Rapport D'enquête Berges Rive Droite

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;
Mairie de Paris
RAPPORT DENQUTE
Enqute publique
Projet damnagement des
BERGES DE SEINE RIVE DROITE A PARIS
du mercredi 8 juin 2016 au vendredi 8 juillet 2016 inclus
RAPPORT
AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVES
DE LA COMMISSION DENQUETE PUBLIQUE
Franois AMBLARD, Prsident de la commission

Jean-Paul BLAIS, Membre titulaire
Frdric FERAL, Membre supplant
Daniel TOURNETTE, Membre supplant
8 AOUT 2016
1
Table des matires
I - PREMIERE PARTIE RAPPORT

1
PRESENTATION DU PROJET ................................................................. 4

1.1
Les objectifs de la Ville ............................................................................................................ 5
1.2
Les amnagements prvus ...................................................................................................... 6
1.3
Le cot estim du projet ......................................................................................................... 7
2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE

PUBLIQUE .......................................................................................................... 7
2.1
Le cadre juridique de l'enqute............................................................................................... 7
2.2
Concertation pralable : .......................................................................................................... 8
2.3
Dsignation de la commission denqute ............................................................................... 9
2.4
Modalits de lenqute publique : ........................................................................................ 10
2.5
Prsentation du projet par le matre d'ouvrage.................................................................... 12
2.6
Visite du site .......................................................................................................................... 12
2.7
Contacts et entretiens permettant de mieux clairer le projet et son contexte .................. 13
2.8
Information du public ............................................................................................................ 28
2.9
Les mesures de publicit lgale ............................................................................................. 28
2.9.1
Affichage des avis denqute......................................................................................... 28
2.9.2
Parutions lgales dans les journaux .............................................................................. 29
2.9.3
Les autres mesures d'information du public : ............................................................... 29
2.10
Composition du dossier soumis lenqute publique : ........................................................ 29
2.11
La rception du public : ......................................................................................................... 30
2.12
Les permanences de la commission denqute : .................................................................. 30
2.12.1
Mairie du 1er arrondissement....................................................................................... 30
2.12.2
Mairie du 4me arrondissement : ................................................................................. 31
2.12.3
Mairie du 7me arrondissement : ................................................................................. 31
2.12.4
Mairie du 12me arrondissement : ............................................................................... 31
2.13
Clture de lenqute et modalits de transfert des dossiers et registres ............................. 31
2.14
Incidents relevs au cours de lenqute :.............................................................................. 31
2.15
Climat de lenqute : ............................................................................................................. 32
LES OBSERVATIONS RECUEILLIES AU COURS DE LENQUETE

33
3
3.1
Observations orales:/ Observations crites .......................................................................... 33
3.2
Courriers ................................................................................................................................ 34
3.3
Ptitions................................................................................................................................. 34
3.4
Avis favorables/ dfavorables ............................................................................................... 34
3.5
Synthse par thmes des observations recueillies : ............................................................. 36
4 APPRECIATION PAR LA COMMISSION D'ENQUETE DE

L'INTERET PUBLIC DU PROJET : ............................................................. 36
4.1
Objections relatives au primtre de l'enqute publique eue gard aux consquences
prvisibles du projet : ........................................................................................................................ 37
4.1.1. Sur les zones concernes par les consquences du projet ................................................. 40
4.2
Les consquences de la fermeture de la voie Georges Pompidou au regard des objectifs de
la Ville : .............................................................................................................................................. 47
4.2.1
Des consquences du projet sur la circulation et loffre de moyens de transport
collectif pouvant offrir une alternative crdible lautomobile individuelle : ............................. 47
4.2.2
Les consquences du projet sur l'activit conomique ................................................ 55
4.2.3
Les effets du projet en matire de lutte contre la pollution de l'air et du bruit. .......... 61
4.2.4
Les amnagements et les nouveaux usages.................................................................. 68
4.2.5
Sur lintrt cologique du projet : ............................................................................... 73
4.2.6
Scurit en cas d'vnement majeur. ........................................................................... 75
4.2.7
Inondations et crues ...................................................................................................... 75
ANNEXES ................................................................................................... 77
AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES ........................................................ 78
PRESENTATION DU PROJET
Aprs avoir, lt 2012, transform en boulevard urbain les voies sur

berges rive droite, crant ainsi une promenade pitonne de 1,5 km en bord de
quai en amont de lHtel de Ville, puis, en juin 2013, ferm la circulation
automobile et amnag la voie express rive gauche, la Ville de Paris a souhait
poursuivre cette action dite de reconqute des berges de la Seine en reliant la
place de la Bastille et la Tour Eiffel via un itinraire empruntant le Port de
lArsenal (4e et 12e), les berges rive droite pitonniser (1e et 4e) et les berges
rive gauche dj largement amnages (7e).
Par dlibration en date des 25 et 26 mai 2015, le conseil de Paris, sur le
fondement des dispositions des articles L301-2 et 300-1 du code de l'urbanisme
a, d'une part, approuv les objectifs de ce projet et, d'autre part, dfini les
modalits selon lesquelles ledit projet serait soumis concertation. Ont t ainsi
soumis concertation deux scnarios susceptibles de permettre d'atteindre les
objectifs ainsi dfinis : le premier consistait en la fermeture la circulation
automobile d'un tronon de 1,5 km entre la rampe de sortie Chtelet et la rampe
d'entre avant le pont Sully, le second en la fermeture totale la circulation
automobile de la voie Georges Pompidou sur une longueur de 3,3 km entre
lentre du le tunnel des Tuileries et la sortie du tunnel Henri IV.
Par dlibration en date du 1e dcembre 2015, le conseil de Paris a approuv le
bilan de ladite concertation pralable et a arrt le projet d'amnagement en
retenant le second scnario.
C'est ce projet dont les objectifs (1.1) et les amnagements ncessaires (1.2) ont
t ainsi dfinis par la Ville qui fait l'objet de la prsente enqute publique.
1.1 Les objectifs de la Ville
Par sa dlibration n 2015 SG 14 la Ville de Paris a dfini les objectifs

poursuivis par pour lamnagement des berges de Seine - liaison Bastille/Tour
Eiffel (1e, 4e, 7e, 12e) comme tant les suivants :
-
rpondre la ncessit de faire bnficier le plus grand nombre, et

notamment les enfants, dun espace de respiration et de promenade dans
le centre de Paris en complmentarit du jardin des Halles qui sera livr
proximit, lutter contre la pollution de lair et le bruit, rduire la
circulation automobile en particulier dans le centre de Paris en
laccompagnant du dveloppement de loffre de transports collectifs,
rendre les berges aux pitons, faciliter les accs au fleuve, amliorer la
scurit des dplacements, mieux relier les deux rives et mettre en uvre
une continuit des parcours pitons, accessibles aux personnes en
situation de handicap, et cyclables le long de la Seine et du bassin de
lArsenal, permettant de relier la Place de la Bastille et la Tour Eiffel ;
renforcer la continuit cologique de la Seine et ses abords, dans le cadre

des orientations dfinies par le Schma Rgional de Cohrence
Ecologique, par le PADD et par le plan biodiversit de la Ville de Paris
qui prvoient la mise en valeur de la Seine, la prservation et le
dveloppement de la biodiversit ainsi que la vgtalisation de certains
murs ;
soutenir et dvelopper les activits conomiques utilisant notamment la

voie deau et diversifier les usages en lien avec le fleuve, en favorisant
lexploitation despaces disponibles sur la Seine et dans les fonds de quai,
et en offrant des conditions propices aux activits ludiques, sportives,
culturelles, touristiques, citoyennes et de lconomie circulaire, solidaire
et sociale, au bnfice du plus grand nombre ;
valoriser ce site unique porteur de l'identit de Paris, en dveloppant

l'intgration urbaine et paysagre pour rduire lempreinte des
infrastructures routires sur les berges et en offrant un paysage nouveau
rconciliant la Ville et son fleuve, dans le respect de linscription du site
au patrimoine mondial et des contraintes lies la crue.
1.2 Les amnagements prvus
Le projet Reconqute des berges de Seine/Acte II Rive droite annonc par

Madame le maire de Paris en mai 2015 consistera en la fermeture la circulation
de la voie Georges Pompidou parcourant le quai bas de la rive droite entre le
tunnel des Tuileries et le tunnel Henri IV.
Lamnagement a t voulu sobre en gardant lessentiel de la configuration du
quai actuel. Il a pour objectif la suppression de tous les quipements routiers
actuels : panneaux routiers, marquage au sol, sparateurs et chasse-roues,
glissire de scurit mtallique en bord de quai. Les passages pitons protgs
raliss en 2012 seront galement dmonts.
Les principaux travaux porteront sur lamnagement de certains locaux existant
actuellement dans les fonds de quai (murs ou squatts) et dont les changements
daffectation feront lobjet le cas chant de demande de permis de construire
par les futurs occupants. Cependant, afin dassurer une cohrence architecturale
et paysagre sur lensemble du site, un cahier de prescriptions architecturales a
t tabli pour prciser la gomtrie, les matriaux et la couleur des menuiseries
et enseignes.
Six locaux saccompagneront de terrasses en bois de chne. Les terrasses
reposant sur la chausse seront soumises une obligation de dmontage rapide
en cas de crue de la Seine dans le cadre des contraintes du PPRI et de la loi sur
leau. Ces terrasses et lensemble des locaux accessibles au public seront
accessibles aux PMR (Personnes Mobilit Rduite) et comporteront des
rampes traites dans le mme bois que les terrasses. Les gardes corps
reprendront le mme style dj prsent dans le paysage des berges de Seine, le
modle Ile Saint-Louis . Le projet prvoit en outre la prennisation des
amnagements raliss sur les locaux numrots de 1 5 loccasion des
oprations de Paris Plages et de Paris Respire ou autres manifestations
vnementielles pitonnisant les berges. Enfin, un renforcement de la prsence
du vgtal sera propos par squences entre chaque pont : vgtalisation sur
supports verticaux, pelouses et gramines, arbres palisss ou en pleine terre.
1.3 Le cot estim du projet
Selon le rsum non technique du projet figurant dans le dossier denqute, son
cot global est estim 5,5 millions deuros TTC. Les amnagements paysagers
slvent pour leur part environ 850 000 TTC.
Toutefois, dans la dlibration 2015 SG 14 du dcembre 2015 par laquelle le
conseil de Paris a dcid la mise en enqute publique du projet, l'estimation du
cot de ralisation du projet tait de 8 millions d'euros, chiffre que l'on retrouve
dans le dossier d'enqute publique, pices administratives, la rubrique,
estimation du cot du projet .
titre de comparaison, en 2012, le cot des travaux consistant en la

transformation de la voie de la rive droite dautoroute urbaine en boulevard
urbain , en crant des traverses pitonnes protges par des feux avaient t
valu la somme de 7,7 millions d'euros.
ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE PUBLIQUE
2.1 Le cadre juridique de l'enqute
Le projet de fermeture la circulation de la voie sur berge rive droite apportant

une modification substantielle une autoroute ou voie rapide est au
nombre des oprations qui, en vertu des dispositions de l'article R. 122-2 du
code de l'environnement complt par son annexe issue du dcret n2011-2019
du 29 dcembre 2011, est soumis tude d'impact.
2.2 Concertation pralable :
Le projet d'amnagement des berges de Seine a fait l'objet d'une concertation

pralable sur le fondement de dispositions de l'article L300 - 2 du code de
l'urbanisme dans sa rdaction alors applicable.
Cette concertation pralable a donn lieu de nombreuses critiques portant sur
les modalits de son organisation et sur les conclusions qui en ont t tires. La
priode choisie, l't 2015, a t considre comme peu favorable l'expression
et la participation effective des habitants l'laboration du projet, projet ne
pouvant, comme l'a fait la Ville, tre regard comme ayant reu une majorit
d'opinions favorables ds lors que sur les 1000 opinions exprimes seules 45 %
taient effectivement favorables et que, au mme moment, une ptition
dfavorable au projet recueillait 2000 signatures. Cette rserve quant aux
conditions et aux modalits qui ont prsid l'laboration du projet soumis
enqute publique se retrouve dans de nombreuses contributions, provenant en
majorit dlus, de communes extrieures Paris ou de collectivits territoriales,
et souhaitant qu'une nouvelle tude pralable soit ralise en associant dans une
instance de rflexion et de coordination les services de la Ville et les services
concerns de l'tat sous l'autorit d'un prfet.
Rponse de la Ville ces observations :
Les critiques portant sur lorganisation et les conclusions de la concertation ne sont pas
fondes.
La Ville de Paris a, par rapport la procdure suivie pour les Berges rive gauche, fait voluer
qualitativement les modalits de la concertation en renforant la part des outils numriques
afin de favoriser une information et une participation du public les plus larges possibles. Les
modalits de la concertation nont donc pas t identiques celles suivies pour la pitonisation
des berges rive gauche.
Cette circonstance ne peut avoir aucune incidence sur la rgularit de la procdure, qui ne
sapprcie quau regard des exigences de larticle L. 300-2 du code de lurbanisme. Dans ce
cadre, le juge apprcie au cas par cas la rgularit de la concertation en vrifiant que le public
a t mis mme de participer.
Or, les modalits de la concertation fixes par la dlibration 2015 SG 14 du Conseil de Paris
des 26, 27 et 28 mai dernier ont t particulirement larges et importantes : 4 runions
publiques dans les 1er, 4me, 7me et 12me arrondissements, une runion publique mtropolitaine
le 17 septembre 2015, une exposition au point Paris rendez-vous de lHtel de Ville, une
exposition itinrante sur les berges rive gauche puis sur Paris-Plages, des registres associs
tous ces lieux et une concertation en ligne accessible tous pendant 40 jours partir du 22 juin
(permettant mme ceux qui seraient le cas chant partis en vacances tout le mois de juillet,
cest--dire une faible minorit dhabitants, de sexprimer), une marche exploratoire, et une
concertation partenariale lchelle de la mtropole avec la saisine notamment de tous les
dpartements dIle-de-France et des collectivits concernes. En outre, ont t organises, en
dehors du cadre de la concertation rglementaire, dautres actions : la saisine des partenaires
institutionnels, des runions spcifiques dchanges notamment avec les acteurs conomiques,
et mme un concours de dessin pour les enfants.
La critique selon laquelle la concertation aurait t organise pendant lt nest pas davantage
justifie. La concertation sest droule du 22 juin au mois doctobre 2015 comme le souligne
le bilan de la concertation joint au dossier denqute publique. Cette priode tait largement
suffisante pour permettre au public de sinformer et de participer. La Ville souhaite rappeler
que la concertation a permis de recueillir prs dun millier dobservations, preuve de
lefficacit du dispositif mis en place.
Il a en outre t bien prcis dans le bilan de la concertation et dans la dlibration qui a
permis au Conseil de Paris de lapprouver que cest en ne tenant pas compte des contributions
neutres (environ 20%, ne sexprimant ni en faveur du projet ni contre) que lon obtient une
nette majorit (57%) davis favorables. Sur lensemble des contributions, il y a bien 45%
davis exprims en faveur du projet, soit une majorit relative trs significative, devant les
35% davis dfavorables. Concernant la ptition voque, elle na pas t verse la
concertation par ses auteurs et ne fait donc pas partie des contributions enregistres dans le
cadre des modalits rglementaires de la concertation, de la mme manire que na pas fait
partie du bilan de la concertation le rsultat dun sondage indicatif donnant 60% davis
favorables la fermeture des berges rive droite.
Position de la commission
Il n'appartient pas la commission de se prononcer sur le bien-fond des
critiques adresses l'encontre de la procdure de concertation pralable qui
s'est droule indpendamment de l'enqute publique. Elle ne peut que constater
que ces critiques rvlent un climat conflictuel que les prises de position pour
combattre le projet ou pour affirmer qu'il serait en tout tat de cause mis en
uvre n'ont pas contribu apaiser.
2.3 Dsignation de la commission denqute
Par lettre en date du 30 mars 2016, Madame le maire de Paris a demand au

prsident du tribunal administratif de Paris la dsignation d'une commission en
vue de procder une enqute publique relative au projet d'amnagement des
berges de la Seine (Paris 1er et 4me arrondissement) - liaison Bastille/Tour
Eiffel.
La commission denqute dont les membres ont t choisis sur la liste daptitude
dpartementale pour lanne 2016 a t dsigne par la dcision E16000007/75
du Prsident du Tribunal administratif de Paris en date du 14 avril 2016 (confer
annexe numro 1).
Cette commission denqute est compose de trois membres titulaires et un

membre supplant :
Monsieur Franois AMBLARD, conseiller de tribunal administratif (E.R.),
prsident de la commission denqute ;
Monsieur Jean-Paul BLAIS, charg de mission PUCA au ministre de
lcologie (E.R.), membre titulaire assurant la prsidence en cas
dempchement du prsident ;
Monsieur Frdric FERAL, consultant en dveloppement durable, membre
titulaire ;
Monsieur Daniel TOURNETTE, ingnieur des travaux publics de ltat
(E.R.), membre supplant.
En application des dispositions de l'article L. 123-5 du code de l'environnement,
les commissaires ainsi dsigns ont dclar sur l'honneur ne pas tre intresss
au projet titre personnel ou en raison de leurs fonctions, notamment au sein de
la Ville de Paris.
2.4 Modalits de lenqute publique :
Une runion organise le 27 avril 2016 par la Mission berges, laquelle

participaient des reprsentants de la direction de l'urbanisme, de la direction des
affaires juridiques et de la direction de la communication, a permis d'voquer
avec le prsident de la commission les modalits de l'enqute publique qui
pouvaient tre alors envisages en l'tat du dossier tel qu'il pouvait tre
apprhend alors que, notamment l'avis de l'autorit environnementale navait
pas t rendu.
Par un arrt en date du 17 mai 2016 modifi le 18 mai 2016 (confer annexe 2 et
annexe 2 bis, arrt modificatif ) publi au bulletin municipal officiel de la Ville
de Paris Madame le maire de Paris a prescrit louverture dune enqute publique
sur le projet damnagement des berges de Seine - rive droite, Paris.
Cet arrt fixe les modalits de cette enqute publique dont les principales
dispositions, en conformit avec les lois et dcrets applicables, disposent que :
10
Lenqute se droulera du mercredi 8 juin 2016 au vendredi 8 juillet 2016,

soit 31 jours conscutifs,
Lenqute sera ouverte dans 4 lieux, les mairies des 1 er, 4me, 7me, et 12me
arrondissement,
Au cours de lenqute, 16 permanences seront assures par au moins un
des membres de la commission denqute selon le planning fix dans
larrt,
Le sige de lenqute est fix la mairie du 4 arrondissement de Paris, 2,
place Baudoyer, 75181 Paris Cedex 04, o peuvent tre adresss,
lattention du prsident, les courriers relatifs lenqute publique,
Un avis au public faisant connatre les conditions de lenqute devra tre
publi en caractres apparents quinze jours au moins avant le dbut de
lenqute et rappel dans les huit jours de celle-ci dans deux journaux
diffuss dans le dpartement
Cet avis devra tre publi par voie daffiches quinze jours avant le dbut
de lenqute et pendant la dure de celle-ci dans sur les panneaux
administratifs de lHtel de Ville de Paris (Paris 4me) ainsi que sur ceux
des mairies des 1er, 4me, 7me et 12me arrondissements ainsi que sur les
lieux et au voisinage de lopration. Lavis sera mis en ligne sur le site
Internet de Paris (www.paris.fr).
Le rapport et les conclusions motives de la commission denqute seront
tenus la disposition du public pendant un an dans les quatre mairies
darrondissement prcites, ainsi qu la Prfecture de la Rgion Ile de
France, prfecture de Paris et la Mairie de Paris. La communication du
rapport et des conclusions de la commission denqute pourra, en outre,
tre obtenue dans les conditions prvues au titre 1 er de la loi du 17 juillet
1978 sur laccs aux documents administratifs auprs de la Mairie de
Paris, secrtariat gnral.
11
2.5 Prsentation du projet par le matre d'ouvrage
Une prsentation gnrale du projet damnagement a t faite aux membres de

la commission le 12 mai 2016 au cours dune runion organise par le
secrtariat gnral de la Ville laquelle participaient :
Au titre de la Mairie de Paris :
M. Xavier JANC Mairie de Paris, mission Berges de Seine rive droite, et les
reprsentants des divers services intresss par l'laboration et la mise en uvre
du projet (direction de l'urbanisme, direction juridique, direction des sports,
direction des espaces verts, direction de la voirie, direction de la
communication).
Au titre de la commission denqute :
Franois
Jean-Paul
Frdric
Daniel
AMBLARD
BLAIS
FERAL
TOURNETTE
Prsident de la commission enqute,

Membre titulaire,
Membre titulaire,
Membre supplant.
Au cours de cette runion un exemplaire de l'tude d'impact a t remis aux

membres de la commission.
2.6 Visite du site
La commission denqute a effectu des visites sur les lieux le dimanche 22 juin
2016 en compagnie de reprsentants de la Mission berges de la mairie de Paris.
Les commissaires enquteurs ont effectu, titre individuel, des visites sur site,
notamment pendant Paris-plages ; de plus, toujours titre individuel, les
membres de la commission ont effectu des visites, avant et aprs la crue sur les
12
berges de la rive gauche dont lamnagement a t souvent cit en exemple par

la Ville.
2.7 Contacts et entretiens permettant de mieux clairer le projet et son

contexte
Aprs avoir analys le bilan de la concertation pralable, et pris connaissance

des prs de 900 pages du dossier, notamment de l'attitude d'impact et de ses
annexes, la commission denqute a souhait connatre la position des lus, des
chefs de service de l'administration, de reprsentants dorganismes
professionnels et de quelques experts concerns par le projet afin de sen faire
clairer le contexte et dobtenir des rponses aux questions souleves par l'tude
d'impact et lavis de lautorit environnementale.
Par ailleurs, la commission a rencontr les lus locaux qui en avaient fait la
demande et qui souhaitaient faire connatre leurs observations sur ce projet.
On trouvera ci-aprs, prsents dans lordre chronologique des rendez-vous, les
comptes rendus de ces diffrents entretiens.
La commission n'a pas rencontr Mme le Maire de Paris et le projet a fait l'objet
d'une prsentation par la mission berges et les services de la Ville concerns.
Se sont ajouts ces entretiens deux rendez-vous avec Mme Anne de Bayser,
secrtaire gnral adjoint de la Ville de Paris, afin de faire le point sur l'tat
d'avancement de l'enqute et les difficults ventuelles rencontres par la
commission.
Entretien avec Monsieur Christophe Girard, maire du 4me arrondissement, 26
mai 2016.
Pour Monsieur Girard, la cration de cette voie routire sur les quais bas a t
une violence historique, une saigne dans la Ville. Pour les bienfaits des
habitants, leur sant, la qualit du paysage et du patrimoine, il est ncessaire de
rparer cet outrage.
13
De plus, lintrt gnral commande de prendre en compte lvolution des

modes de vie et la conservation de la vie de quartier.
En accord avec la Mairie de Paris, il sagit de permettre de bien circuler au
centre-Ville, de grer les exigences des livraisons (le BHV notamment), de
concilier la circulation des vhicules avec celle des pitons. Et cest une
transformation des berges et non leur fermeture dont il sagit, il ne sagit pas
dempcher mais de rguler la circulation au cur de Paris.
Dautres aspects du projet sont lobjet de lattention de la mairie du 4 me : la
continuit avec le bassin de lArsenal et lamnagement de la place de la
Bastille, la sortie sur le boulevard Henri IV, les rclamations dassociations sur
le bruit (des vhicules ou des pniches festives) et les projets de bus BHNS et
de piste cyclable sur le quai haut.
Entretien avec Monsieur Ren-Franois Bernard adjoint au Maire du 7me

arrondissement, dlgu lenvironnement et lurbanisme, 26 mai 2016.
Monsieur Bernard a tout d'abord fait un bilan de l'amnagement des berges de la
Seine rive gauche.
Pour lui, il aurait fallu, pralablement cette opration, rgler la circulation
priphrique afin de proposer des alternatives la circulation devant traverser
Paris d'est en ouest .
Cet amnagement, dont la mdiocrit des quipements est vivement regrette,
est vcu comme vexatoire par la population vieillissante du 7me
arrondissement. En fait, cette opration a eu avant tout un caractre ludique et a
t ralise au dtriment du dveloppement conomique. Elle a eu des effets
ngatifs sur la circulation automobile qui peut difficilement trouver des
itinraires alternatifs en empruntant les rues du quartier souvent troites et dj
engorges. Il est galement regrett qu'une telle opration entrane une
gentrification et une dsertification de l'arrondissement s'accompagnant d'une
monte des incivilits.
14
S'agissant du projet d'amnagement des berges de la Seine rive droite, Monsieur

Bernard craint qu'il ne provoque un report du trafic de la rive droite sur la rive
gauche, et notamment sur le boulevard Saint-Germain dj satur et dont la
chausse se dgrade rapidement et fortement. Il indique galement la
commission ne pas avoir de prcisions sur la manire dont pourront s'articuler
les circulations pitonnes et cyclistes entre la rive gauche et la rive droite, alors
mme que la continuit des cheminements entre les deux rives semble tre un
des objectifs du projet.
Entretien avec Monsieur Didier Landri, Comit des Armateurs Fluviaux, 30

mai 2016.
Pour Monsieur Leandri, prsident-dlgu gnral de ce comit, le projet est a
priori gnrateur d'activit, ce qui est bienvenu pour la profession qui a connu
une trs importante baisse du trafic. Mais il faudra quun certain nombre de
conditions soient remplies (cration de nouveaux emplacements pour des
bateaux ou des installations fixes, des activits quai qui ne fassent pas cran
aux activits nautiques, que psent sur les activits vnementielles les mmes
contraintes que celle qui psent sur les activits fixes notamment en ce qui
concerne les prescriptions architecturales...).
Il faudra pour cela disposer de linaires suffisants ; or il y a un certain nombre
de contraintes comme l'troitesse du chenal et la ncessit de prserver la
fluidit et la scurit de la navigation. Pour savoir ce qu'il sera possible de faire
il faut attendre les rsultats de l'enqute de trajectographie en cours, rsultats
attendus pour la fin du mois de juin, dbut du mois de juillet.
Monsieur Leandri rappelle galement l'intrt de la profession pour le
dveloppement du transport et de la logistique fluviale.
Enfin Monsieur Leandri indique la commission qu'elle recevra avant la fin de
l'enqute publique une note reprenant les observations et les souhaits de la
profession.
Entretien avec Madame Rgine Brhier, directrice gnrale, HAROPA, Port

autonome de Paris, 31 mai 2016.
15
Le port autonome de Paris dresse un bilan trs satisfaisant de l'amnagement des

quais de la Rive Gauche qui a permis un apprciable dveloppement
commercial.
S'agissant du projet d'amnagement des quais bas de la rive droite, le port
autonome de Paris fait valoir que les espaces, en dehors de la chausse,
susceptibles d'accueillir la cration d'activits nouvelles sont physiquement trs
restreints.
Le port autonome de Paris souhaite que les amnagements qui seront raliss
favorisent l'accs des clients aux installations commerciales dj existantes sur
le domaine non concd dont il a conserv la gestion et ne soient pas de nature
gner la navigation fluviale ou compromettre sa scurit. Dans l'tat, le projet
de la Ville n'appelle pas sur ces points de remarques ou de critiques
particulires, il sera tenu compte de ltude de trajectographie, en cours, qui
permettra de dterminer les emplacements ventuels pouvant accueillir de
nouveaux bateaux ou des installations fixes.
S'agissant de la cration d'un nouveau service de livraison de fret (tel celui
dvelopp par la chane Franprix) permettant de rduire le trafic des poids lourds
dans Paris, le port autonome de Paris n'a pas connaissance actuellement d'un
oprateur ayant manifest son intrt pour mettre en place un tel service. Il est
vrai que ce type de service qui n'a pas dmontr ce jour sa capacit trouver
un quilibre financier sans aides ou subventions. Il conviendrait en tout tat de
cause de vrifier si les conditions techniques de faisabilit sont runies sachant
que la zone paraissant la plus propice pour ce faire semble tre celle du tunnel
Henri IV.
Entretien avec Monsieur Raphal Ren-Bazin, la RATP, Directeur de

lAgence de Dveloppement Territorial pour Paris, 31 mai 2016.
L'agence de dveloppement territorial de la RATP quil dirige accompagne les
projets de la Ville de Paris, en collaboration avec la Prfecture de Police : c'est
ainsi qu'elle est associe l'amnagement des berges et des places,
l'laboration du plan vlo, et l'organisation de manifestations diverses dans
lespace public.
16
Les amnagements raliss sur la rive gauche montrent que le report de

circulation na pas affect significativement le service des autobus
(lallongement des temps de parcours des lignes empruntant le quai haut ne
dpasse pas 5mn).
S'agissant de la rive droite, la situation est diffrente en raison du grand nombre
de lignes de bus qui empruntent le quai haut (25) dans un couloir partag avec
de nombreux vhicules de secours et de police ainsi que des taxis.
S'agissant des consquences du projet, il n'a pas d'observations faire sur les
hypothses retenues par l'tude d'impact quant l'allongement des temps de
parcours. Il faudra toutefois mettre en place un observatoire (STIF, PP, Ville et
RATP) pour suivre lvolution de la circulation des diffrentes lignes qui
lempruntent et les consquences du projet qui se feront sentir sur d'autres voies
(notamment sur le Boulevard Saint-Germain).
ce jour, il n'est pas prvu de mesures spcifiques d'accompagnement du projet
ni de cration de nouvelles lignes ; tout au plus sera-t-il possible de le prendre en
compte dans le cadre d'un plan de restructuration des transports en commun sur
lensemble de Paris qui concernent une trentaine de lignes de bus (plan prpar
avec le STIF).
Il faudra tudier la ralisation d'amnagements ponctuels permettant d'amliorer
la fluidit du trafic dans les quartiers Saint-Paul, de lHtel de Ville et PontNeuf. La ligne 72, qui longe la voie Pompidou sur une partie de son parcours
fera galement l'objet d'amnagements permettant d'accrotre sa vitesse de
circulation qui pourrait ainsi passer 12km/h contre 10 km/h actuellement.
Si la cration d'un bus haut niveau de services (BHNS) est confirme, cela
supposera un amnagement des priorits (rgulation des feux) et un nouveau
partage de la chausse du quai haut.
Entretien avec Madame Barratti-Elbaz, maire du 12 arrondissement, 2 juin

2016.
17
Madame Barratti-Elbaz souligne quil sagit dun projet qui va dans le sens de
lhistoire et affirme que la Ville de Paris est en mutation, que laction de la
municipalit est de rendre cette mutation cohrente et que le projet de
pitonisation des berges de la rive droite sinscrit dans une mutation qui ne
concerne pas que les riverains, mais possde une dimension internationale.
Madame le maire du 12 arrondissement voque laugmentation de la circulation
sur les quais hauts, ainsi que le sort du boulevard Morland dont il est envisag
quil passe double sens ; elle nous informe dune tude en cours- sur la
circulation demande par le prfet loccasion du projet damnagement de la
place de la Bastille.
Madame Barratti-Elbaz reconnait quil convient de procder un
ramnagement profond de la sortie du tunnel Henri IV, de sinterroger sur le
sort des cyclistes et pitons qui ne feraient pas demi-tour, de penser aux liaisons
entre les berges et la promenade plante (Daumesnil) et, dapaiser la circulation
routire sur le nud Mazas . Elle rappelle que ces questions de la place
Mazas et du tunnel sont inscrites dans le projet rinventer la Seine . Elle
souligne aussi quil reste quelques blocages pour retrouver le fleuve :
interdiction de passage au pied du Ministre des Finances, traverse de la zone
logistique de Bercy, difficults de continuit pitonne sur les quais hauts.
Elle sinterroge, aussi, sur le financement de ces mesures indispensables quelle
pense trouver en combinant les ressources du budget gnral, de celui du 12
arrondissement, de celui du 4 arrondissement, ainsi que celui des fonds allous
au plan vlo.
Madame Barratti-Elbaz se rjouit si des projets de logistique urbaine utilisant les
berges de la Seine peuvent se dvelopper et rappelle lhistoire et le rle de son
arrondissement dans cette logistique d pour une grande part sa position en
amont de la Ville.
Elle est galement favorable au projet dun bus haut niveau de service situ sur
les quais hauts.
18
Entretien avec Monsieur Jean-Franois Legaret, maire du 1er arrondissement,

6 juin 2016.
Monsieur Legaret, aprs avoir fait remarquer que le primtre de l'enqute
publique retenu aurait d tre plus large, ds lors que d'autres arrondissements,
des communes et des dpartements de la priphrie, la Mtropole et la Rgion
sont susceptibles d'tre concerns par les consquences qu'aura la ralisation du
projet de fermeture dfinitive des voies sur berges de la rive droite, indique qu'il
n'est nullement hostile au principe d'une limination progressive de l'automobile
dans le centre de Paris mais que les choix faits par la Ville et les mthodes
quelle emploie pour atteindre cet objectif ne sont pas les bons .
Il s'interroge en effet sur la pertinence du calendrier retenu pour la ralisation de
ce projet ; selon lui il serait ncessaire d'observer un moratoire de deux ans pour
les raisons suivantes :
- il y a actuellement dans le centre de Paris, et tout spcialement dans le 1er
arrondissement, de grands chantiers qui pour la plupart ne seront termins qu'en
2018, grands chantiers (lachvement des Halles, la Samaritaine, la poste du
Louvre, le carr des antiquaires, les thtres du Chatelet et de la Ville et bientt
le projet Morland ainsi que les travaux de rue faits par Climespace) entranant
dj des problmes de circulation.
- il faudrait, pralablement la fermeture des voies sur berges, rflchir aux
alternatives possibles notamment celle pouvant consister en la fermeture du quai
haut ; il indique sur ce point que la Ville a refus de faire droit des demandes
d'tudes complmentaires qui auraient permis d'tudier la pertinence de telles
alternatives ;
- la fermeture des voies sur berge devrait s'accompagner de la mise en place
d'une offre renforce en matire de transports en commun ;
- et il faudrait prendre en compte les divers projets l'tude qui devraient
affecter prochainement la circulation sur le quai haut et qui limiteront les
possibilits de report du trafic automobile telles que prvues par la Ville sur ledit
quai haut ; il fait ainsi rfrence notamment la cration d'une ligne de bus
haut niveau de service et d'une piste cyclable en site propre...
Monsieur Legaret s'interroge galement sur ce que sera la frquentation des
berges en semaine et en morte saison, d'autant que les amnagements prvus lui
paraissent pauvres : sagit-il de Paris-Plage toute lanne ?
19
Entretien avec Monsieur Serge Brentrup, chef du service territorial de

l'architecture et du patrimoine de Paris, direction rgionale des affaires
culturelles dle de France, 13 juin 2016.
La DRAC a t associe trs en amont au projet d'amnagement des berges rive
droite. Ce projet, au dpart plus large, est devenu plus sobre, trs
vraisemblablement pour des raisons financires.
Il concerne un site dont les qualits ont justifi son inscription au patrimoine de
lhumanit de lUNESCO et qui fait l'objet en outre de plusieurs protections
(grand site, monuments historiques classs et leurs abords).
Les amnagements prvus ne pourront porter que sur la partie du site, proprit
du port autonome de Paris, dont celui-ci n'a pas conserv la gestion directe.
Le projet fait de l'espace public une extension du domicile parisien devenu trop
exigu.
En ce qui concerne les amnagements il conviendrait de tirer les enseignements
des amnagements effectus sur la rive gauche.
Il constate que certaines activits proposes dans le projet sont assez loignes
de la vocation premire des berges. Parmi les points positifs du projet dans son
tat actuel et il cite lamnagement de sanitaires en quantit suffisante, la
conservation des pavs, lments typiques du paysage parisien, linstallation de
platelage bois, mme si certains recouvrent des parties du quai pav. En
revanche pourraient tre amliors le traitement de la passerelle menant larrt
des Batobus , dont lesthtique gagnerait tre repense pour une meilleure
intgration dans le site et quil faudrait rendre accessible aux PMR, le mobilier
d'agrment (y compris les jeux pour enfants) doit correspondre un vocabulaire
en accord avec linspection des sites. Le projet dit tri-lib qui proposerait
plusieurs bacs affects au tri slectif ne lui semble pas quant lui tre adapt au
lieu. Il s'interroge galement sur la construction en forme de bateau qui parat
mal s'intgrer dans le site.
Enfin il reste dubitatif sur la faisabilit du monument aux morts de la guerre de
14-18, au pied du quai Henri IV qui ne propose quune place limite pour
20
dventuelles crmonies ; cette dmarche, pour laquelle une souscription a t

lance, devrait faire lobjet dune rflexion supplmentaire.
Entretien, leur invitation, avec Monsieur Christian Cambon, snateur,

maire de Saint-Maurice, M. Sylvain Berrios, dput du Val-de-Marne, maire
de Saint-Maur-des-Fosss, M. Gilles Carrez, dput du Val-de-Marne, maire
du Perreux-sur-Marne, M. Michel Herbillon, dput du Val-de-Marne, maire
de Maisons-Alfort, M. Herv Gicquel, conseiller dpartemental, maire de
Charenton-le-Pont, M. Jacques JP Martin, prsident de lEPT Paris est
Marne et Bois, maire de Nogent-sur-Marne, M. Patrick Baudoin maire de
Saint-Mand, M. Olivier Capitanio, conseiller dpartemental, adjoint au maire
de Maisons-Alfort, M. Jean-Jacques Gressier, conseiller rgional d'le-deFrance, 15 juin 2016.
M. Cambon fait valoir que la fermeture de la voie sur berge rive droite, qui
dbouche sur l'entre de l'autoroute A4, ne concerne pas que Paris. Elle est en
effet emprunte par de nombreux habitants du Val-de-Marne qui travaillent
Paris et par les artisans et leurs employs lorsqu'ils vont sur des chantiers
Paris. Cette dcision de fermeture ne saurait ds lors se faire sans concertation
avec les collectivits concernes ; or, en l'espce, Paris procde de manire
unilatrale et a pris cette dcision sans mme attendre les rsultats de l'enqute
publique. En fait, une telle dcision devrait plutt relever de l'chelon
mtropolitain. D'ailleurs, cette position est partage non seulement par les lus
ici prsents mais galement par le conseil dpartemental qui, l'unanimit moins
une voix, celle d'un conseiller cologiste, vient d'adopter un vu allant dans le
mme sens.
Si la fermeture de cette voie devait effectivement s'effectuer, cela ne saurait se
faire sans avoir pralablement cr une alternative relle l'automobile en
dveloppant les transports en commun, dont le maillage est trs riche Paris
alors que le rseau de banlieue est notoirement insuffisant et satur.
L'intrt gnral ne saurait tre circonscrit au seul primtre et au seul intrt de
Paris.
21
La fermeture entranera invitablement des perturbations majeures dont les

embouteillages que l'on a pu constater lors de la crue de la Seine ne sont que la
prfiguration.
Il s'oppose donc ce projet qui repose sur une tude d'impact incomplte et
partiale. Le projet doit donc tre revu en se fondant sur des tudes ralises par
une autorit impartiale, comme le prfet ou la Mtropole du grand Paris, et
largies l'ensemble du primtre concern par les consquences de la
fermeture de la voie sur berge.
Entretien avec Monsieur Jean-Franois CARENCO, Prfet de Rgion et de

Madame Sophie BROCAS, Secrtaire gnrale, prfte de Paris, 15 juin
2016.
Le prfet de rgion, aprs avoir rappel les grandes lignes de l'avis qu'il a mis
sur l'tude d'impact du projet d'amnagement de la berge rive droite de la Seine
ralise par la Ville de Paris a rappel qu'il veillera au respect des procdures
administratives de l'enqute publique et la conformit du projet la
rglementation en vigueur.
Il s'assurera galement que le projet donne toutes garanties :
- en matire de scurit publique, en rservant en permanence une voie
libre permettant la circulation des vhicules de secours,
- en matire de respect du site et du paysage. La qualit des
amnagements doit tre la hauteur de ces sites et paysages qui font l'objet de
nombreuses protections, notamment du fait du classement de cette partie des
quais de Seine au titre du patrimoine mondial de l'Unesco.
Il rappelle galement la ncessit de vrifier la solidit des hypothses de report
de trafic retenues par l'tude d'impact avant la ralisation de tout amnagement
de surface dfinitif. Pour ce faire il convient notamment de s'appuyer sur le
modle de trafic dvelopp par la DRIEA.
Entretien avec Monsieur Michel Cadot, Prfet de Police de Paris, 17 juin

2016.
22
Le Prfet de police rappelle qu'il lui incombe, avec ses services, de contribuer
la ralisation du projet labor par la Ville et vot par le conseil de Paris.
Dans les responsabilits qui sont les siennes, il veillera aux conditions de
circulation des vhicules de secours et de police. Il sera attentif l'impact
cumul sur la circulation des divers projets de la Ville qui, outre la fermeture des
quais de la rive droite, a, en cours d'laboration ou de ralisation, un plan vlo et
un plan de dplacements pitons, une politique de rduction du nombre des
places de stationnement et de limitation de vitesse 30 km/h tendue de
nouveaux secteurs, une liaison par bus haut niveau de service, un
ramnagement de certaines places... ceci s'ajoutent de nombreux chantiers
importants affectant ou devant affecter dans un proche avenir le cur de Paris
(les Halles, la Samaritaine, les thtres du Chtelet et de la Ville, la rnovation
du rseau de gaz...). La Ville s'est engage oralement chelonner ces
diffrentes oprations, engagement qu'elle n'a pas ce jour confirm par crit.
Le Prfecture de police a dailleurs, en plus de ltude dimpact rglementaire,
demand, ds septembre 2015 ce que soit ralise une tude complmentaire
visant prendre en compte lensemble de ces chantiers de manire pluriannuelle
et selon 4 scenarii de mise en uvre des diffrents autres chantiers.
Il rappelle la ncessit que cette opration de fermeture de la circulation de la
voie Pompidou se fonde sur une tude objective et transparente des flux de
circulation, flux dont on ne sait pas aujourd'hui avec certitude la provenance.
Ainsi par exemple on ne connat pas aujourd'hui avec certitude la proportion de
vhicules empruntant cette voie en provenance d'autres communes de la petite
couronne ou quittant Paris en direction de la banlieue. Ceci est probablement
l'origine des objections qu'ont pu d'ores et dj recueillir les membres de la
commission d'enqute publique, notamment auprs des lus du Val-de-Marne,
sur le bien-fond du primtre d'enqute retenu.
Le Prfet de police sera galement attentif au statut juridique de la priode
intermdiaire souhaite par la Maire de Paris entre la dcision de fermeture de la
voie sur berge mi-aot, immdiatement aprs l'opration Paris plage , et la
session au cours de laquelle le conseil de Paris devrait adopter ce projet, au vu
de l'avis rendu par la commission d'enqute publique, session qui ne devrait
probablement pas se tenir au plus tt avant la fin septembre.
23
Enfin le Prfet de police a dj exprim la Maire de Paris lexigence de

rversibilit des amnagements permettant, ventuellement, la rouverture de la
voie Pompidou la circulation automobile si sa fermeture entrainait de trop
fortes perturbations et la ncessit de maintenir, sur toute la longueur des quais
bas, une voie libre en permanence pour la circulation des vhicules de secours.
Cette rversibilit sapplique bien videmment aux tunnels et aux modalits
pratiques dusage de la voie en cas durgence depuis les rampes d'accs et de
sortie tout le long de l'actuelle voie Georges Pompidou.
Entretien avec Monsieur Etienne GUYOT, directeur gnral de CCIP, 24 juin

2016.
Monsieur Guyot indique qu'il n'est pas hostile par principe au projet.
Il lui semble toutefois qu'il faudrait complter ltude dimpact pour avoir :
- une connaissance approfondie de l'impact de la pitonisation de la rive gauche
de la Seine ; ce jour la CCIP n'a pas eu de plaintes de commerants et on peut
mme se fliciter de la cration de certaines activits commerciales ;
- la confirmation que les consquences de la fermeture de la voie sur berge rive
droite doivent tre, comme cela lui semble, apprcies au niveau mtropolitain.
Pour lui, il faudrait concomitamment amliorer l'offre en matire de transports
en commun.
Il s'interroge sur les consquences pour les commerces de l'allongement du
temps de transport et des difficults de circulation qui pourraient avoir des
consquences sur l'organisation des livraisons et le comportement de la clientle.
Selon lui, il faudrait poursuivre les tudes et mettre le projet en uvre
progressivement, voir le reporter.
Entretien avec Monsieur Raphal Hacquin, Directeur Unit territoriale de

Paris- (DRIEA), 29 juin 2016.
24
M. Hacquin souligne, pour la regretter, la diffrence de mthode entre celle

choisie pour l'laboration du projet de pitonisation de la Rive Gauche et la
transformation en boulevard urbain de la rive droite et celle retenue pour le
prsent projet de fermeture de la circulation et la pitonisation de la rive droite
de la Seine. En effet, pour la Rive Gauche, il y a eu un comit de pilotage
prsid par un prfet et associant les services de l'tat et les services de la Ville,
alors que pour la Rive Droite il y a eu seulement une srie de rencontres
bilatrales entre la Ville et les services de l'tat. La premire mthode avait
permis de rsoudre bien en amont toutes les difficults alors que la seconde a
conduit ce que la Ville de Paris prenne des dcisions sans attendre les effets
navettes des avis des personnes concernes.
Pour ce qui est des lments statistiques recherchs par la commission qui
permettrait de mieux connatre le trafic utilisant actuellement la section de la
voie Georges Pompidou susceptible d'tre ferme la circulation automobile, il
ne les possde pas, mais sont susceptibles d'tre obtenus auprs du directeur
rgional et interdpartemental de l'quipement et de l'amnagement - le-deFrance (DRIEA).
Entretien avec Monsieur Patrick Ollier, prsident de la mtropole du Grand
Paris, dput, 30 juin 2016.
M. Ollier rappelle qu'il n'a pas d'hostilit de principe l'encontre de ce projet. Il
partage d'ailleurs l'un de ses objectifs, la rduction de la pollution qui est un
enjeu majeur de sant publique et pour lequel il a dj pris ou soutenu des
initiatives, rduction de la pollution en vue de laquelle la Mtropole laborera
avant fin 2017 un plan climat air nergie.
Toutefois, s'agissant de la fermeture la circulation automobile de la section de
la voie Georges Pompidou envisage, et sans empiter sur les comptences
communales en matire de circulation, il ne peut, en l'tat, qu'mettre des
rserves. D'une part, le projet devrait s'accompagner d'une amlioration de
l'offre de transport en commun, amlioration de l'offre qui ninterviendra pas
avant plusieurs annes. D'autre part, les tudes ralises ce jour ne lui
paraissent pas de nature permettre d'apprcier l'impact du projet sur l'aire
mtropolitaine notamment en ce qui concerne les consquences sur la circulation
et sur la pollution. De plus, ces tudes devraient prendre en compte les
25
consquences d'autres projets dont les effets risquent de se cumuler avec ceux de
la fermeture de la voie sur berge rive droite. Il lui semble donc ncessaire de
diffrer la ralisation de ce projet dans l'attente du rsultat de telles tudes
menes de manire impartiale et sur un primtre largi au-del du centre de
Paris en tenant compte des enseignements d'une enqute origine/destination
raliser au pralable. C'est d'ailleurs dans ce sens que le conseil mtropolitain a
mis un vu dans sa sance du 26 juin.
Si le projet n'tait pas diffr, comme cela lui semble pourtant indispensable, il
conviendrait de mettre en place un observatoire impartial afin que, ds lors que
le principe de la rversibilit est pos, la circulation puisse tre rtablie si la
situation constate l'exigeait.
Il souhaite que le bon sens lemporte et que le temps de la concertation revienne,
il souligne que les lus parisiens nont pas lexprience de lintercommunalit
qui permettrait que le dbat sur le projet gagne en srnit. En ce qui concerne
lenqute publique, il ne voudrait pas que les citoyens aient le sentiment que lon
ne respecte pas leur avis.
Entretien avec Monsieur Gilles Leblanc (Directeur rgional et
interdpartemental de l'quipement et de l'amnagement - le-de-France
(DRIEA)
Interrog par la commission sur l'valuation faite par la Ville des reports de
trafic entrans par la fermeture de la voie sur berge rive droite, M. Leblanc
rappelle que la Ville de Paris a pass un march de simulation de trafic au
bureau dtudes SYSTRA.
Ce bureau d'tudes a, dune part, produit une simulation macroscopique
lchelle des dplacements sur toute la rgion, et, dautre part, effectu des
simulations microscopiques pour dterminer les possibilits de report de trafic
intra-muros.
Les rsultats de la simulation macroscopique ont t obtenus en utilisant le
modle largement utilis cette chelle et dvelopp par les services de lEtat
(DRIEA) et n'appellent pas de rserves de sa part.
En fait, les remarques de lautorit environnementale sur le dossier des berges
portent sur les rserves de capacits dabsorption des vhicules dans les voies
26
adjacentes, en raison de la saturation du rseau dans et au-del du primtre

dtudes, et sur linsuffisance dtudes pour apprhender limpact du projet
quantit de vhicules, vitesses moyennes). Le calcul de ces capacits
d'absorption, fond sur lhypothse dune baisse de trafic de 2% par an pour le
trafic de Paris -Paris et de 1% par an pour celui de Paris - Banlieue, a t
effectu en prenant en compte une fermeture totale ou partielle de la voie sur
berges et en intgrant diverses variables (fermeture de la sortie pont-Neuf du
tunnel des Halles). Or, il nest pas dans la comptence de la DRIEA
danalyser le maillage fin du rseau de circulation car elle travaille lchelle
macro. De plus la trame urbaine intramuros est beaucoup plus dense que dans le
reste de la rgion urbaine et il ne lui semble pas qu'il y ait Paris comme c'est le
cas dans la priphrie de besoin significatif d'amlioration de la trame viaire.
La DRIEA n'est donc pas non plus en mesure de rpondre aux attentes de la
commission s'agissant de la connaissance fine (provenance, destination,
nature...) du trafic empruntant la section de la voie Georges Pompidou dont la
fermeture au trafic automobile est envisage. Il existe peut-tre quelques
donnes susceptibles de permettre de rpondre cette question mais il ne se sent
pas en droit de les communiquer sans l'accord du prfet de police.
En fait, pour M. Leblanc, il tire comme enseignement de lexprience quil a mais au niveau rgional-, que lutilisation de la voiture ne change pas beaucoup
avec les investissements de transports collectifs. Il sagit dabord de
changements de comportements de la part des usagers de lautomobile ; dans la
priphrie de Paris, lexemple de la moindre congestion de la circulation les
jours o il ny a pas dcole (donc des parents qui accompagnent en voiture leurs
enfants) en est une preuve.
Entretien (tlphonique) avec Monsieur Paul Lecroat, IAU-IdF, 5 juillet 2016.

Nous navons pas de comptage rgulier qui permettrait de savoir qui sont les
automobilistes : vient do, va o, pour quelle raison ?
Nous pouvons juste faire quelques observations :
- la baisse du trafic gnralement constate est lie en partie aux comportements
des nouvelles gnrations qui ont, proportionnellement, moins de permis de
27
conduire et sont plus ports vers des modes de transport dits doux. Ils possdent
moins de vhicules.
- les dplacements effectus pour des motifs conomiques (livraisons,
artisanat...) sont en forte croissance (en particulier comme consquence
dutilisation dInternet pour passer des commandes par les particuliers et, de
plus en plus, par les entreprises qui nayant pas de stocks en Ville commandent
au jour le jour).
- il semble quil y ait moins de contrle (des comportements ou de la police)
donc plus facilement des encombrements dans les carrefours (par exemple :
avancer au vert mme si, devant soi, le carrefour est bloqu). Ce qui permet de
supposer que la congestion nest pas dabord lie au volume du trafic, mais aux
comportements des conducteurs.
A partir dune tude qui analyse une centaine de cas (Europe et tats-Unis), il
semble quil y aurait une diminution des pointes de trafic de lordre de 14 25%
si les utilisateurs prenaient leurs vhicules un autre moment que les heures de
pointes.
Une partie des encombrements est due au fait que les sens interdits, soi-disant
installs pour fluidifier et synchroniser les feux, entranent, en fait, des
rallongements de parcours (on doit faire le tour dun pt de maison pour
repartir dans le bon sens).
2.8 Information du public
2.9 Les mesures de publicit lgale
2.9.1 Affichage des avis denqute

L'affichage des avis d'enqute a t effectu, pour le compte de la Ville de Paris,
par la socit Publilgal (confer annexe 3 plans d'affichage). Cette dernire a
galement procd la vrification, et au besoin, au remplacement, des avis
d'enqute.
28
Le prsident de la commission d'enqute ayant constat le 22 mai que les avis

d'enqute affichs, de couleur blanche, n'taient pas conformes aux dispositions
de l'arrt du 24 avril 2012 fixant les caractristiques et dimensions de
l'affichage de l'avis d'enqute publique mentionn l'article R. 123-11 du code
de l'environnement, ceux-ci ont immdiatement t retirs et remplacs par des
affiches jaunes conformes au dudit arrt.
2.9.2 Parutions lgales dans les journaux

L'avis d'ouverture de l'enqute publique a fait l'objet d'une insertion dans
l'dition des journaux la Croix, le Parisien et Libration date du 23 mai 2016.
Une seconde insertion a t ralise dans les mmes journaux le 9 juin suivant.
2.9.3 Les autres mesures d'information du public :
Les pices essentielles du dossier denqute ont t mises en ligne sur le site de
la Ville qui a en outre utilis ses panneaux lectroniques pour diffuser partir du
20 juin dans lensemble des arrondissements un message relatif aux dates
denqute ainsi quaux dates des diffrentes permanences prvues.
2.10 Composition du dossier soumis lenqute publique :
Le dossier soumis enqute publique comprenait outre les documents

administratifs relatifs l'ouverture de l'enqute publique :
- une synthse de la concertation pralable ;
- une note de prsentation non technique ;
- l'tude d'impact du projet et un fascicule d'annexes ;
- l'avis de l'autorit environnementale et la rponse faite par la Ville audit avis ;
En cours d'enqute, il est apparu qu'il tait ncessaire de complter le dossier par
un certain nombre de documents et d'informations. En consquence, une
demande a t adresse la ville (confer annexe n 4 ) qui y a fait rponse en
produisant divers documents qui ont t joints au dossier d'enqute mis
disposition du public le 17 mai 2016 (pice 3-4 du dossier d'enqute publique:
29
informations complmentaires verses au dossier d'enqute la demande de la

commission d'enqute).
Le dossier ainsi mis disposition du public satisfaisait aux prescriptions des
articles L. 123 12 et R. 123 8 du code de l'environnement.
Le 7 juin 2016 le prsident de la commission d'enqute a paraph les diffrentes
pices de lenqute des quatre dossiers identiques et les registres denqute,
destins tre dposs dans les quatre sites prvus, les mairies des 1er, 4me, 7me
et 12me arrondissements. Des registres denqute supplmentaires ont t
paraphs au cas o le besoin sen ferait sentir.
2.11 La rception du public :
La direction de lurbanisme a pris contact avec les responsables des diffrents

sites pour faire un rappel sur les conditions dans lesquelles devrait se drouler
lenqute publique, laccueil de public et les mesures particulires pour
prserver lintgrit des registres denqute. Ces contacts ont permis dviter
toute difficult particulire dans la rception du public, lexception de la
mairie du 7me arrondissement o, malgr les rappels des commissaires
enquteurs, les permanences nont pas toujours t correctement signales.
2.12 Les permanences de la commission denqute :
Pour s'adapter au mieux aux disponibilits du public, la commission a tenu

quatre permanences dans chacun des arrondissements inclus dans le primtre
de l'enqute, une en matine, une en aprs-midi, une en nocturne et une le
samedi matin. Les permanences ont eu lieu aux heures et jours suivants :
2.12.1 Mairie du 1er arrondissement
Jeudi 16 juin 2016, de 16h 19h
Mercredi 22 juin 2016, de 14h 17h
30
Vendredi 1er juillet 2016, de 9h 12h

Samedi 11 juin 2016, de 9h 12h
2.12.2 Mairie du 4me arrondissement :

Lundi 13 juin 2016, 14h 17h
Mardi 21 juin 2016, de 9h 12h
Jeudi 7 juillet 2016, de 16h 19h
Vendredi 17 juin 2016, de 9h 12h
Mardi 28 juin 2016, de 14h 17h
Jeudi 7 juillet 2016, de 16h 17h
Vendredi 24 juin 2016, de 9h 12h
Jeudi 30 juin 2016, de 16h 19h
Samedi 02 juillet 2016, de 9h 12h
Mardi 5 juillet 2016, de 14h 19h
2.13 Clture de lenqute et modalits de transfert des dossiers et registres
Les registres denqute, aprs clture et dpouillement par la commission

denqute, ont t dposs la Mairie de Paris annexs au prsent rapport ainsi
que les 68 courriers reus au sige de lenqute publique avant le 8 juillet au
soir, fin de lenqute.
2.14 Incidents relevs au cours de lenqute :
En se rendant la permanence du samedi 18 juin quil devait assurer en mairie

du 4me arrondissement, un des commissaires a eu un malaise qui ne lui a
31
permis ni d'assurer ladite permanence ni de prvenir un autre membre de la

commission qui aurait pu pourvoir son remplacement.
Le public qui tait venu en vain la permanence pour le rencontrer a laiss sur
le registre d'enqute un message collectif pour protester contre cette situation.
celles de ces personnes qui avaient laiss leurs coordonnes, le prsident de la
commission a envoy un message les informant des autres permanences
auxquelles elles pouvaient se rendre, des possibilits de prendre connaissance du
dossier en dehors des permanences et de la facult qui leur tait ouverte de faire
connatre leurs observations par voie postale (confer annexe 5 le message ainsi
adress).
Dans ces circonstances, la commission estime que cet incident ne saurait avoir
affect la rgularit de l'enqute.
2.15 Climat de lenqute :
Lannonce faite par Madame le maire de Paris, qui au demeurant n'a pas
souhait recevoir les membres de la commission, avant ou pendant lenqute
publique, que la voie sur berge resterait ferme la fin du mois daot aprs la
fin de lopration Paris plage a indubitablement pes sur le climat de
lenqute dont lutilit mme a t de nombreuses reprises mise en cause par
les personnes qui se sont prsentes aux permanences. L'affirmation selon
laquelle Madame le maire de Paris ne ferait que mettre en uvre son programme
lectoral1 n'a pas suffi amliorer ce climat.
Au demeurant, le programme lectoral de Mme le maire de Paris ne prvoit pas explicitement la fermeture et la
pitonisation la voie sur berge rive droite. Il y est seulement dit que La Seine irrigue Paris et son imaginaire. Je
renforcerai les usages sur le fleuve et ses berges en compltant les continuits pitonnes et en favorisant les
transports par leau. Nous travaillerons aussi pour que les quartiers des bords de Seine retrouvent des liens plus
paisibles avec le fleuve, dans le 12e avec la transformation de lA4 en liaison avec Charenton, dans le 13e en
liaison avec Ivry, dans le 15e en liaison avec Issy-les-Moulineaux, dans le 16e en liaison avec Boulogne. et il y
est prvu la cration dun kilomtre et demi de promenade le long de la voie Pompidou rive droite .
32
Le vu mis par le Conseil de Paris runi en sance les 4, 5 et 6 juillet, relatif

la tenue dun vnement sur les quais li la COP 22 qui se tiendra
Marrakech, afin de fournir une justification au maintien de la fermeture de la
voie sur berges au-del du 20 aot, terme initial de l'opration Paris-plage ,
avant que ne soit vote par ledit Conseil ladoption ventuelle du projet et avant
que le prfet de police ait mis un avis conforme favorable la fermeture la
circulation automobile de cette section de la voie Georges Pompidou n'a pas non
plus dissip ce sentiment d'inutilit de l'enqute publique...
Par ailleurs la commission na pu que dplorer que lenqute publique sur le
projet damnagement de la rive droite de la Seine soit loccasion dun dbat,
certes lgitime et justifi, sur la place de Paris au sein de la mtropole du Grand
Paris et sur ses relations avec les communes de la priphrie, dbat dans lequel
la commission nentend pour autant nullement intervenir. De mme la
commission a pu dplorer la politisation et le caractre passionnel de certaines
contributions.
3.1
LES OBSERVATIONS RECUEILLIES AU COURS DE LENQUETE
Observations orales:/ Observations crites
Au cours de l'enqute, 224 contributions au total ont t inscrites, agrafes ou

annexes aux registres mis disposition du public dans les quatre mairies
d'arrondissement incluses dans le primtre fix par arrt du 17 mai 2016
(respectivement 59, 110, 14 et 41 contributions dans les mairies des 1er, 4me,
7me et 12e arrondissements).
33
3.2 Courriers
68 courriers adresss au prsident de la commission d'enqute publique sont

parvenus avant la date de clture, le 8 juillet au soir, en mairie du 4me
arrondissement, sige de l'enqute publique.
Sept autres courriers sont arrivs aprs la clture de lenqute publique ; ils sont
joints, non ouverts, au prsent rapport.
3.3 Ptitions
Le projet de fermeture de la voie sur berge la circulation automobile a donn

lieu plusieurs ptitions, l'une favorable Rendez-nous les Berges de Seine!
et revendiquant plus de 1400 soutiens, d'autres dfavorables comme Fermeture
des voies sur berge rive droite : NON merci @Anne Hidalgo ! revendiquant
2469 soutiens, ou encore celle de l'association 40 millions d'automobilistes
revendiquant 60 000 signatures.
Seule la premire ptition a fait l'objet d'un document annex au registre
d'enqute 12e arrondissement ; les deux autres ont t cites oralement ou dans
les observations laisses par le public dans les registres d'enqute et ne font pas
partie des observations prises en compte par la commission.
3.4 Avis favorables/ dfavorables
Sur ce total de 292 contributions crites, 219 avis sont ngatifs et 45 sont
positifs ; les autres observations ont t classes part, certaines tant hors sujet,
dautres demandant, sans se dclarer formellement opposes au projet dans son
principe, que soit observ un moratoire dans l'attente d'tudes
complmentaires indpendantes, de la fin de divers chantiers en cours, de la
ralisation effective de projets de transport en commun, de pistes cyclables...
Dans la plupart des cas ce moratoire demand, lorsque la dure en tait
prcise, tait d'au moins deux ans.
34
La commission a synthtis les nombreux avis ainsi recueillis pour fonder son
analyse et son apprciation de lintrt public du projet ; elle se borne
reproduire ci-dessous quelque unes des expressions les plus reprsentatives des
opinions tranches que le projet a pu susciter.
Les avis favorables soulignent que cest un bon projet de supprimer cette
autoroute anachronique et que cest une mesure inluctable car la reconqute
des berges est une lutte contre la pollution et le tout automobile et quil faut en
finir avec la voiture, quil sagit dune amlioration vidente pour la sant ;
Jattends ce projet depuis 30 ans, merci dy avoir pens . Enfin, nous allons
retrouver le lien avec le fleuve et cette pitonisation semble un prlude
lamnagement des quais hauts.
Les avis dfavorables ne sont pas toujours mesurs : cest un projet dlirant,
criminel, tant il augmente la pollution en haut ; contraire lintrt gnral, ce
projet est un prtexte idologique et fallacieux . On attend en vain une vue
globale : plutt dabord dvelopper les transports en commun, il y a assez
despaces consacrs aux cyclistes et aux pitons ; dans Paris, il y a dj
beaucoup de quais bas empruntables. Comme si aujourdhui, lautomobiliste
nempruntait cette voie que dans un but ludique. Les lus de la ville prfrent
le loisir au travail , et transformer Paris en villemuse, en ville morte, en
faisant fuir les parisiens qui habitent et travaillent au centre.
Dautres soulignent que le dimanche (et pourquoi pas le week-end) cela suffit
largement. En semaine, il ny aura personnes sur ces berges de novembre
mai .
Les avis classs part soulignent linsuffisance des tudes relatives au transfert
des flux de circulation et aux effets sur la pollution et le bruit. Certains
soulignent limportance des nombreux gros chantiers de construction en cours et
venir trs prochainement dans ce secteur des quais. Deux contributions sont
des contre-propositions des mthodes d'approche des questions d'volution
urbaines qui ne peuvent tre regards comme des avis se prononant en faveur
ou contre le projet.
35
3.5 Synthse par thmes des observations recueillies :
La commission aprs avoir recueilli les observations, positives ou ngatives, que

faisait natre ce projet, et ce tant auprs du public qu'auprs des personnalits ou
institutions rencontres leur demande ou son initiative (confer supra point n
2.6 : comptes rendus des divers contacts et entretiens), en a fait une synthse
classe par thmes et assortie de demandes d'informations complmentaires
qu'elle a, conformment aux dispositions de l'article R. 123-18 du code de
lenvironnement, transmise la Ville de Paris le 15 juillet 2016.
Par une note en date du 22 juillet la Ville a transmis la commission ses
rponses aux demandes qui lui avaient t ainsi formules (confer annexe
numro 6).
C'est donc sur le fondement de cette synthse par thmes des observations du
public, complte et claire par les rponses de la Ville, que la commission a
fond son apprciation quant l'intrt public du projet.
APPRECIATION PAR LA COMMISSION D'ENQUETE DE

L'INTERET PUBLIC DU PROJET :
Il appartient la commission d'mettre, en toute indpendance, un avis sur

l'intrt public de l'opration soumise enqute.
Il convient pour ce faire d'apprcier les gnes ou difficults que la fermeture de
la voie Georges Pompidou est susceptible d'entraner, en mettant en regard les
bnfices que l'on peut raisonnablement en esprer, bnfices tels que dfinis
par les objectifs que la Ville a assigns audit projet et rappels ci-dessus au point
1.1 du prsent rapport (4.2).
Toutefois, il est apparu au cours de l'enqute que cette apprciation des mrites
des observations positives ou ngatives recueillies ne pouvait se faire sans
rpondre pralablement l'objection majeure, frquemment et vigoureusement
36
souleve par le public et les lus, qui porte sur le primtre de l'enqute publique
qu'il convient de retenir pour apprcier les consquences que le projet
d'amnagement de la portion de la voie Georges Pompidou envisage est
susceptible d'entrainer (4.1).
4.1 Objections relatives au primtre de l'enqute publique eue gard aux

consquences prvisibles du projet :
Les observations recueillies et les questions qu'elles soulvent :

De nombreuses observations, et tout spcialement celles des lus des 5e, 6e, 8 e
et 16e arrondissements, ont fait valoir que, d'une part, le primtre de l'enqute
publique portant sur le projet d'amnagement des berges de la Seine rive droite
tait bien plus restreint que celui retenu pour l'enqute publique sur le projet
d'amnagement des berges de la rive gauche, et que, d'autre part, lesdits
arrondissements taient directement concerns par les consquences du projet,
notamment sur la circulation, mais galement sur la pollution et le bruit. Ces
affirmations se fondent sur les conclusions mmes de l'tude d'impact qui font
apparatre des reports significatifs de trafic sur leurs secteurs qu'ils considrent
comme dj la limite de la saturation (comme par exemple le boulevard SaintGermain...), ou difficilement mme, tant dj encombrs, de faire face un
surcrot de circulation.
Par ailleurs, les lus des communes priphriques, spcialement des communes
du Val-de-Marne, du conseil dpartemental des Hauts-de-Seine et du conseil
dpartemental du Val-de-Marne, du territoire mtropolitain Seine Ouest, de la
Mtropole du Grand Paris, et de la Rgion le-de-France contestent
vigoureusement les conclusions de l'tude d'impact quant aux consquences
limites au territoire de Paris de la fermeture de la voie sur berge rive droite. Ils
soutiennent que cette voie de circulation est essentielle pour gagner ou quitter le
centre de Paris depuis ou vers la banlieue, ou bien encore pour traverser Paris en
l'absence de voies de contournement satisfaisantes, et que cette fermeture aurait
un effet trs ngatif sur l'activit conomique, notamment des artisans qui
uvrent Paris, ainsi que sur la vie des populations travaillant Paris mais
contraintes de loger en banlieue.
37
La commission s'est interroge fortement sur la pertinence de ces critiques. Pour

tre mme dy rpondre, et ventuellement d'en tirer des consquences quant
son avis, il est indispensable que la commission puisse disposer dune analyse
plus fine de la fonction de la voie Georges Pompidou et du trafic qui l'emprunte.
En effet, l'tude d'impact, par son approche pouvant paraitre par trop
macroscopique, n'apporte pas de rponse satisfaisante aux objections souleves
ci-dessus rappeles et ne permet pas ainsi de connatre, aux diffrentes heures de
la journe, le nombre, la nature et l'origine gographique des vhicules entrant
dans la voie Georges Pompidou par le tunnel des Tuileries ou la rampe d'accs
situe au niveau du pont Louis-Philippe ainsi que le nombre et la destination des
vhicules en sortant par le tunnel Henri IV ou par les issues situes en aval de la
place du Chtelet ou au niveau de l'htel de Ville.
Il a donc t demand la Ville de produire, en se fondant sur des sources
indpendantes et fiables de nature viter toute contestation sur ce point, les
donnes permettant d'avoir une connaissance exacte et fine du trafic empruntant
la voie Georges Pompidou et, partant, d'apprcier les consquences relles
qu'aura sa fermeture envisage sur la circulation automobile ainsi que la zone
gographique sur laquelle lesdites consquences seront supportes.
Rponse de la Ville :
1. Il ressort de la jurisprudence que lenqute publique doit tre proportionne
limportance et aux caractristiques du projet, ainsi qu la taille et au territoire de la
commune concerne. Le juge administratif nexige pas que le primtre de lenqute
soit tendu aux communes limitrophes du projet, mme si leurs territoires pourraient
tre concerns. Il nest en outre pas envisageable de faire dpendre la rgularit dune
enqute publique du bon vouloir de personnes publiques distinctes qui ne sont pas
linitiative du projet et pourraient mme y tre opposes.
Le juge administratif sattache en ralit moins au primtre de lenqute publique
proprement parler qu lassurance que cette dernire a t organise dans des
conditions de nature assurer une information et une participation suffisantes du
public. Et il nest notamment pas requis que le primtre de lenqute publique soit
identique celui de ltude dimpact. Ce paralllisme serait sans fondement juridique
et technique, ds lors que lenqute publique et ltude dimpact rpondent des
finalits distinctes : linformation et la participation du public dun ct ;
lapprciation de limpact du projet sur lenvironnement de lautre.
Par ailleurs, aucune disposition lgale ou rglementaire ne fixe prcisment les lieux
de mise disposition dun dossier papier et le fait que la Ville de Paris ait une
38
organisation administrative spcifique en arrondissements ne modifie en rien les rgles

habituelles de droulement dune enqute publique quil est dusage dorganiser dans
la mairie de la commune. A Paris, la multiplication des lieux denqute a pour seul
objectif de faciliter la consultation du public qui peut en toute hypothse dposer des
observations dans larrondissement de son choix, mme sil ny rside pas. De
surcrot, la possibilit denvoyer des courriers au sige de lenqute permettait toute
personne de faire part de ses observations aux membres de la commission.
Dans ce cadre, le primtre denqute publique de lamnagement des Berges rive
droite a t fix aux quatre arrondissements sur lesquelles la concertation pralable
sest tenue, cest--dire le primtre dimplantation des amnagements (1er et 4me),
largi au 7me et 12me, arrondissements connexes et concerns par la liaison Bastille /
Tour Eiffel par les berges. Linformation de la tenue de lenqute publique a en outre
t largie aux 5me et 6me arrondissements par la pose de panneaux dinformation.
Conformment larrt douverture de lenqute publique tabli en concertation avec
le prsident de la commission denqute (R. 123-9 du code de lenvironnement), les
membres de la commission ont tenu quatre permanences dans chacune des quatre
mairies darrondissement pendant lensemble de la dure de lenqute (pour un total
de 16 permanences dont lune na pas pu tre tenue pour des raisons mdicales). Le
dossier denqute tait accessible sur internet. La publicit a t importante, y compris
lchelle de la rgion et le projet a connu un cho mdiatique trs large (cf. plusieurs
articles de presse tels que le Parisien ou les journaux gratuits). La Maire de Paris a
galement tenu une confrence de presse le 8 juin pour annoncer le dmarrage de
lenqute.
Par ailleurs, outre les mesures de publicit lgale dans 3 journaux (au lieu de 2 comme
le prvoit le code) et les affichages dans six arrondissements, la Ville a utilis ses
panneaux lectroniques pour diffuser partir du 20 juin dans lensemble des
arrondissements un message relatif aux dates denqute ainsi quaux dates des
diffrentes permanences prvues.
Dans les faits, comme il a t dit ci-dessus, cette consultation a donn lieu une trs
large participation du public qui a prsent de nombreuses observations, dans une
moyenne comparable voire suprieure la pratique habituelle.
Les critiques du primtre et du caractre suffisant de lenqute publique ne sont donc
pas fondes.
Position de la commission :
Comme ce sera plusieurs reprises l'occasion de le raffirmer dans le prsent
rapport, il n'est pas de la comptence de la commission de se prononcer en droit.
Reste au demeurant que la Ville ne donne aucune rfrence quant la
jurisprudence administrative dont elle semble se prvaloir...
39
De mme, la question n'est nullement ici de savoir s'il faut, en droit ou par
principe, tendre l'enqute aux communes limitrophes ou s'il faut se plier au
bon vouloir de personnes publiques distinctes comme semble le croire la Ville,
de manire polmique. De mme il n'appartient pas la commission de prendre
position sur les relations conflictuelles que la Ville de Paris peut entretenir avec
les communes de la priphrie qui peuvent estimer, tort ou raison, que cette
dernire ne tient pas compte de leurs intrts dans les dcisions qu'elle vote ou
encore de prendre position sur la ncessit que certaines dcisions soient prises,
compte tenu de leurs effets, au niveau mtropolitain...
La seule question laquelle la commission entend s'attacher en restant dans la
limite de ses comptences est tout simplement celle de savoir si le primtre de
l'enqute doit tre, pour quelle soit sincre et rgulire, restreint au primtre
dimplantation des amnagements comme le soutient la Ville ou concerner,
quelles qu'en soient les limites administratives, toutes les portions du territoire
sur lesquelles le projet soumis enqute publique a un impact direct et
significatif. Il parat de bon sens, et ce bon sens n'est pas dmenti par des
dcisions de jurisprudence que la Ville aurait produites, de retenir le primtre
sur lequel les effets significatifs, positifs ou ngatifs, du projet se font sentir.
C'est cette position - que la Ville semble dailleurs vouloir faire sienne
lorsquelle justifie ce projet par le souhait de faire bnficier au plus grand
nombre un espace de promenade - que la commission a retenue. Tirant les
consquences de cette position, il convient en l'espce de dterminer le
primtre sur lequel le projet a un tel impact, positif ou ngatif, direct et
significatif. Compte tenu des lments fiables - tirs de l'tude d'impact ou des
rponses aux observations faites par la Ville ou bien encore obtenues auprs des
responsables d'administration rencontrs - dont la commission s'estime disposer,
il y a lieu de distinguer la situation des territoires concerns par les nuisances de
toute nature susceptibles de rsulter des reports de circulation induits par la
fermeture de la section de la voie Georges Pompidou (4.1.1.), et d'autre part des
troubles apports aux usagers qui ne pourront plus emprunter cet itinraire
(4.1.2).
4.1.1. Sur les zones concernes par les consquences du projet :
Si, aprs consultation du prsident de la commission lors d'une runion le 27
avril 2016, il a t dcid, par arrt du maire de Paris en date du 17 mai modifi
40
le 18 mai suivant, que le primtre de l'enqute publique serait limit aux seuls
1er, 4me, 7me et 12me arrondissements, ce qui tait cohrent avec le
primtre choisi pour la concertation, il est apparu, aprs lecture des 900 pages
de l'tude d'impact et de ses annexes, ainsi qu'aprs avoir pris connaissance de
l'avis de l'autorit environnementale, entendu les premires observations du
public et obtenu la communication de pices complmentaires verses au dossier
d'enqute publique, que la fermeture de la section de la voie Georges Pompidou
comprise entre le tunnel des Tuileries et le tunnel Henri IV aurait
ncessairement des effets dfavorables excdant la zone prvue par l'arrt
prcit d'ouverture de l'enqute publique.
En effet, il est constant que les reports de trafic affecteront le boulevard SaintGermain (250 vhicules maximum en heure de pointe) dans sa traverse des 7e,
6e et 5e arrondissement qui connatra alors un dbit proche de sa capacit
maximum. De mme, il ressort des pices complmentaires annexes au dossier
d'enqute que la fermeture du tunnel du Tuileries entranera une ncessaire
modification de la voirie en amont de la Concorde, dans le 8e arrondissement,
qui connatra dans cette zone ainsi que dans d'autres, comme cela ressort
toujours de l'tude d'impact, des perturbations la circulation gnrant ellesmmes diverses nuisances. Enfin, le reste des 2700 vhicules qui ne pourront
plus emprunter les berges de la Seine rive droite, et qui choisiront d'emprunter
d'autres itinraires que le boulevard Saint-Germain (250 vhicules maximum en
heure de pointe) ou le quai haut rive droite (580 vhicules maximum en heure de
pointe), soit environ 1850 vhicules en heure de pointe ( dont il faudrait selon la
Ville dduire le nombre, non prcis, des vhicules s'tant vapors ),
traversera d'autres secteurs - selon des itinraires au demeurant galement non
prciss -, principalement dans les autres arrondissements du centre-ville.
Il aurait donc t ncessaire dlargir le primtre de lenqute publique, tout
le moins, aux 5e, 6e et 8e arrondissements.
Pour la commission, il sagit l dun vice substantiel de nature porter atteinte
la sincrit de lenqute publique. La circonstance que des affiches informant
quune enqute publique tait en cours ont t places en certains points en
dehors du primtre fix par larrt du 17 mai 2016 modifi, ou que cette
information ait t diffuse par dautres supports, ou bien encore que des
habitants extrieurs aux 1e,4e,7e et 12e arrondissement ont, comme les maires des
41
5e, 6e et 8e arrondissement, fait valoir leurs observations lors de lenqute ne

parat pas de nature purger ce vice substantiel. De mme, il semble difficile de
considrer que la tenue dune enqute publique dans une mairie
darrondissement Paris ne soit quune simple commodit permettant de
consulter un dossier denqute et de tenir un registre. De plus on pourrait
sinterroger sur la porte de la publicit par voie de presse, pourtant formalit
substantielle prvue par la loi, si le primtre administratif annonc de lenqute
publique ne correspondait pas au primtre effectivement concern directement
par un projet.
4.1.2 Sur les consquences du projet pour les usagers empruntant la section
de la voie Georges Pompidou concerne par le projet :
Les lus des communes priphriques, spcialement des communes du Val-deMarne, du conseil dpartemental des Hauts-de-Seine et du conseil dpartemental
du Val-de-Marne, du territoire mtropolitain Seine Ouest, de la Mtropole du
Grand Paris, de la rgion contestent vigoureusement les conclusions de l'tude
d'impact quant aux consquences limites au seul territoire de Paris de la
fermeture de la voie sur berge rive droite. Ils soutiennent que cette voie de
circulation est essentielle pour gagner ou quitter le centre de Paris depuis ou vers
la banlieue, ou bien encore pour traverser Paris en l'absence de voies de
contournement satisfaisantes, et que cette fermeture aurait un effet trs ngatif
sur l'activit conomique, notamment des artisans qui uvrent Paris, ainsi que
sur la vie des populations travaillant Paris mais contraintes de loger en
banlieue.
Pour pouvoir rpondre ces interrogations, la commission a donc demand la
Ville de produire, en se fondant sur des sources indpendantes et fiables de
nature viter toute contestation sur ce point, les donnes permettant d'avoir
une connaissance exacte et fine du trafic empruntant la voie Georges Pompidou
et, partant, d'apprcier les consquences relles qu'aura sa fermeture envisage
sur la circulation automobile ainsi que la zone gographique sur laquelle
lesdites consquences seront supportes.
42
A cette question, la Ville a apport la rponse suivante :

Concernant la circulation sur la Voie Georges Pompidou, ltude dimpact a dj fourni des
lments prcis sur les niveaux de trafic et le tronon de berge de Seine envisags. Le modle
macroscopique de la Ville de Paris est construit partir de celui de la DRIEA et reprend les
matrices de dplacements issues de lEGT (Enqute Globale de Transport). Cette enqute
pilote par le STIF et la DRIEA permet de dfinir les paires origines / destinations du modle.
Ce modle est ensuite cal partir des comptages permanents (boucles situes dans les
chausses) de la Ville de Paris. Les donnes issues des boucles sont des donnes brutes
provenant des capteurs agrgs suivant diffrentes priodes (3 minutes, quart dheure, heure).
Ces donnes sont fiables (prcision des capteurs de +/- 3%) et publiques car les donnes
horaires sont publies sur le site opendata de la Ville et mises disposition de tous.
Pour rpondre prcisment la demande formule de connaissance fiable, indpendante,
exacte et fine du trafic empruntant la voie Georges Pompidou, il faut dabord reprciser les
modalits de mesures du trafic automobile Paris.
Un trafic automobile se caractrise dabord par la notion de dbit : cest la quantit de
vhicules passant sur un tronon donn dune voie en un certain temps. Gnralement, on
exprime ce dbit en vhicules par heure. La Ville de Paris dispose de capteurs de dbits
intgrs dans les chausses (boucles lectromagntiques) qui permettent de recueillir en temps
rel ces dbits. La cartographie produite en annexe reprsente spatialement limplantation de
ces capteurs de dbits dans le centre de Paris. Les flches de couleur bleue reprsentent
lemplacement des capteurs de dbit.
La seconde caractrisation du trafic se fait par une notion doccupation temporelle de la
chausse, ce quon appelle un taux doccupation (pourcentage de prsence de vhicules sur
une boucle lectromagntique). Cette grandeur permet destimer la fluidit ou la saturation du
trafic. Les capteurs de taux sont reprsents par des flches rouges dans la cartographie cidessous. noter quun capteur de dbit permet galement de compter un taux doccupation.
Les donnes issues de ces capteurs de trafic sont collectes informatiquement et transfres
vers le systme informatique de rgulation des feux tricolores et du trafic hberg au PCE
Lutce (Paris 4me). Celui-ci permet deffectuer des extractions statistiques des donnes des
capteurs.
Cet important rseau de capteurs reprsente la seule source fiable et rgulire permettant de
mesurer les volumes de trafic sur les voies parisiennes. En effet, les donnes produites par
dautres oprateurs dinformation sur le trafic sont issues de technologies dites FCD (floating
car data), elles combinent des donnes produites par des systmes GPS (Coyote, Tom-Tom,
Viamichelin) et ne peuvent fournir que des informations sur les vitesses des vhicules o ils
sont embarqus (encombrements, fluidit) et aucune sur les dbits.
Les donnes principales concernant les berges pour le mois de mars 2016 sont fournies en
annexe 2 : entre du tunnel Tuileries, quai haut des Tuileries, sortie douard Colonne, sortie
Lobau, Voie Georges Pompidou aprs la rampe Louis Philippe. On constate que ces chiffres
rcents (en moyenne des jours ouvrs sur un crneau horaire donn) confirment les lments
indiqus dans ltude dimpact : environ 2700 vh/h lheure de pointe du soir (un peu moins
lHPM dailleurs au moins de mars 2016) accdent via le tunnel des Tuileries. Une partie
remonte sur les quais hauts la rampe Chtelet- Edouard Colonne (395 en HPM, 526 en
HPM) ou la rampe Htel de Ville (262 en HPS, 427 en HPS), et les vhicules qui accdent
ensuite la Voie Georges Pompidou par la rampe Louis-Philippe (532 en HPM, 679 en HPS)
43
ne compensent pas les remontes en amont. Le dbit en HPM comme en HPS est alors de
lordre de 2430 vh/h, dans le tunnel Henri IV.
On rappellera, comme cela figure dans ltude dimpact, quil y a trs peu dimpact sur le
trafic en dehors de Paris. En effet, les reports de circulation sont localiss dans lhyper-centre
de Paris. Les axes supportant les plus forts impacts sont les quais hauts de la rive droite et,
dans une moindre mesure, le boulevard St Germain.
Les reports de circulation calculs par la modlisation sont absorbables sans modifier la
capacit des axes de circulation, comme par exemple :
-
Bd St-Germain, un dbit aujourdhui de 1850 veh/h, et une capacit atteignant 2200

veh/h lors de la crue de fvrier 2013. La modlisation prvoit jusqu 250 vhicules de
plus par heure au maximum, lheure de pointe du matin et sur un tronon ponctuel
(pour un maximum de 140 veh/h le soir, ponctuellement aussi), cest donc absorbable.
Quai des tuileries, le dbit est aujourdhui de 1700 veh/h ; lors de la crue de fvrier
2013 on comptait 2700 veh/h. La modlisation prvoit jusqu 640 vhicules de plus
par heure au maximum, lheure de pointe du soir et sur un tronon ponctuel (pour un
maximum de 580 veh/h le matin, ponctuellement aussi), cest donc absorbable.
De faibles impacts sont observs sur le boulevard priphrique, et quasiment aucun impact en
dehors de Paris.
Les temps de parcours sont donc peu allongs et ne concernent en tout tat de cause que les
dplacements dans le sens Ouest Est.
Les tudes montrent que laugmentation du temps de parcours sur les quais hauts entre
Concorde et le quai Henri IV est de 8 minutes en heure de pointe du soir (temps de parcours
passant de 16 24 minutes) et de 11 minutes en heure de pointe du matin (temps de parcours
passant de 12 23 minutes). Par ailleurs, avec la fermeture des accs depuis les quais bas, la
gestion des carrefours sera considrablement simplifie sur les quais hauts, ce qui devrait
fluidifier le trafic sur les quais hauts et amliorer encore ces rsultats.
Ces tudes ont au demeurant t menes avec exactement les mmes outils que ceux utiliss
pour les tudes de la rive gauche, qui avaient t juges de bonne qualit par lautorit
environnementale en 2011, montrant la capacit [des voies] absorber les reports .
Il est indispensable dapporter une rponse fiable la question pose par les
observations dont la synthse a t rappele ci-dessus quant la fonction
actuelle de la voie Georges Pompidou, dans sa section dont la fermeture la
circulation automobile est envisage par le projet, pour tre en mesure
dapprcier les consquences relles de sa fermeture la circulation automobile
44
et en tirer les ventuelles consquences sur les modalits de lorganisation et du

droulement de lenqute publique.
A lorigine, la voie aujourdhui baptise Georges Pompidou qui sinscrivait dans
un vaste plan autoroutier abandonn en 1974 avait bien cette fonction
traversante ou de lien rapide entre le cur de Paris et sa banlieue. Quen est-il
aujourdhui ?
Le site Internet de la Ville consacr la nomenclature officielle des rues de Paris
prsente l'historique de la voie Georges Pompidou ainsi : La voie express de la
rive droite constitue une radiale deux files grand dbit et circulation
continue dans le sens ouest-est d'une longueur totale de 13000 m relie au
boulevard Priphrique, son origine, par l'changeur de la Porte de SaintCloud, son extrmit par l'changeur de la Porte de Bercy. Elle est implante
sur les berges de la Seine sur une longueur totale de 5030 mtres et emprunte les
quais hauts sur une longueur de 7970 mtres dont 2870 mtres en souterrain
(passages et voies souterrains). Elle a t ralise, sur la base d'une dlibration
municipale du 27 mars 1966 qui en adoptait le principe, en runissant par des
ouvrages appropris divers tronons prexistants et jusqu'alors spars. .
Rappelons que cette voie, dans la section qui concerne le projet de pitonisation,
a t construite, en 1967, au droit du mur du quai amnag au milieu du
XIXme sicle, sur une dalle de la largeur de la voie, pose sur des pilotis ancrs
dans le lit du fleuve.
Dans le cadre de lacte I de laction de rappropriation de la Seine par les
parisiens, des amnagements ont t raliss en 2012 sur une portion d'environ
1,2 km comprise entre le square de l'Htel de Ville et l'extrmit du quai Henri
IV faisant, selon la Ville, de cette section de la voie Georges Pompidou qualifie
d'autoroute urbaine un boulevard urbain .
Au demeurant, la voie Pompidou reste bien qualifie d'axe permettant
d'assurer la continuit des itinraires principaux dans l'agglomration parisienne
et la rgion d'Ile-de-France par l'article L. 2512-14 du code gnral des
collectivits territoriales.
Aujourdhui, aprs ces amnagements, le quai bas de la rive droite de la Seine
enregistre encore le passage denviron 43 000 vhicules par jour (entre du
45
tunnel des Tuileries). Si elle ne peut peut-tre pas tre qualifie daxe majeur ou
structurant au niveau rgional, la voie Georges Pompidou reste ainsi un axe
important, quil soit qualifi dautoroute urbaine ou de boulevard urbain .
Dans sa rponse cite ci-dessus, la Ville se rfre une tude de 2010 dont il
ressortirait que la fonction de transit de la voie Georges Pompidou serait trs
limite et pourrait tre estime environ 900 ou 550 vhicules entre par le
tunnel des Tuileries en heures de pointe du matin ou du soir soit entre 12 et 15
% du trafic total sur cette voie.
Reste que ces chiffres semblent contredits par ceux donns par les capteurs
placs sous la voie produit par la Ville. En effet, sur environ 2700
vhicules/heure entrant par le tunnel des Tuileries aux heures de pointe du matin
ou du soir, seuls environ 925 vhicules le matin et 750 vhicules le soir quittent
la voie Georges Pompidou par les deux rampes intermdiaires : autrement dit,
prs de 1800 vhicules le matin et prs de 2000 vhicules le soir empruntent le
quai bas de la Seine rive droite pour traverser douest en est le cur de Paris.
Sy ajoutent plus de 500 vhicules le matin et prs de 700 vhicules le soir qui
quittent le cur de Paris en entrant sur la voie sur berge la hauteur du pont
Sully .
Les services de ltat interrogs, et notamment la DRIEA, mais galement les
services de la prfecture de police de Paris, ont indiqu ne pas tre mme de
rpondre cette question et de prciser le volume, la nature et la destination du
trafic empruntant aujourdhui la voie sur berge dont la fermeture est projete
(confer supra, point n 2.6. les changes de la commission sur ce sujet avec le
directeur gnral de la DRIEA).
La commission estime donc, - mme si les chiffres prcits laissent penser que
la voie Georges Pompidou dans la section concerne par la prsente enqute
publique a conserv sa fonction de voie traversante dOuest en Est ou de
desserte rapide, lentre ou la sortie, du cur de Paris pour les habitants des
communes de banlieue qui sans cela nauraient dautre alternative que de
prendre des itinraires dj saturs -, ne pas tre en mesure de rpondre
lobjection souleve quant aux consquences que la fermeture de la voie sur
berge est susceptible dentraner au-del du cur de Paris, et au-del donc du
primtre de lenqute.
46
Or, cette connaissance permettrait seule de pouvoir apprcier les consquences

ngatives que le projet de fermeture de la voie sur berges est susceptible
dentraner, et donc, en mettant en regard les effets bnfiques escompts dudit
projet, dmettre un avis clair sur son utilit publique.
4.2 Les consquences de la fermeture de la voie Georges Pompidou au

regard des objectifs de la Ville :
Au regard des objectifs assigns par la Ville (confer supra point n 1.1.) et des
consquences qui peuvent tre attendues de la ralisation du projet, les
observations recueillies positives ou ngatives, se sont concentrs sur les thmes
suivants : rduction de la circulation automobile et dveloppement des transports
en commun (4. 2. 1), consquences sur l'activit conomique (4. 2. 2.), lutte
contre la pollution de l'air et du bruit (4. 2. 3.), qualit des amnagements et
nouveaux usages rendus possibles par la fermeture de la berge de la circulation
automobile et sa pitonisation (4. 2. 4.), les thmes lis l'cologie (4. 2. 5.)
n'ayant quant eux trouv qu'un faible cho dans le public.
4.2.1 Des consquences du projet sur la circulation et loffre de moyens de

transport collectif pouvant offrir une alternative crdible
lautomobile individuelle :
Pour la Ville, la fermeture de la voie Georges Pompidou entre le tunnel des
Tuileries et le tunnel Henri IV devrait permettre de rduire la circulation
automobile en particulier dans le centre de Paris en laccompagnant du
dveloppement de loffre de transports collectifs .
Les craintes quant aux consquences ngatives que le projet aurait sur la
circulation automobile ont donn lieu de trs nombreuses observations
(4.2.1.1.) et l'accompagnement du dveloppement de l'offre de transports
collectifs a t mis en doute (4.2.1 2.).
47
4.2.1.1. Consquences du projet sur la circulation automobile :

Si certaines contributions affirment que l'automobile n'a pas sa place dans Paris,
et donc se montrent favorables toute mesure susceptible d'en limiter l'usage,
mme au prix d'embouteillages, la majorit des observations recueillies montre
une proccupation largement partage quant aux consquences ngatives que la
fermeture et la pitonisation de la voie Georges Pompidou sont susceptibles
d'entraner, en particulier sur les quais hauts et les nombreuses voies adjacentes
[blocages de ces rues pour les livraisons ou les travaux, stationnements en
double et mme en triple file]. Les considrations sur la vie quotidienne des
habitants des quais hauts mettent en avant les difficults quils ressentent dj
toute lanne : on ne peut pas ouvrir les fentres le bruit, les embouteillages
. Ny-a-t-il pas une diffrence entre vivre l tous les jours et se promener une
heure ou deux pour flner devant les bouquinistes. Ltude dimpact porte en
effet sur les considrations gnrales de disparitions des nuisances sur les quais
bas, mais reste imprcise sur les effets de la circulation pour les riverains
habitants ou travailleurs des quais hauts.
S'appuyant trs souvent sur les difficults de circulation qui ont rsult de la
fermeture de la voie sur berge durant les rcentes inondations, de nombreuses
observations mettent en doute les hypothses de report du trafic retenues par
l'tude d'impact. Ainsi, en reprenant ou en citant l'avis de l'autorit
environnementale, la capacit pour les automobilistes qui ne se seraient pas
vapors et qui ne se reporteraient pas soit sur le boulevard Saint-Germain,
soit sur le quai haut rive droite, trouver un autre itinraire est largement remise
en cause en invoquant le caractre dj satur du rseau viaire dans le centre de
Paris.
Par ailleurs, de nombreuses contributions soulignent que, d'une part, de
nombreux chantiers importants sont en cours dans le centre de Paris et que,
d'autre part, des projets sont en cours d'laboration, projets qui, de manire
certaine, devraient rduire considrablement les possibilits de report du trafic
sur le quai haut retenues dans l'tude d'impact. De ces considrations il rsulte,
d'une part, une mise en cause de la sincrit des hypothses retenues relativisant
ou minorant les effets du projet sur la circulation et, d'autre part, une demande
de moratoire jusqu' la fin des chantiers ou jusqu' ce que le plan de
48
dplacement vlo et la future ligne de transport en commun en site propre sur le

quai haut soit finaliss, ce moratoire tant mis profit notamment pour raliser
de nouvelles tudes. Dans le mme esprit, certains suggrent une priode
d'exprimentation, par exemple en fermant la voie Georges Pompidou du
vendredi soir au lundi matin et en multipliant les journes Paris respire ,
priode d'exprimentation au terme de laquelle le projet de fermeture
permanente de la voie sur berge serait rexamin.
En outre, la commission a bien not que dans l'tude d'impact, et encore dans la
rponse l'avis de l'autorit environnementale, la Ville indique que les
consquences de la fermeture la circulation de la voie Georges Pompidou sont
dj apprhendes et analyss lors des pisodes de crue qui interviennent
rgulirement , et que ces consquences n'entraneraient que des difficults
sinon mineures du moins acceptables et ne se traduisant que par des temps de
parcours modrment allongs. Cependant, dans une fiche technique la suite
des crues, la Prfecture de Police a signal la saturation du trafic routier sur les
axes principaux : notamment sur le boulevard Saint Germain entre 16 et 20
heures. Et, les riverains qui habitent sur les quais des Clestins et Henri IV, se
plaignent fortement des effets des embouteillages devant leurs fentres [bruits,
pollutions... ]. Dautres insistent sur les effets de thrombose sur les axes et les
rues qui les croisent .
Suite ces remarques, dans sa note de synthse, la commission a donc demand
la Ville sa rponse aux remarques faites, d'une part, quant aux possibilits
relles de report du trafic automobile permettant de n'entraner que les difficults
de circulation supportables et, d'autre part, quant la possibilit de comparer les
effets du projet avec ceux constats lors de leur rcente crue de la Seine.
S'agissant des possibilits relles de report de trafic : Les tudes ont modlises les reports
de trafic sur la base de la capacit de lensemble des autres voies du rseau viaire et de la
demande de trafic diminue seulement de la baisse tendancielle avec des taux prudents (- 2%
dans Paris, - 1% lextrieur de Paris), infrieurs ceux constats ces dernires annes
(notamment -3,8% en 2014 par rapport 2013, et - 2,9% en 2015 par rapport 2014, dans
Paris intra-muros). Lalgorithme employ par le logiciel ne prend pas en compte le phnomne
dvaporation et achemine bien tous les vhicules destination selon un itinraire donn, bas
sur lquilibre de Wardrop. En termes de reprsentation, les cartes directement issues du
logiciel ne font apparatre que les tronons dont le trafic varie de faon significative, cest-dire plus de 5% la hausse ou la baisse dans la situation avec le projet, par rapport la
49
situation sans le projet. La totalit des reports est bien calcul par le modle mais elle nest pas
visuellement reprsente lorsque, sur un tronon donn, la variation nest pas significative.
Ces cartes figurant dans ltude dimpact permettent de visualiser quil y a trs peu dimpact
sur le trafic en dehors de Paris, les reports de circulation tant localiss dans lhyper-centre de
Paris. Comme dj indiqu, les axes supportant les plus forts impacts sont les quais hauts de la
rive droite et, dans une moindre mesure, le boulevard St Germain. .
S'agissant de la comparaison avec les effets de la rcente crue : La crue de juin 2016, tout
fait exceptionnelle, a entran une fermeture de nombreuses voies, bien au-del de ce qui est
prvu dans le cadre du projet des berges rive droite. Ainsi, au plus fort de la crue, cest non
seulement la voie George Pompidou entre Concorde et Mazas qui a t coupe mais aussi tout
le linaire des quais bas entre lentre ouest (ct Boulogne) et la sortie est (accs lA4,
Porte de Bercy). La fermeture du quai de Bercy dans le sens sortant a eu un impact trs
important, car contrairement la portion Concorde-Mazas sur laquelle deux voies de
circulation parallle existent, il ny a pas ce ddoublement sur le quai de Bercy. Cest donc
toute la sortie de Paris vers lest par les quais qui a t compltement ferme la circulation.
Plus prcisment, la seule priode lors de la crue de juin 2016 o seul le tronon concern par
le projet lexclusion de tout autre a t ferm a t celle du 31 mai 2016 de 10h40 13h40.
Le tronon amont entre le pont du Garigliano et le pont de Bir-Hakeim a t ferm le mme
jour 13h40, restreignant fortement les entres dans Paris. Les tronons aval de la Voie
Georges Pompidou sous le pont National et dans le souterrain de Bercy vers lA4 ont t
ferms dans la nuit du 1er juin.
De plus, cette crue proche des conditions de la crue centennale, a aussi entran des arrts
importants dans les transports en commun (en particulier sur la ligne RER C) et qui se sont en
plus cumuls avec les grves.
Sil faut faire une comparaison, les impacts du projet des berges Rive droite sur la circulation
sapparentent davantage des petits pisodes de crue, tel que celui de fvrier 2013. Celui-ci a
montr quil ny avait pas de report de trafic en dehors de Paris et que le rseau parisien
absorbait facilement les reports.
Par ailleurs, noter que le caractre exceptionnel de telles fermetures surprend les conducteurs
qui ne peuvent pas anticiper et faire voluer leur mode de dplacement et leur itinraire. Les
projets durables comme celui des berges rive droite conduisent des comportements trs
diffrents. Enfin, la fermeture pour cause de crue est survenue au dbut du mois de juin,
priode traditionnellement la plus charge en termes de volume de circulation. Le modle
macroscopique est tabli sur un mois moyen de circulation (octobre).
La commission prend note des observations en rponse de la Ville fondes sur
des tudes techniques dont elle estime tre mme ni de confirmer ni d'affirmer
la pertinence. Elle n'est donc pas en mesure de rpondre aux objections
nombreuses formules l'encontre des hypothses relatives aux consquences
50
du projet sur les conditions de circulation et notamment sur celles relatives la

capacit d'absorption par le rseau viaire de prs de 1400 vhicules en heure de
pointe, objections qui rejoignent celles de l'autorit environnementale qui notait
que Les rsultats de cette modlisation macroscopique prsents uniquement
en accroissement des charges de trafic sur quelques axes, ne sont pas suffisants.
Un rapport dtude complet, intgrant une modlisation de la situation de
rfrence (situation en 2016, avec des voies sur berges ouvertes la circulation),
une identification claire des principaux reports ditinraires et une valuation des
allongements de temps de parcours seraient ncessaire . La technicit des
modles dont se prvaut la Ville permet en effet difficilement au public de se
considrer comme vritablement inform. On ne peut que dplorer le rejet
oppos par la Ville aux demandes faites lors de sances du Conseil de Paris de
demandes d'tudes complmentaires.
A lcoute des habitants, la commission a pris en compte leurs proccupations
lies lexprience de la priode de la crue et la manire dont les problmes de
circulation qui en ont rsult ont t vcus, problmes de circulation dont la
ralit et limportance sont d'ailleurs confirmes par les relevs de la prfecture
de police (confer annexe numro 7). Certes, lors de cette crue plusieurs facteurs
se sont conjugus : la voie sur berge n'a pas t la seule ferme. Par ailleurs, la
grve de la SNCF et la fermeture de la ligne RER C pendant la mme priode
ont pu obliger certains usagers prendre leur automobile tandis que d'autres, au
contraire, ont pu tre dissuads de prendre leur automobile comme d'habitude et
ont pu annuler ou diffrer leur venue Paris du fait des intempries et des
encombrements qu'elles ont provoqus. Quant la comparaison faite par la Ville
avec la crue de 2013, elle n'est pas documente. Reste que, fond ou non, le
ressenti des usagers devient un argument important dans linacceptabilit du
projet tel quel : la pagaille et la congestion lors des inondations devraient
servir dexemple .
La comparaison laquelle la Ville invite avec les consquences de la fermeture
de la voie sur berge rive gauche n'est pas, l encore, pleinement pertinente.
Contrairement la rive droite, il n'y a pas eu de liaison autoroutire EstOuest acheve comme le projet en avait t fait. La voie sur berge ferme n'tait
donc pas une section autoroutire traversant, comme celle de la rive droite,
un hyper-centre concentrant de multiples activits, commerciales et autres, et le
quai haut de la rive gauche offrait des possibilits de report suprieures et
51
permettait, comme cela a t fait en aval de l'Assemble nationale, la cration

d'une voie de circulation complmentaire est ouest pouvant compenser, au
moins partiellement, les effets de la fermeture de la voie sur berge. Ainsi la
commission pense quil est inutile, dans ce cas, de mettre en avant la
transformation de la rive gauche pour lriger en exemple transposable tant en
matire de circulation que dailleurs en matire dusages (confer infra 4. 2. 4.).
La commission retient aussi les difficults de prise en compte dans les modles
de calculs de trafic des multiples gros chantiers en cours et prochains du secteur
de ces quais : Samaritaine, Halles, CPCU, Climespaces, thtres, Morland Les
acteurs conomiques sont particulirement sensibles aux contraintes de
circulation entranes par la densification de la circulation prvoir sur les quais
hauts. Leurs demandes, ainsi que celles des habitants qui ont fait de nombreuses
observations sur ce point, tendant ce que l'opration, si elle tait ralise, soit
au moins diffre parat de bon sens ds lors qu'il n'est pas tabli avec certitude
que le surcrot de trafic qu'ils induisent ncessairement ne viendra pas invalider
les hypothses de la Ville retenues dans ltude dimpact selon lesquelles les
reports de trafic n'entraneront que des ralentissements supportables.
Enfin, la fermeture de la voie sur berge rive droite apparat comme un lment
d'un programme affirm, et revendiqu comme tel par Madame le maire de
Paris, de rduction de la place de l'automobile et de la pollution qu'elle entrane,
lment dun programme qui, lui seul, comme c'est patent en matire de
rduction de la pollution (confer infra 4.2.3.1) ne permettrait pas d'atteindre ces
objectifs. Il parat donc lgitime et intellectuellement cohrent, comme cela a t
trs souvent observ par certains lus et habitants, de demander que soient
tudis les effets cumuls d'autres oprations devant prochainement tre
ralises et qui devraient concourir la ralisation de ces mmes objectifs
comme les crations envisages de circulations en site propre sur le quai haut
des cyclistes et d'un bus haut niveau de service, l'extension des zones 30,
l'amnagement de places majeures...
4. 2. 1. 2. Accompagnement du projet par une amlioration de loffre de

transports collectifs pouvant offrir une alternative crdible lautomobile
individuelle :
52
Sil ressort de nombreuses contributions que la perspective de l'abandon

progressif de l'automobile comme moyen de transport au profit des transports en
commun est trs gnralement accepte, il est galement souvent dplor que le
projet de fermeture la circulation automobile de la voie Georges Pompidou ne
soit pas accompagn, voire prcd, par une amlioration significative en
qualit, en frquence et en accessibilit de l'offre de transport en commun.
Cette demande est d'autant plus forte de la part des habitants des communes
priphriques devant se rendre Paris pour leur travail qu'ils estiment n'avoir
ce jour pas d'autre solution que d'utiliser leur automobile faute de l'existence de
moyens de transport collectifs adapts, srs et rguliers et ne leur imposant pas
un allongement des temps de trajet.
Ce sont d'ailleurs ces considrations par lesquelles est justifie une demande
rcurrente de report du projet de fermeture de la voie sur berge troite dans
l'attente d'une telle amlioration de l'offre de transport en commun.
Question que ces observations soulvent :

Sur ce point la commission a souhait connatre l'action que la Ville entend
entreprendre, court ou moyen terme, en liaison avec les autorits et
institutions comptentes, en vue de l'amlioration de ladite offre.

La Ville contribue trs significativement la politique de dveloppement de loffre de
transports en commun en Ile-de-France via sa contribution au STIF qui slvera plus de 381
M en 2016. La participation est fixe de faon statutaire et reprsente 30,38% du total des
charges dexploitation des services de transport franciliens (qui est de 1 255 875 097 en
2016).
De trs nombreux projets, raliss ou engags depuis une quinzaine dannes, contribuent
lamlioration constante de loffre de transports en Ile-de-France : prolongements de la ligne
M14, automatisation de la ligne M1, cration et prolongements successifs de la ligne de
tramway T3, prolongement de la ligne M11 et du RER E, etc.
Des projets complmentaires sont par ailleurs en rflexion, comme la ligne haut niveau de
service sur la rocade des gares parisiennes ou celle sur les quais haut de la Seine, et
53
participeront de cette amlioration continue de loffre de TC et du dveloppement dune

mobilit durable.
Enfin, on peut signaler que le STIF et la Ville de Paris ont engag, il y a quelques semaines,
un projet important pour loffre de transport en commun de surface dans la capitale qui
consiste rorganiser le rseau de bus parisien. Ce rseau, conu principalement lissue de la
2nde guerre mondiale, ncessite en effet dvoluer pour mieux rpondre aux besoins des
usagers et de lvolution des territoires. Cette restructuration vise dvelopper et renforcer
loffre de bus dans les secteurs qui se sont particulirement dvelopps, et vise globalement
rendre plus lisible, plus efficace et plus attractive loffre de bus Paris. Cette restructuration,
dont la phase de concertation avec le public va sengager lautomne, a pour objectif dtre
mise en uvre lt 2018.
La commission prend note de cette rponse et des efforts de la Ville en faveur
des transports en commun.
Il n'en demeure pas moins que la rduction de la circulation automobile espre
par la Ville du fait de la fermeture de la voie sur berge rive droite, par
vaporation ou en raison de l'effet dissuasif rsultant de l'augmentation des
temps de parcours, ne saurait tre obtenue sans que soit concomitamment offerte
une amlioration de l'offre de transport en commun adapte aux usagers de cette
section de la voie Georges Pompidou.
Or il n'est prvu actuellement pour rpondre ce besoin spcifique, et comme
cela ressort des pices complmentaires produites par la Ville, ajoutes au
dossier d'enqute la demande de la commission, qu'un prolongement de la
ligne 72 en direction de la Gare de Lyon aprs qu'elle ait bnfici
d'amnagements et ce chance non dtermine, au mieux en 2017. Par
ailleurs, la restructuration du rseau de bus voque par la Ville n'est prvue que
pour le second semestre 2018, et il semble ce jour qu'il ne s'agisse l que d'une
rorganisation de l'existant sans cration de services nouveaux
daccompagnement de la fermeture la circulation de la berge rive droite de la
Seine (confer supra entretien avec Monsieur Ren-Bazin, RATP, Directeur de
lAgence de Dveloppement Territorial pour Paris). Les projets consquents
d'amlioration du rseau des transports en commun permettant aux habitants des
communes limitrophes un accs facilit au centre de Paris ne devraient pas se
concrtiser avant 2020. Le bus haut niveau de service circulant en site propre
ne semble quant lui ne pas voir le jour avant 2019.
54
Cette absence d'accompagnement immdiat ou rapide du projet par une

amlioration de l'offre de transport en commun a justifi, comme dit plus haut,
les demandes de moratoire ou de report de la fermeture des voies sur berges.
Cette demande se fait instante lorsqu'elle mane notamment des lus de l'Est
parisien, et tout spcialement du Val-de-Marne, particulirement mal desservi et
dont un pourcentage important de la population estime n'avoir d'autre choix que
celui d'utiliser un vhicule particulier (confer APUR, ZAPA tude d'impact
conomique, rapport final, juillet 2012) pour se rendre ou partir du centre de
Paris en empruntant les voies sur berges.
4.2.2 Les consquences du projet sur l'activit conomique

Si le dveloppement conomique induit par le projet et tel qu'attendu par la Ville
(4.2.2.1) n'est pas au nombre des motifs ayant justifi des avis favorables au
projet lexception notable de celle du Comit des armateurs fluviaux, les effets
ngatifs qu'il aurait sur l'conomie ont fait en revanche l'objet de nombreuses
observations (4.2.2.1)
4.2.2.1 les perspectives de dveloppement conomiques offertes par le projet :
La Ville dfinit ainsi l'objectif de dveloppement conomique qu'elle assigne au
projet :
- soutenir et dvelopper les activits conomiques utilisant notamment la voie
deau et diversifier les usages en lien avec le fleuve, en favorisant lexploitation
despaces disponibles sur la Seine et dans les fonds de quai, et en offrant des
conditions propices aux activits ludiques, sportives, culturelles, touristiques,
citoyennes et de lconomie circulaire, solidaire et sociale, au bnfice du plus
grand nombre ; .
Les observations recueillies :
Pour beaucoup, les effets positifs du projet en matire conomique semblent
limits et marginaux. Les locaux commerciaux, contrairement la rive gauche,
ne permettront que des activits modestes, probablement saisonnires et peu
cratrices d'emplois.
55
Les activits conomiques en lien avec la Seine qui seraient dveloppes et soutenues ainsi
que leur impact bnfique sont prcises par la Ville dans sa rponse la note de synthse de
la commission : Dans tous les cas, comme prcis dans ltude dimpact, le projet a un
impact positif sur la vie conomique, lemploi, les quipements et lespace public. Il concourt
renforcer lattractivit de la capitale. De nombreux retours dexpriences travers la France
et le monde (New York, Londres, Soul, Lyon, Bordeaux) montrent en effet que les projets
visant limiter la circulation automobile et notamment les fermetures dautoroutes urbaines,
nont pas dimpact conomique ngatif. Et linverse, plusieurs tudes montrent que la qualit
du cadre de vie, laquelle la qualit de lair et des espaces publics participe fortement, est un
facteur essentiel dans le choix dimplantation des entreprises.
Enfin, il faut considrer que ce projet des berges rive droite va permettre de dvelopper de
nouveaux usages et gnrer de nouvelles activits en lien avec la Seine, en premier lieu le
tourisme, mais aussi favoriser des projets de transport fluvial de passagers ou encore de
nouvelles implantations de sites de logistique fluviale dans Paris. En outre, les activits dj
prsentes sur les berges, dveloppes par HAROPA Ports de Paris et qui cohabitent
difficilement avec la circulation gnrale, en seront consolides.
Il ressort du descriptif du projet figurant dans le dossier d'enqute publique que
les activits conomiques ainsi envisages sont, d'une part, l'exploitation de
certains des locaux de fond de quai et, d'autre part, les activits conomiques
rendues possibles par la pitonisation de la berge rive droite de la Seine.
S'agissant de l'exploitation commerciale des locaux ainsi envisage, ils sont au
nombre de cinq d'une surface entre 50 et 100 m l'exception de l'un deux qui
offrirait une surface exploitable de 200 400 m. Les activits ainsi cres ne
sont pas encore dtermines mais l'on peut penser qu'elles sont en majorit des
activits de caf / petite restauration. Compte tenu de leur surface et de leur
configuration (faible surface des ouvertures et vitrines), des perspectives de
frquentation faible du public en semaine en dehors de la priode estivale, ces
activits n'auront vraisemblablement qu'un faible poids conomique et ne
devraient donner lieu qu' un nombre limit de crations d'emplois souvent
saisonniers. Cette apprciation est d'ailleurs confirme par la lecture du
descriptif du projet prcit fait par la Ville qui indique que de tels locaux ne
permettent de dvelopper que des activits amenant une frquentation trs
modre .
56
S'agissant des activits conomiques en lien avec la Seine, leur faisabilit est
tributaire des rgles de scurit qui rgissent le stationnement des bateaux et la
navigation sur la Seine particulirement dense et dlicate. Une tude de
trajectographie pour la mise en place de bateaux entre le pont dArcole et le
dbouch du tunnel des Tuileries sur la Rive Droite de la Seine demande la
Ville par les services de l'tat se conclut ainsi : En ce qui concerne la position
des nouveaux tablissements flottants proximit de la rive droite de la Seine,
ltude a pu montrer que la zone la plus sre pour leur installation se situe entre
le Pont Notre Dame et le Pont au Change. Les dimensions de cette zone sont les
suivantes, (...) : - longueur de 115 m (distance entre les deux ponts) ; - largeur
utile de 11 12 m (...) .
Les nouveaux tablissements flottants, souhaits par le comit des armateurs
fluviaux sous rserve du respect dun certain nombre de critres rigoureux, qui
seraient susceptibles de s'ajouter, sous rserve de l'avis de HAROPA port de
Paris gestionnaire du domaine fluvial, ceux actuellement installs quai des
Clestins et le quai Henri IV seront donc ainsi en nombre limit.
En ce qui concerne les projets de logistique fluviale, pour lesquels le comit des
armateurs fluviaux a manifest son intrt, le projet reste imprcis et ne
comporte aucune tude de faisabilit, notamment quant aux accs routiers et aux
zones de stockage, de nature rpondre aux questions techniques qui se posent.
De plus, la directrice gnrale de HAROPA ports de Paris a indiqu ne pas avoir
eu connaissance d'oprateurs ayant fait connatre le souhait de mettre en place
un tel service qui lui semblait ne pas avoir montr ce jour sa viabilit
conomique (confer supra point n 2.6 : comptes rendus des divers contacts et
entretiens).
En ce qui concerne le transport fluvial de passagers, le projet reste galement
imprcis. Or il aurait t l encore ncessaire de connatre, pour en apprcier
l'importance et l'intrt public, le type de transport fluvial envisag (promenade,
tourisme, lignes rgulires de transport en commun par voie d'eau ...) et ce
d'autant plus que des expriences antrieures de lignes rgulires de transport de
passagers ont d tre abandonnes car trop fortement dficitaires.
Enfin, la configuration de la berge rive droite, contrairement la configuration
de la berge rive gauche, n'offre que peu d'espaces (locaux d'accueil pour les
57
croisires, parc de stationnement d'autocars...) susceptibles de permettre un

dveloppement intensif et significatif du tourisme.
4.2.2.2 Les ventuelles consquences ngatives du projet sur l'conomie :

Les effets ngatifs que le projet aurait sur la vie conomique sont trs souvent
invoqus. Les heures perdues et les surcots lis au temps pass dans les
embouteillages sont dplors par les organisations professionnelles (Medef,
chambre de commerce et d'industrie, chambre des mtiers et de l'artisanat,
fdration du btiment...) Pour leur part les commerants installs sur les quais
haut craignent une fuite de leur clientle du fait des nuisances provoques par
les embouteillages. Des grandes enseignes (nouvelle Samaritaine, Sephora,
Bazar de l'htel de Ville...) redoutent de mme une baisse de frquentation de
leur clientle face aux difficults pour accder leurs tablissements. Ainsi, le
Bazar de l'Htel-de-Ville, dont la sant financire est donne comme prcaire, a
fait tat d'une baisse trs sensible de son chiffre d'affaires en raison des
difficults de circulation et des encombrements rsultant des rcentes crues de la
Seine.
Suite ces observations, la commission denqute, dans la note de synthse
qu'elle a transmise la Ville, a souhait avoir des prcisions sur les questions
suivantes :
quelles mesures sont envisages pour limiter les effets de la fermeture sur
lusage des vhicules utilitaires en matire de circulation et de stationnement
(artisans, livreurs, petits commerants et certains services mdicaux ou autres)
et pour permettre un droulement serein de lactivit sur les quais et leurs
abords immdiats ? Et quels services sont appels grer ces mesures ?
Concernant les effets sur lactivit conomique et lusage des vhicules utilitaires, on peut
voquer plusieurs aspects :
En premier lieu, une majorit des vhicules utiliss par les professionnels concerne le domaine
de la logistique et des livraisons. La Ville poursuit depuis de nombreuses annes une politique
volontariste de cration despaces de logistique urbaine (ELU) en cur de Ville, qui
permettent de rduire considrablement le trafic et les encombrements dus aux livraisons
58
terminales (dites du dernier kilomtre). Les marchandises livrer sont en effet dposes tt le
matin dans un ELU, et les tournes finales sont organises depuis cet espace par des petits
vhicules lectriques ou triporteurs. Un nouvel espace, dans les Halles, a dailleurs t propos
aux acteurs intresss lors de lappel projet Foncier pour la logistique qui a t lanc
dbut juillet par la Ville. La modification, rcemment adopte par le Conseil de Paris, du Plan
Local dUrbanisme vise notamment favoriser le dveloppement de ces ELU partout dans
Paris.
Plus globalement, un travail troit est men depuis quelques annes par la Ville en lien avec
les professionnels du secteur de la logistique pour permettre cette transition vers une
organisation logistique plus vertueuse et durable Paris. Les orientations et des projets
dactions concrtes sont formaliss au sein dune charte de la logistique urbaine durable signe
en 2013, avec des groupes de travail qui se tiennent rgulirement pour avancer sur diffrents
thmes de la charte.
La livraison des commerces situs sur les axes sur lesquels les reports de circulation sont les
plus importants est opre soit en stationnant les vhicules sur une aire de livraison, soit en
pleine voie. La proposition adresse par la FNTR dans son courrier du 7 juillet au commissaire
enquteur est mise en uvre, savoir : une analyse de loffre en aires de livraison dans les
axes forts reports de circulation, la mise en place daires de livraison supplmentaires si
ncessaires, voire la mise en place despaces logistiques temporaires afin daccompagner les
livreurs pendant la priode dadaptation ; un groupe de travail runissant la Chambre des
Mtiers, le GATMARIF (Groupement des Activits de Transports et de Manutention de la
Rgion Ile de France), la Direction de la Voirie et des Dplacements de la Ville et lAPUR
(Atelier Parisien dUrbanisme) a t mis en place le 29 juin, le travail se poursuivra au mois de
septembre. ()
Dans tous les cas, comme prcis dans ltude dimpact, le projet a un impact positif sur la vie
conomique, lemploi, les quipements et lespace public. Il concourt renforcer lattractivit
de la capitale. De nombreux retours dexpriences travers la France et le monde (New York,
Londres, Soul, Lyon, Bordeaux) montrent en effet que les projets visant limiter la
circulation automobile et notamment les fermetures dautoroutes urbaines, nont pas dimpact
conomique ngatif. Et linverse, plusieurs tudes montrent que la qualit du cadre de vie,
laquelle la qualit de lair et des espaces publics participe fortement, est un facteur essentiel
dans le choix dimplantation des entreprises.
Enfin, il faut considrer que ce projet des berges rive droite va permettre de dvelopper de
nouveaux usages et gnrer de nouvelles activits en lien avec la Seine, en premier lieu le
tourisme, mais aussi favoriser des projets de transport fluvial de passagers ou encore de
nouvelles implantations de sites de logistique fluviale dans Paris. En outre, les activits dj
prsentes sur les berges, dveloppes par HAROPA Ports de Paris et qui cohabitent
difficilement avec la circulation gnrale, en seront consolides
59
Il y a lieu l encore de distinguer entre les effets induits par le report de

circulation dans Paris intramuros et ceux occasionns aux usagers rguliers de la
section de la voie Georges Pompidou qui sera ferme la circulation.
S'agissant des consquences du report de trafic sur d'autres voies, pour autant
qu'on puisse le connatre prcisment partir de l'tude d'impact, il est constant
qu'on observera d'une un allongement des temps de parcours et un
ralentissement des flux de circulation sur certains axes. Ceci aura
ncessairement un retentissement sur l'activit conomique, d'autant qu'il ressort
d'une tude de l'APUR que, Paris, 80,2 % des dplacements en automobile ont
un motif professionnel, dont 54 % pour aller au travail et 46 % pour l'exercice
mme d'une activit. Ces allongements du temps de parcours ont ncessairement
un cot conomique qui, s'il n'atteint pas le million d'heures de travail perdu par
an qu'avance le Medef le-de-France 2sans prciser les modalits de cette
valuation, est ncessairement important.
Si, en liaison avec les professionnels, la Ville de Paris tudie des solutions pour
faciliter les livraisons, ceci ne saurait pour autant rsoudre toutes les difficults
conomiques lies au report du trafic. Le secteur de la logistique, certes essentiel
l'activit conomique, n'est pas loin de l de ce secteur concern et ne semble
pas notamment mme de rsoudre le problme particulirement difficile de
l'activit de l'artisanat ou le problme du secteur du btiment tel qu'expos dans
les observations de la fdration regroupant les entreprises de ce secteur.
La zone traverse par la voie sur berge rive droite et le quai haut sur lequel se
feront les reports de trafic est une zone d'intense activit commerciale au cur
de Paris. Le commerce de dtail est tributaire des facilits permettant d'y
accder. Or, les encombrements rsultants des reports de trafic peuvent avoir un
effet dissuasif sur la clientle, comme l'ont fait valoir au cours de l'enqute le
Bazar de l'Htel de Ville -dont la sant conomique serait prcaire- en
s'appuyant sur l'exemple de la baisse de 20 % de son chiffre d'affaires qu'il aurait
enregistre lors de la rcente crue de la Seine, ou encore la nouvelle
Samaritaine, qui s'inquite quant elle la fois pour son futur centre
commercial et pour son htel de luxe dont l'accs se fera par le quai.
http://www.medef92.fr/communique-fermeture-de-la-voie-georges-pompidou-chaque-annee-un-milliondheures-de-travail-perdues-pour-leconomie.html
60
Les exemples d'autres mtropoles cites par la Ville dans ses observations en
rponse sont difficiles transposer la situation particulire de Paris et il n'est
pas certain que la perspective d'une promenade pitonnire sur les quais de
Seine offerte, au-del du dimanche comme actuellement, une population
inactive en semaine compense des difficults de circulation engendre et
accroisse l'attractivit de la capitale, attractivit dpendant de nombreux autres
facteurs que la qualit des loisirs.
S'agissant des consquences conomiques pour les usagers empruntant cette
section de la voie Georges Pompidou, elle est difficile valuer ds lors que,
ainsi qu'il a t dit plus haut, la commission estime ne pas disposer d'lments
lui permettant de connatre l'origine et la destination desdits usagers et le motif
pour lequel ils empruntent cette voie. Reste que l'affirmation, qui mriterait
certes d'tre vrifie, des lus unanimes des communes du Val-de-Marne et des
Hauts-de-Seine de la priphrie de Paris selon laquelle la berge de Seine rive
droite est ncessaire d'une part, aux artisans venant travailler ou rentrant des
chantiers du centre de Paris et, d'autre part aux habitants travaillant Paris et
contraints d'habiter en banlieue sans disposer de transport en commun adapts,
peut paratre fonde. Si tel tait le cas, il est certain que la fermeture de la
section centrale de la voie Georges Pompidou aurait des rpercussions
conomiques pour ces usagers l'empruntant pour un motif professionnel.
Cet impact ngatif sur l'conomie de la Ville de Paris, et au-del sur celle de la
priphrie Est et Ouest, qui aurait certes mrit une tude approfondie pralable,
que la commission n'a ni la comptence ni les moyens de mener, semble
largement excder l'impact positif de la fermeture de la voie sur berge telle qu'il
peut tre apprci, en l'tat du dossier d'enqute.
En l'tat du dossier et pour intressantes qu'elles puissent tre, les perspectives
de dveloppement d'activits nouvelles en lien avec la Seine semblent n'avoir
qu'un effet conomique limit et ne pouvoir que faiblement contrebalancer les
consquences conomiques ngatives induites par le projet.
4.2.3 Les effets du projet en matire de lutte contre la pollution de l'air et

du bruit.
61
4.2.3.1 En ce qui concerne la rduction de la pollution de lair :
La possibilit d'obtenir une amlioration de la qualit de lair, par la ralisation

du projet de fermeture la circulation automobile de la voie sur berge entre le
tunnel des Tuileries et le tunnel Henri IV, ainsi que le souhaite la Ville, et ainsi
que l'ont exprim la majorit des avis favorables recueillis, a t trs souvent
mise en doute lors de l'enqute publique. Bien plus, les craintes d'augmentation
des difficults de la circulation ont t le plus souvent accompagnes
d'affirmations selon lesquelles la pollution s'en trouverait aggrave. Ces
affirmations renvoient des tudes qui feraient tat effectivement d'une
augmentation de la pollution par les vhicules automobiles circulant faible
vitesse et contraints, du fait des encombrements, de multiplier les arrts et les
redmarrages.
Prenant note de ces observations rcurrentes, la commission, dans sa note de
synthse, a ainsi sollicit la Ville afin de connatre ses observations sur ce point
:
La commission a bien not que l'tude d'impact conclut en page 340 en
indiquant que globalement, le projet amliorera considrablement le cadre de
vie des Parisiens. Il permettra d'amliorer la qualit de l'air... . La commission a
toutefois not en page 324 que les effets du projet sur la qualit de l'air ont t
tudis en prenant comme hypothse la vitesse maximale autorise et ce sur une
bande incluant le seul quai haut et les voies adjacentes. La commission
s'interroge trs fortement sur la pertinence de ces hypothses conduisant de
telles conclusions favorables. D'une part ces hypothses ne tiennent compte que
de la fraction des vhicules qui, ne pouvant plus emprunter la voie Georges
Pompidou, se reportera sur le quai haut sans tenir compte des missions des
vhicules empruntant en amont de la Concorde d'autres itinraires. D'autre part,
alors mme que l'tude d'impact conclut au ralentissement de la circulation et
l'allongement du temps de parcours, le calcul des missions polluantes en
prenant comme hypothse la vitesse maximale autorise, soit 50 l'heure,
semble difficilement acceptable et de nature fausser les rsultats favorables
annoncs.
62
Le projet sera globalement favorable du point de vue de la qualit de lair car il y aura une
baisse globale du volume de circulation, lie lvaporation du trafic constate
systmatiquement lors de la ralisation damnagements de voirie qui rduisent la capacit des
voies.
Le report principal de circulation sur le quai haut rive droite ne reprsentera quune partie
limite (moins de 25%) du trafic actuel du quai bas et, au global, les flux cumuls quais bas et
quais hauts seront en baisse, entranant galement localement un impact positif sur la qualit
de lair comme le volet air et sant de ltude dimpact le dmontre.
Depuis 2001, date laquelle la Ville de Paris a engag les politiques de rquilibrage de
lespace public et de lutte contre la pollution, on constate moins 28 % de dplacements en
voiture, soit une baisse tendancielle denviron 2 % 3 % par an. Cette baisse constante voire
en progression du trafic automobile a permis denvisager des amnagements visant rduire la
place de la voiture qui ntaient pas possibles avant (et notamment ce projet de pitonisation
des berges rive droite aujourdhui, quelques annes aprs le succs du projet rive gauche).
Comme la montr ltude publie en juillet 2013 par Airparif (disponible sur le site internet
dAirparif, rubrique nos publications ), limpact des amnagements de voirie raliss
Paris entre 2002 et 2012, en aboutissant la diminution gnrale du trafic et une diminution
de la vitesse de circulation, est significatif en matire de qualit de lair. Ltude a pu
dmontrer que leffet de ces amnagements a permis de rduire les missions de polluants
atmosphriques denviron 10% (-11% pour les oxydes dazote et -9% pour les particules
fines). Mais trop de Parisiens restent encore exposs des niveaux de pollution trs levs ;
cest pourquoi la Ville de Paris souhaite continuer cette politique de lutte contre la pollution.
() Comme indiqu, la situation de crue rencontre en juin 2016 tait exceptionnelle et ne
reflte pas du tout la situation stabilise que les tudes de report ont modlise. Les relevs de
qualit de lair sur le quai haut ou proximit ce moment prcis ne sont daucune pertinence
pour valuer les impacts du projet.
Non sans paradoxe, la Ville fait du projet de fermeture circulation automobile
de la berge de la rive droite de la Seine un lment de la lutte globale contre la
pollution dans Paris tout en fondant, dans son tude d'impact, ses hypothses
d'amlioration de la qualit de l'air sur l'estimation faite localement, au niveau
du domaine tudi , savoir dans une bande d'une largeur de 100 m de part et
d'autre du quai haut rive droite entre la Concorde et le dbut du quai de la
Rape, selon la mthodologie dite COPERT IV .
Pour sa part, l'autorit environnementale notait Limpact du projet sur la
qualit de lair est valu de manire trop partielle puisquil est restreint un
63
secteur situ aux abords du projet : les quais hauts et quelques voiries adjacentes
(cf carte page 326). Une diminution des missions de polluants est globalement
constate, laugmentation de la circulation sur les quais hauts tant dans
lensemble compense par la suppression de la circulation sur les quais bas.
Lautorit environnementale note que les hypothses prises en compte pour ces
estimations sont plutt optimistes, notamment en termes de vitesse des vhicules
et de congestion possible de trafic . Autrement dit, pour la commission, d'une
part, ds lors qu'on assigne au projet un objectif global de rduction de la
pollution sur Paris, il convient de prendre en compte, pour apprcier les
consquences du projet, non seulement les vhicules qui se reporteront sur le
quai haut de la rive droite comme le fait la Ville, mais galement les vhicules
qui, ne pouvant plus emprunter la voie sur berge, se reporteront sur d'autres
itinraires et, d'autre part, l'valuation des rejets polluants doit s'effectuer en
tenant compte des conditions effectives de circulation et non sur des hypothses
thoriques que l'on sait ne pas correspondre la ralit.
Selon les prvisions mmes de l'tude d'impact, sur les 2700 vhicules qui ne
pourront plus emprunter les berges de la Seine rive droite, moins du quart (580)
devrait choisir de se reporter sur le quai haut qui correspond au primtre sur
lequel a t tudi l'volution des missions polluantes. On peut donc
difficilement crire, comme le fait la Ville dans sa rponse l'autorit
environnementale, que les volutions majeures du flux de vhicules sont
limites aux abords du projet et que les reports en dehors du primtre sont
rsiduels (...) et quantitativement bien plus faibles que sur le domaine d'tude
pris en considration aux abords du projet . Il semble donc difficile d'valuer
l'impact global du projet sur la qualit de l'air dans Paris en ne prenant en
compte que le flux de vhicules qui continueront circuler sur le quai haut aprs
la ralisation du projet aux missions produites par les vhicules empruntant
auparavant la voie sur berge ajoutes celles produites par les vhicules
circulant sur le quai haut.
De plus les rsultats de l'impact avancs par la Ville montrant une amlioration
de la qualit de l'air ont t faites, ainsi qu'il a t dit plus haut, selon la
mthodologie dite COPERT IV qui est base sur une vitesse moyenne,
savoir ici la vitesse maximum autorise sur cette voie soit 50 km/h. 3 Or, si cette
3
La mthodologie COPERT est une mthode base sur la vitesse moyenne : certes les cycles qui permettent de
dterminer les facteurs dmission sont censs tre reprsentatifs de conditions relles, mais une telle approche
ne permet pas de traduire la dynamique fine de trafic et notamment les cycles dacclration, de ralentissement
64
vitesse moyenne de 50 km/h paraissait une hypothse acceptable pour le trafic

circulant sur la voie sur berge, il n'en est pas de mme pour le trafic qui circulera
sur le quai haut, trafic qui comme cela rsulte de l'tude d'impact mme, se
trouvera, aprs la ralisation du projet, ralenti (vitesse aprs projet entre la place
de la Concorde et le pont d'Austerlitz : 16 km/h) et connaitra un temps de
parcours plus long. Or l'on sait4 que les missions polluantes des automobiles
la vitesse de 20 km/h sont deux fois suprieures celles mises la vitesse de 50
km/h.
Par ailleurs, et mme si ces donnes sont difficiles interprter, comme le fait
raison remarquer la Ville, il n'est pas sans intrt de noter, comme cela a t
rapport lors de l'enqute publique, que durant la rcente crue de la Seine, aux
jours de fermeture, notamment, des berges de la Seine, ont correspondu, selon
les relevs quotidiens effectus par AirParif, des jours de forte pollution...
Ds lors, pour que le projet puisse non seulement tre neutre mais encore avoir
les effets positifs sur la pollution automobile assigns au projet, il serait
ncessaire que celui-ci entrane une rduction significative du nombre de
vhicules en circulation, bien au-del de la baisse tendancielle de 2 ou 3 %
retenue par la Ville. Il n'apparat pas au dossier d'valuation de ce nombre de
vhicules vapors qui permettrait de compenser ce qui semble devoir tre
un surcrot de pollution constat sur lensemble des zones sur lesquelles le trafic
se reportera.
Il napparat donc pas la commission, au vu de l'tude d'impact dans son tat
actuel, que l'objectif de rduction de la pollution, rduction de la pollution dont
personne au cours de lenqute n'a contest la ncessit et l'importance, puisse
tre atteint par le seul effet de la ralisation du projet.
voire darrt qui ont un impact fort sur les missions. Ainsi, la simulation des missions polluantes dans le cas
des situations de trafics contrastes est dlicate.
Une nouvelle mthodologie europenne a t dveloppe rcemment sous le nom dARTEMIS (). Les
conditions relles de trafic sont intgres selon une approche par situation de trafic plutt que par vitesse
moyenne. Ces situations de trafic sont lies au milieu (urbain, rural), la catgorie de route (autoroute, voie
rapide, route moyenne, rseau local, etc.), la fonction de la route (transit, distribution, accs rsidentiel), la
vitesse rglementaire, aux caractristiques de la route et au niveau de trafic (fluide, charg, satur, stop and go).
SETRA, 2009, missions routires de polluants atmosphriques : courbes et facteurs d'influence
4
Voir en ce sens, par exemple, tude du SETRA prcite, 2009, missions routires de polluants
atmosphriques: courbes et facteurs d'influence
65
4.2.3.2. En ce qui concerne la rduction des nuisances sonores :

S'agissant de l'impact du projet sur les nuisances sonores, il est prvu une
augmentation limite infrieure 2 dB (A) au niveau des btiments bordant les
quais hauts et juge comme telle non significative au sens de rglementation sur
les bruits des infrastructures.
L'autorit environnementale n'a pas mis de rserves sur cette valuation et a
seulement demand que soient prcises les mesures de bruit qui seront
effectues aprs projet pour en vrifier la pertinence.
En revanche, lors de l'enqute publique, de nombreuses observations, provenant
le plus souvent d'habitants du quai de la Mgisserie, du quai des Clestins et du
quai Henri IV ont t faites quant aux craintes de nuisances sonores leves qui
seraient gnres par le projet du fait de la circulation mais galement du fait des
bars et restaurants qui seront crs soient terre soit sur des bateaux amarrs le
long de la berge. Ces craintes ainsi exprimes s'appuyaient souvent sur
l'exprience des consquences qu'aurait eues la fermeture de la voie sur berge
rive gauche ainsi que sur les consquences des activits festives durant
l'opration Paris plage . Elles s'appuyaient galement sur des considrations
non prises en compte par les modles thoriques tels que la recrudescence, du
fait des embouteillages rsultant de la fermeture de la voie sur berge, des sirnes
des vhicules de secours et des vhicules de police ainsi que des klaxons des
automobilistes. Elles s'appuyaient enfin pour certaines, exprimes tout
spcialement par des habitants des quais de l'le Saint-Louis, sur les nuisances
sonores provoques aujourd'hui par un bateau restaurant amarr sur la droite sur
un emplacement sur lequel le projet envisage d'accueillir d'autres installations
flottantes.
ces craintes, la Ville a rpondu ainsi :
Comme le bilan des berges rive gauche et les tudes Bruitparif lont montr, en dpit des
reports sur le quai haut, la situation du point de vue des nuisances sonores est globalement
meilleure aprs la mise en uvre de la pitonisation des quais bas.
66
Les principaux enseignements de cette tude ralise en mars 2015 par

l'association Bruitparif, que la Ville se borne viser sans la citer, sont les
suivants :
- une forte diminution constate (...) au niveau des voies sur berges rive
gauche (partie basse) qui ont t fermes la circulation avec nanmoins une
diminution plus forte en journe par rapport la nuit, notamment en ce qui
concerne les nuits de week-ends marques par une frquentation plus importante
des lieux de dtente et de loisirs installs sur la partie basse des voies sur berges
;
- en partie haute des voies sur berge rive gauche fermes la circulation, il a
t observ une lgre tendance la baisse des niveaux de bruit en journe
denviron -0,6 dB(A) et une tendance la hausse la nuit denviron 1,2 dB(A) .
Au vu de ces rsultats, Bruitparif conclut : Les rsultats obtenus permettent
donc de dresser un bilan positif de limpact sur le plan acoustique du
ramnagement des voies sur berge rive gauche Paris. Une attention
particulire devra nanmoins tre porte la gestion sonore des lieux de loisirs
crs dans le cadre du ramnagement des voies sur berges, et ce spcifiquement
les nuits de fin de semaine et de week-end lors des beaux jours, o la
frquentation plus importante des lieux est susceptible de gnrer des nuisances
sonores pour les plus proches riverains. .
Outre le fait que la comparaison avec la situation de la rive gauche n'est pas
ncessairement pertinente, sur ce point comme sur d'autres (configuration du
quai haut qui a permis un largissement de la chausse en certains points dans le
sens est/ouest, pas d'activit commerciale significative dans les rues adjacentes
et, en revanche, importance plus grande des installations/bars/restaurants
susceptibles d'entraner des nuisances nocturnes...), il y a lieu de constater que,
s'agissant du quai haut (pour le quai bas, on pouvait bien videmment s'attendre
une rduction du bruit aprs la fermeture la circulation automobile...)
l'apprciation de globalement meilleure est quelque peu optimiste puisque la
lgre tendance la baisse en journe est largement compense par une hausse
du niveau sonore la nuit.
Pour la commission, il apparat souhaitable, comme le demande l'autorit
environnementale, que soient prcises les mesures de bruit qui seront
susceptibles d'tre ralises aprs la mise en place du projet et les modifications
67
qui pourraient tre apportes au projet si les craintes ci-dessus rappeles

s'avraient fondes.
4.2.4 Les amnagements et les nouveaux usages

Les amnagements de la voie sur berge prvue par la Ville sont destins
favoriser le dveloppement de nouveaux usages ainsi dfinis : rpondre la
ncessit de faire bnficier le plus grand nombre, et notamment les enfants,
dun espace de respiration et de promenade dans le centre de Paris (), rendre
les berges aux pitons, faciliter les accs au fleuve, amliorer la scurit des
dplacements, mieux relier les deux rives et mettre en uvre une continuit des
parcours pitons, accessibles aux personnes en situation de handicap, et
cyclables () diversifier les usages en lien avec le fleuve, () en offrant des
conditions propices aux activits ludiques, sportives, culturelles, touristiques,
citoyennes () valoriser ce site unique porteur de l'identit de Paris, en
dveloppant l'intgration urbaine et paysagre pour rduire lempreinte des
infrastructures routires sur les berges et en offrant un paysage nouveau
rconciliant la Ville et son fleuve, dans le respect de linscription du site au
patrimoine mondial et des contraintes lies la crue.
Des observations portes sur les registres d'enqute font part de leur satisfaction
la perspective d'une amlioration de leur qualit de vie grce la fermeture de
la voie sur berges qui favorisera la promenade y compris avec les enfants et la
pratique du sport dans un espace non pollu , permettra de retrouver un lien
avec le fleuve et permettra surtout d'amliorer la sant des parisiens : en ce sens
Paris-plage et lopration rive gauche sont prises comme modle. La lettre type
enregistre 45 fois dans le registre du 12me arrondissement rsume par
quelques mots cls les enjeux de cet amnagement : respirer, se promener, pas
de voitures, pour tous les habitants, accueil des touristes, et dveloppement des
modes doux
Cependant, de nombreuses observations portes dans les registres d'enqute ou
transmises par courrier sinterrogent sur l'amnagement projet des quais bas.
Ces observations font valoir que ces amnagements ne profiteront qu' une
minorit disposant des loisirs pour ce faire, que le quai ne sera vritablement
68
frquent que peu de temps dans l'anne, la belle saison ou les dimanches
comme c'est dj le cas aujourd'hui, ce qui est agrable . Quelques voix
soulignent que de nouveaux espaces pour les enfants sont peu utiles dans le
centre de Paris . Ces questions peuvent se rsumer : dans cette ville, faut-il
donner une priorit aux loisirs et au tourisme au dtriment de l'activit
conomique et de la facilit des dplacements de certains ?
Si dans le cadre de son apprciation des bnfices et des inconvnients pouvant
tre esprs ou redouts du projet, il a t examin ci-dessus les consquences
positives ou ngatives qu'il peut avoir sur l'activit conomique de Paris, il
nappartient pas en revanche la commission denqute d'apprcier les choix
politiques assums par la Ville et de rpondre la question ci-dessus pose par
de nombreux habitants et reprsentants d'organismes professionnels.
Lors de l'enqute publique diverses observations ont t faites sur la nature et la
qualit des amnagements destins ces nouveaux usages, notamment sur ceux
destins mettre en valeur le paysage et le patrimoine (4. 2. 4. 2.), sur ceux
destins gommer et agrmenter en le vgtalisant un site trop minral et
trop urbain (4. 2. 4. 3.) et sur leur cot et leur entretien (4. 2. 4. 4.). La
destination et l'amnagement des tunnels l'entre et la sortie de la voie sur
berge a galement donn lieu de nombreux commentaires (4. 2. 4. 5.).
Avant d'examiner ces observations et les rponses que la Ville a pu leur
apporter, il convient de dcrire plus avant les caractristiques du site, avec les
possibilits et les contraintes qu'elles induisent (4. 2. 4. 1.).
4. 2. 4. 1. Les caractristiques de la voie sur berge :
La voie sur berge est en large partie artificielle. Une partie de la chausse, l o
il n'y avait pas de berge naturelle, est constitu d'une dalle de bton construite
sur pilotis ; pour le reste la chausse s'appuie sur une troite berge prexistante.
Avant sa construction, les portions de berge naturelle accueillaient des activits
lies la navigation et de petits mtiers. L'espace de promenade tait celui du
quai haut construit pour l'agrment et la circulation au milieu du XIXe sicle. Le
terme reconqute de la voie sur berge appliqu l'appropriation par les
pitons de la voie Georges Pompidou semble donc tout fait inappropri., ce
propos, une intervention souligne, non sans humour : Il est vrai que les
69
cardeurs de matelas, tondeurs de chiens, repriseurs de sacs de pltre, rparateurs

de barques et autres pcheurs la ligne vont enfin reprendre leurs activits, cest
donc lavenir
Les possibilits d'amnagement de la voie sur berge se trouvent limites par
l'absence de sol naturel dans la partie o la dalle de bton est accole au quai
haut ainsi que, en outre, par la contrainte rsultant du principe de rversibilit
qui impose de laisser la chausse en tat afin de pouvoir, si ncessaire, y rtablir
la circulation automobile.
De plus, des 3,5 km de linaire du projet, il convient de dduire, pour apprcier
la ralit de l'espace de respiration et du site unique porteur de l'identit de
Paris ouvert la promenade et amnageable pour ce faire, d'une part, la largeur
d'une voie de circulation qui, pour des raisons de scurit, restera en permanence
libre pour permettre, en cas de besoin, la circulation des vhicules de secours qui
ne pourraient pas emprunter les quais hauts en raison d'encombrements et,
d'autre part, la longueur des tunnels des Tuileries et Henri IV soit prs de 1,2
km. Il ne reste donc le plus souvent, l'exception notable du square dj
amnag et accessible par passerelle la hauteur de l'htel de Ville, qu'une
troite bande effectivement disponible pour des amnagements ou une
vgtalisation ; cette situation peut galement limiter les usages : ainsi, si le
dveloppement des modes doux de transport est largement demand, il est
toutefois soulign que, au vu de lexprience de Paris-plage, les difficults
rcurrentes de cohabitation lies au mlange entre les pitons (en particulier les
jeunes enfants) et les cyclistes risquent dtre constantes les jours daffluence.
4. 2. 4. 2. Paysage et patrimoine
En matire de paysage et de valorisation patrimoniale, les interventions crites
des habitants sont peu nombreuses, il est juste rappel que ce site trs minral
Paris-rives de Seine est class par lUNESCO et que le patrimoine mondial
nest pas autoroutier .
Certes, la hauteur des murs des quais hauts limite les possibilits de vues sur le
paysage parisien historique et symbolique de la ville, le piton ne peut voir que
les profils btis des monuments de la rive gauche, mais il est soulign que cest
une trs belle vue, et quil profite plus longtemps du soleil sur la berge.
70
Les propositions de prescriptions architecturales fixent des rgles de valorisation

du patrimoine dans lesprit des quais et des bords de Seine en lien avec les
autorits patrimoniales. Les relations noues par la Ville avec la DRAC le-deFrance semblent avoir permis de rpondre aux objections initialement faites par
le service territorial de l'architecture et du patrimoine de Paris quant la
compatibilit de certains amnagements et de certains mobiliers avec les
prescriptions rsultant du classement de l'Unesco.
4. 2. 4. 3. Vgtalisation
Comme il a t dit plus haut, les espaces permettant une transformation
paysagre et une vgtalisation sont restreints. Or, il est cependant demand,
notamment par des associations, plus d'espace pour l'amnagement de jardins
partags, de possibilits de compost et mme un poulailler, de zones de silence
ou espaces de respiration, de corridors pour la biodiversit. C'est pour le faire le
point sur les surfaces rellement disponibles pour rpondre de telles demandes
que la commission, dans sa note de synthse, a pos la question suivante :
Compte-tenu de l'obligation de rversibilit et de maintien d'une voie de
circulation libre en permanence pour la circulation des vhicules de secours,
quelle sera la surface effectivement utilisable pour des plantations ou de la
pelouse, hors de celle dj existante du square du quai de lHtel de Ville ? .
La rponse de la Ville
Tout en respectant les critres ayant prsid linscription du site au patrimoine mondial par
lUNESCO, et le caractre essentiellement minral des berges, le renforcement des diffrentes
strates vgtales le long des berges de Seine, corridor cologique majeur inscrit au Schma
Rgional de Cohrence Ecologique, revt un enjeu tout particulier, lintrieur du territoire
parisien notamment, pour le renforcement de la biodiversit et lamlioration des milieux
favorables aux espces vgtales et animales et leur dplacement.
En fond de quai, trois zones, actuellement peu ou pas vgtalises, feront lobjet dun
renforcement de la strate herbace par des plantations, sur des surfaces de pleine terre, de
massifs de vivaces et de gramines, sur une surface totale de 665 m.
25 arbres fruitiers palisss seront plants en fond de quai entre le pont Neuf et le pont de Sully.
Ils complteront la strate arbore dj prsente et constitue de grands arbres existants en
fonds de quai pour constituer une strate arbore de plus petit dveloppement.
Le mur de fond de quai situ entre le Pont au Change et le Pont Notre-Dame, sur une squence
qui ne peut accueillir darbres, dune surface proche de 400 m, accueillera une gamme varie
de plantes grimpantes majoritairement indignes et favorables la biodiversit (clmatite,
71
chvrefeuille des bois, gesse des bois, rosier sauvage, kiwis, vigne) et darbustes baies
(ronces, groseilliers, cassissiers).
Au niveau du square des berges de lHtel de Ville, les espaces seront ramnags au profit
dune plus grande surface vgtalise.
L o le square noffrait jusqu prsent que 300 m despace plants (massifs arbustifs
essentiellement), il offrira dsormais une surface de 700 m de pelouse complte par 280 m
dalles traites en pavs joints engazonns contribuant galement la permabilit des sols
et la continuit de la strate herbace.
Des plantes retombantes de type lierre seront galement installes en bord quai le long du
square pour amliorer les contacts entre trame verte et trame bleue sur cette zone.
La commission prend acte des rponses de la Ville dont il ressort que les
surfaces vgtalises seront de 665 m en pleine terre, 400 m l o la chausse
ne s'appuie pas sur des berges naturelles et 700 m de square, dont 300 m
existants sur 1500 m environ au total auxquels s'ajouteront 25 arbres fruitiers
palisss sur une surface totale ferme la circulation et pitonnise de 4,5 ha. Il
n'apparat pas certain pour la commission denqute que ceci puisse permettre
d'atteindre l'objectif annonc de rduction de lempreinte des infrastructures
routires sur les berges et en offrant un paysage nouveau que s'est fixe la
Ville.
4. 2. 4. 4. Sanitaires / entretien de la voie sur berge

La question des sanitaires est plusieurs reprises souleve parfois pour en
dplorer le nombre insuffisant, parfois au contraire pour se fliciter quils aient
t prvus
Dautres
observations et interrogations sont mises sur le cot des
amnagements et les budgets ncessaires leurs entretiens, ainsi que des
questions relatives la nature et les modes de gestion des espaces dactivits des
quais : types de concessions en particulier pour les bars (mme si les aspects
juridiques de proprit entre le port et la Ville ne sont pas abords dans les
registres), places laisses aux associations et aux entreprises dinsertion non
commerciales, mode de nettoyage (mgots, propret).
72
4. 2. 4. 5. Usage et amnagement des tunnels

De nombreuses interrogations sont exprimes propos des tunnels : pour quels
usages ? Sont-ils adapts la promenade pied ? Seront-ils ferms la nuit ? Et,
le dcalage du temps de maturation des diffrentes occupations de lespace dans
le projet berges, qui pourtant intgre les tunnels dans sa dfinition mme, reste
mal compris (rappelons que sur les 3,3km du projet, 1,2km est en tunnel). Ce
on verra plus tard est difficile comprendre et admettre pour les habitants.
Apparaissent dautres interrogations relatives lusage probable des berges et en
particulier des tunnels par des populations marginales : dune part la crainte des
sans-domicile-fixe et de petits trafiquants qui pourraient sinstaller dans ces
tunnels et dautre part la crainte de la multiplication des bruits issus des activits
telles que la musique lentre du tunnel Henri IV comme sur les berges ou
dans les pniches stationnes : quelles sont les populations qui viendront ? .
La commission prend acte quil nest pas prsent par la Ville de commentaires
spcifiques relatifs aux usages des tunnels. Si, suite aux suggestions faites
notamment lors de la phase de concertation pralable, la Ville avait indiqu que
ces tunnels pourraient tre amnags en salles de sport, en muse du street-art,
en bote de nuit... la commission constate aujourd'hui la Ville semble s'en
remettre aux propositions susceptibles d'tre recueillies dans le cadre de l'appel
projets Rinventer la Seine qui dans les sites retenus intgre le tunnel des
Tuileries, le tunnel Henri IV et la place Mazas. La commission prend acte de
cette situation qui ne permet pas de se prononcer sur l'intrt des amnagements
qui seront raliss dans ces ouvrages, amnagements d'autant plus difficiles
imaginer de manire raliste que, compte tenu du principe de rversibilit et de
la ncessit de laisser en permanence une voie libre, ils ne pourront porter que
sur une bande de quelques mtres de large sur 1,2 km de long.... Or le traitement
de ces lieux conus initialement pour la seule circulation des voitures sera
dterminant pour que le tunnel, demain encore possiblement rtrci du fait des
amnagements venir, soit suffisamment accueillant pour que les promeneurs
souhaitant accder l'espace pitonnier ciel ouvert de la berge acceptent de s'y
engager.
4.2.5 Sur lintrt cologique du projet :
Outre les effets bnfiques esprs par la Ville qui devraient rsulter de la
pitonisation de la voie sur berge en matire de rduction de la pollution et des
73
nuisances examins plus haut, le projet a galement objectif de renforcer la

continuit cologique de la Seine et ses abords, dans le cadre des orientations
dfinies par le Schma Rgional de Cohrence Ecologique, par le PADD et par
le plan biodiversit de la Ville de Paris qui prvoient la mise en valeur de la
Seine, la prservation et le dveloppement de la biodiversit ainsi que la
vgtalisation de certains murs .
Cette contribution du projet au renforcement de la continuit cologique et la
prservation et au dveloppement de la biodiversit a donn lieu quelques
observations favorables.
La commission denqute constate que la ralisation de cet objectif de
l'amnagement des berges, qui s'inscrit dans le Schma Rgional de Cohrence
Ecologique, le PADD et le plan biodiversit de la Ville de Paris, ne constitue pas
un enjeu majeur au regard du faible intrt faunistique et floristique des lieux.
En effet, selon l'tude d'impact (confer notamment pages 27, 28 et 29 de la pice
3 - 3 du cahier des annexes) la faunistique est globalement faible sur les berges
de la Seine dans Paris intra-muros () les enjeux sont faibles pour l'ensemble
des groupes saufs pour les chauves-souris, l'avifaune et les poissons (...) La
faible qualit des habitats naturels induit une fonctionnalit limite des
continuits cologiques. Les enjeux sont faibles en l'tat actuel (soulign dans le
rapport)., la Seine et ses berges sont considres comme constitutives d'un
corridor alluvial multitrame restaurer dans le schma rgional de cohrence
cologique de la rgion le-de-France. La faible qualit des habitats naturels
induits une fonctionnalit limite des continuits cologiques. Les enjeux
aujourd'hui sont moyens. , lensemble des rsultats prsents prcdemment
correspond au primtre oprationnel du projet au sein duquel les enjeux sont
globalement faibles notamment en ce qui concerne des habitats et la flore, les
amphibiens, les reptiles .
La commission prend acte que la pitonisation de la voie sur berge contribuera
la ralisation de cet objectif, l'un des quatre retenus par la Ville, objectif au
demeurant fort modeste eu gard aux consquences de la fermeture la
circulation de cette voie.
74
4.2.6 Scurit en cas d'vnement majeur.

Les proccupations en matire de scurit ont fait l'objet de plusieurs
observations tant de la part des lus que de la part des habitants qui s'inquitaient
de la circulation des vhicules de secours en cas d'vnements graves
susceptible d'tre entrave par la densit du trafic et les embouteillages sur le
quai haut.
Le projet parat la commission rpondre ces proccupations ds lors que le
principe de la rversibilit des voies imposant que la chausse soit conserve en
l'tat et le principe de maintien de la libert de circulation tout moment sur une
voie restent admis et respects malgr les contraintes et les limitations aux
possibilits d'amnagement ci-dessus voques que lesdits principes engendrent.
Il conviendra la Ville de procder rgulirement des inspections pour
s'assurer qu'aucune entrave la circulation sur la voie devant rester libre
(comme par exemple des extensions de terrasses, des quipements des bars
occupant les locaux en fond de quai o les bateaux amarrs...) n'a t installe.
Par ailleurs, il conviendra de prvoir un mcanisme permettant aux vhicules de
police et de secours de lever rapidement les obstacles qui interdiront l'accs des
voies sur berges aux autres vhicules.
4.2.7 Inondations et crues

L'pisode de crue vcu par les Parisiens au dbut du mois de juin les a
sensibiliss la question des consquences qui peuvent en rsulter pour le
patrimoine et les quipements tant privs que publics. De plus les installations et
amnagements ne doivent pas faire obstacle l'coulement des eaux et aggraver
les consquences des crues. Il semble la commission que l'tude d'impact a
pris en compte de manire satisfaisante cette question. Elle conclut un effet du
projet limit et trs localis sur les rehaussements des niveaux deau en cas de
crue, ils sont estims un maximum de 2,5 cm. Leffet sur les vitesses
dcoulement sont jugs non significatifs. Le projet, en prvoyant des
quipements publics mobiles ainsi que les moyens humains et matriels
ncessaires pour les retirer en fonction des diffrents seuils d'alerte inondation
parat avoir pris en compte les contraintes inhrentes ce risque. Il appartiendra
aux concessionnaires privs de locaux et d'installations de prendre en compte
75
cette obligation, ce qui ne semble pas avoir toujours t le cas lors de la rcente
crue...
76
ANNEXES
1 - Ordonnance du vice-prsident du tribunal administratif de Paris du 14

avril 2016 dsignant la commission denqute.
2 - Arrt du 17 mai 2016 et arrt modificatif du 18 mai 2016 de Mme le
maire de Paris prescrivant louverture de lenqute publique.
3 - plans d'affichage sur la voie publique des avis d'enqute.
4 - demande d'ajout de pices complmentaires au dossier d'enqute publique
5 - message adress suite une permanence non tenue en mairie du 4me
arrondissement.
6 - note de synthse de la commission et mmoire en rponse du matre
douvrage.
7 - note de la prfecture de police sur les consquences de la crue de la Seine
en matire de circulation.
77
Mairie de Paris
Projet damnagement des

BERGES DE SEINE RIVE DROITE A PARIS
Enqute publique
du mercredi 8 juin 2016 au vendredi 8 juillet 2016 inclus
AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES

DE LA COMMISSION DENQUETE PUBLIQUE
Franois AMBLARD, Prsident de la commission

Jean-Paul BLAIS, Membre titulaire
Frdric FERAL, Membre titulaire
Daniel TOURNETTE, Membre supplant
8 AOUT 2016
78
La commission,
Aprs avoir pris connaissance de lentier dossier d'enqute publique ;
Aprs avoir sollicit des complments d'information en vue de complter ledit
dossier d'enqute publique ;
Aprs avoir pris connaissance des lments produits par la Ville en rponse
cette demande et qui ont t ajouts au dossier d'enqute le 17 juin 2016 ;
Aprs avoir pris connaissance et analys les observations formules par le public
sur le projet objet de la prsente enqute publique ;
Aprs avoir, au terme de cette analyse, procd une synthse des observations
ainsi recueillies ;
Aprs avoir transmis la Ville le 15 juillet 2016 ladite synthse assortie des
questions que certaines des observations du public appelaient ;
Aprs avoir pris connaissance des observations en rponse aux dites questions
que la Ville a produites le 22 juillet 2016 ;
La commission denqute rend lavis suivant
Considrant que pour tre sincre et pour permettre den apprcier lintrt
public, l'enqute portant sur le projet de fermeture la circulation automobile de
la section de la voie Georges Pompidou comprise entre l'entre du tunnel des
Tuileries et la sortie du tunnel Henri IV et l'amnagement de ladite section, doit
inclure dans son primtre toutes les zones dans lesquelles ledit projet est
susceptible d'entraner des consquences positives ou ngatives notables ;
Considrant qu'il est constant qu'il ressort du dossier d'enqute, et notamment de
l'tude d'impact et des complments produits le 17 juin, que les reports de
circulation entrans par la fermeture de la voie sur berge affecteront de manire
significative un secteur plus large que les 1er, 4e, 7e et 12e arrondissements
auxquels a t limit le primtre de l'enqute publique ; qu'en effet, notamment,
les 5e, 6e et 8e arrondissements subiront un report de prs de trois quarts des
vhicules qui ne pourront plus emprunter cet itinraire dsormais ferm,
engendrant ncessairement des troubles importants lis, entre autres, une
augmentation du trafic et la pollution que ledit trafic accru et ralenti
engendrera dans ces zones ; qu'au demeurant la ville, s'agissant des effets
bnfiques qu'elle escompte, ne fait pas valoir qu'ils profiteront aux seuls
arrondissements couverts par l'enqute, mais au contraire assigne au projet
79
comme objectif d'offrir aux Parisiens un espace de loisirs et d'agrment et

d'amliorer la qualit de l'air de la capitale ;
Considrant au surplus que la voie Georges Pompidou avait, sa cration,
vocation tre un axe permettant de traverser Paris d'ouest en est ou, pour les
habitants de la banlieue, de gagner commodment le cur de Paris ou au
contraire de s'en loigner, ce qui lui confrait ainsi un intrt dpassant les
limites de la ville ; qu'il n'est pas tabli par l'tude d'impact que cette fonction ne
serait plus la sienne ; que, notamment, ni l'tude d'impact, ni les observations
complmentaires faites en rponse aux demandes de la commission, ne
permettent de connatre l'importance des flux, la nature, la provenance et la
destination des 43 000 vhicules qui empruntent cette voie quotidiennement ;
Considrant qu'une enqute qui n'a pas mis mme les personnes directement
intresses par les consquences positives ou ngatives d'un projet de faire
valoir leurs observations ne permet pas de se prononcer sur l'intrt public dudit
projet ; que la circonstance que l'affichage effectu en dehors du primtre de
l'enqute, sur le boulevard Saint-Germain, et que l'utilisation des moyens
d'informations municipaux ont pu faire connatre le projet sur d'autres
arrondissements que ceux viss par l'arrt d'ouverture de l'enqute n'est pas de
nature assurer les mmes garanties que celles offertes par les dispositions
lgales fixant les rgles de publicit d'une enqute publique ; que, ds lors, en
l'tat du dossier d'enqute publique, la commission ne peut qu'mettre sur le
projet damnagement des berges de la Seine liaison Bastille / Tour Eiffel un
AVIS DEFAVORABLE
Considrant, au surplus, que la commission s'estime ne pas tre ce jour

mme de se prononcer valablement sur l'intrt public du projet ; quen
effet, d'une part, en raison du caractre non pertinent des hypothses de
calcul retenues et de la zone considre limite au seul quai haut de la
rive droite, sans tenir compte des missions produites dans d'autres zones
du fait du report du trafic, l'tude d'impact ne permet pas d'tablir la
ralit de la rduction de la pollution automobile induite par la fermeture
de la section de la voie Georges Pompidou envisage; que, d'autre part,
les hypothses de report du trafic sur le rseau viaire, dans des conditions
acceptables et soutenables, mriteraient d'tre confirmes par des tudes
microscopiques intgrant les consquences prvisibles des autres
oprations d'amnagement susceptibles d'affecter prochainement ledit
rseau viaire ainsi que les consquences des divers chantiers majeurs
ouverts ou devant s'ouvrir brve chance dans le cur de Paris ;
qu'encore, les activits conomiques nouvelles lies l'usage du fleuve, et
80
Enqute publique amnagement des berges de la

Seine
Procs-verbal de synthse (Art. R. 123-18 du code de
lenvironnement) et
Elments de rponse de la Ville de Paris
Au cours de l'enqute, 224. contributions au total ont t inscrites, agrafes ou
annexes aux registres mis disposition du public dans les quatre mairies
d'arrondissement incluses dans le primtre fix par arrt du 17 mai 2016 modifi
(respectivement 59., 110., 14., 41. contributions dans les mairies des 1er, 4me,
7me et 12e arrondissements). 1
Par ailleurs, 63 courriers adresss au prsident de la commission d'enqute publique
sont parvenus avant la date de clture, le 8 juillet au soir, en mairie du 4me
arrondissement, sige de l'enqute publique.
Sur ce total de 287, 219. avis sont ngatifs, 45. avis positifs; ont t classs part
23. observations n'apparaissant pas clairement comme positives ou ngatives ou
demandant, sans se dclarer formellement opposes au projet dans son principe,
que soit observ un moratoire dans l'attente d'tudes complmentaires
indpendantes, de la fin de divers chantiers en cours, de la ralisation effective de
projets de transport en commun, de pistes cyclables... Dans la plupart des cas ce
moratoire demand, lorsque la dure en tait prcise, tait d'au moins deux ans.
Enfin, le rsultat dune ptition en ligne, dpose sur le site change.org, favorable
au projet et signe par 1139 personnes la date du 7juillet, a t annex galement
au registre d'enqute du 12e arrondissement.
***
ce stade, aprs dpouillement de l'ensemble des observations prcites, il est
possible d'en faire, classes par thmes, la synthse ci-dessous.
Dans le 12e arrondissement ont t agrafs au registre 36 courriers dactylographis strotyps qui ont de ce fait
runis t considrs comme un seul avis favorable exprim sous forme de ptition ( sur ces 35 courriers. 9 courriers
dclinant, en variations lgres, les objectifs assigns par la Ville au projet d'amnagement de la rive droite de la Seine
ont t signs par une seule et mme personne, Mme Franoise Filoche ) .
Concertation pralable/information du public/rgularit de l'enqute

publique:
La concertation pralable mene sur le fondement de l'article L300-2 du code de
l'urbanisme a fait l'objet de critiques quant son organisation et aux conclusions
qui en ont t tires. La priode choisie, l't 2015, est considre comme peu
favorable l'expression et la participation effective des habitants l'laboration
du projet, projet ne pouvant, comme l'a fait la Ville, tre considr comme ayant
reu une majorit d'opinions favorables ds lors que sur les 1000 opinions
exprimes seules 45 % taient effectivement favorables et que, au mme moment,
une ptition dfavorable au projet recueillait 2000 signatures. Cette rserve quant
aux conditions et aux modalits qui ont prsid l'laboration du projet soumis
enqute publique se retrouve dans de nombreuses contributions, provenant en
majorit de communes extrieures Paris ou de collectivits territoriales, et
souhaitant qu'une nouvelle tude pralable soit ralise en associant dans une
instance de rflexion et de coordination les services de la Ville et les services
concerns de l'tat sous l'autorit d'un prfet.
Sur ce point, la commission relve que la procdure qui avait prsid l'laboration
du projet d'amnagement des berges de la Seine rive gauche n'a pas t reprise pour
l'laboration du projet d'amnagement des berges de la Seine rive droite. Or, aux
dires de diffrents interlocuteurs rencontrs, cette procdure suivie pour
l'laboration du projet rive gauche avait t fructueuse et avait permis bien en
amont de soulever et d'apporter des rponses aux questions de diverses nature que
ledit projet posait.
La commission souhaite donc savoir les raisons qui ont conduit la Ville ne pas reconduire cette
procdure qui semblait avoir donn satisfaction et qui aurait ventuellement pu tayer de manire
plus robuste et moins sujette dbat les conclusions de l'tude d'impact sur lesquelles se sont
concentres durant l'enqute publique les critiques provenant tant des habitants que de certains
lus.
Les critiques portant sur lorganisation et les conclusions de la concertation ne sont
pas fondes.
La Ville de Paris a, par rapport la procdure suivie pour les Berges rive gauche,
fait voluer qualitativement les modalits de la concertation en renforant la part
des outils numriques afin de favoriser une information et une participation du
public les plus larges possibles. Les modalits de la concertation nont donc pas t
identiques celles suivies pour la pitonisation des berges rive gauche.
Cette circonstance ne peut avoir aucune incidence sur la rgularit de la procdure,
qui ne sapprcie quau regard des exigences de larticle L. 300-2 du code de
2
lurbanisme. Dans ce cadre, le juge apprcie au cas par cas la rgularit de la

concertation en vrifiant que le public a t mis mme de participer.
Or, les modalits de la concertation fixes par la dlibration 2015 SG 14 du
Conseil de Paris des 26, 27 et 28 mai dernier ont t particulirement larges et
importantes : 4 runions publiques dans les 1er, 4me, 7me et 12me arrondissements,
une runion publique mtropolitaine le 17 septembre 2015, une exposition au point
Paris rendez-vous de lHtel de Ville, une exposition itinrante sur les berges
rive gauche puis sur Paris-Plages, des registres associs tous ces lieux et une
concertation en ligne accessible tous pendant 40 jours partir du 22 juin
(permettant mme ceux qui seraient le cas chant partis en vacances tout le mois
de juillet, cest--dire une faible minorit dhabitants, de sexprimer), une marche
exploratoire, et une concertation partenariale lchelle de la mtropole avec la
saisine notamment de tous les dpartements dIle-de-France et des collectivits
concernes. En outre, ont t organises, en dehors du cadre de la concertation
rglementaire, dautres actions : la saisine des partenaires institutionnels, des
runions spcifiques dchanges notamment avec les acteurs conomiques, et
mme un concours de dessin pour les enfants.
La critique selon laquelle la concertation aurait t organise pendant lt nest pas
davantage justifie. La concertation sest droule du 22 juin au mois doctobre
2015 comme le souligne le bilan de la concertation joint au dossier denqute
publique. Cette priode tait largement suffisante pour permettre au public de
sinformer et de participer. La Ville souhaite rappeler que la concertation a permis
de recueillir prs dun millier dobservations, preuve de lefficacit du dispositif mis
en place.
Il a en outre t bien prcis dans le bilan de la concertation et dans la dlibration
qui a permis au Conseil de Paris de lapprouver que cest en ne tenant pas compte
des contributions neutres (environ 20%, ne sexprimant ni en faveur du projet ni
contre) que lon obtient une nette majorit (57%) davis favorables. Sur lensemble
des contributions, il y a bien 45% davis exprims en faveur du projet, soit une
majorit relative trs significative, devant les 35% davis dfavorables. Concernant
la ptition voque, elle na pas t verse la concertation par ses auteurs et ne fait
donc pas partie des contributions enregistres dans le cadre des modalits
rglementaires de la concertation, de la mme manire que na pas fait partie du
bilan de la concertation le rsultat dun sondage indicatif donnant 60% davis
favorables la fermeture des berges rive droite.
Par ailleurs, de nombreux changes avec les services de lEtat comptents dans les
diffrents domaines concerns par le projet ont t mens sous lgide du
Secrtariat Gnral. Le recours un dispositif identique celui de la rive gauche a
dailleurs t act lors dun comit de pilotage Ville/Etat, sous lgide de la Prfte,
Secrtaire Gnrale de la Prfecture de Paris, le 2 avril 2015, en amont de la phase
3
de concertation pralable. Le primtre des sujets examiner en groupes de travail

plus restreints et la nature des changes avec les diffrents services et
tablissements publics de lEtat reprsents lors de ce comit (Prfecture de Police,
DRIEA, DRIEE, STAP, Ports de Paris, VNF) ont t formaliss lissue de ce
comit. La mission berges a ainsi assur linterface avec chacune de ces entits, au
cours de multiples runions de travail, associant galement les services de la Ville,
pour progresser dans llaboration des tudes et du projet et dterminer les
procdures rglementaires auxquelles il devait tre soumis, notamment la faveur
des volutions de la rglementation depuis lacte I des berges. Ainsi des runions
avec la DRIEE (23 avril 2015, 15 dcembre 2015, 18 janvier 2016), le STAP (30
septembre 2015, 2 dcembre 2015, 26 janvier 2016) et Ports de Paris (2 juin 2015,
16 juin, 17 juin, 27 aot, 11 septembre, 4 novembre, 18 novembre, 2 dcembre, 4
dcembre, 6 janvier 2016, 12 janvier, 12 fvrier) ont complt de nombreux
changes tlphoniques et lectroniques avec ces entits sur le dossier. Des points
rguliers sous lgide de la Prfecture de Paris ont permis de partager les avances
du dossier (notamment les 1er dcembre 2015, 22 janvier 2016, 22 fvrier 2016)
En complment des changes avec la Prfecture de Police et la DRIEA (16 avril
2015, 21 mars 2016, 4 avril 2016), les changes techniques relatifs aux tudes de
report de circulation et aux mesures daccompagnement ont pu associer galement
en sus la RATP (21 juillet 2015, 14 janvier 2016, 16 fvrier 2016, 11 avril 2016)
Sagissant enfin de la comparaison avec les modalits de la procdure suivie pour la
pitonisation des voies sur berges rive gauche, la Ville de Paris invite la
Commission se replonger dans les dbats qui ont accompagn la mise en uvre
du projet. Elle constatera que des oppositions et critiques trs identiques avaient t
formules pendant toute la procdure de concertation (et ensuite durant lenqute
publique) et que le consensus, dsormais partag, sest en ralit construit
postrieurement, et mme rtrospectivement, louverture effective des Berges.
La rgularit de l'enqute est encore conteste en ce qu'elle ne serait qu'un

simulacre (pour ne pas citer d'autres qualificatifs plus pjoratifs...) ds lors que Mme
le maire de Paris a dclar depuis longtemps que la voie sur berge ne rouvrirait pas
fin aot aprs l'opration Paris plage , et ce sans attendre les conclusions et l'avis
de la commission d'enqute publique.
Il est encore fait valoir dans de nombreuses observations, et dans une note du
maire du 1er arrondissement laquelle sont joints divers documents qui paraissent
probants, que les travaux prvus au titre de l'amnagement de la voie sur berge
aprs sa fermeture, et qui ne seraient pas spcifiquement lies Paris plage , ont
t dcids ds le mois de mars 2016 et ont connu un dbut de ralisation ds le
mois de mai de cette mme anne.
4
Il est tout dabord tonnant que lon puisse reprocher la Maire de Paris de vouloir
raliser ce quelle a annonc. Lobjectif de pitonisation est connu de tous les
parisiens depuis la campagne lectorale ayant prcd les dernires lections
municipales. Il est tout--fait normal que le discours que porte la Maire de Paris
vise respecter cet objectif et conduire la procdure son terme.
Pour le reste, les interventions menes sur les berges rive droite compter du mois
de mai 2016 sont dconnectes du projet de pitonisation des berges. Ces travaux
sont ncessaires la ralisation de certains amnagements dont lutilit est avre
pour les oprations de pitonisation vnementielle, quil sagisse de Paris-Plages ou
des oprations Paris Respire du dimanche. Dans le cadre de la prparation de ParisPlages lt 2016, la Ville de Paris a procd la ralisation au printemps
dinterventions pralables relatives la desserte en rseaux, lquipement
provisoire du site et lamnagement de locaux de fond de quai afin damliorer le
confort du public (cration de sanitaires notamment) et de rduire limpact des
installations temporaires.
Les interventions lies aux rseaux enfouis nont entran aucune modification du
paysage actuel des berges. Les amnagements de certains locaux de fond de quai,
qui sont en trfonds du domaine public municipal, ont fait lobjet dautorisations au
titre du code de lurbanisme. Enfin, lquipement lger du site sous forme de
platelages ponctuels en bois en fond de quai est intgr lensemble des
installations de Paris-Plages qui ont fait lobjet dun dossier dautorisation de cette
opration vnementielle, soumis la fois au Service Territorial de lArchitecture et
du Patrimoine au titre du code du patrimoine et la Prfecture de Police. Ports de
Paris a galement t saisi de ces interventions, totalement indpendantes de la mise
en uvre ou non du projet de pitonisation des berges et qui ont dailleurs t
explicitement dtailles comme ne faisant pas partie du projet dans le dossier
descriptif et ltude dimpact soumis lenqute publique.
Une manifestation vnementielle CAP vers la COP22 est prvue en septembre
lissue de Paris-Plages, sur ce lieu emblmatique qui symbolise la lutte contre la
pollution et le changement climatique. En effet, Paris a organis fin 2015 la COP21
et a enclench une dynamique des Villes autour de la thmatique de la lutte contre
le changement climatique. Paris souhaite prolonger cette dynamique dans la
perspective de la COP 22 qui se tiendra Marrakech en novembre 2016. Lors de la
COP21, la Ville de Paris a pu tmoigner de son engagement dans la lutte contre le
rchauffement climatique et contre la pollution par un ensemble de manifestations,
la prsentation damnagements, et notamment de dmonstrateurs. La
pitonisation des Berges rive droite reprsente le projet majeur qui aura t ralis
depuis la COP21, symbolisant ainsi la poursuite de la dynamique enclenche, et des
5
efforts raliss par la Ville de Paris. Les Berges pitonises sont ainsi la fois le lieu
reprsentatif des amnagements raliss pour faire voluer la Ville vers un espace
plus apais, moins pollu, redonnant toute leur place aux modes doux ; et la fois
un lieu reprsentatif de la lutte contre les lots de chaleur en ville. Enfin, le site des
Berges rive droite permettra de contribuer la mobilisation citoyenne contre le
drglement climatique, et en particulier celle des jeunes, essentiels dans la
mobilisation sur la lutte contre le rchauffement climatique, et linformation sur
les solutions concrtes travers des dmonstrateurs, en devenant un lieu
dexposition.
Les modalits et le primtre de l'enqute publique telle que dfinis par

l'arrt d'ouverture de l'enqute en date du X. ont concentr de nombreuses
critiques.
Il a ainsi t remarqu la brivet de l'enqute d'une dure strictement gale, un
jour prs, la dure minimum prvue par la loi. De plus, la priode choisie,
empitant sur le dbut de la priode des vacances, a t considre par certains
comme peu propice au recueil de l'avis du public sur un dossier d'enqute
volumineux et parfois technique.
La priode du 8 juin au 8 juillet 2016 pendant laquelle sest droule lenqute
publique ne comprend que 3 jours intgrs au calendrier des vacances dt, et est
donc parfaitement propice au recueil de lavis du public. Une dure dun peu plus
de 30 jours est tout--fait classique sur les enqutes publiques menes par la Ville
(du 9 juin au 10 juillet 2015, soit 32 jours pour la modification gnrale du PLU ; 33
jours pour une enqute commune sur Paris-Vanves et Issy les Moulineaux pour la
rnovation du parc des expositions). La taille du dossier denqute, prs de 1300
pages dont 935 pour la seule tude dimpact, na rien dexceptionnel au regard des
obligations du code et dautres dossiers soumis au public, et traduit le srieux des
documents et tudes relatifs au projet et ses impacts. Le rsum non technique de
ltude dimpact, facile daccs, tait disponible et permettait une comprhension
plus aise du dossier.
On notera surtout que les dates denqute ne semblent pas avoir conduit une
faible participation du public. Au regard dautres enqutes ayant t organises sur
le territoire parisien, le nombre dobservations est comparable voire mme
suprieur : le projet de Tour DUO dans le 13me arrondissement a recueilli 53
observations dont 4 courriers ; 40 observations ont t formules sur la demande
de permis de construire de la Samaritaine.
Mais la plupart des critiques mises sur les modalits de l'enqute a concern le
primtre choisi pour sa ralisation. Il a ainsi t remarqu que le primtre de
l'enqute publique portant sur le projet d'amnagement des berges de la Seine rive
droite tait bien plus restreint que celui retenu pour l'enqute publique sur le projet
d'amnagement des berges de la rive gauche. Tout spcialement, les lus des 5e, 6e,
8e et 16e arrondissements ont fait valoir que leurs arrondissements taient
directement concerns par les consquences du projet, notamment sur la
circulation, mais galement sur la pollution et le bruit. Ils fondent cette affirmation
sur les conclusions mmes de l'tude d'impact qui font apparatre des reports
significatifs de trafic sur leurs secteurs qu'ils considrent comme dj la limite de
la saturation (comme par exemple le boulevard Saint-Germain...), ou difficilement
mme, tant dj encombrs, de faire face un surcrot de circulation.
Par ailleurs les lus des communes priphriques, spcialement des communes du
Val-de-Marne, du conseil dpartemental des Hauts-de-Seine et du conseil
dpartemental du Val-de-Marne, du territoire mtropolitain Seine Ouest, de la
Mtropole du Grand Paris, de la rgion contestent vigoureusement les conclusions
de l'tude d'impact quant aux consquences limites au territoire de Paris de la
fermeture de la voie sur berge rive droite. Ils soutiennent que cette voie de
circulation est essentielle pour gagner ou quitter le centre de Paris depuis ou vers la
banlieue, ou bien encore pour traverser Paris en l'absence de voies de
contournement satisfaisantes, et que cette fermeture aurait un effet trs ngatif sur
l'activit conomique, notamment des artisans qui oeuvrent Paris, ainsi que sur la
vie des populations travaillant Paris mais contraints de loger en banlieue.
La commission s'interroge fortement sur la pertinence de ces critiques. Pour tre
mme dy rpondre, et ventuellement d'en tirer des consquences quant son avis,
il est indispensable que la commission puisse disposer dune analyse plus fine de la
fonction de la voie Georges Pompidou et du trafic qui l'emprunte. En effet l'tude
d'impact, par son approche pouvant paraitre par trop macroscopique, n'apporte pas
de rponse satisfaisante aux objections souleves ci-dessus rappeles et ne permet
pas ainsi de connatre, aux diffrentes heures de la journe, le nombre et l'origine
gographique des vhicules entrant dans la voie Georges Pompidou par le tunnel
des Tuileries ou la rampe d'accs situe au niveau du pont Louis-Philippe ainsi que
le nombre et la destination des vhicules en sortant par le tunnel Henri IV ou par
les issues situes en aval de la place du Chtelet ou au niveau de l'htel de ville.
Il est donc demand la Ville de produire, en se fondant sur des sources indpendantes et fiables
de nature viter toute contestation sur ce point, les donnes permettant d'avoir une connaissance
exacte et fine du trafic empruntant la voie Georges Pompidou et, partant, d'apprcier les
consquences relles qu'aura sa fermeture envisage sur la circulation automobile ainsi que la zone
gographique sur laquelle lesdites consquences seront supportes.
7
1. Il ressort de la jurisprudence que lenqute publique doit tre proportionne
limportance et aux caractristiques du projet, ainsi qu la taille et au territoire de la
commune concerne. Le juge administratif nexige pas que le primtre de lenqute
soit tendu aux communes limitrophes du projet, mme si leurs territoires
pourraient tre concerns. Il nest en outre pas envisageable de faire dpendre la
rgularit dune enqute publique du bon vouloir de personnes publiques distinctes
qui ne sont pas linitiative du projet et pourraient mme y tre opposes.
Le juge administratif sattache en ralit moins au primtre de lenqute publique
proprement parler qu lassurance que cette dernire a t organise dans des
conditions de nature assurer une information et une participation suffisantes du
public. Et il nest notamment pas requis que le primtre de lenqute publique soit
identique celui de ltude dimpact. Ce paralllisme serait sans fondement
juridique et technique, ds lors que lenqute publique et ltude dimpact
rpondent des finalits distinctes : linformation et la participation du public dun
ct ; lapprciation de limpact du projet sur lenvironnement de lautre.
Par ailleurs, aucune disposition lgale ou rglementaire ne fixe prcisment les lieux
de mise disposition dun dossier papier et le fait que la Ville de Paris ait une
organisation administrative spcifique en arrondissements ne modifie en rien les
rgles habituelles de droulement dune enqute publique quil est dusage
dorganiser dans la mairie de la commune. A Paris, la multiplication des lieux
denqute a pour seul objectif de faciliter la consultation du public qui peut en toute
hypothse dposer des observations dans larrondissement de son choix, mme sil
ny rside pas. De surcrot, la possibilit denvoyer des courriers au sige de
lenqute permettait toute personne de faire part de ses observations aux
membres de la commission.
Dans ce cadre, le primtre denqute publique de lamnagement des Berges rive
droite a t fix aux quatre arrondissements dans lesquels la concertation pralable
sest tenue, cest--dire le primtre dimplantation des amnagements (1er et 4me),
largi au 7me et 12me, arrondissements connexes et concerns par la liaison Bastille
/ Tour Eiffel par les berges. Linformation de la tenue de lenqute publique a en
outre t largie aux 5me et 6me arrondissements par la pose de panneaux
dinformation.
Conformment larrt douverture de lenqute publique tabli en concertation
avec le prsident de la commission denqute (R. 123-9 du code de
lenvironnement), les membres de la commission ont tenu quatre permanences
dans chacune des quatre mairies darrondissement pendant lensemble de la dure
8
de lenqute (pour un total de 16 permanences dont lune na pu tre tenue pour

des raisons mdicales). Le dossier denqute tait accessible sur internet. La
publicit a t importante, y compris lchelle de la rgion et le projet a connu un
cho mdiatique trs large (cf. plusieurs articles de presse tels que le Parisien ou les
journaux gratuits). La Maire de Paris a galement tenu une confrence de presse le
8 juin pour annoncer le dmarrage de lenqute.
Par ailleurs, outre les mesures de publicit lgale dans 3 journaux (au lieu de 2
comme le prvoit le code) et les affichages dans six arrondissements, la Ville a
utilis ses panneaux lectroniques pour diffuser partir du 20 juin dans lensemble
des arrondissements un message relatif aux dates denqute ainsi quaux dates des
diffrentes permanences prvues.
Dans les faits, comme il a t dit ci-dessus, cette consultation a donn lieu une
trs large participation du public qui a prsent de nombreuses observations, dans
une moyenne comparable voire suprieure la pratique habituelle.
Les critiques du primtre et du caractre suffisant de lenqute publique ne sont
donc pas fondes.
2. Concernant la circulation sur la Voie Georges Pompidou, ltude dimpact a dj
fourni des lments prcis sur les niveaux de trafic et la part de transit qui y passe.
Lenqute origine-destination ralise le 28 septembre 2010 a opr des comptages
de 8h 10h et de 17h30 19h30. Sur ces priodes, il a t comptabilis 2159 uvp
(units de vhicule particulier) le matin et 2435 le soir en entre de Voie Georges
Pompidou ct Boulogne, sur le Quai du Point du Jour. Sur ces volumes entrants,
191 uvp (soit 9%) utilisent la totalit de la VGP (jusqu la porte de Bercy) le matin
et 129 uvp (soit 5%) le soir. En sortie de VGP, les comptages ont donn 6062 uvp
le matin (dont 929 uvp, soit 15%, ayant emprunt la VGP depuis le tunnel des
Tuileries) et 4467 uvp le soir (dont 552 uvp, soit 12%, depuis Tuileries). La
fonction de transit est donc trs limite. La mthode habituelle pour rpondre au
sujet des reports de trafic est dutiliser un modle macroscopique qui seul permet
dapprcier les impacts dans un primtre large (Paris et sa banlieue) de la fermeture
des tronons de berge de Seine envisags. Le modle macroscopique de la Ville de
Paris est construit partir de celui de la DRIEA et reprend les matrices de
dplacements issues de lEGT (Enqute Globale de Transport). Cette enqute
pilote par le STIF et la DRIEA permet de dfinir les paires origines / destinations
du modle. Ce modle est ensuite cal partir des comptages permanents (boucles
situes dans les chausses) de la Ville de Paris. Les donnes issues des boucles sont
des donnes brutes provenant des capteurs agrges suivant diffrentes priodes (3
minutes, quart dheure, heure). Ces donnes sont fiables (prcision des capteurs de
+/- 3%) et publiques car les donnes horaires sont publies sur le site opendata de la
9
Ville et mises disposition de tous.

Pour rpondre prcisment la demande formule de connaissance fiable,
indpendante, exacte et fine du trafic empruntant la voie Georges Pompidou, il faut
dabord reprciser les modalits de mesures du trafic automobile Paris.
Un trafic automobile se caractrise dabord par la notion de dbit : cest la quantit
de vhicules passant sur un tronon donn dune voie en un certain temps.
Gnralement, on exprime ce dbit en vhicules par heure. La Ville de Paris
dispose de capteurs de dbits intgrs dans les chausses (boucles
lectromagntiques) qui permettent de recueillir en temps rel ces dbits. La
cartographie produite en annexe reprsente spatialement limplantation de ces
capteurs de dbits dans le centre de Paris. Les flches de couleur bleue reprsentent
lemplacement des capteurs de dbit.
La seconde caractrisation du trafic se fait par une notion doccupation temporelle
de la chausse, ce quon appelle un taux doccupation (pourcentage de prsence de
vhicules sur une boucle lectromagntique). Cette grandeur permet destimer la
fluidit ou la saturation du trafic. Les capteurs de taux sont reprsents par des
flches rouges dans la cartographie ci-dessous. noter quun capteur de dbit
permet galement de compter un taux doccupation.
Les donnes issues de ces capteurs de trafic sont collectes informatiquement et
transfres vers le systme informatique de rgulation des feux tricolores et du
trafic hberg au PCE Lutce (Paris 4me). Celui-ci permet deffectuer des
extractions statistiques des donnes des capteurs.
Cet important rseau de capteurs reprsente la seule source fiable et rgulire
permettant de mesurer les volumes de trafic sur les voies parisiennes. En effet, les
donnes produites par dautres oprateurs dinformation sur le trafic sont issues de
technologies dites FCD (floating car data), elles combinent des donnes produites par
des systmes GPS (Coyote, Tom-Tom, Viamichelin) et ne peuvent fournir que
des informations sur les vitesses des vhicules o ils sont embarqus
(encombrements, fluidit) et aucune sur les dbits.
Les donnes principales concernant les berges pour le mois de mars 2016 sont
fournies en annexe 2 : entre du tunnel Tuileries, quai haut des Tuileries, sortie
douard Colonne, sortie Lobau, Voie Georges Pompidou aprs la rampe Louis
Philippe. On constate que ces chiffres rcents (en moyenne des jours ouvrs sur un
crneau horaire donn) confirment les lments indiqus dans ltude dimpact :
environ 2700 vh/h lheure de pointe du soir (un peu moins lHPM dailleurs au
moins de mars 2016) accdent via le tunnel des Tuileries. Une partie remonte sur
les quais hauts la rampe Chtelet- Edouard Colonne (395 en HPM, 526 en HPM)
ou la rampe Htel de Ville (262 en HPS, 427 en HPS), et les vhicules qui
10
accdent ensuite la Voie Georges Pompidou par la rampe Louis-Philippe (532 en

HPM, 679 en HPS) ne compensent pas les remontes en amont. Le dbit en HPM
comme en HPS est alors de lordre de 2430 vh/h, dans le tunnel Henri IV.
On rappellera, comme cela figure dans ltude dimpact, quil y a trs peu dimpact
sur le trafic en dehors de Paris. En effet, les reports de circulation sont localiss
dans lhyper-centre de Paris. Les axes supportant les plus forts impacts sont les
quais hauts de la rive droite et, dans une moindre mesure, le boulevard St Germain.
Les reports de circulation calculs par la modlisation sont absorbables sans
modifier la capacit des axes de circulation, comme par exemple :
- Bd St-Germain, un dbit aujourdhui de 1850 veh/h, et une capacit
atteignant 2200 veh/h lors de la crue de fvrier 2013. La modlisation
prvoit jusqu 250 vhicules de plus par heure au maximum, lheure de
pointe du matin et sur un tronon ponctuel (pour un maximum de 140
veh/h le soir, ponctuellement aussi), cest donc absorbable.
- Quai des tuileries, le dbit est aujourdhui de 1700 veh/h ; lors de la crue de
fvrier 2013 on comptait 2700 veh/h. La modlisation prvoit jusqu 640
vhicules de plus par heure au maximum, lheure de pointe du soir et sur
un tronon ponctuel (pour un maximum de 580 veh/h le matin,
ponctuellement aussi), cest donc absorbable.
De faibles impacts sont observs sur le boulevard priphrique, et quasiment aucun
impact en dehors de Paris.
Les temps de parcours sont donc peu allongs et ne concernent en tout tat de
cause que les dplacements dans le sens Ouest Est.
Les tudes montrent que laugmentation du temps de parcours sur les quais hauts
entre Concorde et le quai Henri IV est de 8 minutes en heure de pointe du soir
(temps de parcours passant de 16 24 minutes) et de 11 minutes en heure de
pointe du matin (temps de parcours passant de 12 23 minutes). Par ailleurs, avec
la fermeture des accs depuis les quais bas, la gestion des carrefours sera
considrablement simplifie sur les quais hauts, ce qui devrait fluidifier le trafic sur
les quais hauts et amliorer encore ces rsultats.
Ces tudes ont au demeurant t menes avec exactement les mmes outils que
ceux utiliss pour les tudes de la rive gauche, qui avaient t juges de bonne
qualit par lautorit environnementale en 2011, montrant la capacit [des voies]
absorber les reports .
11
Consquence du projet sur les dplacements dans Paris, et au-del :

Si certaines contributions affirment que l'automobile n'a pas sa place dans Paris, et
donc se montrent favorables toute mesure susceptible d'en limiter l'usage, fusse
au prix d'embouteillages, la majorit des observations recueillies montre une
proccupation largement partage quant aux consquences ngatives que la
fermeture et la pitonisation de la voie Georges Pompidou sont susceptibles
d'entraner.
S'appuyant trs souvent sur les difficults de circulation qui ont rsult de la
fermeture de la voie sur berge durant les rcentes inondations, de nombreuses
observations mettent en doute les hypothses de report du trafic retenues par
l'tude d'impact. D'une part, en reprenant ou en citant l'avis de l'autorit
environnementale, la capacit pour les automobilistes qui ne se seraient pas
vapors et qui ne se reporteraient pas soit sur le boulevard Saint-Germain, soit
sur le quai haut rive droite, trouver un autre itinraire est largement mise en doute
en voquant le caractre dj satur du rseau viaire dans le centre de Paris.
La commission souhaiterait connatre la position de la ville sur ces remarques auxquelles le
mmoire en rponse l'avis de l'autorit environnementale ne semble pas avoir pleinement rpondu.
Comme cela est explicit plus loin, la situation de la crue de juin 2016 nest
absolument pas comparable la situation de la fermeture du tronon
Tuileries/Henri IV de la Voie Georges Pompidou.
Les tudes ont modlis les reports de trafic sur la base de la capacit de lensemble
des autres voies du rseau viaire et de la demande de trafic diminue seulement de
la baisse tendancielle avec des taux prudents (- 2% dans Paris, - 1% lextrieur de
Paris), infrieurs ceux constats ces dernires annes (notamment -3,8% en 2014
par rapport 2013, et - 2,9% en 2015 par rapport 2014, dans Paris intra-muros).
Lalgorithme employ par le logiciel ne prend pas en compte le phnomne
dvaporation et achemine bien tous les vhicules destination selon un itinraire
donn, bas sur lquilibre de Wardrop. En termes de reprsentation, les cartes
directement issues du logiciel ne font apparatre que les tronons dont le trafic varie
de faon significative, cest--dire plus de 5% la hausse ou la baisse dans la
situation avec le projet, par rapport la situation sans le projet. La totalit des
12
reports est bien calcule par le modle mais elle nest pas visuellement reprsente
lorsque, sur un tronon donn, la variation nest pas significative.
Ces cartes figurant dans ltude dimpact permettent de visualiser quil y a trs peu
dimpact sur le trafic en dehors de Paris, les reports de circulation tant localiss
dans lhyper-centre de Paris. Comme dj indiqu, les axes supportant les plus forts
impacts sont les quais hauts de la rive droite et, dans une moindre mesure, le
boulevard St Germain.
De nombreuses contributions soulignent que, d'une part, de nombreux chantiers

importants sont en cours dans le centre de Paris et que, d'autre part, des projets
sont en cours d'laboration, projets qui, de manire certaine, devraient rduire
considrablement les possibilits de report du trafic sur le quai haut retenues dans
l'tude d'impact. De ces considrations il rsulte, d'une part, une mise en cause de la
sincrit des hypothses retenues relativisant ou minorant les effets du projet sur la
circulation et, d'autre part, une demande de moratoire jusqu' la fin des chantiers ou
jusqu' ce que le plan de dplacement vlo et la future ligne de transport en
commun en site propre sur le quai haut soit finaliss, ce moratoire tant mis
profit notamment pour raliser de nouvelles tudes. Dans le mme esprit, certains
suggrent une priode d'exprimentation, par exemple en fermant la voie Georges
Pompidou du vendredi soir au lundi matin et en multipliant les journes Paris
respire , priode d'exprimentation au terme de laquelle le projet de fermeture
permanente de la voie sur berge serait rexamin.
En outre, la commission a bien not que dans l'tude d'impact, et encore dans la
rponse l'avis de l'autorit environnementale, la ville indique que les
consquences de la fermeture la circulation de la voie Georges Pompidou sont
dj apprhendes et analyss lors des pisodes de crue qui interviennent
rgulirement , et que ces consquences n'entraneraient que des difficults sinon
mineures du moins acceptables et ne se traduisant que par des temps de parcours
modrment allongs.
La commission souhaiterait toutefois savoir si les constatations que la ville a pu faire lors du rcent
pisode de crue corroborent cette assertion qui semble dmentie, ou du moins devoir tre relativise,
au regard des effets de ladite crue observs de visu et effectivement constats et chiffrs notamment
par la direction de la circulation de la prfecture de police de Paris.
La crue de juin 2016, tout fait exceptionnelle, a entran une fermeture de
nombreuses voies, bien au-del de ce qui est prvu dans le cadre du projet des
berges rive droite. Ainsi, au plus fort de la crue, cest non seulement la voie
13
Georges Pompidou entre Concorde et Mazas qui a t coupe mais aussi tout le
linaire des quais bas entre lentre ouest (ct Boulogne) et la sortie est (accs
lA4, Porte de Bercy). La fermeture du quai de Bercy dans le sens sortant a eu un
impact trs important, car contrairement la portion Concorde-Mazas sur laquelle
deux voies de circulation parallle existent, il ny a pas ce ddoublement sur le quai
de Bercy. Cest donc toute la sortie de Paris vers lest par les quais qui a t
compltement ferme la circulation.
Plus prcisment, la seule priode lie la crue de juin 2016 o seul le tronon
concern par le projet lexclusion de tout autre a t ferm a t celle du 31 mai
2016 de 10h40 13h40. Le tronon amont entre le pont du Garigliano et le pont de
Bir-Hakeim a t ferm le mme jour 13h40, restreignant fortement les entres
dans Paris. Les tronons aval de la Voie Georges Pompidou sous le pont National
et dans le souterrain de Bercy vers lA4 ont t ferms dans la nuit du 1er juin.
De plus, cette crue proche des conditions de la crue centennale, a aussi entran des
arrts importants dans les transports en commun (en particulier sur la ligne RER C)
et qui se sont en plus cumuls avec les grves.
Sil faut faire une comparaison, les impacts du projet des berges Rive droite sur la
circulation sapparentent davantage des petits pisodes de crue, tel que celui de
fvrier 2013. Celui-ci a montr quil ny avait pas de report de trafic en dehors de
Paris et que le rseau parisien absorbait facilement les reports.
Par ailleurs, noter que le caractre exceptionnel de telles fermetures surprend les
conducteurs qui ne peuvent pas anticiper et faire voluer leur mode de dplacement
et leur itinraire. Les projets durables comme celui des berges rive droite
conduisent des comportements trs diffrents. Enfin, la fermeture pour cause de
crue est survenue au dbut du mois de juin, priode traditionnellement la plus
charge en termes de volume de circulation. Le modle macroscopique est tabli
sur un mois moyen de circulation (octobre).
Par ailleurs, la commission s'interroge sur ce point, comme sur d'autres (confer
infra) sur la pertinence, qui mrite d'tre taye par des donnes chiffres, de la
comparaison faite avec l'opration de fermeture de la voie express de la rive gauche
dont les effets sur la circulation auraient t modrs.
La voie expresse rive gauche, tait une chausse sens unique, comprenant deux
voies et changeurs dnivels, qui reliait le Pont Royal (aval) au pont de lAlma
(aval). Cet axe a t ferm la circulation le 28 janvier 2013.
Les tudes de circulation menes ds 2008 dans le cadre du projet de fermeture des
berges en rive gauche ont montr que le temps de parcours de la gare dAusterlitz
au pont de Bir-Hakeim passerait de 23 minutes au maximum (situation 2008) 30
14
minutes maximum aprs lopration de fermeture (voir tableau dtaill en annexe 3)

soit une augmentation maximale de 7 minutes.
Pour vrifier ce chiffre, une tude statistique sur les jours ouvrables des annes
compltes de 2011 2015 a t ralise sur le mme itinraire. Le tableau ci-dessous
synthtise les rsultats.
Temps de parcours de la place Valhubert
au pont Bir Hakeim
(jours ouvrs de toute une
anne)
Anne
HPM
HPS 7-21h
2011
22
20
21
2012
22
20
21
2013
23
21
22
2014
25
25
25
2015
26
25
26
Lanne 2013 comprend le mois de janvier sans fermeture de la berge rive gauche.
Cette anne na enregistr quune hausse modre du temps de parcours (1 minute
en moyenne).
Lanne 2014 a vu un passage un maximum de 25 minutes soit + 2 minutes par
rapport la base de 2008 et + 3 minutes par rapport 2012.
Lanne 2015 est sensiblement quivalente 2014 avec cependant un maximum
26 minutes suprieur de + 3 minutes par rapport la base dtude 2008.
Ltude sest finalement rvle plus pessimiste que la ralit.
Consquences du projet sur la qualit de l'air et le niveau des missions
sonores :
Les observations ci-dessus rappeles concernant les problmes de circulation sont
le plus souvent accompagnes d'affirmations selon lesquelles, du fait des
embouteillages crs, la pollution s'en trouverait aggrave. Ces affirmations
renvoient des tudes qui feraient tat effectivement d'une augmentation de la
pollution par les vhicules automobiles circulant faible vitesse et contraints, du
fait des encombrements, de multiplier les arrts et les redmarrages.
La commission a bien not que l'tude d'impact conclut en page 340 en indiquant
que globalement, le projet amliorera considrablement le cadre de vie des
Parisiens. Il permettra d'amliorer la qualit de l'air... . La commission a toutefois
15
not en page 324 que les effets du projet sur la qualit de l'air ont t tudis en
prenant comme hypothse la vitesse maximale autorise et ce sur une bande
incluant le seul quai haut et les voies adjacentes. La commission s'interroge trs fortement
sur la pertinence de ces hypothses conduisant de telles conclusions favorables. D'une part ces
hypothses ne tiennent compte que de la fraction des vhicules qui, ne pouvant
plus emprunter la voie Georges Pompidou, se reportera sur le quai haut sans tenir
compte des missions des vhicules empruntant en amont de la Concorde d'autres
itinraires. D'autre part, alors mme que l'tude d'impact conclut au ralentissement
de la circulation et l'allongement du temps de parcours, le calcul des missions
polluantes en prenant comme hypothse la vitesse maximale autorise, soit 50 l'heure, semble
difficilement acceptable et de nature fausser les rsultats favorables annoncs.
Le projet sera globalement favorable du point de vue de la qualit de lair car il y
aura une baisse globale du volume de circulation, lie lvaporation du trafic
constate systmatiquement lors de la ralisation damnagements de voirie qui
rduisent la capacit des voies.
Le report principal de circulation sur le quai haut rive droite ne reprsentera quune
partie limite (moins de 25%) du trafic actuel du quai bas et, au global, les flux
cumuls quais bas et quais hauts seront en baisse, entranant galement localement
un impact positif sur la qualit de lair comme le volet air et sant de ltude
dimpact le dmontre.
Depuis 2001, date laquelle la Ville de Paris a engag les politiques de rquilibrage
de lespace public et de lutte contre la pollution, on constate moins 28 % de
dplacements en voiture, soit une baisse tendancielle denviron 2 % 3 % par an.
Cette baisse constante voire en progression du trafic automobile a permis
denvisager des amnagements visant rduire la place de la voiture qui ntaient
pas possibles avant (et notamment ce projet de pitonisation des berges rive droite
aujourdhui, quelques annes aprs le succs du projet rive gauche).
Comme la montr ltude publie en juillet 2013 par Airparif (disponible sur le site
internet dAirparif, rubrique nos publications ), limpact des amnagements de
voirie raliss Paris entre 2002 et 2012, en aboutissant la diminution gnrale du
trafic et une diminution de la vitesse de circulation, est significatif en matire de
qualit de lair. Ltude a pu dmontrer que leffet de ces amnagements a permis
de rduire les missions de polluants atmosphriques denviron 10% (-11% pour les
oxydes dazote et -9% pour les particules fines). Mais trop de Parisiens restent
encore exposs des niveaux de pollution trs levs ; cest pourquoi la Ville de
Paris souhaite continuer cette politique de lutte contre la pollution.
16
Dans ce sens, des observations recueillies renvoyant aux informations du site

AirParif font tat de taux de pollution anormalement levs pendant la priode
rcente de crue ayant entran de nombreux ralentissements et bouchons. Il serait
utile de produire les relevs faits pendant cette priode des capteurs situs sur le quai haut ou
proximit.
Comme indiqu, la situation de crue rencontre en juin 2016 tait exceptionnelle et
ne reflte pas du tout la situation stabilise que les tudes de report ont modlise.
Les relevs de qualit de lair sur le quai haut ou proximit ce moment prcis ne
sont daucune pertinence pour valuer les impacts du projet.
S'agissant des missions sonores, il est souvent fait reproche l'tude d'impact de
ne pas tenir compte du surcrot de nuisances provoques par les ralentissements et
embouteillages et trs difficilement vcus par les riverains (klaxon des
automobilistes et surtout sirnes des vhicules de police et de secours cherchant
se frayer un chemin au milieu des encombrements).
ceci s'ajoute la crainte - renvoyant souvent l'exprience de la rive gauche et
Paris plage - des nuisances sonores induites par les nouvelles activits envisages
dans le projet (buvettes, restaurants, pniches festives...).
Comme le bilan des berges rive gauche et les tudes Bruitparif lont montr, en
dpit des reports sur le quai haut, la situation du point de vue des nuisances sonores
est globalement meilleure aprs la mise en uvre de la pitonisation des quais bas.
Consquences du projet sur les transports en commun :

D'une part, de nombreuses observations font tat de la crainte de voir le projet
entraner une dgradation de la qualit de service des transports en commun. En
effet, il est redout que le report du trafic qui s'effectuera sur le quai haut ne vienne
dgrader encore les conditions de circulation des nombreuses lignes de bus
empruntant cet itinraire.
17
Sur ce point la commission aimerait connatre de manire prcise les mesures compensatoires
envisages en page 311 de l'tude d'impact.
Lamlioration des conditions de circulation des transports publics de surface est
un volet important des actions conduites par les services de la Ville de Paris depuis
de nombreuses annes, en lien troit avec le STIF et la RATP.
Sagissant des amnagements bus existants sur les quais hauts, ils sont bien sr
prservs et seront mme complts ponctuellement pour faciliter encore
davantage le franchissement de certains carrefours. Les conditions de circulation
des bus continueront donc tre prserves et facilites.
Par ailleurs, dans un primtre proche des berges, des amnagements qui pourront
bnficier plusieurs lignes de bus sont galement prvus court terme:
- Place de la Concorde (8e) : cette place est structurante pour la circulation gnrale
dans son secteur et accueille 7 lignes de bus. Des couloirs bus seront tracs
notamment aux insertions aux feux tricolores.
- Rue Royale (8e) : afin damliorer la circulation des bus dans la rue Royale
emprunte par 5 lignes RATP, il est prvu de tracer dans sa partie nord, des
couloirs bus de 6,50 mtres ouverts aux vlos et livraisons des deux cts de la rue,
entre la rue Saint Honor et la place de la Madeleine. Sa partie sud et lintersection
avec la place de la Madeleine seront galement amnages en complment de
lopration damlioration de la circulation de la ligne 84 dj engage.
D'autre part, si la perspective de l'abandon progressif de l'automobile comme
moyen de transport au profit des transports en commun est trs gnralement
accepte, il est galement dplor que le projet de fermeture la circulation
automobile de la voie Georges Pompidou ne soit pas accompagn, voire prcd,
par une amlioration significative en qualit, en frquence et en accessibilit de
l'offre de transport en commun. C'est d'ailleurs cette considration qui justifie une
demande rcurrente de report du projet de fermeture de la voie sur berge troite
dans l'attente d'une telle amlioration de l'offre de transport en commun.
Sur ce point la commission aimerait connatre l'action que la ville entend entreprendre, court ou
moyen terme, en liaison avec les autorits et institutions comptentes, en vue de l'amlioration de
ladite offre.
18
La Ville contribue trs significativement la politique de dveloppement de loffre
de transports en commun en Ile-de-France via sa contribution au STIF qui
slvera plus de 381 M en 2016. La participation est fixe de faon statutaire et
reprsente 30,38% du total des charges dexploitation des services de transport
franciliens (qui est de 1 255 875 097 en 2016).
De trs nombreux projets, raliss ou engags depuis une quinzaine dannes,
contribuent lamlioration constante de loffre de transports en Ile-de-France :
prolongements de la ligne M14, automatisation de la ligne M1, cration et
prolongements successifs de la ligne de tramway T3, prolongement de la ligne M11
et du RER E, etc.
Des projets complmentaires sont par ailleurs en rflexion, comme la ligne haut
niveau de service sur la rocade des gares parisiennes ou celle sur les quais haut de la
Seine, et participeront de cette amlioration continue de loffre de TC et du
dveloppement dune mobilit durable.
Enfin, on peut signaler que le STIF et la Ville de Paris ont engag, il y a quelques
semaines, un projet important pour loffre de transport en commun de surface dans
la capitale qui consiste rorganiser le rseau de bus parisien. Ce rseau, conu
principalement lissue de la 2nde guerre mondiale, ncessite en effet dvoluer pour
mieux rpondre aux besoins des usagers et de lvolution des territoires. Cette
restructuration vise dvelopper et renforcer loffre de bus dans les secteurs qui se
sont particulirement dvelopps, et vise globalement rendre plus lisible, plus
efficace et plus attractive loffre de bus Paris. Cette restructuration, dont la phase
de concertation avec le public va sengager lautomne, a pour objectif dtre mise
en uvre lt 2018.
Considrations sur l'usage et les activits de la voie sur berge aprs sa
fermeture la circulation automobile :
Des observations minoritaires portes sur les registres d'enqute font part de leur
satisfaction face la perspective d'une amlioration de leur qualit de vie grce la
fermeture de la voie sur berges qui favorisera la promenade et la pratique du sport,
permettra de retrouver un lien avec le fleuve est d'amliorer la sant. ces
observations minoritaires s'ajoute dans le mme sens une ptition en ligne signe
par plus de 1300 personnes et dont le rsultat a t annex au registre d'enqute du
12e arrondissement.
Cependant, majoritairement les observations portes dans les registres d'enqute ou
transmises par courrier mettent en doute l'intrt de l'amnagement des quais bas
projet. Ces observations font valoir que cet amnagement ne profitera qu' une
19
minorit disposant des loisirs pour ce faire, que le quai ne sera vritablement
frquent que peu de temps dans l'anne, la belle saison ou les dimanches comme
c'est dj le cas aujourd'hui, que c'est donner une priorit aux loisirs et au tourisme
au dtriment de l'activit conomique.
Ltroitesse des espaces effectivement disponibles est rappele, en particulier l o
la dalle de la voie est accole au mur du quai haut, et ds lors quest admis le
principe de rversibilit et le maintien permanent dune voie libre pour la
circulation des vhicules de secours. Ceci limite de fait grandement les possibilits
d'amnagement. Il est pourtant demand, notamment par des associations, plus
d'espace pour l'amnagement de jardins potagers, de zones de silence ou espaces de
respiration, de corridors pour la biodiversit. De mme la question des sanitaires
considrs comme insuffisamment nombreux est plusieurs reprises souleve.
Les interrogations sont galement mises sur le cot des amnagements et de leur
entretien.
Les questions sont galement souleves quant la nature et les modes de gestion de
lespace dactivits des quais : types de concessions, places laisses aux associations
et aux entreprises dinsertion non commerciales.
De nombreuses interrogations sont exprimes propos des tunnels : pour quels
usages ? Seront-ils ferms la nuit ? Et, le dcalage du temps de maturation des
diffrentes occupations de lespace dans le projet berges, qui intgre les tunnels
dans sa dfinition mme, reste mal compris (rappelons que sur les 3,3km du projet,
1,2km est en tunnel). Ce on verra plus tard est difficile comprendre pour les
habitants. Apparaissent dautres interrogations relatives lusage probable des
berges par des populations marginales : dune part la crainte des sans-domiciles qui
pourraient sinstaller dans les tunnels et dautre part la crainte de la multiplication
des bruits issus des activits telles que la musique sur les berges ou dans les
pniches stationnes. Certains soulignent, au vu de lexprience de Paris-plage, les
difficults rcurrentes de cohabitation lies au mlange entre les pitons (en
particulier les jeunes enfants) et les cyclistes.
Par ailleurs la nature, le nombre, la localisation des activits lies la Seine et
ardemment souhaites notamment par le comit des armateurs restent prciser.
La commission denqute souhaite avoir des prcisions sur les questions suivantes :
- au vu du rsultat rcent de l'tude de trajectologie, et compte tenu de l'avis d'HAROPA, quelles
seront les activits nouvelles lies la Seine cres (emplacement de bateaux, nombre, type de
services offerts, activits de loisirs nautiques, lignes de transport fluvial...) ?
20
Concernant les installations sur leau, ltude de trajectographie mene en lien avec
Ports de Paris, VNF et la DRIEA ne permet que de dlimiter la zone potentielle
dinstallation au regard des exigences de scurit de la navigation. Limplantation
effective de nouvelles installations flottantes dpend galement dautres contraintes,
tudes techniques ou autorisations que doit grer Ports de Paris, qui est
gestionnaire du plan deau : type damarrage, raccordement aux rseaux, insertion
architecturale par rapport aux ponts et au site en lien avec les ABF
Entre 2 et 4 emplacements de nouveaux bateaux sont tudis par Ports de Paris,
entre le Pont au Change et le Pont dArcole. Les emplacements ventuellement
retenus pourraient, au mieux, faire lobjet dun appel projets par Ports de Paris en
fin danne 2016.
Le projet de pitonisation tel que soumis lenqute publique -et tel quil sera le cas
chant soumis dclaration de projet- nintgre donc pas demplacements sur le
plan deau qui nont aucune validation technique et dont les futurs projets
doccupation, en tant que tels, ne sont pas a priori soumis valuation
environnementale. Ports de Paris reste dailleurs libre de ne pas commercialiser les
ventuels emplacements (sils se finalisaient) au regard de critres de rentabilit
financire par rapport aux redevances attendues et aux investissements faire par le
Port.
Compte-tenu de l'obligation de rversibilit et de maintien d'une voie de circulation libre en

permanence pour la circulation des vhicules de secours, quelle sera la surface effectivement utilisable
pour des plantations ou de la pelouse, hors celle dj existante du square du quai de lHtel de
Ville ?
Tout en respectant les critres ayant prsid linscription du site au patrimoine
mondial par lUNESCO, et le caractre essentiellement minral des berges, le
renforcement des diffrentes strates vgtales le long des berges de Seine, corridor
cologique majeur inscrit au Schma Rgional de Cohrence Ecologique, revt un
enjeu tout particulier, lintrieur du territoire parisien notamment, pour le
renforcement de la biodiversit et lamlioration des milieux favorables aux espces
vgtales et animales et leur dplacement.
En fonds de quai, 3 zones, actuellement peu ou pas vgtalises, feront lobjet dun
renforcement de la strate herbace par des plantations, sur des surfaces de pleine
terre, de massifs de vivaces et de gramines, sur une surface totale de 665 m.
21
25 arbres fruitiers palisss seront plants en fond de quai entre le pont Neuf et le
pont de Sully. Ils complteront la strate arbore dj prsente et constitue de
grands arbres existants en fonds de quai pour constituer une strate arbore de plus
petit dveloppement.
Le mur de fond de quai situ entre le Pont au Change et le Pont Notre-Dame, sur
une squence qui ne peut accueillir darbres, dune surface proche de 400 m,
accueillera une gamme varie de plantes grimpantes majoritairement indignes et
favorables la biodiversit (clmatite, chvrefeuille des bois, gesse des bois, rosier
sauvage, kiwis, vigne) et darbustes baies (ronces, groseilliers, cassissiers).
Au niveau du square des berges de lHtel de Ville, les espaces seront ramnags
au profit dune plus grande surface vgtalise.
L o le square noffrait jusqu prsent que 300 m despace plants (massifs
arbustifs essentiellement), il offrira dsormais une surface de 700 m de pelouse
complte par 280 m dalles traites en pavs joints engazonns contribuant
galement la permabilit des sols et la continuit de la strate herbace.
Des plantes retombantes de type lierre seront galement installes en bord quai le
long du square pour amliorer les contacts entre trame verte et trame bleue sur
cette zone.
Consquences du projet sur l'activit conomique :

Pour beaucoup, les effets positifs du projet en matire conomique semblent
limits et marginaux. Les locaux commerciaux, contrairement la rive gauche, ne
permettront que des activits modestes, probablement saisonnires et peu cratrices
d'emplois.
En revanche les effets ngatifs du projet sur la vie conomique sont trs souvent
invoqus. Les heures perdues et les surcots lis au temps pass dans les
embouteillages sont dplors par les organisations professionnelles (Medef,
chambre de commerce et d'industrie, chambres des mtiers et de l'artisanat,
fdration du btiment...) Pour leur part les commerants installs sur les quais haut
craignent une fuite de leur clientle du fait des nuisances provoques par les
embouteillages. Des grandes enseignes (nouvelle Samaritaine, Sephora, Bazar de
l'htel de ville...) de mme redoutent une baisse de frquentation de leur clientle
face aux difficults pour y accder. Ainsi, le Bazar de l'Htel-de-Ville, dont la sant
financire est donne comme prcaire, a fait tat d'une baisse trs sensible de son
chiffre d'affaires en raison des difficults de circulation et les encombrements
rsultants des rcentes crues de la Seine.
La commission denqute souhaite avoir des prcisions sur les questions suivantes :
22
Quelles mesures sont envisages pour limiter les effets de la fermeture sur lusage des vhicules
utilitaires en matire de circulation et de stationnement (artisans, livreurs, petits commerants et
certains services mdicaux ou autres) et pour permettre un droulement serein de lactivit sur les
quais et leurs abords immdiats? Et quels services sont appels grer ces mesures ?
Concernant les effets sur lactivit conomique et lusage des vhicules utilitaires,
on peut voquer plusieurs aspects :
En premier lieu, une majorit des vhicules utiliss par les professionnels concerne
le domaine de la logistique et des livraisons. La Ville poursuit depuis de
nombreuses annes une politique volontariste de cration despaces de logistique
urbaine (ELU) en cur de ville, qui permettent de rduire considrablement le
trafic et les encombrements dus aux livraisons terminales (dites du dernier
kilomtre). Les marchandises livrer sont en effet dposes tt le matin dans un
ELU, et les tournes finales sont organises depuis cet espace par des petits
vhicules lectriques ou triporteurs. Un nouvel espace, dans les Halles, a dailleurs
t propos aux acteurs intresss lors de lappel projet Foncier pour la
logistique qui a t lanc dbut juillet par la Ville. La modification, rcemment
adopte par le Conseil de Paris, du Plan Local dUrbanisme vise notamment
favoriser le dveloppement de ces ELU partout dans Paris.
Plus globalement, un travail troit est men depuis quelques annes par la Ville en
lien avec les professionnels du secteur de la logistique pour permettre cette
transition vers une organisation logistique plus vertueuse et durable Paris. Les
orientations et des projets dactions concrtes sont formaliss au sein dune charte
de la logistique urbaine durable signe en 2013, avec des groupes de travail qui se
tiennent rgulirement pour avancer sur diffrents thmes de la charte.
La livraison des commerces situs sur les axes sur lesquels les reports de circulation
sont les plus importants est opre soit en stationnant les vhicules sur une aire de
livraison, soit en pleine voie. La proposition adresse par la FNTR dans son
courrier du 7 juillet au commissaire enquteur est mise en uvre, savoir : une
analyse de loffre en aires de livraison dans les axes forts reports de circulation, la
mise en place daires de livraison supplmentaires si ncessaires, voire la mise en
place despaces logistiques temporaires afin daccompagner les livreurs pendant la
priode dadaptation ; un groupe de travail runissant la Chambre des Mtiers, le
GATMARIF (Groupement des Activits de Transports et de Manutention de la
Rgion Ile de France), la Direction de la Voirie et des Dplacements de la Ville et
23
lAPUR (Atelier Parisien dUrbanisme) a t mis en place le 29 juin, le travail se

poursuivra au mois de septembre.
Ny a-t- il pas un plan de dveloppement conomique de la zone centrale de Paris qui donne des
orientations permettant dviter la transformation du centre en muse et prciserait pour les quais
haut et bas leurs rles dans ce dveloppement ?
Un tel plan de dveloppement conomique ne relve ni de lobjet de lenqute
publique ni de la procdure relative au projet de pitonisation des berges rive
droite.
Dans tous les cas, comme prcis dans ltude dimpact, le projet a un impact
positif sur la vie conomique, lemploi, les quipements et lespace public. Il
concourt renforcer lattractivit de la capitale. De nombreux retours dexpriences
travers la France et le monde (New York, Londres, Soul, Lyon, Bordeaux)
montrent en effet que les projets visant limiter la circulation automobile et
notamment les fermetures dautoroutes urbaines, nont pas dimpact conomique
ngatif. Et linverse, plusieurs tudes montrent que la qualit du cadre de vie,
laquelle la qualit de lair et des espaces publics participe fortement, est un facteur
essentiel dans le choix dimplantation des entreprises.
Enfin, il faut considrer que ce projet des berges rive droite va permettre de
dvelopper de nouveaux usages et gnrer de nouvelles activits en lien avec la
Seine, en premier lieu le tourisme, mais aussi favoriser des projets de transport
fluvial de passagers ou encore de nouvelles implantations de sites de logistique
fluviale dans Paris. En outre, les activits dj prsentes sur les berges, dveloppes
par HAROPA Ports de Paris et qui cohabitent difficilement avec la circulation
gnrale, en seront consolides.
Pertinence de l'exemplarit allgue de l'amnagement de la rive gauche de

la Seine :
L'apprciation faite par la Ville, et reprise dans quelques observations du public, du
caractre russi de l'opration d'amnagement de la rive gauche de la Seine, tant au
niveau limit des gnes la circulation qu'elle a entranes qu'au niveau de sa
frquentation et de la qualit des activits proposes, a t de nombreuses reprises
conteste. Il a t ainsi fait valoir que cette comparaison n'tait pas pertinente, que
24
la frquentation de la rive gauche en dehors des week-ends et des priodes estivales

tait faible, que la pollution et les embouteillages engendrs taient sous-estims,
que toute ambition culturelle avait t abandonne...
Afin d'apprcier les mrites ou les limites de cette comparaison de l'ventuelle
fermeture de la voie Georges Pompidou et de son amnagement avec la fermeture
et l'amnagement de la voie rapide sur la rive gauche, et supposer que cette
comparaison soit pleinement pertinente, la commission souhaiterait connatre les chiffres
sur lesquels la Ville se fonde pour porter son apprciation quant aux consquences de ladite
fermeture de la voie rapide Rive Gauche sur le trafic automobile, la frquentation et l'volution de
la pollution, notamment sur le quai haut en prcisant les sources vrifiables d'o ces chiffres seront
tirs.
Deux valuations de lopration, dont le succs ne se dment pas, ont dj t
prsentes au Conseil de Paris et ont permis de confirmer un bon bilan en matire
de qualit de vie, dcologie et de circulation : une diminution en moyenne de 15%
du dioxyde dazote (NO2) sur les berges rive gauche entre 2010 et 2013 (source :
Laboratoire dHygine de la Ville de Paris, qui prsente une assurance qualit en
matire de mthodes prouves de mesures), un dveloppement rapide de la
biodiversit notamment sur larchipel de jardins flottants, et des reports de
circulation conformes aux prvisions, supportables et matriss (avec une volution
des temps de parcours dj prcise).
En termes de frquentation, le bilan est lui aussi trs positif puisque pour ne
donner quun seul chiffre, ce sont aujourdhui environ 6 millions de visiteurs qui
ont pu profiter des nouveaux amnagements et des animations du site rive gauche
depuis son ouverture (estimation base sur les comptages automatiques raliss au
niveau des jardins flottants pour faire respecter la jauge de public).
En outre, le rapport ralis par Bruitparif concernant lvaluation de limpact
acoustique li au ramnagement des voies sur berges rive gauche, publi en mars
2015, prsente galement des rsultats positifs avec, dans le dtail :
- Une forte diminution des niveaux de bruit entre 2012 et 2014 au niveau des voies
sur berges rive gauche (partie basse) qui ont t fermes la circulation. Ainsi, les
niveaux sonores ont diminu en moyenne de 10 dB(A) au niveau du point situ
port de Solfrino. La diminution a t constate de jour comme de nuit, avec
nanmoins une diminution plus forte en journe par rapport la nuit, notamment
en ce qui concerne les nuits de week-ends marques par une frquentation plus
importante des lieux de dtente et de loisirs installs sur la partie basse des voies sur
berges. Sur ce site, lindice Harmonica a diminu de 2,3 points en journe et de 1,8
25
point la nuit, et est pass de la couleur rouge (environnement sonore critique)

orange (situation modre).
- Une lgre diminution des niveaux de bruit entre 2012 et 2014, au niveau des
voies sur berges rive droite (partie basse) situes en face de la section rive gauche
ferme la circulation. Ainsi, les niveaux de bruit ont diminu entre -0,5 et -1,8
dB(A) selon les priodes et le type de jour au niveau du point situ port des
Champs Elyses. Cette baisse de niveaux a surtout eu lieu en priode de journe et
est lie la diminution de la contribution du bruit de la circulation routire en
provenance de lautre rive de la Seine. Lindice Harmonica a ainsi connu une baisse
de 0,3 point, lie essentiellement la diminution de la composante bruit de fond sur
la priode diurne.
- Au niveau du point fixe situ quai Anatole France, en partie haute des voies sur
berge rive gauche fermes la circulation, il a t observ une lgre tendance la
baisse des niveaux de bruit en journe denviron -0,6 dB(A) et une tendance la
hausse la nuit denviron 1,2 dB(A). Lindice Harmonica a ainsi vari de -0,2 point
en journe et de +0,4 point la nuit sur ce site entre 2012 et 2014. Il est probable
que ces variations soient lies dune part la baisse de la vitesse moyenne de
circulation (et donc dune tendance la baisse des niveaux sonores diurnes) et
dautre part une hausse du volume de trafic la nuit (augmentation des passages
isols de vhicules et donc de la composante vnementielle de lindice Harmonica
la nuit).
26

Rapport D'enquête Berges Rive Droite

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Rapport D'enquête Berges Rive Droite

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

du mercredi 8 juin 2016 au vendredi 8 juillet 2016 inclus

Franois AMBLARD, Prsident de la commission

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

Table des matires

I - PREMIERE PARTIE RAPPORT

PRESENTATION DU PROJET ................................................................. 4

Les objectifs de la Ville ............................................................................................................ 5

Les amnagements prvus ...................................................................................................... 6

Le cot estim du projet ......................................................................................................... 7

2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE

Le cadre juridique de l'enqute............................................................................................... 7

Concertation pralable : .......................................................................................................... 8

Dsignation de la commission denqute ............................................................................... 9

Modalits de lenqute publique : ........................................................................................ 10

Prsentation du projet par le matre d'ouvrage.................................................................... 12

Visite du site .......................................................................................................................... 12

Contacts et entretiens permettant de mieux clairer le projet et son contexte .................. 13

Information du public ............................................................................................................ 28

Les mesures de publicit lgale ............................................................................................. 28

Affichage des avis denqute......................................................................................... 28

Parutions lgales dans les journaux .............................................................................. 29

Les autres mesures d'information du public : ............................................................... 29

Composition du dossier soumis lenqute publique : ........................................................ 29

La rception du public : ......................................................................................................... 30

Les permanences de la commission denqute : .................................................................. 30

Mairie du 1er arrondissement....................................................................................... 30

Mairie du 4me arrondissement : ................................................................................. 31

Mairie du 7me arrondissement : ................................................................................. 31

Mairie du 12me arrondissement : ............................................................................... 31

Clture de lenqute et modalits de transfert des dossiers et registres ............................. 31

Incidents relevs au cours de lenqute :.............................................................................. 31

Climat de lenqute : ............................................................................................................. 32

LES OBSERVATIONS RECUEILLIES AU COURS DE LENQUETE

Observations orales:/ Observations crites .......................................................................... 33

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

Avis favorables/ dfavorables ............................................................................................... 34

Synthse par thmes des observations recueillies : ............................................................. 36

4 APPRECIATION PAR LA COMMISSION D'ENQUETE DE

Les consquences du projet sur l'activit conomique ................................................ 55

Les amnagements et les nouveaux usages.................................................................. 68

Sur lintrt cologique du projet : ............................................................................... 73

Scurit en cas d'vnement majeur. ........................................................................... 75

Inondations et crues ...................................................................................................... 75

AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES ........................................................ 78

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

Aprs avoir, lt 2012, transform en boulevard urbain les voies sur

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

1.1 Les objectifs de la Ville

Par sa dlibration n 2015 SG 14 la Ville de Paris a dfini les objectifs

rpondre la ncessit de faire bnficier le plus grand nombre, et

renforcer la continuit cologique de la Seine et ses abords, dans le cadre

soutenir et dvelopper les activits conomiques utilisant notamment la

valoriser ce site unique porteur de l'identit de Paris, en dveloppant

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

1.2 Les amnagements prvus

Le projet Reconqute des berges de Seine/Acte II Rive droite annonc par

N El6000007/75 projet d'amnagement des berges de la Seine -liaison Bastille/Tour Eiffel ;

1.3 Le cot estim du projet

titre de comparaison, en 2012, le cot des travaux consistant en la

ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE PUBLIQUE

2.1 Le cadre juridique de l'enqute

Le projet de fermeture la circulation de la voie sur berge rive droite apportant