GESTIN PBLICA

CONTABILIDAD Y FINANZAS

ASIGNATURA

: SIAF

INTEGRANTES

OLIVARES VERA CAROLINA

DOCENTE

TRABAJO MONOGRAFICO:

GESTIN PBLICA

LIMA - PER

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GRADECIMIENTOS
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A todos aquellos compaeros y
amigos que de una u otra forma me
ayudaron y me dieron su apoyo para
obtener lo que he logrado hasta el
momento.
AL tutor de CONTABILIDAD Y
FINANZAS por compartir sus
experiencias laborales conmigo.
A mi tutor acadmico por
ayudarme y brindarme todo su
apoyo en la realizacin de esta
investigacin.
A los muchachos del GRUPO POR
TRABAJAR ACTIVAMENTE por
compartir sus experiencias y
conocimientos en el mbito de la Ing.
que me sirvieron de mucho en la
realizacin de este trabajo y
compartir A momentos gratos.
Y muy especial agradecimiento a las
personas ms importantes en mi
vida Diego, Marielena, Dieguito y la
nena por brindarme su cario y
comprensin.

Contenido
ESTADO Y GESTIN PBLICA
I.

EL ESTADO

1.

Elementos constitutivos del Estado

El territorio

2.

Caractersticas del Estado.

3.

Personalidad del Estado.

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4.

Finalidad del Estado.

5.

Las funciones del Estado.

6.

El poder constituyente del Estado

II.

EL GOBIERNO

III.

LA GESTIN PBLICA

1.

Gestin pblica y administracin pblica

2.

Evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica

3.

El proceso de gestin pblica

4.

El ciclo de la gestin pblica

5.

Los niveles gobiernos en el pas

Resumen
Bibliografa

ESTADO Y GESTIN PBLICA

Tratar de la gestin pblica y la administracin pblica, al margen de
su origen y contenido poltico no permite tener una visin clara de su
concepcin, funcin, relevancia y perspectiva.
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin
para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la
finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y
bienestar para la poblacin. Si a ello aadimos que un elemento
constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un
gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de
instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se
sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las
instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la
representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de
la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y
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produzca resultados para los ciudadanos. La repuesta es la
administracin o gestin pblica, que viene a ser el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y
eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin
polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica
moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social
terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para
el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin
de la pobreza.
Las administraciones pblicas deben constituir la plataforma
institucional para la elaboracin e implantacin de polticas pblicas
que respondan a los intereses generales de la sociedad, con
subordinacin plena a la legalidad. Para ello las instituciones
administrativas deben ser fortalecidas, no slo por la importancia que
tienen en s mismas, sino porque su solidez es una condicin
necesaria para rentabilizar las inversiones en cualquier sector.
Sin embargo es necesario diferenciar la actuacin poltica del Estado
producto del ejercicio del poder emanado de la voluntad popular en
su beneficio, de la politizacin de las administraciones pblicas y su
"captura" por intereses particulares, que se traducen en fenmenos
de clientelismo y amiguismo que son causa de ineficiencia, corrupcin
y distorsin de las intervenciones y polticas del Estado.
Este es el marco en el que desarrollara este mdulo de gestin
pblica, con el propsito de logran una comprensin panormica pero
integral de la gestin pblica en quienes tienen la intencin de actuar
como gestores pblicos, ya sea en el nivel poltico (autoridades) o en
el nivel tcnico (funcionarios y servidores).
I. EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la
estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y
poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente,

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los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera
que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato
institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la
aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del
Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o
capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se
ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al
de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin
o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e
historia comunes, lo que configura un espritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica.
Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados
plurinacionales (con varias nacionalidades), como Espaa, y naciones
repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones:
Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o
comunista, Estado fascista y Estado democrtico.
Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado
democrtico, social, independiente y soberano. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que
se compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la
hacienda y la administracin a su servicio, con base territorial amplia
y separacin entre el Estado y la sociedad.
La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del
Estado y su soberana ante probables agresiones internacionales.
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin
de fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la
sociedad a travs de los tributos e impuestos, funcin que
corresponde a la hacienda.
La administracin es la organizacin encargada de tomar las
decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de
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entidades u rganos (gobierno, ministerios, gobiernos regionales,
municipalidades, polica, seguridad social, etc.) y un sistema de
gestin, a travs del cual lo pone en prctica.
Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico
que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento
de las leyes por las
que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el
derecho limita la accin del Estado, pues los valores que forman el
cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de
la sociedad. Las normas habituales, los cdigos de leyes o,
modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y
deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los
Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o
aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por
la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por
encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el
significado de la expresin "imperio de la ley".
1. Elementos constitutivos del Estado a. El territorio
El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden,
porque colocado al lado del elemento humano permiten que surja y
se conserve el Estado, sin embargo el Estado es una agrupacin
poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo
que registran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra
patrum (tierra de los padres). El hombre, compuesto tambin de
materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del espacio,
del suelo en el vive.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo,
la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la
plataforma continental.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva,
en lo que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo
importante es que exista ese territorio que soporta la gestin del
Estado.
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El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las
contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados, para
ello la humanidad ha establecido el derecho internacional.
La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su
poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que
necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico
que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un
territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le
proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades
materiales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado de
proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus
obligaciones especficas y est muy ligada a los recursos del
territorio.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los
habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un
espacio
Determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar
a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad
con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de
acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene
espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del
territorio depende tambin su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su
territorio.
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nacin.
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En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el
territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial y
estos tres niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y
con sentido de cooperacin intergubernamental.
La poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista
jurdico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como
objeto o como sujeto de la actividad estatal.
En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del
ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin
de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del
Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en que acta como el
soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada
supone necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas
y, por ende, la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de
derechos pblicos constitucionales.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al
Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la
denominacin de status personal.
En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos
que garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y
ser elegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso
a servicios como la educacin, salud, empleo, realizar inversiones,
decidir sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.
El poder
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible
gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los
intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que
acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene que
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conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo
largo de la historia.
El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir,
influir, coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre
otras personas o grupo de personas a favor o en contra de su
voluntad y en una relacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando
el poder procede del Estado, es para establecer un orden de
convivencia y buenas relaciones entre sus miembros y crear las
condiciones de desarrollo y bienestar de los ciudadanos.
El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este
carcter. El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar
determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no est
en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo,
es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de
poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para
abandonarla en cualquier momento.
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir
los mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o
personas individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras
que ven afectadas sus intereses.
Caractersticas del Estado.
El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas
especficas, que son:

Es la organizacin poltica de una sociedad humana que

corresponde a un tiempo y espacio determinados.

Su realidad est constituida por los siguientes elementos:

Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;

Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico, en el que descansa el poder;
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La soberana, que implica independencia y autodeterminacin;
y
Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que
lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en
ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad
de la sociedad, la justicia social, etc.
Personalidad del Estado.
Para tratar el tema de la Administracin o Gestin Pblica es
necesario tener una idea de cmo la doctrina jurdica concibe al
Estado.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del
Estado sino el de la Administracin Pblica, es suficiente saber que el
Derecho reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras
entidades, la Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con
derechos y obligaciones, de las cuales es responsable ante la ley.
(Cumplimiento de funciones y competencias, gestin financiera, etc.).
El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al
orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado
es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido
es tambin una corporacin ordenada jurdicamente.
Finalidad del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos,
hechos por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la
sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho
para hacerlo racional y lgico.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo
con el orden jurdico imperante en un pas y las establecidas en los
acuerdos y convenios internacionales.
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su
existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene
asignando. Por consiguiente el Estado tiene como fines generales:
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a.

El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;

b.

El mantenimiento y preservacin del orden interno, y;

c.

El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.

La actividad del Estado, est definido por el conjunto de normas que

crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
1. PODER LEGISLATIVO
2. PODER EJECUTIVO
3. PODER JUDICIAL
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
o GOBIERNOS REGIONALES
o GOBIERNOS LOCALES
SOCIEDADCIVIL
Estructura Bsica del Estado Peruano

GOBIERNO NACIONAL
Las funciones del Estado.
Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas
diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La
funcin es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de
sus fines a travs de sus organismos y servidores pblicos.
El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La
misma etimologa de la palabra funcin determina su concepto.
Proviene de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones
jurdicas, la funcin significar toda actuacin por razn del fin
jurdico en su doble esfera de privada y pblica".

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Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de
las funciones se consagran competencias y procedimientos de las
instituciones que se necesitan para su realizacin.
En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
Funciones esencial
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden,
son potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente,
la accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la
concentracin de la fuerza estatal en una persona o entidad.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres
actividades esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del
principio lgico- jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la
teora constitucional, y son:

La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a

establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el
creador del orden jurdico nacional. Al Poder Legislativo le
corresponde la funcin legislativa.

La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a

regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden
jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En
sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y
social de un pas. Al Poder Ejecutivo le corresponde la funcin
Administrativa.

La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado

encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el
derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo
coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder
Judicial le corresponde la funcin jurisdiccional
Funciones administrativa
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar
las siguientes formas que asume la intervencin estatal, en
cumplimiento de las polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.

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Accin de orientacin y coordinacin. Diseo y gestin de

polticas, procesos de planificacin y cooperacin entre los diferentes
niveles de gobierno (Nacional, regional y local). El Estado es Rector de
la economa y el desarrollo social nacional integral y sostenible.

Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden

jurdico nacional, regional y local, definiendo las competencias de
cada nivel de gobierno y su sentido de cooperacin.

Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el

mercado y la sociedad con diversos instrumentos normativos para
regular las actividades econmicas y sociales.

Accin de gestin y control. El Estado organiza y ejecuta sus

decisiones. Unas veces directamente y otras con la intervencin de la
actividad privada en la produccin de bienes y servicios. Para verificar
los resultados controla su propia accin, y supervisa a la actividad
privada.
El poder constituyente del Estado
La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado,
encaminada a la creacin, adicin o reforma de las normas
constitucionales. Ella tiene por objeto la formulacin de normas
jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de
los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus
relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en
contra de los abusos de las autoridades.
II. EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad
impone una lnea de conducta, un precepto, a las personas que
forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y
extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente
que acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para
expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar
es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las
personas que lo habitan.
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A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva
del Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad
a ste para cumplir con sus fines y objetivos.
La actividad de una la autoridad en su expresin de Gobierno es
mandar, dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones
(sublimal), pero solo accesoriamente. Su misin principal es ordenar.
Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que
han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que
integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden
de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico. Entre las
principales materias en las que acta un Estado estn: Agricultura,
educacin, salud, trabajo, turismo, pesquera, industria, minera,
energa, vivienda, transporte, saneamiento, ambiente, defensa,
interior, justicia, economa, relaciones internacionales, etc.
Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s,
de instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los
rganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores
del gobierno.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes
caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o
para determinado grupo o sector, en forma abstracta. Estamos en
presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma
supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos
tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una
decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las
sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos
administrativos en sentido estricto.
En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene,
cumple con: i) regular las relaciones entre personas, entre
instituciones, entre personas e instituciones para una convivencia
civilizada, de respeto a sus derechos y cumplimiento de sus deberes,
a travs de los contratos, el matrimonio, los registros, las
certificaciones, las autorizaciones, las transacciones comerciales, las
inversiones, etc. ii) la provisin de servicios pblicos, como la
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educacin, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en
representacin del Estado crea las condiciones y oportunidades para
que las personas encuentren mejores condiciones de vida.
Un gobierno se instaura por el acceso poltico de organizaciones
polticas (partidos, movimientos, frentes, alianzas de orden nacional,
regional o local) a las instituciones del Estado, desde donde se
originan la capacidad de decidir y ordenar sobre las cuestiones de
Estado de un pas, regin o localidad.
Los partidos o agrupaciones polticas, son una reunin de hombres y
mujeres que profesan una misma doctrina, opinin para asegurarse
una influencia sobre la gestin de los asuntos pblicos. Llegan a
ocupar el gobierno por el voto de la comunidad en elecciones polticas
mediante un sistema electoral, que garantiza la seleccin
democrtica de quienes asumen el rol de gobierno.
Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que
este es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico,
con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y
sistemas de gestin que persiguen determinados fines mediante
actividades concretas
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la
administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el
ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus
funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades,
operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.
Estas actividades las asume como persona jurdica de derecho pblico
y lo realiza por medio de los rganos que integran la Administracin
Pblica, tanto Nacional, como regional y local.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple
sus fines, competencias y funciones en sus rganos jurdicos que
forman una estructura especial y un conjunto de tcnicas y
procedimientos que lo ponen en marcha (gestin pblica).

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1. Gestin pblica y administracin pblica

En trminos generales las expresiones gestionar y administrar
aparecen como sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a
ambos se los define como la accin y efecto de hacer algo, de asumir
una funcin o tarea para cumplir un propsito. Sin embargo en la
legislacin peruana estos conceptos aparecen diferenciados.
En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y
privados que prestan servicios pblicos1. Son las entidades de
cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus
correspondientes organismos pblicos.2
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que
desempean una funcin de inters pblico, especialmente de
provisin de servicios y/o regulacin de los comportamientos e
intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio Estado y sus
instituciones.
Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.3
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos
de dan origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir
que la gestin pblica est configurada por los espacios
institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados
para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin
para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la
coordinacin y
1

Ley de normas generales del procedimiento administrativo.

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2

Decreto Supremo No. 094-92-PCM.

Ley General del Sistema Nacional de Control.

Estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta

es una definicin muy general que hay que matizar y concretar desde
diferentes puntos de vista.
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan
simultneamente. Estas dimensiones son:

En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre

los grupos sociales que actan en instituciones determinadas, su
estudio le corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.

En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin

pblica como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones,
su estudio le corresponde al Derecho,

En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos

de trabajo y organizacin interna, su estudio le corresponde a las
Ciencias de la Administracin y la ingeniera.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de
mandatos y ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii)
mtodos de trabajo y organizacin (tecnologas, instrumentos y
procedimientos), para ejecutar y cumplir con sus fines y
responsabilidades.
Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base
cientfica, necesarios para el ejercicio de una determinada
responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su
bienestar, dando lugar a la gestin que para el caso de la actuacin
del Estado se denomina Gestin Pblica.
2. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica

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Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por
la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos,
desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen
procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas
emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas
sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda
social.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la
administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de
la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin
pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias
gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la
fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva
gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades
especficas orientadas a la gestin por resultados.
a. El modelo burocrtico
El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el
paradigma inspirador de todo movimiento internacional de reforma
administrativa de los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial
burocrtica, que ya haba presidido la construccin histrica de los
estados liberales del derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras
la segunda guerra mundial, tanto la construccin institucional de los
Estados en desarrollo como la de los grandes servicios nacionales del
bienestar, caractersticos del Estado Social.
Weber conceba la burocracia como ".. .la forma de organizacin a
travs de la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o
legal. El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone
a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no son
racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal". La
denominacin legal o racional del modelo weberiano, articulada a
travs de la burocracia se basaba en:
a.
La definicin del inters pblico desde la perspectiva
fundamentalmente "administrativista" esto implicaba reclutar,
desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, la
ingeniera y el trabajo social.
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b.
El logro de resultados en funcin de las especialidades de los
expertos y bajo una fuerte orientacin de inversin pblica.
c.
La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no
electos en un Estado administrativo.
d.
La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los
problemas existentes en sus campos de especializacin.
El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su
paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se
despersonaliza la gestin, las personas tienen como fundamento el
cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define. Los
funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido
del cargo y ejecutan lo que las normas establecen sin discusin
alguna. En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba
guiarse por la obligacin y no por la misin. De esta forma, el modelo
Weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un tomador de
decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de
decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la realidad.
Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica.
Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El
primero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia
la consecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le
permite en cuanto al ejerci de la funcin pblica. Una de las bases
de la burocracia establece que el mrito y la rigurosidad acadmica
permite la eficiencia del
Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las
decisiones, incluso polticas, bajo severos estndares de
conocimientos.
El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se
sustentaron, en general, las administraciones pblicas ha inducido al
desarrollo de un tipo de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la
administracin misma, centrada en los intereses inmediatos y en las
expectativas de sus funcionarios y directivos. La legitimidad y
legalidad de sus actos han dependido del grado de sometimiento a
los procedimientos consagrados en el ordenamiento jurdico,

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GESTIN PBLICA
independientemente de su eficacia material, de su efectividad y,
consecuentemente, de la responsabilidad pblica involucrada.
b. El modelo post burocrtico
A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al
Estado contractual7 o gestin por resultados, que se inicia
aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien
en el beneficio que la sociedad percibe del accionar pblico. Los
resultados no se miden en trminos de insumos y procedimientos,
sino en trminos de cambios de distinta escala que se dan en el
entorno - interno y externo - de la organizacin pblica. No descuida
el desarrollo normativo, pero le preocupa ms la ejecucin que el
apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestin,
como las polticas de incentivo al talento y ejecucin, los estndares
de calidad y el desempeo, etc.
PARADIGMAS COMPARADOS
o El Paradigma Burocrtico: El Paradigma Pos burocrtico
o Inters pblico definido por los expertos: Resultados valorados
por los ciudadanos
o Eficiencia: Calidad y valor
o Administracin: Produccin
o Control: Apego al espritu de las normas
o Especificar funciones Identificar misin, servicios Autoridad y
estructura Clientes y resultados
o Justificar costos: Entregar valor (valor pblico)

Implantar responsabilidad

Construir la rendicin de cuentas

Fortalecer las relaciones de trabajo

Seguir reglas y procedimientos

Entender y aplicar normas

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GESTIN PBLICA

Identificar y resolver problemas

Mejora continua de procesos

Operar sistemas administrativos

Separar el servicio del control

Lograr apoyo para las normas

Ampliar las opciones del cliente

Alentar la accin colectiva

Ofrecer incentivos

Evaluar y analizar resultados

Practicar la retroalimentacin.

c. El modelo de la nueva gestin pblica (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs
de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es
imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de
sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de
eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin
ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos
procesos de cambio en la organizacin y gestin de las
administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar
algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas.
En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la
ambigedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas
pblicas, a fin de describir de antemano lo que quieren que logren sus
funcionarios en un lapso determinado; las funciones de formulacin
de polticas y las de operaciones deberan asignarse a organizaciones
diferentes, con entidades operativas encabezadas por funcionarios
versados en la gestin, mientras que los sistemas administrativos
centralizados deberan reformarse a fin de trasladar obligaciones,
autoridad y responsabilidad a los niveles ms cercanos al ciudadano.
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GESTIN PBLICA
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a.

La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

b.
La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una
GESTIN POR RESULTADOS.
c.

La creacin del valor pblico.

d.
El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado
del Estado
e.
El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la
equidad social.
La nueva gestin pblica, tiene dos estadios. En su etapa de
desarrollo vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del
enfoque tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a
los instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su
posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto
por actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse
si genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los
actores sociales en todo su potencial y permitan controlar a los
actores polticos y gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia
los resultados y no hacia su propia agenda poltica.
De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est
ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al
cumplimiento de sus mandatos. Se propone separar el diseo de
polticas pblicas de su administracin, reemplazar la burocracia y
autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos.
d. La Gestin Pblica por Resultados (GpR)
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y
tcnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco
de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da
entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas
partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin
del agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.

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GESTIN PBLICA
La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas
focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones
estratgicas definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo.
Dada la dbil
Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios
pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal,
centradas en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y
el perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin pblica
peruana.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano,
tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe

centrarse en beneficiar a su poblacin generando oportunidades para
su desarrollo y bienestar.

Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado

debe escuchar y recoger las propuestas de la ciudadana y establecer
alianzas pblico privadas en todas sus instancias de gobierno.

Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce

descentralizada mente, de manera armnica y con sentido de
colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. La asignacin
de funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio
al ciudadano.

Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada

peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes
medios de rendicin de cuentas.

Con servidores pblicos competentes y debidamente

remunerados. Se promueve su capacitacin y perfeccionamiento,
remuneraciones en funcin al desempeo y calificacin, con
incentivos a la eficiencia y eficacia.

Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin

y el gasto pblico tienen una relacin de armona.
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El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe
sustentarse fundamentalmente en el diseo de una visin compartida
y planes de largo y mediano plazo, estratgicos y sustentables, que
se den sentido a su actuacin, que convoque y comprometa a la
ciudadana a la participacin responsable, que aporte a los procesos
de desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo
fundamental, participe y constructor de un futuro promisorio.
Ciudadanos con sentido crtico
Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin,
redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del
propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor
eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se
eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y
servidores.
En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica,
ponindole especial nfasis al principio de la tica pblica y la
especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin
del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del
uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin
estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y
evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de
las acciones del Estado.
La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser
dinmicas y responder de manera efectiva al cumplimiento de los
objetivos y metas sealados en los planes. La organizacin debe
estructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su
vez est articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en
si misma, sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una
cultura de proyecto, donde toda accin gubernamental este orientado
a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado.
3. El proceso de gestin publica

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La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y
ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y
Secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la
generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de
ella de sus territorios de manera armnica y articulada.
a. Los principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la
Conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
Cumplimiento de sus competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y

servidores del Estado estn sometidas a las normas del ordenamiento
jurdico de la gestin pblica.

principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est

al servicio de las personas y de la sociedad; responden a sus
necesidades y el inters general de la nacin; asegurando que su
actividad se preste con eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad,
veracidad, continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad y
oportunidad.
Este principio tiene un carcter estratgico, porque pone la
administracin pblica al servicio del ciudadano y el desarrollo, a
diferencia de la concepcin tradicional que aun envuelve la cultura
organizacional de la burocracia estatal, que pone la administracin al
servicio de la administracin, es decir, se gestiona priorizando el
cumplimiento de los procedimientos sin darle importancia a los
resultados.

principio de Inclusin y Equidad, el Estado afirma los derechos

fundamentales de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con
Inclusin, promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y
cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las
personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo
y participacin activa en la sociedad. Con equidad, promoviendo la
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igualdad de todas las personas a las oportunidades y beneficios que
se derivan de la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo en
general.

principio de participacin y transparencia, las personas tienen

derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo,
conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello las
entidades del Estado actan de manera que las personas tengan
acceso a informacin.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin,

Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado segn

corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines por
instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus
respectivas leyes orgnicas, evitando la duplicidad y superposicin.
Coordinan y cooperan de manera continua y permanente en los
planos intersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y
gobiernos regionales y locales).
Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus
competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre
ellas, y las competencias compartidas de manera articulada y
complementaria en el marco del principio de subsidiaridad.
b. Los sistemas de gestin publica
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para
comprender y organizar mejor la gestin pblica. Para ello pone de
manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que
las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones. Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los
administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente
previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administracin interna.

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Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una
institucin del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs
de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a
salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Sobre la de esta tipologa de funciones, que son de carcter
organizacional, los sistemas funcionales y administrativos se pueden
definir as.
Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la
participacin de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan
a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de
lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,
salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,
comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia,
defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema
integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el
sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial,
sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin
de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de
administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de
las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de
los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestin publica para la provisin de
servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea,
apoyo y asesora, segn corresponda.
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1. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.
2. Sistemas Administrativos
3. Planeamiento Estratgico: Defensa Judicial del Estado
4. Presupuesto Pblico: Abastecimiento
5. Inversin Pblica: Tesorera
6. Endeudamiento Pblico: Contabilidad
7. Modernizacin de la gestin pblica

Control.

8. Gestin de Recursos Humanos

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales

y administrativos origina la gestin pblica.
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su
operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del
Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y
descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios
sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse.
c. Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de
autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto
de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del
mandato que le asigna su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como
Ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y
complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin.
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Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas
que conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la
comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas
polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al
que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos
Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos
ponen en prctica las polticas haciendo uso de un conjunto de
tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y
gerencial. Los elementos que se deben tener en cuenta para que la
actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e integral son:

Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en

un mismo sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad
prospectiva, donde el liderazgo no es individual sino de trabajo en
equipo.

Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades debe

responder a un proceso de gobierno y gerencia estratgica, para que
el proceso de toma de decisiones sea focalizada en funcin de las
metas establecidas en beneficio del ciudadano, en correspondencia
de la misin institucional con la visin.

Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de

orden econmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el
mundo global, es fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de
los liderazgos individuales a los liderazgos colectivos, de
conocimientos, actitudes y habilidades, la capacidad de negociar, de
construir equipos, de actuar con honradez y transparencia, de
administrar la tensin y el conflicto y quizs sobre todo, de mantener
la credibilidad necesaria para dirigir procesos de cambio para mejorar
la gestin pblica, y que este se ponga al servicio del desarrollo
integral y sostenible.
4. El ciclo de la gestin publica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades
y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera
ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus
resultados sea efectivo. La toma de decisiones y la ejecucin de
acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada
combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
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El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias,

programas y proyectos que orienten la accin de la actividad pblica
en beneficio del desarrollo integral y sostenible.

Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las

normas que regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los
servicios pblicos, as como la instrumentalizacin de las polticas
pblicas.

Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las

acciones gubernamentales contenidas en la misin institucional,
organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los
recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestin
pblica, con arreglo a los sistemas administrativos.

Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y

evaluacin de la gestin pblica, verificando el cumplimiento de los
indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia de las
normas.
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se
suceden secuencialmente e interactan y retroalimentan
permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del
proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los
problemas de gestin.
5. Los niveles gobiernos en el pas
Las entidades del Estado que asumen el rol directo de gobierno son:
el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
a. Los roles intergubernamentales
Al Gobierno Nacional le corresponde un rol de rectora, conductor y
orientador del proceso de desarrollo y la provisin de los servicios
pblicos, en el marco de un Estado Unitario, democrtico y
descentralizado. Le corresponde establecer y supervisar las polticas
pblicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado y en todos los niveles
de gobierno. Su accionar es sectorial, es decir especializado por cada
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materia, y para ello cuenta con los ministerios y las entidades
pblicas del Poder Ejecutivo.
En el marco del ordenamiento jurdico nacional, y las corrientes
modernas de la nueva gestin pblica, la participacin ciudadana es
un elemento sustantivo para promover los procesos de desarrollo y la
mejor prestacin de los servicios pblicos, y sobre todo para vigilar el
desempeo de los gestores pblicos. Por ello, a la participacin
ciudadana tambin se le reconoce un rol de aporte de propuestas y
vigilancia.
Roles del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales
Nivel de Gobierno/Sociedad Roles Desafos
GOBIERNO NACIONAL RECTOR Y CONDUCTOR

FACILTAR Y

CONSOLIDAR PROCESO
GOBIERNOS REGIONALES

PLANIFICADOR ARTICULADOR

LIDERAR, CONSOLIDAR PROCESO Y PROMOVER

DESARROLLO
GOBIERNOS LOCALES PLANIFICADOR EJECUTOR

LIDERAR,

CONSOLIDAR PROCESO Y PROMOVER DESARROLLO

SOCIEDAD CIVIL PROPOSITIVO VIGILANCIA

INVOLUCRARSE,

CONTRIBUIR EN DESARROLLO

b. La coordinacin intergubernamental
En el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del poder
entre el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe
ser equilibrado, de cooperacin y colaboracin mutua. Para ello la
separacin de competencias y funciones tiene que ser racional,
evitando la duplicidad de funciones entre instituciones, y bajo el
criterio de alcanzar la mayor eficiencia y efectividad para la
prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
Para poner en prctica la colaboracin y coordinacin
intergubernamental, se establecen tres tipos de competencias que
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definen el modo de actuacin de los tres niveles de gobierno, es decir
que tienen que hacer manera exclusiva cada uno, y que pueden hacer
de manera conjunta. Estas son las competencias exclusivas,
compartidas y delegables.
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno
delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada.
La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegacin.
Por consiguiente de manera bilateral o colectiva, los gobiernos
pueden adoptar acuerdos haciendo uso de este tipo de competencias,
de manera que potencien la accin estatal en beneficio de la
comunidad.
Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea
el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, como una instancia
para fortalecer de descentralizacin, bajo la Presidencia del Consejo
de Ministros, donde participan los Ministros de Estado, los Presidentes
Regionales y una represtacin de los Alcaldes de las municipalidades
del pas. Este Consejo se ha instalado y tiene pendiente la aprobacin
de su Reglamento. Entre su principal funcin est la de coordinar y
consensuar las polticas publicas, especialmente donde existen
funciones compartidas entre los tres niveles de gobierno, de manera
que las diferentes demandas de la comunidad sean atendidas de la
mejor manera posible.
6. Resumen

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A manera de un breve resumen, sealamos que la gestin pblica en
el Per presenta graves problemas que limitan una accin efectiva del
Estado para cumplir sus fines y funciones. El Estado Peruano, tiene
todava grandes rasgos centralistas, lo que se replica en el modelo de
gestin pblica imperante. Ello porque el proceso es joven, y porque
hay una cultura de desconfianza desde los estamentos nacionales
hacia los gobiernos regionales y locales, donde el centralismo se cree
ms capaz que estos ltimos, poniendo trabas de diferente ndole a
su desarrollo y restringindose de esa manera, el accionar de los
gobiernos descentralizados.
Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos
regionales y locales, ms que por una de poltica fiscal
descentralizada, por el incremento de la recaudacin del fisco, las
inversiones son trabadas por los mecanismos burocrticos
provenientes del nivel central

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los sistemas administrativos
En el mdulo anterior sealamos que la gestin pblica est
configurada por las entidades gubernamentales y los procesos
polticos y tcnicos a travs de los cules un Gobierno, en
representacin del Estado, disea e implementa polticas, suministra
bienes y servicios, y aplica regulaciones con el objeto de cumplir con
sus fines y funciones, a travs de cada uno de sus niveles de sus
gobierno.
Para este efecto, la gestin pblica tiene como soporte a un conjunto
de sistemas administrativos, que comprenden una serie de
tecnologas, metodologas, procedimientos, instrumentos, etc. que le
permiten actuar en consideracin a los mandatos y encargos
establecidos por la Constitucin y la Ley a cada entidad
gubernamental.
Mediante los sistemas administrativos se orienta y organiza la
actividad de las entidades pblicas, y a su interior, de los sus
gestores, permitiendo el logro de los objetivos y metas
preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades y utilizacin de
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diversos recursos. Los sistemas administrativos apuntan a que
gestin pblica tenga un desempeo eficiente, eficaz e inclusivo, con
resultados que beneficien al ciudadano.

Los Sistemas Administrativos son de aplicacin nacional, y

comprende los siguientes :

Sistemas Administrativos

Planeamiento Estratgico

Presupuesto Pblico

Inversin Pblica Tesorera

Endeudamiento Pblico

Modernizacin de la gestin pblica

Gestin de Recursos Humanos

Defensa Judicial del Estado

Abastecimiento

Contabilidad
Control.

En sta oportunidad solo nos ocuparemos de las ms relevantes, con

implicancias ms directas a la provisin de servicios pblicos, como
son el planeamiento estratgico, el presupuesto Pblico y la inversin
pblica. En segundo orden, sin desmerecer la importancia, de los
sistemas de modernizacin de la gestin pblica, gestin de recursos
humanos, abastecimiento y control gubernamental.

II. El Sistema de planeamiento Estratgico

La planificacin en general, es un proceso que define objetivos,
metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el
futuro y encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se
requiere de determinadas metodologas y tcnicas y la participacin
consciente de un conjunto de actores (institucionales e individuales)
con responsabilidad o inters en cambiar el estado negativo o
carencias de las cosas.

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GESTIN PBLICA
Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de
esfuerzos de planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe
realizarse, quin lo llevar a cabo, y qu se busca con los resultados.
La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la
promocin del desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de
generar oportunidades para el bienestar de la poblacin.
En este acpite se tratan a continuacin los diferentes aspectos
relacionados al planeamiento estatal.
1. La planificacin en el Per
Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado
es precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las
entidades gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica
son poco tiles para conducir la accin gubernamental. Se los elabora
ms que nada para cumplir con la normatividad, evitarse problemas
con los entes de control, pero que como instrumentos de gestin,
tienen un papel muy limitado, pues la gestin sta ms orientada por
los presupuestos, que muy poco o casi nada estn articulados a los
planes.
2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
a.

Definicin

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el

organismo
Tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector,
orientador y
De coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Est
Adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
mantienen
Una relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su

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Competencia.
El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacin
flexible y de gestin horizontal, basado fundamentalmente en la
constitucin de comits multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
b.

Funciones del CEPLAN

Las funciones del CEPLAN son:

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin

compartida y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y
niveles de gobierno.

Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el

cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin
estratgica concertada.

Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,

en coordinacin multisectorial, interinstitucional e
intergubernamental.

Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales

y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y
la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, para su
alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas

para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.

Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y

tcnica de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y
formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes.

Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de

Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento

estratgico como son: La prospectiva, la coordinacin y el monitoreo
y evaluacin.

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Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores

pblicos y privado y de la sociedad civil.
c.

Estructura orgnica del CEPLAN

Est organizado por:

El Consejo Directivo

El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin

del
CEPLAN. Est integrado por ocho miembros:
o un representante del Presidente de la Repblica, quien lo
preside;
o Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos
por el Presidente del Consejo de Ministros y uno por el
Ministro de Economa y Finanzas;
o Dos profesionales de prestigio con experiencia en la
docencia universitaria (De una universidad pblica y otra
privada), propuestos por la Asamblea Nacional de
Rectores;
o un representante propuesto por los Colegios
Profesionales;
o un representante de los gobiernos regionales, propuesto
por la Asamblea de Presidentes Regionales.
Son designados por un perodo de cinco aos.

La Direccin Ejecutiva

La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable de la ejecucin de los

acuerdos del Consejo Directivo y depende de la Presidencia del
Consejo Directivo. Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales
y la gestin tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo
Directivo, de los comits multidisciplinarios, del Consejo Consultivo,
del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema

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GESTIN PBLICA
Nacional de Planeamiento Estratgico, en la forma que establece su
reglamento de organizacin y funciones.
La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo
designado por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente.

El Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo es el principal rgano de asesora del Consejo

Directivo del CEPLAN. Est integrado por un mximo de veinte
personas de reconocida trayectoria profesional y, de preferencia con
experiencia en planeamiento estratgico. Sus integrantes y entre
ellos su presidente, son designados y removidos por el Consejo
Directivo a propuesta de su presidente, en coordinacin con el
Presidente del Consejo de Ministros.
Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su funcin ad honrem.
El Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director
Ejecutivo del CEPLAN o el funcionario que le sigue en jerarqua. El
Consejo Consultivo se pronuncia sobre los asuntos que, en materia de
planeamiento estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su
consideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN., pero sus acuerdos
no son vinculantes.

Los comits multidisciplinarios y los dems rganos de lnea

funcionales y de asesora y apoyo administrativo que se crean segn
su reglamento de organizacin y funciones.
3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
a.

Definicin

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto

articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales, existentes en las diferentes instituciones
gubernamentales relacionados a la planificacin estatal, con la de
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo armnico
y sostenido del pas.
b.

Estructura

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GESTIN PBLICA
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano

rector del Sistema;

Los rganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su

autonoma, de los dems poderes del Estado, de los organismos
constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y locales
con responsabilidades y competencias en el planeamiento
estratgico;

El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de

la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es
solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el
Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.
c.

Objetivos

Los objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico son:

Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin

concertada de una visin de futuro compartida y de los objetivos y
planes estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado del pas.

Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan

Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales,
sectoriales, institucionales y descentralizados.

Definir las orientaciones, los mtodos, los procesos y los

instrumentos para el planeamiento estratgico.

Promover y articular los programas de fortalecimiento de

capacidades para el planeamiento estratgico.

Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la

gestin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin
con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes
instrumentos de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la
promocin de la modernizacin administrativa y el logro de
estndares de eficiencia al servicio del ciudadano

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GESTIN PBLICA

Promover la mejora de los ndices de competitividad del pas

para aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional
ofrece en el marco de los tratados internacionales de promocin,
asociacin y cooperacin econmica y comercial convenidos por el
Per.

Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y

privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en
la ejecucin de los programas y proyectos priorizados

Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y

proyectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como
el desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan.
4. Las polticas pblicas
a.

Definicin

Se entiende por polticas pblicas a la decisin o conjunto de

decisiones que se toma para orientar y/o priorizar un propsito, un
curso de accin o una accin determinada, entre las diferentes formas
o alternativas posibles de aplicar, para modificar una determinada
situacin. La adopcin de polticas pblicas es una funcin clave de
un gobierno.
Las polticas pblicas buscan superar las dificultades econmicas,
sociales, culturales, institucionales y polticas que afectan a la
sociedad. Para ello la intervencin estatal tiene que ser sostenible a
travs de polticas que orienten el curso de accin adoptado.
Las polticas pblicas se instrumentalizan a travs de planes,
programas, proyectos, actividades, normas, instituciones, etc.
b.

Clasificacin

Aunque en el pas no hay un consenso sobre una probable

clasificacin de las polticas pblicas, presentamos aqu una
propuesta de clasificacin

Por su procedencia, pueden ser:

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GESTIN PBLICA
o De Estado, cuando son consensuadas por los actores
claves de la sociedad, son de inters de toda la nacin o
comunidad y transcienden varios periodos de gobierno. Le
dan sentido, estabilidad y sostenibilidad a los procesos de
desarrollo y cambio.
o De Gobierno, cuando son adoptadas por determinado
nivel de gobierno (Nacional, Regional o Local), para
atender las carencias, dficits o problemas que afectan a
la poblacin y/o aprovechas las oportunidades del
entorno, en el marco de las polticas de Estado y el plan
de gobierno correspondiente (oferta electoral).
Las polticas regionales y locales se adoptan en el marco de las
polticas de Estado y nacionales y sus respectivos planes de gobierno,
y deben articularse entre si y las provenientes del nivel nacional, de
manera que se logren niveles de cooperacin en beneficio de sus
poblaciones.

Por su incidencia, pueden ser:

P Econmicas, cuando estn relacionados a temas econmicos, como

la poltica econmica, que se expresa en la financiera, tributaria,
presupuestal, aduanera, inversin pblica y privada, competitividad,
produccin, etc.
Por su alcance son:
P De largo plazo, cuando sus objetivos son duraderos y por lo tanto,
promueven el desarrollo y son de Estado. Se sostiene en las
instituciones gubernamentales y privadas. Son aprobadas en
consenso entre autoridades las autoridades gubernamentales y la
sociedad civil. P De mediano plazo, se corresponden con los perodos
de la gestin gubernamental. Son la expresin organizada de la oferta
de gobierno de turno en el marco de las polticas de Estado. P De
corto plazo, se corresponden con cada ejercicio anual. Responden a
las indicaciones del nivel de gobierno sobre las prioridades de cmo y
cunto aportan a los objetivos de gobierno y desarrollo en cada
ejercicio anual.
5. Los Planes gubernamentales
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GESTIN PBLICA
i. Definicin
Los planes gubernamentales son propuestas sistmicas, que se
disean antes de concretar el accionar del Estado y sus niveles de
gobierno, de manera que puedan encausar el logro de los objetivos
deseados. Un plan tambin es una gua para la accin organizada y
articulada de sus gestores en procura del desarrollo nacional, regional
y local. Los planes de desarrollo son instrumentos de gestin que
promueven el desarrollo integral de un determinado territorio. Son de
responsabilidad de los entes gubernamentales. Los resultados de un
plan de desarrollo es lograr el progreso y bienestar de una
comunidad, mejorando sus condiciones de vida y superando las
dificultades que lo impiden.
Clasificacin de los planes gubernamentales ii. Clasificacin
de los planes gubernamentales
En el pas, por la reciente implementacin del CEPLAN, aun est
pendiente la reorganizacin del sistema de planificacin, y dentro de
l la definicin, alcance y contenidos de los planes de uso
gubernamental. Sin embargo, de la experiencia avanzada y alguna
normatividad existente presentamos la siguiente clasificacin:
a. En el nivel nacional
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES) Un plan de
desarrollo es una gua sistmica que contiene los lineamientos de
poltica, las prioridades, los objetivos, los indicadores y las acciones
de orden estratgico para orientar el desarrollo armnico y sostenido
del pas.
Participaran en la formulacin del PLADES todos los organismos del
Estado, tales como:
I.

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

II.

Los rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su

autonoma, los dems poderes del Estado:

III.

Todos los ministerios y sus sectores correspondientes

IV.

El Congreso de la Repblica y el Poder Judicial

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GESTIN PBLICA
V.

Los organismos constitucionalmente autnomos: Ministerio

Pblico - Fiscala de la Nacin; Banco Central de Reserva del
Per; Contralora

VI.

General de la Repblica; Consejo Nacional de la Magistratura;

Defensora del Pueblo; Tribunal Constitucional, Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP;Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Jurado Nacional de Elecciones y Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil.

VII.

Los Gobiernos Regionales y Locales con responsabilidades y

competencias en el planeamiento estratgico, las Juntas de
Coordinacin Interregional.

VIII.

El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de

la planificacin estratgica nacional con la representacin de la
sociedad civil.

El PLADES, como parte de un sistema de planes, hoy en construccin,

ser el instrumento rector del planeamiento a largo, mediano y corto
plazo. Tendr un horizonte temporal de planeamiento entre el 2010 y
el 2021, hacindolo coincidir con la celebracin del bicentenario de la
independencia del Per.
Todos los planes sectoriales, multisectoriales, subnacionales e
interregionales debern guardar coherencia y consistencia con el
PLADES. Para su validez y vigencia, debern contar con la no objecin
del CEPLAN.
El contenido del PLADES tendr la siguiente estructura mnima:
i)

Diagnstico

ii)

Lineamientos de Poltica de Desarrollo Nacional 2010-2021.

iii)

Polticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales 2010-2021.

iv)

Polticas Regionales e Interregionales 2010-2021.

v)

Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional.

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GESTIN PBLICA
Para la formulacin del PLADES, se ha establecido el siguiente
cronograma: Cronograma de formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo Nacional

El Plan Operativo Institucional (POI)

Mientras al plan operativo institucional, se dice que es instrumento de

planificacin de corto plazo (anual). Contiene todos los objetivos
institucionales de corto plazo, las actividades o intervenciones
programadas por las dependencias y entidades del sector, que se
ejecutan con recursos pblicos.

El presupuesto Institucional Anual (PIA)

Presupuesto institucional de una entidad pblica aprobado por su

titular de pliego, con cargo a los crditos presupuestarios establecidos
en la Ley anual de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal
respectivo.
Esta forma de concebir los planes responde a un enfoque
normativista y tradicional, en la prctica est lejos del enfoque de la
planificacin estratgica. Su formulacin es responsabilidad de un
equipo tcnico, no hay concertacin poltica ni social, no participa la
sociedad, la visin no se corresponde con la realidad. De estratgico
solo tiene el nombre.
Esta concepcin no ha evolucionado mucho y parte de sus
deficiencias estn siendo heredadas en el actual presupuesto por
resultados.
Aqu el CEPLAN tiene una gran tarea, pues tiene que cambiar los
enfoques y metodologas para la formulacin y gestin de estos
planes, pero ello pasa por promover un debate, donde se construya
una propuesta que aporte a modernizar la planificacin.
b. En el nivel regional
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Representa la propuesta de Desarrollo del territorio departamental y
orienta el accionar de los actores pblico y privado interesados con el

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GESTIN PBLICA
proceso de desarrollo regional. Tiene que estar articulado o recoger
las polticas nacionales y sectoriales.
Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre
las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en
compromisos y acuerdos, as como la dotacin de recursos para el
desarrollo regional en el largo plazo.
Participan en su formulacin las autoridades polticas regionales y
locales, lderes sociales y econmicos, tcnicos especializados entre
otros, organizados en el Consejo de Coordinacin Regional, como el
rgano encargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos,
medios y proyectos estratgicos de inversin. El Consejo Regional
aprueba el PDRC. Este plan por lo menos debe contener:
i.

La visin compartida de futuro.

ii.

Los ejes estratgicos.

iii.

Los objetivos estratgicos.

iv.

Las estrategias.

v.

Las acciones.

vi.

La valorizacin y estrategias de financiamiento.

vii.

Las instancias de coordinacin y concertacin.

viii.

El sistema de monitoreo y evaluacin

El Plan Estratgico Institucional (PEI)

ES la propuesta de desarrollo del gobierno regional en ejercicio, en el

marco del PDRC, orienta su gestin en el periodo que compromete su
gobierno.
Surge del rol promotor del desarrollo regional que les corresponde a
los gobiernos regionales y la oferta electoral presentada a la
ciudadana. En el proceso se puede recoger las opiniones y
propuestas de los actores sociales, pero no esta obligado a ello como
en el caso del PDRC.

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GESTIN PBLICA
Permite al gobierno regional establecer un curso de accin para
aportar estratgicamente al PDRC y por ende al desarrollo regional.
Participan en su elaboracin las autoridades y tcnicos del gobierno
regional y es aprobado por esta instancia de gobierno. El PEI por lo
menos debe contener:
i.

La misin.

ii.

Las polticas de gestin de mediano plazo.

iii.

Los objetivos estratgicos institucionales.

iv.

Las estrategias.

v.

Las acciones.

vi.

El programa de inversiones de mediano plazo.

vii.

Los indicadores para el monitoreo y evaluacin.

El Plan Operativo Institucional y el presupuesto Inicial de

Apertura
El plan operativo y el presupuesto son instrumentos interactivos a
travs de los cuales se organiza, financia y gestiona las acciones de
corto plazo del gobierno regional en el marco del PEI.
Surge de un proceso de planificacin y presupuesto desplegado por
las autoridades y tcnicos del gobierno regional en el marco de las
polticas de gestin de corto plazo adoptadas por el Concejo Regional.
Permite y facilita la unidad de criterios y la secuencia lgica de la
gestin regional en el corto plazo para alcanzar resultados efectivos
que aporten al logro del presupuesto participativo, el PEI y el PDRC.
Puede incorpora acciones concretas de fortalecimiento de
capacidades para la regin.
Participan en su elaboracin el alcalde y equipo tcnico profesional,
liderado por la dependencia que cumpla la funcin de planificacin y
presupuesto. El Plan Operativo y presupuesto Institucional es
aprobados por el Consejo Regional.
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GESTIN PBLICA
Por lo menos debe contener:
i. La misin.
ii. Las polticas de gestin de corto plazo.
iii. Los objetivos institucionales.
iv. Los programas, proyectos y actividades, trabajos y
tareas, metas presupuestarias.
v. Las fuentes de financiamiento y previsin de gastos.
vi. El cronograma/programacin.
vii. Los responsables.
viii. Los indicadores.

2. c. En el nivel local

El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)

Representa la propuesta de desarrollo de una provincia o distrito y

orienta el accionar de los actores locales interesados en el proceso de
desarrollo local. Tiene que estar articulado o recoger las polticas
nacionales, sectoriales y regionales.
Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre
las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en
compromisos y acuerdos, as como la dotacin de recursos para el
desarrollo local en el largo plazo.
Participan en su formulacin las autoridades polticas provinciales y/o
distritales, lderes sociales y empresariales, tcnicos especializados
entre otros, organizados en el Consejo de Coordinacin Local, como el
rgano encargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos,
medios y proyectos estratgicos de inversin. El Concejo Municipal
aprueba el PDMC. Este plan por lo menos debe contener:
i.

La visin compartida de futuro.

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GESTIN PBLICA
ii.

Los ejes estratgicos.

iii.

Los objetivos estratgicos.

iv.

Las estrategias.

v.

Las acciones

vi.

La valorizacin y estrategias de financiamiento.

vii.

Las instancias de coordinacin y concertacin.

viii.

El sistema de monitoreo y evaluacin

El Plan de Desarrollo Institucional

Es la propuesta de desarrollo de la municipalidad provincial o distrital,

en el marco de sus correspondientes PDMC, orienta la gestin de los
gobiernos locales en el periodo que compromete su gobierno.
Surge del rol promotor del desarrollo local que les corresponde a las
municipalidades y la oferta electoral presentada a la ciudadana por
sus
Autoridades. En el proceso se puede recoger las opiniones y
propuestas de los actores sociales, pero no est obligado a ello como
en el caso del PDMC.
Permite al gobierno local establecer un curso de accin para aportar
estratgicamente al PDMC y por ende al desarrollo local.
Participan en su elaboracin las autoridades y tcnicos del gobierno
local y es aprobado por el Concejo Municipal. El PDI por lo menos
debe contener:
i.

La misin.

ii.

Las polticas de gestin de mediano plazo.

iii.

Los objetivos estratgicos institucionales.

iv.

Las estrategias.

v.

Las acciones.

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GESTIN PBLICA
vi.

El programa de inversiones de mediano plazo.

vii.

Los indicadores para el monitoreo y evaluacin.

El Plan Operativo Institucional y el presupuesto Inicial de

Apertura
El plan operativo y el presupuesto en el nivel local tienen un
tratamiento similar que en el nivel regional. Solo cambian el alcance
de territorio y por ende la misin que preside el plan operativo y el
presupuesto.
III. Presupuesto Pblico
Los Estados, perciben un conjunto de ingresos por su capacidad
coercitiva de cobrar tributos. Estos ingresos se transforman en gastos,
que deben aplicarse de la forma ms eficaz y eficiente posible, de
modo que se traduzca en servicios pblicos cada vez mejores a la
comunidad.
En ese marco, el presupuesto pblico es una herramienta
fundamental de la gestin de las finanzas pblicas, y sirve como
elemento bsico para lograr los objetivos contenidos en los planes
gubernamentales, financiando las actividades y proyectos contenidos
en estos. En base a las polticas y objetivos gubernamentales, la
prioridad al gasto, en pases como el Per, debe atender el gasto
social con criterios de calidad y equidad, el gasto de inversin para
generar condiciones favorables a la competitividad, sobre la base de
mejorar del capital fsico y humano del pas, para que en el mediano
plazo se refleje en un mayor crecimiento, inversin, empleo, as como
el mejor aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo, de
manera que aporte a una economa que compita en el mundo global.
a. Definicin
El presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que
Permite a las entidades gubernamentales lograr sus objetivos y metas
Contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos para
atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que
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GESTIN PBLICA
forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.
El presupuesto comprende: i) Los gastos que, como mximo, pueden
contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los crditos
presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas
obligaciones, y ii) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por
cada una de las Entidades con los crditos presupuestarios que el
respectivo presupuesto les aprueba.
b. Principios
La gestin presupuestaria del Estado se rige por un conjunto de
principios que de dan coherencia y sostenibilidad. Aqu se presenta
los ms importantes:

Equilibrio presupuestario. El presupuesto del Sector Pblico

est constituido por los crditos presupuestarios que representan el
equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a
asignar, de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.

Equilibrio macrofiscal. La preparacin, aprobacin y ejecucin

de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad
conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

Especialidad cuantitativa. Toda disposicin o acto que

implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto
(costo versus resultado) sobre el Presupuesto, de modo que se sujete
en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

Especialidad cualitativa. Los crditos presupuestarios

aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la
finalidad para la que hayan sido autorizados en los presupuestos del
Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas.

De no afectacin predeterminado. Los fondos pblicos de

cada una de las Entidades se destinan a financiar solo el conjunto de
gastos pblicos previstos en los presupuestos del Sector Pblico.

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GESTIN PBLICA

Integridad. Los ingresos y los gastos se registran en los

presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones
de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.

Anualidad. El presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia

anual y coincide con el ao calendario. Durante dicho periodo se
afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la
fecha en los que se hayan generado, as como los gastos devengados
que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal.

Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos. Las polticas de

gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse
teniendo en cuenta la situacin econmica-financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.

El Sistema Nacional del presupuesto se regula de manera centralizada
en lo tcnico normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo
del proceso presupuestario.

Transparencia presupuestal. El proceso de asignacin y

ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia
en la gestin presupuestal, difundiendo la informacin pertinente a la
ciudadana.

Principio de Programacin Multianual. El proceso presupuestario

debe apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta los ejercicios futuros.
c.

Los Fondos Pblicos

Los fondos pblicos estn conformados por los ingresos, que por
diferente concepto, percibe el Estado. Se orientan a la atencin de los
gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente
de la fuente de financiamiento de donde provengan. Los fondos se
orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades
establecidas en las polticas pblicas en beneficio del desarrollo del
pas.
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GESTIN PBLICA
d.

Estructura de los fondos pblicos

Los fondos pblicos se estructuran tienen una clasificaciones

econmica y otra por fuente de financiamiento.

Clasificacin Econmica, que agrupa los fondos pblicos

dividindolos en:
a. Ingresos Corrientes, que agrupa los recursos provenientes
de tributos, venta de bienes, prestacin de servicios,
rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos
Corrientes.
b. Ingresos de Capital, que agrupa los recursos provenientes
de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias,
etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos
(reembolsos), la venta de acciones del Estado en
empresas y otros Ingresos de Capital.
c. Transferencias, que agrupan los recursos sin
contraprestacin y no reembolsables provenientes de
entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas
o no el pas, as como de otros gobiernos.
d. Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de
operaciones oficiales de crdito interno y externo, as
como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
e. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento, que agrupa
los fondos pblicos que financian el presupuesto del
Sector Pblico.
e.

Los gastos pblicos

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto

de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos y las acciones desarrolladas por
las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.

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GESTIN PBLICA
f.

Estructura del Gastos Pblicos

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones

Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica.

La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que

cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos
Presupuestos Institucionales.

La Clasificacin Funcional Programtico: Agrupa los

crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y
subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de
accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado y el logro de sus objetivos y metas
contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y
presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las
Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de
acuerdo al cuadro siguiente:
Acciones (Proyectos y Actividades)

La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos

presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la
deuda, separndolos por categora del gasto, grupo genrico de
gastos, modalidad de aplicacin y especfica del gasto.

La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos

presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista
la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento,
Provincia y Distrito.
g.

Pliego presupuestario

Son las Entidades del Sector Pblico que tienen aprobado una
Asignacin presupuestaria en la Ley Anual de presupuesto.
Desde el punto de vista operativo, los Pliegos presupuestarios son los
organismos ejecutores responsables del cumplimiento de las Metas
presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados
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GESTIN PBLICA
para cada Ao Fiscal, responsabilizndose, igualmente de la atencin
de los gastos adicionales no contemplados en el presupuesto inicial
de apertura, que se presenten durante la fase de ejecucin
presupuestal de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria y
financiera existente.
h.

Titular del pliego

Es la ms alta autoridad ejecutiva de una entidad. Es responsable de

la Gestin presupuestaria de la misma, estando por tanto encargado
de dictar los lineamientos de priorizacin de los gastos, a fin de
garantizar el cumplimiento de las Metas programadas, de acuerdo a
los Objetivos Institucionales que l mismo establece para el Ao
Fiscal.
i.

Crdito suplementario

Es el incremento de los montos de ingresos y egresos autorizados en

la Ley Anual de presupuesto del Sector Pblico, debiendo ser
aprobados por Ley.
Es tambin la modificacin presupuestaria que se efecta en el Nivel
Institucional, por efecto de un incremento en la estimacin y/o en la
ejecucin de ingresos, debiendo ser aprobado por el titular del pliego.
j. Unidad ejecutora
Son las unidades orgnicas que tiene a su cargo la ejecucin de un
programa o proyecto de inversin pblica, dependen de una entidad
pblica, as como de las Empresas del sector pblico no financiero
que ejecutan Proyectos de Inversin Pblica.
2. Los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos
Los Clasificadores presupuestarios de Ingreso y Gastos son
instrumentos normativos que permiten la agrupacin o estructuracin
de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, que permite
presentar todos los
Aspectos posibles de las transacciones gubernamentales, generando
informacin que se ajusta a los requerimientos de anlisis y
evaluacin.
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GESTIN PBLICA
La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo
determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de
stos. La clasificacin econmica considera como ingresos
presupuestarios toda transaccin gubernamental que implica la
utilizacin de un medio de financiamiento y como gastos
presupuestarios toda transaccin que implica una aplicacin
financiera o un uso de fondos.
Debe sealarse claramente los valores a alcanzar en cada uno de los
indicadores definidos y los medios de verificacin para su
seguimiento y evaluacin.

RESUMEN
Es indudable que los esfuerzos por combatir la pobreza en el pas han
sido mltiples, y la inversin de bastante envergadura. Sin embargo
los resultados no son del todo satisfactorios. La causa a nuestro
entender est que la lucha contra la pobreza en muchos casos, ha
estado politizada, es decir, el objetivo ha estado centrado en ganar
rditos polticos partidarios. Sin embargo hay momentos importantes
que han marcado avances en la lucha contra la pobreza, como el Plan
Nacional para la Superacin de la Pobreza (2004), el Plan de Reforma
de los Programas Sociales y la Estrategia Nacional CRECER (2007).
Estos instrumentos han buscado una direccin y gestin ms
organizada e integral de las polticas sociales, aunque no se han
logrado implementar a cabalidad.
La fusin de 82 programas antes existentes, en 26 programas y la
implementacin de CRECER como estrategia articuladora de 12
programas orientados a reducir la pobreza y desnutricin crnica
infantil en los distritos ms pobres del pas, son avances indudables.
Sin embargo, muchos de los programas fusionados an no han
resuelto su situacin y permanecen en una situacin de indefinicin
administrativa.
Actualmente se viene trabajando instrumentos ms operativos, que
aportaran a una gestin ms eficiente, estos son: el programa de
fusiones, la actualizacin del marco social multianual, el sistema de
monitoreo y evaluacin, etc.
BIBLIOGRAFA:
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial
Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Ao 1987.
Hidalga, Luis de la. Teora General del Estado. Editorial Coleccin
Universidad Americana de Acapulco. Ao 1994.
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GESTIN PBLICA
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Ao 2002.
Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ao 2002.
Ley No 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ao 2002.
Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444
Decreto Legislativo 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado.
DL 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del
Sistema Administrativo de Gestin de recursos humanos.
Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento.
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de control y de la
Contralora General de la Repblica

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