoso sobre la

35

Descripcion del contexto

36

cordillera oriental en limites con los departamentos del Tolima y Huila, la

regin se caracteriza por tener un poblacin de predominio indgena Pez y
Guambiana, los mestizos son el segundo grupo tnico, en el municipio de Pez
habita una comunidad afro. El oriente es una regin agreste por su
conformacin orogrfica de alta fragilidad e inestabilidad, esta situacin
permite solamente el aprovechamiento extensivo de la tierra salvo porciones
aisladas de terrenos que se cultivan con mayor intensidad. Esta zona alcanza
una extensin de 3.278 km2 que significa el 11.25 del departamento.
La economa se basa principalmente en actividades relacionadas con la
agricultura en los productos como caf, frutales, frjol, cebolla y papa, la
ganadera tambin es importante en estos municipios con la produccin de
lcteos que llegan a ser en ocasiones la base de la subsistencia.

Juventud
Ser joven es sinnimo de dinamismo, inquietud, alegra, creatividad. El cual
juega un papel muy importante dentro de la sociedad debido a que su
formacin garantiza el futuro y presente de cualquier localidad.
En particular el joven afro es un potencial importante dentro de cualquier
localidad donde interacten gracias a sus capacidades que obedeciendo a su
constitucin cultural, les permiten un fcil desarrollo en el deporte y sus
habilidades intelectuales les han hecho un gran aporte a la sociedad.
Identidad
Es un sello que nos hace nicos y nos permite crecer.
Cultura
Conjunto de manifestaciones de sentir, saber y hacer de una comunidad.
Es toda expresin de un pueblo, la esencia de la vida dentro de un territorio, es
el sentido de la vida en su entorno.

Contextualizacion de los ejes tematicos

Conceptualizacion
de los ejes
tematicos de
UOAFROC

Territorio
El territorio es el espacio donde se vive la cultura, se ejerce la autonoma y se
recrean los aspectos esenciales para la vida, el aire, el agua y el alimento del
cuerpo y del espritu. El lugar donde estn nuestros ombligos y nuestros
muertos, donde soamos, remos, despertamos y dormimos, bailamos y
cantamos y da a da contamos historias y hacemos ceremonias de adoracin
a nuestros dioses.
Ambiente
Conjunto de elemento esenciales para el desarrollo de toda forma de vida que
nos permite sentirnos en un lugar bien tanto espiritual como corporalmente.
Equidad de Gnero
Apuesta ideolgica y poltica que parte de aceptarnos como hombres y
mujeres con derechos y deberes, pretende la vivencia de relaciones
equitativas, justas y dignas entre gneros, creando condiciones en diferentes
niveles
Desarrollo organizativo y poltico
Es la base fundamental para construir vida digna
Educacin
La educacin para los afrodescendientes es un proceso integral en el cual se
desarrolla el ser desde su propia cultura.
Salud
Salud es un estado de armona y equilibrio que responde a la cosmovisin y en
el que se involucran las relaciones entre las personas, la comunidad y la
naturaleza
Derechos humanos
Para los afrodescendientes los derechos humanos constituyen todas aquellas
expresiones que nos permites estar en igualad de condiciones con los dems y
gozar de una vida digna para garantizar un verdadero desarrollo humano.
Son el deseo de vivir en completa armona, con quienes nos rodean

37

Contextualizacion de los ejes tematicos

Desarrollo econmico
Es la generacin de alternativas de produccin y de ingresos autosostenibles
que permitan tener autonoma y mejorar la calida de vida sin ir en contravia de
los principios culturales.
Marco axiologico
Las diferentes dinmicas organizativas afrodescendientes en el Departamento
del Cauca, han facilitado espacios de encuentro donde se ha propuesto la
definicin de los frutos que se pretenden lograr en el proceso, y desde all
identificar elementos para la construccin colectiva de principios, valores,
sueos y de una visin integradora que sean elementos rectores, innegociables
y orientadores del proceso de concertacin y negociacin de acciones con los
otros actores con quienes debemos interlocutar y compartir el territorio, el
Estado nacin, para la defensa y ratificacin de nuestra identidad, en tal
sentido las comunidades afrodescendientes del Departamento del Cauca
hemos definido lo siguiente:
Nuestros valores
Compromiso
Apropiacin
Pertenencia
Comprensin
Respeto
Amor

Honestidad
Conciencia
Reciprocidad
Solidaridad
Dignidad
Lealtad

Transparencia
Confianza
Tolerancia
Reciprocidad
Responsabilidad

Nuestros principios
Principio de la autonoma. Autonoma para participar en la planeacin,
decisin, fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos
de la organizacin y los procesos Afro conforme a sus costumbres y tradiciones
culturales.
Principio de igualdad. Igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades
en la gestin y beneficios alcanzados por la comunidades afrodescendientes.
Principio de respeto. Respeto a la diversidad: Ausencia de cualquier
discriminacin por razones polticas, religiosas, sociales, de gnero.
Principio de la prevalencia del inters comn. En las comunidades
afrodescendientes Prevalecer el inters comn frente al inters particular.
Principio de solidaridad. En las comunidades afrodescendientes se
aplicar siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua
como fundamento de la solidaridad.
Principio de la capacitacin. las comunidades afrodescendientes tienen
como eje orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de
toda su poblacin, para la investigacin y defensa de la propiedad intelectual
de los y las afrodescendientes.
Principio de la organizacin. El respeto, acatamiento y fortalecimiento del
proceso organizativo construido desde las organizaciones de base, rige los
destinos de la Organizacin afro en el departamento del Cauca.
Principio de la participacin. La participacin de las Comunidades Negras

38

Unidad. el proceso afro debe ser uno solo y que recoja las diferentes
expresiones y pensamientos; orientando las acciones hacia la consolidacin
de la autonoma tnica en el territorio.
Identidad. Reafirmacin de la identidad de las comunidades afro, en funcin
de la recuperacin del conocimiento ancestral y manifestaciones culturales.
Territorio. La defensa y recuperacin del territorio ancestral de las
Comunidades Negras y del uso sostenible de los recursos naturales.
Derechos. Los afrodescendientes tenemos derechos a todas aquellas
expresiones culturales, constitucionales, legales, sociales y espirituales que nos
garanticen la vida en condiciones de dignidad y que nos permitan la
visibilizacin por parte del Estado y la igualdad con las dems etnias, pueblos o
poblaciones presentes en el territorio de la Repblica de Colombia.

Contextualizacion de los ejes tematicos

y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones que las afecten de

manera autnoma.

Nuestros suenos
Tener un proceso organizativo simentado desde la apropiacin de nuestras
riquezas espirituales y materiales de nuestro ser y el territorio, que nos
garantice el control del mismo y las condiciones para acceder al poder y
permita el empoderamiento integral que nos conlleve al mejoramiento de la
calidad de vida con relacin al contexto social.
Vision
Ser un pueblo que tenga las condiciones que le permitan la igualdad de
derechos con los dems pueblos hermanos presentes en el territorio de la
republica de Colombia, gozar de un ambiente sano que permita que la
comunidad sea vigorosa que la persona armonice la relacin con los dems,
la comunidad y la naturaleza, con una educacin adecuada e integral que
contribuya al empoderamiento de todas aquellas representaciones simblicas
propias que hacen referencia permanente de nuestra identidad cultural, con el
aprovechamiento, uso y manejo sostenible de los recursos naturales y el
entorno para la produccin de bienes y servicios que garanticen a los
afrodescendientes la vida en condiciones de dignidad y la participacin real de
hombres y mujeres en los espacios de poder y de toma de decisiones que nos
afecten,
Nuestros frutos esperados
En educacin
Cobertura Educativa.
Conservacin de valores y saberes.
Continuidad y permanencia.
Pertinencia tnica.
Educacin para la produccin.
Educacin para la conservacin del entorno.
En salud
Medicina tradicional.
Produccin sana.
Asistencia permanente.

39

Contextualizacion de los ejes tematicos

Vivienda tradicional.
Condiciones de dignidad.
Longevidad.
En territorio y ambiente
Conservacin.
Ambiente Sano.
Sostenibilidad del ser humano
Espacio propio.
Recrear nuestra cultura.
En derechos humanos
Vida en condiciones de dignidad.
Convivencia pacifica.
Desarrollo integral del ser humano.
En desarrollo organizativo y poltico
Unidad.
Construccin de un pensamiento colectivo.
Participacin real.
En identidad y cultura
Ser dueos de lo propio.
La familia tradicional como eje fundamental de la convivencia.
Reconocimiento y aceptacin como etnia afro.
En desarrollo econmico
Semillas nativas.
Cultivos tradicionales.
Produccin limpia.
Soberana alimentara.
Sistemas de generacin de ingresos viables y auto sostenibles.
En equidad de gnero
Reconocimiento.
Igualdad de derechos.
Inclusin positiva.
Jvenes
Empoderamiento de los espacios de decisin.
Espacios suficientes de recreacin.
Acceso a la educacin.

40

Municipio
Popayn

Organizacin
1. Asociacin Afrocolombiana Cimarrn.
2. Mujeres Unidas Munchique.
3. Asociacin Afrointegral Palo Blanco.
4. Fundacin de Mujeres Forjadoras del Futuro.
5. Asocan.
6. Grupo Amistad.
7. Grupo Integracin Rural.
Buenos
8. Asociacin Mujer Renacer.
Aires
9. Comit Mujeres Organizadas.
10. Mujeres Organizadas Primavera.
11. Prodesarrollo Comunitario.
12. Alsacia.
13. Asociacin Madres Comunitarias.
14. Negritudes Prodesarrollo Honduras Grune.
15. Asociacin Campesina Acamvi.
16. Apinsur.
17. Movimiento Comunidades Negras.
Surez
18. Movimiento Mara Aponza.
19. Asoafrohato.
20. Comit Mujeres Amor a Padilla.
21. Copropadi.
Padilla
22. Mujer Cabeza de Familia.
23. Fundacin Huellas de Paz.
24. Corporacin Juvenil para el Desarrollo Social.
25. Ancestros.
26. Grupo El Progreso.
Miranda
27. Comunidades Negras.
28. Movimiento Negritudes.
Corinto
29. Comunidad de Obando.
30. Comunidad y Cultura.
31. Comunidad Negra Plamo.
32. Comit Juvenil Guachen.
33. Mujeres Hacia El Futuro.
34. Asociacin Arenales El Guabal.
35. Ajovencab.
Caloto
36. Equipo Etnoeducacin.
37. Mujeres En Accin.
38. Grupo De Produccin Agropecuaria.
39. Apan.
40. Cooperativa Nuevo Horizonte.
41. Asociacion Ambiental Guachen.
42. Grupo Brucci.
43. Ofrendare.
44. Organizacin Popular Negritud.
45. Asociacin Mujer de Hoy.
46. Asociacin Mujeres Voluntarias.
47. Comit Socioambiental.
Santander 48. Corporacion Asociativa Trabajo.
de Quilichao 49. Fuerzas Unidas.
50. Integracin Mujeres Quinamay
51. Consejo para el Desarrollo Comunitario Cuenca Ro
Quinamay
52. Asociacion Folclorica Los Diablos del Pacifico.

Organizaciones pertenecientes a UOAFROC

Organizaciones
Pertenecientes a
UOAFROC

41

Organizaciones pertenecientes a UOAFROC

42

Municipio

Organizacin
53. Comit Cuenca Ro Quinamay.
Santander 54. Moviner.
de Quilichao 55. Comit Negritudes La Robleda.
56. Moinir.
57. Asojun.
58. Fundacin Cultural Masai
59. Grupo Asociativo Imbicop.
60. Comit Veeduria Ambiental.
61. Comit Departamental de Cacaoteros
62. Fundic.
63. Fundagro.
64. Anuafro.
65. Fundacin Folclrica Cauca Grande.
Puerto
66. Afunfro.
Tejada
67. Fuertafro.
68. Ayer Y Hoy.
69. Iglesia Adventista.
70. Asdeicaf.
71. Asociacin de Productores Agrocolegios Comunitarios
72. Asociacin Comunitaria Un Mejor Vivir.
73. Amama.
74. Asociacin Comunitaria de Desarrollo Social.
75. Asociacin Social Etnia.
Cajibo
76. Afranec.
77. Asociacin de Pequeos Productores del Norte del
Cauca.
78. Grupo de Afrodesplazados del Alto El Palo.
79. Comit Femenino Apan.
80. Las Aguilas de Barragn.
Caloto
81. Jvenes en Accin - Guachen.
82. Las Dinmicas.
83. Mujeres en Accin.
84. Secon.
85. Nuevo Despertar.
86. Cantara.
87. Union Quilcace Empresa Asociativa de Trabajo.
88. Palenque Patia.
89. Cepecan.
90. Nuestro Pueblo.
91. Despertar Patiano.
92. Recup. Tradiciones Culturales.
93. Fundebap.
94. Coagrousuarios.
95. La Misma Gente.
Patia
96. Integracin.
97. Proceso Ua de Gato.
98. Movimiento Comunitario Patiano.
99. Club Femenino Galindez
100. Grupo Jovenes El Tuno.
101. Club Vivienda Las Tallas.
102. Anuc - Patia.
103. Mujer Rural.
104. Asociacin Trabajadores Bajo Patia.

Patia
Bolvar
Balboa

Mercaderes

La Sierra
El Tambo

Guapi

Organizacin
105. Ecohotel.
106. Cimarrn Patiano.
107. Asociacin Prodesarrollo de Patia Tambo.
Asopropat.(*)
108. Asoconeb.
109. Distrito Riego El Vijal.
110. Parc. Carlos Lleras Restrepo.
111. Comit Pedaggico.
112. Grupo de Mujeres El Vijal.
113. Asodespertar.
114. Mercultura.
115. Agroecolgico Dos Ros.
116. Comit Pedagogico
117. Fundagro
118. Fundacin para el Desarrollo de las Comunidades
Negras (Fundecon)
119. Asociacin de Areneros de Galindez.
120. Asociacin de Areneros de Dos Ros.
121. Asociacin Integral para las Negritudes y Fe de
Cajamarca.
122. Comit Pedaggico Santa Lucia.
123. Comit Pedaggico Quilcace.
124. Asociacin Productores El Cipres.
125. Acueducto Veredal Cachimbo.
126. Afrontac.
127. Consejo Comunitario Guapi Arriba - Guapi Abajo.
128. Consejo Comunitario San Franciscoco.
129. Consejo Comunitario Napi.
130. Consejo Comunitario Guagui.
131. Consejo Comunitario Yanzara.
132. Fundacin Atarraya.
133. Asomanos Negras.
134. Asoconegua.
135. Junpro.
136. Fundacin Chiyangua.
137. Asopescali.
138. Asopalma.
139. Asociacin Pescadores Guapi.
140. Artesanos Santa Teresita.
141. Artesuniguapi.
142. Confecciones Guapi.
143. Grupo Folclrico Integracin.
144. Asopal.
145. Asociacin San Andresito.
146. Asociacin Pole.
147. Asociacin Albaca.
148. Asociacin Tercera Edad.
149. Artesanos Los Orientadores.
150. Asoquin.
151. Asoagro.
152. Federacin Comunidades Negras.
153. Asomueble.
154. Comit Etnoeducacin.

Organizaciones pertenecientes a UOAFROC

Municipio

43

Organizaciones pertenecientes a UOAFROC

Municipio

Lpez de
Micay.

Timbiqu

Villa Rica

44

Organizacin
155. Consejos Comunitarios.
156. Palenqueros de Micay.
157. Asopomy.
158. Asoremy.
159. Defensoria Estudiantil.
160. Colectivo Red Radio.
161. Organizacin Mujer Micay.
162. Herencia Viva.
163. Aprocomy.
164. Comit Central de Comunidades Negras.
165. Asociacin Apoyo a La Mujer.
166. Promocin de La Mujer.
167. Juventud Prodesarrollo.
168. Asoprodesa.
169. Acotimbiqu.
170. Comit Pedaggico.
171. Asociacin Mandinga.
172. Renovacin Pedaggica.
173. Comit Pedaggico Mara Auxiliado.
174. Consejo Estudiantil.
175. Federacin Timbiqu.
176. Comit Etnoeducacin.
177. Consejos Comunitarios.
178. Negros Presentes.
179. Negros Unidos.
180. Parte Alta Sur de Saija.
181. Parte Baja del Ro Saija.
182. Grupo Asociativo de Mujeres.
183. Fundacin para el Desarrollo Rec.
184. Asociacin Cultural Casa del Nio.
185. Sindicato Agricultura Villa Rica.
186. Corporacin Colombia Joven.
187. Manato.
188. Races Juveniles.
189. Red de Mujeres del Norte del Cauca.
190. Asociacin Folclrica Chango.
191. Asobien.
192. Gamma.
193. Grupo Juvenil.
194. Fundacin Villa Rica.
195. Luz y Vida.
196. Grupo Los Activos de Agua Azul.
197. Grupo De Mujeres de Primavera.
198. Grupo De Plataneros de Juan Ignacio.
199. Asociacin Folclrica Yoruba.
200. Fundacin Fundecom.
201. Asomasvinu.
202. Renacer.
203. Mujer Amiga.

ste trabajo es el resultado del esfuerzo mancomunado de UOAFROC, que

a pesar de las circunstancias de discriminacin e invisibilizacin a las que
hemos estado sometidos como poblacin afrodescendiente, la cual se hace
evidente cuando las estadsticas institucionales de las entidades del Estado
presentan cifras que a nivel social y poltico nos posicionan como el grupo
poblacional con mayores ndices de pobreza y vulnerabilidad en este pas;
encontramos grandes alicientes como es la capacidad de lucha y liderazgo de
los hombres y mujeres afrodescendientes para que el proceso organizativo
continu avanzando.

Conclusiones

Conclusiones

En tal sentido el reconocimiento de los y las afrodescendientes en el

Departamento del Cauca y el pas debe partir desde la libertad y autonoma de
decidir los elementos que constituyen factores de desarrollo para nuestras
comunidades.
Somos concientes que este es el inicio de un arduo camino por recorrer y que
an falta mucho por hacer, estamos convencidos que en la medida que
podamos ejecutar el plan de accin aqu planteado, cimentremos las bases
para la recuperacin real del territorio como espacio de vida que permita el
etnodesarrollo humano en condiciones de dignidad.

45

de

Desarrollo
2007 - 2015

PARA EL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO DE LOS

CONSEJOS COMUNITARIOS DE VALLES INTERANDINOS
Y LAS COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES
DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA