UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y

ADMNISTRATIVAS
DEPARTAMENTO ACADMICO DE CIENCIAS CONTABLES

INFORME

LINEAMIENTOS CENTRALES DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL

PARA UN GOBIERNO DE CONCERTACION NACIONAL: HOJA DE RUTA
ELABORADO POR:

ESPINOZA HUAMAN JOSUE JHONY

PAJUELO VELA ANDONY JUNNIOR
LINDEMBERG ARTEAGA HERBERT
ALIAGA NOLASCO JESUS
VERA MEGA SHELSIN ONATAN

TINGO MARA - PERU

JULIO 2015
DEDICATORIA

primer lugar a dios por habernos permitido llegar hasta este punto y habernos
dado salud, ser el manantial de vida y darnos lo necesario para seguir adelante
da a da para lograr nuestros objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A nuestros padres por habernos apoyado en todo momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien,
pero ms que nada, por su amor, por los ejemplos de perseverancia y constancia
que lo caracterizan y que me ha infundado siempre, por el valor mostrado para
salir adelante y por su amor.
A mi maestro por su gran apoyo y motivacin para continuar con nuestros
profesionales, por su apoyo ofrecido en este trabajo, por haberme transmitidos los
conocimientos obtenidos y haberme llevado pas a paso en el aprendizaje

PRESENTACIN
El candidato presidencial de Gana Per, Ollanta Humala, present la hoja de ruta
de un eventual gobierno, un documento que a manera de compromiso recoge los
aportes de los tcnicos y profundiza algunas de las propuestas recogidas en el
plan de gobierno original de Gana Per, presentado ante el Jurado Nacional de
Elecciones.
Humala Tasso apunt unir a todas las fuerzas democrticas del pas para
construir un gobierno apoyado en los jvenes, los empresarios, las mujeres, los
agricultores, los profesionales y dems con un objetivo central, que el crecimiento
econmico beneficie a todos, empezando por los ms pobres.
El hilo conductor ha sido el compromiso que suscribi la convergencia de las ideas
de profesionales como base de lo que constituir un gobierno de concertacin
nacional y lo que nos queremos hacer es darle la confianza al pas para permitir el
inicio de una gran trasformacin de gradual y persistente sin cambios
desestabilizadores.
Evidentemente, esta nueva contribucin est abierta a aportes que refuercen
nuestro objetivo, un cambio de rumbo claro frente a la poltica y a la prctica
llevada a cabo por el gobierno de Alan Garca.
Asegur que se priorizar la estabilidad macroeconmica y el crecimiento para
que sus beneficios lleguen a todos los peruanos.
Describi su propuesta como un gobierno de concertacin nacional democrtico y
honesto que priorice la inclusin social que apoye al emprendedor, que fomente el
empleo y construya un Per ms justo y menos desigual.
Hoja de Ruta de Ollanta Humala y Gana Per: Lineamientos Centrales de Poltica
Econmica y Social para un Gobierno de Concertacin Nacional y el compromiso
con los peruanos.

HOJA DE RUTA DEL PRESIDENTE OLLANTA HUMALA.

El Compromiso con el Pueblo Peruano firmado por Ollanta Humala establece que
la transformacin que el pas requiere se har de manera gradual y persistente.
En el marco del Estado de Derecho,
El respeto absoluto a la divisin de poderes del Estado,
honrando todos los compromisos del Estado, y
restableciendo el principio de la tica pblica, combatiendo la corrupcin y el
despilfarro del dinero del Estado.
En este marco institucional y legal, las siguientes propuestas de poltica
constituyen algunos de los lineamentos de base para la constitucin de un
Gobierno de Concertacin Nacional.

A. POLTICAS SOCIALES
Se busca un impacto rpido y significativo en la reduccin de la pobreza y en la
expansin de los beneficiados por el crecimiento econmico, as como potenciar
los sistemas de concertacin, participacin y consulta de la ciudadana en los
programas sociales. Estas medidas persiguen reducir el conflicto social, para al
mismo tiempo facilitar la inversin privada y coadyuvar a mejorar la productividad.
orientado a familias en pobreza extrema y madres solteras en
situacin de necesidad.
PROGRAMA JUNTOS

Me llama la atencin la comparacin entre grupos de nios y

madres que estn dentro y fuera del mbito del programa Juntos. Hay poca
diferencia entre ambos grupos, sobre todo en desnutricin crnica. El que los
nios no estn en Juntos no significa que estn en una peor condicin. No
corresponde mucho evaluar la desnutricin crnica infantil en el grupo al que est
enfocado este programa. Se necesitan intervenciones ms especficas. Creo que
hay limitaciones en lo que se puede esperar de este tipo de estudios. No es una
sorpresa que tengan mejores impactos las madres con mayor educacin. Una
conclusin podra ser que debe darse mayor nfasis en una mejor estrategia.
LAURA C. ALTOBELLI:

Aumentos futuros de acuerdo con la

evolucin de la productividad y del costo de la canasta de consumo.
AUMENTO DEL SALARIO MNIMO A S/. 750.

ALEJANDRA CRUZ CUEVAS.

Ms de veinticinco economistas peruanos han emitido un pronunciamiento

conjunto en el que solicitan al gobierno del presidente Ollanta Humala aumentar el
Sueldo Mnimo Vital (SMV) en 10%, de S/. 750 a S/. 825.
Jrgen Schuldt, Humberto Campodnico, Pedro Francke, Flix Jimnez, Alberto Di
Franco, Rodolfo Marquina, Carlos Urrunaga, y dems especialistas, exigen que el
gobierno asuma la voluntad poltica y cumpla la Ley N 27711 segn la cual debe
elevarse el salario mnimo, pues se encuentra en el mismo nivel desde 2012.

para la primera infancia principalmente en distritos con

mayor ndice de pobreza.
PROGRAMA CUNA MS

El Programa Nacional Cuna Ms se constituye sobre la experiencia del Programa

Nacional Wawa Wasi y recoge los aportes de este valioso programa. Cuna Ms se
define como un programa focalizado que tiene como objetivo especfico mejorar el
desarrollo infantil en nios entre 0 y 36 meses de edad que viven en zonas de
pobreza y pobreza extrema; ah hay una primera diferencia frente al Programa
Wawa Wasi, cuyo objetivo era atender las necesidades de las madres que
trabajaban o estudiaban y necesitaban un lugar donde dejar a sus hijos para que
sean cuidados durante el da. Otra diferencia es que el Programa Cuna Ms se
focaliza en atender a la poblacin rural, mientras el Programa Wawa Wasi ha
estado centrado en las zonas urbano-marginales.
PENSIN 65 de S/.250 focalizado y con financiamiento del tesoro pblico, para

personas mayores
De 65 aos que no tienen proteccin social. No se tocarn los fondos de los
afiliados de las AFP.
El programa Pensin 65 propuesto por Gana Per consiste en garantizar una
pensin no contributiva de S/. 250 para los adultos mayores de 65 aos que no
han contribuido a algn sistema de pensiones. En conformidad a las declaraciones
de Flix Jimenz - Jefe del Plan de Gobierno de Gana Per- habra alrededor de
1,8 millones de personas mayores de 65 aos en el pas. De las cuales son
aproximadamente 1,2 millones las que no perciben pensin alguna. Con una
pensin que asciende a S/.250 por 12 meses, entonces se tiene un costo
aproximado de S/.3, 780 millones anuales.

 BECA 18 para jvenes egresados con alto rendimiento de los colegios pblicos,
para realizar estudios profesionales en universidades pblicas o privadas del pas.
El programa nacional Beca 18 se cre con el objetivo de mejorar la equidad en el
acceso a la educacin superior para jvenes estudiantes de bajos recursos
econmicos y alto rendimiento escolar. Los beneficiarios de este programa se
comprometen a prestar sus servicios profesionales o tcnicos en el pas por un
perodo mnimo de tres aos. Segn la Primera Encuesta Nacional de la Juventud
Peruana realizada por el INEI, el 37.7% de los jvenes entre 15 y 29 aos de edad
no asisten a un centro de educacin superior debido a problemas econmicos. De
esta manera, el gobierno financiar los estudios de pregrado en universidades
pblicas o privadas nacionales y extranjeras, as como estudios tcnicos en
institutos tecnolgicos pblicos o privados nacionales. Adems, Beca 18 no solo
cubrir los costos acadmicos de nivelacin, tutora, inscripcin, pensin,
materiales de estudios, titulacin, sino tambin los gastos de alimentacin,
transporte y seguro mdico. Tambin cubrir el alojamiento para los alumnos que
residan en lugares distintos al de su centro de estudios.
en pases de estndares de educacin ms avanzados para
egresados con alto rendimiento de las universidades peruanas pblicas y privadas
que deseen realizar estudios en ciencia aplicada y/o recibir capacitacin
tecnolgica.
BECAS DE POSGRADO

de colegios primarios y secundarios

pblicos focalizados a lograr una mejora sistmica en la calidad de enseanza.
PROGRAMA DE CAPACITACIN DE PROFESORES

La capacitacin docente o formacin docente se refiere a las polticas y

procedimientos planeados para preparar a potenciales profesores dentro de los
mbitos del conocimiento, actitudes, comportamientos y habilidades, cada uno
necesario para cumplir sus labores eficazmente en la sala de clases y la
comunidad escolar.
Aunque tericamente la capacitacin docente puede ser concebida y organizado
como un perfeccionamiento contino, a medida es dividida en las siguientes
etapas:
1. Capacitacin docente inicial: un curso anterior al trabajo de profesor
responsable de una sala de clases.
2. Iniciacin: proceso en el cual se adquiere conocimientos y respaldo durante
los primeros aos de aprendizaje o el primer ao en un escuela particular)
3. Desarrollo profesional: proceso dentro de la sala de clases para profesores
en prctica.

Daz Barriga seala que la formacin docente puede ser vista desde tres
diferentes perspectivas: tecnolgica conductista, que se refiere a los medios que
apoyan la labor docente; la perspectiva constructiva, enfocada al sujeto y la
bsqueda personal del conocimiento; y la perspectiva critico reflexiva, en la que el
docente es autocrtico de su labor.
Sistema eficiente de control de calidad de los medicamentos con nfasis en la
promocin de genricos de calidad, eficaces, seguros y oportunos.
Sistema de Atencin Mvil de Urgencia (SAMU), con ambulancias equipadas,
personal idneo y conexin de internet a grupos de mdicos especializados para
atender casos de urgencias, a nivel nacional con nfasis en las zonas rurales.
Desnutricin cero con desayunos y almuerzos en los colegios pblicos, y
fortalecimiento del plan de salud preventiva para los alumnos.
Atencin preferente a las escuelas unidocentes y multigrado que operan en las
zonas rurales ms pobres del pas.
Dotacin de agua potable, desage y electricidad para las escuelas pblicas.
Servicios bsicos que se harn extensivos progresivamente, comenzando en las
zonas de mayor dficit.
LUCHA FRONTAL CONTRA EL NARCOTRFICO ,

trfico de insumos qumicos, lavado

de dinero y produccin de drogas.

El presidente de la Repblica, Ollanta Humala, sostuvo que el Estado siempre
debe ponerse al frente en la lucha contra el narcotrfico, terrorismo y otras
actividades ilcitas porque representan una amenaza para el pas.
Destac, en ese sentido, la iniciativa del Congreso de formar una comisin
encargada de evaluar y determinar la influencia del narcotrfico en los partidos
polticos.

AUMENTAR EL NMERO DE POLICAS EN LAS CALLES

gracias a una adecuada

capacitacin y mejoras salariales.

En la ocasin, el actual Presidente manifest su preocupacin por la ola delictiva
en el pas. El jefe policial seal que se abord la necesidad de aumentar la
presencia de agentes en las calles.
Vamos a trabajar a ver si podemos poner mayor cantidad de personal en la va
pblica. Estamos trabajando en eso.
Se buscar reducir la cantidad de agentes destinados a guardias personales o
instalaciones especficas.

Tenemos una cantidad destinada a los servicios de seguridad personal y eso saca
la cantidad de personal que debera estar en las calles,
Instalacin de ms comisaras y garantizar su interconexin con equipamiento
tecnolgico de punta.

B. POLTICA MACROECONMICA Y CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO

Se busca mantener el crecimiento econmico, con estabilidad macroeconmica,
incorporndole la inclusin social y efectuando una mejor distribucin de la
riqueza. Con este fin el Estado generar las condiciones para desarrollar
mercados internos, as como expandir las exportaciones con mayor procesamiento
y contenido tecnolgico, en el marco de una economa abierta.
1) ESTABILIDAD DE PRECIOS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

Mantenimiento del rgimen actual de poltica monetaria basada en metas de

inflacin y respeto a la independencia y autonoma del BCRP.
Implementacin de una poltica fiscal responsable y efectivamente contracclica,
que asegure el financiamiento de las polticas sociales con la respectiva
recaudacin tributaria.
El objetivo de la poltica de estabilizacin macroeconmica, es mantener la
economa transitando lo ms cercanamente posible a su senda de crecimiento de
equilibrio. Igualmente, est el hecho de que las fluctuaciones son en general,
indeseables, ya que al apartar el producto y el empleo de sus equilibrios naturales,
ocasionaran costos a la sociedad, cuyo bienestar se vera as reducido. Un
ejemplo de ello, son los episodios de recesin, que hacen caer el nivel de la
actividad econmica por debajo de su potencial. En virtud de ello, las
perturbaciones a la economa pueden venir tanto por el lado de la demanda
agregada como por el de la oferta, generando los shocks de demanda o de oferta,
y estas perturbaciones tienen un impacto rpido sobre la actividad econmica y los
precios internos, generando a su vez, inflacin, desempleo, estancamiento de la
economa, entre otros
2) CONDICIONES PARA EXPANDIR LA INVERSIN PRIVADA NACIONAL, DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD

Inversin en infraestructura mediante inversin pblica y privada nacional y

extranjera, y/o mediante concesiones y asociaciones pblico privadas, para la
creciente integracin fsica del territorio y la consiguiente expansin e integracin
de nuestros mercados internos, lo que permitir diversificar y descentralizar el
aparato productivo.
Desarrollo continuado del mercado de capitales en moneda local para el
financiamiento competitivo de la inversin privada nacional o local y su progresiva

apertura a las MYPES y PYMES, facilitando esquemas de participacin

ciudadana.
Ms del 80% de las micro y pequeas empresas peruanas desarrollan su actividad
de modo intuitivo y carecen de los elementos necesarios para ser competitivas en
un mercado globalizado como el que enfrenta el pas, seala COFIDE.
El empresario peruano tiene uno de los niveles de emprendimiento ms altos en
el mundo, pero el acceso a capacitacin en el segmento PYME es muy bajo, entre
el 15% y 20%. Esto genera una gran brecha porque, actualmente, por lo que el
mundo paga ms es por productos con un factor de innovacin y el peruano
promedio de la micro y pequea empresa no ha llegado a conceptualizar cmo
calzar esos elementos dentro de su modelo de negocio, seala Luis Terrones,
gerente de Desarrollo de COFIDE.
Aprovechamiento, social y ambientalmente sostenible, de nuestros recursos
naturales.
Promover la generacin de valor y los encadenamientos productivos
aprovechando los recursos naturales y las ventajas competitivas del pas.
Revolucin educativa que haga nfasis en la calidad y en el desarrollo de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Defender a los agricultores de las prcticas de abuso de posicin de dominio y
de las importaciones de productos subsidiados que compitan deslealmente con
nuestra produccin.
Defensa y promocin de la biodiversidad y de la agricultura, especialmente la
orgnica, declarando la moratoria al ingreso de semillas transgnicas al pas, y
con la participacin activa de las comunidades locales.
Los gremios y organizaciones representativas de los productores agrarios,
campesinos, cocineros, gastrnomos, consumidores, acadmicos, profesionales y
ciudadanos que trabajan por el desarrollo sostenible e incluyente del Per, con
base en la defensa y promocin de la biodiversidad, la produccin agraria limpia,
la seguridad y soberana alimentaria y la gastronoma creativa, como baluartes de
la identidad nacional, nos dirigimos al pueblo peruano, para:
Exigir al gobierno la inmediata derogatoria del DS 003-2011-MINAG, por ser una
norma inconsulta y lesiva a los objetivos supremos de nuestra patria, contraria a la
Ley No. 27014, Ley de Bioseguridad, y porque abre las puertas al ingreso a
nuestro pas de semillas transgnicas y la tecnologa que la sustenta, poniendo en
grave riesgo a nuestra agricultura convencional y orgnica, la agro biodiversidad,
la gastronoma, la salud humana, el medio ambiente y la soberana de nuestro
pueblo.

3) DESARROLLO EMPRENDEDOR Y EMPRESARIAL

Promocin de MYPES y PYMES mediante el acceso a servicios de desarrollo

empresarial, capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la competitividad, cadenas
productivas y conglomerados, servicios financieros y trmites simplificados.
Crdito y microcrdito para apoyo al emprendedor.
Asegurar la plena vigencia de los derechos de propiedad poniendo especial
atencin en sierra y selva. Se promover la titulacin de los pequeos productores
agrarios, as como de las comunidades campesinas y nativas.
Impulsar el desarrollo de la pequea y mediana produccin agraria y
agroindustrial, implementando lneas de crdito para capitalizacin (maquinaria
agrcola y mejoramiento de riego) y capital de trabajo, a travs del AGROBANCO,
el BANCO DE LA NACION y el soporte financiero de COFIDE con seguro agrario.
Ordenar y ampliar la asistencia tcnica, informacin de mercados, innovacin
tecnolgica, infraestructura productiva y facilidades para la organizacin
empresarial de los agricultores.

C. POLTICA TRIBUTARIA
Para financiar las polticas sociales se implementar una poltica tributaria cuyo
objetivo ser incrementar gradual y sostenidamente los ingresos tributarios
permanentes en cerca 3% del PBI, como lo establece el Acuerdo Nacional. No se
crearn nuevos impuestos.
Se asegurar el funcionamiento independiente de la SUNAT y se consolidar la
fusin con Aduanas. La evasin del impuesto general a las ventas y del impuesto
a la renta actualmente de 37% y 49%, respectivamente, se reducir por lo menos
a la mitad.
La tributacin minera ser competitiva sin desalentar la inversin, haciendo que
la carga fiscal total aumente cuando la rentabilidad se incrementa y disminuya
cuando la rentabilidad decrece, asegurando gravar a la sobre ganancia minera
teniendo en cuenta la competencia internacional.
Se garantizar el cobro de regalas, buscando el mutuo acuerdo con las
empresas mineras y asegurando el respeto a la estabilidad jurdica.
En el Per existe un profundo desconocimiento de los aportes de la minera a la
economa y la sociedad. La percepcin generalizada es que las empresas mineras
pagan pocos impuestos, que su relacin con otras actividades econmicas es muy
baja o nula, y que los daos que la actividad minera ocasiona son generalmente
elevados y no son adecuadamente regulados. Esta percepcin errada explica

buena parte de la resistencia que con frecuencia existe al desarrollo de las

actividades mineras en diversas regiones.
Este estudio presenta informacin que demuestra la importante contribucin de la
minera al bienestar nacional, enfatizando su desproporcionado aporte en trminos
de impuestos y pagos al fisco.
Por, ltimo el estudio hace algunas recomendaciones para mejorar el rgimen
tributario minero, entre las que se destaca el cambiar las regalas de manera que
se apliquen sobre algn concepto de rentabilidad (en Chile se utiliza el margen de
utilidad bruta) en lugar de ser aplicadas sobre el valor de las ventas. Tambin se
recomienda estudiar la posibilidad de establecer tasas de regalas crecientes en
funcin a la rentabilidad de la actividad y la desarrollar las capacidades y
fortalezas institucionales del sector pblico para que cumpla efectivamente sus
funciones, incluyendo la revisin constante y mejora de la normatividad minera.
Finalmente se seala que tan importante como obtener recursos fiscales de la
minera es el utilizarlos adecuadamente. Por ello, se recomienda que se fortalezca
la capacidad de gestin de los recursos fiscales en general y de los recursos
provenientes de la minera en particular, incluyendo en este tema la conformacin
de mecanismos de ahorro a largo plazo, tales como fondos soberanos o de
estabilizacin.

D. POLTICAS DE ENERGA
Se busca que el gas natural sea prioritariamente para el Per, masificando su
consumo e impulsando que llegue rpidamente al Norte, al Centro y al Sur del
Pas. Se renegociar el contrato del Lote 88 y se impulsar la construccin de la
infraestructura necesaria para su consumo masificado.
Disminucin del precio del gas (Gas Licuado de Petrleo-GLP).
El precio en lista segn Petroper es de 13.69 soles, mientras que las
envasadoras aseguran que se agrega entre 6 y 7 soles por el recipiente. Por lo
que el precio del baln debera estar entre los 20 y 21 soles.
Sin embargo, los precios en Lima oscilan entre 36 y 37 soles, incluso llegan a los
42 soles. Ante esto, indicaron que debera ser el ente regulador, es decir
Osinergmin, el que debera entrar a fiscalizar el caso.
Los precios del baln de gas no han mostrado una reduccin en sus precios, a
pesar de que el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
(Osinergmin) corrigi la baja de los precios del gas a nivel mayorista.
La disminucin de los precios se vera en estos das; sin embargo, las principales
marcas que se ofrecen mantienen sus precios, tal como Solgas a 34 soles, Lima
gas a 33 soles y Exacto gas a 32.50 soles el baln.

Por su parte, las amas pidieron a las empresas que cumplan con la reduccin del
precio del baln de gas, pues ayudar en la economa familiar.
Se promover la despetrolizacin de la matriz energtica, utilizando el gas
natural y las energas renovables.
Promover la cultura del uso eficiente y racional de la energa como mecanismo
de mejora social, econmica y ambiental.
Se impulsar el desarrollo de la industria petroqumica.

E. POLTICAS DE REGULACIN
Se busca mejorar el funcionamiento de los mercados para asegurar su
transparencia, la competencia, la proteccin del medio ambiente y el acceso de
todos los ciudadanos por igual.
FORTALECER LOS MECANISMOS DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA Y
PROTECCIN DEL CONSUMIDOR.

El objetivo del Derecho de la competencia es promover la "competencia justa"

entre las empresas. Ha tenido un efecto importante en las prcticas empresariales
y la reestructuracin del sector industrial en los pases donde se ha adoptado.
Basadas en la premisa que el comercio libre beneficia tanto a consumidores,
empresas y la economa en general, la ley prohbe distintos tipos de restricciones
comerciales y el abuso de monopolizacin.

Desde un punto de vista general, estas restricciones pueden ser de cuatro tipos
distintos: acuerdos horizontales entre competidores, acuerdos verticales entre
compradores y vendedores, el abuso de una posicin dominante (monopolio), y
las fusiones. En el caso europeo se prohben tambin las ayudas de Estado.
FORTALECER LA AUTONOMA Y EFICACIA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES.

Se busca mejorar el funcionamiento de los mercados para asegurar su

transparencia, la competencia, la proteccin del medio ambiente y el
acceso de todos los ciudadanos por igual.
Fortalecer los mecanismos de defensa de la libre competencia y proteccin
del consumidor
Fortalecer la autonoma y eficacia de los organismos reguladores.
Integrar y fortalecer las actuales acciones de regulacin mediante la
constitucin de un organismo autnomo de regulacin ambiental.

La regulacin es un componente central en una economa de mercado moderna,

pues permite corregir sus fallas afinando su funcionamiento y combatiendo el
abuso de posiciones de dominio.
Los organismos reguladores deben estar conformados por profesionales probos y
tcnicos que resuelvan los problemas de acceso y calidad de servicios pblicos, lo
cual es ms importante en la poblacin de menores ingresos y con menores
posibilidades de reclamar.
La regulacin de un mercado es necesario cuando, con el funcionamiento
del mercado, se afecta negativamente el inters social en beneficio del
inters privado. Es decir, cuando existen fallas de mercado que pueden
conducir a una ineficiente asignacin de recursos.
La existencia de monopolios naturales y de estructuras de mercado no
competitivas da lugar a dichas fallas.
Los monopolios naturales normalmente existen en las industrias de redes
(agua, electricidad, telefona, gas natural).
Por ello, el regulador no es un rbitro equidistante tanto del poder poltico como de
las empresas reguladas y los usuarios, sino ms bien, un igualador de las
condiciones de mercado, pues en su ausencia seran perjudicados los
consumidores y la asignacin de recursos sera ineficiente.
La regulacin de oficio por parte de los reguladores debe ser permanente.

Integrar y fortalecer las actuales acciones de regulacin mediante la constitucin

de un organismo autnomo de regulacin ambiental.

F. POLTICAS DE EMPLEO DE CALIDAD Y DERECHOS LABORALES

Se busca desarrollar relaciones laborales que concilien la eficiencia econmica
con la equidad.
PLENO FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO.

El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin de Empleo es un mecanismo de

dilogo social y concertacin de polticas en materia de trabajo, promocin del
empleo y capacitacin laboral y de proteccin social para el desarrollo nacional y
regional.
Ha adquirido especial notoriedad por su implicancia en la legislacin laboral y en la
formulacin de lineamientos de poltica en materia de trabajo y promocin del
empleo.

y de las
aumentar

FISCALIZACIN EFECTIVA DEL RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES

condiciones de salubridad y seguridad del trabajo.

significativamente el nmero de inspectores de trabajo.

Se

El presidente ofreci que al trmino de su gobierno no habrn nios trabajando,

pero no habl sobre el necesario fortalecimiento de las inspecciones de trabajo.
En cuntas empresas agroexportadoras hay nios trabajando? Se les paga el
salario mnimo? Cuntas empresas ofrecen condiciones seguras de trabajo?
QU EMPRESAS ELUDEN EL PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES Y DE PRESTACIONES EN
MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL? SE RESPETA EL PAGO DE HORAS EXTRAS? EN QU
CONDICIONES TRABAJAN LOS INSPECTORES?

Su gobierno tendra que difundir esta informacin de manera regular, para que sea
creble su ofrecimiento de erradicar el trabajo infantil.
No era necesario imaginar ni anunciar ejes de trabajo sobre dicha erradicacin y
otros temas laborales. Bastaba con pedirle a su ministro que ponga en vigor los
convenios de la OIT sobre la proscripcin de toda discriminacin, incluida la
salarial (No. 111), sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su eliminacin (No. 182), sobre la seguridad y salud en el
trabajo (No. 187) y sobre la obligacin de las empresas de construir estndares de
seguridad en el trabajo (No. 185).
El presidente cree que los proyectos de infraestructura bsica, el programa
Jvenes a la Obra y otros programas similares, son los mecanismos adecuados
de insercin en el mercado laboral. Esto es puro continuismo. No sabe que en
Per el problema es bsicamente de subempleo.
La mano de obra no calificada que ejecuta los proyectos de infraestructura, solo
engrosa las filas de los subempleados por ingreso o por productividad. El
programa de becas tampoco resuelve este problema. Que su ministro le informe si
todos los egresados de las universidades encuentran trabajo, si el perodo de
bsqueda de trabajo se ha reducido o ha aumentado y si los que encuentran
trabajo lo hacen con todos los beneficios y prestaciones sociales.
Asegurar el respeto efectivo de los derechos laborales (libre sindicalizacin y
negociacin colectiva vinculndola a los aumentos de la productividad).
Respeto a sus derechos laborales, un salario justo para la jornada laboral,
cumplimiento a los derechos establecidos en la legislacin nacional, fueron
algunas de las principales demandas de miles de trabajadoras y trabajadores que
participaron de la marcha este 1 de mayo.

Hombres y mujeres provenientes de diferentes departamentos del pas, se unieron

a la marcha en el marco del 1 de mayo Da Internacional del Trabajo. Se denunci
las violaciones que constantemente viven miles de personas en sus respectivos
lugares de trabajos al no cancelrseles el salario mnimo, prestaciones de ley y no
gozar de jornadas de trabajo de 8 horas. Asimismo, resaltaron la violacin hacia
los derechos de las mujeres, que no tienen acceso al seguro social, y ambientes
adecuados para el desarrollo de sus labores.
En el pronunciamiento final los manifestantes sealaron que el actual gobierno
dirigido por lvaro Colom, los intereses de los sectores empresariales son mejor
representados, mientras los trabajadores y trabajadoras continan siendo
explotados en los diferentes sectores laborales mencionando a las maquilas,
empresas de seguridad privadas, constructoras donde emplean mano de obra
barata (albailes), y casas particulares.
Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:

GARANTIZA LA LIBERTAD SINDICAL.

Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito
de lo concertado.
Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social.
Seala sus excepciones y limitaciones.
Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores
pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Artculo 153.- Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de
sindicarse y de declararse en huelga.
Programas de incentivos a la formalizacin de las MYPES consistentes en el
aseguramiento de los trabajadores de todas aquellas empresas que se formalicen
y, al mismo tiempo, se comprometen a cumplir con sus obligaciones tributarias y
con estndares laborales bsicos.
Implementar sistemas de capacitacin de acuerdo a la demanda, para facilitar la
empleabilidad de la oferta laboral subempleada y desempleada.

G. POR UN ESTADO MS SEGURO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y

DESCENTRALIZADO
Se busca generar eficacia en la ejecucin de la tarea del Estado y facilitar su
descentralizacin.
Implementar de la reforma de la carrera de servicio civil de la administracin
pblica basada en la meritocracia y remuneraciones adecuadas.
Creacin de un equipo tcnico de seguimiento que asegure la ejecucin de los
proyectos y programas de alta prioridad.
Creacin de una Escuela Nacional de Administracin Pblica como responsable
de la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos de la administracin de
los tres niveles de gobierno.
Capacitacin del personal para el empoderamiento de la capacidad de gestin
de las regiones y gobiernos locales.
Fortalecer la descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
y dotarlo de equipos profesionales calificados y adecuadamente remunerados.
Definicin clara de competencias de los niveles de gobierno Nacional, Regional y
Local y co-financiacin de Inversiones entre los tres niveles de gobierno.
Priorizar inversiones pblicas en regiones sin Canon, a fin de generar
condiciones para la futura conformacin de macro regiones.
Optimizar la utilizacin de fondos concursales de inversin, a nivel local y
regional, para ampliar el banco de proyectos y garantizar una mayor participacin
de las organizaciones empresariales y de la sociedad civil.
Creacin de un Consejo Econmico-Social como rgano consultivo del gobierno
integrado por representantes de las fuerzas laborales y empresariales -industriales
y agrcolas- y por representantes de la sociedad civil. Este Consejo contribuir a
proponer reformas y polticas pblicas para fortalecer el crecimiento con
redistribucin e inclusin social, as como a acompaar el crecimiento con
estabilidad social y poltica.
Autonoma y fortalecimiento del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI).

CONCLUSIN
Segn sus propuestas ha surgido una serie de controversias generadas por sus
propuestas originales electoral, plasmadas en su Plan de Gobierno 2011-2016, el
candidato presidencial de Gana Per, Ollanta Humala, opt por presentar un
tercer proyecto denominado Lineamientos centrales de poltica econmica y
social para un gobierno de concertacin nacional. Estos son los siete puntos
fundamentales.
POLTICAS SOCIALES Duplicacin de la cobertura del programa Juntos.
Aumento del salario mnimo a S/.750. Pensin 65 de S/.250 con fondo del tesoro
pblico y sin tocar las AFP. BECA 18 para jvenes egresados de escuelas
pblicas con alto rendimiento. Desnutricin cero con desayunos y almuerzos en
colegios pblicos. Agua, desage y electricidad para escuelas. Lucha contra el
narcotrfico, ms policas en las calles y comisaras.
MACROECONMICA Mantener el crecimiento econmico con inclusin social y
mejor distribucin de riqueza. Estabilidad de precios y sostenibilidad fiscal.
Independencia y autonoma del Banco Central de Reserva. Poltica fiscal
responsable para asegurar financiamiento de programas sociales.
Financiamiento de la inversin privada local y nacional con apertura de las MYPE
y PYME.
TRIBUTARIA Funcionamiento independiente de la SUNAT y fusin con Aduanas.
Reduccin a la mitad de la evasin del IGV y del IR, actualmente en 37% y 49%,
respectivamente. Aumento de impuesto minero ante incremento de rentabilidad y
disminucin si hay decrecimiento. Cobro de regalas en mutuo acuerdo con
empresas mineras y con respeto a estabilidad jurdica.
ENERGA Masificacin del consumo del gas y disminucin del precio del GLP.
Renegociacin del Lote 88. Despetrolizacin de la matriz energtica usando gas
natural y energas renovables. Promocin de la industria petroqumica.
REGULACIN Fortalecimiento de mecanismos de defensa del consumidor.
Fortalecimiento de los organismos reguladores.
EMPLEO Funcionamiento del Consejo Nacional del Trabajo. Fiscalizacin
efectiva del respeto a los derechos laborales. Implementacin de sistemas de
capacitacin de acuerdo con la demanda.
REFORMA DE ESTADO Reforma de carrera civil basada en meritocracia y
remuneraciones adecuadas. Creacin de Escuela Nacional de Administracin
Pblica. Fortalecimiento del SNIP y mejor remuneracin para sus funcionarios.
Prioridad de inversiones pblicas en regiones que no tengan canon. Creacin de

Consejo Econmico Social para proponer reformas y polticas para fortalecer

redistribucin e inclusin social.

ANEXOS