PROYECTO

PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y es Caribe
Sumario
Presentacin

El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe

- Avances, limitaciones, obstculos y desafos

Documento de trabajo

- Recomendacin

33

- Declaracin de Quito

44

- Desarrollo

46

Oportunidades de educacin para la mujer: El caso de Amrica Latina y el Caribe

Ernesto Schiefelbein con Sonia Peruzzi

51

Actividades OREALC

79

Publicaciones OREALC

87

BOLETIN 24
Santiago, Chile, Abril 1991

Con el fin de que este boletn

pueda reflejar en forma completa y oportuna
las iniciativas y actividades
que los pases de la regin emprendan
en relacin con el Proyecto Principal de Educacin,
se invita a las entidades oficiales pertinentes
a enviar a
la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
toda informacin
que se desee se publique.

Los artculos firmados expresan la opinin de sus autores

y no, necesariamente, la de la UNESCO.
Se autoriza la reproduccin, parcial o total, de este boletn citando su fuente.

La edicin de este boletn ha sido gracias a la contribucin voluntaria del

Gobierno de Espaa a las actividades del Proyecto Principal de Educacin
en Amrica Latina y el Caribe.

Presentacin
La presencia de casi la totalidad de los ministros de educacin de los pases de Amrica Latina y
el Caribe, la importancia de los contenidos de los textos aprobados y el clima que se vivi duran te las deliberaciones de PROMEDLAC* permiten calificar esta reunin como histrica.
Qu fue lo nuevo de PROMEDLAC IV? En primer lugar, el reconocimiento que una etapa de
desarrollo educativo haba terminado y que comenzamos a transitar un perodo distinto. Este reco nocimiento ya estaba latente y haba sido expresado en reuniones previas. La reunin de
Guatemala (PROMEDLAC III), las reuniones preparatorias de la Conferencia Mundial de
Educacin para Todos y la propia participacin latinoamericana y caribea en Jomtien, fueron
hitos importantes en este proceso. Pero PROMEDLAC IV ratific esta conviccin y lo hizo con la
fuerza que brinda la presencia masiva de los ministros de educacin de la regin.
Pero adems de sostener la necesidad de comenzar a transitar un camino diferente,PROMEDLAC
lV defini las lneas bsicas de ese nuevo sendero. En este sentido, el texto de la Declaracin de
Quito constituye un documento que sintetiza los puntos bsicos sobre los cuales se estableci el
consenso regional en relacin a la nueva estrategia: la necesidad de acuerdos nacionales acerca
de las polticas educativas, la intersectorialidad, los requerimientos de modificar los estilos de ges tin introduciendo modalidades de accin que fortalezcan los niveles de responsabilidad por los
resultados, el nfasis en las acciones sobre la demanda educativa, la ruptura del corporativismo
educativo, la satisfaccin de las necesidades educativas bsicas como criterio de transformacin
curricular, la solidaridad interna y la solidaridad internacional como elementos centrales para el
xito de las propuestas, la articulacin entre planes de emergencia y planes de largo plazo y otra
serie de elementos que se encontrarn detallados en el texto de la recomendacin aprobada en la
reunin, constituyen las palabras claves del nuevo discurso educativo.
El tercer aspecto que se destaca de PROMEDLAC IV es el fortalecimiento de los vnculos de
cooperacin en varios niveles diferentes. El primero de ellos es el vnculo entre los pases: acuer dos bilaterales, subregionales, entre pases de Amrica Latina y del Caribe anglfono, acuerdos
formales y no formales, todo ello se fortaleci antes y durante la reunin y seguramente constituir
uno de los elementos ms importantes en el futuro prximo. La integracin regional es, ahora ms
que nunca, una realidad dinmica. En segundo lugar, los vnculos entre el Estado y los organismos
no gubernamentales. La presencia de ellos y el reconocimiento de la necesidad de articularse fue
una constante durante la reunin. En tercer lugar, los vnculos entre los organismos de coopera cin. Despus de PROMEDLAC IV queda claro que el Proyecto Principal ha dejado de ser

exclusivamente el de la UNESCO y de los ministerios de educacin, para pasar a ser el proyecto

de todas las agencias e instituciones comprometidas con los objetivos de la educacin para todos.
Este nmero del Boletn presenta el material de PROMEDLAC 1V La reunin fue, sin duda algu na, un punto de partida que augura para la segunda dcada del Proyecto Principal un destino de
esfuerzo, de desafos nuevos y de entusiasmo renovado. Confiamos que en este camino, los docu mentos de PROMEDLAC IV incluidos en esta edicin sern un punto de referencia permanente.
Presentamos, adems, un artculo de Ernesto Schiefelbein que nos entrega importantes antece dentes sobre las oportunidades de educacin para la mujer de Amrica Latina y el Caribe.

* El Comit Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe se conoce con el acrnimo de PROMEDLAC (Proyect Majeur dans le domaine de l'education en Amerique Latine et les Caraibes).

EL PROYECTO PRINCIPALDE EDUCACION EN AMERICALATINA Y ELCARIBE

AVANCES, LIMITACIONES, OBSTACULOS Y DESAFIOS

Documento de trabajo
PROMEDLAC IV tiene lugar en un momento histrico de especial importancia para el futuro del
desarrollo educativo de la regin. Existe consenso en reconocer que la educacin jugar un
papel decisivo en las estrategias de desarrollo con las cuales las sociedades latinoamericanas y
del Caribe enfrentarn el desafo de la transformacin productiva con equidad. En trminos
generales, esto implica admitir que sern necesarios profundos cambios en los estilos tradicio nales de accin educativa para responder a las demandas de un nuevo modelo de desarrollo
basado en el logro de altos niveles de competitividad internacional y de equidad social en un
contexto institucional democrtico, pluralista y participativo. El presente documento guarda
estrecha relacin con el Documento de trabajo y el Informe final de PROMEDLAC 11I. Por esta
razn, se han omitido aquellos aspectos que an mantienen su vigencia y se ha otorgado especial
consideracin a los documentos aprobados por la Conferencia Mundial sobre Educacin para
Todos, realizada en Jomtien, Tailandia en marzo de 1990. El documento est dividido en cinco
captulos. En el primero se caracteriza la dcada que termina y se destaca que los sistemas edu cativos consiguieron mantener sus logros cuantitativos con un alto costo en materia de calidad y
equidad. Al final de la presente dcada conviene enfatizar el agotamiento de las posibilidades de
los estilos de desarrollo educativo tradicionales y la necesidad de definir nuevas modalidades de
accin coherentes con los requerimientos econmicos, polticos y culturales de las nuevas estra tegias de desarrollo.

En los Captulos II, III y IV se efecta un

examen de la situacin educativa en relacin
con los tres objetivos principales del
Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe, a la luz de las necesidades
bsicas de aprendizaje identificadas en la
Conferencia Mundial sobre Educacin para
Todos. En esos captulos se da cuenta de los
avances, limitaciones, obstculos y materias
en debate que son fruto de la experiencia
acumulada por los pases en el reciente
perodo. Al mismo tiempo, se identifican
aquellos aspectos en los cuales ser preciso
definir alternativas que permitan alcanzar
una mayor eficiencia de los sistemas educativos y la incorporacin de nuevos agentes
sociales tradicionalmente excluidos del

mundo de la educacin.
El Captulo V presenta el desafo que
debern enfrentar los sistemas educativos
de la regin en su desarrollo futuro y las
principales estrategias que permitirn
enfrentarlos adecuadamente. Dicho desafo
implica: la articulacin de la accin educativa con las estrategias de transformacin
productiva con equidad, mediante la conformacin de acuerdos nacionales en torno
a la educacin, y el logro de un mayor
nivel de dinamismo mediante tres estrategias principales: la renovacin de los procesos pedaggicos por la profesionalizacin del rol docente, la flexibilidad y pertinencia de los currculos, y el estmulo a la
innovacin en las reas prioritarias de toda

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

poltica de mejoramiento de la calidad de la

educacin; el fortalecimiento de la administracin y gestin educativa mediante la aplicacin
de frmulas eficaces de participacin de todos
los actores del proceso educativo, la creacin
de incentivos a la responsabilidad por los
resultados, la selectividad de las acciones en
las poblaciones-meta y la intersectorialidad en
las modalidades de intervencin, y el aprovechamiento ptimo de las posibilidades de la
cooperacin internacional.
Este documento de trabajo tiene por objeto
facilitar la discusin durante las deliberaciones
de PROMEDLAC IV. Informaciones adicionales sobre la situacin educativa regional y
sobre las actividades de cooperacin pueden
encontrarse en otros documentos preparados
por la UNESCO.
Captulo I. Una nueva etapa del desarrollo educativo
La dcada 1980-1990 culmina con una serie
de acontecimientos regionales e internacionales que obligan a una reflexin que trasciende tanto el periodo temporal de dos aos transcurridos desde PROMEDLAC III como el propio anlisis sectorial de la educacin. Para
comprender adecuadamente los fenmenos
educacionales y disear estrategias apropiadas
hoy es ms imprescindible que nunca tener una
visin general de los problemas de la educacin.
En esta dcada, el desarrollo educativo ha
coexistido con " un retroceso experimentado
por la vasta mayora de los pases de la regin
en el mbito econmico y social. Este puede
apreciarse mejor en la perspectiva de los logros
que se materializaron en decenios anteriores y,
tambin, en los aos ochenta, en relacin a
otros pases del mundo, en particular los pases
indus-

1Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe,

1980-1987. UNESCO/OREALC. Santiago, Chile,
1990; La cooperacin de la UNESCO en el contexto del
Proyecto Principal para Amrica Latina y el Caribe
ED-9 1 /PRO- MEDLAC/REF. 1

trializados de la Organizacin de Cooperacin

y Desarrollo Econmico (OCDE) y varios
pases del sudeste asitico".
Es en este sentido que la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) caracteriza esta dcada como una
"dcada perdida" y de "aprendizaje doloroso".
Entre 1980 y 1990 la crisis econmica ha
afectado a la educacin, principalmente a travs de la reduccin del gasto pblico y del
deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
En educacin, la reduccin promedio del gasto
pblico ha sido estimada en un 25%, aunque se
registran porcentajes mayores en algunos
pases. El deterioro de la calidad de vida ha
afectado especialmente a los sectores con
ingresos medios y bajos, reduciendo fuertemente su capacidad de consumo, as como sus
posibilidades de incorporacin al mercado de
trabajo.
La reduccin del gasto pblico en educacin
y el deterioro de la capacidad de las familias
para asumir los costos de la educacin llevaron
a concentrar los esfuerzos en la mantencin de
la cobertura del sistema, sacrificando la calidad
de la oferta escolar. El balance de la dcada,
aunque existen importantes diferencias entre
pases, indica que la cobertura pudo ser mantenida, y en algunos casos incluso ampliada, al
costo de un deterioro significativo en las
condiciones de trabajo y de empleo del personal docente, y en los medios y recursos que se
otorgaron a la educacin, incluyendo la infraestructura escolar.
El indicador ms elocuente de este deterioro es la repeticin escolar, que afecta a
porcentajes cercanos al 20% de los alumnos de la educacin primaria especficamente en los primeros grados de escolaridad, porcentaje que suele duplicarse en los
nios que provienen de familias de bajos
ingresos, rurales y marginales urbanos.
El deterioro de las condiciones de trabajo y de
empleo del personal docente se ha producido fundamentalmente por la cada de sus remuneraciones, por el deterioro del carcter profesional

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

de su trabajo y por las enormes dificultades

para implementar programas de perfeccionamiento y apoyo pedaggico. Algunos estudios
efectuados en pases de la regin muestran la
existencia de fenmenos de desmotivacin y
frustracin en dicho personal. Las organizaciones magisteriales concentran su accin en
luchas de reivindicacin salarial con suspensin de actividades, disminuyendo con eso los
das de clases de los alumnos. En varias oportunidades los docentes adoptan actividades
refractarias al cambio o a la renovacin
pedaggica, frente a iniciativas de una autoridad que no ofrece adecuadas condiciones de
empleo ni de trabajo.
El deterioro de los medios educativos, en
cantidad y calidad, se refiere a los materiales
disponibles, tanto para el profesor como para
los alumnos. Se observan carencias en materiales bsicos como cuadernos, libros de textos
y lpices para los alumnos y guas para los
docentes. En un sistema educativo basado principalmente en la disponibilidad de medios, ms
que en la idoneidad de los docentes, estas
carencias limitan seriamente las posibilidades
de aprendizaje ofrecidas a los alumnos. Pero el
deterioro tambin se aprecia en las dificultades
para renovar equipos e instrumental pedaggico para la enseanza de las ciencias y para
incorporar nuevos elementos propios del avance cientfico-tcnico, como computadoras,
bibliotecas, laboratorios, radios o sistemas de
video.
El deterioro de la infraestructura de los
establecimientos educacionales y la ausencia
de construcciones nuevas segn el crecimiento y la mayor complejidad de la demanda,
han agudizado la precariedad del ambiente en
el cual se desarrolla el proceso educativo.
Un aspecto que agudiza la gravedad de este
deterioro es la larga duracin de la crisis. En
este sentido, convendra recordar que si el
deterioro del salario docente y la falta de
mantenimiento en edificios y equipos se
mantienen por perodos muy prolongados,
provocan efectos de carcter irreversible que
obligarn -llegado el caso- a una reconversin total del personal, a la reconstruccin de
los edificios o a la renovacin total de los
equipos.

Frente a esta situacin de crisis econmica,

que repercute con tanta fuerza en la educacin,
ni las familias ni el Estado han permanecido
inmviles. En este sentido, se advierten
estrategias familiares para actuar frente a esta
nueva situacin educativa. Muchas familias de
sectores medios y medio-bajos que en el pasado haban logrado asumir en forma privada los
costos de la educacin de sus hijos, envindoles a establecimientos privados, han optado
por enviarlos a las escuelas pblicas, aumentando as la demanda sobre un sector con serios
problemas de disponibilidad de recursos. Las
familias de sectores pobres envan a sus hijos a
las escuelas pblicas para que se atiendan las
necesidades bsicas de nutricin de sus hijos,
por encima de las de aprendizaje.
Los Estados han enfrentado esta situacin
manteniendo los niveles de cobertura y, en algunos casos, han logrado incrementarlos. Asimismo, han impulsado estrategias destinadas a mantener y mejorar ciertos niveles de calidad. Tres de
las principales estrategias pblicas destinadas a
mantener la cobertura escolar son las siguientes:
- Dar prioridad a las poblaciones de mayor vulnerabilidad frente a la crisis, y que han venido sufriendo una postergacin frente al sistema educativo. Esto explica la prioridad asignada a la educacin bsica y a la alfabetizacin.
- Apoyar la racionalizacin administrativa para
lograr una mayor eficiencia en la gestin de
los sistemas educativos. La desconcentracin de funciones en la perspectiva de la
descentralizacin, y la mayor participacin
de los padres y de la comunidad en general,
han sido las principales lneas de accin en
este campo.

- Coordinar desde las escuelas la atencin

a la salud y preservar y aumentar, en la
medida de los recursos disponibles, la
asistencia alimentaria en la escuela. En
el mismo sentido los gobiernos han procurado dar asistencia a los alumnos en
materia de vestuario y textos escolares.
Desde el punto de vista de la calidad,
algunas de las estrategias ms generalizadas son:
- La adopcin de textos incluyendo situaciones

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

de la vida cotidiana de los alumnos, nuevos

sistemas de evaluacin (promocin
automtica), y el desarrollo de experiencias
piloto en mbitos tales como la computacin, el mejoramiento de la enseanza de las
ciencias y nuevas metodologas de
lecto-escritura y matemticas.
- Se han desarrollado experiencias e innovaciones curriculares destinadas a incorporar dimensiones tales como la educacin en poblacin, la participacin ciudadana, la enseanza de los derechos humanos, la ecologa y el
medio ambiente y la lucha contra las drogas
y el SIDA.
- En pases con altos porcentajes de poblacin
indgena se han impulsado activamente programas de educacin bilingue-intercultural
los cuales, no obstante, siguen concentrados
slo en la poblacin indgena y no forman
parte del currculo general de la educacin.
La cooperacin internacional ha contribuido de variadas formas a viabilizar dichas
estrategias de defensa del desarrollo educativo en la regin. Los aportes externos a travs de crditos o donaciones, en un perodo
de fuerte restriccin del gasto pblico en
educacin, adquieren en la dcada una
importancia mayor. Estos aportes han proporcionado recursos adicionales a los
gobiernos para hacer efectivas sus prioridades, en especial. La Conferencia Mundial
de Educacin para Todos permiti articular
no slo los esfuerzos de las cuatro agencias
que convocaron a la Conferencia -U N E SCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundialsino de una significativa cantidad de otras
agencias y de organismos no gubernamentales. En el caso de Amrica Latina y
el Caribe una mencin especial debe hacerse al Banco Interamericano de Desarrollo,
que brind un apoyo muy significativo para
el trabajo preparatorio.
La dcada pasada ha sido caracterizada
como una dcada de defensa del desarrollo
educativo y, al mismo tiempo, como una
apertura de nuevas posibilidades. El concepto de apertura de posibilidades hace referencia tanto a tendencias que comienzan a expresarse como a condiciones objetivas que posibilitan nuevas acciones.

10

El reconocer la existencia de estas nuevas

posibilidades no implica negar que la crisis
continuar siendo un significativo factor limitante. El servicio de la deuda externa y los
bajos ndices de crecimiento econmico, por
ejemplo, continuarn condicionando el gasto
pblico en educacin . Las polticas y estrategias educativas seguirn operando con
patrones de gran austeridad financiera. Pero,
en el mismo contexto, es posible reconocer que
ya no se concentrarn las energas y las propuestas exclusivamente en el reclamo de
mayor disponibilidad de recursos.
La experiencia de estos aos ha enseado
que los recursos financieros son una condicin necesaria pero no suficiente para el
logro de metas educativas, y que, aun en
contextos de gran escasez de recursos, es
posible aplicar estrategias exitosas de bajo
costo.
Algunos de los factores que, en el contexto
regional, pueden influir positivamente en el
desarrollo educativo son los siguientes:
- Desde el punto de vista econmico, de acuerdo a documentos de la CEPAL, "se confirm
plenamente la necesidad impostergable de
corregir la asimetra de la insercin internacional de la regin, se tom conciencia, asimismo, de la importancia de mantener los
equilibrios macroeconmicos de corto plazo,
y de complementarlos con polticas sectoriales de apoyo a la transformacin. Se redoblaron los esfuerzos por aprovechar mejor las
potencialidades de la integracin regional, y
se logr superar, en un grado importante, falsos dilemas referentes a la relacin industria-agricultura, mercado interno-mercado
externo, Estado-agentes privados y
planificacin-mercado".
La propuesta de "transformacin productiva con equidad" preconizada por la
CEPAL pone nfasis en los objetivos de
competitividad internacional y equidad
en un contexto institucional democrtico, pluralista y participativo. Una estrategia basada en estos principios generar
nuevas e importantes exigencias a la

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

educacin, que se desprenden de la necesidad

de contar con un desarrollo indito de las
capacidades humanas, tanto en cantidad
como en calidad.
- La consolidacin de gobiernos democrticos
no slo crea mejores condiciones para la vigencia de patrones pluralistas de participacin y convivencia sino que, al mismo tiempo, plantea demandas importantes al sistema
educativo. Tales exigencias se orientan hacia
la renovacin de las frmulas y estrategias
destinadas a la formacin del ciudadano en
sociedades ms complejas, con exigencias
derivadas de los mbitos clsicos de la participacin cvica y de los mbitos ms
recientes, como el cuidado del medio
ambiente, la prevencin de enfermedades
como el SIDA y la lucha contra la drogadiccin y nuevas formas de discriminacin
social o racial.
- Los procesos de integracin regional han
adquirido un renovado vigor. Dichos procesos tienen lugar en un clima de ausencia de
conflictos entre pases y, especialmente en el
mbito interno, de una creciente conciencia
de la necesidad de llegar a soluciones pacficas y negociadas para el desarrollo de las
economas nacionales. En este contexto, surgirn demandas de nuevo tipo hacia la integracin cultural y educativa, tanto en la base
del sistema como en el nivel superior.
Las transformaciones econmicas y polticas
han sido acompaadas por algunas transformaciones educativas, que son el fruto de la experiencia acumulada por los pases de la regin.
Entre ellas, pueden mencionarse las siguientes:
- En el marco de los procesos de reforma
del Estado, se han generalizado las propuestas de descentralizacin de la administracin y la gestin de los sistemas
educativos. Si bien las experiencias y
los resultados son muy diversos y resulta prematuro adelantar conclusiones, es
evidente que la descentralizacin
constituye un marco con fuertes
potencialidades para incentivar la participacin de nuevos actores, la adaptacin curricular, la responsabilidad por
los resultados de los procesos educativos y la eficiencia administrativa.

- Los procesos de descentralizacin tambin

han permitido reformular el rol del Estado,
tanto en los niveles centrales como en los
niveles locales de la administracin. A nivel
central se ha comenzado a fortalecer la capacidad de evaluar resultados y de disear y
ejecutar programas con vistas a la compensacin de diferencias. A nivel local, las posibilidades de articulacin entre el trabajo de la
escuela con otras instituciones que se ocupan
de educacin, as como con otros sectores de
la comunidad, son ms fciles de concebir.
- La conciencia creciente acerca del valor de
la educacin en las estrategias de desarrollo
ha impulsado procesos que, Si bien son incipientes, permiten identificar aspectos en los
cuales se concentrarn algunas de las
transformaciones en un futuro inmediato.
Dichas transformaciones podrn centrarse en
el fortalecimiento y renovacin de la
enseanza de la lecto-escritura y de las ciencias y en una utilizacin ms sistemtica de
tecnologas de informacin, tanto en la
enseanza como en la gestin de los sistemas
educativos; en la necesidad de abrir las instituciones escolares al mundo del trabajo y de
la cultura; en el reconocimiento de la diversidad cultural como factor de enriquecimiento de las propuestas educativas y en la promocin de innovaciones pedaggicas y de
procesos de mejoramiento de la calidad de la
educacin como uno de los ejes centrales de
las estrategias de accin.
El final de la dcada constituye, en cierta medida, el trmino de un proceso de
desarrollo educativo mediante el cual la
regin obtuvo importantes logros cuantitativos, pero al costo de bajos niveles de eficiencia, de calidad y de equidad. Los
logros cuantitativos han sido mantenidos
durante esta dcada sobre la base, especialmente, del esfuerzo de las familias y de
los docentes. Sin embargo, en estas condiciones, la defensa de los logros cuantitativos no podr mantenerse mucho tiempo
ms y las demandas del desarrollo en trminos de una transformacin productiva
con equidad exigirn una creciente atencin al mejoramiento de la calidad de

11

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

los resultados de la actividad escolar. En sntesis, los pases de la regin enfrentan el desafo
de disear estrategias que permitan responder a
las nuevas demandas y a los retos que la
transformacin social plantea a la educacin.
Enfrentar este desafo supone incorporar en la
agenda de decisiones de las autoridades educativas la dimensin del mediano y largo plazo.
Desde este punto de vista, una de las enseanzas ms importantes que ha dejado esta dcada
de crisis es la necesidad de reconocer la urgencia de las decisiones a largo plazo. Estas decisiones conllevan:
- La articulacin entre el Estado y el sector privado o no gubernamental. A este respecto,
convendra preguntarse: cmo garantizar la
igualdad de oportunidades en el sistema educativo con una creciente participacin privada en la responsabilidad por la educacin?
- En lo que respecta a la apertura hacia el
mundo del trabajo y a la produccin cientfico-tcnica y cultural cabra preguntarse:
cmo romper el aislamiento del sistema
educativo frente al dinamismo productivo,
cientfico y cultural de la sociedad moderna?
- En cuanto a la coordinacin entre la administracin central y la administracin local,
sera til reflexionar en: qu roles debe asumir cada una? qu mecanismos son ms eficaces para garantizar la unidad en la diversidad?
- En lo que se relaciona con la estabilidad de
las polticas de financiamiento de la educacin valdra la pena preguntarse: cmo
garantizar la afluencia de recursos estables
para la implementacin de polticas educativas a largo plazo? qu mecanismos de compensacin de diferencias son ms eficaces?
cules pueden serlos estmulos para una
mayor participacin privada en el financiamiento de la educacin?
- En materia de una profesionalizacin creciente
del personal docente deberan formularse ciertas interrogantes como: qu estrategias
impulsar para la formacin inicial y la capacitacin en servicio? cmo estimular la creatividad, la innovacin y la mayor responsabilidad por los resultados? cmo atraer a los ms
talentosos hacia la profesin docente?

12

Captulo II. La escolarizacin mnima de 8 a

10 aos de todos los nios de edad escolar
Al finalizar la dcada, es importante sealar
que, a pesar de las fuertes restricciones financieras, han aumentado los alumnos matriculados en la escuela bsica. Al mismo tiempo, valdra la pena tener presente que la repeticin
tambin ha aumentado.
Un 30% de los alumnos que ingresan al
primer ao no aprueban el cuarto grado de
educacin primaria; un 50% han abandonado el sistema escolar antes de finalizar
la educacin primaria, de seis, siete u ocho
aos, segn los casos.
La localizacin de los altos porcentajes de
fracaso escolar en los sectores ms pobres
pone de manifiesto la existencia de serios problemas de equidad en cuanto al acceso y permanencia en el sistema escolar. Esto constituye
una prueba de que los problemas de cobertura
y calidad no pueden ser considerados en forma
independiente. Antecedentes disponibles y
fiables ratifican que uno de los desafos ms
importantes de la prxima dcada, dado el
desarrollo educativo alcanzado en la regin,
consistir en ampliar y consolidar los niveles
de cobertura, mejorando significativamente la
calidad y la equidad en materia de educacin.
La educacin preescolar
El crecimiento de la cobertura de la educacin preescolar constituye un avance muy
importante de la dcada. Las informaciones disponibles permiten estimar que en
la regin se atiende a unos dos tercios de
los nios de 5 aos y a ms de la cuarta
parte de los de 34 aos de edad. Los pases
anglfonos del Caribe muestran avances
importantes en este nivel y la mayora de
ellos han declarado obligatoria la educacin para los nios de 5 aos. A pesar de
estos avances, la cobertura sigue concentrada en zonas urbanas, salvo algunos
pocos pases que han realizado importantes esfuerzos del sector pblico para

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

expandir la atencin a nios de zonas rurales.

En el mismo sentido, tambin se constata que
la oferta favorece a los sectores medios y altos,
tanto en cobertura como en calidad. La cuarta
parte de la matrcula preescolar est atendida
por el sector privado, que concentra su oferta
principalmente en las reas urbanas econmicamente ms favorecidas. En las zonas rurales,
en cambio, la responsabilidad principal es asumida por el sector pblico.
Las dificultades y restricciones financieras han estimulado el diseo de alternativas
de educacin preescolar que atiendan tanto
los objetivos pedaggicos como las demandas de atencin integral a los nios que
viven en condiciones de pobreza.
Estrategias de accin comunitaria, participacin de los padres y las madres como
educadores de sus hijos y la capacitacin de
monitores de la propia comunidad, han
otorgado a esta educacin un alto grado de
dinamismo, como una fuerte heterogeneidad interna.
Dicha heterogeneidad est tambin asociada a la heterogeneidad de edades en la
educacin preescolar. Al respecto, es preciso distinguir tres tramos, que dan origen
a estrategias diferenciadas de accin: el
tramo de 0 a 2 aos; el tramo de 2 a 4 aos
y el de 4 a 6 aos.
En el tramo de 0 a 2 aos, las acciones se
dirigen a la educacin de la familia,
especialmente las madres, para la atencin
del nio en materia de estimulacin temprana de salud y nutricin. La demanda de
este tipo de acciones es asumida por los
ministerios de salud, con una muy escasa
intervencin de los ministerios de educacin. Gran importancia tienen en su desarrollo las iniciativas no gubernamentales
que se concentran en los sectores de pobreza extrema. Los aportes de las iglesias y de
o rganismos de beneficiencia, junto a una
cooperacin muy significativa de UNICEF,
han sido decisivos para el desarrollo de
este tipo de actividades. En muchos pases
se desarrollan programas a travs de los
medios de comunicacin de masas, que
han llegado a ejercer una influencia educativa importante.

Un tema vital en el debate de las polticas

educativas, es el que se refiere a las formas
de apoyar la educacin inicial de los nios
ubicados en el tramo entre 0 y 2 aos, perteneciente a las poblaciones prioritarias
del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe. La educacin
de adultos est siendo requerida tanto por
las madres y padres como por aquellas
personas que trabajan con el nio y su
familia. En los programas existentes de
alfabetizacin funcional en los pases de la
regin se observan contenidos destinados
a satisfacer esta demanda. En materia de
capacitacin laboral, la educacin de adultos constituye una importante demanda
por satisfacer.
Con respecto al tramo de 2-4 aos de edad,
se puede observar que la oferta educativa
asume diversas formas segn los sectores
sociales. En los sectores medios y altos de la
sociedad, crece de manera similar a como
crece la educacin de nios de 4 a aos. En
los sectores de pobreza rural y urbano-marginal, es asumida con una fuerte participacin
comunitaria. Existen experiencias importantes
en algunos pases de la regin, tales como el
Programa de Hogares de Atencin Diaria en
Colombia y el Programa de Educacin Inicial
no Formal con participacin de la comunidad,
en Mxico.
El nivel de satisfaccin de esta demanda
es an escasa, fundamentalmente por
restricciones de orden presupuestario. A
medida que se acrecienta la conciencia de su
importancia y la necesidad de la incorporacin de la mujer al trabajo, existen mayores
alicientes para su expansin. Los niveles de
organizacin de la comunidad constituyen
un factor decisivo para que sta adquiera un
desarrollo auto-sostenido, lo cual requiere
disear frmulas eficaces de trabajo intersectorial.
Un tema de debate es la opcin de dar prioridad a la extensin de este nivel o. por el contrario, concentrar los esfuerzos en la educacin

13

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

preprimaria de nios de 4 a aos. La incorporacin de agentes comunitarios en la atencin

de los nios de 2 a 4 aos ha sido exitosa para
la atencin integral de los nios y, en un mismo
orden de importancia, para la educacin e
insercin laboral de los adultos, especialmente
mujeres. La alfabetizacin y la educacin de
adultos tienen en este terreno un muy importante desafo que consiste en cmo satisfacer
una demanda educativa de personas adultas
que favorezca directamente la extensin y el
mejoramiento de la calidad de la educacin de
los nios de 0 a 4 aos.
La atencin a los nios de 44 aos ha
registrado, como se seal, una expansin
considerable. Los debates futuros girarn
alrededor de las formas de articulacin entre
este nivel de atencin escolar y la escolaridad primaria. Desde este punto de vista los
ejes de discusin tienen componentes tanto
pedaggicos como administrativos y financieros.

A este respecto, convendra buscar respuestas a preguntas tales como: en las

actuales condiciones de restriccin financiera, es posible y conveniente postular la
meta de la obligatoriedad de uno o dos
aos de preescolaridad? cules son las
frmulas de articulacin ms adecuadas?
es posible promover un ciclo que abarque
los aos de la educacin preescolar y los
primeros aos de educacin bsica, centrado en la satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje de la lecto-escritura, el clculo y el desarrollo integral de la
personalidad? los docentes de este nivel
requerirn una formacin especializada o
se puede recurrir a docentes del nivel primario sin reconversin profesional?

La educacin primaria
A nivel regional, los esfuerzos desplegados por
los pases para ampliar la cobertura educativa
han permitido un crecimiento en las tasas brutas y netas de escolarizacin primaria. Aunque

14

existen diferentes patrones demogrficos

entre los pases de la regin, estos aumentos
indican que, globalmente, el crecimiento de la
educacin ha superado al crecimiento demogrfico. Las ltimas estimaciones disponibles
para la dcada de 1980 sealan que el nmero de alumnos matriculados con edades comprendidas entre los -11 aos ha pasado de
64.8 a 71.4 millones. Este aumento parece ser
el efecto combinado de tres factores en los
que se puede sealar el incremento de la educacin preprimaria (cuya tasa de atencin ha
aumentado en 10 aos de 7.9% a 15%); una
mayor capacidad de acceso para la educacin
bsica (la tasa neta de escolarizacin pasa de
80.2% a 85% para el grupo de 6-11 aos y
para las edades simples de 8 y 9 aos la tasa
neta es de ms de 90%); y la extensin de la
permanencia como alumnos regulares (a 5
aos o ms). A nivel agregado, estos aumentos se han logrado al mismo tiempo que se ha
reducido de 29 a 27 el nmero de alumnos por
docente en la dcada.
El anlisis de las informaciones oficiales
disponibles acerca de la matrcula sugiere
que, salvo excepciones, todos los nios que
as lo deseen podran tener acceso a la escuela. En consecuencia, en la etapa actual las
limitaciones para la universalizacin de la
educacin bsica no se encuentran asociadas
principalmente con factores de expansin del
sistema sino, ms bien, con factores relativos
a la calidad de la educacin. Estos factores
se relacionan, por una parte, con la heterogeneidad de la demanda, tanto por su origen
como por la multiplicidad de formas que
adquiere en cuanto se refiere a motivaciones
y requerimientos sociales y econmicos,
especialmente en el caso de sociedades
donde impera el bilingismo y la dispersin
geogrfica de poblaciones rurales. Por otra
parte, los mismos factores se relacionan con
una serie de condicionantes que dan como
resultado un descenso en la calidad de la
oferta pblica. En conjunto, estos factores se
concentran en cuatro reas crticas: el ingreso tardo, la repeticin, la desercin temporal y la desercin prematura definitiva. Las
tres primeras interactan entre s y refuerzan
la desercin prematura. En cuanto a

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

la desercin definitiva, sta aparece entre los

10 y los 12 aos; a los 15 aos ya ha alcanzado a ms del 55% de los alumnos.
Existen ciertos obstculos ligados a la
demanda, que por su persistencia son considerados como de naturaleza estructural y, por lo
tanto, requieren polticas intersectoriales e
integrales a nivel pblico. Entre ellos, se
encuentran las situaciones de pobreza en las
cuales el medio socio-econmico ejerce una
fuerte influencia en el rendimiento escolar, o
bien aquellas situaciones de aprendizaje en las
que los diferentes contextos culturales, preferentemente indgenas, se sitan en universos
muy distantes de los que se imparten en la
escuela.
Otros obstculos, en particular los resultantes de la baja en el gasto pblico destinado
a educacin por habitante (de 88 dlares de los
EE.UU. en 1980 a 60 dlares en 1986), adquieren especial relevancia si se les considera en
una dimensin temporal. A corto plazo, la precaria situacin salarial de los maestros ha tenido como resultado la generalizacin de huelgas, el aumento del absentismo, la reduccin
de horas de trabajo y la falta de motivacin
para el desarrollo de innovaciones.
A largo plazo, la persistencia de las condiciones de austeridad y de presupuestos destinados
principalmente a salarios, disminuye el inters
por ingresar en la carrera docente y reduce al
mnimo las inversiones que influyen en la calidad de la oferta educativa. Esta situacin se
expresa en una serie de carencias, tales como
deficiencias crecientes en la situacin de los
espacios educativos; el mal estado en que se
encuentran debido a sus mltiples usos y turnos; el alto porcentaje de escuelas incompletas
y de mltigrado; la falta de textos y equipamiento, y la ausencia de recursos para las
transformaciones necesarias en los contenidos,
en la modernizacin del sistema y en mecanismos de capacitacin.
En sntesis, el balance de las acciones
orientadas al logro del objetivo de brindar una escolarizacin de 8 a 10 aos a
todos los nios de la regin indica que
los obstculos que hay que superar se
relacionan con factores ntimamente relacionados con las formas en que el sistema

educativo responde a una demanda heterognea, tanto desde el punto de vista cultural como
material. En este punto, un aspecto que merece
ser destacado es el que se refiere a los estilos
de gestin educativa en los que, en general, se
observan muy bajos niveles de responsabilidad
por los resultados de la accin escolar. Las
altas tasas de repeticin y de desercin y los
bajos niveles de logro en el aprendizaje no suelen generar reacciones apropiadas desde el
punto de vista de la administracin educativa.
Tal vez a los participantes les interesara discutir las estrategias futuras en materia de
educacin primaria. Al respecto, el debate
podra centrarse en cuestiones como,
es conveniente y posible aumentar la
obligatoriedad escolar hasta los 16 aos
de edad como han hecho ya algunos
pases desarrollados, o resulta ms
conveniente con solidar efectivamente la
universalizacin de ocho aos de escolaridad? es necesario brindar un carcter
terminal a la educacin bsica en lo que
se refiere a contenidos y actividades que
posibiliten a los alumnos dar respuesta a
sus necesidades y requerimientos como
miembros de una sociedad? En el caso de
los pases de baja cobertura escolar, no
sera aconsejable reducir el nmero de
aos de obligatoriedad, para permitir centralizar los recursos y las estructuras curriculares a un ciclo que pueda ser efectivamente universal?
qu estrategias son las ms adecuadas
para disminuir la repeticin escolar? qu
evaluacin puede hacerse de experiencias
tales como la promocin automtica, las
escuelas de tiempo completo, las escuelas
de maestro nico?

La educacin especial
La atencin a la demanda de educacin
especial constituye una de las dimensiones que las polticas de cobertura
tienen que tomar en cuenta para alcanzar el objetivo de escolaridad para

15

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

todos. Si bien no existe informacin precisa

sobre la magnitud de esta demanda ni sobre su
localizacin, las estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud indican que cerca de
un 10% delos nios en edad escolar requeriran
una atencin especial.
En la regin se han obtenido algunos
avances importantes con respecto a la atencin
de nios discapacitados que concurren a
establecimientos pblicos o privados del sistema escolar. Por otra parte, la legislacin relativa al derecho y al acceso a la educacin de las
personas discapacitadas se ha acrecentado.
Esta legislacin ha contribuido al progreso de
la educacin especial en varios pases, facilitando con ello la obtencin de apoyo y de
recursos. Asimismo, tanto al nivel de discurso
oficial como en la prctica educativa, se ha
producido gradualmente un cambio de orientacin en el sentido de que la responsabilidad de
la atencin de los alumnos con necesidades
especiales se va transfiriendo de la escuela
especial al sistema escolar regular, del cual se
espera que responda de manera adecuada a las
necesidades de todos los nios. Esta integracin educativa constituye un importante
avance en el proceso de integracin de las
personas discapacitadas en la sociedad en
general.
En varios pases se han fortalecido las
asociaciones de padres de nios discapacitados. Estas iniciativas constituyen una fuente de
dinamismo importante tanto por sus aportes
directos como por la capacidad de presin que
representan para lograr una mayor atencin de
los nios discapacitados y para su futura integracin laboral.
Sin embargo, convendra sealar que estos
avances son an muy limitados. La educacin
especial no recibe una adecuada prioridad en
materia de asignacin de recursos y los servicios de educacin postescolar o formacin
laboral para personas discapacitadas son escasos o inexistentes.
Todava se observa la exclusin de algunos
grupos de discapacitados del acceso a la educacin, y en especial de los que padecen deficiencias graves o mltiples. Adems, es muy probable que muchos ms nios discapacitados -de
hecho-no vayan a la escuela por la no aplicacin

16

estricta de la ley o por la escasez de recursos y

servicios educativos.
A pesar de lo mucho que se habla de la
importancia de la participacin de los padres,
su funcin en la educacin de los nios
discapacitados sigue siendo limitada. La difusin de conocimientos y el intercambio de
experiencias que han dado buenos resultados
en diferentes pases, tambin es limitada a
nivel regional.
En general, la educacin especial que imparte el sector privado suele ser cualitativamente
mejor que la del sector pblico, cuyo servicio
se concentra en el sector urbano.
Si bien existen importantes diferencias
entre los pases, es posible sostener que,
adems del problema comn de los escasos
recursos financieros, existe ausencia de polticas claras y estrategias precisas con respecto a la educacin de los nios discapacitados.
Las disposiciones legislativas y administrativas son rgidas, en especial en lo referente a
la caracterizacin de la deficiencia y a la asignacin de recursos por categoras. Adems,
dichas definiciones a menudo no responden a
las necesidades individuales. Se desconoce la
verdadera magnitud del problema de la discapacidad, tanto en trminos cuantitativos
(nmero y localizacin de nios con discapacidades) como cualitativos (naturaleza de
su demanda educativa). Estos factores dificultan considerablemente la planificacin y
la evaluacin de los servicios brindados y se
asocian, adems, a cierta ambigedad
conceptual en la determinacin de quines
son efectivamente los nios con necesidades
educativas especiales. En algunos pases la
educacin especial an se percibe como una
obra de caridad, un programa de bienestar
social, o como responsabilidad del voluntariado. Frente a la tendencia actual a integrar
nios discapacitados en la escuela comn, las
actitudes del personal docente se caracterizan
por fuertes reservas y dudas debido a la novedad del tema, por la resistencia al cambio y
por la falta de formacin o capacitacin para
enfrentar estas nuevas tareas.
En el contexto de los actuales debates sobre la
integracin de los nios discapacitados en la

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

escuela regular, surge la discusin sobre si la

prioridad debe ser otorgada a expandir un subsistema de servicios espeeializados al margen
del sistema educativo regular (cf. las
tradicionales escuelas espeeiales) o a estrategias que integren ambos componentes.
Dentro del mismo marco se plantean
problemas como la definicin del perfil de
los docentes, es decir: especialistas de
rea o generalistas, preparados para trabajar en un contexto separado o integrado?; o
bien la capacitacin de los maestros
comunes para poder trabajar con nios
especiales?
En caso de seguir la lnea de la Educacin
Integrada cabra preguntarse: cules son las
modalidades ms adecuadas para la regin?
qu pasos son necesarios para una expansin
sin deterioro de la calidad?
Captulo III. La eliminacin del
analfabetismo y la ampliacin de los
servicios educativos para los adultos
Durante los ltimos aos de la dcada, en
casi todos los pases de la regin se han
desarrollado campaas o programas de alfabetizacin a escala nacional o local, como
expresin de la prioridad dada a la alfabetizacin de los jvenes y adultos.
Consecuentemente se ha producido una
reduccin de las tasas de analfabetismo
absoluto y una disminucin del nmero de
personas analfabetas.
El avance en la lucha contra el analfabetismo ha hecho que el problema se
concentre actualmente en seis pases de la
regin, aun cuando tambin existen problemas graves de alfabetismo en la poblacin indgena en otros cuatro, y en las personas mayores de 40 aos de casi todos los
pases de la regin. De 44.3 millones de
analfabetos absolutos estimados en 1980
para Amrica Latina y el Caribe, se ha
logrado reducir su nmero a 42.8 millones
en 1987; al mismo tiempo se logr alfabetizar al total de los aproximadamente 100
millones de habitantes en que aument la
poblacin durante ese perodo. Las estimaciones del total de analfabetos para 1980

y 1987 son comparables, ya que estn basadas

en proyecciones de los Censos de Poblacin de
acuerdo con metodologas demogrficas estndares. Las estimaciones nacionales son an
ms optimistas, ya que consideran que otros
4.9 millones habran sido alfabetizados
mediante campaas de alfabetizacin o educacin bsica de adultos.
A pesar de todos estos avances, y suponiendo que se mantenga la tendencia histrica para
el ao 2000, slo se lograra reducir el total a
39.3 millones de analfabetos, equivalente al
11,1% de la poblacin de 15 aos y ms. Esta
estimacin sugiere que la regin debera incrementar sus esfuerzos para lograr que el analfabetismo absoluto sea menor al 10% antes del
fin del siglo. Con este fin sera necesario preparar proyectos especiales para reducir el analfabetismo en Brasil, Repblica Dominicana, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Hait, que a
fines de este siglo tendran porcentajes cercanos o superiores al 15% de analfabetismo
absoluto. Asimismo, se justifican proyectos
especficos para poblaciones indgenas de
Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per,
que continan con altos ndices de analfabetismo. particularmente entre los indgenas de
sexo femenino. Dichos proyecto tendran
como objetivo escolarizar a la poblacin rural
y ofrecer oportunidades de alfabetizacin de
adultos. Disponer de informacin ms precisa
sobre los grupos que han quedado al margen de
la escolarizacin y de la alfabetizacin permitira un mejor diseo de los proyectos.
Las evaluaciones realizadas sobre
experiencias nacionales de alfabetizacin
permiten apreciar que se ha producido un
cambio de enfoque con respecto al analfabetismo y a los programas de alfabetizacin y educacin de adultos. Existe mayor
conciencia de que el analfabetismo constituye un fenmeno asociado con la pobreza, con sistemas sociales desarticulados
en su multiculturalidad y con el fracaso de
la accin de la escuela bsica regular. Esto
permite adoptar enfoques ms realistas
que reconocen la real y compleja magnitud del problema, as como el papel condicionante que desempea el actual contexto socioeconmico. Asimismo, la impor-

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BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

tancia histrica que le cupo a la alfabetizacin

comienza a ser desplazada por la necesidad de
crear sistemas integrados de educacin de
adultos. Si bien la educacin de adultos se presenta todava como un conjunto de servicios
dispersos, con escasa articulacin entre programas formales y no formales , gubernamentales
y no gubernamentales, existe mayor conciencia
sobre la necesidad de enfrentar el desafo de la
creacin de un sistema integrado que satisfaga
los requerimientos tanto de la transformacin
productiva como de la equidad social,
organizados en torno a una propuesta de educacin bsica renovada.
Los progresos en la eliminacin del
analfabetismo absoluto permiten concentrar
esfuerzos y recursos en el problema del analfabetismo funcional. Con respecto a este problema, la situacin y las perspectivas futuras
son de una significativa gravedad. Resulta
difcil medir con precisin el analfabetismo
funcional, pero una idea aproximada de la
magnitud del problema se obtiene a travs de
los datos sobre escolaridad primaria incompleta. En el contexto de Amrica Latina y el
Caribe, donde los sistemas de medicin de
calidad y las evidencias acerca de repeticin y
desercion indican que existe una concentracin de carencias alrededor del
aprendizaje de la lecto-escritura, este indicador tiene mayor validez que en otros contextos. Desde este punto de vista la informacin
de los censos de poblacin de 1980 indica que
prcticamente un 60% de la poblacin mayor
de 15 aos no haba completado su escuela
primaria. Este porcentaje se mantena en cerca
del 50% para la poblacin ms joven (15-19
aos).En consecuencia, se trata de una situacin de enorme gravedad, que demandar
esfuerzos considerables a corto plazo.
Tambin se ha asumido que la alfabetizacin y la educacin de adultos no son de
responsabilidad exclusiva de las dependencias administrativas creadas para ese fin en
los ministerios de educacin ni de las organizaciones dedicadas a esos objetivos, sino
del sistema educativo en su conjunto y de
una concertacin ampliada entre ste y las
organizaciones sociales. La caracterizacin
de la alfabetizacin como tarea nacional

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se ha visto impulsada por la proclamacin por

las Naciones Unidas y la UNESCO en 1990
del Ao Internacional de la Alfabetizacin
(AIA). En la mayora de los pases de la regin
se constituyeron comits u organismos nacionales para el AIA y numerosas organizaciones
no gubernamentales han creado programas
especiales o comits con la misma finalidad.
La educacin de adultos tambin recibi un
estmulo importante con los preparativos y los
resultados de la Conferencia Mundial "Educacin para Todos" Jomtien, Tailandia, 5-9 marzo de 1990), que contribuy a difundir la idea
de que la necesidad central no es slo alfabetizar sino ofrecer oportunidades de educacin
bsica asociada con el mejoramiento de la calidad de vida, la equidad y la participacin social
del conjunto de la poblacin.
En el perodo transcurrido desde PROMEDLAC III, sobresalen algunos esfuerzos
nacionales con posibilidades de influencia e
impacto regionales. La Campaa Nacional
de Alfabetizacin "Monseor Leonidas
Proao" del Ecuador, que tiene importantes
caractersticas y proyecciones, moviliz
cerca de 60.000 jvenes estudiantes, alfabetiz a 153.000 personas, produjo impacto
educativo con folletos destinados a despertar conciencia sobre la realidad nacional y
sirvi de base para organizar un programa
integral e interdisciplinario de educacin,
considerando las recomendaciones de la
reunin de Tailandia. El otorgamiento a
J A M A L (Movimiento Jamaicano para la
Promocin de la Alfabetizacin de Jamaica)
del Premio Nadezhda K. Krupskaya de la
UNESCO 1989, representa un reconocimiento del enfoque multisectorial de sus
programas y sus metodologas, as como sus
esfuerzos para estimular la alfabetizacin de
adultos renuentes, utilizando la televisin y
servicios especiales de bibliotecas. En materia de educacin de adultos se destaca, asimismo, el esfuerzo intersectorial e interinstitucional, que con el liderazgo del
Ministerio de Educacin Nacional de
Colombia, han desarrollado org a n i s m o s
pblicos (nacionales y departamentales),
ONGs y Universidades miembros de la Red
Regional de Capacitacin de Personal y de

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

Apoyos Especficos en los Programas de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina
y el Caribe (REDALF), para estructurar un
subsistema nacional de educacin de adultos.
La progresiva institucionalizacin de la educacin bilinge, en pases con alto porcentaje
de poblacin indgena, ha permitido un incremento de programas que utilizan dicha estrategia. En este aspecto se destacan la creacin de
un subsistema de educacin indgena en
Ecuador, con programas de alfabetizacin y
educacin de adultos en los que los propios
indgenas son principales directivos y protagonistas; los avances con la poblacin guaran en
Bolivia, as como con la poblacin que habla
papiamento en Aruba, Bonaire y Curaao y con
la poblacin que habla creoIe en determinados
pases caribeos.
Se han producido intentos de integracin de
los esfuerzos de alfabetizacin y educacin de
adultos entre s, y de stos, a su vez, con la
escuela bsica regular. Esta integracin se concretiza en una serie de estrategias, en las que
resulta til mencionar programas como la atencin simultnea en educacin bsica a nios y
adultos en El Salvador; la articulacin de la
alfabetizacin con la educacin bsica de adultos, propiciando equivalencias curriculares en
Ecuador, Per y algunos pases centroamericanos; la incorporacin de componentes de trabajo en los programas de educacin bsica de
adultos en Argentina y Venezuela, y la organizacin de programas de educacin bsica de
adultos complementarios o alternativos a la
educacin primaria adultos y orientados hacia
el trabajo con componentes de formacin artesanal y capacitacin ocupacional (en Ecuador).
La mayor diversidad de la oferta de
Educacin Bsica de Adultos (EBA) se
pone de manifiesto no slo en la alfabetizacin bilinge, sino adems en un uso
mayor de las modalidades de educacin a
distancia y el uso de los medios de comunicacin de masas, especialmente en la
alfabetizacin. Se destacan, por ejemplo
la
alfabetizacin
por
radio
del
Arzobispado de San Salvador, El
Salvador; programas que emplean videos
en los procesos de alfabetizacin y de

postalfabetizacin con comunidades rurales

del Per; el sistema radiofnico Shuar
(Ecuador), que desarrolla programas de alfabetizacin y educacin bsica en lengua materna.
Se destacan, asimismo, los proyectos piloto
de alfabetizacin y educacin cvica con
mujeres campesinas llevados a cabo en la
subregin andina. La sistematizacin de estas
experiencias ha hecho posible una reflexin
regional acerca de la articulacin entre alfabetizacin y educacin cvica, con vistas a recuperar las nociones del derecho que forman
parte de las tradiciones comunitarias.
La mayora de los pases que aplicaron encuestas de evaluacin de sus programas de
alfabetizacin no estn satisfechos con los
resultados. Las autoridades competentes estn
conscientes de que los objetivos de estas
experiencias slo se han alcanzado en forma
limitada y reconocen problemas de calidad en
los programas. En esta materia el problema del
retorno al analfabetismo se menciona con
suma frecuencia y los factores principales de
este retorno son factores contextuales que se
encuentran durante y despus del proceso alfabetizador, como la ausencia de un ambiente
letrado de pblico acceso y la carencia de programas de postalfabetizacin que garanticen en
forma sistemtica la continuidad del aprendizaje.
La educacin de adultos constituye una de
las modalidades ms vulnerables por las
condiciones del contexto socioeconmico.
En ella se observa una relacin directa entre
expansin de la oferta y ampliacin de sus
objetivos, y democratizacin del sistema
social. Sin embargo, ciertos cambios de
gobierno tambin producen discontinuidades
en sus estructuras organizativas, con sus correlatos negativos en la calidad de la enseanza.
Los obstculos que se presentan en la
alfabetizacin y educacin de adultos pueden clasificarse por lo menos en cinco grupos. Uno de ellos lo constituye la persistencia del fracaso en la enseanza bsica regular. Otro se expresa por el gran volumen de
demanda potencial de oportunidades de educacin por parte de los analfabetos absolutos y funcional es que no acceden a los

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BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

programas de alfabetizacin. Un tercero se

relaciona con los problemas de calidad inherentes a los programas y, en particular por una
oferta inadecuada frente a las caractersticas
culturales, lingsticas y de gnero de las
poblaciones atendidas, as como la carencia de
recursos, la deficiente formacin del personal y
la ausencia de acciones de investigacin y evaluacin con fines de apoyo. Por otra parte,
convendra destacar las limitaciones del
contexto sociopoltico y cultural que no favorece ciertas experiencias educativas, debido al
ingreso poco significativo de medidas sistemticas adoptadas por ciertos pases para mantener y continuar los aprendizajes de los adultos.
Finalmente, resultara til destacar los problemas que tienen los usuarios para acceder y permanecer en los programas debido al desempleo, a las demandas laborales y a problemas
de otra naturaleza que responderan a la condicin de marginalidad de dichos adultos.
La formulacin de los objetivos de los
programas no se apoyan en diagnsticos precisos de la situacin, ni en la consulta a los adultos. Predominan los programas con objetivos
unilateralmente educativos sobre las actividades de otra naturaleza y que son inherentes al
trabajo, a la salud, a la vivienda, etc. En educacin bsica la mayora de los pases slo brinda formacin de nivel primario, sin orientacin
ocupacional. En alfabetizacin predominan los
programas orientados por principios de la educacin funcional. Slo un tercio de los programas evaluados asocia sus objetivos a los de la
educacin popular.
En la mayora de los pases los recursos para
financiar la alfabetizacin y la educacin de
adultos son muy escasos y proceden en alto
grado de fuentes pblicas. Esta situacin se
agudiza en el campo de la alfabetizacin, tanto
as que la casi totalidad de los recursos se dedica a sueldos del personal.
En gran parte de los programas, la dimensin intercultural del hecho educativo no es
considerada en forma integral. Por esto, los
contenidos suelen no tomar en cuenta los
elementos de la cultura local, empleando
la lengua oficial aunque sta difiera de
la lengua materna. La alfabetizacin en
lengua materna sigue constituyendo

20

un problema no resuelto. Esto se debe a la dificultad que ofrecen idiomas o dialectos con
gramticas incipientes, a la que se suma la desconfianza de los propios indgenas que
demuestran ms inters en tener un acceso
inmediato y directo a la lengua oficial, concebida como "pasaporte" para aspirar a mayores
grados de educacin, de supervivencia y de
prestigio social.
Las condiciones del personal docente, y en
particular su inestable situacin laboral y
baja calificacin acadmica, constituyen
obstculos muy serios para la alfabetizacin
y la educacin de adultos. En varios pases
los profesores son voluntarios o bonificados,
y no forman parte del personal docente regular. Esta tendencia se agudiza en el caso de la
alfabetizacin. Por otra parte, la calificacin
acadmica presenta un alto grado de variacin entre los pases, siendo el elemento
comn la ausencia de especializacin en educacin de adultos.
Los alumnos de la Educacin Bsica de
Adultos son en su mayor parte jvenes desertores de la escuela regular diurna, con ocupaciones de baja a calificacin . Ni los docentes
ni los con tenidos educativos impartidos en los
programas de educacin bsica de adultos
estn preparados para atender estas caractersticas y estas necesidades juveniles.
El discurso en materia de alfabetizacin y
educacin de adultos muestra sntomas de
saturacin, porque persiste la contradiccin
entre los enunciados tericos y su aplicacin a
travs de programas especficos. En otros
casos, el voluntarismo y el activismo, siempre
justificados por la urgencia de la accin, no son
acompaados de anlisis, investigacin y evaluacin de resultados.
En el mbito de la educacin de adultos,
uno de los retos ms importantes es el diseo
y puesta en marcha de subsistemas nacionales que comprendan programas de alfabetizacin y servicios de educacin bsica y de
capacitacin, utilizando en forma concertada tanto recursos pblicos como privados, y aplicando estrategias tendientes a
satisfacer las principales necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos.

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

Un proyecto nacional de educacin para los

adultos exige la creacin de mecanismos de
organizacin y de convocatoria que superen las
actuales prcticas convencionales. A este respecto, el desafo consiste en superar el aislamiento y trabajar de manera concertada con los
mltiples actores sociales que actan en este
campo, principalmente las empresas, los sindicatos, las organizaciones comunales, las
asociaciones de voluntarios y las organizaciones sociales. La opcin para una educacin
bsica renovada de jvenes y adultos exige la
bsqueda de alternativas curriculares que
incorporen la cultura popular, y respondan a las
aspiraciones y necesidades de los jvenes y
adultos participantes.
Con respecto al analfabetismo, tanto absoluto como funcional, el desafo consiste en la
elaboracin y aplicacin de estrategias nacionales, que movilicen todos los recursos disponibles, en acciones centradas en las caractersticas de las poblaciones-meta a las cuales
van dirigidas, con un fuerte enfoque en lo que
se refiere a las reas de intervencin de los
programas. Ser fundamental en estas estrategias asociar la alfabetizacin de jvenes y
adultos con la superacin del fracaso escolar
en la escuela bsica, as como dar prioridad de
atencin a los analfabetos jvenes con
mayores necesidades educativas y con
mejores posibilidades de motivacin para
alfabetizarse.
Captulo IV. El mejoramiento de la calidad
y la eficiencia de los sistemas educativos
La calidad de la educacin ha sido, en la
mayor parte de los pases de la regin, la
variable de ajuste frente a la escasez de recursos. Es all, en consecuencia, donde se identifican las ms serias limitaciones en el logro de
los objetivos del Proyecto Principal de
Educacin. Dos resultados sintetizan el
impacto de la escasez de recursos sobre este
aspecto de la educacin bsica. Por una parte
el deterioro global de los niveles de calidad, y
por otra parte el deterioro progresivo de la
calidad que ofrecen los distintos mbitos del
sistema educativo.

El deterioro progresivo es el resultado de la

desigualdad creciente entre la capacidad del
sector pblico, y la del sector privado y los
establecimientos ubicados en distintas
localidades para atender la demanda educativa.
Al respecto, los resultados a que han llegado
los sistemas de medicin de calidad en los
pases que disponen de ellos indican diferencias del 50% o ms en los niveles de xito
alcanzados por nios que asisten a diferentes
tipos de establecimientos.
En la totalidad de los pases de la regin el
problema de la calidad de la educacin ha
pasado a constituir un problema central de sus
polticas y estrategias de accin. En un pasado
reciente, los pases no han intentado reformas
que comprometan globalmente a los sistemas
educativos, pero en la mayora se ha favorecido el desarrollo de programas e innovaciones
destinadas a mejorar la calidad de la educacin.
Los anlisis sobre factores que determinan la
calidad de los procesos y los resultados
educativos suelen poner nfasis en la importancia de aspectos tales como: los agentes educativos; los alumnos; los currculos en trminos de objetivos, contenidos y mtodos; los
materiales y recursos didcticos; la organizacin escolar, y la evaluacin y el desarrollo del
saber pedaggico. El supuesto sobre el cual se
apoya esta distincin es que los nios asisten la
escuela en condiciones mnimas de aprovechamiento de la oferta escolar. Por debajo de ese
mnimo, la situacin y las estrategias cambian
cualitativamente. A pesar de esto existen,
aunque aisladamente, ciertas experiencias que,
en el transcurso de los aos, han obtenido
resultados positivos. Para ilustrar este aspecto,
convendra recordar La Escuela Nueva en
Colombia
UNAEXPERENCIAEXITOSA: ESCUELANUEVA (COLOMBIA)
Al entrar en una escuela que trabaje con el
modelo de Escuela Nueva (Colombia) se
observa que funciona de una manera distinta. Algunos nios se acercan a los visitantes y les preguntan con mucha tranqui-

21

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

lidad e inters "qu vienen a ver"; mientras tanto, otros continan trabajando
absortos en su tarea. El profesor termina
de dar algunas instrucciones al grupo
con que est trabajando y puede conversar con los visitantes. Cada cual parece
saber exactamente qu debe hacer y si el
visitante pregunta pueden contarle qu
estn haciendo y, lo que es ms importante, cmo estn aprendiendo; saben
que estn aprendiendo un mtodo;
observan, reflexionan, escriben solos y
luego, en grupos, comparan elementos
que permitan la autoevaluacin, corrigen y vuelven a escribir para, finalmente, solicitar los comentarios y sugerencias adicionales del profesor, a quien
pueden recurrir en cualquier momento
en que tengan dificultades. En la
Escuela Nueva el profesor cumple, realmente, el rol que siempre se recomienda
en las escuelas normales y de pedagoga,
pero que nunca se pone en prctica, es
decir ser el gua que facilita el proceso
de aprendizaje al que aprende, que es el
alumno.

Existe consenso en reconocer el papel central de los educadores en la explicacin de los

procesos y resultados educativos. A partir de
este consenso, se ha planteado la necesidad de
revisar el rol asignado a los docentes en los
procesos pedaggicos y en la responsabilidad
por sus resultados.
Sostener la necesidad de replantear el rol de
los docentes implica ubicar el problema en las
bases institucionales del sistema educativo, y
no slo en las deficiencias de su capacitacin.
En la mayora de los pases es posible reconocer que el rol asignado a los docentes ha minimizado su responsabilidad por los resultados,
limitando su funcin a meros gestores de
medios y de tcnicas, transmisores de conocimientos predeterminados, sin requerir la comprensin de los procesos de aprendizaje de
sus alumnos.
Fortalecer el carcter profesional del trabajo
de los docentes constituye la estrategia a largo

22

plazo ms relevante para otorgar mayores niveles de autonoma en las decisiones, y de

responsabilidad de los resultados.
En este marco, se ha abierto un amplio debate que permite una revisin de los factores que
favorecen o limitan la profesionalizacin del
rol docente. La perspectiva de anlisis,
especialmente en los centros de formacin de
personal de educacin, puede sintetizarse en la
siguiente pregunta: en qu medida se estn
creando las condicin es para que los docentes
puedan responsabilizarse efectivamente del
logro de los aprendizajes de los alumnos, generando procesos educativos de calidad? Una
pregunta de esta naturaleza habra que orientarla en problemas como la idoneidad de los
docentes, la normatividad escolar y las condiciones de empleo y de trabajo en el sector
docente.
Existe consenso en cuanto a que la idoneidad
de los docentes se encuentra directamente ligada a la calidad de los centros de formacin y a
las oportunidades de perfeccionamiento a las
cuales tienen acceso durante su ejercicio laboral. Esto, sin perjuicio de reconocer que la idoneidad est condicionada por mltiples factores de orden individual y social.
Las crticas a los actuales sistemas de
formacin se centran, por regla general, en el
desconocimiento de los problemas de la
experiencia docente, en la transmisin de
conocimientos que no permiten recrear la
prctica y en la superposicin de conocimientos sin comprensin interdisciplinaria
de los procesos educativos. Las crticas
apuntan igualmente al hecho de que la formacin de los docentes reproduce los vicios
de la enseanza escolar, lo que impide a los
maestros estar en condiciones de mostrar
inters por mejorar su trabajo una vez que
ingresan al sistema. La limitada idoneidad de
los formadores de docentes y las modalidades de formacin, constituyen razones adicionales para sostener que se vive un
momento de crisis en los centros de formacin de docentes.
En recientes reuniones tcnicas regionales
sobre el problema de la formacin de los maestros se apreci que en la mayora de los pases
se debate sobre cmo mejorar la calidad de la

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

formacin. Son mltiples los centros de formacin que se encuentran en reestructuracin, y

numerosas las innovaciones que tienen lugar
en su seno. Parece que el debate se centra tanto
en el nivel en el cual la formacin debe ser
adquirida como en las modalidades que
debera contemplar. Por una parte, algunos
pases se inclinan por mantener la escuela normal en el nivel medio, otros por mantenerla y
extender sus aos de estudios. Otros han decidido la elevacin de la formacin de maestros
a nivel superior, tanto terciario como universitario. En la regin existe una amplia gama de
posibilidades que pueden ser tomadas en cuenta como experiencias acumuladas, para que las
decisiones sean en definitiva acordes con las
caractersticas y necesidades de cada pas.
Uno de los fenmenos que se aprecia en la
mayora de los pases es la repercusin que
tiene el deterioro del status social, econmico
y acadmico de los docentes en la seleccin de
las personas que ingresan a la carrera del
magisterio. El alto porcentaje de desercin es
durante la formacin y entre los egresados de
las carreras de pedagoga para trabajar en educacin corrobora su condicin de "carrera de
consuelo" de muchos que no han podido entrar
en otra carrera de mayor status o prestigio
social.
Tambin es materia de debate la cantidad de
docentes que cada pas debe formar. Algunos
pases se inclinan por planificar los egresos
segn las necesidades del sistema, limitando
los cupos. Otros pases han optado por una
poltica de formacin sin limitaciones de cupo,
generando excedentes de profesores en relacin con las demandas. Pero adems de la cantidad, el problema que merece mayor atencin
es el que se refiere a las polticas destinadas a
atraer a jvenes talentosos hacia la profesin
docente.
El debate sobre la formacin bsica o
inicial de los docentes se articula directamente con la existencia o no de sistemas
masivos y permanentes de perfeccionamiento, que permitan acompaar o asesorar
profesionalmente a los docentes durante el
desempeo de su funcin. Algunos pases
se estn inclinando por dar prioridad a
reformas en estos aspectos, disminuyen

do las exigencias de los periodos de formacin

inicial. El debate en materia de perfeccionamiento o de capacitacin profesional,
actualizacin de conocimientos y de formacin
durante el empleo, se base en los anlisis de la
situacin actual en que se encuentran estos
programas que, por regla general, son escasos,
espordicos y desligados de los problemas de
la prctica docente. La creacin de mecanismos permanentes de perfeccionamiento profesional o de formacin durante el empleo, que
vinculen el trabajo de los docentes a la vida
cotidiana, constituye un desafo impostergable
para numerosos pases de la regin. En este
sentido, se observa la necesidad de crear espacios de perfeccionamiento en los cuales los
docentes puedan abordar los problemas de su
prctica que les ayuden a generar nuevos conocimientos, para elaborar alternativas de accin
que les permitan asumir ms cientficamente
los aprendizajes de los alumnos.
La normatividad institucional, que influye
directamente en el rol docente, plantea el
debate sobre los grados de autonoma de los
docentes para acrecentar el nivel de sus responsabilidades y obtener mecanismos de
apoyo profesional, supervisin y control, que
se requieren para asesorarlos en sus funciones.
Las condiciones de trabajo y de empleo de
los docentes constituyen elementos donde se
han producido los mayores deterioros en gran
parte de los pases de la regin. Existe consenso en que estos factores afectan directamente a
las posibilidades de contar con un docente en
capacidad de mejorar su idoneidad acadmica,
concentrndose en sus labores profesionales
sin tener que recurrir a empleos adicionales,
abierto a la cultura y a la innovacin. El mejoramiento de estas condiciones permitira
contar con docentes ms calificados, lo que a
su vez disminuira los conflictos por reivindicaciones y aumentaran los das efectivos de
clase de los alumnos. En numerosos estudios
se comprueba que una enorme mayora de
docentes carece de medios econmicos para
adquirir textos y libros para perfeccionarse.
Igual cosa sucede con la escasa adquisicin
de diarios y revistas especializados, necesarios para que un docente se encuentre

23

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

adecuadamente informado para ejercer su profesin.

El mejoramiento de las condiciones de empleo y de trabajo de los docentes constituye un
desafo para incrementar todas las medidas
destinadas al sector docente en los pases de la
regin. Por otra parte, conviene reconocer
que la participacin de las organizaciones
gremiales tiene una importancia fundamental
en cuanto a la calidad de la educacin. En
efecto, dichas organizaciones han planteado
este problema, expresando su voluntad de
influir positivamente en su mejoramiento. La
labor de los docentes para integrar a los
padres en el funcionamiento y mejoramiento
de las escuelas y para promover acciones de
integracin con la comunidad, contribuira
decididamente al mejoramiento de la calidad
de la educacin.
Junto al rol de los docentes, se plantea la
necesidad de reconsiderar el rol de los alumnos en los procesos de aprendizaje. Existe
consenso sobre la conveniencia de que el rol
del alumno sea activo, participativo, constructor y consciente de sus aprendizajes y conocimientos; que sus relaciones con el docente y
con los conocimientos se vayan definiendo de
acuerdo con sus posibilidades y necesidades
de aprendizaje, y que los procesos educativos
incorporen su punto de vista, se basen en sus
aprendizajes anteriores e incluyan sus intereses y motivaciones. En algunos pases este
rol del alumno ha sido favorecido por formas
individualizadas de aprendizaje y gobiernos
estudiantiles, permitindoles asumir una
amplia gama de responsabilidades. Favorecer
el mejoramiento de la calidad de la educacin
promoviendo la participacin activa del alumno en el proceso de enseanza-aprendizaje se
complementa con la necesidad de asegurar
condiciones adecuadas de alimentacin,
vivienda, vestimenta y transporte a los alumnos desfavorecidos. La asistencialidad a los
alumnos constituye un estimulo muy importante para la permanencia de los nios de
escasos recursos en escuelas ubicadas en los
sectores pobres.
En materia de currculo, los pases han concentrado sus mayores esfuerzos de innovacin
en resolver los problemas de aprendizaje de la

24

lecto-escritura y matemticas, en el mejoramiento de la enseanza de las ciencias y en la

introduccin de nuevos temas, especialmente
en el segundo ciclo de la educacin bsica,
tales como gestin y manejo de recursos naturales, presentacin y recuperacin del medio
ambiente, prevencin de determinadas enfermedades y el consumo de drogas, educacin
en poblacin, paz y respeto de los derechos
humanos y la cooperacin y comprensin
internacional. En varios pases se comienza a
introducir el uso de computadoras como
auxiliares de la enseanza. En trminos generales, se puede observar que en ciertos pases
de la regin existira la tendencia de dar una
mayor flexibilidad a los currculos, lo que
requerira de los docentes una mayor autonoma y creatividad.
En recientes foros regionales, las polticas
curriculares vigentes han sido objeto de una
revisin critica en profundidad, sealndose
la necesidad de superar algunas de las caractersticas que estn impidiendo una mejor
calidad de la enseanza. La superacin de
dichas limitaciones se refiere preferentemente a la rigidez de los programas, su falta
de pertinencia, el verticalismo en su aplicacin y la uniformidad que dificulta su adaptabilidad a los niveles regional, y especialmente local.
De esto se desprende la conveniencia de
favorecer polticas curriculares que permitan
una mayor participacin de los docentes en
cualquier tentativa de lograr una mayor flexibilidad, pertinencia, diversificacin y evaluacin. En este sentido se ha recomendado la
generacin de currculos abiertos, flexibles y
diversificados, que compatibilicen los contenidos universales y comunes para todo el pas
con contenidos regionalizados que respondan
a una mayor pertinencia cultural.
En materia de metodologas, la necesidad
de flexibilizarlas y de diversificarlas es an
mayor que en materia de contenidos. En la
mayora de los pases la seleccin de las
metodologas tiende a ser transferida con
criterios de uniformidad a los docentes y
establecimientos respectivos. En los diseos
curriculares se aduce como criterio vlido
que las consideraciones metodolgi-

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

cas slo poseen un carcter indicativo, y que

corresponde a los docentes directivos recrearlos y adecuarlos segn las circunstancias.
Existe mayor conciencia acerca de las dificultades para lograr propuestas masificadas y para
generalizar experiencias innovadoras exitosas.
En este sentido, la mayor autonoma institucional, la profesionalizacin del rol docente y la
apertura de las instituciones escolares a las
necesidades y demandas del medio ambiente
son factores importantes en las estrategias de
cambio curricular. En sntesis desde el punto
de vista curricular, parecera que el mayor
nfasis debera ser puesto en fortalecer la capacidad de innovacin de los docentes y de las
instituciones educativas , ms que en tratar de
encontrar una innovacin de validez universal.
La elaboracin de textos escolares para el
uso de los alumnos ha suscitado la atencin
de numerosas reuniones regionales y nacionales. Junto con recomendar la elaboracin
y reproduccin masiva de textos, tanto a
nivel central como de manera descentralizada, se han definido algunos criterios bsicos. En el caso de la escritura se recomienda incluir en cada actividad momentos de
escritura libre en los cuales el alumno debe,
necesariamente, pensar. En materia de decisin se sugiere ofrecer al alumno la oportunidad de elegir las situaciones especificas
de aprendizaje que permitan alcanzar un
objetivo. En cuanto a la adaptacin local,
conviene llevar al alumno a que identifique
ejemplos -situaciones que existen en su realidad. En lo que respecta a la participacin
comunitaria, resultara til insistir en que
una parte importante de las experiencias
deberan usar informacin cotidiana sobre
salud, remedios, produccin y trabajo,
familia, comidas, plantas, semillas, animales, artesana, piedras, planos sencillos y
mapas, juegos didcticos, cantos, ancdotas, historia local , puntos cardinales , radio
y T. V. En el caso de la evaluacin modular,
se recomienda promover actividades en
forma secuencial que permitan evaluar los
objetivos que se desea alcanzar en periodos
cortos de una o dos semanas. Por lo que
hace a la utilizacin del mtodo cientfico,
habra que tener presente el hecho de

que cada actividad debera incluir observacin,

descripcin oral y escrita, integracin con
observaciones de compaeros, experimentacin, auto-evaluacin de resultados con respecto a un modelo y la correspondiente revisin de
etapas previas para que luego pueda ser revisada por el profesor. En lo relativo a la socializacin, habra que cuidar que cada actividad
incluya tanto trabajo personal como de grupo.
En lo que respecta a la actividad del maestro,
convendra tener un criterio muy importante
como es evitarle trabajos extra , incluyendo
todas las instrucciones necesarias para que el
alumno-grupo enfrente la situacin de aprendizaje, aun cuando el maestro pueda hacer modificaciones si as lo estima conveniente.
En la mayora de los pases, el uso masivo
de la computacin, independientemente de los
recursos econmicos que esto implica, pasa a
formar parte del debate y de las prioridades de
inversin a mediano plazo. La articulacin
entre educacin y medios de comunicacin
requiere de los pases definiciones estratgicas de corto plazo, dado el acceso masivo que
las poblaciones tienen a la televisin, a la
radio y otros medios de comunicacin de
masas.
Los requerimientos de material didctico
para la enseanza de las ciencias han pasado a
ser una preocupacin en la mayora de los
pases de la regin. El carcter de esta
enseanza en relacin con actitudes, conocimientos y habilidades, acrecienta las iniciativas de los maestros para presentar y utilizar
los recursos existentes en cada localidad,
involucrar a los alumnos en la utilizacin de
materiales de bajo costo y en la construccin
de materiales de experimentacin y disponer
de guas para que los docentes y los "aprendices" puedan articular procesos de investigacin de la realidad local con los procesos de enseanza.
La organizacin del personal docente y
dems personal que cumple otras funciones en la escuela, forma parte de la
bsqueda de racionalizacin administrativa y democratizacin de las formas de
gestin. En varios pases se experimentan
nuevas formas de organizar el trabajo dentro de la escuela, mediante la coordinacin

25

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

de funciones y el desarrollo de instancias de

trabajo en grupos donde se puedan socializar
las responsabilidades dentro de un mismo
establecimiento.
Los proyectos educativos en la escuela
constituyen una de las innovaciones coherentes con las dinmicas locales de desarrollo. Estos proyectos son generados por los
propios docentes y directivos de los establecimientos, facilitando la coordinacin de
acciones entre personas que tradicionalmente desarrollaban su trabajo en forma aislada.
Se ha demostrado que el xito de estos
proyectos se encuentra directamente ligado
al liderazgo del director de la escuela para
suscitar la participacin de los docentes y a
la estabilidad y continuidad del personal en
un mismo establecimiento, que constituye un
aspecto bsico para la conformacin de equipos de trabajo.
La rotacin excesiva y la falta de permanencia de los docentes en un mismo establecimiento atentan contra las posibilidades de generar un trabajo colectivo en
forma sistemtica.

Los talleres de docentes constituyen una

modalidad de perfeccionamiento centrado en el tratamiento de problemas
pedaggicos comunes de la prctica cotidiana. En pequeos grupos los docentes
analizan de manera rigurosa y sistemtica problemas especficos para generar
alternativas de accin, experimentarlas y
evaluarlas. En diversos pases de la
regin, esta modalidad contempla un
espacio en la jornada regular de los
docentes, convirtiendo el perfeccionamiento en una actividad de grupo, masiva y permanente. Esta modalidad ha
resultado particularmente adecuada a
esta actividad como una instancia de participacin de los docentes en la introduccin de innovaciones para el mejoramiento de la calidad de la educacin, con
evaluaciones continuas y responsabilidad colectiva por los resultados.

26

Varios pases han logrado establecer sistemas nacionales de evaluacin de los aprendizajes, destinados a proporcionar referencias
sobre la eficacia del sistema educativo a nivel
nacional y por escuelas. Algunos pases experimentan nuevas formas de evaluacin de los
aprendizajes, susceptibles de ser utilizadas por
los profesores. Por ejemplo, la evaluacin por
mdulos y la promocin automtica estn destinadas a disminuir o eliminar posibles factores
de desercin facilitando, as, la permanencia de
los alumnos en la escuela o la reinsercin en la
escuela de desertores temporales.
Las modalidades de evaluacin forman parte
del debate actual sobre la calidad de la educacin asumida por los pases de manera sistemtica. Sin embargo, en la mayora de ellos la
evaluacin constituye un aspecto que requiere
ser asumido con mayor continuidad y
profundidad.
Las frustraciones acumuladas con respecto
a los resultados de las innovaciones piloto
destinadas a ser masificadas, plantea la
disyuntiva de favorecer ms la capacidad de
innovar que las experiencias aisladas de
innovacin. El desarrollo de la capacidad de
la innovacin, adems de constituir un aspecto de las polticas de formacin y de perfeccionamiento, requiere polticas especficas
destinadas al fortalecimiento de la investigacin educacional y de su articulacin con el
proceso de toma de decisiones. En este sentido, el debate sobre el mejoramiento de la
calidad de los procesos educativos parece ser
objeto de polticas integrales para los
docentes, y de acciones sinrgicas entre los
distintos factores que influyen en ellos. El
carcter sistmico de los aspectos relacionados con los procesos educativos parece aconsejar estrategias que equilibren y compatibilicen las acciones sobre el conjunto de los
aspectos comprometidos.
La gestin de la educacin a nivel
institucional puede generar progresos que
influyan en la calidad de la educacin. La
acumulacin de estructuras administrativas
con multiplicidad de funciones en el nivel
central y en la cspide del sistema de los
mecanismos de toma de decisiones acerca
del conjunto del sistema educativo, la

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

estructura legal y tributaria, y las polticas de

gestin de los recursos humanos de la administracin pblica en general y de los sistemas
educativos en particular, constituyen algunos
de los factores principales que tienden hacia
una gestin ms rgida. El resultado histrico
de esta evolucin ha sido, entonces, un sistema
en el cual la estructura y su funcionamiento
impiden el desarrollo de dos componentes
necesarios para el mejoramiento de la calidad
en educacin: por una parte la definicin de
responsabilidades por los resultados de la
accin educativa, y por otra parte el desarrollo
de los estmulos necesarios para generar y
generalizar las innovaciones.
Las restricciones impuestas por la crisis econmica y las demandas de los procesos de
democratizacin han estimulado, en la
mayora de los pases de la regin, el desarrollo de un vasto proceso de reestructuracin del
Estado, y de reformulacin del papel que a
ste le cabe en la esfera social en general y en
la educacin en particular. El mecanismo a travs del cual se intenta implementar este proceso es la desconcentracin y la descentralizacin de los distintos componentes y modalidades de la gestin estatal. Mediante estas
experiencias se busca lograr una articulacin
de competencias y atribuciones -diferente en
cada pas- entre los niveles central, regional y
local. Las experiencias en curso reflejan que,
bajo esta orientacin general, se ha iniciado
una multiplicidad de procesos diversos en el
campo de la administracin curricular para
hacer ms relevantes los contenidos educativos y, en lo que respecta al financiamiento de
la educacin, para generar una mayor
movilizacin de recursos. Es de notar que, por
su naturaleza, la implementacin de estos procesos genera una serie de nuevas situaciones y
de dinmicas inesperadas. Por ello es preciso
acompaar los procesos de desconcentracin y
de descentralizacin con mecanismos de
investigacin, capacitacin, evaluacin y
seguimiento permanentes.
Los procesos de reforma del Estado
conllevan asimismo una transformacin
importante en los roles, estilos y prcticas de gestin del sistema en el sentido
de asegurar al nivel central, por una

parte, la capacidad para determinar las orientaciones generales de poltica, de seguimiento y

de evaluacin educativa y para desarrollar los
mecanismos necesarios a fin de asegurar su
labor de compensacin, y por otra parte, asegurar en los niveles administrativos locales la
capacidad y los niveles de autonoma necesarios para mejorar el servicio educativo. En esta
perspectiva se ha iniciado una serie de experiencias significativas en distintas reas para el
mejoramiento de la calidad de la educacin.
Sobre la base de experiencias puntuales
desarrolladas en dcadas pasadas, varios
pases de la regin han decidido disear instrumentos y sistemas permanentes de informacin a fin de recoger y generar datos relevantes para detectar y diagnosticar los niveles
de calidad del servicio educativo. En la actualidad, un sistema fiable de medicin de la
calidad a nivel nacional constituye un medio
para detectar niveles de eficacia en la adquisicin de valores y en la transmisin de conocimientos y adems, desde el punto de vista de
la eficiencia, es concebido como un sistema
de seguimiento y vigilancia para apoyar
acciones de mejoramiento de calidad a
niveles descentralizados y de los propios establecimientos. Al hacer visible los niveles de
calidad, el sistema proporciona informaciones
sobre avances y problemas, sensibiliza a la
comunidad e identifica reas de intervencin
y de responsabilidades. Dentro del marco de
las orientaciones de poltica general orientada
a mejorar la calidad y la equidad de la educacin, en uno de los pases de la regin se ha
iniciado una accin de emergencia dirigida a
elevar el rendimiento escolar de 900 escuelas
gratuitas de nivel bsico en los sectores populares, que corresponden al 10% de las escuelas con los ms bajos resultados de aprendizaje en el pas. Mediante una combinacin
de acciones a nivel de los alumnos, de los
maestros, los medios y la infraestructura,
el programa se propone mejorar el aprendizaje de los nios de 1 a 4 grado en la
reas de lecto-escritura y matemticas.
Junto a la voluntad poltica que lo ha
apoyado sin reservas, este programa ha
podido ser implementado apropiadamente
porque existen sistemas de medicin de

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BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

calidad de la educacin que permiten determinar las escuelas que estn en una situacin critica en materia de aprendizaje, y un sistema de
informacin sobre la situacin de la planta fsica.
En el mbito de la planificacin ha sido
necesario incursionar en nuevos enfoques que
permitan superar las limitaciones de las prcti cas tradicionales. Por una parte, se ha puesto
especial nfasis en la experimentacin con
aquellos modelos caracterizados por la planificacin estratgica, que permiten enfrentar
mayores niveles de incertidumbre y facilitan la
articulacin con otros contextos culturales y
econmicos. De manera ms novedosa, la
atencin tiende a orientarse tambin hacia
enfoques situacionales que permiten incorporar las variables polticas a la planificacin. Por
otra, se estn desarrollando numerosas experiencias de planificacin local y participativa,
que han puesto de relieve las carencias y necesidades de reforzar y extender la microplanificacin y el mapa educativo.
Por otra parte, la atencin tambin se dirige al
interior del sistema, con vistas a simplificar,
buscar formar alternativas y racionalizar su funcionamiento. En esta perspectiva, una de las
rea prioritarias ha sido la formulacin de polticas de formacin y gestin de recursos humanos a corto y largo plazo. De esta manera, se ha
dado prioridad a la necesidad de disear nuevas
modalidades de formacin y capacitacin y a la
creacin de sistemas innovadores de evaluacin
de nuevas necesidades, nuevos perfiles de puestos de trabajo y nuevos sistemas de promocin
e incentivos que respondan principalmente a
criterios definidos por los cambios en el
ambiente, ms que a los criterios de antigedad
. Por otra parte, un rea cuya importancia estratgica comienza a perfilarse con mayor claridad
es la necesidad de generar, a los niveles central,
intermedio y local, estrategias de desconcentracin y descentralizacin que cuenten con una
masa critica de funcionarios capaces de gerenciar eficientemente el sistema y de incorporar
en forma permanente e innovadora las tcnicas
modernas de gestin y las nuevas tecnologas
de informacin.
Dichas capacidades de gestin se hacen an
ms necesarias en la medida en que la calidad de

28

la oferta pblica se considera insuficiente y

tiende a ser percibida como "una tarea de
todos". Esta concepcin reconoce la emergencia de una pluralidad de actores nuevos cuya
participacin requiere ser articulada con la
accin educativa de Ministerios o Secretarias
de Educacin y que tambin converge con las
orientaciones hacia la intersectorialidad y el
enfoque integral de temticas y de reas de
problemas prioritarios. La movilizacin de
recursos extrasectoriales y la articulacin de
otros sectores de la esfera pblica con el sector
productivo privado, as como con la educacin
privada, las organizaciones no gubernamentales y religiosas, los organismos de la comunidad y las organizaciones de padres, requieren
actitudes y destrezas que deben ser adquiridas
por los servidores pblicos, en particular los de
los niveles descentralizados, tales como los
municipales y los de direccin de establecimientos.
El impacto de la crisis financiera ha tendido a concentrar los recursos que se asignan a
la educacin en el rubro salarios. Por lo
tanto, acciones tendientes a mejorar la calidad tienden a restringirse o se destinan al
financiamiento externo o a mejorar la eficiencia del sistema, es decir lograr ms con
los mismos recursos. Actualmente existe una
conciencia creciente de que ya no es posible
continuar con un uso ineficaz de los recursos
que se destinan a la educacin. Aumentar la
eficiencia de los sistemas educativos implica
buscar nuevas modalidades de gestin de
recursos y articular acciones en distintos
campos. En este sentido, se experimentan
acciones tendientes a reducir el gasto excesivo que significan las altas tasas de repeticin
y de desercin, mejorar el manejo de los
espacios educativos y revisar los criterios de
asignacin de recursos entre los niveles
educacionales. Por otra parte, se desarrollan
modalidades nuevas en materia de otorgamiento de recursos financieros, y de asignacin de recursos financieros ligada a la asistencia de alumnos en respectivos establecimientos, al desarrollo de nuevas modalidades de crditos educativos y a la reglamentacin de nuevas formas tributarias asociadas a la descentralizacin.

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

Captulo V. Los grandes desafos de la nueva

etapa de desarrollo educativo
De los captulos anteriores se desprende un
conjunto de desafos para avanzar hacia el
logro de los objetivos del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina,
en consonancia con la Declaracin de la
Conferencia Mundial sobre Educacin para
Todos, destinada a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje.
En un contexto en el que la educacin ha
pasado a tener un papel protagnico en los nuevos modelos de desarrollo, se pueden sealar
dos grandes desafos para entrar en una nueva
etapa de desarrollo educativo en la regin.
El primer desafo consiste en la formulacin de grandes acuerdos nacionales en educacin, capaces de legitimar y dar continuidad
a las polticas y estrategias educativas. El
segundo consiste en la introduccin de
niveles ms altos de dinamismo en los sistemas educativos mediante la implementacin
de estrategias que rompan el aislamiento
actual de la educacin y entreguen a los
actores del proceso educativo mayor autonoma en las decisiones que correspondan, as
como mayores niveles de responsabilidad en
los resultados.
La posibilidad de iniciar una nueva etapa en
el desarrollo educativo de la regin se encuentra favorecida por la existencia de un contexto
sociopolitico propicio, capaz de asegurar la
participacin de los diversos agentes sociales
en estrategias que permitan el logro de sus
objetivos y metas. Un contexto sociopoltico
favorable depende, sin lugar a dudas, de factores tales como la existencia de un consenso
social y poltico explcito en torno a una lnea
de desarrollo educativo que se articule coherentemente con las tendencias del desarrollo
nacional. La conformacin de acuerdos nacionales en torno a la educacin se plantea como
un mecanismo posible para dotar a las acciones
educativas de un apoyo sociopoltico capaz de
garantizar una de las condiciones de xito de
las estrategias educativas, es decir la continuidad.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe
disponen ya de algunos acuerdos bsicos en

torno a la educacin, al igual que en otras

materias. A este respecto, convendra recordar
que en la gran mayora de los pases se ha
decretado constitucionalmente el derecho a la
educacin y se ha definido la especial responsabilidad que le cabe al Estado en el cumplimiento de tal derecho. A nivel regional, el
Proyecto Principal de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe define objetivos y prioridades hasta el ao 2000. A nivel mundial, la
Conferencia Mundial de Educacin para Todos
identific objetivos y metas para satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje. La invitacin a suscribir un acuerdo nacional sobre educacin supone rescatar los acuerdos existentes
y generar otros, articulndolos entre s de tal
manera que expresen la renovacin de la
voluntad poltica de entrar en una nueva etapa
de desarrollo educativo.
El logro de un acuerdo nacional conlleva la
formalizain de una voluntad poltica que
sella el compromiso, entre la sociedad poltica
y la sociedad civil, de aunar esfuerzos para la
satisfaccin de la demanda social de educacin. Desde el punto de vista formal, dichos
acuerdos pueden asumir muy diversas formas
que pueden ir desde la promulgacin de leyes
generales hasta la concrecin de compromisos
especficos.
En estos trminos, el establecimiento de un
acuerdo nacional en educacin supone la
apertura de un debate sobre los aspectos ms
significativos del desarrollo educativo y de su
articulacin con las estrategias del desarrollo
global.
El establecer mecanismos para conformar un
acuerdo nacional sobre educacin compromete
la responsabilidad de los gobiernos, de los partidos polticos, y de los actores sociales en
general. Las estructuras democrticas de
gobierno poseen mecanismos destinados a
estos efectos, tanto a nivel de sus parlamentos
como en las relaciones del Estado con los
diversos actores polticos, econmicos y
sociales.
Los contenidos de los acuerdos nacionales
variarn segn los pases, ya que no poseen una
delimitacin a priori, ni una validez de carcter
universal. En este sentido, las posibilidades de
construccin de consensos bsicos en educacin

29

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

depender de cada realidad nacional, segn sea

la capacidad de conciliacin de intereses, de la
construccin de alianzas, del establecimiento
de compromisos sociales a corto y largo plazo,
y de la capacidad de concertacin de acciones
o de cooperacin social.
En trminos generales, los acuerdos nacionales podran consagrar, entre otros, consensos
bsicos de otorgar a la educacin una alta prioridad en la asignacin de recursos. En esta materia, clculos efectuados a nivel mundial indican que con el equivalente de dos das de gastos militares o del 2% del servicio de la deuda
externa se podra financiar la universalizacin
de la escuela bsica. A nivel de la regin, las
proporciones no parecen ser muy distintas. Un
consenso nacional acerca de la prioridad de
una inversin educativa sostenida en el tiempo
es una condicin necesaria para el logro de los
objetivos de transformacin productiva con
equidad.
Por otra parte, los acuerdos bsicos permitiran definir prioridades en la inversin de
los recursos asignados a educacin. El
acuerdo nacional sobre dnde invertir prioritariamente los recursos es una condicin
necesaria para que las acciones puedan acumular resultados y la inversin brinde frutos
positivos.
Adems, los acuerdos bsicos moveran a
redefinir los roles del Estado y del sector
privado, de la administracin central y de las
administraciones locales. Acuerdos sobre
estos puntos son necesarios para una participacin coherente de los entes del Estado y de
la comunidad y exigiran un aprovechamiento ptimo de los recursos y una definicin
adecuada de las actividades que habra que
emprender y de las responsabilidades que
habra que asumir.
Asimismo, los acuerdos bsicos permitiran visualizar la necesidad y definir los
mecanismos de concertacin, en la toma de
decisiones en materia de educacin.
Acuerdos sobre mecanismos de consultas y
sobre participacin de diferentes sectores en
la direccin de las instituciones educativas
son fundamentales para garantizar canales
rpidos de comunicacin y ajuste a los
planes de ejecucin.

30

El segundo desafo que enfrenta la

implementacin de las estrategias educativas
consiste en dotar a los sistemas de bases
estables para su dinamizacin. Al respecto, es
posible identificar tres fuentes de dinamismo
que pueden complementar los acuerdos nacionales en materia de objetivos y de movilizacin nacional. Dichas fuentes son: por una
parte los factores que influyen directamente en
los procesos educativos y, por la otra, los
mecanismos de cooperacin regional e internacional.
Romper el inmovilismo y la rigidez de los
sistemas educativos no es una tarea simple. La
accin en este sentido debe tener un carcter
sistmico, sin desmedro de que -en situaciones
y en momentos histricos concretos- cada responsable de la toma de decisiones defina un
modo particular de intervencin que puede privilegiar un aspecto sobre otros. Lo importante,
en definitiva, es reconocer la existencia de los
diferentes niveles de accin y su articulacin,
tratando de no actuar en forma unilateral o unidimensional.
El aislamiento, la discontinuidad y la rigidez organizativa constituyen obstculos
directamente ligados a la administracin y
gestin de los sistemas educativos. La modernizacin administrativa procura dotar de
mayor eficiencia a la organizacin de los
recursos existentes, junto a una gestin democrtica destinada a crear condiciones para que
el personal que trabaje en ella pueda ser ms
eficaz. Tanto la modernizacin como la democratizacin de la gestin constituyen criterios
de accin destinados a dinamizar el factor
humano involucrado en los sistemas educativos para que stos, a su vez, puedan potenciar
los recursos tcnicos existentes, y dar mayor
coherencia a una accin educativa en que se
pretende compatibilizar la responsabilidad
con la autonoma y la creatividad con el
cumplimiento de planes nacionales y locales
de educacin.
Para que la administracin y la gestin
de la educacin jueguen un rol dinamiz a d o r, es fundamental el fortalecimiento
de los sistemas de informacin, en favor
tanto de los administradores como del
pblico. La informacin est lla-

Avances, limitaciones, obstculos y desafos. Documento de trabajo / PROMEDLAC IV

mada a jugar un papel decisivo en la reactivacin de los sistemas educativos, en la medida

que permita intervenciones ms pertinentes y
niveles ms calificados de demanda educativa.
La evaluacin de los resultados del sistema
educativo constituye una de las bases para su
articulacin con las nuevas demandas educativas y con las posibilidades de acrecentar su eficiencia. La construccin de sistemas permanentes de evaluacin global y particular de los
logros constituye una tendencia destinada a
dinamizar un sistema que ha carecido, en gran
medida, de antecedentes para su modificacin.
En estos procesos es donde se juega, en definitiva, el logro de los objetivos propuestos por
el Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe. Es en ellos donde se ponen
en juego las oportunidades de aprendizaje de
los alumnos y las situaciones de enseanza que
en ltima instancia dan sentido a otros factores
presentes en el sistema educativo.
El juicio general sobre el inmovilismo o
sobre el dbil dinamismo de los sistemas
educativos para un desarrollo acorde con
las demandas se basa, en gran medida, en el
contenido y forma de es tos procesos educativos . A su vez existe un fuerte consenso
frente a los problemas de bajo rendimiento,
de fracaso, de repeticin y de desercin
escolar, as como ante las insuficiencias de
formacin que presentan los egresados del
sistema, todo lo cual exige la urgente adopcin de acciones sistemticas de renovacin
de estos procesos. Es evidente tambin que
sobre esta materia no se parte de cero, y que
existe una experiencia acumulada en la
regin. En la mayora de los pases existen
o han existido reformas curriculares que
han pretendido abordar el problema y se
han experimentado innovaciones aisladas
que no han logrado establecer una tendencia sostenida de renovacin pedaggica en
los pases. Tambin se observa anlogamente esto en relacin con la dinmica de
la descentralizacin. Es probable que los
procesos educativos hayan carecido, hasta
el momento, de un contexto interno y
externo favorable a una renovacin
pedaggica. La racionalizacin administrativa y la democratizacin de la ges-

tin estn llamadas a generar ese contexto

interno. La apertura de un debate que acreciente la conciencia de la importancia de la educacin para el desarrollo individual y social
puede contribuir a generar condiciones en el
contexto externo.
La complejidad de los procesos educativos
obliga a trabajar de manera sistmica y sinrgica en una pluralidad de acciones para sostener
una dinmica de renovacin.
La renovacin de los procesos educativos, como uno de los pilares de una estrategia global destinada a dinamizarlos,
requiere articular acciones en direcciones
tales como:
- una poltica integral para el personal de
educacin con modalidades de formacin y
perfeccionamiento
tendientes
a
la
profesionalizacin del rol docente;
- currculos ms flexibles y pertinentes;
- un mayor protagonismo de los alumnos en
sus aprendizajes;
- una mayor produccin y mejor utilizacin de
los medios educativos y de comunicacin
social;
- una mayor y mejor evaluacin de los
aprendizajes de los alumnos;
- una participacin mayor y ms tcnica de las
organizaciones docentes;
- una reorganizacin del trabajo docente en los
establecimientos;
- un desarrollo del saber pedaggico.
La historia de la cooperacin regional e
internacional ha demostrado que no slo
constituye una fuente de recursos para los
pases de Amrica Latina y el Caribe sino
que es, tambin, un tor de dinamizacin de
los sistemas educativos. La cooperacin
regional ha influido en muchos esfuerzos
emprendidos por los pases en materia de
legislacin, de reforma y de innovacin
educativa. El intercambio de personas y
de experiencias ha permitido que los
pases se beneficien mutuamente. La
amplia gama de cooperacin regional e
internacional que tuvo lugar en el pasado
ha llevado a dinamizar y apoyar los sistemas educativos nacionales estimulando su
incentivacin, para que cada pas pueda
formar parte del esfuerzo regional y

31

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

mundial de desarrollo educativo. El cierre de

fronteras, la ausencia de control social, la
atomizacin y el aislamiento han constituido
factores que contribuyeron al inmovilismo, a
la ausencia de cambios y al fortalecimiento
de las resistencias al cambio. Por el contrario, la apertura de las fronteras, la transparencia, la articulacin y el trabajo conjunto
han demostrado, ms bien, ser factores que
contribuyen a que los sujetos dignifiquen su
accin y doten de nuevo sentido y

32

nuevas energas individuales y sociales a los

sistemas educativos.
Por esto, la dinamizacin de los sistemas
educativos tiene que entenderse como una
causa regional e internacional, donde la
cooperacin se convierta en una condicin
necesaria del desarrollo educativo de cada
pas.

RECOMENDACION*
Recomendacin relativa a la ejecucin de
los Planes Nacionales de Accin y del
Segundo Plan Regional de Accin del
Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe
(1990-1995)
Teniendo en cuenta la vigencia de las
orientaciones, las estructuras y los elementos
del Segundo Plan Regional de Accin del
Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe, aprobado por unanimidad
en la Tercera Reunin del Comit Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de
Educacin en Amrica Latina y el Caribe
(Guatemala 26-30 de junio de 1989);
Reiterando la adhesin a los objetivos del
Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe y su orientacin hacia la
satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje;
Reafirmando la vigencia y oportunidad de
las recomendaciones de las I, II y III
Reuniones
del
Comit
Regional
Intergubernamental;
Teniendo en cuenta la necesidad de que el
Proyecto Principal se articule con el
seguimiento de la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos celebrada en Jomtien,
Tailandia, del 5 al 9 de marzo de 1990, y las
orientaciones con ten i das particularmente en
la Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos y en el Marco de Accin para la
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje, as como en las directivas y
planes de accin de la UNESCO, el UNICEF,
el PNUD y el Banco Mundial, y tambin las
del BID y el FNUAP;
Teniendo presentes los lineamientos de la

estrategia de desarrollo fundamentada en la

transformacin productiva con equidad, la cual
fuera aceptada con beneplcito en la XXIII
reunin de la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), celebrada entre el 3 y 11 de
mayo de 1990 en Caracas, Venezuela;
Considerando que las cuestiones de equidad
en el sistema educativo deberan ser tratadas en
sus dimensiones cualitativa y cuantitativa y
tomando en cuenta el grado en que es as
dimensiones son transformadas o mantenidas
por estructuras sociales y econmicas ms
amplias;
Considerando los resultado y las proyecciones del Ao Internacional de ]a Alfabetizacin
proclamado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas para 1990 e implementado
por la UNESCO
Considerando el potencial de desarrollo contenido en los renovados esfuerzos de integracin regional y subregional en Amrica Latina
y el Caribe;
Considerando que los pases de la regin vienen desarrollando positivos avances en la planificacin y ejecucin de proyectos y propuestas de concrecin de las recomendaciones de
las reuniones anteriores del Comit;
Aprueba las siguientes orientaciones para
la elaboracin, actualizacin y ejecucin de
los planes nacionales y del II Plan Regional
de Accin del Proyecto Principal de
Educacin en Amrica Latina y el Caribe,
en la segunda fase del perodo de
1 9 9 0-1 9 9 5 .
La necesidad de un nuevo estilo de
desarrollo educativo
El Comit reconoce la existencia de condicionamientos y desafos de orden econmico, polti-

* Versin Preliminar.

33

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

co y social que han afectado la ejecucin de los

planes nacionales y del II Plan Regional de
Accin y que continuarn gravitando en la formulacin y aplicacin de polticas y estrategias
en el rea educativa. Dichos elementos son,
por una parte, la persistencia de los efectos
negativos de la grave crisis econmica, que ha
tenido un impacto ms all del mbito propio
de las estructuras econmicas y, por otra parte,
la consolidacin de los procesos democrticos
en la regin.
Uno de los efectos ms negativos de la crisis econmica en la mayora de los pases ha
sido la reduccin del gasto pblico destinado
a la educacin. Esta reduccin, que ha situado los presupuestos por debajo de niveles
aceptables durante un largo perodo, se ha
traducido en un marcado deterioro de la oferta educativa del sector pblico. Los principales indicadores del deterioro son: las
condiciones de trabajo, empleo y valoracin
social del personal docente; los medios y
recursos
educativos
disponibles;
la
infraestructura de las escuelas y los programas de asistencia a los alumnos. Esta situacin, a su vez, ha repercutido en el mantenimiento de altos ndices de analfabetismo,
baja escolaridad, repitencia, fracaso escolar y
desercin; en la disminucin del ritmo de
crecimiento de la enseanza postobligatoria,
especialmente entre las familias de bajos
recursos econmicos; en el aumento de la
segmentacin interna del sistema y en un
deterioro de la calidad de la educacin.
Esta crisis ha revelado tambin la existencia de una tendencia ms profunda en el
mbito de la educacin: la prdida de dinamismo y el agotamiento de una concepcin y
de un estilo de desarrollo educativo que no ha
sido capaz de conciliar el crecimiento cuantitativo con niveles satisfactorios de calidad y
de equidad. Dicho estilo , centrado principalmente en la legtima necesidad de expansin
de la cobertura, se ha caracterizado por: (i)
una administracin centralizada, burocrtica
y, frecuentemente, con rasgos autoritarios;
(ii) una visin de corto plazo en la toma de
decisiones; (iii) significativo aislamiento en
relacin con otros sectores del Estado y de la
sociedad; (iv) una oferta educativa

34

homognea para poblaciones heterogneas; (v)

procesos educativos centrados ms en la enseanza que en el aprendizaje y (vi) un mayor
nfasis en los medios y diseos curriculares
que en el rol profesional de los docentes. Al
final del primer decenio del Proyecto Principal,
los pases de la regin se encuentran frente al
desafo de definir una concepcin y un nuevo
estilo de desarrollo educativo que satisfagan
tanto las metas no cumplidas del pasado como
las exigencias del futuro.
La situacin de crisis y la manifestacin de
demandas democrticas, han estimulado la formulacin de propuestas -compartidas por un
creciente nmero de gobiernos- tendientes a la
reactivacin de las economas mediante la
transformacin de las estructuras productivas,
al fortalecimiento de los procesos de integracin regional y a la bsqueda de un modelo de
desarrollo ms equitativo como fundamentos
de una nueva estrategia de desarrollo para
Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. Dichas propuestas destacan la doble contribucin que deber hacer la educacin, tanto
como elemento clave de una poltica social que
promueva un tipo de desarrollo con mayor
equidad, como en la formacin de recursos
humanos capaces de incorporarse activamente
a un mundo del trabajo que reviste nuevas
caractersticas: creatividad, inteligencia y solidaridad.
El Comit est persuadido de que los sistemas educativos en los pases de la regin se
encuentran en un momento estratgico de
superacin de una etapa y el inicio de otra.
Estima, adems, que tanto en el contexto
externo en el cual se desenvuelve la educacin como en el interior del sistema, se han
dado un conjunto de condiciones, necesidades
y posibilidades que generan demandas de
nuevo tipo para la superacin del desfase tradicional entre educacin y necesidades
sociales. En vista de lo cual, el Comit sea la la necesidad de iniciar una nueva etapa de
desarrollo educativo a travs de un nuevo

1 Propuestas
contenidas
en
el
documento
"Transformacin productiva con equidad". CEPAL,
Santiago de Chile 1990.

Recomendacon / PROMEDLAC IV

estilo de gestin que responda -en un contexto

de carencia de recursos- al triple desafo de: (i)
mejorar la eficacia del sistema, volvindolo
ms relevante desde el punto de vista cultural y
ambiental, y ms pertinente desde el punto de
vista de su utilidad para los individuos y la
sociedad; (ii) mejorar la equidad en la distribucin del servicio educativo, es decir, ofrecer
una educacin de alta calidad a los sectores de
poblacin prioritarios: urbano-marginales,
rurales, poblacin en condiciones de pobreza,
poblacin indgena, mujeres, desertores y
excluidos del sistema escolar; (iii) mejorar la
eficiencia del sistema , desarrollando la capacidad de optimizar el uso de los recursos a efectos de su buena marcha interna, lo cual implica
mejorar considerablemente la calidad de la
educacin.
Las opciones estratgicas que durante esta
etapa conformaran el nuevo estilo de desarrollo educativo en relacin a lo econmico, lo
social y lo poltico, se proponen a continuacin.
Lineamientos estratgicos para la
actualizacin y ejecucin de los
Planes Nacionales y el
II Plan Regional de Accin
Con miras al logro de los objetivos de dichos
planes y a la generacin de un nuevo estilo que
desarrolle en las personas las capacidades y
calidades para su participacin en una sociedad
justa, pacfica y solidaria en el siglo XXI, se
sugiere a los pases de la regin llevar a cabo
una serie de actividades destinadas a reforzar
el dinamismo de los sistemas educativos, que
tengan como marco los siguientes lineamientos
estratgicos:
La articulacin cualitativa entre la edu cacin y las estrategias de desarro l l o. Por
una parte, se requiere que la educacin
genere en los individuos conocimientos,
actitudes, valores y competencias conducentes a la apropiacin de las innovaciones tecnolgicas. Es preciso, asimis2 La gestin se concibe, en este contexto y en sentido
amplio, como la conduccin de los sistemas y los procesos educativos.

mo, introducir la prospectiva en el diseo de

polticas educativas que se articulen con las
estrategias de desarrollo de mediano y largo
plazo. Esto permitir diferenciar entre las respuestas a situaciones de emergencia y las necesarias respuestas alargo plazo que sean garanta
de continuidad de las actividades educativas.
Por otra parte, se requiere articular la educacin a las polticas sociales de desarrollo
vigentes, que han de posibilitar una distribucin equitativa de los beneficios derivados del
crecimiento econmico.
El fortalecimiento de la dimensin democr tica y participativa como estrategia de
desarrollo educativo. Desde el punto de vista
de la equidad, asegurando el acceso a la educacin formal y no formal y asignando prioritariamente los recursos financieros a la satisfaccin de las demandas de los sectores menos
favorecidos; desde el punto de vista pedaggico, promoviendo relaciones, contenidos y
mtodos que garanticen una educacin democrtica en sus procesos y que consoliden la va
democrtica; desde el punto de vista poltico,
garantizando la participacin activa de los
agentes educativos en la toma de decisiones y
buscando amplios consensos nacionales en
torno a la educacin como factor esencial y
prioritario con el fin de que pueda gozar de la
mayor legitimidad posible.
La articulacin de nuevas alianzas en torno
a la educacin. Los consensos y acuerdos
nacionales debern conducir al desarrollo de
nuevas alianzas dentro del Estado y entre los
Estados, que tiendan a la coordinacin de los
organismos oficiales con las instituciones de
educacin superior, las ONG, los grupos organizados de educacin, diversos actores del sector privado y con la comunidad. Tales alianzas
habran de incluir, entre otras cosas, la formulacin de polticas de comunicacin que pongan los temas relacionados con la educacin al
alcance de todos los sectores y del pblico en
general.
La modernizacin de las modalidades
de planificacin y gestin. Vinculada a
los procesos ms amplios de transformacin del Estado, tales como la desconcentracin y la descentralizacin, y
orientada hacia nuevas funciones estrat-

35

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

gicas en cuanto a la formulacin de polticas de

desarrollo. Entre ellas, se deben destacar polticas de discriminacin positiva y polticas de
seguimiento y evaluacin del rendimiento del
proceso educativo, mediante la aplicacin de
sistemas de informacin y diversas modalidades de investigacin que generen la informacin necesaria para identificar problemas, para
adoptar decisiones tanto a nivel central como
local y para acrecentar la responsabilidad indi vidual e institucional en el marco de dicho proceso, as como polticas de informacin transparente.
La reorientacin del currculo para el
mejoramiento de la calidad de la educacin
bsica, transfiriendo el eje curricular basado en
disciplinas a otro sustentado en las necesidades
bsicas de aprendizaje, derivadas de las caractersticas y orientaciones de cada pas. Entre
ellas se consideran tanto las de carcter instrumental, que dan acceso a los cdigos de la
informacin, a su procesamiento y a su expresin, como aqullas de carcter tico-transformativo, referidas a la relacin consigo mismo,
a la identidad cultural y al medio ambiente.
Una nueva conceptualizacin de la alfabe tizacin y de la educacin bsica de adultos,
entendiendo la primera como parte consustancial de la educacin bsica y, por tanto, objeto
de polticas educativas integrales que articulen
la alfabetizacin de los jvenes y los adultos
con el acceso, la retencin y el xito escolar en
el sistema formal; integrando no slo la
problemtica del analfabetismo absoluto sino
tambin la del analfabetismo funcional; estableciendo prioridades y focalizando las actividades en grupos especficos, entre ellos las
mujeres y los jvenes excluidos del sistema
formal de educacin.
Incorporacin de una dinmica en el sistema educativo mediante la convergencia de
orientaciones de los agentes que en l intervienen, fortaleciendo los roles de la familia,
la escuela, las organizaciones comunitarias
y los medios de comunicacin social.
Dentro de estos agentes educativos, deber
otorgarse especial atencin al fortalecimiento de la funcin docente por medio de la
captacin de candidatos con aptitudes destacadas, la formacin y la capacitacin

36

permanente; del mejoramiento de sus

condiciones laborales y de trabajo pedaggico;
del establecimiento de mecanismos de estmulo y reconocimiento profesional. Todo esto tender a lograr que el docente est en condiciones de desempear un buen rol profesional,
de tal manera que pueda responsabilizarse
efectivamente de la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de sus alumnos,
con miras a la transformacin de la escuela en
un centro de desarrollo cultural comunitario.
La diversificacin de fuentes de financia miento del servicio educativo. Las estrategias
para ello debern referirse a la captacin y
combinacin de diversas fuentes -estatales,
privadas, no gubernamentales , de la comunidad y de los organismos internacionales de
cooperacin tcnica y financiera. Los mecanismos de utilizacin de fondos debern guardar estrecha relacin con las polticas y criterios de gestin financiera propios de cada pas.
La estructura del gasto deber tener en cuenta
una utilizacin ptima de los recursos, que
habrn de orientarse prioritariamente hacia la
inversin y la innovacin educativas. As
mismo, los procesos de formulacin y ejecucin presupuestaria tendrn que contemplar
una estricta disciplina de administracin
financiera basada en el anlisis de costos, las
tasas de retorno y la consecucin de resultados. Por ltimo, deber tenderse a una mejor
coordinacin en el uso y des ti no de los fondos provenientes del tesoro pblico y de la
cooperacin internacional a fin de
compatibilizar los objetivos de los organismos
cooperantes con las polticas y prioridades
nacionales.
Los Planes Nacionales de Accin
Los lineamientos enunciados arriba constituyen una base estratgica a partir de la cual
se pueden actualizar tanto las acciones concebidas para el logro de los objetivos del
Proyecto Principal como aquellas diseadas
para el seguimiento de la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos y la
Cumbre Mundial para la Infancia. En esta
perspectiva, el Comit recomienda a los
Estados Miembros que definan sus Planes Na-

Recomendacon / PROMEDLAC IV

cionales de Accin del Proyecto Principal y sus

Planes de Educacin para Todos como un slo
instrumento, en el cual se consideren las siguientes orientaciones:
Con respecto al nuevo estilo de desarrollo
educativo y a las exigencias de la nueva
estrategia de transformacin productiva con
equidad,
- se considere al desarrollo de la persona, tanto
en su dimensin individual como social, haciendo hincapi en su capacidad transformadora del nuevo estilo de desarrollo educativo;
- se tome en cuenta la emergencia de demandas
diversificadas de los diferentes actores sociales y econmicos; la confluencia de tales demandas hace que aumente la prioridad social
de la educacin, creando as condiciones
favorables para la construccin participativa
de consensos educativos nacionales, sobre la
base de las necesidades bsicas de aprendizaje requeridas para la formulacin y aplicacin de polticas;
- se propicien consensos educativos nacionales
sobre las orientaciones del proyecto educativo. En esos consensos se deber dar prioridad a: la compatibilizacin de las actividades
de corto plazo con las polticas de mediano y
largo plazo; la movilizacin de recursos y
energas sociales en torno a las orientaciones
fijadas, y el establecimiento de mecanismos
de articulacin de la educacin con las
dems dimensiones del desarrollo .
En el campo de la planificacin y gestin
de la educacin para la transformacin
educativa, se estimulen, planifiquen y apliquen medidas que contengan un alto
potencial de dinamizacin de los sistemas
educativos, como las que se sealan a
continuacin:
- nuevas formas de planificacin estratgica
capaces de manejar mayores grados de complejidad e incertidumbre y de permitir una
mayor flexibilidad en ese mbito;
- fortalecimiento de las capacidades de planificacin y de gestin de los estamentos de
direccin en los distintos niveles administrativos: regional, nacional, provincial, local y
de establecimiento;
- nuevas formas de gestin estratgica de los

recursos humanos, incluyendo en ellas, por

ejemplo, medidas destinadas a incentivar en
los jvenes con talento y motivacin el
ingreso a la carrera docente; a promover la
participacin en la actividad docente de personal proveniente del sector productivo y de
los medios de comunicacin de masas ;
procesos de racionalizacin, desconcentracin y descentralizacin administrativa con
vistas a propiciar, donde sea posible, experiencias de desarrollo educativo local para
una gestin democrtica que otorgue gradualmente mayor autonoma a las instituciones educativas y a los docentes y los responsabilice de su s logros educativos;
uso ms intensivo de las tecnologas de
informacin y creacin de bases de datos
y sistemas de informacin, para lo cual
los pases deberan apoyar las redes
nacionales de informacin y los resultados de investigaciones e innovaciones
educativas. Estos resultados debern ser
intercambiables, mediante la cooperacin
horizontal, con centros y redes de otros
pases de la regin y de otras regiones;
desarrollo de mecanismos intersectoriales para la creacin de fondos especiales, para el diseo de planes de emergencia en relacin a urgencias en reas
como la alimentacin y la salud, que tiendan al tratamiento integral de las necesidades de los nios;
la introduccin de diferentes modalidades de evaluacin que permitan hacer
ms visibles los impactos individuales y
sociales de los procesos educativos con
el propsito de fomentar una mejor calidad;
diseo y utilizacin de mecanismos de
financiamiento, tanto desde la perspectiva de la gestin de la escasez en perodos
de austeridad presupuestaria como de la
apertura del sistema hacia la movilizacin de recursos de la comunidad, de los
sectores productivos y del exterior;
experimentacin en la organizacin y
gestin de los espacios educacionales y
de las cargas horarias con miras a sacar
mejor partido de unos y otras y a facilitar
la mejora en los logros educacionales.

37

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

En materia de alfabetizacin y educacin de

jvenes y adultos,
- se definan y apliquen estrategias nacionales
que, a mediano y largo plazo, eviten la aparicin de enclaves de analfabetismo enfrentando integralmente el problema en jvenes y
adultos, con actividades destinadas a superar
las causas y los efectos del fracaso escolar;
- se tenga muy en cuenta la magnitud real
del problema, identificando a los grupos
de analfabetos que por su sexo, por su
edad y por su vinculacin al trabajo productivo o al desarrollo social, ofrezcan
mejores posibilidades de xito en la tarea
de alfabetizacin y dndoles prioridad,
cuando proceda;
- se promueva la creacin y organizacin de
subsistemas nacionales de educacin bsica
de nios que trabajan, jvenes y adultos que
comprendan programas de alfabetizacin,
prcticas y enfoques renovados de educacin
bsica, de capacitacin y de formacin con
miras a reforzar los procesos productivos,
basados en una estrategia de concertacin
interinstitucional e intersectorial tendiente a
satisfacer las principales necesidades bsicas
de aprendizaje de dichas poblaciones-meta
en su condicin de ciudadanos y productores;
- se lleven a cabo investigaciones para comenzar a superar el problema del analfabetismo
funcional determinando sus causas y caractersticas principales en los campos de la
lecto-escritura, las ciencias y las matemticas y de las competencias sociales y laborales.
En el campo de los procesos educativos se
propenda al desarrollo de acciones articuladas
destinadas a disminuir el fracaso escolar y
mejorar la calidad, tales como:
- Focalizar la atencin en los alumnos,
centrando la actividad educativa en el
aprendizaje ms que en la enseanza; organizando el trabajo del alumno de tal manera
que ste pueda ejercer un mayor protagonismo en su aprendizaje; fomentando y
aplicando estrategias que presten atencin a
la diversidad de situaciones en las cuales se
encuentran los nios, ya sean de su cultura,
como son las cuestiones tnicas,

38

o de posicin econmico-social, como es la

ruralidad o la marginalidad urbana. En este
contexto, se debe prestar atencin especial
a los nios minusvlidos. Focalizar la atencin en los alumnos implica tambin atender a los padres de familia con programas
que desarrollen sus potencialidades de
apoyo a la estimulacin de los nios de
corta edad y al aprendizaje de los nios en
edad escolar.
- El fomento del protagonismo tcnico-pedaggico del docente mediante la aplicacin de
una poltica integral de mejoramiento de su
situacin que incluya estrategias articuladas
de formacin, profesionalizacin y
perfeccionamiento, as como una mejora de
sus condiciones laborales y salariales; perfeccionar los sistemas de formacin inicial
de los futuros maestros, centrando su actividad de formacin en el aprendizaje; al establecimiento de sistemas de perfeccionamiento permanente, donde los docentes puedan
analizar crticamente sus prcticas y procurar
mejorar sus formas de enseanza, y que los
estimulen a una permanente actualizacin de
su cultura cientfica y tecnolgica; el fomento de la participacin de las organizaciones
del magisterio en la gestacin de los procesos de cambio educativo y de profesionalizacin docente; el fomento de la participacin
de docentes en la produccin de materiales
escritos y de experimentacin, as como de
su creatividad innovadora para la tarea
pedaggica; el desarrollo de instancias de
demostracin en las que los maestros puedan
dar a conocer y sistematizar experiencias
innovadoras.
- Tender hacia la actualizacin, coherencia y
mayor flexibilidad en el currculo, pasando
de uno basado en disciplinas hacia otro
sustentado en la satisfaccin de necesidades
de aprendizaje individuales y sociales; revisin de los contenidos de aprendizaje
teniendo en cuenta, por una parte, las necesidades instrumentales relativas al acceso,
procesamiento y expresin de los cdigos
bsicos de la lecto-escritura y las matemticas y, por otra parte, la relacin con las
necesidades tico-transformativas relativas
al desarrollo de s mismo, de

Recomendacon / PROMEDLAC IV

los dems y del medio ambiente; diseo de

modalidades de cambio curricular que
permitan la adecuacin a circunstancias culturales, cientficas y tecnolgicas diversificadas; diseo de frmulas para la articulacin entre currculo de tipo nacional y currculo local, entre formacin general y especial, etc.; propuestas de polticas de educacin bilinge intercultural, no slo para las
poblaciones indgenas sino para toda la
poblacin escolar; diseo de polticas especficas para atender a alumnos con incapacidades leves y moderadas.
En el campo de la cooperacin regional e
internacional se haga un uso intensivo de los
recursos disponibles, en particular:
- consolidar las redes de cooperacin
-REPLAD, REDALF, PICPEMCE y CARNEIDy del sistema SIRI, a nivel nacional
y su articulacin a nivel regional y subregional, mediante la profundizacin de los procesos de planificacin y evaluacin de sus programas de accin y vincularlas a otras redes
de iniciativa no gubernamental, tales como
REDUC;
- fortalecimiento de la capacidad nacional
para la gestin de recursos financieros destinados al desarrollo y mejoramiento cualitativo de la educacin, visto que los presupuestos nacionales estn asignados casi en su
totalidad al rubro de sueldos;
- hacer mejor uso a nivel nacional del saber
colectivo acumulado a nivel regional, subregional e internacional tanto para la
transferencia de conocimientos tericos y
aplicados como para promover en los sistemas educativos un conocimiento ms profundo de la realidad de los pases de la
regin, condicin esencial para el fortalecimiento de la identidad cultural y una mejor
integracin en el plano econmico y comercial;
- promover y fortalecer la cooperacin bilateral entre pases, auspiciando el intercambio
de misiones de apoyo tcnico, la asignacin
de becas, la produccin conjunta de materiales (publicacin de libros, material audiovisual), el intercambio de experiencias innovadoras, la realizacin de investigaciones y la
creacin conjunta de bases de informacin.

Campos de accin prioritarios del Plan

Regional de Accin
Con el propsito de apoyar la aplicacin de los
planes nacionales en la perspectiva de la transformacin educativa, el Comit identifica para
esta etapa del II Plan Regional los siguientes
campos de accin prioritarios:
Polticas, planificacin y gestin;
espacios educativos
Para fortalecer la capacidad nacional y
regional de articulacin de los procesos educativos con las reformas de la administracin general del Estado en los nuevos
contextos de desconcentracin y descentralizacin, de participacin y de intersectorialidad, se recomienda:
- estimular el apoyo de la comunidad internacional en la gestacin de grandes consensos
educativos nacionales, subregionales y
regionales;
- experimentar y desarrollar nuevos modelos
de planificacin y gestin con la flexibilidad
necesaria para conducir apropiadamente los
procesos de transformacin educativa en
contextos de mayor complejidad e incertidumbre; evaluar sobre la base de experiencias nacionales, la oportunidad de aplicar
sistemas de presupuestacin por resultados;
- apoyar el diseo y aplicacin de planes
educativos de emergencia destinados a resolver problemas urgentes en situaciones ya sea
de catstrofes naturales o de emergencia
social;
- estimular la creacin de estructuras
administrativas flexibles que faciliten la
experimentacin en la organizacin del
trabajo escolar, la articulacin y la coherencia entre distintos ciclos y niveles de
los sistemas educativos, la articulacin
entre la educacin regular y la educacin
especial, y la coordinacin con los dems
actores sociales en el desarrollo de modelos innovadores de gestin de recursos
humanos y en mayores niveles de autonoma institucional;
- promover el desarrollo de modernas tcnicas
y experiencias en materia de gestin financie-

39

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

ra para lograr el uso ptimo de los recursos

disponibles propiciando, al mismo tiempo, la
complementariedad entre recursos pblicos
y privados, nacionales e internacionales;
elaborar criterios susceptibles de ser utilizados en la determinacin de las necesidades
bsicas de aprendizaje y en el diseo de sistemas que permitan la medicin y gestin de
los niveles de logros alcanzados para el
mejoramiento de la calidad educativa;
generar mecanismos que faciliten el diseo
de polticas y la aplicacin de estrategias de
desconcentracin y descentralizacin;
promover polticas educativas asociadas
al desarrollo local: (i) que posibiliten la
integracin y coordinacin de diferentes instituciones y experiencias que
operan en un mismo mbito y espacio
territorial; (ii) que faciliten a cada centro escolar la formulacin de su propio
proyecto educativo en relacin con las
exigencias locales y los objetivos de la
educacin nacional;
apoyar, en la perspectiva de las proyecciones del Ao Internacional de la
Alfabetizacin, las estrategias nacionales
de alfabetizacin, as como las especficamente destinadas a las poblaciones analfabetas indgenas;
promover y sistematizar polticas que faciliten la transicin entre la educacin inicial y
la educacin primaria buscando mayor
coherencia entre ellas y disminucin del fracaso escolar;
sistematizar y difundir las principales polticas y experiencias en materia de compensacin social a travs de la organizacin escolar, incluyendo reas tales como la asistencia
a los nios en edad escolar;
promover proyectos nacionales orientados a
compensar las diferencias en el acceso a los
servicios y bienes educativos de los grupos
de poblacin de pobreza extrema;
sensibilizar a los grupos directamente
involucrados y a la comunidad en general
acerca de las dimensiones sociales y culturales que condicionan procesos educativos
como el de la integracin escolar de los
nios minusvlidos;
promover el diseo de: (i) prototipos y normas

40

para establecer centros de enseanza y ayuda

con vistas a la creacin de industrias educativas; (ii) modelos para la construccin y
refaccin de espacios educacionales polivalentes destinados a la educacin bsica,
haciendo hincapi en una arquitectura que
exprese la cultura y responda a las necesidades de la comunidad; (iii) tcnicas apropiadas acerca de la construccin, mantenimiento y gestin de establecimientos
capaces de resistir desastres naturales y que
puedan servir de refugio a la comunidad,
fomentando el intercambio de experiencias
al respecto.
Formacin, capacitacin, perfeccionamiento y
actualizacin de cuadros de personal
calificado en educacin
Con miras a desarrollar la capacidad de dicho
personal para la renovacin de los procesos
educativos, se recomienda:
- identificar estrategias para flexibilizar los
currculos de formacin inicial y de
capacitacin docente, aumentando s u pertinencia e introduciendo nuevas dimensiones tales como elementos de planificacin y gestin de recursos humanos, materiales y financieros; contenidos ambientales; la capacidad de producir materiales
escritos y de experimentacin para la
enseanza de las ciencias; elementos bsicos de la educacin de nios minusvlidos;
el estilo democrtico y participativo; el
esfuerzo por una cooperacin ms estrecha
entre los pases de la regin;
- promover en la regin la constitucin y el
desarrollo de centros de excelencia, con carcter subregional o regional, a fin de
garantizar los ms altos niveles de preparacin profesional de cuadros calificados en
educacin, a nivel tanto terico como prctico, haciendo hincapi en la formacin de
formadores en distintos mbitos;
en el marco de las redes R E P L A D ,
REDALF y PICPEMCE y con el apoyo de
o rganismos regionales especializados
de cooperacin, llevar a cabo actividades de formacin de formadores y de
formacin de encargados de proyectos

Recomendacon / PROMEDLAC IV

nacionales asociados a estas redes, as como

experimentar con modalidades a distancia en
las reas de competencia de cada una de
ellas;
- estimular una formacin pedaggica general
entre los administradores para que puedan
comprender mejor la problemtica educativa
y estn ms abiertos a la innovacin pedaggica.
Experimentacin y evaluacin de nuevas
opciones pedaggicas
Para el desarrollo de los programas de al fabetizacin, de educacin bsica para nios, de
educacin bsica para jvenes y adultos y de
educacin no formal e informal se recomienda:
- estimular, sistematizar y difundir experiencias innovadoras en los campos de la lectoescritura, la ciencia y la tecnologa y las
matemticas iniciales, con el fin de contribuir al mejoramiento cualitativo de la educacin y a la disminucin del fracaso escolar
en los primeros aos de enseanza;
- promover la formacin, dentro de los procesos de educacin de adultos, de los padres de
familia-escolarizados o no escolarizados que
estn interesados en programas de educacin
inicial
- disear y experimentar currculos y materiales didcticos adaptados a las distintas poblaciones meta, con nfasis en programas de integracin escolar de los nios minusvlidos;
flexibilizar y articular la estructura y
desarrollo de programas destinados a identificar y satisfacer las diferentes necesidades
bsicas de aprendizaje tomando en consideracin aquellas que se relacionan con el
medio ambiente, con el medio social y con el
propio sujeto;
- destacar la importancia de la enseanza de
las ciencias y de la cultura tecnolgica en
toda la educacin bsica como elemento
importante de la educacin para la vida,
vinculndola, por una parte, a la idea del
mantenimiento de un ambiente sustentable
y,por otra, insistiendo en su uso para el
desarrollo del pensamiento lgico en relacin con la bsqueda de la informacin y
con la solucin de problemas prcticos;

- promover el aprovechamiento educativo de

los mensajes de los medios masivos de
comunicacin y de los relacionados con los
contenidos de los programas escolares
mediante prcticas tales como la incorporacin en la actividad docente de la lectura de
la prensa, de la televisin y de otros medios
de comunicacin y de expresin cultural, al
tiempo que se fomenta una actitud crtica
con respecto a tales mensajes;
- estimular nuevas estrategias tendientes a
superar las desigualdades en el acceso a la
educacin de los jvenes y las mujeres, particularmente en lo referente a propuestas de
alfabetizacin femenina y de atencin
educativa a la mujer, a travs de programas
orientados a mejorar su capacidad de educadora de sus hijos. Asimismo, mediante programas elaborados especficamente para
jvenes excluidos de la educacin formal a
fin de prepararlos para la vida y hacer de
ellos padres responsables y miembros responsables de la sociedad.
Sistemas de informacin e investigacin
Para fortalecer la capacidad nacional y regional a fin de recuperar antecedentes que puedan
ser integrados en la produccin de indicadores
pertinentes, se recomienda:
- elaborar indicadores homologables y
confiables fomentando, en lo posible, el
desarrollo de programas de computacin
que permitan analizar la situacin y la evolucin de acceso (magnitud y oportunidad),
permanencia, avance, repitencia y desercin de los alumnos; la eficiencia con que
funcionan los sistemas educativos; las desigualdades en la atencin a grupos y
regiones; la diversidad de modalidades a
travs de las cuales se ofrece la educacin
en cada nivel, el rendimiento acadmico y
otras dimensiones relativas a la calidad de
la educacin;
- preparar modelos de anlisis de la
informacin, identificable por escuela y
curso, sobre el sistema de remuneracin
y administracin de personal, sobre la
construccin y el mantenimiento, sobre
las estadsticas de matrcula y

41

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

docentes y sobre la supervisin y la evaluacin, incorporando esa informacin en un

banco de datos que permita conocer mejor la
realidad para optimizar la toma de decisiones;
analizar los resultados de las actividades
del Proyecto Principal para el perodo
1 9 9 0-1991 en cada pas y a nivel subregional y regional, difundir los estudios
en el Boletn del Proyecto Principal y
otras publicaciones y sintetizar esas actividades en un nuevo informe para el
perodo 1980-1 9 9 1 ;
estimular la realizacin de investigaciones
de impacto regional y de intercambio de
experiencias en temas tales como la identificacin de necesidades bsicas de aprendizaje; los factores y procesos que inciden en el
rendimiento escolar y en otras dimensiones
de la calidad de la educacin, incluidas las
innovaciones en gestin y tecnologa de la
educacin; el estudio del analfabetismo funcional, con el propsito de determinar sus
caractersticas principales en los campos de
la lecto-escritura, las ciencias y las matemticas y de las competencias sociales y laborales, as como estudios de demanda y de
experiencias innovadoras en la modalidad de
educacin bsica de adultos;
activar y potenciar el papel de las universidades en el desarrollo de investigaciones
educacionales referidas a las prioridades del
Proyecto Principal en lo que concierne al
desarrollo cientfico, la bsqueda y creacin
de nuevas teoras pedaggicas y la experimentacin de nuevas alternativas metodolgicas y de gestin educativa. De manera
especial, instar a las universidades a que
empeen sus mejores esfuerzos a fin de realzar la calidad de los centros de formacin
docente;
estimular la realizacin de "estados del arte"
en temas de inters comn para los pases de
la regin en los que se cuenta con un nmero suficiente de investigaciones, estudios e
informacin, como por ejemplo los editados
por OREALC/REDUC, con miras a facilitar
la sistematizacin y difusin del conocimiento acumulado sobre diversos temas.

42

Industrias pedaggicas y polticas editoriales

En este campo se recomienda:
- realizar inventarios de las industrias pedaggicas de la regin y buscar mecanismos de
cooperacin con vistas a una mayor integracin de los pases de la regin;
- incentivar, con el apoyo internacional, proyectos nacionales, subregionales y regionales de produccin e intercambio de material impreso, mdulos didcticos, material
audiovisual, programas informticos y recursos electrnicos, as como de textos bsicos
destinados al perfeccionamiento profesional
de los educadores;
- impulsar el desarrollo de una poltica y estrategia de traduccin, a los idiomas de la
regin, de obras importantes de educacin y
disciplinas afines;
- favorecer el desarrollo de publicaciones destinadas al intercambio de experiencias y la
divulgacin de bibliografas sobre materias
relativas a la renovacin de los procesos educativos
- promover actividades tales como reuniones,
seminarios y formaciones especficas, tendientes a promover el periodismo de tipo formativo.
Estimular el desarrollo de las Redes de
Cooperacin
Para potenciar la capacidad de las Redes de
Cooperacin horizontal (REPLAD, REDALF
PICPEMCE y CARNEID), as como del sistema SIRI y de REDUC, en funcin de la transformacin educativa y del nuevo estilo de educacin, se recomienda:
- movilizar
recursos
institucionales,
nacionales, regionales, o de otra naturaleza, para que las Redes puedan desempear
el papel dinamizador que les ha sido asignado en el logro de los objetivos del
Proyecto Principal;
- impulsar y apoyar el funcionamiento de las
Redes nacionales en funcin de la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los Planes
Nacionales de Accin en el marco del
Proyecto Principal;

Recomendacon / PROMEDLAC IV

- fortalecer una articulacin recproca entre las

Redes de Cooperacin y de ellas con el SIRI
y con otras redes, tales como REDUC, a travs de acciones concertadas, desarrollando
marcos conceptuales de referencia para favorecer la investigacin y la innovacin, tanto
entre organismos de formacin como en
mbitos del sistema escolar, en torno a problemas concretos de carcter regional como:
la determinacin de necesidades bsicas de
aprendizaje, la repitencia, la desercin el
tiempo disponible para aprender, la medicin
de logros y su adecuacin a nivel local e institucional, el grado de calificacin del personal y la disponibilidad de materiales;
- fomentar la conformacin de grupos regionales y subregionales entre quienes estn
llevando a cabo proyectos afines en reas
tales como la investigacin, la experimentacin y la innovacin;
- promover el intercambio de especialistas entre los distintos pases para favorecer la cooperacin horizontal en los procesos de
renovacin, tanto en los organismos formadores como en los mbitos del sistema escolar;
- evaluar y sistematizar las experiencias de las
Redes de Cooperacin a fin de adecuar sus
modalidades de funcionamiento para asegurar un apoyo sostenido a la transformacin
educativa.
Cooperacin tcnica y financiera en apoyo
de los Programas y Acciones del Plan
Regional
El Comit, reconociendo que:
- el marco de Accin y la Declaracin de la
Conferencia Mundial sobre Educacin para.
Todos, as como los objetivos del Proyecto
Principal, deben aunar en un esfuerzo
permanente y compartido a los Gobiernos de
la regin y a las fuentes de cooperacin tcnica y financiera como el PNUD, el UNICEF, el Banco Mundial, el BID y la UNESCO, entre otras.

Llama a:
- estimular todas las iniciativas posibles en
materia de apoyo financiero y tcnico que
los organismos internacionales puedan
proporcionar a los Gobiernos, con el fin de
facilitar el desarrollo de la Educacin para
Todos, en el marco del Proyecto Principal de
Educacin.
Recomienda:
- hacer los esfuerzos necesarios para que los
Estados y los organismos que subscribieron
la Declaracin de Jomtien, "Educacin para
Todos", se sumen activamente a la puesta en
marcha de actividades relativas al logro de
los objetivos del Proyecto Principal;
- asociar, en la medida de lo posible, a los bancos regionales y subregionales, otros organismos intergubernamentales y las ONG a
la puesta en marcha de estrategias, proyectos, programas y al financiamiento de los
mismos, teniendo en cuenta las reglamentaciones propias de cada pas, para ajustarse de
este modo al Marco de Accin aprobado en
Jomtien y lograr los objetivos del Proyecto
Principal de Educacin;
- que la UNESCO estudie y proponga las
modificaciones necesarias en los estatutos
del Comit, destinadas a facilitar una participacin efectiva de los organismos firmantes
de la Declaracin de Jomtien en las actividades previstas para el logro de los objetivos
del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe;
- desarrollar, con el apoyo de los medios de
comunicacin social, una poltica de difusin de esta Recomendacin con el propsito de que sus orientaciones principales puedan llegar a especialistas y pblico en general, a fin de que sirva de estimulo intelectual
para la organizacin de seminarios y de
marco de referencia para la evaluacin y el
anlisis de los Planes Nacionales de Accin.

43

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

DECLARACION DE QUITO
Los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe, convocados por la UNESCO a la
IV Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin, reconocemos los importantes logros alcanzados en la expansin educativa durante la ltima
dcada, en un contexto de enormes dificultades econmicas y sociales.
Reconocemos tambin que las estrategias tradicionales en que se han sustentado los sistemas
educativos de la regin han agotado sus posibilidades de armonizar cantidad con calidad.
Sostenemos, en consecuencia, que estamos en un momento de enorme trascendencia histrica, definido por la necesidad de iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo, que responda
a los desafos de la transformacin productiva, de la equidad social y de la democratizacin
poltica.
Por ello, luego de conocer y analizar los informes y propuestas presentados en la reunin.
DECLARAMOS:
l.Que para superar la crisis econmica e incorporarse al mundo moderno como protagonistas
activos, los pases de la regin necesitan robustecer su integracin regional y sus vnculos
bilaterales, invertir prioritariamente en la formacin de sus recursos humanos y fortalecer su
cohesin social. Sin educacin de calidad no habr crecimiento, equidad ni democracia. Por
esta razn, la educacin debe ser objeto de grandes consensos nacionales, que garanticen el
compromiso de toda la sociedad para la formacin de sus futuras generaciones y la continuidad de las polticas y programas puestos en marcha para el logro de estos objetivos;
2. Que para responder a estas exigencias, es necesario producir una transformacin profunda
en la gestin educativa tradicional, que permita articular efectivamente la educacin con las
demandas econmicas, sociales, polticas y culturales, rompiendo el aislamiento de las acciones educativas, transformando su contribucin en una efectiva palanca del desarrollo
econmico, de la justa distribucin de la riqueza y de la participacin ciudadana. Responder
a las demandas sociales y no slo a las de la propia administracin educativa es requisito
fundamental de la nueva estrategia;
3. Que la educacin es responsabilidad de todos y no slo de un sector o de un grupo. Por ello
es necesario crear y desarrollar mecanismos y estrategias de concertacin entre los diferentes sectores de la administracin pblica, entre ella y los organismos no gubernamentales,
las empresas privadas, los medios de comunicacin, las iglesias, los organismos gremiales y
comunitarios y las propias familias;

44

Declaracon de Quinto

4. Que para asegurar su vinculacin con las necesidades sociales y el carcter intersectorial de
las acciones educativas, ser necesario modificar significativamente los estilos de planificacin y administracin. La administracin tradicional de nuestros sistemas educativos no
asegura la participacin plena de los principales actores del proceso pedaggico, no se responsabiliza por los bajos resultados del sistema, no focaliza las acciones en los sectores prioritarios de la poblacin y no promueve la innovacin y creatividad de los docentes. En este
contexto, sealamos la necesidad de impulsar procesos de descentralizacin , regionalizacin y desconcentracin, de disear giles mecanismos de evaluacin de resultados, de
implementar programas eficaces de compensacin educativa, de impulsar programas de
emergencia apelando a mecanismos extraordinarios para resolver situaciones crticas que
afectan a las poblaciones en condiciones de pobreza y marginalidad y de disear sistemas de
in formacin e investigacin para la toma de decisiones como frmulas destinadas a aumentar la capacidad de gestin;
5. Que las transformaciones en la gestin y el compromiso de todos los actores intervinientes,
son condiciones necesarias pero no suficientes de la nueva estrategia educativa, por lo que
esos cambios deben complementarse con modificaciones en las prcticas pedaggicas y en
la pertinencia de los contenidos de la enseanza. Mejorar la calidad de la educacin significa, desde este punto de vista, impulsar procesos de profesionalizacin docente y promover
la transformacin curricular a travs de propuestas basadas en la satisfaccin de las necesidades educativas bsicas del individuo y de la sociedad, que posibiliten el acceso a la informacin, que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para
resolver problemas, analizar crticamente la realidad, vincularse activa y solidariamente con
los dems, proteger y mejorar el medio ambiente, el patrimonio cultural y sus propias condiciones de vida; y,
6. Que si bien los pases de Amrica Latina y el Caribe estamos dispuestos a realizar todos los
esfuerzos necesarios para lograr nuestra transformacin interna, estos esfuerzos deben ser
acompaados por la solidaridad internacional. La Conferencia Mundial sobre "Educacin
para Todos" , efectuada en Jomtien hace poco ms de un ao , seal enfticamente la necesidad de resolver los graves desequilibrios econmicos internacionales para garantizar el
objetivo de la satisfaccin de las necesidades educativas bsicas de toda la poblacin. A su
vez, en la Cumbre Mundial de la Infancia realizada en septiembre de 1990 los gobiernos del
mundo ratificaron ese compromiso, enfatizando la necesidad de ofrecer oportunidades educativas a todos los nios desde su nacimiento. El compromiso asumido por la comunidad
internacional pone de relieve la importancia de invertir en las personas como garanta de paz
y comprensin entre los pueblos. Exhortamos a los organismos de cooperacin internacional a traducir esa voluntad en muestras concretas de apoyo a los programas de educacin
para todos, que los pases de la regin -individual y colectivamente- estn promoviendo,
para llegar al ao 2000 con los objetivos del Proyecto Principal de Educacin plenamente
satisfechos.
Para constancia, los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe, suscribimos la
presente Declaracin, en Quito, a los veinticinco das del mes de abril, de mil novecientos
noventa y uno.

45

DESARROLLO

La clara voluntad de iniciar una nueva etapa de

desarrollo educativo que satisfaga las
necesidades de sus pueblos, fue la decisin que
presidi las deliberaciones de los representantes de los pases de Amrica Latina y el
Caribe en la Cuarta Reunin Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de
Educacin celebrada en Quito, Ecuador, entre
el 22 y 25 de abril de 1991.
Los representantes de los Estados Miembros
analizaron los principales avances, limitaciones y obstculos en el logro de los objetivos
de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de
la educacin del Proyecto Principal de
Educacin en el bienio 1989-1990, as como
las previsiones y estrategias para los prximos
aos, la articulacin entre educacin y desarrollo y las orientaciones y prioridades de la
cooperacin subregional, regional, intrarregional e internacional.
En PROMEDLAC IV participaron 29 de los
33 Estados Miembros, de los cuales 26 fueron
encabezados por Ministros de Educacin,
Viceministros o Secretarios de Estado.
Asistieron, adems, 5 Estados Miembros de
fuera de la regin, 5 representantes de organismos del Sistema de Naciones Unidas, 10
observadores de organizaciones intergubernamentales, 17 de organizaciones internacionales
no gubernamentales y 5 directores de instituciones y fundaciones.
El trabajo de las delegaciones se organiz
paralelamente en la Plenaria y el Grupo de
Trabajo. La primera conoci los informes de
cada uno de los pases, los mensajes de los
organismos de cooperacin y acogi dos mesas
redondas sobre temas de carcter tcnico
vinculados al desarrollo del evento. El Grupo
de Trabajo, en tanto, discuti las recomendaciones que habran de emanar de la reunin.
Fue elegido como Presidente de la mesa de

46

PROMEDLAC IV el Ministro de Educacin

de Ecuador, Alfredo Vera y como
Vicepresidentes los Ministros de Chile,
Ricardo Lagos; el Secretario de Estado de
Educacin Pblica de Mxico, Manuel Bartlett
Daz; la Ministra de Educacin de Trinidad y
Tabago, Gloria Henry y el Ministro de
Educacin de Venezuela, Gustavo Roosen.
Como relatora fue elegida la Ministro de
Educacin de El Salvador, Cecilia Gallardo de
Cano. El Ministro de Educacin de Per fue
designado Presidente del Grupo de Trabajo, en
tanto la relatora de ese (3rupo recay en el
Ministro de Educacin de Colombia, Alfonso
Valdivieso Sarmiento.
PROMEDLAC IV cont con un documento
principal titulado "El Proyecto Principal en la
Esfera de la Educacin en Amrica Latina y el
Caribe: Avances, limitaciones, obstculos y
desafos" (ED-91/PROMEDLAC IV) y dos
documentos de referencia preparados por
UNESCO.
En la sesin inaugural, el Director General
de la UNESCO, Federico Mayor Zaragoza
llam la atencin sobre la importancia de la
reunin, la primera de esta categora que se
realiza despus de la Conferencia Mundial
sobre Educacin para Todos (Jomtien, Marzo
de 1990). En este sentido, el Director General
seal que esta cita constitua una oportunidad
para iniciar el camino de nuevas estrategias
educativas en el marco de procesos de transformacin productiva con equidad social y de
democracia poltica. Hizo resaltar, asimismo,
el problema de los docentes y llam la atencin
sobre la necesidad de reflexionar, tomar iniciativas sobre polticas de profesionalizacin de
los maestros en respuesta a las mayores exigencias que se les imponen, garantizndoles
adecuadas condiciones de trabajo y status.
Refirindose a la cooperacin en el marco del

Desarrollo / PROMEDLAC IV

Proyecto Principal de Educacin, el Director

General invit a los participantes a pronunciarse sobre los cambios que debera introducirse
en la estructura, mecanismos y modalidades de
accin de este Proyecto, en la perspectiva de
una mayor globalidad, intersectorialidad y
responsabilidad compartida.
El Presidente de Ecuador, Rodrigo Borja, dio
por inaugurada la Reunin con una intervencin en la que junto con dar la bienvenida a los
participantes, seal que el desarrollo de un
pas exiga el uso cohesionado de recursos
naturales, financieros, humanos y tecnolgicos
y asoci el carcter anquilosado de la educacin en la regin a la carencia de recursos
humanos y tcnicos. El Presidente Borja enfatiz que la demanda de una educacin para
todos supone un cambio de enfoque en el
mbito universitario y en el resto del sistema
educativo. Otorg particular importancia al
papel que la educacin puede y debe tener para
la consolidacin de los actuales procesos de
democratizacin poltica en la regin, para
finalizar destacando los principales esfuerzos
educativos realizados en Ecuador, pese a la crisis econmica reciente.
El balance global del bienio lo hizo el Presidente de la Reunin Alfredo Vera, Ministro de
Educacin de Ecuador. En su presentacin
indic que la educacin bsica, durante los
ltimos aos, contina experimentando un
crecimiento cuantitativo importante, a pesar
de las dificultades existentes. Agreg, sin
embargo, que este crecimiento en muchos
casos no ha ido acompaado de los niveles de
eficiencia, calidad y equidad requeridos, lo
que significa un agotamiento del desarrollo
educativo tradicional y plantea el desafo de
buscar nuevos estilos y estrategias para la
presente dcada.
Luego de hacer mencin a las nuevas
perspectivas en el marco de la Declaracin
sobre Educacin para Todos y a la importancia de la propuesta de CEPAL sobre transformacin productiva con equidad, se refiri
a la necesidad de prestar mayor atencin a la
educacin preescolar, cuya cobertura es an
insuficiente en Amrica Latina y el Caribe,
especialmente en reas rurales y urbanom a rginales. Luego de destacar que se

observa en todos los pases del rea una

tendencia hacia la utilizacin de un currculo
flexible que tenga en cuenta las necesidades,
intereses y problemas de la poblacin, indic
que tambin se han registrado progresos en
cuanto a la educacin especial al establecerse
mayor atencin en su amplitud y calidad en los
aspectos legislativos y en la elaboracin de
estrategias especficas. Record, asimismo,
que durante el bienio se han mantenido los
esfuerzos de descentralizacin y desconcentracin de los sistemas y procesos educativos y se
han desarrollado cursos nacionales y regionales de cooperacin en planificacin y administracin de la educacin. El Presidente de la
Reunin finaliz sealando la cooperacin
internacional y expres su agradecimiento a la
UNESCO y a los dems organismos y gobiernos cooperantes que vienen acompaando el
desarrollo del Proyecto Principal de
Educacin.
las sesiones
Durante las sesiones plenarias -entre muchos
de los temas tratados- los distintos oradores
reconocieron adelantos en la ampliacin de la
cobertura de la enseanza primaria, pero
coincidieron en que la mayor dificultad reside en la desercin y la repitencia, la que se
agudiza en las zonas rurales y urbano marginales. En su mayora, los delegados consideraron que para solucionar el problema se
requiere medir la calidad de la educacin.
Tambin se estableci la necesidad de la
ampliacin de una poltica de educacin
preescolar, coincidiendo en la expansin de
esta etapa prioritariamente a nios de 5 a
aos. Se destac que la Declaracin de
Jomtien sirvi de inspiracin para programas
integrales con estrategias que incorporan
nuevas alianzas entre distintas fuerzas del
sector pblico, del sector privado y organismos no gubernamentales en materia de la
alfabetizacin. Varios pases subrayaron que
estn sustituyendo la concepcin y ejecucin
de la alfabetizacin como accin exclusivamente estatal por otra de tipo nacional en la
que los organismos pblicos centrales se
conviertan progresivamente en instancias de

47

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

planificacin, animacin y apoyo a una labor

compartida con otras instituciones pblicas y
ONG. Confirman esta tendencia la creacin de
sistemas nacionales de educacin para jvenes
y adultos a partir de la concertacin de polticas y acciones interinstitucionales, la generacin de nuevos programas de educacin bsica
para todos, la decisin de asociar en programas
de largo plazo la alfabetizacin con la participacin ciudadana, etc.
Diferentes oradores indicaron los esfuerzos
que estn cumpliendo sus respectivos pases en
aras de ofrecer a las poblaciones indgenas una
educacin que tome en cuenta su universo
cultural y simblico, destacando los proyectos
de educacin intercultural y bilinge.
En relacin a la calidad de la educacin,
los delegados sealaron que el mejoramiento cualitativo es una de las reas prioritarias
y continuar sindolo en los planes para la
dcada del 90. En este sentido, la renovacin del currculo y sus innovaciones han
sido planteados como aspectos claves de la
calidad de la educacin, enfatizndose con
especial fuerza la necesidad de incorporar o
revisar en la escuela primaria temas de ciencia y tecnologa, derechos humanos, educacin para la paz y el medio ambiente, entre
otros. La capacitacin profesional de los
docentes tambin fue considerada como un
elemento bsico en el mejoramiento de la
calidad de la educacin, para lo cual se
sugieren acciones concretas y relevantes en
relacin con la situacin y condiciones de
trabajo, as como la creacin de estrategias
de estmulos para atraer a egresados de
secundaria hacia la docencia y promover el
trabajo en reas de difcil acceso. Varios
delegados sealaron la importancia que en
esta materia tiene la preparacin de materia
les de enseanza como soporte pedaggico.
Se destac la necesidad de elaborar, publicar
y utilizar libros de texto para educacin
bsica o primaria -entre otros materialespara alumnos y profesores.
Las experiencias de descentralizacin
administrativa y la transferencia de
recursos hacia rea rurales han redundado en mejoras significativas, previndose que la tendencia seguir for-

48

talecindose. Se
reconoci
que
la
descentralizacin ha generado acciones innovadoras y ha sido motor de otros cambios.
Desde el punto de vista financiero, se hicieron ver las limitaciones existentes para apoyar
el desarrollo educativo, por lo que se insisti
en la necesidad de profundizar el estudio y
tratamiento de proyectos y estrategias con nuevos enfoques financieros, como la de auspiciar
con recursos estatales a centros educativos privados gratuitos que sean eficientes y eficaces y
ofrezcan calidad en el aprendizaje
Varias delegaciones expresaron la necesidad de un apoyo internacional continuado y
subrayaron el papel fundamental de la
UNESCO en esa cooperacin como foro privilegiado del debate educativo y de la bsqueda de soluciones. Se seal la necesidad
de redimensionar la cooperacin tcnica y
financiera -tanto internacional como regional- reconociendo el papel clave de la educacin en el proceso de desarrollo y en el progreso de la democracia. Del mismo modo
hicieron resaltar la importancia de los
o rganismos y fuentes de financiacin y
expresaron su deseo de que todo ese esfuerzo
se haga cada vez ms de forma concertada
para conseguir una mayor eficacia.
El UNICEF comunic que en la presente
dcada dedicar un 25% de sus recursos a
la educacin, al igual que a la salud y que
celebrar un acuerdo de cooperacin con la
UNESCO. A su vez, la delegacin del
Gobierno de Espaa expres su intencin
de continuar su cooperacin con el
Proyecto Principal en tanto que el Comit
permanente de las organizaciones no
gubernamentales asociadas a la UNESCO
ofreci su total apoyo al logro de los objetivos de la Conferencia Mundial sobre
Educacin para To d o s .
Mesas redondas
Mejoramiento de la calidad de la educacin
en un contexto de crisis. (Mesa redonda
N 1)
Moderada por el Secretario de Educacin Pblica de Mxico, Manuel Bartlett, tomaron parte en

Desarrollo / PROMEDLAC IV

ella Claudia Davis, de la Fundacin Carlos

Chagas, de Brasil, quin se refiri al tema
Avances y desafos de la medicin de la calidad; Donald Holsinger, del Banco Mundial,
Estados Unidos, que present el tema La
Investigacin realizada por el Banco Mundial
para mejorar la calidad de la educacin;
Fernando Fajnzylber, de CEPAL, Chile, que se
refiri a Demandas educativas del desarrollo
econmico y la transformacin productiva con
equidad; Hazel M. Salmonb, University of the
West Indies, Jamaica, que present el tema
Formacin del profesor para una mejor educacin; Vicky Colbert, de la Oficina Regional del
UNICEF, Colombia, quin se explay sobre
Cmo ha logrado la Escuela Nueva elevar la
calidad de la educacin en Colombia; y el
Ministro de Educacin de Argentina, Antonio
Salonia que present el tema Visin poltica
global de las restricciones para elevar la calidad.
Los expositores dieron a conocer los
avances en materia de medicin de la calidad y las etapas que se deben enfrentar en la
dcada. En este sentido, identificaron una
docena de factores que podran modificarse
y tener un efecto positivo en la calidad de la
educacin, tales como textos, relacionar los
contenidos con las necesidades de la poblacin, incrementar el tiempo destinado para
aprender, capacitar a los profesores en tcnicas de lectura, educacin bilinge y aumento de la capacidad de los nios para recibir
educacin al momento de ingresar a la
escuela primaria. Se destac que la innovacin de estos factores est estrechamente
relacionado con el cambio del llamado
"mtodo frontal de enseanza" en el que el
profesor destina todo su tiempo a transmitir
contenidos e instrucciones para los alumnos.
Esa modificacin parece ser polticamente
factible, pero requiere de ciertas condiciones tales como la existencia de materia-

les impresos que por sus contenidos e

instrucciones rutinarias puedan ser ledos
directamente por el alumno, dedicando el profesor su tiempo a la tarea educativa propiamente tal. Los resultados de Escuela Nueva, en
Colombia, parecen sugerir resultados positivos
en este sentido.
La construccin de acuerdos nacionales en
educacin (Mesa redonda N 2)
Moderada por el Ministro de Educacin de
Jamaica, Carlyle Dunkley, participaron como
expositores el Ministro de Educacin de
Chile, Ricardo Lagos; Marvin Herrera,
Ministro de Educacin de Costa Rica; Elbia
Palomera, Secretaria Tcnica de la Comisin
de Educacin del Sector Empresarial del
Instituto de Proposiciones Estratgicas de
Mxico (IPE); el R.P. Antonio Bachs,
Secretario Ejecutivo de "Fe y Alegra" para
Amrica Latina; Jos Joaqun Brunner, cientista social de FLACSO y Andrs Card
Franco, Senador y Presidente de la Comisin
de Educacin del Senado de Per.
Los expositores coincidieron en la
importancia del tema para la creacin de
condiciones de legitimidad y continuacin
de las futuras polticas y estrategias educacionales en la regin. Hubo consenso,
adems, en la necesidad de articulacin entre
los procesos de descentralizacin y la gestin de acuerdos sectoriales, intersectoriales,
regionales y locales. Se dej establecida la
interdependencia que existe entre acuerdos
nacionales y las posibilidades de contar con
nuevos recursos y apoyos para un desarrollo
educativo sostenido en la regin y en cada
pas. Los participantes manifestaron la
conciencia que existe en que los contenidos,
mecanismos y otros componentes de un
acuerdo nacional en educacin tendrn que
ser diferenciados segn cada realidad

49

OPORTUNIDADES DE EDUCACION PARA LAMUJER.

EL CASO DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
E. Schiefelbein con S. Peruzzi1
Educacin ha logrado alcanzar un nivel de equilibrio en las oportunidades de
acceso de mujeres y hombres a los diversos niveles de educacin. El llegar a
este equilibrio es, probablemente, uno de los mayores logros del conjunto de
sistemas de educacin de Amrica Latina y el Caribe durante la segunda mitad
del siglo XX. Los censo de poblacin de los aos 80 constatan no slo la desa paricin de las grandes diferencias en los niveles de escolaridad por sexo que
se observaban en los aos 50, sino que la situacin inversa en la mitad de los
pases donde las mujeres han logrado ventajas en el acceso a la primaria y
secundaria, aunque todava les falta completa esa igualdad en la educacin
superior. La matricula escolar de la dcada del 90, por su parte, permite afir mar que se mantiene en la regin la tendencia al equilibrio en las oportuni dades de educacin para las mujeres (cuadro 1). Los datos de escolaridad se
confirman con los de alfabetizacin. Finalmente, informacin fragmentaria per mite afirmar que las mujeres estn logrando, adems, un buen aprovechamiento
de las oportunidades de educacin en trminos del rendimiento acadmico y de
los grados aprobados. Estas constataciones tienen importancia tanto para el
anlisis global del desarrollo de la educacin en la regin como para el diseo
de polticas especificas.

Las claras tendencias constatadas en este

trabajo, hacia la igualdad de oportunidades
de educacin para ambos sexos, llaman la
atencin sobre la potencialidad de la accin
educativa en relacin al cambio social. Luego
de dos dcadas en que los especialistas de
pases desarrollados han destacado el carcter reproductor de las acciones pedaggicas,
las cifras apoyan a aquellos autores que
manifestaban dudas con respecto a la validez
de esas proposiciones para Amrica Latina.2
Sin embargo, no hay duda de que las

Agradecemos los comentarios y sugerencias de nuestros

colegas J.C. Tedesco y R. Vera, que han permitido preparar esta nueva versin del informe, y la colaboracin
del Centro de Documentacin de OREALC.

mujeres de sectores urbano-m a rginales y

rurales (y tampoco los varones) no han sido
capaces de formular demandas coherentes
en relacin a la calidad de la educacin que
deben recibir.3 Por el momento esta incapacidad se puede explicar ms bien por la
falta de mejores modelos educativos que
logren ofrecer una educacin de ms alta
calidad (o por falta de acceso a los que pa-

2 J.C. Tedesco, "El reproductivismo educativo y sectores

populares en Amrica Latina", Revista colombiana de
Educacin, N 11, 1983, pg. 50.
3 E. Schiefelbein, J.C. Tedesco, R. Ruiz y S. Peruzzi, "La
enseanza bsica y el analfabetisnno en Amrica Latina
y el Caribe: 1980-1987", Boletin del Proyecto Principal
de Educacin, N 20, diciembre 1989, pgs. 48-56.

51

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro l
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: AO S DE ES COLARIDAD EN
LA POBLACION DE 15 AOS Y MAS, POR GRUPOS DE EDAD

Fuente: Censos de poblacin drca 1980 para todos los pases, excepto para Bolivia, pas para el cual se utiliz la Encuesta
Nacional de pobladn y vivienda de 1988. Se calcul suponiendo que la educadn mcpleta de cada nivel corresponda
a la mitad de los grados de ese nivel y un promedio de dos aos de educadn postsecundaria. b Cociente entre los aos
de escolaridad de la poblacin femenina y los de la poblacin masculina.

52

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

recen haber tenido xito en Amrica Latina,4

que por la inercia del sistema, pero se podr
re-examinar la hiptesis durante la prxima
dcada.
Si bien este estudio slo describe la situacin
relativa de la mujer y su evolucin en la ltima
dcada, tiene claras implicaciones en trmino
de polticas educativas y la teora de la
reproduccin. La descripcin precisa permite
eliminaralgunos de los mitos sobre los niveles
de discriminacin de oportunidades, que tienden a reducirse con creciente rapidez, y por
ende permite concentrarse en los problemas
de ciertas minoras (por ejemplo, campesinas
de determinadas comunidades indgenas5 y
en los de calidad de educacin propiamente
tales (por ejemplo, cuales son los papeles que
la escuela asigna o refuerza para cada uno de
los sexos). Aqu los antecedentes son escasos
y, por lo tanto, se debe apoyar el diseo y realizacin de estudios sobre: (i) los esterotipos
sexuales en los libros de texto (ii) los procedimientos y resultados de la seleccin de personal directivo docente y (iii) las caractersticas de los grupos que quedan marginados en
cada sociedad.7 Si se apoya ese tipo de

4 Ver por ejemplo, nEP, Redefining basic education for

Latin America - lessons to be drawn from the Colombian Escuda Nueva, Paris,1990 (mimeo).
5 Un buen ejemplo de este enfoque es el infomme de
Cammen Llanos de Vargas, Mujer campesina Aymara:
una aproximacin a la situacin de la mujer campesina
en el altiplano de La Paz, CEPROMU, La Paz,1988.
6En 1971 UNESCO realiz una encuesta en ocho pases
sobre d atraso con que los textos reflejan los cambios en
las modalidades de vida de las mujeres. En todos los
pases se detectaron huellas de prejuicios y formacin
de estereotipos, aunque en la mayora de las ocasiones
eran involuntarias. Para una revisin de los valores que
afectan la igualdad de oportunidades de la mujer ver
Mara Teresa Sirvent, La mujer y el Proyecto Principal
de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO/
ORBALC, mayo de 1983, pgs.65-71. Un trabajo pionero, fue preparado por S. Magendzo, Relacin entre
esterotipos de roles sexuales y libros de enseanza, en
CEE (comp), Educacin y realidad socioeconmica,
CEE; Mxico, 1979, pp. 477-486.
7 Las diferencias dentro de cada pas suelen ser mayores
que las observadas entre pases. Ver Carolyin M. Elliot
Gail P. Kelly, "Perspectives on the Education of Women
in Third World nations", Comparative Education
Review, Vol 24, No. 2, June 1980.

investigaciones, eventualmente se llegar a

disponer de la masa crtica de estudios necesaria para llevar a cabo anlisis regionales sobre
estos y otros aspectos pertinentes para la toma
de decisiones.
La igualdad en los aos de escolaridad
Mien tras las mujeres m atriculadas en el sis
tema escolar de Amrica Latina y el Caribe en
1980 podan esperar alcanzar ms de cinco
grados de educacin, las mujeres matriculadas
a comienzos de los 50 slo alcanzaban menos
de tres grados (ver grupos de "20-24" y de "45
y ms" en el cuadro 1). El incremento logrado
por las mujeres en los aos de escolaridad hizo
que, en el mismo plazo, se eliminara la diferencia negativa de 0.4 grados con respecto a
los varones existente en los 50 (3.3 vs 2.9 para
el grupo de "45 y ms") y se llegara finalmente a superarlos por 0.2 grados (4.5 vs 4.7 para
el grupo de "15-19"). 8
Los avance,s en la igualdad de oportunidades y en los niveles absolutos de escolaridad
han sido distintos en las diversas regiones y las
diferencias son an mayores cuando se realizan comparaciones por pases, especialmente
en aquellos cuyo acceso a la educacin primaria dista bastante de la universaliclad.9 En
1980 las mujeres tenan mayores niveles de
escolaridad en los grupos jvenes de Amrica
del Sur y en el Caribe anglfono, pero quedaban levemente por debajo de los varones en las
otras dos subregiones (cuadro 1). En el pasado
la situacin era ms homgenea, ya que en
todas las regiones las mujeres de los grupos de
35 y ms aos lograban un menor nivel de
escolaridad que los varones.

8 El grupo de edad "15-19" suele ser el grupo ms joven

que refleja la mayor parte del acceso a la educacin primaria, incluyendo los que ingresan a la educacin formal nocturna. El grupo "20-24" alcanza a reflejar la
mayor parte del paso por media y el grupo "25-34" el
paso por la educacin post -secundaria.
9 Para un anlisis del acceso por pases ver UNESCO/
OREALC, Situacin educativa de Amrica Latina y el
Caribe, 1980 -1987, UNESCO, Santiago, 1990 (Cuadro
14, pg. 476).

53

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 2
AMERICALATINA Y ELCARIBE: AOS DE ESCOLARIDAD EN LAPOBLACION
DE 15 AOS Y MAS, POR PAIS Y GRUPOS DE EDAD

Fuente: Censos naeionales de pobladn y vivienda de los

aos m&eados; para Bolivia, se utliz el doeumento:
"Eneuesta Naeional de Poblaein y Vivienda 1988.
Resultados fimales. La Paz, Bolivia, Julio de 1989" del
INE y UNPPA/DTCD; UNESCO. Statistieal Yearbook
1990.
Pars,1990.
Poblaein femenma utilizada para eleulo eorresponde
estimacin de CELADE.
Tanto dfra de hombres como de mujeres eorrespondn
al grupo de 14-19 aos.
Primaria ineompleta eorresponde a alumnos que cursa
ron algn grado de primaria bsiea; primaria eompleta,
a algn ao de primaria intemmedia; edad no deelarada
se incluy en 65 y ms aos.
d Poblacin de jure.

54

Cifras estimadas para los grupos de edad de 15 a 19 y de

20 a 24.
Estimada la distribucin del nivel educativo en "completo" e "incompleto".
Cifras estimadas para los grupos de edad de 20 a 24,25 34 y 45 y ms.
El nivel medio incluye UTU, educacin magisterial e
instruccin militar, nivel ignorado se incluy en sin instruccin.
La distribucin por nivel de instruccin de la poblacin
por sexo fue estimada. Sin instruccin incluye "nivel
ignorado".
Poblacin utilizada para clculo, estimada por CELADE.
Edad no declarada, incluida en grupo de 65 y ms aos;
"nivel no declarado, incluido en "sin instruccin".

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Es interesante observar que la diferencia entre

mujeres y varones en el grupo de "45 y ms" es
algo menor que la existente en el grupo de "3544" (3.3-2.9 vs 4.3-3.8 para la regin y diferencias similares en cada subregin), lo que sugiere que en los 50 existan menores diferencias
en la educacin de mujeres y hombres en los
estratos altos de la sociedad (ya que las personas ms educadas suelen tener, al mismo tiempo, una mayor esperanza de vida).
Cada uno de los pases registra avances en la
igualdad de oportunidades y en los niveles
absolutos de escolaridad en las ltimas dcadas. En el perodo 1950-1980 el avance se
constata con las cifras de escolaridad de los
grupos de edades de los censos de poblacin
cercanos a 1980. Slo tres pases alcanzan una
mayor escolaridad femenina (o al menos igual
a la de los varones) en el grupo de "45 y ms"
(Argentina, Jamaica y Uruguay), en cambio
eso ocurre en 24 de los 30 pases con informacin (cuadro 2).
Persisten, sin embargo, las diferencias en los
niveles de escolarizacin entre pases y ellas se
pueden apreciar con mayor claridad cuando se
constata que las mujeres de la regin, como un
todo, no alcanzan todava los niveles que
tenan en los aos 50 las mujeres del pas ms
adelantado en escolaridad. El rango de los grados de escolaridad de las mujeres flucta entre
2.4 y 9.5 grados (2.4 y 8.9 para los varones)
para la regin, pero es menor en las subregiones de Amrica del Sur (3.7-7.1 y 3.5-.9) y
del Caribe (4.2-.4 y 4.1-.3).
El avance en la escolaridad de las mujeres ha
permitido que el promedio de la regin en 1980
se acerque a los niveles de escolaridad de los
pases ms avanzados en la regin en los aos
50. Si, bien la escolaridad de las mujeres de la
regin (que alcanz en 1980 a 4.7 grados en el
grupo "15-19") es menor que los 5.3 grados
que alcanz el grupo "45 y ms" de Argentina,
-que asisti al sistema escolar a comienzos de
los 50-es equivalente al nivel de los otros dos
pases con ms alta escolaridad a mediados de
siglo (Chile y Uruguay). Sin embargo, es necesario desagregar los pro medios de escolaridad
en niveles educacionales para evaluar con
mayor precisin la situacin de la educacin de
la mujer en la regin.

La igualdad en el acceso a los niveles

educacionales
Las mujeres de Amrica Latina y el Caribe tienen ahora un mayor acceso a la educacin primaria y media que los varones, pero todava
tienen un menor acceso a la educacin post
secundaria y dejan de estudiar antes de los
varones. El mayor acceso a la educacin que
logran las mujeres jvenes sugiere que tambin
lograrn menores niveles de analfabetismo en
el futuro. Slo un 11.8% de las mujeres de "1519'6 quedan sin escolaridad, mientras que el
12.8% de los varones queda en esa situacin
(cuadro 3), lo que sugiere que el analfabetismo
absoluto debera tender a esa magnitud en el
futuro. Ello representa un importante avance
con respecto al alto porcentaje sin escolaridad
(ms del 30%) que corresponde al grupo de
"45 y ms.
Ms de la mitad de las mujeres de Amrica
Latina y el Caribe del grupo " 15- 19" logra
tener educacin primaria completa o ms, con
lo que han duplicado los logros del grupo de
mujeres de "45 y ms" (50.6 vs 23.8%) y
superado a los varones, ya que menos de la
mitad de ellos alcanza esos niveles de educacin (50.6 vs 49.3). Sin embargo, la matrcula
femenina en la educacin media tcnica (especialmente en el rea industrial) es baja, aun en
aquellos pases que han abierto esa educacin
a las mujeres. En el perodo 197'i-1986 el porcentaje de mujeres en la enseanza tcnica
Argentina subi de 6.9 a 12.5%, aun cuando se
incluye la especialidad de administracin
donde predominan las mujeres.ll Las mujeres
que asisten, a su vez, parecen ser objeto de
diversos niveles de discriminacin.l2 A pesar
de los avances en el acceso a los dos

10 Existe una correlacin cercana a la unidad entre el "no

haber tenido acceso a la escuela" y el autodeclararse

"analfabeto" en el censo de poblacin.
11 Birgin y M. Kisilevsky. Asisten las nias a escuelas
para varones ?, FLACSO, Buenos Aires, Septiembre
1989, p. 47.
12 Ibid., pp. 6-76.

55

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

primeros niveles comentados en los prrafos anteriores y del progreso en cuanto

a la continuacin en cursos post- s e c u n d arios, las mujeres de Amrica Latina y el
Caribe no logran todava niveles de educacin post secundaria tan elevados como
los varones (cuadro 3). En el grupo de

" 15- 19" aos el porcentaje de mujeres en

educacin post-secundaria es mayor que el
de varones (2. vs 2.3). Pierden esa ventaja en el grupo de "20-24" cuando los
varones toman ventaja apreciable (7.5 vs
8.5) y luego la mayor parte de las mujeres
deja de estudiar mientras que un 2.2%
Cuadro 3

AMERICALATINA Y ELCARIBE: DISTRIBUCION DE LAPOBLACION DE 15

CENSOS

Fuente: Censos nacionales de poblacin y vivienda levantados en los aos '80, a excepcin de Bolivia, pas para el cual se
utiliz la informacin del documento "INE/UNFPA/DTCD. Encuesta Nacional de poblacin y vivienda 1988. Resultados
finales. La Paz, Bolivia, Julio 1989"; Argentina, 1980; Bolivia, 1988; Brasil, 1980; Colombia, 1985; Chile 1982 Ecuador,
1982; Paraguay, 1982; Per, 1981; Uruguay, 1985; Venezuela, 1980; Costa Rica, 1984; Guatemala 1981, Honduras,1983;
Panam,1980; Cuba,1981; Hait,1982; Mxico,1980; Antillas Neerlandesas,1981; Barbados,1980;

56

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

de los varones contina estudios post-secundarios hasta que un 10.7% alcanza ese tipo de
estudios versus un 7.8% en el caso de las mujeres. Es posible que la responsabilidad de mantener una familia, la mayor posibilidad de continuar estudios nocturnos y las tradiciones cultu-

rales expliquen esa mayor persistencia de

los varones hacia 1980. Se ver ms adelante que esta tendencia parece estar cambiando y es muy probable que los censos
de la dcada del 90 constatarn un avance
a la igualdad en cuanto a persistencia.

AOS Y MAS SEGUN NIVELDE INSTRUCCION ALCANZADO Y SEXO.

DE LOS '80

Belice,1980; Dominica,1981; Granada,1981; Guyana,1981; Islas Virgenes Britnicas,1980, Jamaica,1982, Montserrat,

l980; San Cristbal y Nieves,1980; San Vicente y las Granadinas,1980; Santa Luca,1980; Trinidad y Tabago 1980.
Ver notas del cuadro 2.

57

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 4
AMERICA LATINA Y ELCARIBE: PROPORCION DE MUJERES EN CUATRO
ORIENTACIONES SELECCIONADAS DE LAEDUCACION SUPERIOR, 1975, 1985

58

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Fuente: UNESCO. Satistical Yearbook 1989. Pans, 1989.

a Ponderado con base en 1986. b No incluye Brasil ni
Ecuador. c Para Amrica Central la infommacin corresponde slo a Honduras y Panam, a efcctos de comparatividad con la informacin de 1985.

d La informacin de Amrica Central corresponde a los

cuatro pases para los cuales hay datos.
e No incluye Honduras.
Ao 1977.
g No existe la carrera.

Lo que no muestran las cifras censales, pero

que se ilustra en estudios de casos, es la canalizacin de las postulaciones femeninas en carreras post-secundarias que tienen horarios ms
flexibles (que son ms compatibles con una
mayor dedicacin al trabajo en el hogar) y
donde hay menos posibilidades de discriminacin en los salarios de acuerdo al sexo.I3 Es
la nica rea donde no se observa un cambio
importante en la ltima dcada. Mientras que
en los 1970s slo haba en Amrica Latina
un 10% de alumnas en Ingeniera y un 34%
en derecho, el porcentaje llegaba a ms de
60% en ciencias humanas y en Pedagoga.l4
Esas proporciones se han manteni-

do por una dcada, ya que en los 1980s slo

se observa un pequeo incremento (diez puntos porcentuales) en la proporcin de alumnas en el rea de Derecho. Un estudio para
1982 muestra que la situacin de Amrica
Latina es bastante similar a lo observado en
los pases desarrollados.l5 Algo parecido se
ha detectado en Francia donde el 75% de las
alumnas universitarias estudiaran artes y
humanidades y donde slo el % de las ctedras
universitarias
estn
desempe-

13 E. Schicfelbein y J. Farrel, Women, schooling and

work in Chile, Comparative Education Review, Vol.
24, N 2, June 1980, pp. S160-179.
14C.
Braslavsky,
Mujer
y
Educacin,
UNESCO/OREALC, agosto de 1984. Las cifras del
cuadro 5 son algo diferen-

tes de los clculos de Braslavsky en Ciencias Humanas y

Pedagoga por haber tomado en cuenta un mayor nmero de pases.
15 Divisin para cl Adelanto de la Mujer Centro de Desarrollo Social y Asuntos humanitarios "Comparacin
entre la escolarizacin de mujeres y hombres en diferentes sectores de estudio. Perfiles Estadsticos sobre la
Mujer N 10, Oficina de las Naciones Unidas en Viena,
abril 1990.

59

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 5
AMERICALATINA
DISTRIBUCION DE LAPOBLACION DE 15 A 19 AOS SEGUN
CENSOS

Fuente: censos nacionales excepto para Bolivia, pas para el cual se consider la Encuesta Nacional de 1988.
a Corresponde a 14-19 aos.
b Antillas Neerlandesas y Barbados no presentan informacin para 15-19 aos.

60

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Y ELCARIBE:
NIVELDE INSTRUCCION ALCANZADO Y SEXO.
DE LOS '80

c No se dispone de datos de sagregad os en " completa" e "incom pleta' pero la mayor parte completa primaria .
Ver notas cuadro 2.

61

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

adas por mujeres.16 En esos estudios de casos

se ha constatado que, en la medida que las carreras elegidas puedan tener requisitos de ingresos menores que otras, es probable que los
niveles de rendimiento de las mujeres en pruebas de ingreso a la universidad, sean tambin
menores que los de los varones.
Las diferencias por subregiones y pases son
considerables tanto en la edad en que se estudia, como en los aos de escolaridad alcanzada
en cada nivel de educacin. Mientras en tres
subregiones la mayor escolaridad en el nivel
postsecundario se alcanza en la edad "25-34",
en la subregin Golfo de Mxico se logra en la
edad "20-24". Tambin hay diferencias
considerables en cuanto a la escolaridad
post-secundaria donde el rango en tres
regiones es de .1-8.7 aos, mientras que en el
Caribe anglfono alcanza a slo 2.7 aos.
El anlisis por pases del grupo ms joven "
1519" muestra que slo en cinco casos el
porcentaje de mujeres "sin escolaridad" excede
de 10% (Brasil, Ecuador, Guatemala, Hait y
Mxico) alrededor de 1980 (cuadro 5). En cuatro de esos pases quedan ms mujeres sin
escolaridad que varones.l7 Cinco pases alcanzan niveles en el rango 5-10% (Colombia,
Per, Venezuela, Honduras y Panam) y el
resto queda por debajo del 5%. Como se
coment anteriormente, estas cifras estn estrechamente relacionadas con los futuros niveles
de analfabetismo de las mujeres. En la mayor
parte de los pases los futuros niveles de analfabetismo de las mujeres seran ms bajos que
los de los hombres.
El progreso en la escolaridad post-secundaria es ms evidente en el anlisis por pases
(cuadro ). Entre las personas que estudiaron
en la educacin superior al comienzo de la
dcada del 70, que corresponden aproximadamente al grupo de

16 UNESCO} El programa de la UNESCO para el progreso de la mujer, Pars, julio de 1985, pg. 13.
17" En Hait los niveles de escolaridad de mujeres y hombres son similares a pesar del bajo nivel absoluto de
escolaridad. Ver PNUD, "Participacin de la mujer en el
desarrollo", Estudio de Evaluacin N 13, Nueva York,
junio de 1985, pgs. 92 -93.

62

"25-34" en 1980, slo en Uruguay las mujeres

tenan ventajas sobre los varones. Ya en el
grupo de "20-24" la situacin de las mujeres ha
mejorado y hay 10 pases (de un total de 30) en
los cuales las mujeres tienen ventaja en cuanto
a la escolaridad post-secundaria. Tambin se
observa que en el grupo de "15-19", es an
mayor el nmero de pases en que es mejor la
situacin de la mujer. Sin embargo, dados los
comentarios sobre persistencia en los estudios
post-secundarios es posible que an en esos
pases las mujeres pierdan eventualmente esa
ventaja en los aos siguientes. Ser necesario
entonces continuar examinando la situacin de
la mujer en el nivel superior con datos ms
recientes y complementarlo con estudios de
casos en cuanto a la forma en que puede participar la mujer en cada tipo de formacin.
Las diferencias en cada pas suelen ser
mayores que las diferencias entre los promedios observados en los pases (cuadro 7). Slo
como ejemplo de estas grandes diferencias
internas se presentan para el caso de Argentina
las "tasas de asistencia a la escuela" segn la
"Condicin Socio-Ocupacional" del jefe de
familia.18 Si bien la tasa de asistencia de la
mujer a cada nivel de educacin es en todos los
casos algo mayor que la tasa de los varones
-salvo para el grupo que asiste con retraso al
nivel primario-, existen grandes variaciones
entre las diversas categoras de "condicin
socio-ocupacional" como se aprecia en el cuadro 7 (17 vs 73.7 en secundaria y 1.2 vs 25. en
superior).
Igualdad en la asistencia a clases
Los datos de asistencia al sistema educacional
muestran que la regin est logrando ofrecer,
finalmente, oportunidades similares para ambos
sexos y que, por lo tanto, se mantendrn las tendencias favorables a la equidad observadas al
comparar la escolaridad de los grupos de edades

18 S. Torrado, E.C. Amadasi, M. Marino, M.E. Arrieta et

al, Estructura Social de la Argentina, Consejo Federal de
Inversiones y CEPAL, Buenos Aires, agosto de 1988,
pg.98.

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Cuadro 6
AMERICALATINA Y ELCARIBE: PORCENTAJE DE LAPOBLACION DE 15 AOS
Y MAS QUE ALCANZO ELNIVELPOSTSECUNDARIO POR GRUPOS DE EDAD.
CENSOS DE LOS '80

Fuente: Censos nacionales de poblacin excepto para Bolivia, pas para el cual se utiliz la Encuesta Nacional de poblacin y vivienda de 1988.
Ver notas cuadro 2.

63

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 7
ARGENTINA. TOTAL PAIS. POBLACION EN HOGARES: TASADE
ESCOLARIZACION POR NIVELALQUE ASISTE, SEXO Y TRAMOS DE ED AD ,SEGUN
CONDICION SOCIO OCUPACIONAL, CONDICION DE INACTIVIDAD
O NIVELDE EDUCACION DELJEFE, 1980

Fuente: S. Torrado, E.C. Amadasi, M. Marino, M.E. Arrieta et al Estructura social de la Argentina". Consejo Federal de
Inversiones y CEPAL. Buenos Aires, agosto de 1988, pg. 98.

(Cuadro 8). En los grupos de "6-9" y "10-14"

hay menos mujeres que hombres sin asistir a
escuelas (28.0 vs 30.8% y 26.2 vs 27.0%, respectivamente, en el total regional del cuadro
8) y la diferencia en el grupo de "25 y ms"
es muy pequea (96.5 vs 95.9%). La igualdad
en este ltimo grupo de edad tiene especial
importancia ya que refleja una igualdad en la
asistencia a instituciones post-secundarias
donde se haba observado que las mujeres
quedaban claramente rezagadas. Esto es
consistente con el incremento de los porcentajes de mujeres en el tiempo. Por

64

ejemplo, Argentina aument desde 38% de

mujeres en educacin superior en 1963 a 54%
en 1983 y Brasil lo hizo desde 30% en 1965
hasta 49% en 1982, aunque los porcentajes de
mujeres en la universidad, propiamente tal, son
algo menores.l9
Sibien la asistencia pors sexo muy similar en

19 D. Winkler, "Higher education in Latin America. Issues

of Effidency and Equity". World Bank Discussion
Papers N M, 1990, pp.56 -7.

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Cuadro 8
AMERICALATINA: ASISTENCIAESCOLAR DE LAPOBLACION
DE 6 AOS Y MAS, POR GRUPOS DE EDAD.
CENSOS DE LOS '80

Fuente: Censos nacionales de poblacin, excepto para Bolivia pas para el cual se utiliz la Encuesta nacional de poblacin
y vivienda 1988. Resultados finales; Argentina, 1980; Bolivia, 1988; Brasil, 1980; Colombia, 1985; Chile, 1982;
Ecuador,1982; Per,1981; Uruguay,1985; Guatemala,1981; Panam,1980; Cuba,1981; Hait,1982; Mxico,1980

cada una de las tres subregiones, para las cuales

se dispone de informacin, las mujeres de
Amrica Central 20 todava tienen algunas limitaciones para ingresara la escuela primaria (33.7
20 El cuadro 8 slo incluye informacin de Guatemala y
Panam para Amrica Central.

vs 30.5% en el grupo "6-9" y 34.3 vs 27.5% en

el grupo "10-14"), aunque las que lo logran
permanecen en el sistema en igual proporcin
que los varones (verla similar distribucin
porcentual de ambos sexos en el cuadro 8).
La situacin de asistencia por sexo por pases,
que suele variar con mayor intensidad que los
promedios subregionales, es relativamente

65

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 9
AMERICALATINA: ASISTENCIAESCOLAR DE LAPOBLACION
DE 6-9Y DE 10-I4 AOS. CENSOS DE LOS '80

Fuente: censos nacionales del ao indicado, excepto para Bolivia cuya informacin corresponde a la Encuesta nacional de
poblacin y vivienda 1988. Resultados finales.

homognea (cuadro 9). Aunque en el grupo

"6-9" predominan los pases en los que las
mujeres tienen las menores tasas de "no asistencia a la escuela", en el grupo "10-14" hay
un nmero similar de pases en que las
menores tasas corresponden a uno u otro sexo.
En diez, de trece pases, las mujeres de a 9
aos tienen menor inasistencia a la escuela y
en los casos de Per (32.4 vs 31.1), Guatemala
(41.5 vs 36.) y Hait (65.0 vs 64.0) las
mayores tasas de inasistencia de las mujeres
no quedan demasiado por encima de las de los
varones. En el grupo "10-14" las mujeres tienen menor inasistencia en slo siete

66

de los trece pases y en la mayor parte de los

restantes la mayor inasistencia no excede de
dos puntos porcentuales salvo en Per (17.9
vs 13.5%) y Guatemala (40.2 vs 31.7%).
El anlisis de las futuras tendencias,
presentado ms arriba, queda tambin corroborado cuando se usan las cifras publicadas
por los Ministerios de Educacin en la
medida que son consistentes con los datos
de asistencia de los censos de poblacin. La
participacin de la mujer en la matricula de
todos los niveles de educacin alcanza al
49% en la regin (cuadro 1 0) . Slo en seis
pases los niveles de participacin bajan de

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

48%, alcanzando como lmite inferior el

44.2%.21 En la educacin superior subi la
participacin de 42% en 1975 a 45% en 1982 y
se estima que los continuaba haciendo durante
el resto de la dcada.22 Como en los casos
anteriores, es necesario examinar si dichos porcentajes varan significativamente en algunos
de los niveles. Eso se puede hacer examinando
las tasas de participacin en cada nivel,23 que
se pueden ver afectadas por las diferencias en
la poblacin, o examinando las tasas de escolarizacin. Por su mayor precisin preferimos
este segundo camino.
Las tasas netas de escolarizacin en primaria
indican que las mujeres tendran menores
oportunidades de educacin primaria (diferencias de ms de dos puntos porcentuales) en tres
de los 16 pases para los cuales se cuenta con
informacin (cuadro 11). En Bolivia la diferencia es considerable (78 vs 88%). Sin embargo,
Bolivia es uno de los pases en que la matrcula del Ministerio de Educacin estaa subestimando la asistencia real a las escuelas, especialmente en el caso de las mujeres. En Hait la
diferencia es bastante reducida (53 vs 56%) e
indica la misma situacin reflejada en la diferencia (65 vs 64%).
Las tasas netas de escolarizacin en secundaria sugieren que las mujeres tienen buenas
posibilidades de continuar en la educacin
secundaria y que, en casi todos los casos (11 de
12 casos) logran recuperar terreno en este
segundo nivel y mejorar la participacin relativa que alcanzaron

en la educacin primaria (cuadro 11).

Lamentablemente slo se dispone de informacin para la mitad de los pases de la regin, ya
que para calcular las tasas netas de escolarizacin se requiere tener la matrcula por edades que es una informacin clave para examinar
aspectos de calidad de la situacin educativaque no siempre se recolecta. De all que se
recurre, como alternativa, al anlisis de las
tasas brutas de escolarizacin.
Si bien los antecedentes disponibles sobre
tasas brutas de escolarizacin sugieren pequeas diferencias desfavorables a las mujeres en
el nivel primario (118 vs 120 en ltima lnea
del cuadro 12) y favorables en los niveles
siguientes (65 vs 62 y 28 vs 27, respectivamente), estas conclusiones son tentativas ya
que las tasas brutas slo constituyen aproximaciones del nivel de atencin. En efecto, la comparacin de la magnitud de las tasas brutas de
escolarizacin de hombres y mujeres no permite conclusiones precisas, en la medida en
que la tasa bruta de cada sexo se puede ver
afectada por diferenciales en materia de aprovechamiento escolar. Un mejor rendimiento
tiende a reducir la repeticin de curso y a
aumentar la velocidad con que se avanza a los
grados superiores del sistema, lo que eventualmente reduce la magnitud de la tasa bruta de
escolarizacin.24 De all que una menor tasa
bruta de escolarizacin puede indicar tanto una
menor atencin, como un mejor rendimiento.
Acceso a campaas o tipos no formales de
alfabetizacin

21 Es el caso de Guatemala en el que se constat la mayor

subestimacin de la matrcula de acuerdo a los datos de

asistencia del censo de poblacin (ver cuadro 8).
22UNESCO. Fernale participation in Higher Education,
Division of Statistics on Education, CSR-E-50, Pars,
febrero de 1985, pg.37. Un resumen en espaol de los
principales resultados lo public la Divisin para el
Adelanto de la Mujer, Centro de Desarrollo Social y
Asuntos humanitarios (ver "Comparacin entre la escolarizacin de mujeres y hombres en diferentes sectores
de estudio". Perfiles Estadsticos sobre la Mujer N9 9
Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Marzo 1990).
23Las cifras de 1980 mostraban pequeas diferencias en
preescolar, primaria y media y bajaban, en muchos
pases, en superior. Ver C. Braslavsky, Mujer y Educacin. Desigualdades educativas en Amrica Latina y el
Caribe, UNESCO/OREALC, Santiago, agosto de 1984,
pg. 27.

Si bien la informacin es indirecta, ella sugiere que las mujeres no aprovecharon tan bien
como los varones las oportunidades ofrecidas
en las campaas y otras modalidades no formales de

24 Una comparacin de los niveles de repeticin de mujeres y hombres no ha permitido establecer tendencias claras. Ver E. Schiefelbein, "Repeticin: la ltima barrera
para universalizar la educacin primaria en Amrica
Latina". Boletn Proyecto Principal de Educacin N9 18
UNESCO/OREALC, abril 1989.

67

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 10
AMERICALATINA Y ELCARIBE: MATRICULASEGUN SEXO,
ULTIIMO AO DISPONIBLE

Fuente: UNESCO. Statistical Yearbook 1990. Pars, 1990.

a Corresponde a educacin primaria, media y superior.
b La cifra de educacin superior incluida corresponde
1986.
c No mcluye educacin superior.
d Las cifras de matricula femenina incluidas fueron estimadas con base a porcentajes de aos anteriores.
c La cifra de educacin superior incluida corresponde a
1987.
f La cifra incluida de matrcula femenina de superior co-

h
i

j
k

alfabetizacin que se llevaron a cabo en la

ltima dcada. En los grupos que a comienzos de 1980 tenan 25-34 aos de edad (y
1 5-24 en los 70), se alfabetiz en campaas, cursos no formales o en forma autodidacta al 4.1 de las mujeres y al .2% de
los varones durante la dcada del 70

68

incluidas fueron estimadas con base a porcentajes de

aos anteriores.
La cifra de matrcula femenina de superior incluida fue
estimada con base a porcentaje de un ao anterior.
La cifra de matricula superior corresponde a 1983. La
cifra de matricula femeniina de nivel medio se estim
con porcentaje de matricula de educacin media general.
La cifra de matricula femeniina de superior induida fue
estimada con base al porcentaje de matricula femeniina
de superior universitaria.
Las cifras subregionales y la total para la regin corresponden slo a pases considerados en el cuadro.

(la misma diferencia favorable a los

varones ocurre en todas las subregiones,
pero ella es algo mayor en el Caribe anglfono). En el siguiente grupo de mayoridad,
el que tena 35-44 en 1980 (y 25-34 en
1970), se alfabetiz algo menos del 4% de
ambos sexos en la dcada del 70, con una

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Cuadro 11
AMERICALATINA Y ELCARIBE : TASAS NETAS DE ESCOLARIZACION,
ULTIMO AO DISPONIBLE

Fuente: UNESCO. Statistical Yearbook 1990. Pars, 1990.

Tasa neta de nivel de educacin media conresponde a 1984.

leve ventaja para el total de las mujeres (3.8 vs

3.5%), pero que se torna en desventaja en tres de
las cuatro subregiones. En ambos sexos se produce una disminucin de los alfabetizados en
relacin a la edad del grupo (4.1 a 3.8% en el
caso de las mujeres y .2 a 3.5% en el caso de los

varones) . La reduccin es menor en el caso de las

mujeres, lo que podra indicar un mayor inters,
relativo de las mujeres analfabetas por salir de ese
estado (aun cuando exista una mayor proporcin
de mujeres analfabetas, como se ver en el prrafo siguiente). Esta hiptesis se refuerza

69

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 12
AMERICALATINA Y ELCARIBE: TASAS BRUTAS DE ESCOLARIZACION,
ULTIMO AO DISPONIBLE

Fuente: UNESCO. Statistical Yearbook 1990. Pars, 1990.

aLas cifras por subregin y la total de la regin conresponden a promedios ponderados considerando pases
que a presentan informacin. -

70

b La tasa de educacin superior corresponde a 1986

c. a tasa de educacin superior corresponde a 1987.
d Tasa de nivel superior corresponde a 1985
e La informacin por sexo de edad superior corresponde a
1985.

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Cuadro 13
AMERICALATINA Y ELCARIBE: NUMERO Y PORCENTAJE
DE ALFABETIZADOS EN ELPERIODO INTERCENSAL

Fuente: Los clculos estn basados en datos de: UNESCO. Compendio de estadsticas relativas al analfabetismo Edicin 1990. No.31. Preparado para la Conferencia
Internacional de Educacin. Ginebra, 3-8 de Septiembre
de 1990.
a El nmero de alfabetizados se calcul corrigiendo por el
menor nmero de personas en el grupo de 15 a 24 aos

en ao base y el de 25-34 en ao final. El porcentaje se calcul con respecto a la poblacin del ao final.
b Corresponde a los pases que figuran en este cuadro.
Los promedios son ponderados .
c No incluye Per por no estar disponible la informacin.
d Valen las notas de las subregiones. Los promedios son
ponderados.

71

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Cuadro 14
AMERICALATINA Y ELCARIBE:
EVOLUCION DE LAS TASAS DE ANALFABETISMO EN DOS PERIODOS CENSALES POR
GRUPOS ESPECIFICOS DE EDAD Y SEXO

72

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Cuadro 14 (Continuacon)

73

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Fu ente : UNESCO. Compendio de estadsticas relativas

al analfabetismo-Edicin 1990, N9 31. Preparado para
la Conferencia Internacional de Educacin. Ginebra,3-8
Septiembre 1990.
a Incluye los datos de la cohorte de 1970 de Bolivia y
datos estimados de Brasil.
b Incluye datos de la cohorte 1985 de Colombia.
c Incluye promedio de datos de la cohorte de 1964 y 1985
(grupo de 25-34 aos) y de la cohorte de 1964 (grupo de
35-44) de Colombia y datos de la cohorte 1981 de per.
d No incluye Bolivia e incluye datos estimados de Brasil.
e Incluye los datos de la cohorte de 1972 de Per.
f Para el ao 1970, la informacin se basa en una exploracin de muestreo de los boletines del censo.
g Los datos del censo del 976 no han sido ajustados segn
ndice de subdeclaracin, estimado en un .99%. Los
datos de 1988 fueron obtenidos del documento "En
cuesta Nacional de poblacin y vivienda 1988. Resulta
dos finales. La Paz, Bolivia, Julio 1989 del INE y
UNFPA/ DTCD.
h Para 1970, poblacin de jure.
Para 1973, segn un muestreo del 49%.
i Excluidas tribus indgenas nmades.
k Excluidos los indgenas de la selva. Para 1961, segn
muestreo del 15% de los boletines del censo; para 1971
y 1981 no est ajustada la informacin segn ndices de
subdeclaracin, estimados en 3.86 y .99% respectiva
mente.
l Para 1971, excluidos indgenas de la selva.
m Incluye datos de la cohorte 1972 de Hait.

al constatar que slo en una de las cuatro

subregiones los porcentajes de las mujeres
alfabetizadas del grupo ms joven supera al del
grupo de ms edad (4.4 vs 3.9%) y ocurre al
revs con el grupo de varones donde los porcentajes de alfabetizados del grupo ms joven
superan al de ms edad en toda s las subregion
es salvo el Caribe angfono (12.2 vs 14.0%).
El nmero de"alfabetizados" en el pas se calcul, para cada grupo de edad, restando del
"nmero de alfabetos en el 2 ao final" los
"alfabetos en el ao inicial menos los alfabe os
desaparecidos de la poblacin durante el perodo".25 El porcentaje se calcul

74

n Incluye datos de la cohone 1972 de Haid y datos estimados de Mxico. No incluye datos de Hait e incluye
datos estimados de Mxico.
o Incluye datos de la cohone 1960 de Mxico.
p No induye Repblica Dominicana.
q Incluye datos de la cohone 1970 de Repblica Dominicana.
r Para 1971, poblacin de jure. Para 1970, poblacin de
jure. Corresponde a Costa Rica y Panam.
u Incluye datos de la cohone de 1970 de El Salvador
Guatemala Honduras, Nicaragua.
v Para 1963 segun un muestreo que abarc el 5%. Para
1973, poblacin de jure.
w Para 1961, incluidas las personas cuya capaddad para
leer y escribir se desconoce.
x Los datos se basan en un muestreo que abarc el 5%.
Para 1973, poblacin de jure.
Y Para 1974, poblacin de jure.
Z Para 1963, datos segn muestreo de un 5%. Para 1971,
poblacin de jure.
aa Para 1960, datos segn muestreo de un 5%.
ab Incluye datos de la cohone 1970 de Trinidad y Tabago.
ac No incluye Tmnidad y Tabago.
ad Corresponde solamente a Trinidad y Tabago.
ae Incluye datos de la cohone de 1960 para Islas Vrgenes
Britnicas, Jamaica, Monserrat, San Cristbaly Nieves.
af Para 19701as personas sin escolaridad han sido consideradas analfabetas.
ag Para la Regin son vlidas las notas de las subregiones.

con respecto a la poblacin en el ao final.

Analfabetismo
Como resultado de la escolarizacin y de las
diversas modalidades de alfabetizacin las mujeres han llegado, eventualmente, a lograr un
mejor nivel de alfabetizacin que los varones

25 Los " alfabetos desaparecidos durante el perodo" se

calcularon aplicando el porcentaje de alfabetos en el ao
inicial al "total de personas que desaparece de la poblacin en el perodo",

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Cuadro 15
AMERICALATINA Y ELCARIBE: TASAS DE PARTICIPACION FEMENINA(%)
EN ELCUERPO DOCENTE DE EDUCACION FORMAL,
POR NIVELES. ULTII\MO ANO DISPONIBLE
Fuente: UNESCO. Statistical Yearbook 1989. Pars, 1989.

a Incluye solamente los pases que cuenta con inforrna

cin. Los promedios son ponderados
b Cifras estimadas en la fuente, ' Ao ;986; d Ao 1983'
e Ao 1984' f Ao 1988' Ao 1981;
h Comsponde a "universidades e instituciones equiva-

lentes ";
i Ao 1980;j Ao 1985;
k Corresponde a la rama "educaton general";
l Ao 1982;m Ao 1975;
n Corresponde a la rama "education general" excepto
para Belice, Islas Vrgenes Britnicas y Granada;
o Ao 1987.

75

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

(cuadro 14). En el grupo de 15-24 en 1980 las

mujeres de la regin, por primera vez, logran
un mejor nivel de alfabetizacin que los
varones (10.7 vs 11.0). Como siempre hay una
mayor heterogeneidad de situaciones al examinar cada una de las subregiones, tanto en los
niveles como en el signo de las diferencias, ya
que todava falta completar el proceso en el
Golfo de Mxico (12.1 vs 9.7%) y en Centro
Amrica (4.2 vs 4.0%). Las diferencias regionales se venan reduciendo en los grupos anteriores, ya que era de 3.2 puntos porcentuales
para el grupo de 2534 (17.0 vs 13.8%) y de .7
puntos porcentuales para el grupo de 35-44
(25.5 vs 18.8%) y, con distintos grados, esa
reduccin se da en cada una de las subregiones
. Estos antecedentes con firman, con un indicador diferente de los usados hasta ahora, la
igualdad de acceso a educacin que han logrado las mujeres.
Rendimiento acadmico
No se dispone de antecedentes detallados sobre
el rendimiento escolar diferenciado por sexos,
pero al menos se puede decir que ambos sexos
son promovidos en proporciones similares ya
que existen porcentajes similares de matrcula
en secundaria y, recientemente, en superior.
Sera conveniente obtener tabulaciones adicionales de los datos de los censos para estudiar
con mayor detalle la oportunidad del ingreso o
los resultados por niveles socioeconmicos.
Por ejemplo, en el caso de Argentina es posible
constatar que existe un menor retraso de las
mujeres. La situacin de Argentina, indica que
en educacin primaria existe matriculada una
mayor proporcin de varones que de mujeres
en el tramo de edad l3-15 mientras que lo
contrario ocurre en el grupo 6-12 que es el
grupo correspondiente a las edades normales
del nivel (28.7 vs 33.9 y 90.8 vs 90.6 respectivamente) Algo similar se ha detectado en un
estudio para Chile.26
26 E. Schiefelbein, "La mujer en la educacin primaria y
media", en P. Covarrubias y R. Franco (comp.), Chile
Mujer y Sociedad, UNICEF, Santiago,1978, pg. 701

76

Acceso a la docencia y a puestos administrativo-docentes A pesar de todos estos notables

avances las mujeres tienen problemas para
lograr una participacin proporcional en las
oportunidades de empleo en el sectoreducacin
(cuadro 15). Tanto en el trabajo docente como
en el administrativo se observa que las mujeres
tienen menores oportunidades de llegar a los
cargos de mayor jerarqua acadmica o administrativa. Mientras casi la totalidad de los
docentes de niveles preescolar son mujeres,
alrededor de las tres cuartas partes de los maestros de primaria son mujeres, alrededor de la
mitad en secundaria y de un tercio en superior.
En la medida que cada nivel de educacin
suele tener remuneraciones ms altas, es evidente que las mujeres tienen mayor dificultad

que los varones para tener acceso a los cargos docentes de mayor remuneracin.
Algo similar ocurre con los cargos
administrativos. Si bien hay una gran
mayora de mujeres en los dos primeros
niveles, no suele ocurrir lo mismo en los
cargos directivos de esos niveles. Si se
supone una distribucin "normal" de talento en el momento de ingreso sera razonable esperar una proporcin similar de
administradores. Si existiera un sesgo debera
ser favorable a las mujeres. En efecto, suele
existir una mayor oferta de profesoras
mujeres por lo que, en realidad, se debera
esperar un mayor nivel promedio de talento
entre las mujeres que entre los hombres. Las
posibles explicaciones, entonces, corresponderan a diferencias en la cantidad de tiempo
que estn dispuestas a trabajar unas y otros ,
a diferencias en los das de asistencia trabajo
por causas de enfermedad, a la dificultad para
trabajar con subordinados del propio sexo o.
simplemente, a prejuicios. 27 No hay duda
que esta es un rea donde se requiere mayor
(y mejor) investigacin a fin de desmitificar
las bases de la actual forma en que se toman
las decisiones.
27 Otras posibilidades se exploran en Birgin y Kisilevsky,
op cit pgs. 34-37 (citada en nota 11).

Oportunidades de educacon para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe / E. Schiefelbein con S.Peruzzi

Discusin de los resultados

El gran avance observado en las oportunidades
de educacin para la mujer, en todos los
antecedentes que se dispone sobre el tema,
tiene probablemente una compleja interaccin
de causas que por ahora slo se pueden plantear como hiptesis. Tanto los resultados del
anlisis de la informacin censal y de las matriculas procesadas por los Ministerios de
Educacin, como las conclusiones ms generales realizadas en el estudio de la Situacin de
la Educacin en Amrica Latina en que se
constataba que cerca del 100% de la poblacin
tena acceso a la escuela primaria, coinciden en
que la mujer est totalmente incorporada a la
escuela. Este xito de la regin para incorporar
a la mujer tiene que ver con: (i) procesos de
cambio social tales como la urbanizacin, la
interaccin cultural, la incorporacin al mercado de trabajo, la incorporacin a la vida ciudadana con derecho a voto y la valoracin de la
educacin como medio de ascenso social, que
lleva en algunos pases a crear escuelas con
medios privados para luego presionar por
recursos pblicos; (ii) procesos de anlisis y
animacin tales como el decenio internacional
de la muj- er, las conferencias internacionales ,
los sistemas de comunicacin de masas y los
sistemas ms precisos de manejo de la informacin y de descripcin de la situacin de los
sistemas educativos, y (iii) cambios en los procesos pedaggicos incluyendo la coeducacin,
la disponibilidad de profesores titulados, la
reduccin de los salarios de los profesores (en
parte por la incorporacin de la mujer a esa
actividad). Sera interesante investigar estos
procesos e interacciones para entender en
mejor forma la capacidad que ha tenido la educacin para incorporar a la mujer.
Cada uno de los procesos de cambio social
mencionados en el prrafo anterior tienen una
relacin positiva con una mayor participacin
de la mujer en la educacin. Por ejemplo, existe hoy una relacin estrecha entre posibilidad
de obtener trabajo y presin por mayor educacin. Se ha detectado desde hace mucho tiempo
el efecto positivo de la educacin para obtener

trabajo y para lograr mejor remuneracin en un

mismo tipo de actividad.28 Por lo tanto, en la
medida en que proporciones crecientes de
mujeres han presionado por ingresar al mercado de trabajo, tambin tiene que haber existido
una presin similar por mayores oportunidades
de educacin. Algunas de las preguntas que
ahora quedan sin respuesta se podran contestar al procesar nuevas tabulaciones de la informacin disponible u obtener nuevos antecedentes. No hay duda que sera interesante
conocer con mayor detalle si existen diferencias, en las presiones de hombres y mujeres por
obtener mayor educacin, generadas por cada
tipo de trabajo desempeado. Cruces de la
informacin censal sobre trabajo y asistencia al
sistema escolar podran dilucidar estas y otras
preguntas.
Los acuerdos internacionales sobre los derechos de la mujer, la instantaneidad de la comunicacin y el impacto de los medios de
procesamiento electrnicos en la informacin
tambin tienen una relacin positiva con una
mayor participacin de la mujer en la educacin. No hay duda que las oportunidades de
educacin para la mujer se han visto favorecidas por la presin internacional estimulada por
el Decenio de las Naciones Unidas para la
mujer (19761985), las reuniones organizadas
por UNESCO 29 y la gran cantidad de estudios
que se han llevado a cabo sobre los diferenciales que, en general, discriminan en contra de
las mujeres.3 'El rol de la informacin es tautolgico, es necesario calcular tasas de escolarizacin por sexo para llamar la atencin sobre
los diferenciales. Pero la difusin a travs de
innumerables medios es, en
28 Blaug, Mark, Education and the employment problem
in developing countries, Ginebra, Intemational Labour
Office,1973. Ver tambin E. Schiefelbein, "La educacin y el empleo en diez ciudades de Amrica Latina",
Revista del Centro de Estudios Educativos, 1976.
29 U NESCO/OREALC, Informe Final. Reunin Tcnica
Regional sobre desigualdades educativas de las jvenes
y mujeres en Amrica Lalina y el Caribe, "Panam,11 al
15 de julio de 1983, Santiago, noviembre,1983.
30 World Bank, Women in Development. A progress report
on the World Bank initiative, Washingtan D.C. I99O,
pgl 40,

77

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

definitiva, lo que parece producir el cambio en

la opinin pblica.
Los cambios en los procesos pedaggicos
-incluyendo la extensin de la coeducacin en
la segunda mitad de este siglo- y la incorporacin masiva de la mujer a la docencia tambin
han contribuido al xito del sistema para incorporar a la mujer. La expansin de la agricultura a nuevas tierras ha estimulado la creacin de
escuelas coeducacionales, por la poblacin
dispersa, construidas y sostenidas por los
padres que luego han obtenido recursos del
Estado. La educacin bilinge ha obligado a
llamar la atencin sobre la discriminacin que
existe con respecto a la mujer indgena 31 y
muchas investigaciones muestran las formas
ocultas en que se discrimina a la mujer en las
aulas.32 Por su parte, la posibilidad de ingresar
a la docencia ha estimulado a muchas jvenes
a titularse de maestras en cursos de nivel superior. Pero tambin sera importante conocer las
causas
de las diferencias en las
preferencias-oportunidades por carreras del
nivel superior . Informacin sobre el acceso a
las carreras (y los requisitos de ingreso) podra
dar alguna luz sobre estos temas.
El disponer de antecedentes sobre la distribucin del personal docente y la seleccin del personal directivo docente permitira analizar la
aparentemente desigual distribucin del perso-

nal en los distintos niveles y cargos. Por el

momento se puede presentar como hiptesis
que las mujeres aparecen como las encargadas
de educar durante la infancia y la prepubertad,
mientras que los varones predominan en la
enseanza de los adolescentes y aparecen
como los depositarios de la ciencia y la tecnologa del mundo adulto.33 As se generan climas organizaciones congruentes con el predominio de lderes formales de uno y otro
sexo.34
Sea cual sean las causas del cambio, la
conclusin ms importante es que la educacin
deja de tener un rol en la determinacin de la
estructura de la fuerza de trabajo por sexo, es
decir, dejar de ser el cedazo que estratifica la
oferta en virtud de la seleccin escolar.35 La
notable expansin cuantitativa de la educacin y
la creciente rigidez del mercado de trabajo estn
produciendo un fenmeno de homogeneizacin
de la oferta de la mano de obra. Es el mercado,
entonces, el que desarrolla sus propios mecanismos diferenciadores con total independencia de
la variable educacin. Esto deja en evidencia
que la discriminacin en contra de la mujer, slo
est basada en el hecho de ser mujer y no porque
tenga menos educacin. Dado el carcter irracional de la discriminacin es posible esperar,
eventualmente, un cambio en estos sesgos de la
operacin del mercado de trabajo.

31 Anna Luca D'Emilio, Mujer indgena y educacin en

Amrica Latina, OREALC, 1989, pgs.489.
32 Ver artculos de M. Subirats, Reintroducir lo femenino
en la cultura, y de Diosma Piotti, La ideologa patriarcal:
el rol de la educacin, en revista Mujeres en Accin,
N 21, Julio-Septiembre 1990, Santiago, pp. 3-7.

33 UNESCO/REDALF, Tendencias educativas observadas

en la poblacin femenina chilena, OREALC, mimeo,
Santiago, agosto,1990.
34 El anlisis del efecto de la educacin en el acceso al
mercado de trabajo y en el progreso del empleo se llevar a cabo en un trabajo preparado por el Programa
Regional del Empleo en Amrica Latina y el Caribe
(PREALC).
35 J.C. Tedesco, op cit. (ver nota 7), pgs. 51 y 53.

78

Actividades OREALC
REDALF Red regional de capacitacin de personal y de apoyos especficos en los
programas de alfabetizacin y educacin de adultos

Actividades
Regionales
Area: Educacin de Adultos
Seminario-taller
regional
REDALF sobre la Investigacin
de
Educacin Bsica de Adultos
Este encuentro tuvo dos objetivos
centrales: i) Analizar los resultados
de los estudios nacionales y del
estudio regional: caractersticas de
la oferta y demanda de EBA, tanto
en los pases participantes como en
su conjunto, susceptibles a ser extendidos a la regin; ii) generar
insumos respecto de acciones de
seguimiento en el marco del
Proyecto de Mejoramiento de la
EBA, auspiciado por el Gobierno
de Espaa. Se realizaron en esta
oportunidad dos mesas redondas
sobre articulacin entre oferta y
demanda, presentndose experiencias innovativas en la EBA (casos
de Argentina, El Salvador, Mxico
y Venezuela). Asimismo, fue
importante el anlisis del anteproyecto de mejoramiento de la
EBA y el aporte de posibles
acciones prioritarias que demandaba la modalidad en cada pas.
Participaron 26 especialistas de la
regin y un representante del MEC
de Espaa.
Posteriormente, se elabor en la
OREALC el informe final de este
Seminario-taller regional. Este
documento fue distribuido entre
todos los participantes del
Seminario-taller de Antigua
durante abril.

A re a: Educacin de adultos
Taller
Latinoamericano
"Universidad,
Educacin
Popular de Adultos y Contextos
Sociales"

Se realiz en Quirama,
Colombia, del 25 al 28 de marzo
de 1991 y fue organizado por el
gobierno colombiano. Este taller abarc las siguientes temticas: i) sistematizacin e investigacin en educacin popular de
adultos; ii) educacin en
contextos
indgenas;
iii)
capacitacin y formacin de
educadores de adultos; iv) educacin y trabajo.
Entre las conclusiones del
taller destacan las siguientes:
Reconocimiento del gran
avance de la Educacin
Popular y de adultos en la
regin, remarcndose la
iniciativa de Colombia con la
creacin
del
Sistema
Nacional
de
Educacin
Popular Bsica y Continuada
de Jvenes y Adult o s .
La existencia de un cuerpo
terico en la regin tanto en
trminos de conceptualizacin de la educacin popular
como en los procesos de sistematizacin.
La aceptacin del hecho
que la educacin popular debe
llegar a la universidad, la cual
debe dar un espacio crtico a
los proyectos sociales y culturales que busque ante

todo, una mejor calidad de vida.

Se acord promover en
actividades tendientes a: i) crear
y fortalecer redes de trabajo y
conformacin de sistemas
nacionales de educacin popular; ii) apoyar a la REDALF; iii)
enfatizar procesos descentralizadores de la educacin en la
regin; iv) dinamizar en la
regin el proceso de reflexin
de
las
relaciones
Universidad/contextos sociales.
Area: Educacin de adultos
IV Reunin Tcnica Regional
REDALF
Desde enero de 1991 se est preparando la IV Reunin Tcnica
REDALF que se celebrar en
Buenos Aires (28 al 31 de Mayo,
1991) y que tendr como objetivo
central analizar y evaluar las actividades realizadas para el cumplimiento del m Plan Operativo
(1989-1990) de la REDALF y
definir el IV Plan Operativo
(1991-1992), considerando los
resultados y las recomendaciones
de la reunin PROMEDLAC IV
(Quito, abril 1991).
La reunin es organizada conjuntamente por la OREALC y
DINEA, institucin focal de la
REDALF,
Argentina.

Participarn representantes
de las redes nacionales y de
organismos regionales e
internacionales como la
OEI, el CEAAL, CARCAE
y el CREFAL; asistir, as

79

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

mismo, un representante del Ministerio de Educacin y Ciencias

de Espaa.

El plan incluy propuestas

especficas en relacin a: establecimiento de una Oficina
Regional de Alfabetizacin para
Actividades
el Caribe ingls; investigacin y
Subregionales
evaluacin a nivel nacional y
regional; infraestructura para
Area: Alfabetizacin Concurso Area: Alfabetizacin Concurso planes nacionales y para el estasubregional de proyectos sobre nacional UNICEF/ UNESCO de blecimiento de un banco de
alfabetizacin para Mujeres Investigacin sobre caracteriza - datos y de conocimientos;
Indgenas y Campesinas
cin del Analfabetismo en metodologa, contenidos; finanMujeres
Campesinas
e. ciamiento y movilizacin de los
A este concurso subregional, Indgenas en el Ecuador
intereses y de la toma de
cuya fecha tope para presentaconciencia del pblico.
cin de proyectos fue el 28 de El concurso nacional en Ecuador Proyectos
febrero, se presentaron a la ha sido llevado a cabo por la
OREALC 24 proyectos de Oficina UNESCO en Quito en Area de accin: Educacin de
Bolivia (), Chile (4), Ecuador coordinacin con UNICEF, adultos
(3) y Per (11). E1 Jurado se Quito y DINAMU (Direccin Proyecto: Proyecto Regional de
reunir en mayo para elegir el Nacional de la Mujer). E1 Educacin Bsica de Jvenes y
proyecto ganador.
Jurado decidi ampliar el plazo Adultos
para presentacin de los proyecActividades
tos. En el prximo Boletn se En este perodo se elabor, revis
Nacionales
sealar el nombre de la institu- y mejor el "Proyecto Regional de
cin ganadora del concurso.
Educacin Bsica de Jvenes y
Area: Alfabetizacin Concurso
Adultos", en base a los resultados
nacional UNICEF/ UNESCO Actividades de la
de la investigacin homnima y
para alentar el diseo y el desar - Oficina Subregional en
teniendo en cuenta el inters de
rollo de un Proyecto de investi - Kingston (Jamaica) en
varios pases de la regin en la
gacin sobre la caracterizacin el marco del AIA
constitucin de sistemas integradel analfabetismo en Chile
dos de educacin de adultos, por
Area de accin: Alfabetizacin otra parte, como seguimiento de la
A este Concurso nacional se pre- Conferencia regional sobre Conferencia Mundial "Educacin
sentaron dos proyectos y, reuni- "Alfabetizacin en la Regin: para todos" (Jomtien, 1990) en la
do el Jurado, opt por el proyec- estrategias para los 90
que se plante la necesidad de proto de investigacin El analfabemover la educacin bsica en el
tismo en la mujer adulta chile- Con el auspicio de la UNESCO, conjunto de la poblacin (nios,
na", presentado por el Taller de JAMAL
(The
Jamaican jvenes y adultos).
Accin Cultural
Movement for the Advancement of Junto con el equipo de trabajo desi(TAC).
Literacy), organiz la Conferencia gnado por la OREALC particip
regional sobre "Alfabetizacin en en el diseo un consultor de nacioArea: Alfabetizacin
la Regin: estrategias para los 90" nalidad colombiana y una repreConcurso nacional UNICEF/ UNES - entre el 2 y 7 de diciembre, 1990. sentante del Ministerio de EducaCO sobre Proyectos y
Producto de esta Conferencia es el cin y Ciencia de Espaa. El Proexperiencias de alfabetizacin en el Informe final y el borrador del yecto fue presentado en una reuPer
"Plan de accin para la erradica- nin-taller de especialistas convocin del analfabetismo en el Caribe cada por la OREALC en Santiago
Este concurso nacional se rea- antes del ao 2000"; la elaboracin el da 12 de Abril. Las posibililiz bajo la coordinacin de de este Plan era el objetivo funda- dades operativas del proyecto se
UNICEF Lima conjuntamente mental de la reunin como asimis- apoyarn en REDALF, los recurcon
FOMCIENCIAS mo la principal tarea en el marco sos inicialmente aportados por el
(Asociacin Peruana para el del Ao Internacional de la Gobierno de Espaa, en la concerFomento de las Ciencias Alfabetizacin.
tacin de nuevos conve-

80

Sociales). Se recibieron l5 propuestas y el proyecto seleccionado fue "Desarrollo, cultura y

gnero en los programas de alfabetizacin", presentado por la
sociloga Patricia Ruiz Bravo.

Actividades OREALC

nios con gobiernos y entidades internacionales as como en recursos

nacionales aportados en el marco de la
REDALF por gobiernos de la regin
interesados en participar en el proyecto.
Informacin/
Documentacin/
Publicaciones
En este perodo se public "Identidad
y Ciudadana. Educacin Cvica y
Mujer Rural en la Subregin
Andina" , cuyas compiladoras son
Elizabeth Dasso y Sonia Montao.

Esta obra fue publicada conjuntamente

por OREALC/UNESCO y UNICEF,
Bolivia. Tomando como base los resultados del taller subregional sobre el
tema que ambas instituciones coauspiciaran en Cochabamba, Bolivia, en
octubre de 1989.
Adems, se encuentran en proceso de
publicacin:
"Desde la Oralidad a la escritura:
Africa y Amrica Latina' elaborado por
Antonio Fandez.
"Radio, Video, TV, Impresos.
Medios al servicio de la alfabetizacin, postalfabetizacin y educacin
de adultos", realizado por Dina

Kalinowski y Mara Luisa Cuculiza.

Por otra parte, se editaron y difundieron las cartillas educativas
producidas en el "Curso-Taller
sobre produccin de materiales
educativos en programas de postalfabetizacin y educacin cvica con
mujeres de la subregin andina
(Lima, noviembre 1990). Este trabajo fue realizado por ONG que
participaron en dicho curso:
CIDEM (Bolivia), Oficina Jurdica
para la Mujer (Bolivia), Instituto de
la Mujer (Chile), Per Mujer
(Per), yCESAP (Venezuela).

REPLAD
Red Regional para la capacitacin, la innovacin y la investigacin en los
campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica y de
los programas de alfabetizacin

Proyecto 1. Capacitacin de personal

clave
Capacitacin para personal del nivel
central
Proyecto Regional de Formacin de
Formodores
II Seminario-Taller Regional de
Formacin de Formadores en
Planificacin y Gestin
Educativa
Como fue anunciado en el Boletn 23,
se ofrece a continuacin una evaluacin
ms extensa de este Seminario-Taller
Regional, celebrado en Santiago de
Chile en la sede de OREALC, entre el
1 y el 31 de octubre de 1990.
El nivel Seminario se desarroll
conforme a lo planeado y, en opinin
de los participantes, las presentaciones fueron no slo de gran
calidad, sino de gran pertinencia

con respecto al tema del Seminario

y relevantes para el trabajo profesional de cada cual.
En cuanto al nivel Taller, una de las
innovaciones introducidas al diseo
del Segundo-Taller Regional con
respecto al Primero -celebrado en
Santiago en 1989- fue la de substituir la lectura de un conjunto de textos por los participantes en sus
pases de origen por la elaboracin
de una ponencia sobre un tema elegido por ellos, que deban presentar
al plenario durante la primera semana. La idea fue la de aprovechar plenamente los conocimientos y las
experiencias de los participantes
desde el comienzo mismo del
Seminario-Taller y de producir un
intercambio de tales conocimientos
y experiencias entre los participantes.
Las ponencias fueron utilizadas por
el
Coordinador
Acadmico
Edmundo F. Fuenzalida, para distribuir inicialmente a los partici-

pantes en grupos temticos. Estos

grupos trabajaron por las tardes, en
la modalidad de Taller, mientras los
conferencistas hacan sus presentaciones por las maanas.
Al final del perodo presencial, los grupos de participantes
hicieron entrega al Coordinador
Acadmico de sendos trabajos,
sobre los temas siguientes:
Capacitacin en planificacin
y gestin educativa I
Efran Ramrez Ramrez
(Costa Rica)
Piedad Vallejo de Del Pozo
(Ecuador)
Esther Martnez de Goncalves
(Uruguay)
Capacitacin en planificacin
y gestin educativa II
Vctor Lpez Mayora
(Bolivia)
Jorge Alberto Gutirrez
(Honduras)

81

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

Aldo Acua Flore (Per)

La desmitificacin de la funcin
planificadora y de gestin
educativa: un reto para el logro
de una educacin con calidad y
equidad.
Jos
Argemiro
Laverde
(Colombia)
Claudio
Figueroa
(Chile)
Ricardo Miguel Flores (Mxico)
Vilma Hemndez Silverio
(Cuba)
Sara Oliveira (Brasil)
Eyra Alvarez Ayesta (Venezuela)
Centralizacin
versus
descentralizacin: un falso dilema.
Mara Esther Rodrguez de
Arrieta (Argentina)
Marcelino
Zabala
Espejo
(Bolivia)
Ana Lofrano Alves dos Santos
(Brasil)
Virgilio Martnez Lpez (Costa
Rica)
Gonzalo
Daz
Rodrguez
(Ecuador)
Lineamientos generales para la
descentralizacin de la organizacin educativa en Amrica
Latina.
Mara del Carmen Chada de
Santagata (Argentina)
Cleyton de Oliveira (Brasil)
Carlos Menotti (Panam)
Elva Solorio de Romero (Per)
Milagros Pea de Prez
(Repblica
Dominicana)
Elizabeth Sojo de Ortegano
(Venezuela)

Sistema integral de informacin

para la planeacin y la gestin
educativa.
Enrique Fernndez Cont
(Argentina)
Mara Candelaria Rodrguez
(Colombia)
Mara Isabel Valladares Vilches
(Chile)
Amelia Corts Daz (Mxico)
Juan Carlos Palafox (Mxico)
Jess Gilberto Balderas
(Mxico)
Tomasa Margarita Gonzlez
Lpez
(Venezuela)
Trabajos individuales de los participantes elaborarn algunos de
los aspectos abarcados por los
trabajos de grupo. Aquellos que
revistan mayor inters sern
publicados por OREALC.
Cursos nacionales
Chile
La Universidad de Playa
Ancha de Ciencias de la
Educacin (Valparaso), a travs de su Facultad de Ciencias
de la Educacin, ha org anizado un Programa de
Especializacin en Gestin y
Administracin de Sistemas
Educativos. El Programa est
destinado a proporcionar una
capacitacin en servicio a los
docentes, otorgando un fuerte
nfasis en la gestin y
comportamiento de los sistemas educativos

en directa relacin con la problemtica que les interesa resolver. El

nfasis principal del programa recae en la formacin de especialistas que comprometidos con el proyecto educativo nacional, se
orienten a la aplicacin creativa de
la gestin educativa entendida
como un instrumento de apoyo a
la mantencin y mejoramiento de
la excelencia educativa.
El Plan de Estudios incluye:
Administracin
Moderna,
Liderazgo
y
Toma
de
Decisiones, Metodologa de la
Investigacin,
Gestin
Educativa, Administracin de
Recursos Humanos, Evaluacin
de Sistemas Educativos, Gestin
Curricular, Gestin Financiera,
Poltica y Planeamiento de la
Educacin. Adems, los participantes debern cursar seminarios adicionales.
El cuerpo docente incluye al
Profesor Claudio Figueroa,
quien particip en el Segundo
Seminario-Taller Regional de
Formacin de Formadores en
Planificacin
y
Gestin
Educativa. (Santiago, OREALC,
octubre de 1990).
Cambios de personal en
instituciones miembros de
REPLAD
Per. Nuevo directo rdel lNlDE
es el Sr. Csar Vigo.
Nicaragua. Nueva Directora
General de Planificacin y
Desarrollo Educativo es la Sra.
Violeta Barreto Arias.

SIRI
Sistema Regional de Informacin

Area: Base de datos de informacin educativa cualitativa y

estadstica.

82

Lnea: Base de estadsticas educativas por pa1ces

26 pases proporcionaron a SIRI

informacin necesaria para preparar

los anlisis de la eficiencia del
la funcionamiento de la educacin

Actividades OREALC

bsica. Un informe fue preparado para cada pas y entregado

durante la reunin de PROMEDLAC IV. Una vez que se
reciban las correcciones a los
informes, SIRI preparar un
informe regional y publicar un
libro con la "Situacin de la
Educacin en Amrica Latina y
el Caribe. 1980-1989".
UNICEF est interesado en estimar indicadores claves del sistema de educacin a fin de llevar a
cabo el seguimiento del "World
Summit for Children in the 90s
in LAC". SIRI colabor con E.
Aranibar, Regional Adviser on
Planning and Evaluation, UNICEF (regional) en el anlisis de
los indicadores y modalidades
para llevar a cabo el seguimiento. SIRI espera contribuir a establecer la "base line" para apreciar la evolucin de los indicadores.
Se est preparando la segunda
fase de la encuesta sobre
alfabetismo que lleva a cabo el
proyecto UNESCO/SIDA. G.
Nacimiento visit Managua en
marzo de 1991 para examinar la
posibilidad de incluir un mdulo
sobre alfabetizacin en la encuesta de hogares para conocer la
situacin demogrfica y social.
Tambin visit Mxico y Cuba
para conversar con los servicios
de estadstica sobre antecedentes
en materia de alfabetismo y de
educacin de adultos.
Se ha recolectado la informacin
disponible sobre gasto en educacin, pblica y privada, para un
estudio UNESCO/CEPAL que
se llevar a cabo durante este
ao. Esta informacin una vez
sistematizada, quedar disponible para otros investigadores
interesados en el tema.

El
segundo
Resumen
Monotemtico"Educacin de
Adultos y Alfabetizacin" fue
publicado en CIDEREDUC con
el nmero 5712 y puede ser
consultado, en la capital dcada
uno de los pases, en el correspondiente centro asociado a
REDUC Los interesados pueden solicitar la micro ficha de la
publicacin a REDALF, Casilla
3187,
Santiago,Chile".332
informes y documentos aparecen
clasificados en el Boletn
Bibliogrfico del Centro de
Documentacin e Informacin
de, OREALC, Julio-Diciembre
1990. Los interesados en obtenerlo pueden escribirnos. En el
prximo nmero se ingresarn
los artculos de revista pertinentes. Para el perodo 19871990
es posible preparar bibliografas
con las 2 500 referencias incluidas hasta ahora en el banco
de datos.Es necesario mejorar la
distribucin de las publicaciones
a centros de documentacin y
bibliotecas. John Hall, encargado
de publicaciones del IIEP, visit
varios pases y est buscando la
forma de identificar los centros
que mejor pueden difundir el uso
de las publicaciones . Tambin
publica una News letter en
Espaol, Ingls y Francs.Los
centros interesados pueden escribirle a "7-9 rue Eugene-De lacroix, 751 16, Pars, Francia"
FAX(33 1 ) 40 728 366.Un
conjunto de diapositivas y transparencias destinadas a facilitar la
presentacin delos resultados de
investigaciones en educacin
bsica se entregaron a los
Ministros de Educacin durante
la reciente reunin realizada en
Quito.Este material se elabor en
colaboracin con V. Colbert,
asesora regional de UNICEF en
Area: Anlisis de la informa - materia de educacin. Los resulcin estadstica y docurnental
tados de la Conferencia de
Lnea: Publicaciones
Jomtien y algunas descripciones

de actividades de agencias de cooperacin se describen en NORRAG NEWS No. 8. La lista de

seminarios y talleres es tambin
til para los especialistas en los
temas pertinentes. Los interesados
pueden escribir a K. King, Dep of
Education. Univ of Edinburgh, 10
Buccleuch Place, Edinburgh EH8
9JT, Scotland, Inglaterra.
La descripcin de la Escuela Nueva
de Colombia, un resumen de las evaluaciones disponibles y los principios
que la orientan aparecen en una nueva
publicacin de SIRI. Los interesados
en obtenerla pueden escribirnos.
Area: Anlisis de la informacin
estadstica y documental
Lnea: Procesamiento de la
informacin y elaboracin de
informes
El World Education Report est
siendo preparado por UNESCO y
espera ser distribuido a mediados
de ao. SIRI particip en la revisin de la primera versin en
enero de 1991. Junto con el informe, la Divisin de Estadstica de
la UNESCO est preparando una
nueva serie de indicadores estadsticos del desarrollo de la educacin. En especial se espera tener,

eventualmente, informacin
sobre el tiempo disponible para
aprender (das de clase en el ao
y porcentaje de asistencia diaria)
y sobre los niveles de aprendizaje (puntajes en pruebas estandarizadas).
Informes sobre la eficiencia de la
educacin primaria en Costa Rica,
El Salvador, Nicaragua y Panam
se prepararon, a pedido del Banco
Mundial. Esos informes contribuyen al proceso que realiza peridi-

camente el Banco para identificar

la necesidad de llevar a cabo proyectos que eleven la eficiencia de
los sistemas de educacin.
SIRI prepar un informe sobre el

83

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

sistema de educacin primaria

en Per que, junto a otros dos
informes, sirvi de base para el
trabajo de la misin unescoBanco Mundial que visit ese
pas a fines de abril, 1991. SIRI
espera continuar colaborando en
las etapas siguientes en que se
debe preparar un proyecto de
desarrollo que contara con
financiamiento de agencias
internacionales .
La informacin sobre oferta y
demanda educativas para una regin de un pas (en este caso la
cuarta) est siendo procesada
por la Universidad de La Serena
(Chile). SIRI prest asesora en
el diseo de la investigacin que
fuera encargada por el Gobierno
Regional a esa universidad. Se
ha iniciado la prueba piloto de
los cuestionarios.
Area: Intercambio y uso de la
informacin y documentacin
Lnea: Identificacin de necesidades de informacin
Se recolectaron 38 cuestionarios
preparados por funcionarios chilenos sobre "las necesidades de servicios de informacin de los Estados Miembros de la UNESCO".
Denise Pelissier, en el centro de
intercambio de informacin de
UNESCO (Clearing House), los
procesar junto con otros 2 000
para contar con antecedentes que
permitan eventualmente facilitar la
operacin de una red mundial de
intercambio de informacin.
Se est explorando la posibilidad
de preparar personal en la regin
capaz de usar la informtica para la
difusin y el mejor conocimiento
de toda la informacin que existe
en educacin e n nuestra regin y
en las dems regiones. Z.
Zachariev de la Unidad de Documentacin e Informacin del BIE
(Ginebra) est realizando los
estudios iniciales.

84

Area: Intercambio y uso de la

informacin y documentacin
Lnea: Sub-redes de informacin
M. A. Enrquez Berciano,
Representante de UNESCO en
Brasil, coordinar las actividades relacionadas con informtica en la regin. El ser el vnculo permanente con las unidades en los sectores de Educacin, Comunicacin, Ciencias y
dems proyectos especializados.
Enrquez Berciano ha estado
asociado en los ltimos cinco
aos
al
Programa
Intergubernamental
de
Informtica (Pll), lo que permitir
aprovechar esa experiencia en la
regin.
La
International
Association for the Evaluation of
Educational Achievement (IEA)
realiz en abril 12-13,1991,una
reunin para identificar a los
pases de Amrica Latina y el
Caribe interesados en participar en
el Third International Mathematics
and Science Study (TIMMS) que
se llevar a cabo en 1993. Richard
Wolfe (OISE) y David Wiley
(Northwestern University) participarn en representacin de IEA.
La International Association for
Educational Assessment (IAEA)
en conjunto con el Banco Mundial
esperan llevar a cabo, en coodinacin con OREALC y con el
Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin
(CIDE), un seminario regional
sobre medicin de calidad.
Area: Intercambio y uso de la
informacin y documentacin
Lnea: Programas para anlisis
y proyecciones de informacin
Est operando va satlite francs
TELECOM la red de comunicacin
por satlite de UNESCO. La red permite conectar a OREALC con la
mayor parte de las dems unidades de
UNESCO y con numerosas uni-

versidades y centros acadmicos.

La bsqueda de temas en resmenes analticos se puede llevar a
cabo examinando las palabras
relacionadas con los temas "en el
texto del resumen analtico". El
Economic Development Institute
(EDI) del Banco Mundial, a travs
de su Electronic Publication
Project tiene un programa (similar
al Hyper Text) capaz de identificar
todas las referencias con gran
rapidez. Los interesados pueden
escribir a Jos Domnguez, "EDI,
The World Banlc, 1818 H Street
NW, Washington DC, 20433,
EE.UU.". Se demostr en
Panam, Costa Rica, El Salvador y
Repblica Dominicana los modelos usados en SIRI para anlisis de
consistencia, clculo de tasas y
anlisis de eficiencia. Un experto
asociado de SIRI visit esos
pases, coment la informacin
requerida para operarlos y dej
instalados los programas en micro
computadores de los dos ltimos.
Area: Sistemas de informacin
para la administracin
Lnea: Diseo y actualizacin
de sistemas
Todas las regiones de Bolivia
recibirn un equipamiento bsico de microcomputadores que
les permitir iniciar la automatizacin de la recoleccin y procesamiento de la informacin
estadstica continua en educacin. El reciente acuerdo logrado entre el Ministerio de
Educacin de Bolivia y UNICEF se complementa con asistencia de OREALC-SIRI que
colaborar en el diseo de los
programas de computacin
necesarios para ingresar y procesar los datos.
El Instituto Internacional de
Planificacin de la Educacin (IIE P)
est llevando a cabo una investigacin sobre las "Estrategias para

Actividades OREALC

mejorar la calidad de la educacin mediante un mejor uso de la

informacin". Est coordinado
por L. Mahlck y D. Chapman.
OREALCSIRI colaborar describiendo la experiencia del sistema de medicin de calidad de
Chile (SIMCE). Se espera tener
un primer borrador a mediados
de julio, 1991.
Area: Sistemas de informacin
para la administracin
Lnea: Seminarios/Congresos
SIRI present las tendencias de
la "Situacin educativa en
Amrica Latina y el Caribe"
en un seminario interno para
los educadores de la regin
LAC del Banco Mundial, realizado en Washington, abril 2,
1991.
SIRI
preparar
informes detallados para algunos pases donde se detecten

posibilidades de llevar a cabo

proyectos financiados por ese
Banco.
Entrenamiento para el paquete
estadstico IDAMS (ver Bol 21)
se realizar en Pars en septiembre 1991. Se examinar la
versin 3.0 que permite una
mejor uso de grficos y ms
ayuda para el usuario. El paquete IDAMS se distribuye en
forma gratuita. Los interesados
pueden dirigirse a "G. del
Bigio, Management Systems
Section, UNESCO, 7 place de
Fontenoy,
75700
Pars,
Francia".
El anlisis de las estadsticas
socioeconmicas en relacin a
la realidad de Chile se analizarn e un seminario de
FLACSO en julio 1718. Se
analizar las potencialidades y
vacos que presenta la infor-

macin estadstica oficial, en

especial la necesidad de contar
con indicadores pertinentes
sobre la calidad de la educacin
y la equidad de su distribucin.
Los resultados de una investigacin de los tipos y causas de la
repeticin en Honduras, realizado en conjunto con la
Universidad de Harvard, se analizarn en un seminario que se
llevar a cabo en julio 18-22 en
ese pas.
El
informe
sobre
la
"Situacin de la educacin
en Amrica Latina y el
Caribe 1980-1987" se examin en un seminario regional que organiz UNICEF
para sus especialistas en
e d u c acin. Diversas posibilidades de coordinacin con
OREALCSIRI fueron analizadas en esa oportunidad.

PICPEMCE
Red regional de formacin, perfeccionamiento y
capacitacin de educadores
Dirigida al personal del Sistema
de Mejoramiento y Adecuacin
Curricular
SIMAC,
de
Guatemala, se realiz un taller
sobre Educacin a Distancia. El
objetivo del taller fue el de
desarrollar criterios en los participantes respecto a las diferentes
alternativas de educacin a distancia posibles de establecer en
Guatemala para el perfeccionamiento de maestros en servicio.
Como referencia se us el
enfoque sistmico sobre el tema,
a partir del cual se ensayaron
diferentes modelos posibles de
programas. La prctica consider que era necesario introducir
una variacin del programa
inicial para el intercambio de
informaciones y la realizacin
de un ensayo de materiales de
exploracin sobre necesidades y
problemas de los docentes. Esta

prctica puso en evidencia una

serie de carencias no slo
sobre el sentido de un posible
programa de educacin a distancia, sino sobre lo que debe
ser el mejoramiento o la capacitacin en servicio para los
maestros.
El grupo con el que se desarroll el trabajo, constituido por
profesores con una formacin
bsica, no evidenci claridad
en el trabajo institucional global y sus marcos tericos
inadecuados al tipo de problemas que se enfrenta y al tipo de
respuestas que deben presentar.
Innovaciones en la enseanza
de las ciencias con Enfoque
Ambiental
Una reunin en torno del Proyecto
de innovacin en la enseanza de

las ciencias con enfoque ambiental, se realiz los ltimos das de

abril en Colombia entre un experto de la OREALC y la Directora
de la Oficina de Relaciones
Internacionales del Ministerio de
Educacin Nacional, Olga Luca
Turbay y otros altos funcionarios
del Gobierno. La realizacin de
este Proyecto se decidi en 1990
mediante un convenio entre el
Ministerio
de
Educacin
Nacional, la Federacin de
Cafeteros y la UNESCO. Las
actividades de este proyecto estaban contempladas iniciarse los
primeros meses del presente ao,
lo que sin embargo no ocurri.
Las autoridades nacionales indicaron que problemas de orden
administrativos haban demorado su inicio pero que ello sera
solucionado a la brevedad a fin
de que en no ms de 30

85

BOLETIN 24, abril 1991 / Proyecto Principal de Educaton

das las actividades pudieran comenzar realmente.

Durante esta visita a Colombia
el experto de OREALC se entrevist con el Director del Banco
Cafetero quin reiter el extraordinario inters de ese sector de
productores por los temas ecolgicos y particularmente por este
proyecto, sealando que la
Federacin dedicar importantes
cantidades de recursos econmicos a su Fondo Ecolgico, todos
ellos provenientes de la re

duccin en 4 puntos de las tarifas arancelarias que les ha hecho

la Comunidad Europea
Es importante destacar la sensibilidad que existe en Caldas por
los temas del Medio Ambiente y
la integracin para el trabajo
entre las diversas instituciones.
En la Universidad se est trabajando en diversos temas ecolgicos en tanto que el Centro
Experimental Piloto se dedica a
fomentar innovaciones y al perfeccionamiento del
profe

sorado en estas materias.

Al respecto, se debe destacar un
interesante trabajo sobre la prevencin de desastres naturales,
en tres volmenes, dedicado a
preescolar, primaria y secundaria. Como resultado de esta
misin, OREALC iniciar
conversaciones destinadas a
lograr la participacin de ese
equipo en la elaboracin del
Manual sobre prevencin de
desastres naturales que se va a
publicar con carcter regional.

Carlos Lazo
Vctima de un infarto cardaco falleci en Santiago de Chile el ex Director de la Oficina Regional
de Cultura de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, Carlos Lazo Fras.
Carlos Lazo fue una persona doblemente vinculada a la UNESCO, dado que adems de su
desempeo como Director de la Oficina de Cultura para la regin, con sede en La Habana, Cuba,
cumpli un destacado papel en apoyo al Proyecto Principal de Educacin a travs de la bsqueda
de financiamientos para diversos proyectos y actividades del mismo.
Carlos Lazo Fras, de nacionalidad chilena, tena 63 aos al momento de su deceso, era abogado
de profesin y hombre pblico a quin le correspondi desempear altos cargos en la administracin de su pas.
La noticia de su deceso nos sorprendi y entristeci a todos los que, tanto a travs de su trayectoria nacional o internacional, supimos apreciar la calidad humana de Carlos Lazo, un hombre
siempre comprometido con la causa de la equidad social. Desde las pginas de este Boletn, todos
sus amigos de la OREALC le rendimos nuestro homenaje y permanente recuerdo.

86

Publicaciones OREALC
El concepto de calidad de la
educacin Vernica Edwards
Risopatrn. Santiago, Chile,
enero 1991, 70 p.
La formacin docente en
Amrica Latina Desafo que
requiere respuesta Eduardo
Castro Silva. Santiago, Chile,
enero 1991, 124p.
Poltica de descentralizacin
en la educacin bsica y
media en Amrica Latina
Estado del Arte, Ricardo
Hevia
Rias.
UNESCO/
REDUC. Santiago, Chile,
enero 1991, l00p.

Identidad y ciudadana
Educacin cvica y mujer
rural en la subregin andina.
Elizabeth Dasso y Sonia
Montao (comp.) Santiago,
Chile, enero 1991, 122p.

bre 1990, Boletn de Educacin

Ambiental
de
UNESCO/PNUMA. Santiago,
Chile, abril 1991,10 p.

In search of the school of

theXXI century Ernesto
La integracin de nios disca Schiefelbein, UNESCO/UNIpacitados a la educacin
CEF. Santiago, Chile, abril
comn
Danielle
Van
1991, 44 p.
Steenlandt. Santiago, Chile,
enero 1991, 120 p.
Satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje: Una
visin para el decenio de 1990
EFA 2000.Vol. II, N 3, Boletn
Documento de referencia de la
de la Conferencia Mundial
Conferencia Mundial sobre
sobre Educacin para Todos.
Educacin para Todos. WCEFA,
Santiago, Chile, enero 1991, 4 p.
Nueva York, abril 1990, Santiago,
Contacto Vol.XV,N 4, diciem
Chile, abril 1991, 176 p.

Las publicaciones OREALC se encuentran a laventa a todos los interesados. Para consultas y precios, dirigirse a: UNESCO/OREALC, Enrique
Delpiano 2058 Casilla 3187, Fax 491875, Santiago, Chile.

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en Amrica Latina y el Caribe es una publicacin
cuatrimestral que edita en espaol e ingls, la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe (OREALC).
A las instituciones o personas que deseen seguir
recibiendo este Boletn se les ruega se sirvan comple

tar el formulario que se adjunta y enviarlo acompaado de cheque dlar u orden de pago bancaria a la
orden de UNESCO/OREALC, a nuestra direccin:
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