You are on page 1of 35

Congreso de la Repblica del Per

Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16


Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

GEOPOLITICA DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR DEL PER:


AEROPUERTO DE CHINCHERO1
JULIN PALACIN FERNNDEZ
Ex Presidente de CORPAC, Presidente de la Comisin de Derecho Aeronutico del CAL, Abogado del Estudio
Jurdico Julin Palacn Abogados, Presidente del Instituto Peruano de Derecho Areo (IPDA)

La Geopoltica es una ciencia intermedia entre la Poltica y la causalidad


espacial de los factores geogrficos y el entorno fsico que se ejerce sobre la
organizacin y comportamiento regional que en el mbito nacional los Estados
estructuran en sus relaciones de poder en el contexto internacional de las
naciones.
Inicios y evolucin histrica
La geopoltica es una disciplina que fund el gegrafo de origen sueco Rudolf
Kjelln. En 1900 con su libro "Introduccin a la geografa sueca" expuso los
rudimentos bsicos de la misma. En 1916 produjo su libro ms importante: "El
Estado como organismo viviente" (Staten som livsform), donde el trmino
geopoltica fue utilizado por primera vez. Los principios de dicha ciencia en el
pensamiento geoestratgico haban sido tratados por el tambin gegrafo
alemn Friedrich Ratzel. Segn ste, los Estados tienen muchas de las
caractersticas de los organismos vivientes. Tambin introdujo la idea de que
un estado tena que crecer, extender o morirse dentro de "fronteras vivientes",
por ello tales fronteras son dinmicas y sujetas al cambio.2
En consecuencia, podemos afirmar que la Geopoltica aeroportuaria es la
posicin que debe tener el Estado en el desarrollo del conjunto de
instalaciones y servicios ubicados en la superficie terrestre que hacen posible
la navegacin area en razonables condiciones de seguridad, regularidad y
eficiencia que comprenden: a) Aerdromos y campos o espejos de agua
1

Conferencia Magistral dictada por Julin Palacn Fernndez en el Saln Porras Barrenechea del
Congreso de la Repblica del Per el viernes 2 de setiembre del 2016, organizada por el Congresista por
Tacna Guillermo Martorell Sobero, Miembro de la Comisin de Transportes.

Ver Geopoltica de Wikipedia https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Geopol


%C3%ADtica&printable=yes

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

conveniente para el desarrollo de las actividades areas; b) Instalaciones y


equipos de abastecimiento; c) Pistas, hangares y talleres; d) Instalaciones y
equipos de iluminacin, sealizacin y balizamiento; e) Instalaciones y equipos
mecnicos,

sanitarios

elctricos,

f)

Instalaciones

equipos

de

radiocomunicacin aeronutica, g) Instalaciones y equipos meteorolgicos, h)


Estaciones terminales y otras comunicaciones para pasajeros, i) Zonas
urbanizadas destinadas a la aviacin militar y civil, incluso edificios e
instalaciones.3
El objetivo de esta investigacin es la bsqueda de los datos geogrficos de la
Regin Macro Sur Oeste del Per (Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna) y de la
Regin Macro Sur Este (Cuzco, Puno, Ayacucho, Madre de Dios y Apurmac) al
servicio de un desarrollo de los aeropuertos que permita en los prximos 50
aos la captacin de 20 millones de turistas anuales que recibir la regin sur
del Per a travs de los hubs aeroportuarios 4 que proponemos en esta nueva
geopoltica aeroportuaria y que llegarn directamente de los centros
internacionales emisores de turismo receptivo, adems del beneficio de la
disposicin de bodegas va area para la exportacin de los productos y
mercancas regionales con fletes econmicos y este es el verdadero sentido
que le tenemos que dar al desarrollo de la Macro Regin Sur, cuyo efecto inicial
al 2021-2022 cuando se termine de construir el aeropuerto de Chinchero y al
final del primer ao de operaciones tenemos la expectativa de la creacin
directa e indirecta de dos millones de puestos trabajo en la regin sur del Per. 5
3

Ver Libro Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial, Tomo II, Julin Palacn Fernndez, p. 633,
editado por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial CIJEDAE,
imprenta Piedul, Lima 1991.

Planteamos como estrategia desarrollar como hub internacional los aeropuertos de Tacna, Arequipa,
Chinchero (Cusco), Juliaca (Puno), Puerto Maldonado (Madre de Dios).

Consideramos que es el sector transportes realiza las inversiones para mejorar los servicios de
aeronavegacin de acuerdo a los estndares internacionales, se mejoran las pistas, se construye el
aeropuerto de Chinchero y se optimiza la calidad y eficiencia de los servicios aeroportuarios a cargo de
los concesionarios de los aeropuertos a partir del 2021 la Macro Regin Sur Este y Oeste aumentar
sustancialmente el turismo receptivo y se crearan un aproximado de dos millones de puestos de trabajo.

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Estos objetivos estratgicos impulsarn la generacin de una mayor oferta


exportable a travs del transporte areo de carga va comercio exterior para lo
cual se tendr que fomentar un mayor nivel de inversin privada teniendo en
cuenta las facilidades de acceso de las pequeas y micro empresas (PYMES)
peruanas a la cadena exportadora.
El desarrollo de la infraestructura aeroportuaria de la Macro Regin Sur 6 deber
tener en cuenta la participacin del sector Transportes a travs de la
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC) con los
gobiernos regionales y locales, buscando alianzas estratgicas con el sector
privado y acadmico de cada regin.
Estas alianzas se sustentan en el hecho de que existen distintos mercados
internacionales con los que se tiene que buscar una presencia creciente de la
regin sur del Per en materia de turismo receptivo y comercio exterior y ese
debe ser el objetivo prioritario del Estado en alianza o colaboracin con el
sector aerocomercial privado, a quienes se les permitir el acceso a una
infraestructura aeroportuaria de primer nivel.7
El sector Transportes dentro de una nueva geopoltica aeroportuaria del sur del
Per deber tener en cuenta la priorizacin de aeropuertos internacionales con
polticas de cielos abiertos en terceras y cuartas libertades en la regin sur este
y sur oeste cuando inicie negociaciones para la firma de convenios bilaterales. 8
6

A los efectos de esta investigacin la Macro Regin Sur Oeste incluye la infraestructura aeroportuaria
de Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna y la Macro Regin Sur Este incluye Cuzco, Ayacucho, Puno, Madre de
Dios y Apurmac.

Ver Conferencia La Poltica exterior peruana en los nuevos desafos de UNASUR, las relaciones areas
internacionales. Julin Palacn Fernndez. Seminario internacional, 12/12/12, Ministerio de RRRE,
publicado en el libro Colegio de Abogados de Lima, Comisin Consultiva de Derecho Aeronutico del
Espacio y de la Aviacin Comercial, p.p.12-55.

Se tendr que disear a mediano plazo la priorizacin de aeropuertos internacionales que podran ser
Tacna, Chinchero en Cuzco, Juliaca en Puno, y Madre de Dios y Arequipa con una poltica de promocin
para el acceso del low cost internacional.

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

El Estado peruano como cuestin previa a cualquier geopoltica de aeropuertos


deber ratificar la visin de CORPAC como empresa lder en Amrica Latina
en gestin aeroportuaria, caracterizada por sus altos niveles de seguridad,
confiabilidad y eficiencia de los servicios de aviacin civil, siendo elemento
fundamental en apoyar el desarrollo e integracin nacional 9 a partir de los hubs
aeroportuarios que planteamos en esta estrategia y que son el aeropuerto de
Chinchero en Cusco, los aeropuertos de Tacna, Arequipa, Juliaca y Puerto
Maldonado que tendrn que ser tenidos en cuenta por el Ministerio de
Transportes y de Relaciones Exteriores en la suscripcin de convenios areos
bilaterales que se firmen de conformidad a los Arts. 56 y 57 de la Constitucin
del Estado peruano.10
Asimismo, la misin de CORPAC en este nuevo esquema geopoltico de
aeropuertos ser prestar servicios seguros y eficientes a la aeronavegacin y
aeroportuarios manteniendo la infraestructura aeronutica que asegure la plena
satisfaccin del

usuario

con adecuados niveles de

competitividad y

rentabilidad11.
El comportamiento econmico del Per en la ltima dcada muestra un
importante crecimiento en el producto bruto interno que debemos proyectar al
2066 en la Macro Regin Sur con la finalidad de desarrollar la infraestructura
aeroportuaria que necesitamos para acercar los mercados internacionales de
turismo receptivo y comercio exterior.

Ver Informe de la Sub Comisin de Transferencia de CORPAC Tomo I, Julin Palacn Fernndez, Visin de
CORPAC p. 4, 2001.

10

Ver carta EJP-620-2016 del Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados del 22/08/16 al Sr. Viceministro de
Relaciones Exteriores del Per Nstor Popolizio Bardales en 88 pags. Ingresada al Ministerio de RREE el
22/08/16 a las 12:26 hrs en donde se da un alcance legal a los Arts. 56 y 57 de la Constitucin en
relacin a las Actas o Memorandas de Entendimiento firmadas por la DGAC con Chile ratificadas por el
Ministro de Transportes va RM sin el cumplimientos de los referidos artculos de la Constitucin.

11

Ver Informe de la Sub Comisin de Transferencia de CORPAC Tomo I, Julin Palacn Fernndez, Visin
de CORPAC p. 4, 2001.

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

La tendencia creciente del trfico areo internacional de pasajeros y carga, la


modernizacin de las aeronaves de ltima tecnologa con el aumento de la
capacidad de asientos y de carga, adems de las fusiones y/o alianzas
estratgicas de las mega transportadoras a nivel regional nos deben llevar a
una visin aeropoltica global con la finalidad de potenciar las posibilidades de
turismo y comercio exterior de la regin sur del Per y para ello, se tendr que
plasmar el objetivo del incremento de las operaciones aeroportuarias a travs
de lneas areas nacionales y extranjeras en la bsqueda de ms negocios
internacionales y de un aumento significativo del turismo receptivo de la regin
sur del Per.
La tendencia mundial de creacin de nuevos espacios econmicos en Amrica
viene consolidando los bloques econmicos y para ello la Geopoltica de
desarrollo del sur del Per tendr que tener presencia del Ministerio de
Relaciones Exteriores en una participacin activa en los bloques regionales
incluyndose en cualquier negociacin area bilateral, el otorgamiento de rutas
de y hacia los aeropuertos internacionales de la Regin Macro Sur del Per. 12
Consideramos que en las prximas cinco dcadas se tiene que implementar
una nueva estrategia geopoltica aeroportuaria en donde el aeropuerto de

12

Ver Discurso del Secretario General del Instituto Peruano de Derecho Areo, Dr. Ivn Torres La Torre
en el Acto acadmico nacional en el Convento de Santo Domingo el mircoles 6 de abril del 2016,
Asociacin de Graduados del Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial (APDAE), publicado en
https://www.youtube.com/watch?v=3jLwq-74Iho

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Chinchero13 en Cusco, el aeropuerto de Tacna 14, aeropuerto de Arequipa15, el


aeropuerto de Juliaca y el aeropuerto de Puerto Maldonado, estos cinco
aeropuertosinternacionales

deberan

ser

hub

regionales

internacionales16 deberamos mejorar la infraestructura del aerdromo de Ilo 17,


Nazca18, Andahuaylas19 y Moquegua.20
Los nuevos hubs aeroportuarios que planteamos merecern una accin
conjunta que nos permita aumentar la resistencia de las pistas para recibir
aeronaves de mayor envergadura y en algunos casos superar las limitaciones
en las dimensiones de las pistas, tanto como en amplitud como en longitud,
teniendo en cuenta que en la mayora de terminales areos adems fueron
13

El Aeropuerto Internacional de Chinchero es un proyecto aeroportuario, que se ubicar en Chinchero,


Cuzco, Per. La pista se localizar a 3700 msnmm a 2 km del pueblo de Chinchero y a 15 km de la
ciudad de Cusco. Proyecto: Se trata de una obra en proyecto destinada a reemplazar el actual Aeropuerto
Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual se encuentra en medio de la ciudad. Este nuevo
aeropuerto contempla la construccin de un nuevo terminal areo de nivel internacional de mayor
tamao y con proyecciones a manejar conexiones internacionales en forma directa, sin pasar por el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, estar ubicado en el Distrito de Chinchero a 28 km del Cusco.
https://es.wikipedia.org/wiki/Aeropuerto_Internacional_de_Chinchero

14

Es un aeropuerto con categora II, pista de 2,500 por 45 mts, de asfalto. El aerdromo de Nazca tiene
una pista de 1000 por 18 mts con tratamiento superior asfltico. Ver Informe de la Sub Comisin de
Transferencia de CORPAC Tomo I MTC, Julin Palacn Fernndez, Situacin de las Pistas; p. 24, 2001.

15

Tiene categora II, pista de 2980 por 45 mts de asfalto. El aerdromo de Nazca tiene una pista de
1000 por 18 mts con tratamiento superior asfltico. Ver Informe de la Sub Comisin de Transferencia de
CORPAC Tomo I MTC, Julin Palacn Fernndez, Situacin de las Pistas; p. 25, 2001.

16 Hub es una palabra inglesa que significa cubo, pieza a la que llegan y de la que parten los radios
de una rueda. En el lenguaje aeroportuario define a un aeropuerto en el que una o varias compaas
areas tienen establecido un centro de conexin o distribucin de vuelos. Los hub absorben el trfico de
varios aeropuertos sirviendo como centros de conexiones a otros destinos, son por tanto un instrumento
para ofrecer servicios globales. Esta organizacin del trfico en estrella, en torno a un nodo geogrfico,
permite optimizar los enlaces areos desde/hacia las ciudades secundarias, que cuentan con un reducido
flujo de pasajeros intercontinentales y a otros destinos de baja densidad, que no justifican la creacin de
vuelos directos, hacindolos converger hacia un solo aeropuerto. Como herramienta de ordenacin del
territorio, los hub permiten a las compaas areas optimizar la eficacia de su red y realizar economas
de escala, gracias a la concentracin de los medios (optimizacin de la rentabilidad de los equipos y de
la amortizacin de las inversiones). http://www.aceta.es/archivos/1404215659.pdf

17

El aerdromo de Ilo tiene una pista de 2,500 por 45 mts. de asfalto. Ver Informe de la Sub Comisin
de Transferencia de CORPAC Tomo I, MTC, Julin Palacn Fernndez, Situacin de las Pistas; p. 25, 2001.

18

El aerdromo de Nazca tiene una pista de 1000 por 18 mts con tratamiento superior asfltico. Ver
Informe de la Sub Comisin de Transferencia de CORPAC Tomo I MTC, Julin Palacn Fernndez, Situacin
de las Pistas; p. 25, 2001.

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

diseados

para una tecnologa de los aos sesenta y que ahora ya

privatizados tendrn que modernizarse.


CORPAC como empresa del Estado tendr que estudiar el equipamiento en
comunicaciones, radio ayudas, y sistemas de iluminacin, y adems, es la
entidad que tiene el personal tcnico idneo con nivel OACI, para darle al
Estado el asesoramiento que requiere en esta nueva geopoltica de desarrollo
de los aeropuertos del sur.
En los ltimos aos, hemos asistido a restricciones y desfases en la aprobacin
por parte del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) del presupuesto de
CORPAC, sin tener en cuenta que esta empresa del Estado es la propietaria
del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (AIJCH) y en consecuencia,
adems de prestar los servicios de trnsito areo es la artfice del pago de
Lima Airport Partners (LAP) al Estado peruano de USD 1,772 millones de
dlares desde el inicio de la concesin el 14 de febrero del 2001 por concepto
de la retribucin al Estado peruano del 46.51% de los ingresos anuales. 21
El concesionario del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (AIJCH) 22, Lima
Airport Partners (LAP) ha informado que invirti USD 366 millones en 15 aos
para mejorar la infraestructura y los servicios brindados a nuestro primer
terminal areo, en consecuencia, es importante destacar que LAP inform
19

El aerdromo de Andahuaylas tiene una pista de 2,500 por 30 mts con asfalto. Ver Informe de la Sub
Comisin de Transferencia de CORPAC Tomo I MTC, Julin Palacn Fernndez, Situacin de las Pistas; p. 25,
2001.

20

El aerdromo de Moquegua tiene categora V y las dimensiones de su pista son 1,600 mts. por 30
mts.; superficie de asfalto, que debera ser mejorado para abrir el trfico comercial. Ver Informe de la
Sub Comisin de Transferencia de CORPAC Tomo I MTC, Julin Palacn Fernndez, Situacin de las Pistas p.
25, 2001.

21

Ver artculo LAP ha retribuido al Estado peruano ms de USD 1,772 millones:


http://aeronoticias.com.pe/noticiero/index.php?option=com_content&view=article&id=57697:lap-haretribuido-al-estado-peruano-mas-de-1772-millones&catid=15:economia-comercio-exterior&Itemid=580

22

Propiedad de CORPAC y asignado al MTC.

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

pblicamente que en 15 aos le dio al Estado USD 1,776 millones de dlares


por lo que tenemos que plantearnos qu porcin alcuota de este 46.51% de
estas regalas se podrn asignar para la implementacin de la nueva
geopoltica que planteamos para el desarrollo de los aeropuertos del sur del
Per.23
En relacin a los aeropuertos y aerdromos autorizados por la Direccin
General de Aeronutica Civil (DGAC), los avances de la infraestructura
aeroportuaria nos muestran que la red aeroportuaria nacional se compone de
135 instalaciones aeroportuarias autorizadas por la DGAC, compuesta por 23
aeropuertos y 75 aerdromos de los cuales 25 son administrados por CORPAC
y 50 por instituciones pblicas y privadas y hay 37 helipuertos administradas
por instituciones pblicas y privadas24.
Se requiere del sector Transportes una poltica aeroportuaria que guie el
accionar de la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
(CORPAC) lder en Amrica Latina en los servicios de ayudas a la navegacin
area, radio comunicaciones aeronuticas y control de trnsito areo, y en
relacin a los concesionarios de aeropuertos, stos deben modernizarse como
negocios competitivos y rentables impulsando la diversificacin de las
actividades no aeronuticas y fomentando la participacin de la inversin
privada en su explotacin25.
23

CORPAC del sector transportes, es el propietario del AIJCH y este ha producido USD 1,772 millones
de dlares en 15 aos, es decir USD 118 millones de dlares por ao, a un promedio de
aproximadamente de USD 10 millones de dlares por mes y USD 300 mil dlares por da, la pregunta que
yo me hago, en 15 aos en qu se han invertido estos recursos y cmo podemos lograr una
redistribucin para alcanzar los objetivos de esta geopoltica de aeropuertos que planteamos en
beneficio del sur del Per.

24

Ver libro: Comisin Consultiva de Derecho Aeronutico del Espacio y de la Aviacin Comercial
CCDACAL, Julin Palacn Fernndez, Colegio de Abogados de Lima 2013, p. 49.

25

Afecta el futuro de la aeronutica civil peruana el costo desorbitado por el uso de terrenos para
empresas de aviacin en los aeropuertos concesionados, un inversionista peruano quiso construir un
hangar en el aeropuerto de Trujillo para dos aeronaves Beechcraft B-200 y las trabas burocrticas y los
costos que le queran cobrar eran mayores a los que cobra el aeropuerto de Miami en consecuencia, tuvo
que llevar sus aeronaves a la zona de la Marina en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Los costos para el uso de terrenos en los aeropuertos de provincias


concesionados son exorbitantes y desalienta la inversin privada de las
empresas de aviacin, somos el pas de los aeropuertos vacos y no tenemos
planta de combustible de aviacin en estos aeropuertos, y este es un tema vital
que lo abordamos dentro del perodo de 7 meses y medio en que me toc
presidir la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
(CORPAC) entre el 19 de agosto del 2002 hasta el 30 abril del 2003, si mi
gestin se hubiera prolongado, a ms tardar en el 2004 hubiramos culminado
nuestro proyecto de poner plantas de combustible en los principales
aeropuertos nacionales, pasaron trece aos y CORPAC tuvo directorios
polticos, no tcnicos y la Direccin General de Aeronutica Civil del MTC
(DGAC) no tuvo brjula y se olvid especialmente a partir del 2007 de construir,
mejorar y rehabilitar aerdromos pblicos, de mejorar los servicios de ayuda a
la navegacin, de las radio comunicaciones aeronuticas en el control del
trnsito areo y especialmente de incentivar el desarrollo de la aviacin civil, de
promover la integracin nacional especialmente las zonas geogrficamente
aisladas, de promover la capacitacin del personal aeronutico nacional
mediante el apoyo a la creacin y desarrollo de escuelas de aviacin civil de
tripulantes tcnicos, aeroclubes, centro de instruccin y asociaciones aero
deportivas en general.26
Creo que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones debe trazarse
objetivos estratgicos en los aeropuertos del sur seleccionados para mejorar
los sistemas de navegacin area, impulsando la investigacin y el desarrollo
de proyectos aeronuticos y buscando desarrollar va el sector privado las
reas comerciales dentro de los aeropuertos concesionados de todos aquellos
negocios orientados a satisfacer la necesidad de los usuarios introduciendo
directrices que garanticen cambios de calidad y gestin empresarial, no puede
26

La DGAC clausur el aerdromo de Collique, ver artculo en Aeronoticias:


http://aeronoticias.com.pe/noticiero/index.php?option=com_content&view=article&id=57608:ernestolopez-que-clausuro-el-aerodromo-de-collique-y-favorecio-a-lan-quiere-volver-a-ladgac&catid=47:47&Itemid=578

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

ser por citar un ejemplo, que se construya en el aeropuerto de Pisco, una torre
de control de trnsito areo que tiene la visin obstaculizada por el terminal 27.
Aqu hay que destacar la labor realizada por CORPAC para poder hacer
posible el normal desarrollo, habiendo ejecutado una obra que permite en la
actualidad a los Controladores de Trnsito Areo realizar sus funciones sin que
se vean perjudicadas las operaciones civiles y militares en ese aeropuerto.
Otro de los temas ser mejorar los sistemas de seguridad aeroportuarios,
modernizando y optimizando los equipos de los diversos sistemas de seguridad
a las operaciones areas y usuarios del aeropuerto, mejorando y remodelando
la infraestructura de los terminales areos en funcin a la demanda
aeroportuaria, en armona con el medio ambiente y estableciendo las medidas
de seguridad y planes de contingencia necesarias para las instalaciones
aeroportuarias.
Incrementar

los

ingresos

en

los

aeroportuarios

no

significan

tasas

aeroportuarias exorbitantes y antieconmicas que no respondan a los costos


del servicio, es por eso que al priorizar las inversiones en la asignacin de
recursos se tendr que tener en cuenta la economa de escala con metas de
rentabilidad global del negocio aeroportuario, promoviendo el uso de las
instalaciones aeroportuarias de la regin sur del Per como polos de desarrollo
comercial, incidiendo en que las tarifas o tasas aeronuticas y no aeronuticas
deben de estar de acuerdo a los costos para facilitar la llegada de lneas

27

Aeropuertos del Per (ADP) al hacer su proyecto, se equivoc en el aeropuerto internacional de


Pisco, lo que prueba falta de supervisin del MTC, a quin se le ocurre construir una torre de control cuya
visin es tapada por el terminal areo y lo que tiene que investigarse es el dao y la responsabilidades
pertinentes. se supone que ha tenido que consultar con la Direccin de Concesiones del MTC, pero claro,
les falt un pequeo detalle, consultar a algn Estudio Jurdico especializado en Aviacin, que hubiera
podido impedir el dao que hoy significa tener que operar pocas horas dicho aeropuerto con perjuicios
econmicos para el sector privado. Ver artculo en Aeronoticias:Construccin del Aeropuerto de Pisco
tap
la
torre
de
control
de
CORPAC
http://aeronoticias.com.pe/noticiero/index.php?
option=com_content&view=article&id=55168:construccion-del-aeropuerto-de-pisco-tapo-la-torre-decontrol-de-corpac&catid=47:47&Itemid=578

10

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

areas nacionales e internacionales, especialmente si aspiramos a que el Per


desarrolle un plan estratgico para captar el low cost internacional.
El fenmeno aerocomercial de las lneas areas de bajo costo viene teniendo
una evolucin interesante a nivel internacional, Ryanair en Europa, seguir
creciendo hasta transportar 100 millones de pasajeros por ao, lo que nos
obliga a repensar el panorama del mercado aeropoltico de Amrica Latina y
especialmente el del Per28.
Estamos convencidos que es una nueva ptica en la economa de transporte
areo este nuevo modelo de negocio, que tiene que seguir siendo analizado
especialmente la experiencia europea y su aplicacin en el Per, tratando de
poner nfasis en los impactos en el sector turismo y las relaciones o problemas
que puedan surgir con las lneas areas tradicionales que se vienen
consolidando en Amrica Latina29.
El principio de la clave del xito para lograr el objetivo que el mercado
aerocomercial peruano sea ms abierto y de mayor competencia, sobre todo
para abaratar los pasajes areos y ampliar las comunicaciones al interior del
pas es crear y mejorar la infraestructura aeroportuaria, en este caso del sur del
Per, teniendo en cuenta que los consumidores son los que demandan los
billetes de pasaje de bajo precio y que prefieren en muchos casos usar la va
area en lugar de la terrestre.
Es por ello que consideramos interesante destacar en el modelo europeo en
donde las lneas areas de bajo costo en un 59% de la demanda, transportan
pasajeros que sin la oferta de los vuelos de bajo costo no hubieran volado 30 y
es a nuestro criterio este mercado internacional low cost, el objetivo nmero
28

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p. 181, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

29

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p. 181, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

11

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

uno de la nueva geopoltica de los aeropuertos del sur del Per que
planteamos para los prximos cincuenta aos, es decir, consideramos que el
despegue turstico y aerocomercial del Per debe llevar al Estado a facilitar y
vigilar la libre competencia entre las empresas de transporte areo nacional e
internacional tradicionales y las low cost internacionales que operen o decidan
ingresar libremente al mercado peruano; combatiendo toda practica que limite
ese derecho y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas, ya que la
poltica area debe estar orientada a impedir las prcticas de dominio o cuasi
monoplicas en el espacio areo peruano. 31

LOS VUELOS TRANSFRONTERIZOS COMO OBJETIVO PARA INTEGRAR


EL SUR DEL PER CON BRASIL, PARAGUAY, URUGUAY, BOLIVIA, CHILE
Y ARGENTINA
Proyecto de Acuerdo transfronterizo de utilizacin de aeropuertos fronterizos
con aeronaves en la bsqueda del mercado low cost
Proponemos que como objetivo de la poltica area regional del Per, se
promueva un acuerdo transfronterizo multilateral con Brasil, Bolivia, Uruguay,
Paraguay, Argentina y Chile, de uso de infraestructura aeroportuaria con
aeronaves que permitan la integracin de fronteras a travs de una apertura
de cielos que incluya el cabotaje por empresas areas de estos Estados sin
exigencia de reciprocidad a excepcin de Chile que por su posicin de dominio
en nuestro mercado nacional no le puede ser aplicable este principio.32 33

30

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p. 181, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

31

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p. 64, editado por
Aeronoticias, Lima 2011

32 LAN AIRLINES no necesita ms derecho de cabotaje dentro del territorio peruano ya que en la
prctica siendo la propietaria de LAN PER, los tiene.

12

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Es importante destacar que la tcnica legislativa de este acuerdo multilateral


debe buscar que los Estados se otorguen el derecho a embarcar pasajeros,
correo y carga, tomados en el territorio cuya nacionalidad posee la aeronave
(tercera libertad) y derecho de tomar pasajeros, correo y carga, destinados al
territorio del Estado cuya nacionalidad posee la aeronave (cuarta libertad);
adems del cabotaje con la finalidad de interconectar nuestras fronteras.34
El transporte transfronterizo de aeronaves, desde y hacia los aeropuertos y
aerdromos de frontera del Per con Brasil, Bolivia y Chile y ms all con
Paraguay, Argentina, y Uruguay, debera establecer claramente la aeropoltica
a seguir en materia de integracin regional dentro de un contexto de
aeropuertos secundarios de frontera Low Cost, es decir con tarifas 90% ms
baratas por servicios aeroportuarios tradicionales y de navegacin area.35
Este es el esquema creativo que planteo y que podemos exportar a los
pases vecinos para disear una estrategia comn que nos permita
acercar a esos quinientos millones de pasajeros anuales que usan el low
cost en sus vuelos internacionales, si solo aspiramos a un 5% para los
pases sealados estamos hablando de 25 millones de pasajeros anuales,
es por ello que tenemos redisear la poltica aeroportuaria, ya que no
hay

servicios

de

transporte

areo

internacional

low

cost

sin

infraestructura aeroportuaria low cost.36


Debemos tener en cuenta que los servicios de transporte areo internacional
deben

desarrollarse

bajo

los

principios

de

seguridad,

regularidad

33

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p.p. 74-76, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

34

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p.p. 74-76, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

35

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p.p. 74-76, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

13

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

economicidad. Dentro de esta ptica, el acuerdo multilateral que incluya el


cabotaje dentro de una visin creativa para la poltica area internacional, debe
materializarse para lograr una efectiva y real integracin fronteriza que hasta la
fecha no existe.37
La concepcin aeropoltica que buscan dos Estados al firmar un Acuerdo
areo bilateral debe estar respaldada por la primaca del principio de la
realidad econmica de la potencialidad del trfico en mercados fronterizos que
hoy dependen de la capital para los servicios de transporte areo internacional,
lo que es un contrasentido, ya que es absurdo que un ciudadano del interior del
pas que desee viajar a La Paz va area , tenga que viajar primero a Lima
para salir del pas38

39

, nuestra visin es entender que el trfico areo

internacional tiene que descentralizarse, llegar y salir del pas, no puede ser
slo a travs de Lima, tenemos que pensar en las regiones y en su futuro, y es
36

El trmino procede de la literatura inglesa y existen tres acepciones que se relacionan en este
contexto: el bajo precio o low fare, el bajo costo o low cost y el sin adornos, no frills. Las aerolneas de
este tipo ofrecen vuelos a precios ms bajos que las tradicionales. Para esto, ahorran significativamente
en sus costos superficiales eliminando servicios innecesarios sin afectar en nada la calidad y seguridad
de las operaciones areas. Asimismo, debemos destacar que para que funcione este modelo de negocio
aerocomercial de bajo costo en el Per, se requiere un profundo cambio en el pensamiento
gubernamental de las autoridades de aeronutica civil de la DGAC del MTC, quienes han pasado
dcadas sin entender el viejo axioma del Derecho Martimo sajn: Ships being made to plough the seas,
and not lie by the walls (Los buques se construyeron para surcar el mar, no para arrumbar contra los
murallones). La doctrina peruana de derecho areo que contiene este precepto, resulta perfectamente
aplicable al sistema low cost, y la podemos traducir en el siguiente principio: Las aeronaves estn
hechas para surcar los cielos y no para reposar en los hangares; esperando inspecciones tcnicas o
certificaciones de malos funcionarios de la DGAC que bajo el amparo de algunos ministros de
transportes ineficientes, le originaron al sector privado prdidas millonarias que hicieron que los
ciudadanos fueran perdiendo el entusiasmo por invertir en la industria area peruana. Ahora,
renovamos en este trabajo un idealismo perdido y la posibilidad de que el Per se proyecte para las
nuevas generaciones, respetando principios y normas del derecho areo, y permitiendo el desarrollo y
crecimiento del mercado aerocomercial con una activa participacin de la lnea area de bandera de bajo
costo, que a futuro, podra ser 100% privada como lo es hoy LAN Airlines en Chile. El concepto low cost
surgi en los Estados Unidos, luego se extendi a Europa a principios de los 90 y de ah al resto del
mundo. Originalmente, el trmino era empleado dentro de la industria area para referirse a compaas
con costos de operacin bajos o menores que los de la competencia. A travs de los medios de
comunicacin de masas, su significado vari y ahora define a cualquier aerolnea en la que se requiere
poca inversin y que da servicios seguros, eficientes y econmicos con las limitaciones propias de este
modelo. Ver libro Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p. 31,
editado por Aeronoticias, Lima 2011.

37

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p.p. 74-76, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

38

Ver libro Lnea area de bandera de bajo costo, Julin Palacn Fernndez, p.p. 74-76, editado por
Aeronoticias, Lima 2011.

14

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

por ello que el sector Transportes debe acompaar mi propuesta de mejorar la


infraestructura aeroportuaria del sur del Per e implementar esta estrategia de
desarrollar cinco aeropuertos internacionales que consoliden los objetivos
trazados que creo van a ayudar a eliminar definitivamente la pobreza en la
Macro Regin Sur.
Es por ello, que el transporte areo para vuelos transfronterizos entre la regin
sur con los pases sealados, por citar un ejemplo, se tiene que llevar a cabo a
travs de un rediseo de la aeropoltica sub regional vigente entre los pases
involucrados, a fin de que las empresas de aviacin, peruanas o
sudamericanas, puedan explotar la potencialidad de trfico dentro de mercados
en donde existan salvaguardas para la economicidad y la rentabilidad que
exige hoy atender mercados no rentables dentro de la globalizacin
aeropoltica de liberalizacin vigente en el mercado del transporte areo
internacional.
Alcanzar esta concepcin de poltica area regional, depender precisamente
de una estrategia respaldada por una normatividad, que como cuestin previa,
requerir de un plan de trabajo para alcanzar el xito en la efectiva integracin
que ya se viene impulsando por citar un ejemplo entre Per-Ecuador en
39

En el Per los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el
Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre el tema de soberana (Art. 56 de la Constitucin) y
el Presidente de la Republica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la
aprobacin previa del Congreso en materia que no incluyan derechos humanos, soberana, dominio o
integridad del Estado, defensa nacional, y obligaciones financieras del Estado. En este caso la Resolucin
Suprema que aprueba el Convenio debe ser refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores y por el
Ministro de Transportes, sin embargo en los ltimos aos la DGAC ha firmado en el 2007 y 2011 Actas o
Memorandas de Entendimiento con Chile entregando rutas internacionales en quintas libertades sin
reciprocidad y sin pedir compensaciones, ratificadas por el Ministro de Transportes y sin el cumplimiento
de los Arts. 56 y 57 de la Constitucin, lo que origin que un Congresista de la Repblica de la
Comisin de Relaciones Exteriores interponga una denuncia penal y una demanda de accin popular Exp.
N 00107-2016 ante la 3 Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, cuyo informe oral como
abogado hice el 10/08/16 y el 22/08/16 puse en conocimiento del Viceministro de Relaciones Exteriores
Nstor Popolizio Bardales en 88 pginas en donde le inform que como abogado externo se me encarg
la defensa de los intereses del Per en esta accin popular, que busca la inconstitucionalidad de la R.M.
412-2011MTC.02 ante la 3 Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima con el petitorio de la
nulidad del acuerdo con Chile en donde el Per sin reciprocidad entreg el mercado norteamericano que
es el ms lucrativo del mundo a cambio de visitar pinginos en el Polo Sur con valor cero. Ver carta EJP620-2016 del Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados del 22/08/16 al Sr. Viceministro de Relaciones
Exteriores del Per Nstor Popolizio Bardales en 88 pags. Ingresada al Ministerio de RREE el 22/08/16 a
las 12:26 hrs.

15

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

relacin a los vuelos transfronterizos.

Podramos

comenzar pensando en

plasmar a travs de un nuevo Acuerdo multilateral, la regulacin de los vuelos


transfronterizos, desde y hacia los aeropuertos de frontera a cualquiera de los
aeropuertos de Per, Brasil, Bolivia, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile, es
decir, tenemos que conceptualizar un Acuerdo de Poltica Area de Cielos
Abiertos e

inclusive comenzar a pensar imaginativamente en la llamada

prctica de los Stop Over u otras innovaciones en materia de colaboracin


interempresaria, para hacer atractivo el negocio aerocomercial para quienes en
definitiva van a arriesgar sus capitales.
La libertad bsica que establece el Convenio de Chicago a los servicios no
regulares, tambin deber aclararse o perfeccionarse, y en todo caso,
reglamentarse para facilitar la consecucin de los objetivos que dicho acuerdo
trat de conseguir, ya que hasta la fecha no conocemos sus resultados.
Es necesario que se analice la aeropoltica vigente para revisar las tarifas
areas, stas, en el caso peruano, estn sujetas al Principio de Libertad.
Deben revisarse tambin las tasas aeroportuarias aplicables a los vuelos
domsticos, creando incentivos que enmienden el mal diseo y ejecucin del
concesionamiento de aeropuertos, ya que estos han ocasionado aumentos
exorbitantes en los precios que deben pagar las empresas de aviacin,
aumentando claro, los costos en los servicios de navegacin area; lo cual
hace en muchos casos inviable la operacin aerocomercial y por ende los
objetivos de dicho acuerdo. Por eso, necesitamos estudios econmicos para
viabilizar la poltica area regional en el mbito latinoamericano, y de ser
necesario, plasmarla en normas que nos permitan a mediano o largo plazo,
avizorar mejores resultados.
Las autoridades de Aeronutica Civil de los pases de la regin con los que hay
que comenzar a conversar facilitarn, segn proceda la coordinacin de
actividades, la difusin publicitaria

y el intercambio de informacin para el

cumplimiento de las operaciones areas entre los aeropuertos y aerdromos


habilitados en la Regin Fronteriza del sur del Per.
16

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

El transporte de equipaje, carga y envos postales y de mensajera, se regulara


por los convenios bilaterales entre las partes o en su defecto por la normativa
andina y la legislacin nacional.
Las compaas areas comerciales podrn mantener en los aeropuertos y
aerdromos habilitados de la Regin Fronteriza, un depsito para las partes y
repuestos de sus aeronaves, las que ingresaran libre de derechos de aduana y
dems tributos, siempre que no se internen en el pas y que permanezcan bajo
control aduanero.
Las compaas autorizadas para el trnsito transfronterizo de aeronaves,
podrn abastecerse de combustible y proveerse de lubricantes necesarios en
los aeropuertos y aerdromos habilitados de la otra parte, en las mismas
condiciones y con los mismos precios establecidos para las aeronaves
nacionales en vuelos domsticos.
La infraestructura aeroportuaria existe, sin embargo debemos comenzar a
pensar en aerdromos de frontera Low Cost, y a mi criterio, empezar a
considerar su habilitacin para vuelos internacionales, lo que requerira una
decisin sectorial del MTC, adems claro, de las inversiones necesarias a
cargo de las Regiones o de los concesionarios.
El mercado aerocomercial, las tasas aeroportuarias, los sobrecostos de la
industria area, la problemtica laboral aeronutica y en general la realidad de
nuestras empresas de aviacin y su insercin en el mercado subregional,
merecen una atencin especial, habida cuenta de las nuevas perspectivas y
crecimiento del mercado de transporte areo y turstico a nivel mundial. Dentro
de esta perspectiva, debemos tratar de esquematizar las modificaciones aero
polticas que requerimos.
Es necesario un acuerdo regional multilateral de transporte areo de los pases
de Amrica del Sur que podran estar interesados en este estrategia geopoltica
17

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

que acompaa el low cost internacional, y para ello sera interesante ir


agendando los primeros pasos para una conferencia internacional donde se
analice el mercado y la realidad aeropoltica planteando propuestas concretas
para flexibilizar el marco jurdico, y se promueva de esta forma el inters de los
Estados, a travs de sus lneas areas de bandera y empresas de aviacin
privada, por generar actores que potencien el reto de redisear nuestra
geopoltica aerocomercial y turstica para la integracin fronteriza. Esto ser
posible a medida que el marco para el xito y competitividad de estos servicios
sea creado y materializado gracias a una mejor normatividad, un eficaz rol
promotor del Estado y una estrategia diseada para un plan regional de
desarrollo de fronteras que modifique o reglamente el marco vigente.

40

EL AEROPUERTO DE CHINCHERO
El Aeropuerto Internacional de Chinchero es un proyecto aeroportuario, que se
ubicar en Chinchero, Cuzco, Per. La pista se localizar a 3700 msnmm a 2
km del pueblo de Chinchero y a 15 km de la ciudad de Cusco.41
Proyecto
Se trata de una obra en proyecto destinada a reemplazar el actual Aeropuerto
Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual se encuentra en medio de la
ciudad. Este nuevo aeropuerto contempla la construccin de un nuevo terminal
areo de nivel internacional de mayor tamao y con proyecciones a manejar
conexiones internacionales en forma directa, sin pasar por el Aeropuerto

40 La empresa privada en aviacin es un tesoro que crea puestos de trabajo y fomenta la integracin
entre nuestros pueblos, sin embargo en los ltimos 35 aos he sido testigo de cmo algunos funcionarios
pblicos de la DGAC (incluyendo a ministros de transportes) por ignorancia, por desconocimiento o por
sabe dios qu motivos, han tomado decisiones que han originado graves consecuencias para el sector
privado que hoy debera tener mil aeronaves civiles de matrcula peruana en vuelo, en una realidad a la
que ni siquiera llegamos a 100.

41

https://es.wikipedia.org/wiki/Aeropuerto_Internacional_de_Chinchero

18

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Internacional Jorge Chvez, estar ubicado en el Distrito de Chinchero a 28 km


del Cusco.42
Concesin
La obra ya ha sido concesionada por Proinversin para su construccin siendo
ganador el Consorcio Kuntur Wasi, integrado por la argentina Corporacin
Amrica y el peruano Andino Investment Holding. El grupo ganador solicit al
gobierno un cofinanciamiento por US$ 264,7 millones para el proyecto. Esto le
significa al Estado un ahorro de US$ 204,7 millones, pues financiar 47% y no
78% del proyecto como estaba previsto.43
El Aeropuerto de Chinchero permitir que lleguen 6 millones de turistas anuales
con un ingreso de 12 mil millones de dlares a la regin Cusco 44, lo que
significar la creacin de puestos de trabajo y desarrollo en la regin.
Se hara realidad para el 2021 lo cual exige objetivos estratgicos y una
necesidad de que CORPAC ejecute las inversiones que se van a necesitar en
las ayudas a la navegacin area, radio comunicaciones aeronuticas y control
de trnsito areo en el aeropuerto de Chinchero que recibir vuelos
internacionales en las aeronaves de ltima tecnologa con una capacidad de
300 o ms pasajeros en promedio.45

42

Ibd.

43

https://es.wikipedia.org/wiki/Aeropuerto_Internacional_de_Chinchero

44

Ver libro: Comisin Consultiva de Derecho Aeronutico del Espacio y de la Aviacin Comercial
CCDACAL, Julin Palacn Fernndez Presidente de la Comisin de Derecho Aeronutico del CAL respalda
la construccin de Chinchero, Colegio de Abogados de Lima 2013.

45

Sostenemos que el MTC debera asignar el 5% de las regalas del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez por ao a CORPAC, ya que esta empresa del Estado es la unidad ejecutora y la DGAC es slo
normativa, y se debera recomendar a FONAFE que no perjudique como lo viene haciendo ao a ao a
CORPAC para que revierta sus utilidades, debera haber una poltica de reinversin en ayudas a la
navegacin area y los gobernantes deberan entender que CORPAC no debe ser un botn poltico del
gobierno de turno para colocar personas que desconocen el tema aviatorio.

19

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

El Aeropuerto Internacional de Chinchero de Cusco es un sueo que est a


cinco aos de hacerse realidad 46. El Presidente de la Repblica Pedro Pablo
Kuczynski dijo: que es necesario darle un empujn a ese proceso para
que no se empantane47; y este es un objetivo estratgico en la nueva
geopoltica de los aeropuertos del sur del Per. El nuevo terminal areo ser
uno de los ms modernos del pas y Amrica Latina. Su infraestructura ser de
primera y contar con tecnologa de punta, porque se construir bajo
estndares internacionales48 y tendr categora I.
La infraestructura aeroportuaria del Aeropuerto de Chinchero tendr un rea de
operacin de 40,000 metros cuadrados, casi 27 mil metros cuadrados ms que
el Aeropuerto Velasco Astete (AVA) de Cusco explotado por CORPAC y que se
entregar

a la regin Cusco cuando inicie operaciones en el Aeropuerto

Internacional de Chinchero.
Es importante tener en cuenta que el Aeropuerto de Chinchero con una pista de
aterrizaje y despegue de 4,000 metros podr recibir hasta 6 millones de
pasajeros en un ao en relacin a los dos millones quinientos mil pasajeros que
recibe actualmente el Aeropuerto Velasco Astete del Cusco. El AVA solo recibe
2 millones 500 mil personas.
Si el actual aeropuerto Velasco Astete de Cusco solo puede recibir los aviones
Airbus 321 y Boeing 737-800 que tienen una capacidad para transportar hasta
46

Ver artculo en Aeronoticias: Gobierno de Cusco se respald en Julin Palacn para construccin de
aeropuerto de Chinchero http://www.aeronoticias.com.pe/~aero2008/noticiero/index.php?
option=com_content&view=article&id=42127:gobierno-de-cusco-se-respaldo-en-julian-palacin-paraconstruccion-de-aeropuerto-de-chinchero&catid=66:transporte-aereo-nacional&Itemid=574

47

Ver Artculo en Aeronoticias: PPK considera necesario darle un empujn a construccin de nuevo
aeropuerto del Cusco http://aeronoticias.com.pe/noticiero/index.php?
option=com_content&view=article&id=57702:ppk-considera-necesario-qdarle-un-empujonq-aconstruccion-de-nuevo-aeropuerto-del-cusco-&catid=47:47&Itemid=578

48

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

20

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

190 pasajeros como mximo, Chinchero estar capacitado para el aterrizaje de


naves Airbus 340 y Boeing 787 de 300 personas en promedio.
Otra ventaja de Chinchero es que funcionar todo el da. El Velasco Astete
opera entre las 5.00 de la maana y 8.00 de la noche.
Una vez concluida la obra aeroportuaria, la concesionaria del aeropuerto de
Chinchero, Kuntur Wasi operar el terminal areo durante 35 aos. Se calcula
que en ese periodo la regin Cusco obtendr una ganancia neta de 70 mil
millones de dlares por la captacin de pasajeros, en un promedio de 6
millones de turistas anuales. Habr una evolucin desde 4 mil hasta 6 mil
millones de dlares de beneficio por ao y podr recibir aeronaves Boeing 787.
Es importante destacar, que el concesionario Kuntur Wasi logr la aprobacin
de los estudios y permisos necesarios para la construccin del proyecto. Est a
la espera de la aprobacin del cierre financiero que consta de tres etapas:
aprobacin del fideicomiso (ya est aprobado), Endeudamiento Garantizado
Permitido y de las Condiciones de Financiamiento (pendientes). Darle el visto
bueno a estos pedidos est en manos de Ositran y el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC).
Si ambas entidades dan luz verde al proyecto, Kuntur Wasi tendr el camino
allanado para iniciar el movimiento de tierras y la posterior edificacin del
aeropuerto.
Mover todo el volumen de tierras demorar dos aos. Se tendr que remover
25 millones de metros cbicos (m3) de tierra en Chinchero dentro del polgono
de la obra. Tras ello arrancar la edificacin de la infraestructura en s misma
que comprende la construccin del terminal, pistas de aterrizaje, torre de
control y edificios de apoyo.49La obra costar 525 millones de dlares (sin
Impuesto General a las Ventas) y ser cofinanciado entre el Estado peruano y
49

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

21

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Kuntur Wasi. Hasta el momento, la concesionaria ha invertido 30 millones de


dlares en la obra.50
Ejes de Desarrollo
Uno de los beneficios inmediatos del proyecto ser la generacin de puestos
de trabajo. Se calcula que en el etapa de construccin se emplear 1,500
personas y 1,000 durante la operacin.51
Cuando Chinchero aperture sus puertas se elevar el nmero de visitantes a
la regin imperial. Si ahora se recibe en promedio 2 millones 500 mil visitantes,
en 2021 se captar 6 millones. Ese aumento incentivar el mejoramiento de los
servicios

tursticos

doblar

la

oferta

de

turistas

en

los

centros

arqueolgicos.52
La agricultura, tambin tendr su oportunidad de desarrollo. Y es que el nuevo
terminal areo contar con un amplio terminal de carga, espacio propicio para
las exportaciones, abrindole las puertas a los productos andinos al mercado
internacional.53

50

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

51

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

52

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

53

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

22

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

El Gobierno Regional trabaja en proyectos para impulsar la exportacin del


maz blanco gigante, papas nativas, quinua y caf, principalmente. A ello, se
sumaran los envos de productos de artesana.54
Si todo marcha bien, el nuevo aeropuerto estar en funcionamiento en el
2021.55 Sin embargo, para lograr el objetivo estratgico en la nueva geopoltica
estratgica de los aeropuertos del sur, el sector Transportes, la DGAC y
CORPAC, debern apoyar decididamente este proyecto.
Va hacia Chinchero
Mientras Kuntur Wasi construya el aeropuerto, el MTC se encargar de la
construccin de una nueva va que conecte Cusco con el aeropuerto y el Valle
Sagrado de los Incas (Urubamba).56
El MTC ya inici los estudios del expediente tcnico para ejecutar la obra vial
que articular la Ciudad Imperial con el terminal areo.57
Pero no solo ser la carretera. Tambin se ampliar la actual va Cusco
Urubamba, se habilitar un gran espacio de acceso al aeropuerto internacional
y se construirn dos puentes sobre el ro Urubamba. Para todas esas obras se
tiene aprobado S/ 277 millones.58
REFLEXIONES GENERALES

54

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

55

Ver Diario La Repblica: http://larepublica.pe/impresa/sociedad/769764-aeropuerto-de-chincheroelevara-flujo-de-visitas-6-millones

56

Ibd.

57

Ibd.

58

Ibd.

23

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

Una Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per, no funcionar si no


entendemos las debilidades de nuestro sistema aeroportuario, para lo cual
debemos disear una estrategia de oportunidades entendiendo las amenazas 59
tenemos que poner en debate la estrategia aeroportuaria que el Per debe
desarrollar en los siguientes aos para poder afrontar temas como el
exponencial incremento de las operaciones areas en nuestro pas. Por
ejemplo, no cabe duda que las operaciones areas esperadas en el 2015, se
han duplicado y sobrepasaron las expectativas que se hicieron al realizar los
anlisis costo- beneficio previos a la elaboracin del importante proyecto de
concesionar el Aeropuerto Internacional Jorge Chavez, y por todos es conocido
que al ao 2021 se espera se duplique la cantidad actual del

nmero de

operaciones.
Es por esa razn que la gran obra que se espera de esa Concesin es la
construccin de la segunda pista de aterrizaje del Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez (AIJCH)60 y del nuevo terminal aeroportuario, que de acuerdo a
los clculos ms optimistas, y gracias a la inmediata accin tomada
directamente por el actual Ministro de Transportes y Comunicaciones seor Ing.
Martin Vizcarra Cornejo, estara operando en el 2021, sin embargo, no
obstante, el esfuerzo del sector Transportes es necesario buscar una solucin
integral y multisectorial, ya que el problema del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez (AIJCH) ha trascendido al punto de haberse convertido en un problema
59

Restriccin y desfases en la aprobacin por parte del MEF del presupuesto de CORPAC, la DGAC
variando su rol normativo como ejecutor de proyectos aeroportuarios que deberan estar a cargo de
CORPAC, regalas de LAP que en un 5% deberan entregarse a CORPAC, adems de la falta de
planificacin urbana en detrimento de las ampliaciones aeroportuarias y el ineficiente desarrollo del
parque areo nacional y deberamos aprovechar las fortalezas del centro de capacitacin para formacin
y desarrollo del personal especializado en aeropuertos de CORPAC, buscando claro est, oportunidades
en la concesin de aeropuertos con el sector privado en proceso de transicin al sistema satelital de
navegacin area, la descentralizacin nacional, la posicin geoestratgica del pas en la regin y el
desarrollo de los bloques econmicos de la regin Pacto Andino, Mercosur, Unasur, APEC e integracin
binacional. Ver Informe de la Sub Comisin de Transferencia de CORPAC Tomo I MTC, Julin Palacn
Fernndez, Visin de CORPAC p.p. 36-38, 2001.

60

La segunda pista del aeropuerto internacional Jorge Chvez debi estar construida en el 2006 segn
un estudio que hizo la OACI para CORPAC y en el contrato de concesin se seal el 2012 y la adenda N
4 lo prorrog hasta el 2015 y ahora sabemos que en el mejor de los supuestos, la segunda pista estar
en el 2021.

24

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

de Estado que lamentablemente los sucesivos Ministros de Transportes desde


el 2001 no supieron manejar61. No hay ms que analizar, lamentablemente y
por responsabilidad por omisin de los titulares del sector Transportes en los
ltimos aos el Per seguir contando con una sola Pista de aterrizaje en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (AIJCH), ya que cuando entre en
operacin la nueva Pista, suponemos en el 2021, inmediatamente se
intervendr la segunda pista de aterrizaje, y por ser un trabajo, que segn los
especialistas, debe realizarse desde la remocin del mismo terreno de
fundacin, esta pista podra estar operando entonces a partir del 2023, ao en
que recin el Per pueda contar con dos pistas de aterrizaje en su principal
aeropuerto internacional.62
Debemos recordar que en junio del 2001, se me encarg la coordinacin de la
Sub Comisin de Transferencia de la Direccin General de Aeronutica Civil del
Per y de la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
(CORPAC) y elaboramos en 4 tomos y 6,000 pginas el diagnstico y el Plan
de los 100 das, y en el Tomo I pg. 143 punto 12.6 dije: Se deber
reestructurar la Comisin de alto nivel para impulsar el proceso de
expropiacin de los terrenos adyacentes al Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez, buscando que el Estado expropie pagando la tasa ms baja del
arancel fijado por CONATA, para cumplir con los plazos establecidos en el

61

Los distintos Ministros de Transportes desde el 2001, no tuvieron la visin de impulsar con la
celeridad que exiga las circunstancias histricas del desarrollo del Per a travs del turismo la
expropiacin de los terrenos para la segunda pista, y nombraban el Directorio de CORPAC a personas sin
ninguna experiencia en aviacin civil, derecho areo, poltica area y transporte areo, fue
lamentablemente ver cmo la ignorancia poltica le hizo tanto dao al futuro del Per, nosotros iniciamos
en el 2002 los grandes proyectos de radarizacin u otros, algunos tardaron pero se hicieron pero el punto
medular fue la construccin de la segunda pista del AIJCH y los Ministros de Transportes y Directorios de
CORPAC y Directores de la DGAC no se dieron cuenta, si tuvieron celeridad estos ltimos para firmar
lesivos acuerdos aerocomerciales con Chile violando los Arts. 56 y 57 de la Constitucin entregando
nuestra soberana area en quintas libertades sin reciprocidad, para eso fueron eficientes y tambin lo
fueron para cerrar empresas nacionales, se olvidaron del gran objetivo nacional que era la construccin
de la segunda pista del AIJCH.

62

Cuando fui Presidente de CORPAC tuve una posicin firme en defensa de los intereses del Estado y
de CORPAC no estuve de acuerdo con la Adenda 4, que se firm luego de mi renuncia, en razn a que
sta incluye una Clusula, si la tecnologa lo permite, LAP podra no construir la segunda pista.

25

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

contrato de concesin y con la finalidad que el concesionario Lima Airport


Partners realice las obras pactadas e invierta en el Per.63
No obstante, esta recomendacin que realizramos el 10/06/01 en el Tomo I
DGAC de la Comisin de Transferencia, los sucesivos Ministros de Transportes
no cumplieron con este objetivo y hoy no tenemos segunda pista en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
Es por ello, que proyectndonos ms all del 2021, sin segunda pista del
AIJCH estamos ante una situacin que impactara negativamente al desarrollo
del sector turismo y de comercio exterior, por lo que es urgente tomar medidas
que van ms all de hacerse de reas de las plataformas de las fuerzas
armadas que han sido cedidas al Ministerio de Transportes para ser entregadas
a LAP, en la anterior administracin a este Gobierno de Ollanta Humala. 64
Es por eso que en mltiples exposiciones el Instituto Peruano de Derecho
Areo (IPDA) ha propuesto la necesidad de repotenciar el aerdromo de Las
Palmas para ser utilizado para la Aviacin General y oxigenar, el uso de los
Puestos de estacionamiento y operaciones areas de despegue y aterrizaje en
el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.65
Otra de las acciones es requerir a Lima Airport Partner (LAP), que proceda por
Fases Constructivas a priorizar la construccin de las Calles de Rodaje al lado
63

Ver Informe de la Sub Comisin de Transferencia de DGAC Tomo I MTC, Julin Palacn Fernndez,
Visin de CORPAC p. 143, 2001.

64

Nosotros sostenemos que el MTC debi negociar con LAP para que las nuevas plataformas de
aeronaves se construyan inmediatamente con los terrenos disponibles, el anterior Ministro nos consult y
se nos inform que LAP de acuerdo a la posicin de sus accionistas no quera iniciar la construccin de la
segunda pista si no se le entregaba el 100% de los terrenos, en consecuencia se estaba sacrificando las
reas de las Fuerzas Armadas habiendo terrenos ya expropiados, en fin es un tema que es competencia
del sector Transportes, sin embargo, nosotros sostuvimos que se debera habilitar provisionalmente hasta
el 2021 el aerdromo de Las Palmas y que en esa fecha no se le deba renovar a LAP la clusula
monoplica y que deberamos trabajar en el gran proyecto de la construccin del Aeropuerto
Internacional low cost de la Isla San Lorenzo.

65

En el 2012 le present un informe al Ministro de Transportes en donde la aconsej abrir el aerdromo


de Las Palmas al uso pblico en tanto se construya la segunda pista del AIJCH y la construccin del
aeropuerto low cost de la Isla San Lorenzo.

26

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

oeste de la actual pista de aterrizaje, con plataformas que permitan crear


puestos de estacionamiento y zonas de estacionamiento interferencia ilcita,
rosa de vientos y/o corrida de motores.66
Estas acciones son refrendadas por especialistas del sector aeronutico, y
existen una serie de alternativas adicionales, por lo que recomiendo que las
actuales autoridades del Gobierno conformen una Comisin Especializada de
Alto Nivel que encuentren la solucin integral este grave problema y gran reto
que le ha tocado enfrentar a este Gobierno, y a quien reafirmo mi apoyo
incondicional para sumar y hacer la sinergia necesaria para que nuestro Per
siga venciendo sus dificultades.
Otra forma de ayudar a oxigenar el uso de la limitante infraestructura
aeroportuaria por el inminente incremento de las operaciones areas es
repotenciar los diferentes aeropuertos que conformen los diferentes anillos
tursticos, tanto en la zona norte, oriente y sur del pas.
Hoy nos rene justamente la necesidad de elaborar una Geopoltica de los
Aeropuertos del Sur del Per, y existe muchas formas de repotenciar los
aeropuertos del Sur que en la actualidad han sido concesionados, es decir,
Ayacucho, Juliaca, Arequipa, Pisco, Tacna y Puerto Maldonado, pero para ello
mis estimados invitados de honor, solicito con todo respeto a nuestro
excelentsimo Ministro de Transportes seor Martn Vizcarra se procede a
disponer a la Direccin General de Aeronutica Civil, elabore y publique el Plan
Nacional de Navegacin Area el mismo que debe estar enmarcado en la
Metodologa de Mejoras por Bloques del Sistema de Aviacin (ASBU) que la
OACI ha puesto en consideracin con todos los estados Contratantes con la
66

Sostenemos que, Ministerio de Transportes podra negociar con el concesionario Lima Airport
Partners (LAP) del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (AIJCH) que con el 60% de los terrenos ya
entregados se inicie la ampliacin del AIJCH con parqueo para aeronaves, hangares, talleres de
mantenimiento y la habilitacin en general de las reas que se requieren para la infraestructura
aeroportuaria que necesita el Per para atender el mercado especialmente los servicios de transporte
areo regular y no regular de las lneas areas nacionales y de las anunciadas lneas areas extranjeras
low cost que desean llegar al Per a partir del 2017.Esta decisin la puede tomar el MTC en consenso
con LAP, en tanto se entregan las reas de terreno pendientes para construir la segunda pista del AIJCH
en donde el concesionario LAP en cumplimiento del contrato de concesin deber invertir mil doscientos
millones de dlares.

27

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

finalidad de lograr un desarrollo integral de la Aviacin Civil en el Mundo. De la


misma manera me permito sugerir se proceda a disponer a la misma DGAC
que

elabore

un

Plan

Nacional

de

Desarrollo

de

Infraestructura

Aeroportuario que permita crecer en forma sistemtica en infraestructura


aeroportuaria, fortaleciendo la descentralizacin de la propia administracin de
los aeropuertos a los gobiernos regionales y locales del pas, pero de una
forma que permita la sostenibilidad del servicio del transporte areo. Aqu un
pequeo ejemplo, el aerdromo de ILO, es un aerdromo que ha sido
preparado para poder servir como el enlace entre Bolivia y el Per, de tal forma
que se desarrolle el enlace multimodal del transporte areo y martimo,
fortaleciendo nuestra relacin con nuestros hermanos bolivianos, y por
supuesto, desarrollando al pueblo siempre pujante de Ilo. Hace unos aos
oper un operador de Transporte Areo, Peruvian Airlines, sin embargo, no
hubo una continuidad, y no la hubo ya que se trata de que el Estado debe
procurar un marco de inters como el turstico y otros que permita la debida
sostenibilidad, estamos seguros que con el ingreso de nuevas aeronaves de
menor capacidad y que responden positivamente a realizar vuelos comerciales
regionales, como las recientemente adquiridas por LC Per y Star Per, siendo
esta ltima empresa la que ya ha mostrado inters en forma oficial de volar a
ILO, por lo que es posible que nuevamente el retorno de operaciones en ese
aerdromo que en la actualidad es administrado por CORPAC.
Otro aspecto que debe contemplar ese Plan Nacional de Desarrollo de
Infraestructura Aeroportuaria es fortalecer el sistema de formacin de Pilotos,
por el gran dficit existente de los mismos, para ello, se debe realizar la
investigacin necesaria y de los resultados de ella se tomen las acciones
pertinentes que permitan reactivar el proceso de construccin del aerdromo
de Grocio Prado en Chincha, cuya obra ha quedado paralizada desde hace
ms de dos aos, habindose construido ya la pista de aterrizaje. No olvidar
que de la misma manera se puede repotenciar y adecuar aerdromos como el
de Chimbote para que el Estado pueda con el apoyo de los actuales
explotadores de transporte areo elaborar un Proyecto que permita contar en el
28

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

corto y mediano plazo con nuevas promociones de pilotos peruanos que


puedan atender la gran demanda existente, que de la misma manera seguir
creciendo.
Por otro lado, es necesario, as como el norte y el nor oriente, desarrollar un
anillo turstico que se enlace va area, y que cubra la zona sur, un Anillo
turstico que podra estar integrado por Nasca, Ayacucho, Arequipa, Cusco y
Puerto Maldonado (Manu). Es por esa razn que el Plan de Nacional de
Desarrollo de la Infraestructura Aeroportuaria debe responder a estos grandes
retos e incluya en su visin las necesidades ms importantes de desarrollo que
tiene nuestro pas en infraestructura aeroportuaria, y podamos contar con un
Aeropuerto que pueda cumplir con los requerimientos de seguridad que por
ejemplo, el actual Aerdromo de Nasca no cumple y que por ello se encuentra
limitado para poder crecer en infraestructura para soportar mayor nmero de
operaciones. Por ello se hace necesario ir evaluando la posibilidad de construir
un nuevo aeropuerto.
En el caso de Cusco, CORPAC debera a estas alturas tener la claridad del
horizonte de tiempo en que las operaciones an se realizarn en el Aeropuerto
Velazco Astete, de tal forma que pueda responder con un proyecto que permita
soportar el constante incremento de operaciones que tendr en los siguientes 6
aos o ms, tiempo que estimo estar concluido el Aeropuerto Internacional de
Chinchero. No hay que olvidar la reciente incorporacin de vuelos
Internacionales directos desde Bogot al Cusco y el inters mostrado por
operadores de transporte areo internacionales pertenecientes a los pases
integrantes de la Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC).
Puerto Maldonado cuenta con una Infraestructura Aeroportuaria que no est
debidamente explotada, y as podramos hablar operacionalmente de la
infraestructura aeroportuaria que requiere de una intervencin urgente, y el
aceleramiento de las inversiones por parte de los concesionarios, y en el caso
de Cusco, por CORPAC. Sin embargo, no se puede dejar de mencionar los
29

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

grandes esfuerzos de inversin que ha realizado la Corporacin Peruana de


Aeropuertos y Aviacin Civil en estos ltimos aos, donde ha superado ms de
los 80 Millones de dlares en la adquisicin, instalacin y puesta en marcha
una plataforma de soporte tecnolgico para la aeronavegacin, de ltima
generacin preparndose para enfrentar los grandes retos de crecimiento de
las operaciones areas, y lo ms importante garantizando la seguridad de las
operaciones areas con su capital ms importante, el humano representado
por el personal operacional y tcnico especializado que da a da entregan su
vida haciendo de la navegacin area en nuestro pas uno de los ms seguros
en Amrica Latina, respondiendo a su lema: Cielos peruanos en buenas
manos.
Todo esta inmensa labor de desarrollar la Infraestructura aeroportuaria en
nuestro pas, slo podr ejecutarse siempre y cuando se revisen Decretos
Supremos como el D.S. N 019-2007. MTC, por medio del cual se establecen
los criterios de clasificacin de la infraestructura aeroportuaria del pas y la
jerarquizacin de aerdromos de propiedad pblica, con la finalidad de ser
transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales. Es claro que tales
Instituciones del estado no estn preparadas a soportar los requerimientos
legales, tcnicos y operacionales, especializados en materia de aviacin civil,
exigidos por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), por lo que
normas como estas deben ser reevaluadas para que no se conviertan en letra
muerta tal como hasta la fecha se ha convertido.
A pesar de la inversin ejecutada y programada por CORPAC, resulta evidente
que no es suficiente el Per crece en forma exponencial y de la misma manera
debe reflejarse el nivel de inversiones que debe realizarse en el sector
aeronutico y aeroportuario. Por ello es necesario cambiar ciertas costumbres,
por ejemplo, qu han hecho los Gobiernos anteriores con las utilidades de
CORPAC?, hasta el momento en lugar que esas utilidades sean revertidas en
inversiones y mejora de la calidad de vida del importante capital humano con el
que cuenta esa empresa, FONAFE exige todos los aos que se revierta hacia
30

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

sus accionistas, tal como nuevamente se realiz en el presente ao donde


CORPAC depsito ms de 60 millones de soles a FONAFE, en lugar de
atender el pedido de mantener ese dinero para hacer la Caja necesaria para
realizar ejecutar las grandes inversiones programadas para el futuro como son
equipamiento total con nuevos sistemas de ayudas para la aeronavegacin en
los aeropuertos de Chinchero y para la segunda Pista del Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez, entre otros grandes proyectos que persigue
CORPAC como el ya informado en los medios de comunicacin respecto a la
Construccin de un nuevo Centro de Control de Trnsito Areo, cuyo objetivo
es mantener la continuidad del servicio de navegacin area en el pas, en el
caso exista un desastre natural que no permita la operatividad del existente en
Lima. Estamos seguros que este Gobierno cambiar las cosas, y d nuevos
lineamientos que propicien inversiones tambin este importante y sensible
mundo de la aviacin civil.
Finalmente, es importante sealar que el Per no debe quedarse sin tener la
presencia necesaria en Foros Internacionales de Aviacin Civil tales como la
OACI, donde pases vecinos y hermanos nos estn llevando la delantera
teniendo presencia en los Consejos de Seguridad de la Aviacin Civil, y otro
Consejos, haciendo posible que sus representantes puedan apuntalar
posiciones que nos llevaran inclusive a perder la posibilidad que el Per pierda
su condicin de ser Hub en Amrica del Sur en materia de Transporte Areo.

CONCLUSIONES FINALES
1. El sector Transportes deber encargar a CORPAC para que en el plazo
de 90 das prepare un estudio para la modernizacin de los servicios de
ayuda a la navegacin area y radio comunicaciones aeronuticas en
los aeropuertos de Pisco, Nazca, Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna; y
Cusco, Puno, Juliaca, Ayacucho y Puerto Maldonado.

31

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

2. Se tendr que hacer una evaluacin de dichos terminales a cargo de los


concesionarios y del Aeropuerto Velasco Astete de Cusco explotado por
CORPAC

con

las propuestas de

inversiones para

mejorar la

infraestructura y el MTC destinar el 5% de las regalas de LAP a la


nueva geopoltica de los aeropuertos del sur del Per entre el 2016 al
2021.
3. El Ministro de Transportes tendr que nombrar un Comit Consultivo de
Aeronutica Civil cumpliendo el Art. 13 de la Ley 27261 que emitir
opinin y formular recomendaciones y que deber sesionar una vez al
mes con el Director de la DGAC y el Presidente de CORPAC, debiendo
informar al Ministro de Transportes cada tres meses los avances de la
nueva geopoltica de desarrollo de los aeropuertos del sur del Per.
4. El sector Transportes en la firma de los convenios bilaterales con los
distintos pases del mundo de conformidad a los Arts. 56 y 57 de la
Constitucin Poltica del Per negociar y otorgar con poltica de cielos
abiertos en terceras y cuartas libertades los aeropuertos internacionales
designados en la geopoltica aeroportuaria del sur del Per. 67
5. El sector Transportes deber garantizar la existencia de plantas de
almacenamiento de combustible de aviacin en los aeropuertos del
Per.68
6. La Direccin General de Aeronutica Civil deber cumplir su rol previsto
en el Art. 4 de la Ley 27261 de:
6.1. Apoyar la creacin y desarrollo de las escuelas de aviacin civil y
aeroclubes.69
67

El Per en intercambio de los derechos de trafico deber negociar con otros pases como punto de
entrada y salida los aeropuertos internacionales de Arequipa y Tacna, Juliaca, el aeropuerto Velasco
Astete, hasta que inicie operaciones el aeropuerto de Chinchero y el aeropuerto de Puerto Maldonado.

68

Durante mi gestin en la presidencia de CORPAC 2002-2003 este proyecto estaba sumamente


avanzado, inclusive fui invitado por Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) de Mxico, 13 aos despus
ningn directorio de CORPAC sigui este proyecto y los Ministros de Transportes no se dieron cuenta que
sin combustible de aviacin en los aeropuertos no hay posibilidad de desarrollo.

69

Ver Art. 4 inciso e) de la Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per.

32

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

6.2.

Fomentar la creacin y desarrollo de los aerdromos pblicos y


privados, otorgando las facilidades que sean convenientes para este

6.3.
6.4.

propsito.70
Publicar el plan de navegacin area.71
Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo de Infraestructura

Aeroportuaria.
7. El sector Transportes en la firma de convenios bilaterales deber
respetar los Arts. 56 y 57 de la Constitucin, los Ministros de
Transportes no deben permitir que los Directores de Aeronutica Civil
(DGAC) con los intereses de las mega empresas internacionales que
dominan el mercado firmen Actas de Entendimiento a puertas cerradas
sin debate pblico y sin que participen como observadores la sociedad
civil representada por la Comisin de Derecho Aeronutico del Colegio
de Abogados de Lima y el Instituto Peruano de Derecho Areo, adems
de CORPAC.
8. Planteamos que el sector Transportes con el 1% de las regalas que
paga LAP al ao en convenio con la escuelas de aviacin civil de
prestigio y debidamente certificadas y en convenio con las regiones,
cree una escuela de aviacin civil y un aeroclub en cada regin del Per,
comenzando por la Macro Regin Sur y otorgando 20 becas integrales
anuales para seguir el curso de pilotaje a los mejores alumnos de las
escuelas nacionales que quieran seguir esta profesin.
9. Los aeropuertos internacionales de Tacna, Arequipa, Juliaca, Chinchero
(Cusco) y Puerto Maldonado a travs de un comisionado de alto nivel
internacional en derecho areo, negociar con las lneas areas
internacionales y con las low cost del mundo las condiciones y
facilidades en los aeropuertos mencionados que le otorgar el gobierno
peruano para que lleguen al Per con los beneficios en las tasas de
navegacin area y uso de aeropuertos que establecer la normativa

70

Ver Art. 4 inciso h) de la Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per.

71

Ver Art. 4 inciso j) de la Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per.

33

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

que se ponga en vigencia para cumplir estos fines en beneficio del


desarrollo de la Regin Sur del Per.
10. Se debe modificar el Decreto Supremo N 019-2007-MTC por el cual se
establecen

los

criterios

de

clasificacin

de

la

infraestructura

aeroportuaria del pas y la jerarquizacin de los aerdromos de


propiedad pblica, con la finalidad de ser transferidos a los gobiernos
regionales y locales, soy de la opinin que los gobiernos regionales y
locales no estn preparados para explotar aeropuertos, no podran
cumplir con los requerimientos legales, tcnicos y operacionales
exigidos por el Convenio Sobre Aviacin Civil Internacional y los Anexos
OACI y los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el
Per y la Ley 27261 y su Reglamento y los Requerimientos de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la nica entidad
preparada acadmicamente y tcnicamente para realizar esta tarea en
el Per es la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
(CORPAC), no se puede poner en riesgo la seguridad de la aviacin civil
y la vida de millones de pasajeros y tripulantes entregando la explotacin
de aeropuertos nacionales o internacionales a los gobiernos regionales y
locales; stos podran administrar pistas de aterrizaje.
11. El sector Transportes deber solicitar que FONAFE apruebe que
CORPAC reinvierta hasta el 2021 sus utilidades en las inversiones que
requieran esta geopoltica de desarrollo de los aeropuertos del sur del
Per.
12. Se deber revisar la

Certificacin y Operacin de aeropuertos que

sirven a los transportadores areos RAP 139 incluido el concesionario


del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y fiscalizar que las
obligaciones de LAP, con los fondos del pago del TUA le den las
facilidades de infraestructura y buenas instalaciones y servicios a la
Aduana-SUNAT, Polica de Migraciones, DIRANDRO y que se restituya
la Sala de Prensa del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

34

Congreso de la Repblica del Per


Lugar: Saln Ral Porras Barrenechea 2/09/16
Conferencia: Geopoltica de los Aeropuertos del Sur del Per: Aeropuerto de
Chinchero
Julin Palacn Fernndez

13. Se debe aprobar el Proyecto de Ley del Rgimen de admisin temporal


de aeronaves de matrcula peruana y de operadores nacionales que
permite el ingreso de mercancas extranjeras con suspensin del pago
de derechos arancelarios y dems impuestos que gravan su
importacin, adems se debe considerar una depreciacin del 20% al
ao y la posibilidad de nacionalizacin al quinto ao, de manera que
cuando se nacionaliza el valor contable ser cero y no pagar nada por
concepto de IGV que ser aplicado solo a las aeronaves de matrcula
peruana importadas por empresas de aviacin peruanas. 72
Facebook: Julin Palacn Fernndez Facebook: Instituto Peruano de Derecho Areo Facebook:
Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial Facebook: Historia del
Derecho Areo Peruano www.estudiojuridicopalacin.com jpalacin@estudiojuridicopalacin.com
ejp@terra.com.pe

72

La industria area peruana pasa por su peor crisis de la historia ilegal e inconstitucionalmente se
cerr el Aerdromo de Collique. No se ha aprobado en el Congreso la Ley de Admisin Temporal, se
negocian va Actas de Entendimiento aprobadas por Resolucin Ministerial derechos de trfico del Per al
mercado norteamericano sin reciprocidad y sin pedir compensaciones. La DGAC no ha venido respetando
los Arts.56 y 57 en los convenios con Chile, a Lan en una clara competencia desleal en perjuicio de sus
competidores se les estara permitiendo la adquisicin de combustible de aviacin sin pagar IGV y la
utilizacin de aeronaves de matrcula extranjera permite que se evadan los RAPs, lo que exige que
alguien ponga orden en el espacio areo peruano y en materia aeroportuaria la tendencia en los ltimos
13 aos fue nombrar directorios polticos y no tcnicos en CORPAC lo cual debe revaluarse por el bien del
pas.

35

You might also like