PERFIL URBANO DE LA VIVIENDA EN LIMA Y

POLTICAS PBLICAS EN LA VIVIENDA POPULAR

HUGO JARA FACUNDO
RESUMEN
La Lima idealizada con aires coloniales rememorando la calesita y
la tapada y que se canta con nostalgia en los valses de inicios de la segunda mitad del siglo XX, se queda anidada en los aos cuarenta y los
cincuenta. Pronto la migracin provinciana hace explotar el crecimiento demogrfico tugurizado de la metrpoli y ante la falta de viviendas,
estos migrantes optan por invadir inicialmente los terrenos eriazos formando las denominadas barriadas, que introdujeron nuevos modos de
vida y comportamientos en la metrpoli fusionando el presente urbano
con el pasado rural de los migrantes, dando lugar a una cultura popular que se ha llegado a denominar cultura chicha.
Ese comportamiento y la formacin de las organizaciones populares
no solo fue para defender su acceso al suelo, sino tambin para superar su centenaria exclusin como personas de origen indgena y su
derecho a los servicios bsicos indispensables para una vida decente;
buscando y logrando formas de vivienda y autosostenimiento, proceso
que an contina, mediante etapas sucesivas o superpuestas con las
polticas y escasos programas sociales estatales.
Se presenta tambin las modalidades de crecimiento urbano popular y las propuestas que han surgido en el mbito municipal para proyectar la expansin y la densificacin poblacional y ocupacin territorial y las polticas pblicas necesarias a ser diseadas y establecidas
para la dotacin de vivienda a la poblacin de bajos recursos que ya se
encuentra viviendo en condiciones deplorables, sin servicios bsicos y
expuesto a toda clase de riesgos de salud para su familia.
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Descentralizacin y Regionalizacin

INTRODUCCIN
Este trabajo busca describir el perfil urbano social que adquiri Lima
con la hipertrofia que sufri esta metrpoli en la segunda mitad del siglo
XX, como consecuencia de la migracin ininterrumpida, de gente procedente de todo el pas, que empez a cambiar el tradicional rostro urbano
de la capital, cambiando no solo el estilo urbanstico que haba adoptado en el perodo republicano, sino en la composicin social y econmica
y racial de los habitantes de la metrpoli que ha producido importantes
mutaciones morfolgicas, sociales y culturales en lo que antes fue considerada la ciudad jardn o las tres veces coronada villa.
La transformacin de la metrpoli limea en objeto de investigacin
con fines de modelamiento terico de la realidad es apenas un fenmeno de los ltimos 50 aos. Perodo relativamente corto, pero significativo por la serie de planteamientos formulados desde diferentes
perspectivas disciplinares y distintos niveles de profundidad.
Los primeros esfuerzos por sistematizar las estructuras que caracterizan el funcionamiento socio-espacial de Lima se encuentran en
formulaciones de la primera mitad del siglo XX, como la de Ricardo
Tizn y Bueno en su libro El plano de Lima. Apuntaciones histricas
y estadsticas de 1916. Asimismo, en la propuesta de la Gran Lima
esbozada en 1927 por el arquitecto alemn Werner Lange a solicitud
del gobierno de entonces; as como en las formulaciones del ingeniero
Alberto Alexander referidos a las relaciones entre ciudad y habitacin
en su estudio sobre la crisis de la habitacin en Lima en 1922.
En este estudio se presenta la evolucin explosiva de los diferentes
tipos de barrios de Lima y su ubicacin por caractersticas de clase
social y econmicas y las posibilidades que tiene de seguir creciendo o
no horizontalmente, en funcin de la disponibilidad de terrenos para
su expansin.
Por otro lado, tambin se expone y analiza las diferentes Polticas
de Vivienda aplicadas por los diferentes gobiernos en los ltimos cincuenta aos y visualiza la perspectiva habitacional de la poblacin Limea en un futuro cercano.
I. LIMA TRADICIONAL
1.1 EL DISCRETO ENCANTO COLONIAL
La sociedad colonial combin una estructuracin de clase con una
estructuracin tnica, que ni las rebeliones coloniales y el proceso in56

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

dependentista que dio lugar a la repblica, logr modificar mantenindose la vigencia de los estatutos coloniales durante ms de un siglo.
Lima siempre fue varias ciudades. Se funda una ciudad espaola
que tena una reduccin de indios en El Cercado, un arrabal con negros camaroneros marginales y perifricos en El Rmac, con leprosos
y asilos. Progresivamente eso cambia y Lima tiene trozos elegantes de
ciudad, las alamedas, la plaza de toros, y luego vuelve a deteriorarse.
Nunca fue una ciudad muy homognea. Fue una ciudad desigual,
fracturada, dual. Pero eso se disimulaba mejor o en apariencia se
viva mejor. Haba menos evidencias de esa dualidad o fracturacin.
1.2 EL CENTRO DE LA VIEJA LIMA
Cuando los espaoles se constituyen en el valle de Lima para construir la capital del virreinato del Per, el rea estaba ocupada por
unos 40.000 habitantes. Entonces existan en la zona, con distintos
grados de uso, dos complejos urbanos de singular importancia: Cajamarquilla y Pachacamac. Lima era entonces una especie de ciudad
de ciudades.
La ciudad colonial se erigi en este mismo centro, superponindose sobre la trama preexistente convirtindose al centro en sinnimo
de la ciudad: Lima es el centro del poder y el centro es Lima. Tras
una fase de adaptacin al medio preexistente, se produjo una fase de
expansin ocupando quinientas hectreas dentro de las limitaciones
de una muralla construida para evitar el acoso de los piratas, mantenindose hasta despus de la declaracin de la independencia en
1821.
La Lima del siglo XIX es la ciudad hecha a imagen y semejanza de
la voracidad econmica privada y la plena identificacin del Estado
con este hecho. Todas sus miserias y esplendores son los mismos que
los de sus propios gestores. No se busc el desarrollo de una ciudad
de consenso, una ciudad menos estratificada, una ciudad alejada de
todo liberalismo a ultranza, y en la cual el Estado juegue un papel importante en su control y la transformacin. Es decir, una ciudad donde el derecho pblico y privado y los diversos intereses puedan tener
algn nivel de coordinacin, bajo la gida de un Estado centralizado.
Con la Repblica Aristocrtica, se afirmaron an ms las diferencias entre los distintos estratos de la sociedad limea. La oligarqua de
fines del siglo se encarg de levantar nuevas murallas sociales entre
las distintas partes de la ciudad, diferenciando y separando totalmente el hbitat urbano del indio y de la poblacin obrera.
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Descentralizacin y Regionalizacin

GrficoNo.1. Distribucin de Lima.

Por siglos, la organizacin espacial de Lima Metropolitana estuvo

basada en un solo centro, el Centro Histrico, que cumpla funciones
mltiples que servan a la mayora de los barrios. Era la continuacin
de la centralizacin del pas, reflejada en la capital. El Centro Histrico ha sido sede principal de las funciones de gobierno, articulando
la ciudad mediante dos anillos concntricos: la antigua rea urbana
consolidada y los barrios perifricos.
1.3 LIMA, CAPITAL DE LA REPBLICA ARISTOCRTICA
La elite social limea desde mediados del siglo XIX empez a trasladarse a los balnearios de Chorrillos y el barrio La Magdalena (1872),
con sus villas y chalets. Al inicio del siglo XX se ampli hacia otros
balnearios como La Punta, Miraflores y Barranco, inicindose as un
xodo sin retorno, quedando el rea central destinado a la burocracia
gubernamental, inicindose un proceso de tugurizacin en las casonas coloniales y republicanas con afn rentista de los dueos creando
subdivisiones para sacar ms provecho a los alquileres.
58

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

El centro colonial era la ciudad y la ciudad era el centro del poder

poltico, mientras que el centro en el perodo republicano en el centro de
un nuevo poder: el financiero y comercial. Abraham Valdelomar (18881929), un fino escritor conocido como el Conde de Lemos, perenniz
la frase que describe esta belle epoque : El Per es Lima, Lima es el
Jirn de la Unin, el Jirn de la Unin es el Palais Concert.
A inicios del siglo XX, la ciudad de Lima ya no era slo un espacio
de arquitecturas y costumbres previsibles. Tambin empezaba a concebirse como un espacio sociolgico, demogrfico y ecolgico a estudiar
y planificar. Pirola durante su gobierno, redefini el nuevo centro
como espacio econmico-financiero, promocionando la formacin de
los suburbios residenciales cerca de la capital, brindando los espacios
para el esparcimiento y sociabilizacin de la oligarqua criolla como
el hipdromo, Clubs: Lawn Tenis Club, Jockey Club, Lima Polo and
Hunt Club, el Club Nacional, el parque de La Exposicin, el Caf
Estrasburgo y gremios empresariales como la Cmara de Comercio
(1888), la Sociedad Nacional de Industrias (1895), la Sociedad Nacional
de Minera (1896), la Sociedad Nacional Agraria (1896).
Legua y los que le sucedieron reforzaron y continuaron la orientacin y la lgica de crecimiento urbano establecida o sugerida por Pirola al reforzar el tringulo Lima-Magdalena-Miraflores, y al fijar, con el
Paseo Coln y la urbanizacin respectiva, la direccin sur como la zona
a la que deba dirigirse el emplazamiento del hbitat de la clase alta
limea. Mientras que al reorientar el destino social del barrio de La Victoria (inicialmente previsto por Balta como el nuevo barrio de administracin y de residencia para la clase gobernante) estaba sealndose el
estilo y la direccin en la que deba emplazarse el hbitat popular.
La Lima que deja la Repblica Aristocrtica es una ciudad que no
haba resuelto en absoluto los problemas que ya a mediados del siglo
XIX se observaban: dficit de viviendas y servicios, cuadros extremos
de hacinamiento e insalubridad, entre otros. El 77% de los habitantes
de Lima vivan mal alojados, el 10% viva en condiciones de suficientemente alojados, mientras que slo el 13% viva con holgura en el
espacio habitable.
2. LA MIGRACIN INTERNA
2.1 ACELERADO CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LIMA
Siendo Lima el centro del poder econmico y de decisin poltica del
pas y centro de las actividades poltico administrativas y productivas,
ocasion un desigual desarrollo del pas acentuando las diferencias
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Descentralizacin y Regionalizacin

entre la costa y las dems regiones y de Lima y las zonas rurales, al

disponer de una posicin de privilegio y primaca, alterando las relaciones econmicas con el resto del pas y atrayendo masas de inmigrantes
en mejora de su nivel de vida, con lo cual increment aceleradamente
el crecimiento de su poblacin.
Desde la dcada del 50, Lima acenta su primaca como consecuencia de las importantes modificaciones que experimenta la estructura
productiva del pas. Se advierte un crecimiento y expansin de la actividad industrial que tiene efecto multiplicador al posibilitar la ampliacin
del comercio, los servicios y las exportaciones.
El proceso de concentracin poblacional en el rea Metropolitana de
Lima y Callao, cuya expansin de su poblacin y de su permetro urbano es indesligable del aporte del fenmeno migratorio, que se acenta
hasta 1972, aunque desciende relativamente hasta 1993.
Cuadro No 1. Provincias con mayor y menor poblacin

2.2. PROCEDENCIA DE LOS MIGRANTES

Hasta 1972 la poblacin inmigrante del rea Metropolitana de
Lima-Callao representaba el 45.8% de la poblacin total censada.
En 1993 desciende a 39.4%. En cifras absolutas hay un aumento de
980,274 inmigrantes ms. Si entre 1961-72 la migracin creci en
84 por ciento, entre 1972-93 lo hizo en un 65 por ciento. El descenso
relativo de los inmigrantes a Lima-Callao se explica por la apertura
e importancia de otras reas que operan como compensatorias de la
capital.
60

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

Segn el censo de 1993, Lima Metropolitana concentraba el 29%

de la poblacin nacional, 69% del producto bruto interno industrial,
87% de la recaudacin fiscal, 98% de la inversin privada, 73% de los
mdicos, 48% de las camas de hospitales, 62% de los profesores universitarios, 33% de la poblacin econmicamente activa, 76% de los
abonados del servicio telefnico.
Durante los aos 1985, 1990 y 1993 Lima Metropolitana absorbi
el 88.5%, 80.7% y 82.3% respectivamente de las colocaciones de la
Banca Comercial de todo el pas y la capital gener el 44.4% y 42%
del Producto Bruto Interno total. Por tanto resulta evidente el mayor
desarrollo relativo que tena y tiene la capital de la Repblica, respecto
a las otras reas del pas, convirtindose en el principal foco de atraccin de poblacin.
Grfico No. 2. Departamentos con mayores inmigrantes

El mayor aporte de migrantes a Lima provenan hasta 1993 de Ancash,

con un 10.4 %, Junn con 10.1 %, el resto del dpto. de Lima, 9.5 % y
Ayacucho con 8.9 %1 (Ver cuadro No. 2).
Del total de inmigrantes (2469.2), ms del 24 por ciento (597,500)
son recientes, es decir, la cuarta parte de la poblacin migrante de
toda la vida.
1. INEI. Censos Nacionales de Poblacin 1972 y 1993

61

Descentralizacin y Regionalizacin

Cuadro No.2 Lima: Poblacin inmigrante

por Departamento. 1993
DEPARTAMENTO

TOTAL

CIFRAS

PROCEDENCIA

TOTAL
2,492,367
Ancash
259,851
Junn
250,695
Resto Provincia de Lima 237,001
Ayacucho
222,336
Cajamarca
146,220
La Libertad
143,119
Piura
135,199
Apurmac
132,729
Ica
118,130
Cusco
111,593
Arequipa
111,769
Lambayeque
106,434
Huancavelica
105,449
Hunuco
93,104
Puno
76,926
Pasco
65,611
Loreto
52,325
San Martn
39,201
Amazonas
31,501
Tumbes
13,842
Ucayali
15,993
Moquegua
9,191
Tacna
10,831
Madre de Dios
3,317

INMIGRANTES RELATIVAS

100.0
10.4
10.1
9.5
8.9
5.9
5.7
5.4
5.3
4.7
4.5
4.5
4.3
4.2
3.7
3.1
2.6
2.1
1.6
1.4
0.6
0.6
0.4
0.4
0.1

Fuente: INEI. Censo Nacional de Poblacin.

3. CAMBIOS SOCIO-CULTURALES
EN LIMA AL FINAL DEL SIGLO XX
3.1 LA CULTURA CHICHA
La nueva configuracin de la urbe limea, ha introducido tambin
una cultura popular, con el singular aporte de la cultura andina en el
surgimiento de formas religiosas, musicales y lingsticas totalmente
hbridas, fusionando lo urbano con lo rural. Esta es la denominada
cultura chicha, y la gran Lima de hoy es hbitat de cientos de miles
de personas que viven del trabajo ambulante y la informalidad empresarial.
62

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

A finales del siglo XX, este espacio no tard en adquirir otro rostro
y una nueva identidad gracias a aquellos nuevos habitantes que entre
migrantes y poblacin de bajos recursos empezaron a habitarla desde
mediados del siglo pasado. Abarrotando las calles cntricas con miles
de ambulantes, con callejones cada vez ms tugurizados. convirtindo
inicialmente al centro histrico en el centro del desborde popular con
una integracin cultural del Per profundo.
Los pobres migrantes de Lima decidieron ahorrar y progresar
mientras algunos de sus vecinos de la Lima Central y el Callao permanecieron desinformados de dicha realidad. El libro Ciudad de los
Reyes, de los Chvez, los Quispe, certifica ese conocimiento.
Estos sustantivos cambios en la hoy gran metrpoli de Lima y Callao, provocan la aoranza de antiguos limeos de pura cepa, hacia
lugares y costumbres que empezaron a desaparecer en la ex capital
virreinal, y que se expresaban nostlgicamente en populares valses de
los 50s (esta Lima que se aleja y se pierde en el recuerdo deca
una de estas canciones), constituyendo los propios valses - conocidos
como msica criolla-, melodas de un pasado que se va olvidando y que
ya no tiene ms inspiraciones en los autores de este gnero musical,
que dcadas atrs disponan de centros musicales para el cultivo de
la msica criolla, en los barrios tradicionales del Rmac, Cercado de
Lima, Barrios Altos, Jess Mara, Brea, Chacra Colorada Lince y El
Callao.
3.2. LAS ORGANIZACIONES POPULARES
La alternativa de la casi totalidad de migrantes pobres para sobrevivir en un marco de miseria, ha sido su precaria organizacin para
lograr una vivienda al estar excluidos de los mercados convencionales pblicos o privados, para luego implementar su supervivencia, con
el uso de comedores populares y su organizacin en asociaciones
de microempresarios En los 80s y 90s se crearon nuevas formas de
organizacin. Se crearon organizaciones vecinales con el objetivo de
hacer frente a la pobreza, en un primer momento para defender la posesin de sus terrenos, generando su propio empleo, y organizndose
para hacer frente a este problema en conjunto. Ejemplo de ello son las
organizaciones sociales en los asentamientos humanos.
Las principales organizaciones que se identifican en el mbito local,
son la Municipalidad, la Organizacin del Vaso de Leche, los comedores populares, los gremios del parque industrial, las organizaciones
sectoriales o de asentamientos humanos, los comits de gestin territorial, las APAFA, los grupos culturales y juveniles, las asambleas
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Descentralizacin y Regionalizacin

distritales, la iglesia catlica, los wawawasi, la red de municipios escolares, el Consejo de coordinacin local, las redes ambientales comprometidas con la ecologa, centros de comunicaciones, los espacios de
lucha contra la violencia , la federacin de mujeres y la federacin de
moto taxistas, entre otras.
El Municipio y la organizacin del vaso de leche son vistas como
las principales organizaciones, por el peso econmico y poder real de
la primera y por el importante nmero de beneficiarios que tiene la
segunda.
3.3. LIMA LA HORRIBLE.
A fines de los aos ochenta esa Lima la horrible inventada por el
poeta Csar Moro y repensada por Sebastin Salazar Bondy, se hizo
ms miserable. Las condiciones no han cambiado en el tiempo. Segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica
(INEI), de los casi 8 millones de habitantes que registra hoy la poblacin de Lima, el 36% se encuentra en condiciones de pobreza.
Lima, sigue siendo an una ciudad miserable con pequeas islas de
ciudad primer mundista. En ella ms del 35% de la poblacin habita
en barriadas. Si a esta cifra se aade aquel 4% de la poblacin que
reside en el rea central en graves condiciones de tugurizacin, puede
inferirse que casi el 40% de la poblacin de Lima habita una ciudad
informal.
Grfico No.3
Evolucin de la Poblacin Urbana y Rural 1940-1993.

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Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

4. LA NUEVA LIMA
4.1 TIPOLOGA DE LA EXPANSIN DE LOS BARRIOS DE LIMA.
Las primeras aproximaciones basadas en la aplicacin sistemtica
de teoras urbanas y mtodos preestablecidos de lectura de la ciudad,
tuvieron lugar con las investigaciones iniciales promovidas por la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU), creada en 1946.
Posteriormente, la propuesta del gegrafo John P. Cole, en 1957, se
encargara de marcar otros parmetros de interpretacin. Como culminacin efectiva de este perodo fundacional, puede mencionarse al
documento y propuesta hipolgica encarnada por el Plan de Desarrollo
de Lima--Callao a 1980 (PLANDEMET), formulado en 19672.
El planteamiento de la ONPU se convertira en un esquema base
para el desarrollo de posteriores propuestas. Tal como ocurrira por
la misma poca --la dcada de los cincuenta- formulaciones como la
de Matos Mar (1958 y 1977) y su esquema de tipologizacin de la barriada limea; la de Cole (1957) y su afn de establecer una relacin
entre ciudad y estructuras morfolgicas; y la de Crdova (1958) y su
clasificacin de tipos de barrios en funcin de las condiciones de la
vivienda.
Existen diversas propuestas de tipologizacin de los barrios limeos, aludiendo a su caracterizacin en funcin de la estructura morfolgica de la ciudad conectada con las distintas tradiciones del urbanismo peruano. Entre los antroplogos con aspiraciones de formular
propuestas de sistematizacin tipolgica del fenmeno urbano, Matos
Mar resulta un destacado exponente con su ya casi mtico estudio de
1955 sobre las barriadas de Lima.3
La propuesta de Ludea4, basada en el registro completo de los
barrios residenciales producidos en Lima, establece que los barrios
pueden ser clasificados de distinta manera segn la antigedad, la
funcin, el status social, la ubicacin geogrfica y la procedencia de
la poblacin. La clasificacin propuesta se fundamenta en la convergencia de dos criterios esenciales: el del promotor o gestor del barrio
y la forma especfica de produccin del mismo. De esta operacin se
distinguen las tres tradiciones del urbanismo peruano en la constitucin de los barrios.
2. ONPU,1967
3. Matos Mar, Jos (1977) Las barriadas de Lima 1957. Lima, IEP. 2ed.
4. Ludea,2004

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Descentralizacin y Regionalizacin

Urbanismo estatal (unidades vecinales, conjuntos habitacionales,

urbanizaciones populares de inters social, entre otros)
Urbanismo privado (urbanizaciones, condominios residenciales,
entre otros); y
Urbanismo barrial (barriadas, pueblos jvenes, asentamientos
humanos, entre otros).
4.2 EL ACELERADO CRECIMIENTO DE LIMA METROPOLITANA
La acelerada urbanizacin de Lima metropolitana, se ha venido
efectuando en forma desordenada y heterognea; teniendo su ms
connotada expresin en las barriadas, como fenmeno de crecimiento
de la aglomeracin y en permanente proceso de autoconstruccin y
la complejidad y violenta dinamicidad manifiesta del proceso y tejido
urbanos de Lima no ha conseguido an ser reflejada en un modelo
terico integral e integrador.
Cuadro No.3 Estimaciones de crecimiento departamental de Lima
PERU: Crecimiento de la poblacin 1995-2015
DEPARTAMENTO

1995

2000

2005

2010

2015

Per

23.531.701

25.661.690

27.803.947

29.885.340

31.875.784

Callao

681.896

773.701

868.819

961.996

1.052.861

Lima

6.797.650

7.475.495

8.137.406

8.771.928

9.365.699

Fuente: INEI

4.2.1. LOS BARRIOS PERIFRICOS

Son, principalmente, el resultado del crecimiento urbano de los ltimos 30 aos, cuando la poblacin de la ciudad aument aceleradamente y rebas la capacidad del rea consolidada.
Esta expansin urbana, basada predominantemente en toma de tierras y autoconstruccin, fue paralela a la expansin del sector informal que emerge como alternativa de empleo para este gran sector de
la poblacin. Despus de algunas dcadas, muchas de estas barriadas
se han convertido en barrios perifricos consolidados, con infraestructura, servicios y negocios adecuados, pero otras permanecen an en
condiciones muy pobres y con infraestructura limitada. Todas las barriadas en conjunto ocupan cerca de un tercio del rea metropolitana.
Durante los aos `70 y 80s, el Centro Histrico entr en un proceso
de deterioro en su configuracin fsica y econmica que result en el
66

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

desplazamiento de muchos negocios e instituciones al nuevo y moderno centro metropolitano en Miraflores, y a centros distritales en el
resto de la ciudad. Estos centros distritales servan a sus barrios y replicaban hasta cierto punto las funciones mltiples que se realizaban
en el Centro Histrico, pero a una escala ms pequea.
Segn la estructura jerrquica social y econmica de los barrios
de la ciudad: los barrios de altos ingresos desarrollaron centros ms
grandes con una amplia gama de negocios, servicios e instalaciones
urbanas; los barrios de menores ingresos desarrollaron centros ms
pequeos con menos servicios. Este patrn de organizacin espacial
metropolitana cambia en los aos 90 como resultado de la reorganizacin de actividades que se describe a continuacin.
4.2.2. EL NUEVO DISTRITO FINANCIERO EN SAN ISIDRO
Hasta hace poco un barrio predominantemente residencial de altos
ingresos, se ha desarrollado como un espacio adecuado para la clase
ejecutiva local e internacional que opera dentro de una red global de
centros urbanos, y que requiere ciertas facilidades urbanas tpicas de
esta red. Este Distrito Financiero se diferencia del Centro Histrico en
la especializacin de funciones. Mientras que el Centro Histrico combinaba actividades financieras con una amplia gama de otros negocios,
funciones de gobierno y actividades culturales, el nuevo Distrito Financiero se especializa en actividades informacionales.
4.2.3. EL CENTRO DE CONFECCIONES DE GAMARRA
El desarrollo de Gamarra es el producto de la habilidad de empresarios y organizaciones locales para establecer reglas informales de
cooperacin, mantener su identidad cultural y retener el poder local,
a pesar de la creciente participacin de empresas nacionales e internacionales. Ilustra cmo las pequeas empresas encontraron formas
eficientes de organizarse y espacios apropiados para una produccin
especializada Este emporio ha podido disfrutar de los beneficios de las
redes institucionales locales fuertes, emergidas del sector informal.
Este crecimiento ha dado lugar a importantes inversiones en edificios modernos, algunos de los cuales han alcanzado los valores de
propiedad ms altos de la regin metropolitana, y han atrado a clientes de diversos sectores sociales. Gamarra tambin se ha convertido
en proveedor de tiendas de ropa especializada de barrios de clase alta,
organiza sus propios desfiles de moda y atrae una amplia gama de
clientes, tanto de clase media como alta.

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Descentralizacin y Regionalizacin

La poblacin peruana ha venido creciendo a un ritmo de casi 2 %

anual, siendo mayor el crecimiento de la poblacin urbana. El ltimo
censo poblacional arroja una poblacin de 28 millones de habitantes y
se calcula que en el 2020, seremos 33765,700 habitantes.
4.3. DENSIFICACIN HABITACIONAL
La densidad de la poblacin requerira modificar el patrn de crecimiento horizontal que ha observado Lima. Ello requiere modificar
el patrn de ocupacin de las tierras eriazas de propiedad pblica,
destinadas a los pobres, que vienen siendo copadas de modo informal mediante invasiones y ocupaciones graduales. Como se sabe, la
conformacin de los hoy llamados asentamientos humanos supone
la fragmentacin en lotes de aproximadamente 90 metros cuadrados
sobre los cuales los pobres edifican de acuerdo a sus posibilidades, y
en forma lenta y gradual. Esta modificacin de patrones de ocupacin
requiere de una poltica de apoyo que supere la de la barriada ordenada que ha primado desde los setenta hasta ahora.
En otras palabras, supondra programas de construccin vertical
en los eriazos de Ventanilla (Pachactec), Carabayllo (Lomas) y Ancn
(Piedras Gordas), entre otras.
El desarrollo de centros metropolitanos especializados en zonas urbanas existentes puede facilitar la convergencia de mltiples grupos
sociales, as como la densificacin de zonas existentes, permitiendo un
uso de suelo ms eficiente, contrario a la expansin suburbana masiva
de dcadas anteriores.
Por ltimo, la creacin de espacios de identidad cultural puede facilitar la integracin social de la poblacin metropolitana, y al mismo
tiempo, crear espacios atractivos para el visitante internacional.
5. LAS POLTICAS DE VIVIENDA EN EL PER.
5.1 QU ES UNA POLTICA DE VIVIENDA?
Se entiende por Poltica de Vivienda, a la definicin de principios y
objetivos, el diseo de instrumentos y el seguimiento de la implementacin que en materia de vivienda se desarrolla desde la Administracin Pblica, sea esta Nacional, Regional, Provincial o Municipal.
Las polticas pblicas en nuestro pas se formulan segn la capacidad y el poder de los grupos econmicos y los organismos de poder
emergentes para Introducir sus agendas en el espacio pblico nacional. Entre ellas se puede mencionar en primer lugar a los grupos
68

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

empresariales organizados, las Agencias de cooperacin internacional,

la sociedad civil y los movimientos Regionales y locales que promueven
las movilizaciones populares de protesta.
Los grupos empresariales organizados (SNI, CONFIEP, ADEX, etc.),
tienen un rol determinante en la formacin de las polticas pblicas
en el pas y cuentan con su cuota de poder poltico y su capacidad de
hacer lobby a favor de sus intereses en los diferentes sectores y niveles
del Estado. Esto se comprueba en los temas de minera, energa elctrica, comunicaciones, pesca, seguridad social, combustibles, medio
ambiente, empleo, entre otros.
Entre las agencias de cooperacin internacional, destacan el Banco
Mundial y el BID, que son las que financian el desarrollo y la ejecucin
de las polticas pblicas en el pas.
La sociedad civil tiene todava un rol incipiente en la formacin de
polticas pblicas, aun cuando tienen vocacin participativa y alimentan de propuestas apoyados por organismos internacionales, nacionales, la Iglesia y las ONG, manteniendo un rol activo en la formacin de
las polticas.
5.2. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
EN LA GENERACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
Falta una mayor presencia en la agenda nacional de los partidos polticos, que han disminuido su protagonismo por falta de organizacin
y activismo partidario y su influencia y credibilidad es muy baja en los
ciudadanos. Ello a causa de bajo liderazgo e identificacin, con actos
de corrupcin de sus connotados representantes y militantes.
Ante el vaco en la propuestas y reivindicaciones que han dejado los
partidos polticos, han surgido movimientos regionales y locales que
estn liderando las protestas sociales, (maestros, fonavistas, metalrgicos, madereros, cocaleros, transportistas, empleados civiles, pensionistas, etc.) as como grupos tnicos (aymaras, indgenas amaznicos,
etc.), surgidos ante la incapacidad de los gobiernos y de sus modelos
econmicos para la redistribucin de los mayores ingresos fruto del
crecimiento sostenido del PBI en los ltimos aos; as como del reclamo por una mayor inclusin en las decisiones de poltica nacional e
internacional que compromete el modo de produccin y el ambiente de
las comunidades.
Esta presencia pblica debera producirse no solo para corregir las
disfunciones del mercado inmobiliario sino sobre todo para orientar
69

Descentralizacin y Regionalizacin

su funcionamiento hacia la resolucin equitativa de las necesidades

de vivienda, y la mejora de su calidad orientada a su vez a una mayor
calidad de vida de sus habitantes.
Sin embargo, la realidad de nuestra crisis social nos demuestra, la
necesidad de construir polticas habitacionales alternativas, desde una
perspectiva menos pobre y limitada que la vivienda-mercanca. El
concepto de hbitat nos abre los ojos, para darle sentido y contenido a
postulados ticos y polticos como el Derecho a Vivienda adecuada en
el marco de los derechos humanos y los instrumentos como los acuerdos y declaraciones que nuestro Estado ha suscrito en las Naciones
Unidas y forma parte de nuestra constitucin nacional.
5.3. EVOLUCIN DE LAS POLTICAS DE VIVIENDA EN EL PER
Contrariamente a lo que se sostiene, el problema de la vivienda,
siendo uno de los ms graves en el pas, no es sin embargo el problema
nmero uno. Las malas condiciones de la habitacin para la mayora
de los peruanos, como psimas condiciones de la alimentacin, no son
sino la consecuencia de su bajo nivel econmico, el aspecto exterior, la
manifestacin de su mal de fondo y, por tanto, de su verdadero problema nmero uno: la pobreza.
Salvo perodos muy cortos, particularmente durante los dos gobiernos del arquitecto Fernando Belaunde, siempre ha dado la impresin
de que no existe una poltica de vivienda en el Per. Esta aparece,
ms bien, como un subproducto de una poltica ms general de obras
pblicas y construccin, y no como parte de un plan nacional de vivienda.
El Estado y la poblacin de menores recursos han marchado en
trminos de vivienda en direcciones caminos no convergentes. La poblacin mas necesitada ha intentado resolver mayoritariamente su
necesidad de tierra urbana y de vivienda sin ayuda del Estado e inadecuadamente.
As, ha ocupado muchas veces en forma violenta, mediante procesos ilegales y con fines comerciales a beneficio de los traficantes,
tierras sin servicios o posibilidad de ellos, de manera desarticulada con
el desarrollo urbano, acrecentando la mala calidad del medio ambiente
y con una enorme secuela en la problemtica urbana y territorial. Ha
construido su vivienda o una parte de ella, con su propio esfuerzo, en
un proceso de autogestin que es comn en nuestros pases en vas de
desarrollo, pero con resultados no satisfactorios por sus largos plazos,
elevados costos y dudosas caractersticas tcnicas.
70

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

Cuando el Estado ha intervenido lo ha hecho en forma preeminente y desempeando un papel activo en la construccin de viviendas,
definiendo caractersticas, precios y mecanismos de asignacin, desplazando a los constructores y promotores privados. En los sistemas
financieros, el Estado ha asumido un papel sobreregulador, fijando
tasas de inters y precios subsidiados, o peor an otorgando crditos
con recursos pblicos que no han sido devueltos.
Por otro lado el Estado ha enfrentado solo una parte del problema
que es la vivienda y la falta de tierras, desconociendo que las viviendas
deficientes, insalubres y tugurizadas es mayor en nmero que las viviendas faltantes y merecen por lo tanto una atencin primordial.
A pesar del esfuerzo que han desplegado algunos gobiernos para
resolver este agobiante problema, no ha sido posible mantener el gasto que significa ser el promotor y financiador de estos proyectos, ha
resultado a la larga insostenible, habiendo adems entorpecido, sino
atrofiado los mecanismos de mercado. El dficit habitacional, ha aumentado. a pesar de la inversin estatal. Y se verifica tambin en la
inhibicin de los agentes privados en la inversin en vivienda popular.
La carencia de servicios bsicos (agua potable, sanitarios, y alumbrado) es otra de las caractersticas de las viviendas de los pobres.
Durante los ltimos aos la situacin ha experimentado importantes
mejoras especialmente en el rea rural.
En 1960 se crea el Instituto Nacional de Vivienda, y con l se difunde la idea de que la mayor cantidad posible de familias peruanas
deberan convertirse en propietarias. ... En lugar de la dependencia y
la informalidad, el propsito de este periodo fue hacer a los pobladores
de las barriadas independientes del Estado y crear un mundo altamente
estructurado basado en la propiedad y en la autoayuda, que enseara
al pobre a cuidar de s mismo y lo alejara de movimientos polticos disociadores.Despus de 1960, es la etapa en la que las barriadas empiezan a existir jurdicamente (Rodrguez y Jaworski, 1969)5.
La Ley Orgnica de los Barrios Marginales N 13517, febrero de
1961, buscaba organizar el proceso de transformar barrios marginales en urbanizaciones populares de inters social. En el artculo 2, se
prohiba la formacin de nuevos barrios marginales. Esta Ley en su
artculo 16, y en su reglamento artculo 3.03, estableci prioridades
para expropiar terrenos (una de las tantas atribuciones que tena la
5. Rodrguez, A. y H. Jaworski (1969). Vivienda en barriadas. Cuadernos DESCO, 4.

71

Descentralizacin y Regionalizacin

Corporacin Nacional de Vivienda, tambin creada en esta ley).

Se creo el INVI en 1960 con el objetivo de ensayar los planteamientos sobre vivienda y barriadas, dndose inicio al proyecto de la ciudad
satlite de Ventanilla.
5.4 LA POLTICA DE VIVIENDA EN UN MARCO NEOLIBERAL
EN EL GOBIERNO DE FUJIMORI
A diferencia de la Constitucin de 1979, la de 1993 no reconoci al
derecho a la vivienda como una necesidad bsica de la persona, y restringi el concepto de polticas pblicas. En ese contexto, el financiamiento para la vivienda estatal prioriz a los sectores medios. El Banco
de Materiales sin embargo sigui prestando apoyo a nivel nacional para
la autoconstruccin pero en menor escala que en la dcada anterior
Hasta fines de la dcada pasada, la demanda inmobiliaria atendida por el mercado formal provena bsicamente de los estratos A y B,
siendo muy limitada en los estratos de menores ingresos. No obstante,
el mercado para los dos estratos mencionados ha experimentado un
exceso de oferta inmobiliaria, generado bsicamente por el boom de
la edificacin urbana de mediados de los noventa, el cual satur un
segmento cuyo tamao es relativamente reducido.
El esquema neoliberal, en el cual el papel del Estado es el de facilitador de la iniciativa privada con un carcter principalmente normativo,
se impuso tambin en el sector de la vivienda. Se cre la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), organismo rector
mximo en el diseo y ejecucin de un programa integral de formalizacin de la propiedad en el mbito nacional. Con el se centralizaron
las competencias y la toma de decisiones en relacin con el acceso de
la propiedad informal. El esquema levantado desde los sesenta fue,
en buena medida, dejado de lado: la necesidad de vivienda deba ser
resuelta por el mercado.
Se elimin el Ministerio de Vivienda en 1991. Desapareci, asimismo, el Banco de la Vivienda (BANVIP) como banca de fomento y, en
consecuencia, el sistema mutual y las cooperativas de vivienda. Por
otro lado, la poltica de habilitaciones urbanas progresivas se dej de
lado al punto de que las inversiones en Ciudad Pachactec, un enorme
asentamiento humano creado por iniciativa estatal, cesaron en 1992.
A fin de dinamizar el sector construccin, antes que resolver o atender la problemtica de la falta cuantitativa y cualitativa de vivienda en
el pas, el gobierno de Fujimori cre el programa MIVIVIENDA. Se esperaba, ante la aguda recesin que enfrentaba la economa peruana en
72

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

1999, que este fondo contribuyese a reactivar el sector construccin.

Con ese objetivo se destinaron aproximadamente 1.600 millones de soles, provenientes del FONAVI, para facilitar que los bancos, a travs de
la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), otorgasen crditos
de largo plazo para la adquisicin de viviendas econmicas.
No obstante, el sector privado durante la dcada de 1990 encontr
espacios interesantes de desarrollo a travs de la construccin de decenas de proyectos de viviendas multifamiliares destinados a los sectores de pequeos empresarios y, principalmente, de profesionales de
sectores medios de la poblacin, particularmente en Lima, en distritos
como Santiago de Surco y San Borja.
No hubo proyectos privados o pblicos dirigidos a los sectores populares, y eso hizo que las familias peruanas de bajos ingresos, como
respuesta a las limitaciones econmicas, optaran por la construccin
de nuevas viviendas mediante soluciones informales de bajo estndar,
con lo que creci el nmero de este tipo de viviendas, que se mejoraron
en pocos casos y de manera progresiva y lenta. Durante los noventa se
produjeron, con la reforma del Estado, varias modificaciones institucionales, especialmente cuando la ley 25491, de mayo de 1992, dispuso la incorporacin del Ministerio de Vivienda y Construccin al sector
Transportes y Comunicaciones, y el traslado de la ENACE, el Banco de
Materiales (BANMAT), el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL), el FONAVI y la Oficina de Bienes Nacionales al Ministerio de la Presidencia.
Fue entonces cuando el BCH y lo poco que subsista del sistema
mutual finalmente colapsaron. En reemplazo se crea, dentro del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, un Viceministerio de Vivienda,
cuyo carcter fue bsicamente normativo. La mayor parte de las responsabilidades ejecutivas se trasladaron al Ministerio de la Presidencia, creado en 1986.
5.5. EL GOBIERNO DE TOLEDO
Una disposicin importante del gobierno del presidente Alejandro
Toledo fue la restitucin del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, desaparecido durante la dictadura de Alberto Fujimori.
Una de las primeras tareas oficiales del nuevo ministerio fue la formulacin de un plan nacional de vivienda que finalmente se expres en el
documento Plan Nacional Vivienda para Todos, 2003-2007.6
6. Ministerio de Construccin, Vivienda y Saneamiento .2003. Plan Nacional Vivienda Para
Todos 2003-2007

73

Descentralizacin y Regionalizacin

All se propone como objetivos, en primer lugar, reducir el dficit

y absorber la demanda de los nuevos hogares con produccin habitacional de bajo costo y calidad ptima; en segundo lugar, facilitar la
adquisicin de viviendas; y, en tercer lugar, contribuir al crecimiento
ordenado de los centros poblados, mejorando o recuperando reas urbanas subutilizadas o deterioradas en proceso de consolidacin. Por
otro lado, se le asigna al Estado un rol facilitador y subsidiario de la
iniciativa privada; y se le otorgan, como otras responsabilidades, la de
generar los marcos normativos y tecnolgicos, as como la de proveer
los recursos financieros.
Al sector privado, por su parte, se le asigna la tarea del diseo,
construccin y comercializacin de las soluciones habitacionales en el
marco del plan en acciones de concertacin entre las distintas instancias de gobierno en el contexto de aplicacin de una poltica macroeconmica liberal.
Durante ste periodo el Ministerio de Vivienda ha continuado con
las polticas neo liberales y continu dndole un rol relevante a la iniciativa privada y adjudicndose solo un rol promotor priorizando una
poltica de estimulo de soluciones y de propiciar la integracin fsica y
social de los barrios marginales.
5.6. EL SEGUNDO DE GOBIERNO DE AGP (GOBIERNO ACTUAL)
La poltica de vivienda actual se caracteriza por la centralizacin
de programas destinados tanto a la construccin de nuevas viviendas
para sectores medios va el Fondo Mivivienda, el mejoramiento de la
vivienda, con muy poco alcance tanto por la poca difusin como por
el bajo presupuesto asignado al Banco de Materiales, y por ltimo el
programa de mejoramiento integral de Barrios, que permite la construccin de obras urbanas, adems brinda trabajo a aquellos vecinos
que se encuentran en condicin de desocupados.
6. HACIA LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS
PARA LA VIVIENDA POPULAR
6.1 LA CIUDAD POPULAR
Durante las cinco dcadas en que las barriadas han sido el principal
modo de acceso al suelo y a la vivienda para los sectores populares, stos
han asumido la tarea de urbanizar sus comunidades y de construir sus
viviendas. Las zonas ms antiguas de la ciudad popular han logrado, por
lo general, el saneamiento fsico y legal de sus comunidades, acceder a
los servicios bsicos y construir equipamientos como escuelas, mercados
74

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

y hospitales. La problemtica que nos plantea este sector de la ciudad ya

no es la de los asentamientos precarios marginales, sino la de una ciudad
consolidada, pero con caractersticas diferentes a la ciudad convencional.
Conforme la consolidacin se ha acentuado y se han formado algunos ncleos econmicos en la ciudad popular, stos se han ido convirtiendo en un mercado atractivo para la inversin de los sectores de la
ciudad tradicional especialmente en la parte norte de Lima, aunque
tambin se hace evidente en las otras zonas de la ciudad popular.
Otro aspecto de la consolidacin de la ciudad popular es su importante proceso de densificacin habitacional, impulsado por iniciativa de
la misma poblacin. Las familias expanden el rea construida de las
viviendas, especialmente en los segundos y terceros pisos para alojar
nuevos ncleos domsticos.
Si bien esta forma de resolver el acceso a vivienda, de los hijos o parientes de la familia, no cubre la necesidad de nuevas viviendas generada por el crecimiento de la poblacin, s evidencia el potencial cualitativo de este proceso para la densificacin demogrfica de la ciudad, lo que
permitira optimizar la inversin realizada por los sectores populares en
la autoconstruccin y dotacin de servicios para sus barrios.
De una u otra manera, la ciudad popular, especialmente en su segundo momento de expansin barrial, recibi un fuerte apoyo estatal,
no solo en trminos polticos sino tcnicos, lo cual le permiti generar
las bases para la construccin de barrios con mayor capacidad para su
habitabilidad adecuada.
6.2. ROL DEL ESTADO
El problema de la vivienda solo se puede abordar, en trminos de
pensar en soluciones, en plazos que superan con mucho el horizonte
de un gobierno determinado, y que el Estado acte intensamente como
facilitador y estimulador de la inversin privada, otorgando incentivos
para que los componentes del mercado, ofertantes y demandantes, encuentre un equilibrio. Que la construccin y financiamiento sea un
hecho multiplicador con repercusin en la economa y el empleo y sea
una actividad competitiva en rentabilidad con los dems sectores de
la economa movilizando ahorros y capital.
Comencemos entonces por reconocer que el Estado por s solo es
incapaz de solucionar el dficit habitacional. El modelo del Estado solo
como agente directamente involucrado en la construccin y financiamiento de las viviendas ha devenido pues en obsoleto, an cuando se
plantea que La poltica de la vivienda debe ser un tema de Estado, que
trascienda a los gobiernos que se suceden.
75

Descentralizacin y Regionalizacin

El Per ha sido pionero en polticas pblicas sobre barrios populares y las formas de participacin ciudadana. Pero a partir de los aos
noventa las polticas han estado inspiradas en las teoras de Hernando
de Soto y en un planteamiento neoliberal.
6.3 OBJETIVOS DE LAS POLTICAS DE VIVIENDA POPULAR
El objetivo general de las polticas hacia la vivienda popular debiera ser la orientacin para la reestructuracin institucional, legal y
financiera del sector vivienda que permita superar la vulnerabilidad
del hbitat, la exclusin social, y romper las barreras que impiden al
sector de la poblacin, histricamente marginado, su acceso a los beneficios del pas, y consecuentemente a la satisfaccin de su necesidad
de habitabilidad.
Especficamente se puede sealar los siguientes lineamientos:
1. Articular la poltica de vivienda con la poltica de desarrollo, ordenamiento territorial y ambiental.
2. Lograr que el sector vivienda, retome la importancia que tiene en
relacin con su rol para el desarrollo humano, y que se refleje en
la asignacin presupuestaria reequilibrando su relacin con otras
polticas sectoriales.
3. Revisar y readecuar el estamento institucional con el propsito de
convertirlo en un factor de promocin y solucin al problema institucional.
4. Desarrollar las capacidades de las instituciones para intervenir en
la solucin del problema habitacional.
5. Eliminar en un plazo de veinte aos, el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda con equidad social y territorial.
6. Desarrollo de mecanismos e instrumentos financieros, que faciliten
el acceso a la vivienda, tanto del sector formal, como del informal,
tomando en cuenta las condiciones reales de sus beneficiarios y su
entorno socioeconmico.
7. Facilitar el acceso del crdito para vivienda en condiciones de sostenibilidad.
8. Rehabilitacin de asentamientos precarios y en condiciones de vulnerabilidad bajo criterios de integralidad, inter-institucionalidad,
sostenibilidad y con participacin efectiva de la poblacin.
9. Reformar los instrumentos legales para facilitar el acceso a la vivienda.
10. Fortalecer la capacidad de gestin de gobiernos locales en la planificacin y realizacin de programas habitacionales.
11. Promover el financiamiento sostenible de una poltica de vivienda.

76

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

6.3. UNA POLTICA DE VIVIENDA NO ES SOLO

CONSTRUIR VIVIENDAS
Hay la necesidad de establecer algunos elementos claves para la
formulacin de una nueva poltica de vivienda, definiendo niveles de
formulacin y ejecucin de polticas a fin de encauzar mejor las prximas iniciativas en el mbito de la vivienda y el urbanismo nacional:
La vivienda como asunto de inters colectivo debe plantearse desde
una perspectiva ms integral y precisa en su ubicacin, requisito que,
sin duda, la coloca en el campo del desarrollo urbano y regional. Aun
cuando el alcance y el propsito de los proyectos estn referidos a los
aspectos financieros, consideramos imprescindible evaluar la eficiencia del sector pblico en funcin de su vinculacin e interaccin con
los dems instrumentos normativos que constituyen el sector Vivienda
y Urbanismo.
Nos encontramos ante una coyuntura nica y particularmente favorable para desarrollar una poltica explcita de recuperacin de la
plusvala urbana en funcin de las inversiones en infraestructura y
espacio pblico. El incesante proceso de edificaciones privadas, junto
con los programas de vivienda nueva impulsados por el gobierno central, ofrecen un panorama de renovacin urbana sin precedentes en la
historia de la ciudad.
Por tanto, son necesarias polticas ms pragmticas del apoyo a los
autoconstructores en la dotacin de sus propias viviendas, facilitando
y orientando el uso del financiamiento pblico y privado, facilitndoles asesora tcnica, legalizacin e inscripcin de las construcciones
existentes y no solamente en la entrega irresponsable de lotes que
conduce a un hbitat de mala calidad.
Finalmente, es perentorio, reforzar e impulsar la descentralizacin
para evitar la concentracin econmica de la metrpoli, factor principal de atraccin de las corrientes migratorias, fortaleciendo el poder de
decisin econmica y poltica de los gobiernos regionales y locales a fin
de enfrentar graves desequilibrios urbano rurales.
7. CONCLUSIONES
7.1 Una poltica de vivienda no consiste solo en alcanzar metas
cuantitativas, es decir, en construir viviendas a fin de atender los
resultados polticos del corto plazo sin pensar en los efectos que
se ocasionan en la calidad de la ciudad y el urbanismo.
7.2 La poltica de la vivienda debe ser un tema de Estado, que tras77

Descentralizacin y Regionalizacin

7.3

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7.5

7.6

7.7

7.8
7.9

cienda a los gobiernos que se suceden. El problema de la vivienda solo se puede abordar, en trminos de pensar en soluciones,
en plazos que superan con mucho el horizonte de un gobierno
determinado. La dbil institucionalidad en nuestro pas determina que los resultados que se logran en un periodo no puedan ser
continuados en el siguiente o que se vean limitados o reemplazados
La poltica de vivienda debe tener una relacin estrecha con la
planificacin urbana y territorial. sta debe plantear entre sus
objetivos fundamentales el ordenamiento y racionalizacin de los
recursos que involucra el habitat tierra, agua, capital social,
etc.- reorganizando tanto los asentamientos existentes, como la
expansin urbana. La meta debe apuntar a una mejora de la calidad
Las polticas de vivienda deben responder a los intereses y necesidades de la mayora de la poblacin, a una demanda que comprenda la diversidad y que estimule la participacin mediante soluciones creativas a los procesos de autoconstruccin en curso.
Las polticas de vivienda deben fomentar la descentralizacin y
propiciar nuevos equilibrios entre el campo y la ciudad, involucrando a gobiernos locales y regionales. Estas polticas deben ser
innovadoras y sostenibles en los territorios en que se desarrollan.
Es tarea del gobierno crear las condiciones que permitan que las
diferentes regiones del pas, sus ciudades y municipios operen
en la direccin que permita a las familias acceder a soluciones
habitacionales adecuadas
Se debe promover y gestionar el encuentro entre un mercado,
ms dinmico que el convencional de la banca y las empresas
constructoras con la sociedad demandante. Hay sectores que
autoconstruyen o gestionan como pequeas inmobiliarias sus viviendas, lo que representan ms del 60 por ciento de las viviendas de todo el Per.
Es necesario partir de una visin integral del concepto de asentamiento humano y no en trminos fragmentarios, que reconozcan
su carcter complejo, de totalidad organizada abierta, de unidad
en la diversidad y de integracin. La vivienda no puede separarse de su entorno, de los servicios bsicos, del equipamiento
social, de su integracin a la ciudad.
La poltica de vivienda debe interactuar con la poltica econmica, la poltica social y poltica ambiental del pas.
Completar la propuesta de poltica de vivienda con el establecimiento de un programa nacional de vivienda rural que atienda
una problemtica que, salvo limitadas experiencias piloto, no
forma parte de la preocupacin e inters de los propulsores y
ejecutores de polticas en el pas. La necesidad de establecer una
78

Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

poltica de vivienda que considere simultneamente los problemas rurales y urbanos forma parte de esta visin nacional de
desarrollo urbano y habitacional.
7.10 Trabajar en la rehabilitacin integral de los barrios pobres urbanos y subsiguiente legalizacin de la tenencia de la tierra, con el
fin de reducir la infraurbanizacin, as como la recuperacin de
urbanizaciones populares, viviendas en los centros tradicionales,
reas deprimidas y mejoramiento del alojamiento y servicios pblicos en la ciudad existente.
7.11 Desarrollo anticipado de tierras con infraestructura y servicios
comunales bsicos, en operaciones de una escala que permita
formular programas de desarrollo urbano de mediano y largo
plazo.
7.12 Es indispensable asegurar un financiamiento en cantidad y calidad apropiado a los nuevos requerimientos de las Polticas de
Vivienda. En la resolucin de esta necesidad la responsabilidad
de la Administracin Pblica es decisiva, mediante la definicin
de instrumentos y la suscripcin de acuerdos con las entidades
financieras nacionales e internacionales, que permitan asegurar
los flujos financieros acordes con la capacidad de resolver las
situaciones de necesidad.
7.13 Para lograr la reinsercin de los sectores ms carenciados de la
poblacin se debe pensar en polticas fuertemente subsidiadas,
as como en polticas de cartera o bancos de tierras y financiacin
de vivienda, para los sectores con cierta capacidad de organizacin y de recursos medio-bajos. Los gobiernos deben destinar
recursos fiscales para llevar adelante sus programas de vivienda
y saneamiento para la poblacin de menores ingresos.
7.14 La participacin de la poblacin ha sido siempre una demanda
permanente de la sociedad, pero no siempre un derecho reconocido por la Administracin Pblica. Actualmente no es posible
asegurar la viabilidad de las Polticas de Vivienda si stas no
establecen como eje fundamental la participacin activa de los
ciudadanos en el diseo de los instrumentos y en la gestin y
ejecucin de las acciones. Para ello se deber avanzar en el desarrollo de frmulas como el cooperativismo, la autoconstruccin,
la autogestin, la ayuda mutua, etc.
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Perfil urbano de la vivienda en Lima y polticas pblicas en la vivienda popular

Hugo Eduardo Jara Facundo

Magster en Administracin, doctorado en Gobierno y Polticas Pblicas
del Instituto de Gobierno-USMP. Titulado como Ingeniero Qumico CIP,
con Diplomas en Gobernabilidad y Gerencia Poltica (PUCP-U.Washington), Gerencia Social para directivos (BID-Washington) y Direccin
Estratgica de empresas ( U. Pacfico). Cuenta con Estudios en Estrategia, Desarrollo, Defensa Nacional y Alta Poltica (CAEPE-CAEN).
Se ha desempeado tanto en el sector pblico como privado, ejerciendo
funciones de gestin y consultora en empresas pblicas: Petroperu,
Inrena, Foncodes, Cofide, Cenfotur e Induperu.
Ha gerenciado importantes empresas nacionales y multinacionales en
el Per y Venezuela, como; CocaCola, Nabisco, Negusa. Ha sido gerente
General de Cermicos Peruanos S.A.
Su tesis de Magster: Direccin y Saneamiento de empresas. El caso
PetroPer 2001-2005, ha sido publicada el ao 2008.

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