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Mairie de Paris
RAPPORT DENQUTE
Enqute publique
Projet damnagement des
BERGES DE SEINE RIVE DROITE A PARIS
RAPPORT
AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVES
DE LA COMMISSION DENQUETE PUBLIQUE
1.2
1.3
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.9.1
2.9.2
2.9.3
2.10
2.11
2.12
2.12.1
2.12.2
2.12.3
2.12.4
2.13
2.14
2.15
3
3.1
3.2
Courriers ................................................................................................................................ 34
3.3
Ptitions................................................................................................................................. 34
3.4
3.5
4.2.2
4.2.3
Les effets du projet en matire de lutte contre la pollution de l'air et du bruit. .......... 61
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
ANNEXES ................................................................................................... 77
PRESENTATION DU PROJET
Selon le rsum non technique du projet figurant dans le dossier denqute, son
cot global est estim 5,5 millions deuros TTC. Les amnagements paysagers
slvent pour leur part environ 850 000 TTC.
Toutefois, dans la dlibration 2015 SG 14 du dcembre 2015 par laquelle le
conseil de Paris a dcid la mise en enqute publique du projet, l'estimation du
cot de ralisation du projet tait de 8 millions d'euros, chiffre que l'on retrouve
dans le dossier d'enqute publique, pices administratives, la rubrique,
estimation du cot du projet .
La critique selon laquelle la concertation aurait t organise pendant lt nest pas davantage
justifie. La concertation sest droule du 22 juin au mois doctobre 2015 comme le souligne
le bilan de la concertation joint au dossier denqute publique. Cette priode tait largement
suffisante pour permettre au public de sinformer et de participer. La Ville souhaite rappeler
que la concertation a permis de recueillir prs dun millier dobservations, preuve de
lefficacit du dispositif mis en place.
Il a en outre t bien prcis dans le bilan de la concertation et dans la dlibration qui a
permis au Conseil de Paris de lapprouver que cest en ne tenant pas compte des contributions
neutres (environ 20%, ne sexprimant ni en faveur du projet ni contre) que lon obtient une
nette majorit (57%) davis favorables. Sur lensemble des contributions, il y a bien 45%
davis exprims en faveur du projet, soit une majorit relative trs significative, devant les
35% davis dfavorables. Concernant la ptition voque, elle na pas t verse la
concertation par ses auteurs et ne fait donc pas partie des contributions enregistres dans le
cadre des modalits rglementaires de la concertation, de la mme manire que na pas fait
partie du bilan de la concertation le rsultat dun sondage indicatif donnant 60% davis
favorables la fermeture des berges rive droite.
Position de la commission
Il n'appartient pas la commission de se prononcer sur le bien-fond des
critiques adresses l'encontre de la procdure de concertation pralable qui
s'est droule indpendamment de l'enqute publique. Elle ne peut que constater
que ces critiques rvlent un climat conflictuel que les prises de position pour
combattre le projet ou pour affirmer qu'il serait en tout tat de cause mis en
uvre n'ont pas contribu apaiser.
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AMBLARD
BLAIS
FERAL
TOURNETTE
La commission denqute a effectu des visites sur les lieux le dimanche 22 juin
2016 en compagnie de reprsentants de la Mission berges de la mairie de Paris.
Les commissaires enquteurs ont effectu, titre individuel, des visites sur site,
notamment pendant Paris-plages ; de plus, toujours titre individuel, les
membres de la commission ont effectu des visites, avant et aprs la crue sur les
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Madame Barratti-Elbaz souligne quil sagit dun projet qui va dans le sens de
lhistoire et affirme que la Ville de Paris est en mutation, que laction de la
municipalit est de rendre cette mutation cohrente et que le projet de
pitonisation des berges de la rive droite sinscrit dans une mutation qui ne
concerne pas que les riverains, mais possde une dimension internationale.
Madame le maire du 12 arrondissement voque laugmentation de la circulation
sur les quais hauts, ainsi que le sort du boulevard Morland dont il est envisag
quil passe double sens ; elle nous informe dune tude en cours- sur la
circulation demande par le prfet loccasion du projet damnagement de la
place de la Bastille.
Madame Barratti-Elbaz reconnait quil convient de procder un
ramnagement profond de la sortie du tunnel Henri IV, de sinterroger sur le
sort des cyclistes et pitons qui ne feraient pas demi-tour, de penser aux liaisons
entre les berges et la promenade plante (Daumesnil) et, dapaiser la circulation
routire sur le nud Mazas . Elle rappelle que ces questions de la place
Mazas et du tunnel sont inscrites dans le projet rinventer la Seine . Elle
souligne aussi quil reste quelques blocages pour retrouver le fleuve :
interdiction de passage au pied du Ministre des Finances, traverse de la zone
logistique de Bercy, difficults de continuit pitonne sur les quais hauts.
Elle sinterroge, aussi, sur le financement de ces mesures indispensables quelle
pense trouver en combinant les ressources du budget gnral, de celui du 12
arrondissement, de celui du 4 arrondissement, ainsi que celui des fonds allous
au plan vlo.
Madame Barratti-Elbaz se rjouit si des projets de logistique urbaine utilisant les
berges de la Seine peuvent se dvelopper et rappelle lhistoire et le rle de son
arrondissement dans cette logistique d pour une grande part sa position en
amont de la Ville.
Elle est galement favorable au projet dun bus haut niveau de service situ sur
les quais hauts.
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Le Prfet de police rappelle qu'il lui incombe, avec ses services, de contribuer
la ralisation du projet labor par la Ville et vot par le conseil de Paris.
Dans les responsabilits qui sont les siennes, il veillera aux conditions de
circulation des vhicules de secours et de police. Il sera attentif l'impact
cumul sur la circulation des divers projets de la Ville qui, outre la fermeture des
quais de la rive droite, a, en cours d'laboration ou de ralisation, un plan vlo et
un plan de dplacements pitons, une politique de rduction du nombre des
places de stationnement et de limitation de vitesse 30 km/h tendue de
nouveaux secteurs, une liaison par bus haut niveau de service, un
ramnagement de certaines places... ceci s'ajoutent de nombreux chantiers
importants affectant ou devant affecter dans un proche avenir le cur de Paris
(les Halles, la Samaritaine, les thtres du Chtelet et de la Ville, la rnovation
du rseau de gaz...). La Ville s'est engage oralement chelonner ces
diffrentes oprations, engagement qu'elle n'a pas ce jour confirm par crit.
Le Prfecture de police a dailleurs, en plus de ltude dimpact rglementaire,
demand, ds septembre 2015 ce que soit ralise une tude complmentaire
visant prendre en compte lensemble de ces chantiers de manire pluriannuelle
et selon 4 scenarii de mise en uvre des diffrents autres chantiers.
Il rappelle la ncessit que cette opration de fermeture de la circulation de la
voie Pompidou se fonde sur une tude objective et transparente des flux de
circulation, flux dont on ne sait pas aujourd'hui avec certitude la provenance.
Ainsi par exemple on ne connat pas aujourd'hui avec certitude la proportion de
vhicules empruntant cette voie en provenance d'autres communes de la petite
couronne ou quittant Paris en direction de la banlieue. Ceci est probablement
l'origine des objections qu'ont pu d'ores et dj recueillir les membres de la
commission d'enqute publique, notamment auprs des lus du Val-de-Marne,
sur le bien-fond du primtre d'enqute retenu.
Le Prfet de police sera galement attentif au statut juridique de la priode
intermdiaire souhaite par la Maire de Paris entre la dcision de fermeture de la
voie sur berge mi-aot, immdiatement aprs l'opration Paris plage , et la
session au cours de laquelle le conseil de Paris devrait adopter ce projet, au vu
de l'avis rendu par la commission d'enqute publique, session qui ne devrait
probablement pas se tenir au plus tt avant la fin septembre.
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consquences d'autres projets dont les effets risquent de se cumuler avec ceux de
la fermeture de la voie sur berge rive droite. Il lui semble donc ncessaire de
diffrer la ralisation de ce projet dans l'attente du rsultat de telles tudes
menes de manire impartiale et sur un primtre largi au-del du centre de
Paris en tenant compte des enseignements d'une enqute origine/destination
raliser au pralable. C'est d'ailleurs dans ce sens que le conseil mtropolitain a
mis un vu dans sa sance du 26 juin.
Si le projet n'tait pas diffr, comme cela lui semble pourtant indispensable, il
conviendrait de mettre en place un observatoire impartial afin que, ds lors que
le principe de la rversibilit est pos, la circulation puisse tre rtablie si la
situation constate l'exigeait.
Il souhaite que le bon sens lemporte et que le temps de la concertation revienne,
il souligne que les lus parisiens nont pas lexprience de lintercommunalit
qui permettrait que le dbat sur le projet gagne en srnit. En ce qui concerne
lenqute publique, il ne voudrait pas que les citoyens aient le sentiment que lon
ne respecte pas leur avis.
Entretien avec Monsieur Gilles Leblanc (Directeur rgional et
interdpartemental de l'quipement et de l'amnagement - le-de-France
(DRIEA)
Interrog par la commission sur l'valuation faite par la Ville des reports de
trafic entrans par la fermeture de la voie sur berge rive droite, M. Leblanc
rappelle que la Ville de Paris a pass un march de simulation de trafic au
bureau dtudes SYSTRA.
Ce bureau d'tudes a, dune part, produit une simulation macroscopique
lchelle des dplacements sur toute la rgion, et, dautre part, effectu des
simulations microscopiques pour dterminer les possibilits de report de trafic
intra-muros.
Les rsultats de la simulation macroscopique ont t obtenus en utilisant le
modle largement utilis cette chelle et dvelopp par les services de lEtat
(DRIEA) et n'appellent pas de rserves de sa part.
En fait, les remarques de lautorit environnementale sur le dossier des berges
portent sur les rserves de capacits dabsorption des vhicules dans les voies
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conduire et sont plus ports vers des modes de transport dits doux. Ils possdent
moins de vhicules.
- les dplacements effectus pour des motifs conomiques (livraisons,
artisanat...) sont en forte croissance (en particulier comme consquence
dutilisation dInternet pour passer des commandes par les particuliers et, de
plus en plus, par les entreprises qui nayant pas de stocks en Ville commandent
au jour le jour).
- il semble quil y ait moins de contrle (des comportements ou de la police)
donc plus facilement des encombrements dans les carrefours (par exemple :
avancer au vert mme si, devant soi, le carrefour est bloqu). Ce qui permet de
supposer que la congestion nest pas dabord lie au volume du trafic, mais aux
comportements des conducteurs.
A partir dune tude qui analyse une centaine de cas (Europe et tats-Unis), il
semble quil y aurait une diminution des pointes de trafic de lordre de 14 25%
si les utilisateurs prenaient leurs vhicules un autre moment que les heures de
pointes.
Une partie des encombrements est due au fait que les sens interdits, soi-disant
installs pour fluidifier et synchroniser les feux, entranent, en fait, des
rallongements de parcours (on doit faire le tour dun pt de maison pour
repartir dans le bon sens).
Le public qui tait venu en vain la permanence pour le rencontrer a laiss sur
le registre d'enqute un message collectif pour protester contre cette situation.
celles de ces personnes qui avaient laiss leurs coordonnes, le prsident de la
commission a envoy un message les informant des autres permanences
auxquelles elles pouvaient se rendre, des possibilits de prendre connaissance du
dossier en dehors des permanences et de la facult qui leur tait ouverte de faire
connatre leurs observations par voie postale (confer annexe 5 le message ainsi
adress).
Dans ces circonstances, la commission estime que cet incident ne saurait avoir
affect la rgularit de l'enqute.
Lannonce faite par Madame le maire de Paris, qui au demeurant n'a pas
souhait recevoir les membres de la commission, avant ou pendant lenqute
publique, que la voie sur berge resterait ferme la fin du mois daot aprs la
fin de lopration Paris plage a indubitablement pes sur le climat de
lenqute dont lutilit mme a t de nombreuses reprises mise en cause par
les personnes qui se sont prsentes aux permanences. L'affirmation selon
laquelle Madame le maire de Paris ne ferait que mettre en uvre son programme
lectoral1 n'a pas suffi amliorer ce climat.
Au demeurant, le programme lectoral de Mme le maire de Paris ne prvoit pas explicitement la fermeture et la
pitonisation la voie sur berge rive droite. Il y est seulement dit que La Seine irrigue Paris et son imaginaire. Je
renforcerai les usages sur le fleuve et ses berges en compltant les continuits pitonnes et en favorisant les
transports par leau. Nous travaillerons aussi pour que les quartiers des bords de Seine retrouvent des liens plus
paisibles avec le fleuve, dans le 12e avec la transformation de lA4 en liaison avec Charenton, dans le 13e en
liaison avec Ivry, dans le 15e en liaison avec Issy-les-Moulineaux, dans le 16e en liaison avec Boulogne. et il y
est prvu la cration dun kilomtre et demi de promenade le long de la voie Pompidou rive droite .
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3.1
33
3.2 Courriers
Sur ce total de 292 contributions crites, 219 avis sont ngatifs et 45 sont
positifs ; les autres observations ont t classes part, certaines tant hors sujet,
dautres demandant, sans se dclarer formellement opposes au projet dans son
principe, que soit observ un moratoire dans l'attente d'tudes
complmentaires indpendantes, de la fin de divers chantiers en cours, de la
ralisation effective de projets de transport en commun, de pistes cyclables...
Dans la plupart des cas ce moratoire demand, lorsque la dure en tait
prcise, tait d'au moins deux ans.
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La commission a synthtis les nombreux avis ainsi recueillis pour fonder son
analyse et son apprciation de lintrt public du projet ; elle se borne
reproduire ci-dessous quelque unes des expressions les plus reprsentatives des
opinions tranches que le projet a pu susciter.
Les avis favorables soulignent que cest un bon projet de supprimer cette
autoroute anachronique et que cest une mesure inluctable car la reconqute
des berges est une lutte contre la pollution et le tout automobile et quil faut en
finir avec la voiture, quil sagit dune amlioration vidente pour la sant ;
Jattends ce projet depuis 30 ans, merci dy avoir pens . Enfin, nous allons
retrouver le lien avec le fleuve et cette pitonisation semble un prlude
lamnagement des quais hauts.
Les avis dfavorables ne sont pas toujours mesurs : cest un projet dlirant,
criminel, tant il augmente la pollution en haut ; contraire lintrt gnral, ce
projet est un prtexte idologique et fallacieux . On attend en vain une vue
globale : plutt dabord dvelopper les transports en commun, il y a assez
despaces consacrs aux cyclistes et aux pitons ; dans Paris, il y a dj
beaucoup de quais bas empruntables. Comme si aujourdhui, lautomobiliste
nempruntait cette voie que dans un but ludique. Les lus de la ville prfrent
le loisir au travail , et transformer Paris en villemuse, en ville morte, en
faisant fuir les parisiens qui habitent et travaillent au centre.
Dautres soulignent que le dimanche (et pourquoi pas le week-end) cela suffit
largement. En semaine, il ny aura personnes sur ces berges de novembre
mai .
Les avis classs part soulignent linsuffisance des tudes relatives au transfert
des flux de circulation et aux effets sur la pollution et le bruit. Certains
soulignent limportance des nombreux gros chantiers de construction en cours et
venir trs prochainement dans ce secteur des quais. Deux contributions sont
des contre-propositions des mthodes d'approche des questions d'volution
urbaines qui ne peuvent tre regards comme des avis se prononant en faveur
ou contre le projet.
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souleve par le public et les lus, qui porte sur le primtre de l'enqute publique
qu'il convient de retenir pour apprcier les consquences que le projet
d'amnagement de la portion de la voie Georges Pompidou envisage est
susceptible d'entrainer (4.1).
Position de la commission :
Comme ce sera plusieurs reprises l'occasion de le raffirmer dans le prsent
rapport, il n'est pas de la comptence de la commission de se prononcer en droit.
Reste au demeurant que la Ville ne donne aucune rfrence quant la
jurisprudence administrative dont elle semble se prvaloir...
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De mme, la question n'est nullement ici de savoir s'il faut, en droit ou par
principe, tendre l'enqute aux communes limitrophes ou s'il faut se plier au
bon vouloir de personnes publiques distinctes comme semble le croire la Ville,
de manire polmique. De mme il n'appartient pas la commission de prendre
position sur les relations conflictuelles que la Ville de Paris peut entretenir avec
les communes de la priphrie qui peuvent estimer, tort ou raison, que cette
dernire ne tient pas compte de leurs intrts dans les dcisions qu'elle vote ou
encore de prendre position sur la ncessit que certaines dcisions soient prises,
compte tenu de leurs effets, au niveau mtropolitain...
La seule question laquelle la commission entend s'attacher en restant dans la
limite de ses comptences est tout simplement celle de savoir si le primtre de
l'enqute doit tre, pour quelle soit sincre et rgulire, restreint au primtre
dimplantation des amnagements comme le soutient la Ville ou concerner,
quelles qu'en soient les limites administratives, toutes les portions du territoire
sur lesquelles le projet soumis enqute publique a un impact direct et
significatif. Il parat de bon sens, et ce bon sens n'est pas dmenti par des
dcisions de jurisprudence que la Ville aurait produites, de retenir le primtre
sur lequel les effets significatifs, positifs ou ngatifs, du projet se font sentir.
C'est cette position - que la Ville semble dailleurs vouloir faire sienne
lorsquelle justifie ce projet par le souhait de faire bnficier au plus grand
nombre un espace de promenade - que la commission a retenue. Tirant les
consquences de cette position, il convient en l'espce de dterminer le
primtre sur lequel le projet a un tel impact, positif ou ngatif, direct et
significatif. Compte tenu des lments fiables - tirs de l'tude d'impact ou des
rponses aux observations faites par la Ville ou bien encore obtenues auprs des
responsables d'administration rencontrs - dont la commission s'estime disposer,
il y a lieu de distinguer la situation des territoires concerns par les nuisances de
toute nature susceptibles de rsulter des reports de circulation induits par la
fermeture de la section de la voie Georges Pompidou (4.1.1.), et d'autre part des
troubles apports aux usagers qui ne pourront plus emprunter cet itinraire
(4.1.2).
4.1.1. Sur les zones concernes par les consquences du projet :
Si, aprs consultation du prsident de la commission lors d'une runion le 27
avril 2016, il a t dcid, par arrt du maire de Paris en date du 17 mai modifi
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le 18 mai suivant, que le primtre de l'enqute publique serait limit aux seuls
1er, 4me, 7me et 12me arrondissements, ce qui tait cohrent avec le
primtre choisi pour la concertation, il est apparu, aprs lecture des 900 pages
de l'tude d'impact et de ses annexes, ainsi qu'aprs avoir pris connaissance de
l'avis de l'autorit environnementale, entendu les premires observations du
public et obtenu la communication de pices complmentaires verses au dossier
d'enqute publique, que la fermeture de la section de la voie Georges Pompidou
comprise entre le tunnel des Tuileries et le tunnel Henri IV aurait
ncessairement des effets dfavorables excdant la zone prvue par l'arrt
prcit d'ouverture de l'enqute publique.
En effet, il est constant que les reports de trafic affecteront le boulevard SaintGermain (250 vhicules maximum en heure de pointe) dans sa traverse des 7e,
6e et 5e arrondissement qui connatra alors un dbit proche de sa capacit
maximum. De mme, il ressort des pices complmentaires annexes au dossier
d'enqute que la fermeture du tunnel du Tuileries entranera une ncessaire
modification de la voirie en amont de la Concorde, dans le 8e arrondissement,
qui connatra dans cette zone ainsi que dans d'autres, comme cela ressort
toujours de l'tude d'impact, des perturbations la circulation gnrant ellesmmes diverses nuisances. Enfin, le reste des 2700 vhicules qui ne pourront
plus emprunter les berges de la Seine rive droite, et qui choisiront d'emprunter
d'autres itinraires que le boulevard Saint-Germain (250 vhicules maximum en
heure de pointe) ou le quai haut rive droite (580 vhicules maximum en heure de
pointe), soit environ 1850 vhicules en heure de pointe ( dont il faudrait selon la
Ville dduire le nombre, non prcis, des vhicules s'tant vapors ),
traversera d'autres secteurs - selon des itinraires au demeurant galement non
prciss -, principalement dans les autres arrondissements du centre-ville.
Il aurait donc t ncessaire dlargir le primtre de lenqute publique, tout
le moins, aux 5e, 6e et 8e arrondissements.
Pour la commission, il sagit l dun vice substantiel de nature porter atteinte
la sincrit de lenqute publique. La circonstance que des affiches informant
quune enqute publique tait en cours ont t places en certains points en
dehors du primtre fix par larrt du 17 mai 2016 modifi, ou que cette
information ait t diffuse par dautres supports, ou bien encore que des
habitants extrieurs aux 1e,4e,7e et 12e arrondissement ont, comme les maires des
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4.1.2 Sur les consquences du projet pour les usagers empruntant la section
de la voie Georges Pompidou concerne par le projet :
Les observations recueillies et les questions qu'elles soulvent :
Les lus des communes priphriques, spcialement des communes du Val-deMarne, du conseil dpartemental des Hauts-de-Seine et du conseil dpartemental
du Val-de-Marne, du territoire mtropolitain Seine Ouest, de la Mtropole du
Grand Paris, de la rgion contestent vigoureusement les conclusions de l'tude
d'impact quant aux consquences limites au seul territoire de Paris de la
fermeture de la voie sur berge rive droite. Ils soutiennent que cette voie de
circulation est essentielle pour gagner ou quitter le centre de Paris depuis ou vers
la banlieue, ou bien encore pour traverser Paris en l'absence de voies de
contournement satisfaisantes, et que cette fermeture aurait un effet trs ngatif
sur l'activit conomique, notamment des artisans qui uvrent Paris, ainsi que
sur la vie des populations travaillant Paris mais contraintes de loger en
banlieue.
Pour pouvoir rpondre ces interrogations, la commission a donc demand la
Ville de produire, en se fondant sur des sources indpendantes et fiables de
nature viter toute contestation sur ce point, les donnes permettant d'avoir
une connaissance exacte et fine du trafic empruntant la voie Georges Pompidou
et, partant, d'apprcier les consquences relles qu'aura sa fermeture envisage
sur la circulation automobile ainsi que la zone gographique sur laquelle
lesdites consquences seront supportes.
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ne compensent pas les remontes en amont. Le dbit en HPM comme en HPS est alors de
lordre de 2430 vh/h, dans le tunnel Henri IV.
On rappellera, comme cela figure dans ltude dimpact, quil y a trs peu dimpact sur le
trafic en dehors de Paris. En effet, les reports de circulation sont localiss dans lhyper-centre
de Paris. Les axes supportant les plus forts impacts sont les quais hauts de la rive droite et,
dans une moindre mesure, le boulevard St Germain.
Les reports de circulation calculs par la modlisation sont absorbables sans modifier la
capacit des axes de circulation, comme par exemple :
-
Quai des tuileries, le dbit est aujourdhui de 1700 veh/h ; lors de la crue de fvrier
2013 on comptait 2700 veh/h. La modlisation prvoit jusqu 640 vhicules de plus
par heure au maximum, lheure de pointe du soir et sur un tronon ponctuel (pour un
maximum de 580 veh/h le matin, ponctuellement aussi), cest donc absorbable.
De faibles impacts sont observs sur le boulevard priphrique, et quasiment aucun impact en
dehors de Paris.
Les temps de parcours sont donc peu allongs et ne concernent en tout tat de cause que les
dplacements dans le sens Ouest Est.
Les tudes montrent que laugmentation du temps de parcours sur les quais hauts entre
Concorde et le quai Henri IV est de 8 minutes en heure de pointe du soir (temps de parcours
passant de 16 24 minutes) et de 11 minutes en heure de pointe du matin (temps de parcours
passant de 12 23 minutes). Par ailleurs, avec la fermeture des accs depuis les quais bas, la
gestion des carrefours sera considrablement simplifie sur les quais hauts, ce qui devrait
fluidifier le trafic sur les quais hauts et amliorer encore ces rsultats.
Ces tudes ont au demeurant t menes avec exactement les mmes outils que ceux utiliss
pour les tudes de la rive gauche, qui avaient t juges de bonne qualit par lautorit
environnementale en 2011, montrant la capacit [des voies] absorber les reports .
Position de la commission :
Il est indispensable dapporter une rponse fiable la question pose par les
observations dont la synthse a t rappele ci-dessus quant la fonction
actuelle de la voie Georges Pompidou, dans sa section dont la fermeture la
circulation automobile est envisage par le projet, pour tre en mesure
dapprcier les consquences relles de sa fermeture la circulation automobile
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tunnel des Tuileries). Si elle ne peut peut-tre pas tre qualifie daxe majeur ou
structurant au niveau rgional, la voie Georges Pompidou reste ainsi un axe
important, quil soit qualifi dautoroute urbaine ou de boulevard urbain .
Dans sa rponse cite ci-dessus, la Ville se rfre une tude de 2010 dont il
ressortirait que la fonction de transit de la voie Georges Pompidou serait trs
limite et pourrait tre estime environ 900 ou 550 vhicules entre par le
tunnel des Tuileries en heures de pointe du matin ou du soir soit entre 12 et 15
% du trafic total sur cette voie.
Reste que ces chiffres semblent contredits par ceux donns par les capteurs
placs sous la voie produit par la Ville. En effet, sur environ 2700
vhicules/heure entrant par le tunnel des Tuileries aux heures de pointe du matin
ou du soir, seuls environ 925 vhicules le matin et 750 vhicules le soir quittent
la voie Georges Pompidou par les deux rampes intermdiaires : autrement dit,
prs de 1800 vhicules le matin et prs de 2000 vhicules le soir empruntent le
quai bas de la Seine rive droite pour traverser douest en est le cur de Paris.
Sy ajoutent plus de 500 vhicules le matin et prs de 700 vhicules le soir qui
quittent le cur de Paris en entrant sur la voie sur berge la hauteur du pont
Sully .
Les services de ltat interrogs, et notamment la DRIEA, mais galement les
services de la prfecture de police de Paris, ont indiqu ne pas tre mme de
rpondre cette question et de prciser le volume, la nature et la destination du
trafic empruntant aujourdhui la voie sur berge dont la fermeture est projete
(confer supra, point n 2.6. les changes de la commission sur ce sujet avec le
directeur gnral de la DRIEA).
La commission estime donc, - mme si les chiffres prcits laissent penser que
la voie Georges Pompidou dans la section concerne par la prsente enqute
publique a conserv sa fonction de voie traversante dOuest en Est ou de
desserte rapide, lentre ou la sortie, du cur de Paris pour les habitants des
communes de banlieue qui sans cela nauraient dautre alternative que de
prendre des itinraires dj saturs -, ne pas tre en mesure de rpondre
lobjection souleve quant aux consquences que la fermeture de la voie sur
berge est susceptible dentraner au-del du cur de Paris, et au-del donc du
primtre de lenqute.
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Au regard des objectifs assigns par la Ville (confer supra point n 1.1.) et des
consquences qui peuvent tre attendues de la ralisation du projet, les
observations recueillies positives ou ngatives, se sont concentrs sur les thmes
suivants : rduction de la circulation automobile et dveloppement des transports
en commun (4. 2. 1), consquences sur l'activit conomique (4. 2. 2.), lutte
contre la pollution de l'air et du bruit (4. 2. 3.), qualit des amnagements et
nouveaux usages rendus possibles par la fermeture de la berge de la circulation
automobile et sa pitonisation (4. 2. 4.), les thmes lis l'cologie (4. 2. 5.)
n'ayant quant eux trouv qu'un faible cho dans le public.
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situation sans le projet. La totalit des reports est bien calcul par le modle mais elle nest pas
visuellement reprsente lorsque, sur un tronon donn, la variation nest pas significative.
Ces cartes figurant dans ltude dimpact permettent de visualiser quil y a trs peu dimpact
sur le trafic en dehors de Paris, les reports de circulation tant localiss dans lhyper-centre de
Paris. Comme dj indiqu, les axes supportant les plus forts impacts sont les quais hauts de la
rive droite et, dans une moindre mesure, le boulevard St Germain. .
S'agissant de la comparaison avec les effets de la rcente crue : La crue de juin 2016, tout
fait exceptionnelle, a entran une fermeture de nombreuses voies, bien au-del de ce qui est
prvu dans le cadre du projet des berges rive droite. Ainsi, au plus fort de la crue, cest non
seulement la voie George Pompidou entre Concorde et Mazas qui a t coupe mais aussi tout
le linaire des quais bas entre lentre ouest (ct Boulogne) et la sortie est (accs lA4,
Porte de Bercy). La fermeture du quai de Bercy dans le sens sortant a eu un impact trs
important, car contrairement la portion Concorde-Mazas sur laquelle deux voies de
circulation parallle existent, il ny a pas ce ddoublement sur le quai de Bercy. Cest donc
toute la sortie de Paris vers lest par les quais qui a t compltement ferme la circulation.
Plus prcisment, la seule priode lors de la crue de juin 2016 o seul le tronon concern par
le projet lexclusion de tout autre a t ferm a t celle du 31 mai 2016 de 10h40 13h40.
Le tronon amont entre le pont du Garigliano et le pont de Bir-Hakeim a t ferm le mme
jour 13h40, restreignant fortement les entres dans Paris. Les tronons aval de la Voie
Georges Pompidou sous le pont National et dans le souterrain de Bercy vers lA4 ont t
ferms dans la nuit du 1er juin.
De plus, cette crue proche des conditions de la crue centennale, a aussi entran des arrts
importants dans les transports en commun (en particulier sur la ligne RER C) et qui se sont en
plus cumuls avec les grves.
Sil faut faire une comparaison, les impacts du projet des berges Rive droite sur la circulation
sapparentent davantage des petits pisodes de crue, tel que celui de fvrier 2013. Celui-ci a
montr quil ny avait pas de report de trafic en dehors de Paris et que le rseau parisien
absorbait facilement les reports.
Par ailleurs, noter que le caractre exceptionnel de telles fermetures surprend les conducteurs
qui ne peuvent pas anticiper et faire voluer leur mode de dplacement et leur itinraire. Les
projets durables comme celui des berges rive droite conduisent des comportements trs
diffrents. Enfin, la fermeture pour cause de crue est survenue au dbut du mois de juin,
priode traditionnellement la plus charge en termes de volume de circulation. Le modle
macroscopique est tabli sur un mois moyen de circulation (octobre).
Position de la commission :
La commission prend note des observations en rponse de la Ville fondes sur
des tudes techniques dont elle estime tre mme ni de confirmer ni d'affirmer
la pertinence. Elle n'est donc pas en mesure de rpondre aux objections
nombreuses formules l'encontre des hypothses relatives aux consquences
50
52
53
Position de la commission :
La commission prend note de cette rponse et des efforts de la Ville en faveur
des transports en commun.
Il n'en demeure pas moins que la rduction de la circulation automobile espre
par la Ville du fait de la fermeture de la voie sur berge rive droite, par
vaporation ou en raison de l'effet dissuasif rsultant de l'augmentation des
temps de parcours, ne saurait tre obtenue sans que soit concomitamment offerte
une amlioration de l'offre de transport en commun adapte aux usagers de cette
section de la voie Georges Pompidou.
Or il n'est prvu actuellement pour rpondre ce besoin spcifique, et comme
cela ressort des pices complmentaires produites par la Ville, ajoutes au
dossier d'enqute la demande de la commission, qu'un prolongement de la
ligne 72 en direction de la Gare de Lyon aprs qu'elle ait bnfici
d'amnagements et ce chance non dtermine, au mieux en 2017. Par
ailleurs, la restructuration du rseau de bus voque par la Ville n'est prvue que
pour le second semestre 2018, et il semble ce jour qu'il ne s'agisse l que d'une
rorganisation de l'existant sans cration de services nouveaux
daccompagnement de la fermeture la circulation de la berge rive droite de la
Seine (confer supra entretien avec Monsieur Ren-Bazin, RATP, Directeur de
lAgence de Dveloppement Territorial pour Paris). Les projets consquents
d'amlioration du rseau des transports en commun permettant aux habitants des
communes limitrophes un accs facilit au centre de Paris ne devraient pas se
concrtiser avant 2020. Le bus haut niveau de service circulant en site propre
ne semble quant lui ne pas voir le jour avant 2019.
54
Rponse de la Ville :
Les activits conomiques en lien avec la Seine qui seraient dveloppes et soutenues ainsi
que leur impact bnfique sont prcises par la Ville dans sa rponse la note de synthse de
la commission : Dans tous les cas, comme prcis dans ltude dimpact, le projet a un
impact positif sur la vie conomique, lemploi, les quipements et lespace public. Il concourt
renforcer lattractivit de la capitale. De nombreux retours dexpriences travers la France
et le monde (New York, Londres, Soul, Lyon, Bordeaux) montrent en effet que les projets
visant limiter la circulation automobile et notamment les fermetures dautoroutes urbaines,
nont pas dimpact conomique ngatif. Et linverse, plusieurs tudes montrent que la qualit
du cadre de vie, laquelle la qualit de lair et des espaces publics participe fortement, est un
facteur essentiel dans le choix dimplantation des entreprises.
Enfin, il faut considrer que ce projet des berges rive droite va permettre de dvelopper de
nouveaux usages et gnrer de nouvelles activits en lien avec la Seine, en premier lieu le
tourisme, mais aussi favoriser des projets de transport fluvial de passagers ou encore de
nouvelles implantations de sites de logistique fluviale dans Paris. En outre, les activits dj
prsentes sur les berges, dveloppes par HAROPA Ports de Paris et qui cohabitent
difficilement avec la circulation gnrale, en seront consolides.
Position de la commission :
Il ressort du descriptif du projet figurant dans le dossier d'enqute publique que
les activits conomiques ainsi envisages sont, d'une part, l'exploitation de
certains des locaux de fond de quai et, d'autre part, les activits conomiques
rendues possibles par la pitonisation de la berge rive droite de la Seine.
S'agissant de l'exploitation commerciale des locaux ainsi envisage, ils sont au
nombre de cinq d'une surface entre 50 et 100 m l'exception de l'un deux qui
offrirait une surface exploitable de 200 400 m. Les activits ainsi cres ne
sont pas encore dtermines mais l'on peut penser qu'elles sont en majorit des
activits de caf / petite restauration. Compte tenu de leur surface et de leur
configuration (faible surface des ouvertures et vitrines), des perspectives de
frquentation faible du public en semaine en dehors de la priode estivale, ces
activits n'auront vraisemblablement qu'un faible poids conomique et ne
devraient donner lieu qu' un nombre limit de crations d'emplois souvent
saisonniers. Cette apprciation est d'ailleurs confirme par la lecture du
descriptif du projet prcit fait par la Ville qui indique que de tels locaux ne
permettent de dvelopper que des activits amenant une frquentation trs
modre .
56
S'agissant des activits conomiques en lien avec la Seine, leur faisabilit est
tributaire des rgles de scurit qui rgissent le stationnement des bateaux et la
navigation sur la Seine particulirement dense et dlicate. Une tude de
trajectographie pour la mise en place de bateaux entre le pont dArcole et le
dbouch du tunnel des Tuileries sur la Rive Droite de la Seine demande la
Ville par les services de l'tat se conclut ainsi : En ce qui concerne la position
des nouveaux tablissements flottants proximit de la rive droite de la Seine,
ltude a pu montrer que la zone la plus sre pour leur installation se situe entre
le Pont Notre Dame et le Pont au Change. Les dimensions de cette zone sont les
suivantes, (...) : - longueur de 115 m (distance entre les deux ponts) ; - largeur
utile de 11 12 m (...) .
Les nouveaux tablissements flottants, souhaits par le comit des armateurs
fluviaux sous rserve du respect dun certain nombre de critres rigoureux, qui
seraient susceptibles de s'ajouter, sous rserve de l'avis de HAROPA port de
Paris gestionnaire du domaine fluvial, ceux actuellement installs quai des
Clestins et le quai Henri IV seront donc ainsi en nombre limit.
En ce qui concerne les projets de logistique fluviale, pour lesquels le comit des
armateurs fluviaux a manifest son intrt, le projet reste imprcis et ne
comporte aucune tude de faisabilit, notamment quant aux accs routiers et aux
zones de stockage, de nature rpondre aux questions techniques qui se posent.
De plus, la directrice gnrale de HAROPA ports de Paris a indiqu ne pas avoir
eu connaissance d'oprateurs ayant fait connatre le souhait de mettre en place
un tel service qui lui semblait ne pas avoir montr ce jour sa viabilit
conomique (confer supra point n 2.6 : comptes rendus des divers contacts et
entretiens).
En ce qui concerne le transport fluvial de passagers, le projet reste galement
imprcis. Or il aurait t l encore ncessaire de connatre, pour en apprcier
l'importance et l'intrt public, le type de transport fluvial envisag (promenade,
tourisme, lignes rgulires de transport en commun par voie d'eau ...) et ce
d'autant plus que des expriences antrieures de lignes rgulires de transport de
passagers ont d tre abandonnes car trop fortement dficitaires.
Enfin, la configuration de la berge rive droite, contrairement la configuration
de la berge rive gauche, n'offre que peu d'espaces (locaux d'accueil pour les
57
58
terminales (dites du dernier kilomtre). Les marchandises livrer sont en effet dposes tt le
matin dans un ELU, et les tournes finales sont organises depuis cet espace par des petits
vhicules lectriques ou triporteurs. Un nouvel espace, dans les Halles, a dailleurs t propos
aux acteurs intresss lors de lappel projet Foncier pour la logistique qui a t lanc
dbut juillet par la Ville. La modification, rcemment adopte par le Conseil de Paris, du Plan
Local dUrbanisme vise notamment favoriser le dveloppement de ces ELU partout dans
Paris.
Plus globalement, un travail troit est men depuis quelques annes par la Ville en lien avec
les professionnels du secteur de la logistique pour permettre cette transition vers une
organisation logistique plus vertueuse et durable Paris. Les orientations et des projets
dactions concrtes sont formaliss au sein dune charte de la logistique urbaine durable signe
en 2013, avec des groupes de travail qui se tiennent rgulirement pour avancer sur diffrents
thmes de la charte.
La livraison des commerces situs sur les axes sur lesquels les reports de circulation sont les
plus importants est opre soit en stationnant les vhicules sur une aire de livraison, soit en
pleine voie. La proposition adresse par la FNTR dans son courrier du 7 juillet au commissaire
enquteur est mise en uvre, savoir : une analyse de loffre en aires de livraison dans les
axes forts reports de circulation, la mise en place daires de livraison supplmentaires si
ncessaires, voire la mise en place despaces logistiques temporaires afin daccompagner les
livreurs pendant la priode dadaptation ; un groupe de travail runissant la Chambre des
Mtiers, le GATMARIF (Groupement des Activits de Transports et de Manutention de la
Rgion Ile de France), la Direction de la Voirie et des Dplacements de la Ville et lAPUR
(Atelier Parisien dUrbanisme) a t mis en place le 29 juin, le travail se poursuivra au mois de
septembre. ()
Dans tous les cas, comme prcis dans ltude dimpact, le projet a un impact positif sur la vie
conomique, lemploi, les quipements et lespace public. Il concourt renforcer lattractivit
de la capitale. De nombreux retours dexpriences travers la France et le monde (New York,
Londres, Soul, Lyon, Bordeaux) montrent en effet que les projets visant limiter la
circulation automobile et notamment les fermetures dautoroutes urbaines, nont pas dimpact
conomique ngatif. Et linverse, plusieurs tudes montrent que la qualit du cadre de vie,
laquelle la qualit de lair et des espaces publics participe fortement, est un facteur essentiel
dans le choix dimplantation des entreprises.
Enfin, il faut considrer que ce projet des berges rive droite va permettre de dvelopper de
nouveaux usages et gnrer de nouvelles activits en lien avec la Seine, en premier lieu le
tourisme, mais aussi favoriser des projets de transport fluvial de passagers ou encore de
nouvelles implantations de sites de logistique fluviale dans Paris. En outre, les activits dj
prsentes sur les berges, dveloppes par HAROPA Ports de Paris et qui cohabitent
difficilement avec la circulation gnrale, en seront consolides
Position de la commission :
59
http://www.medef92.fr/communique-fermeture-de-la-voie-georges-pompidou-chaque-annee-un-milliondheures-de-travail-perdues-pour-leconomie.html
60
Les exemples d'autres mtropoles cites par la Ville dans ses observations en
rponse sont difficiles transposer la situation particulire de Paris et il n'est
pas certain que la perspective d'une promenade pitonnire sur les quais de
Seine offerte, au-del du dimanche comme actuellement, une population
inactive en semaine compense des difficults de circulation engendre et
accroisse l'attractivit de la capitale, attractivit dpendant de nombreux autres
facteurs que la qualit des loisirs.
S'agissant des consquences conomiques pour les usagers empruntant cette
section de la voie Georges Pompidou, elle est difficile valuer ds lors que,
ainsi qu'il a t dit plus haut, la commission estime ne pas disposer d'lments
lui permettant de connatre l'origine et la destination desdits usagers et le motif
pour lequel ils empruntent cette voie. Reste que l'affirmation, qui mriterait
certes d'tre vrifie, des lus unanimes des communes du Val-de-Marne et des
Hauts-de-Seine de la priphrie de Paris selon laquelle la berge de Seine rive
droite est ncessaire d'une part, aux artisans venant travailler ou rentrant des
chantiers du centre de Paris et, d'autre part aux habitants travaillant Paris et
contraints d'habiter en banlieue sans disposer de transport en commun adapts,
peut paratre fonde. Si tel tait le cas, il est certain que la fermeture de la
section centrale de la voie Georges Pompidou aurait des rpercussions
conomiques pour ces usagers l'empruntant pour un motif professionnel.
Cet impact ngatif sur l'conomie de la Ville de Paris, et au-del sur celle de la
priphrie Est et Ouest, qui aurait certes mrit une tude approfondie pralable,
que la commission n'a ni la comptence ni les moyens de mener, semble
largement excder l'impact positif de la fermeture de la voie sur berge telle qu'il
peut tre apprci, en l'tat du dossier d'enqute.
En l'tat du dossier et pour intressantes qu'elles puissent tre, les perspectives
de dveloppement d'activits nouvelles en lien avec la Seine semblent n'avoir
qu'un effet conomique limit et ne pouvoir que faiblement contrebalancer les
consquences conomiques ngatives induites par le projet.
61
Le projet sera globalement favorable du point de vue de la qualit de lair car il y aura une
baisse globale du volume de circulation, lie lvaporation du trafic constate
systmatiquement lors de la ralisation damnagements de voirie qui rduisent la capacit des
voies.
Le report principal de circulation sur le quai haut rive droite ne reprsentera quune partie
limite (moins de 25%) du trafic actuel du quai bas et, au global, les flux cumuls quais bas et
quais hauts seront en baisse, entranant galement localement un impact positif sur la qualit
de lair comme le volet air et sant de ltude dimpact le dmontre.
Depuis 2001, date laquelle la Ville de Paris a engag les politiques de rquilibrage de
lespace public et de lutte contre la pollution, on constate moins 28 % de dplacements en
voiture, soit une baisse tendancielle denviron 2 % 3 % par an. Cette baisse constante voire
en progression du trafic automobile a permis denvisager des amnagements visant rduire la
place de la voiture qui ntaient pas possibles avant (et notamment ce projet de pitonisation
des berges rive droite aujourdhui, quelques annes aprs le succs du projet rive gauche).
Comme la montr ltude publie en juillet 2013 par Airparif (disponible sur le site internet
dAirparif, rubrique nos publications ), limpact des amnagements de voirie raliss
Paris entre 2002 et 2012, en aboutissant la diminution gnrale du trafic et une diminution
de la vitesse de circulation, est significatif en matire de qualit de lair. Ltude a pu
dmontrer que leffet de ces amnagements a permis de rduire les missions de polluants
atmosphriques denviron 10% (-11% pour les oxydes dazote et -9% pour les particules
fines). Mais trop de Parisiens restent encore exposs des niveaux de pollution trs levs ;
cest pourquoi la Ville de Paris souhaite continuer cette politique de lutte contre la pollution.
() Comme indiqu, la situation de crue rencontre en juin 2016 tait exceptionnelle et ne
reflte pas du tout la situation stabilise que les tudes de report ont modlise. Les relevs de
qualit de lair sur le quai haut ou proximit ce moment prcis ne sont daucune pertinence
pour valuer les impacts du projet.
Position de la commission :
Non sans paradoxe, la Ville fait du projet de fermeture circulation automobile
de la berge de la rive droite de la Seine un lment de la lutte globale contre la
pollution dans Paris tout en fondant, dans son tude d'impact, ses hypothses
d'amlioration de la qualit de l'air sur l'estimation faite localement, au niveau
du domaine tudi , savoir dans une bande d'une largeur de 100 m de part et
d'autre du quai haut rive droite entre la Concorde et le dbut du quai de la
Rape, selon la mthodologie dite COPERT IV .
Pour sa part, l'autorit environnementale notait Limpact du projet sur la
qualit de lair est valu de manire trop partielle puisquil est restreint un
63
secteur situ aux abords du projet : les quais hauts et quelques voiries adjacentes
(cf carte page 326). Une diminution des missions de polluants est globalement
constate, laugmentation de la circulation sur les quais hauts tant dans
lensemble compense par la suppression de la circulation sur les quais bas.
Lautorit environnementale note que les hypothses prises en compte pour ces
estimations sont plutt optimistes, notamment en termes de vitesse des vhicules
et de congestion possible de trafic . Autrement dit, pour la commission, d'une
part, ds lors qu'on assigne au projet un objectif global de rduction de la
pollution sur Paris, il convient de prendre en compte, pour apprcier les
consquences du projet, non seulement les vhicules qui se reporteront sur le
quai haut de la rive droite comme le fait la Ville, mais galement les vhicules
qui, ne pouvant plus emprunter la voie sur berge, se reporteront sur d'autres
itinraires et, d'autre part, l'valuation des rejets polluants doit s'effectuer en
tenant compte des conditions effectives de circulation et non sur des hypothses
thoriques que l'on sait ne pas correspondre la ralit.
Selon les prvisions mmes de l'tude d'impact, sur les 2700 vhicules qui ne
pourront plus emprunter les berges de la Seine rive droite, moins du quart (580)
devrait choisir de se reporter sur le quai haut qui correspond au primtre sur
lequel a t tudi l'volution des missions polluantes. On peut donc
difficilement crire, comme le fait la Ville dans sa rponse l'autorit
environnementale, que les volutions majeures du flux de vhicules sont
limites aux abords du projet et que les reports en dehors du primtre sont
rsiduels (...) et quantitativement bien plus faibles que sur le domaine d'tude
pris en considration aux abords du projet . Il semble donc difficile d'valuer
l'impact global du projet sur la qualit de l'air dans Paris en ne prenant en
compte que le flux de vhicules qui continueront circuler sur le quai haut aprs
la ralisation du projet aux missions produites par les vhicules empruntant
auparavant la voie sur berge ajoutes celles produites par les vhicules
circulant sur le quai haut.
De plus les rsultats de l'impact avancs par la Ville montrant une amlioration
de la qualit de l'air ont t faites, ainsi qu'il a t dit plus haut, selon la
mthodologie dite COPERT IV qui est base sur une vitesse moyenne,
savoir ici la vitesse maximum autorise sur cette voie soit 50 km/h. 3 Or, si cette
3
La mthodologie COPERT est une mthode base sur la vitesse moyenne : certes les cycles qui permettent de
dterminer les facteurs dmission sont censs tre reprsentatifs de conditions relles, mais une telle approche
ne permet pas de traduire la dynamique fine de trafic et notamment les cycles dacclration, de ralentissement
64
voire darrt qui ont un impact fort sur les missions. Ainsi, la simulation des missions polluantes dans le cas
des situations de trafics contrastes est dlicate.
Une nouvelle mthodologie europenne a t dveloppe rcemment sous le nom dARTEMIS (). Les
conditions relles de trafic sont intgres selon une approche par situation de trafic plutt que par vitesse
moyenne. Ces situations de trafic sont lies au milieu (urbain, rural), la catgorie de route (autoroute, voie
rapide, route moyenne, rseau local, etc.), la fonction de la route (transit, distribution, accs rsidentiel), la
vitesse rglementaire, aux caractristiques de la route et au niveau de trafic (fluide, charg, satur, stop and go).
SETRA, 2009, missions routires de polluants atmosphriques : courbes et facteurs d'influence
4
Voir en ce sens, par exemple, tude du SETRA prcite, 2009, missions routires de polluants
atmosphriques: courbes et facteurs d'influence
65
Comme le bilan des berges rive gauche et les tudes Bruitparif lont montr, en dpit des
reports sur le quai haut, la situation du point de vue des nuisances sonores est globalement
meilleure aprs la mise en uvre de la pitonisation des quais bas.
Position de la commission :
66
frquent que peu de temps dans l'anne, la belle saison ou les dimanches
comme c'est dj le cas aujourd'hui, ce qui est agrable . Quelques voix
soulignent que de nouveaux espaces pour les enfants sont peu utiles dans le
centre de Paris . Ces questions peuvent se rsumer : dans cette ville, faut-il
donner une priorit aux loisirs et au tourisme au dtriment de l'activit
conomique et de la facilit des dplacements de certains ?
Si dans le cadre de son apprciation des bnfices et des inconvnients pouvant
tre esprs ou redouts du projet, il a t examin ci-dessus les consquences
positives ou ngatives qu'il peut avoir sur l'activit conomique de Paris, il
nappartient pas en revanche la commission denqute d'apprcier les choix
politiques assums par la Ville et de rpondre la question ci-dessus pose par
de nombreux habitants et reprsentants d'organismes professionnels.
Lors de l'enqute publique diverses observations ont t faites sur la nature et la
qualit des amnagements destins ces nouveaux usages, notamment sur ceux
destins mettre en valeur le paysage et le patrimoine (4. 2. 4. 2.), sur ceux
destins gommer et agrmenter en le vgtalisant un site trop minral et
trop urbain (4. 2. 4. 3.) et sur leur cot et leur entretien (4. 2. 4. 4.). La
destination et l'amnagement des tunnels l'entre et la sortie de la voie sur
berge a galement donn lieu de nombreux commentaires (4. 2. 4. 5.).
Avant d'examiner ces observations et les rponses que la Ville a pu leur
apporter, il convient de dcrire plus avant les caractristiques du site, avec les
possibilits et les contraintes qu'elles induisent (4. 2. 4. 1.).
4. 2. 4. 1. Les caractristiques de la voie sur berge :
La voie sur berge est en large partie artificielle. Une partie de la chausse, l o
il n'y avait pas de berge naturelle, est constitu d'une dalle de bton construite
sur pilotis ; pour le reste la chausse s'appuie sur une troite berge prexistante.
Avant sa construction, les portions de berge naturelle accueillaient des activits
lies la navigation et de petits mtiers. L'espace de promenade tait celui du
quai haut construit pour l'agrment et la circulation au milieu du XIXe sicle. Le
terme reconqute de la voie sur berge appliqu l'appropriation par les
pitons de la voie Georges Pompidou semble donc tout fait inappropri., ce
propos, une intervention souligne, non sans humour : Il est vrai que les
69
70
4. 2. 4. 3. Vgtalisation
Comme il a t dit plus haut, les espaces permettant une transformation
paysagre et une vgtalisation sont restreints. Or, il est cependant demand,
notamment par des associations, plus d'espace pour l'amnagement de jardins
partags, de possibilits de compost et mme un poulailler, de zones de silence
ou espaces de respiration, de corridors pour la biodiversit. C'est pour le faire le
point sur les surfaces rellement disponibles pour rpondre de telles demandes
que la commission, dans sa note de synthse, a pos la question suivante :
Compte-tenu de l'obligation de rversibilit et de maintien d'une voie de
circulation libre en permanence pour la circulation des vhicules de secours,
quelle sera la surface effectivement utilisable pour des plantations ou de la
pelouse, hors de celle dj existante du square du quai de lHtel de Ville ? .
La rponse de la Ville
Tout en respectant les critres ayant prsid linscription du site au patrimoine mondial par
lUNESCO, et le caractre essentiellement minral des berges, le renforcement des diffrentes
strates vgtales le long des berges de Seine, corridor cologique majeur inscrit au Schma
Rgional de Cohrence Ecologique, revt un enjeu tout particulier, lintrieur du territoire
parisien notamment, pour le renforcement de la biodiversit et lamlioration des milieux
favorables aux espces vgtales et animales et leur dplacement.
En fond de quai, trois zones, actuellement peu ou pas vgtalises, feront lobjet dun
renforcement de la strate herbace par des plantations, sur des surfaces de pleine terre, de
massifs de vivaces et de gramines, sur une surface totale de 665 m.
25 arbres fruitiers palisss seront plants en fond de quai entre le pont Neuf et le pont de Sully.
Ils complteront la strate arbore dj prsente et constitue de grands arbres existants en
fonds de quai pour constituer une strate arbore de plus petit dveloppement.
Le mur de fond de quai situ entre le Pont au Change et le Pont Notre-Dame, sur une squence
qui ne peut accueillir darbres, dune surface proche de 400 m, accueillera une gamme varie
de plantes grimpantes majoritairement indignes et favorables la biodiversit (clmatite,
71
chvrefeuille des bois, gesse des bois, rosier sauvage, kiwis, vigne) et darbustes baies
(ronces, groseilliers, cassissiers).
Au niveau du square des berges de lHtel de Ville, les espaces seront ramnags au profit
dune plus grande surface vgtalise.
L o le square noffrait jusqu prsent que 300 m despace plants (massifs arbustifs
essentiellement), il offrira dsormais une surface de 700 m de pelouse complte par 280 m
dalles traites en pavs joints engazonns contribuant galement la permabilit des sols
et la continuit de la strate herbace.
Des plantes retombantes de type lierre seront galement installes en bord quai le long du
square pour amliorer les contacts entre trame verte et trame bleue sur cette zone.
Position de la commission :
La commission prend acte des rponses de la Ville dont il ressort que les
surfaces vgtalises seront de 665 m en pleine terre, 400 m l o la chausse
ne s'appuie pas sur des berges naturelles et 700 m de square, dont 300 m
existants sur 1500 m environ au total auxquels s'ajouteront 25 arbres fruitiers
palisss sur une surface totale ferme la circulation et pitonnise de 4,5 ha. Il
n'apparat pas certain pour la commission denqute que ceci puisse permettre
d'atteindre l'objectif annonc de rduction de lempreinte des infrastructures
routires sur les berges et en offrant un paysage nouveau que s'est fixe la
Ville.
72
74
cette obligation, ce qui ne semble pas avoir toujours t le cas lors de la rcente
crue...
76
ANNEXES
77
Mairie de Paris
Enqute publique
du mercredi 8 juin 2016 au vendredi 8 juillet 2016 inclus
8 AOUT 2016
78
La commission,
Aprs avoir pris connaissance de lentier dossier d'enqute publique ;
Aprs avoir sollicit des complments d'information en vue de complter ledit
dossier d'enqute publique ;
Aprs avoir pris connaissance des lments produits par la Ville en rponse
cette demande et qui ont t ajouts au dossier d'enqute le 17 juin 2016 ;
Aprs avoir pris connaissance et analys les observations formules par le public
sur le projet objet de la prsente enqute publique ;
Aprs avoir, au terme de cette analyse, procd une synthse des observations
ainsi recueillies ;
Aprs avoir transmis la Ville le 15 juillet 2016 ladite synthse assortie des
questions que certaines des observations du public appelaient ;
Aprs avoir pris connaissance des observations en rponse aux dites questions
que la Ville a produites le 22 juillet 2016 ;
La commission denqute rend lavis suivant
Considrant que pour tre sincre et pour permettre den apprcier lintrt
public, l'enqute portant sur le projet de fermeture la circulation automobile de
la section de la voie Georges Pompidou comprise entre l'entre du tunnel des
Tuileries et la sortie du tunnel Henri IV et l'amnagement de ladite section, doit
inclure dans son primtre toutes les zones dans lesquelles ledit projet est
susceptible d'entraner des consquences positives ou ngatives notables ;
Considrant qu'il est constant qu'il ressort du dossier d'enqute, et notamment de
l'tude d'impact et des complments produits le 17 juin, que les reports de
circulation entrans par la fermeture de la voie sur berge affecteront de manire
significative un secteur plus large que les 1er, 4e, 7e et 12e arrondissements
auxquels a t limit le primtre de l'enqute publique ; qu'en effet, notamment,
les 5e, 6e et 8e arrondissements subiront un report de prs de trois quarts des
vhicules qui ne pourront plus emprunter cet itinraire dsormais ferm,
engendrant ncessairement des troubles importants lis, entre autres, une
augmentation du trafic et la pollution que ledit trafic accru et ralenti
engendrera dans ces zones ; qu'au demeurant la ville, s'agissant des effets
bnfiques qu'elle escompte, ne fait pas valoir qu'ils profiteront aux seuls
arrondissements couverts par l'enqute, mais au contraire assigne au projet
79
Dans le 12e arrondissement ont t agrafs au registre 36 courriers dactylographis strotyps qui ont de ce fait
runis t considrs comme un seul avis favorable exprim sous forme de ptition ( sur ces 35 courriers. 9 courriers
dclinant, en variations lgres, les objectifs assigns par la Ville au projet d'amnagement de la rive droite de la Seine
ont t signs par une seule et mme personne, Mme Franoise Filoche ) .
Rponse de la Ville :
Il est tout dabord tonnant que lon puisse reprocher la Maire de Paris de vouloir
raliser ce quelle a annonc. Lobjectif de pitonisation est connu de tous les
parisiens depuis la campagne lectorale ayant prcd les dernires lections
municipales. Il est tout--fait normal que le discours que porte la Maire de Paris
vise respecter cet objectif et conduire la procdure son terme.
Pour le reste, les interventions menes sur les berges rive droite compter du mois
de mai 2016 sont dconnectes du projet de pitonisation des berges. Ces travaux
sont ncessaires la ralisation de certains amnagements dont lutilit est avre
pour les oprations de pitonisation vnementielle, quil sagisse de Paris-Plages ou
des oprations Paris Respire du dimanche. Dans le cadre de la prparation de ParisPlages lt 2016, la Ville de Paris a procd la ralisation au printemps
dinterventions pralables relatives la desserte en rseaux, lquipement
provisoire du site et lamnagement de locaux de fond de quai afin damliorer le
confort du public (cration de sanitaires notamment) et de rduire limpact des
installations temporaires.
Les interventions lies aux rseaux enfouis nont entran aucune modification du
paysage actuel des berges. Les amnagements de certains locaux de fond de quai,
qui sont en trfonds du domaine public municipal, ont fait lobjet dautorisations au
titre du code de lurbanisme. Enfin, lquipement lger du site sous forme de
platelages ponctuels en bois en fond de quai est intgr lensemble des
installations de Paris-Plages qui ont fait lobjet dun dossier dautorisation de cette
opration vnementielle, soumis la fois au Service Territorial de lArchitecture et
du Patrimoine au titre du code du patrimoine et la Prfecture de Police. Ports de
Paris a galement t saisi de ces interventions, totalement indpendantes de la mise
en uvre ou non du projet de pitonisation des berges et qui ont dailleurs t
explicitement dtailles comme ne faisant pas partie du projet dans le dossier
descriptif et ltude dimpact soumis lenqute publique.
Une manifestation vnementielle CAP vers la COP22 est prvue en septembre
lissue de Paris-Plages, sur ce lieu emblmatique qui symbolise la lutte contre la
pollution et le changement climatique. En effet, Paris a organis fin 2015 la COP21
et a enclench une dynamique des Villes autour de la thmatique de la lutte contre
le changement climatique. Paris souhaite prolonger cette dynamique dans la
perspective de la COP 22 qui se tiendra Marrakech en novembre 2016. Lors de la
COP21, la Ville de Paris a pu tmoigner de son engagement dans la lutte contre le
rchauffement climatique et contre la pollution par un ensemble de manifestations,
la prsentation damnagements, et notamment de dmonstrateurs. La
pitonisation des Berges rive droite reprsente le projet majeur qui aura t ralis
depuis la COP21, symbolisant ainsi la poursuite de la dynamique enclenche, et des
5
efforts raliss par la Ville de Paris. Les Berges pitonises sont ainsi la fois le lieu
reprsentatif des amnagements raliss pour faire voluer la Ville vers un espace
plus apais, moins pollu, redonnant toute leur place aux modes doux ; et la fois
un lieu reprsentatif de la lutte contre les lots de chaleur en ville. Enfin, le site des
Berges rive droite permettra de contribuer la mobilisation citoyenne contre le
drglement climatique, et en particulier celle des jeunes, essentiels dans la
mobilisation sur la lutte contre le rchauffement climatique, et linformation sur
les solutions concrtes travers des dmonstrateurs, en devenant un lieu
dexposition.
Mais la plupart des critiques mises sur les modalits de l'enqute a concern le
primtre choisi pour sa ralisation. Il a ainsi t remarqu que le primtre de
l'enqute publique portant sur le projet d'amnagement des berges de la Seine rive
droite tait bien plus restreint que celui retenu pour l'enqute publique sur le projet
d'amnagement des berges de la rive gauche. Tout spcialement, les lus des 5e, 6e,
8e et 16e arrondissements ont fait valoir que leurs arrondissements taient
directement concerns par les consquences du projet, notamment sur la
circulation, mais galement sur la pollution et le bruit. Ils fondent cette affirmation
sur les conclusions mmes de l'tude d'impact qui font apparatre des reports
significatifs de trafic sur leurs secteurs qu'ils considrent comme dj la limite de
la saturation (comme par exemple le boulevard Saint-Germain...), ou difficilement
mme, tant dj encombrs, de faire face un surcrot de circulation.
Par ailleurs les lus des communes priphriques, spcialement des communes du
Val-de-Marne, du conseil dpartemental des Hauts-de-Seine et du conseil
dpartemental du Val-de-Marne, du territoire mtropolitain Seine Ouest, de la
Mtropole du Grand Paris, de la rgion contestent vigoureusement les conclusions
de l'tude d'impact quant aux consquences limites au territoire de Paris de la
fermeture de la voie sur berge rive droite. Ils soutiennent que cette voie de
circulation est essentielle pour gagner ou quitter le centre de Paris depuis ou vers la
banlieue, ou bien encore pour traverser Paris en l'absence de voies de
contournement satisfaisantes, et que cette fermeture aurait un effet trs ngatif sur
l'activit conomique, notamment des artisans qui oeuvrent Paris, ainsi que sur la
vie des populations travaillant Paris mais contraints de loger en banlieue.
La commission s'interroge fortement sur la pertinence de ces critiques. Pour tre
mme dy rpondre, et ventuellement d'en tirer des consquences quant son avis,
il est indispensable que la commission puisse disposer dune analyse plus fine de la
fonction de la voie Georges Pompidou et du trafic qui l'emprunte. En effet l'tude
d'impact, par son approche pouvant paraitre par trop macroscopique, n'apporte pas
de rponse satisfaisante aux objections souleves ci-dessus rappeles et ne permet
pas ainsi de connatre, aux diffrentes heures de la journe, le nombre et l'origine
gographique des vhicules entrant dans la voie Georges Pompidou par le tunnel
des Tuileries ou la rampe d'accs situe au niveau du pont Louis-Philippe ainsi que
le nombre et la destination des vhicules en sortant par le tunnel Henri IV ou par
les issues situes en aval de la place du Chtelet ou au niveau de l'htel de ville.
Il est donc demand la Ville de produire, en se fondant sur des sources indpendantes et fiables
de nature viter toute contestation sur ce point, les donnes permettant d'avoir une connaissance
exacte et fine du trafic empruntant la voie Georges Pompidou et, partant, d'apprcier les
consquences relles qu'aura sa fermeture envisage sur la circulation automobile ainsi que la zone
gographique sur laquelle lesdites consquences seront supportes.
7
Rponse de la Ville :
1. Il ressort de la jurisprudence que lenqute publique doit tre proportionne
limportance et aux caractristiques du projet, ainsi qu la taille et au territoire de la
commune concerne. Le juge administratif nexige pas que le primtre de lenqute
soit tendu aux communes limitrophes du projet, mme si leurs territoires
pourraient tre concerns. Il nest en outre pas envisageable de faire dpendre la
rgularit dune enqute publique du bon vouloir de personnes publiques distinctes
qui ne sont pas linitiative du projet et pourraient mme y tre opposes.
Le juge administratif sattache en ralit moins au primtre de lenqute publique
proprement parler qu lassurance que cette dernire a t organise dans des
conditions de nature assurer une information et une participation suffisantes du
public. Et il nest notamment pas requis que le primtre de lenqute publique soit
identique celui de ltude dimpact. Ce paralllisme serait sans fondement
juridique et technique, ds lors que lenqute publique et ltude dimpact
rpondent des finalits distinctes : linformation et la participation du public dun
ct ; lapprciation de limpact du projet sur lenvironnement de lautre.
Par ailleurs, aucune disposition lgale ou rglementaire ne fixe prcisment les lieux
de mise disposition dun dossier papier et le fait que la Ville de Paris ait une
organisation administrative spcifique en arrondissements ne modifie en rien les
rgles habituelles de droulement dune enqute publique quil est dusage
dorganiser dans la mairie de la commune. A Paris, la multiplication des lieux
denqute a pour seul objectif de faciliter la consultation du public qui peut en toute
hypothse dposer des observations dans larrondissement de son choix, mme sil
ny rside pas. De surcrot, la possibilit denvoyer des courriers au sige de
lenqute permettait toute personne de faire part de ses observations aux
membres de la commission.
Dans ce cadre, le primtre denqute publique de lamnagement des Berges rive
droite a t fix aux quatre arrondissements dans lesquels la concertation pralable
sest tenue, cest--dire le primtre dimplantation des amnagements (1er et 4me),
largi au 7me et 12me, arrondissements connexes et concerns par la liaison Bastille
/ Tour Eiffel par les berges. Linformation de la tenue de lenqute publique a en
outre t largie aux 5me et 6me arrondissements par la pose de panneaux
dinformation.
Conformment larrt douverture de lenqute publique tabli en concertation
avec le prsident de la commission denqute (R. 123-9 du code de
lenvironnement), les membres de la commission ont tenu quatre permanences
dans chacune des quatre mairies darrondissement pendant lensemble de la dure
8
Rponse de la Ville :
Comme cela est explicit plus loin, la situation de la crue de juin 2016 nest
absolument pas comparable la situation de la fermeture du tronon
Tuileries/Henri IV de la Voie Georges Pompidou.
Les tudes ont modlis les reports de trafic sur la base de la capacit de lensemble
des autres voies du rseau viaire et de la demande de trafic diminue seulement de
la baisse tendancielle avec des taux prudents (- 2% dans Paris, - 1% lextrieur de
Paris), infrieurs ceux constats ces dernires annes (notamment -3,8% en 2014
par rapport 2013, et - 2,9% en 2015 par rapport 2014, dans Paris intra-muros).
Lalgorithme employ par le logiciel ne prend pas en compte le phnomne
dvaporation et achemine bien tous les vhicules destination selon un itinraire
donn, bas sur lquilibre de Wardrop. En termes de reprsentation, les cartes
directement issues du logiciel ne font apparatre que les tronons dont le trafic varie
de faon significative, cest--dire plus de 5% la hausse ou la baisse dans la
situation avec le projet, par rapport la situation sans le projet. La totalit des
12
reports est bien calcule par le modle mais elle nest pas visuellement reprsente
lorsque, sur un tronon donn, la variation nest pas significative.
Ces cartes figurant dans ltude dimpact permettent de visualiser quil y a trs peu
dimpact sur le trafic en dehors de Paris, les reports de circulation tant localiss
dans lhyper-centre de Paris. Comme dj indiqu, les axes supportant les plus forts
impacts sont les quais hauts de la rive droite et, dans une moindre mesure, le
boulevard St Germain.
Georges Pompidou entre Concorde et Mazas qui a t coupe mais aussi tout le
linaire des quais bas entre lentre ouest (ct Boulogne) et la sortie est (accs
lA4, Porte de Bercy). La fermeture du quai de Bercy dans le sens sortant a eu un
impact trs important, car contrairement la portion Concorde-Mazas sur laquelle
deux voies de circulation parallle existent, il ny a pas ce ddoublement sur le quai
de Bercy. Cest donc toute la sortie de Paris vers lest par les quais qui a t
compltement ferme la circulation.
Plus prcisment, la seule priode lie la crue de juin 2016 o seul le tronon
concern par le projet lexclusion de tout autre a t ferm a t celle du 31 mai
2016 de 10h40 13h40. Le tronon amont entre le pont du Garigliano et le pont de
Bir-Hakeim a t ferm le mme jour 13h40, restreignant fortement les entres
dans Paris. Les tronons aval de la Voie Georges Pompidou sous le pont National
et dans le souterrain de Bercy vers lA4 ont t ferms dans la nuit du 1er juin.
De plus, cette crue proche des conditions de la crue centennale, a aussi entran des
arrts importants dans les transports en commun (en particulier sur la ligne RER C)
et qui se sont en plus cumuls avec les grves.
Sil faut faire une comparaison, les impacts du projet des berges Rive droite sur la
circulation sapparentent davantage des petits pisodes de crue, tel que celui de
fvrier 2013. Celui-ci a montr quil ny avait pas de report de trafic en dehors de
Paris et que le rseau parisien absorbait facilement les reports.
Par ailleurs, noter que le caractre exceptionnel de telles fermetures surprend les
conducteurs qui ne peuvent pas anticiper et faire voluer leur mode de dplacement
et leur itinraire. Les projets durables comme celui des berges rive droite
conduisent des comportements trs diffrents. Enfin, la fermeture pour cause de
crue est survenue au dbut du mois de juin, priode traditionnellement la plus
charge en termes de volume de circulation. Le modle macroscopique est tabli
sur un mois moyen de circulation (octobre).
Par ailleurs, la commission s'interroge sur ce point, comme sur d'autres (confer
infra) sur la pertinence, qui mrite d'tre taye par des donnes chiffres, de la
comparaison faite avec l'opration de fermeture de la voie express de la rive gauche
dont les effets sur la circulation auraient t modrs.
Rponse de la Ville :
La voie expresse rive gauche, tait une chausse sens unique, comprenant deux
voies et changeurs dnivels, qui reliait le Pont Royal (aval) au pont de lAlma
(aval). Cet axe a t ferm la circulation le 28 janvier 2013.
Les tudes de circulation menes ds 2008 dans le cadre du projet de fermeture des
berges en rive gauche ont montr que le temps de parcours de la gare dAusterlitz
au pont de Bir-Hakeim passerait de 23 minutes au maximum (situation 2008) 30
14
not en page 324 que les effets du projet sur la qualit de l'air ont t tudis en
prenant comme hypothse la vitesse maximale autorise et ce sur une bande
incluant le seul quai haut et les voies adjacentes. La commission s'interroge trs fortement
sur la pertinence de ces hypothses conduisant de telles conclusions favorables. D'une part ces
hypothses ne tiennent compte que de la fraction des vhicules qui, ne pouvant
plus emprunter la voie Georges Pompidou, se reportera sur le quai haut sans tenir
compte des missions des vhicules empruntant en amont de la Concorde d'autres
itinraires. D'autre part, alors mme que l'tude d'impact conclut au ralentissement
de la circulation et l'allongement du temps de parcours, le calcul des missions
polluantes en prenant comme hypothse la vitesse maximale autorise, soit 50 l'heure, semble
difficilement acceptable et de nature fausser les rsultats favorables annoncs.
Rponse de la Ville :
Le projet sera globalement favorable du point de vue de la qualit de lair car il y
aura une baisse globale du volume de circulation, lie lvaporation du trafic
constate systmatiquement lors de la ralisation damnagements de voirie qui
rduisent la capacit des voies.
Le report principal de circulation sur le quai haut rive droite ne reprsentera quune
partie limite (moins de 25%) du trafic actuel du quai bas et, au global, les flux
cumuls quais bas et quais hauts seront en baisse, entranant galement localement
un impact positif sur la qualit de lair comme le volet air et sant de ltude
dimpact le dmontre.
Depuis 2001, date laquelle la Ville de Paris a engag les politiques de rquilibrage
de lespace public et de lutte contre la pollution, on constate moins 28 % de
dplacements en voiture, soit une baisse tendancielle denviron 2 % 3 % par an.
Cette baisse constante voire en progression du trafic automobile a permis
denvisager des amnagements visant rduire la place de la voiture qui ntaient
pas possibles avant (et notamment ce projet de pitonisation des berges rive droite
aujourdhui, quelques annes aprs le succs du projet rive gauche).
Comme la montr ltude publie en juillet 2013 par Airparif (disponible sur le site
internet dAirparif, rubrique nos publications ), limpact des amnagements de
voirie raliss Paris entre 2002 et 2012, en aboutissant la diminution gnrale du
trafic et une diminution de la vitesse de circulation, est significatif en matire de
qualit de lair. Ltude a pu dmontrer que leffet de ces amnagements a permis
de rduire les missions de polluants atmosphriques denviron 10% (-11% pour les
oxydes dazote et -9% pour les particules fines). Mais trop de Parisiens restent
encore exposs des niveaux de pollution trs levs ; cest pourquoi la Ville de
Paris souhaite continuer cette politique de lutte contre la pollution.
16
Sur ce point la commission aimerait connatre de manire prcise les mesures compensatoires
envisages en page 311 de l'tude d'impact.
Rponse de la Ville :
Lamlioration des conditions de circulation des transports publics de surface est
un volet important des actions conduites par les services de la Ville de Paris depuis
de nombreuses annes, en lien troit avec le STIF et la RATP.
Sagissant des amnagements bus existants sur les quais hauts, ils sont bien sr
prservs et seront mme complts ponctuellement pour faciliter encore
davantage le franchissement de certains carrefours. Les conditions de circulation
des bus continueront donc tre prserves et facilites.
Par ailleurs, dans un primtre proche des berges, des amnagements qui pourront
bnficier plusieurs lignes de bus sont galement prvus court terme:
- Place de la Concorde (8e) : cette place est structurante pour la circulation gnrale
dans son secteur et accueille 7 lignes de bus. Des couloirs bus seront tracs
notamment aux insertions aux feux tricolores.
- Rue Royale (8e) : afin damliorer la circulation des bus dans la rue Royale
emprunte par 5 lignes RATP, il est prvu de tracer dans sa partie nord, des
couloirs bus de 6,50 mtres ouverts aux vlos et livraisons des deux cts de la rue,
entre la rue Saint Honor et la place de la Madeleine. Sa partie sud et lintersection
avec la place de la Madeleine seront galement amnages en complment de
lopration damlioration de la circulation de la ligne 84 dj engage.
D'autre part, si la perspective de l'abandon progressif de l'automobile comme
moyen de transport au profit des transports en commun est trs gnralement
accepte, il est galement dplor que le projet de fermeture la circulation
automobile de la voie Georges Pompidou ne soit pas accompagn, voire prcd,
par une amlioration significative en qualit, en frquence et en accessibilit de
l'offre de transport en commun. C'est d'ailleurs cette considration qui justifie une
demande rcurrente de report du projet de fermeture de la voie sur berge troite
dans l'attente d'une telle amlioration de l'offre de transport en commun.
Sur ce point la commission aimerait connatre l'action que la ville entend entreprendre, court ou
moyen terme, en liaison avec les autorits et institutions comptentes, en vue de l'amlioration de
ladite offre.
18
Rponse de la Ville :
La Ville contribue trs significativement la politique de dveloppement de loffre
de transports en commun en Ile-de-France via sa contribution au STIF qui
slvera plus de 381 M en 2016. La participation est fixe de faon statutaire et
reprsente 30,38% du total des charges dexploitation des services de transport
franciliens (qui est de 1 255 875 097 en 2016).
De trs nombreux projets, raliss ou engags depuis une quinzaine dannes,
contribuent lamlioration constante de loffre de transports en Ile-de-France :
prolongements de la ligne M14, automatisation de la ligne M1, cration et
prolongements successifs de la ligne de tramway T3, prolongement de la ligne M11
et du RER E, etc.
Des projets complmentaires sont par ailleurs en rflexion, comme la ligne haut
niveau de service sur la rocade des gares parisiennes ou celle sur les quais haut de la
Seine, et participeront de cette amlioration continue de loffre de TC et du
dveloppement dune mobilit durable.
Enfin, on peut signaler que le STIF et la Ville de Paris ont engag, il y a quelques
semaines, un projet important pour loffre de transport en commun de surface dans
la capitale qui consiste rorganiser le rseau de bus parisien. Ce rseau, conu
principalement lissue de la 2nde guerre mondiale, ncessite en effet dvoluer pour
mieux rpondre aux besoins des usagers et de lvolution des territoires. Cette
restructuration vise dvelopper et renforcer loffre de bus dans les secteurs qui se
sont particulirement dvelopps, et vise globalement rendre plus lisible, plus
efficace et plus attractive loffre de bus Paris. Cette restructuration, dont la phase
de concertation avec le public va sengager lautomne, a pour objectif dtre mise
en uvre lt 2018.
Considrations sur l'usage et les activits de la voie sur berge aprs sa
fermeture la circulation automobile :
Des observations minoritaires portes sur les registres d'enqute font part de leur
satisfaction face la perspective d'une amlioration de leur qualit de vie grce la
fermeture de la voie sur berges qui favorisera la promenade et la pratique du sport,
permettra de retrouver un lien avec le fleuve est d'amliorer la sant. ces
observations minoritaires s'ajoute dans le mme sens une ptition en ligne signe
par plus de 1300 personnes et dont le rsultat a t annex au registre d'enqute du
12e arrondissement.
Cependant, majoritairement les observations portes dans les registres d'enqute ou
transmises par courrier mettent en doute l'intrt de l'amnagement des quais bas
projet. Ces observations font valoir que cet amnagement ne profitera qu' une
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minorit disposant des loisirs pour ce faire, que le quai ne sera vritablement
frquent que peu de temps dans l'anne, la belle saison ou les dimanches comme
c'est dj le cas aujourd'hui, que c'est donner une priorit aux loisirs et au tourisme
au dtriment de l'activit conomique.
Ltroitesse des espaces effectivement disponibles est rappele, en particulier l o
la dalle de la voie est accole au mur du quai haut, et ds lors quest admis le
principe de rversibilit et le maintien permanent dune voie libre pour la
circulation des vhicules de secours. Ceci limite de fait grandement les possibilits
d'amnagement. Il est pourtant demand, notamment par des associations, plus
d'espace pour l'amnagement de jardins potagers, de zones de silence ou espaces de
respiration, de corridors pour la biodiversit. De mme la question des sanitaires
considrs comme insuffisamment nombreux est plusieurs reprises souleve.
Les interrogations sont galement mises sur le cot des amnagements et de leur
entretien.
Les questions sont galement souleves quant la nature et les modes de gestion de
lespace dactivits des quais : types de concessions, places laisses aux associations
et aux entreprises dinsertion non commerciales.
De nombreuses interrogations sont exprimes propos des tunnels : pour quels
usages ? Seront-ils ferms la nuit ? Et, le dcalage du temps de maturation des
diffrentes occupations de lespace dans le projet berges, qui intgre les tunnels
dans sa dfinition mme, reste mal compris (rappelons que sur les 3,3km du projet,
1,2km est en tunnel). Ce on verra plus tard est difficile comprendre pour les
habitants. Apparaissent dautres interrogations relatives lusage probable des
berges par des populations marginales : dune part la crainte des sans-domiciles qui
pourraient sinstaller dans les tunnels et dautre part la crainte de la multiplication
des bruits issus des activits telles que la musique sur les berges ou dans les
pniches stationnes. Certains soulignent, au vu de lexprience de Paris-plage, les
difficults rcurrentes de cohabitation lies au mlange entre les pitons (en
particulier les jeunes enfants) et les cyclistes.
Par ailleurs la nature, le nombre, la localisation des activits lies la Seine et
ardemment souhaites notamment par le comit des armateurs restent prciser.
La commission denqute souhaite avoir des prcisions sur les questions suivantes :
- au vu du rsultat rcent de l'tude de trajectologie, et compte tenu de l'avis d'HAROPA, quelles
seront les activits nouvelles lies la Seine cres (emplacement de bateaux, nombre, type de
services offerts, activits de loisirs nautiques, lignes de transport fluvial...) ?
20
Rponse de la Ville :
Concernant les installations sur leau, ltude de trajectographie mene en lien avec
Ports de Paris, VNF et la DRIEA ne permet que de dlimiter la zone potentielle
dinstallation au regard des exigences de scurit de la navigation. Limplantation
effective de nouvelles installations flottantes dpend galement dautres contraintes,
tudes techniques ou autorisations que doit grer Ports de Paris, qui est
gestionnaire du plan deau : type damarrage, raccordement aux rseaux, insertion
architecturale par rapport aux ponts et au site en lien avec les ABF
Entre 2 et 4 emplacements de nouveaux bateaux sont tudis par Ports de Paris,
entre le Pont au Change et le Pont dArcole. Les emplacements ventuellement
retenus pourraient, au mieux, faire lobjet dun appel projets par Ports de Paris en
fin danne 2016.
Le projet de pitonisation tel que soumis lenqute publique -et tel quil sera le cas
chant soumis dclaration de projet- nintgre donc pas demplacements sur le
plan deau qui nont aucune validation technique et dont les futurs projets
doccupation, en tant que tels, ne sont pas a priori soumis valuation
environnementale. Ports de Paris reste dailleurs libre de ne pas commercialiser les
ventuels emplacements (sils se finalisaient) au regard de critres de rentabilit
financire par rapport aux redevances attendues et aux investissements faire par le
Port.
21
25 arbres fruitiers palisss seront plants en fond de quai entre le pont Neuf et le
pont de Sully. Ils complteront la strate arbore dj prsente et constitue de
grands arbres existants en fonds de quai pour constituer une strate arbore de plus
petit dveloppement.
Le mur de fond de quai situ entre le Pont au Change et le Pont Notre-Dame, sur
une squence qui ne peut accueillir darbres, dune surface proche de 400 m,
accueillera une gamme varie de plantes grimpantes majoritairement indignes et
favorables la biodiversit (clmatite, chvrefeuille des bois, gesse des bois, rosier
sauvage, kiwis, vigne) et darbustes baies (ronces, groseilliers, cassissiers).
Au niveau du square des berges de lHtel de Ville, les espaces seront ramnags
au profit dune plus grande surface vgtalise.
L o le square noffrait jusqu prsent que 300 m despace plants (massifs
arbustifs essentiellement), il offrira dsormais une surface de 700 m de pelouse
complte par 280 m dalles traites en pavs joints engazonns contribuant
galement la permabilit des sols et la continuit de la strate herbace.
Des plantes retombantes de type lierre seront galement installes en bord quai le
long du square pour amliorer les contacts entre trame verte et trame bleue sur
cette zone.
Quelles mesures sont envisages pour limiter les effets de la fermeture sur lusage des vhicules
utilitaires en matire de circulation et de stationnement (artisans, livreurs, petits commerants et
certains services mdicaux ou autres) et pour permettre un droulement serein de lactivit sur les
quais et leurs abords immdiats? Et quels services sont appels grer ces mesures ?
Rponse de la Ville :
Concernant les effets sur lactivit conomique et lusage des vhicules utilitaires,
on peut voquer plusieurs aspects :
En premier lieu, une majorit des vhicules utiliss par les professionnels concerne
le domaine de la logistique et des livraisons. La Ville poursuit depuis de
nombreuses annes une politique volontariste de cration despaces de logistique
urbaine (ELU) en cur de ville, qui permettent de rduire considrablement le
trafic et les encombrements dus aux livraisons terminales (dites du dernier
kilomtre). Les marchandises livrer sont en effet dposes tt le matin dans un
ELU, et les tournes finales sont organises depuis cet espace par des petits
vhicules lectriques ou triporteurs. Un nouvel espace, dans les Halles, a dailleurs
t propos aux acteurs intresss lors de lappel projet Foncier pour la
logistique qui a t lanc dbut juillet par la Ville. La modification, rcemment
adopte par le Conseil de Paris, du Plan Local dUrbanisme vise notamment
favoriser le dveloppement de ces ELU partout dans Paris.
Plus globalement, un travail troit est men depuis quelques annes par la Ville en
lien avec les professionnels du secteur de la logistique pour permettre cette
transition vers une organisation logistique plus vertueuse et durable Paris. Les
orientations et des projets dactions concrtes sont formaliss au sein dune charte
de la logistique urbaine durable signe en 2013, avec des groupes de travail qui se
tiennent rgulirement pour avancer sur diffrents thmes de la charte.
La livraison des commerces situs sur les axes sur lesquels les reports de circulation
sont les plus importants est opre soit en stationnant les vhicules sur une aire de
livraison, soit en pleine voie. La proposition adresse par la FNTR dans son
courrier du 7 juillet au commissaire enquteur est mise en uvre, savoir : une
analyse de loffre en aires de livraison dans les axes forts reports de circulation, la
mise en place daires de livraison supplmentaires si ncessaires, voire la mise en
place despaces logistiques temporaires afin daccompagner les livreurs pendant la
priode dadaptation ; un groupe de travail runissant la Chambre des Mtiers, le
GATMARIF (Groupement des Activits de Transports et de Manutention de la
Rgion Ile de France), la Direction de la Voirie et des Dplacements de la Ville et
23
Ny a-t- il pas un plan de dveloppement conomique de la zone centrale de Paris qui donne des
orientations permettant dviter la transformation du centre en muse et prciserait pour les quais
haut et bas leurs rles dans ce dveloppement ?
Rponse de la Ville :
Un tel plan de dveloppement conomique ne relve ni de lobjet de lenqute
publique ni de la procdure relative au projet de pitonisation des berges rive
droite.
Dans tous les cas, comme prcis dans ltude dimpact, le projet a un impact
positif sur la vie conomique, lemploi, les quipements et lespace public. Il
concourt renforcer lattractivit de la capitale. De nombreux retours dexpriences
travers la France et le monde (New York, Londres, Soul, Lyon, Bordeaux)
montrent en effet que les projets visant limiter la circulation automobile et
notamment les fermetures dautoroutes urbaines, nont pas dimpact conomique
ngatif. Et linverse, plusieurs tudes montrent que la qualit du cadre de vie,
laquelle la qualit de lair et des espaces publics participe fortement, est un facteur
essentiel dans le choix dimplantation des entreprises.
Enfin, il faut considrer que ce projet des berges rive droite va permettre de
dvelopper de nouveaux usages et gnrer de nouvelles activits en lien avec la
Seine, en premier lieu le tourisme, mais aussi favoriser des projets de transport
fluvial de passagers ou encore de nouvelles implantations de sites de logistique
fluviale dans Paris. En outre, les activits dj prsentes sur les berges, dveloppes
par HAROPA Ports de Paris et qui cohabitent difficilement avec la circulation
gnrale, en seront consolides.
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