Compensacin por servicios ecosistmicos

REDD+ y ANP
Las reas Naturales Protegidas (ANP) en el Per cuentan con un gran historial de
propuestas y formas de establecimiento en el transcurso de la historia de nuestro pas, siendo
su fin prioritario el poder conservar zonas que sean representativas de la gran diversidad que
posee, establecindose as mosaicos y parches en variadas parte de este, que actualmente
representan el 17% del territorio nacional. Estas ANP se encuentran bajo la administracin del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). No obstante, existen
varios mecanismos y marcos legales en los que se encuentran los lineamientos del manejo de
ANP, que permiten a la sociedad civil poder involucrarse en la gestin de estas, uno de estos es
el contrato de administracin.
Un contrato de administracin es una modalidad que da la potestad al Estado de
encargar la administracin de un ANP a instituciones privadas, bajo un modelo de gestin por
resultados, para lo cual es desarrollada una propuesta tcnica por las organizaciones, que
culmina en la firma de un convenio con elSERNANP, el cual otorga 20 aos de titularidad para
el solicitante Art. 17 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Pea, 2014). Si bien hubo
reticencias a la implementacin de este modelo, bajo la idea errnea de privatizacin de las
reas, se ha continuado con este y se han obtenido ciertos resultados, existiendo actualmente
ms de diez reas bajo ese modelo; siendo los titulares, en su mayora,organizaciones no
gubernamentales (ONG). (Solano, 2013).
Aun as, estas modalidades que el SERNANP ha utilizado para poder desarrollar
eficientemente el manejo de la reas naturales protegidas no han sido suficientes, esto puede
verse resumido en las actuales condiciones financieras del Sistema de reas Naturales
Protegidas (SINANPE), las cuales no permiten la implementacin de sus planes maestros, y en
algunas no es posible siquiera su diseo. En este contexto, REDD+ constituye una alternativa
de acceso a recursos financieros para la gestin de las ANP. No obstante, bajo la normativa
legal el cambio de uso de suelos no est permitido en ANP por lo que las amenazas de
degradacin y deforestacin no deberan existir. Aun as, estas reas no cuentan con los
recursos financieros necesarios que permitan hacer cumplir lo que la ley dicta, por lo que se
encuentra justificado la bsqueda de alternativas que satisfagan y contribuyan a la
conservacin (Castro & Loyola, 2013).
Pero antes de sumergirnos en la evaluacin de proyectos de compensacin, siendo
REDD+ nuestro punto principal, hay que resaltar distintas perspectivas que puedan influir en la
bsqueda de un mejor modelo; teniendo esto en cuenta, observamos el discurso de
McShaneet al. (2011), el cual sugiere que se deje de presentar a las estrategias de
conservacin como mecanismos en los cuales ambas partes deban de ganar, y en cambio,
discutir bajo la base explcita de que las decisiones que se tomen sern difciles, dado que los
actores involucrados perciben beneficios y riesgos distintos, lo que generan actitudes y
prioridades diferentes, proyectando su futuro en base a estas impresiones; es decir, con el fin
de llegar a un acuerdo ambas partes deben estar dispuestas a renunciar a ciertas
disposiciones, con el fin de ganar otras ms importantes. Visserenet al. (2012) complementa
esta visin, afirmando que las disyuntivas entre los actores se dan debido a las diferentes
perspectivas que poseen, valorando de forma diferente los beneficios o riesgos, incluyndose
no solo aquellos referente a valores econmicos, sino tambin a aquellos indirectos e
intrnsecos.Orduz-Salinas (2015) aade que en la mayora de pases tropicales en donde se
proyecta estos mecanismos, los actores relevantes en el debate son muy diversos entre s,
tanto en su identidad cultural como en la disponibilidad de recursos materiales y simblicos y
el reconocimiento de derechos. Gracias a estas perspectivas, es posible observar cmo los
debates en torno a REDD+ se han alargado por tanto tiempo, surgiendo debido a las

diferentes posiciones de los involucrados. Angelsen et al (2010) adiciona que estas posiciones
van ms all de los objetivos climticos, influyendo en los posteriores debates en la estructura
integral de REDD+ y sus potenciales resultados. Posturas como la eficiencia de costos, la
integridad ambiental, soberana nacional, percepciones de justicia, entre otras.
Pero, a fin de cuentas, qu es REDD+?
Los proyectos REDD+ (Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin) se
originaron dentro de la comunidad cientfica y se enfocaron en la reduccin de emisiones de
carbono causadas por la deforestacin y degradacin. Hoy, sin embargo, REDD+ est muy
ligada a metas de desarrollo. Las iniciativas REDD+ destacan los beneficios que se otorgan a las
personas cuya subsistencia depende de este recurso, dado que al evitar la deforestacin se
espera una retribucin econmica para aquellos que ya no destruyen, si no, conservan. De
esta manera, REDD+ puede ser visto como otro intento de alcanzar las metas hermanas de
proteccin ambiental y desarrollo rural (Kissingeret al, 2011). La idea primigenia de bonos de
carbono surgi como un medio de retribuir la reduccin de emisiones producto de la
deforestacin en bosques tropicales, emergiendo como una medida ante el cambio climtico,
en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC), en vista que el protocolo de Kyoto no estimulaba evitarlas, aun siendo estas las
responsables de 20% de las emisiones totales de carbono a la atmsfera. Sin embargo, esta
propuesta fue cuestionada por centrarse en el carbono y no contemplar los derechos de las
comunidades, ni la biodiversidad(Orduz Salinas, 2015). As es como, despus de varios
cambios e involucramientos con la sociedad civil, y enfrascados en la bsqueda de un beneficio
que pueda satisfacer necesidades conjuntas, se establecen los lineamientos de REDD+.
El inters de REDD+ est centrado en los bosques, esto conlleva a que la distribucin
de beneficios se da de acuerdo a un sistema de pagos por servicios ambientales o acuerdos de
forestera comunitaria, canalizando el financiamiento en base al desempeo obtenido. Los
proyectos y/o pases sern recompensados solo si previenen la liberacin del carbono forestal
a la atmsfera. As se establecen los sistemas de monitoreo, reporte y verificacin (MRV) de
carbono, el cual debe garantizar que los aumentos o reducciones en las reservas de carbono
sean mediadas con exactitud. Dado esto, no es comn la discusin sobre las diversas formas
en las que REDD+ se puede implementar, en agricultura o en energa, vanse como ejemplos.
Es posible afirmar as que muchos de los beneficios y costos de REDD+ no son netamente
monetarios (Angelsenet al, 2010).
Seguir el modelo de implementacin de REDD+ exige definir qu es el carbono forestal
y quin tiene derechos sobre el mismo (Wielandet al, 2014). No obstante, todava no se
encuentra clara la definicin de la propiedad sobre el carbono o una directiva enmarcada en
un sistema eficiente de retribucin por servicios ambientales (Ibid). Bajo materia legal, la
definicin de qu son servicios ecosistmicos y a quien corresponde su titularidad se desarrolla
incipientemente. Es decir, es desconocido para muchos y muy enrevesado para otros la
manera en que se pueden establecer esquemas de retribucin en torno a las reas que estn a
su disposicin. As, es probable que proyecto iniciales de REDD+ hayan incrementado sus
costos de transaccin (mayores recursos designados hacia asesoras legales que a evaluaciones
en el campo), originando as que ciudadanos locales desconozcan los mecanismos y no se
encuentren adecuadamente informados al momento de entablar negociaciones dentro de los
lineamientos de REDD+, acentundose as la asimetra de la informacin. Hecho notorio entre
desarrolladores de proyectos y los titulares de las reas potencialmente retribuibles (Pea,
2014).
Un caso no aislado dentro del proceso de participacin de REDD+, trata sobre la
legitimidad del mismo. Una de las variantes, aquella denominada legitimidad de procesos,

proviene de un esquema democrtico y participativo, avocndose a que el grueso de personas

que sean afectadas por las decisiones que se tomen, debern ser consultadas durante el
proceso de toma de decisiones, siendo fundamental que estas tengan la capacidad de poder
influir en los resultados. Instaurado este tipo de mecanismos, se espera una alta participacin
y apoyo de la poblacin; ac es donde viene a tallar el otro componente, la legitimidad de los
resultados, proceso interrelacionado con el primero, pero que enfoca la *+ manera en la cual
los resultados son negociados, administrados y aceptados por los actores *+. Con esto se
trata que la toma de decisiones conjuntas facilite el apoyo de la poblacin al largo plazo
(Kowleret al, 2015). Sin embargo, es evidente que no es el nico factor involucrado, ms bien,
debe asegurarse de que los participantes puedan obtener un beneficio confiable y as se
puedan satisfacer las necesidades que fueron requeridas.
Otro punto a notar es la preocupacin de los pases. Aquellos en vas de desarrollo se
abocanen los impactos que les pueden generar, sean estos positivos o, principalmente,
temerosos ante las contingencias negativas, vase en estos casos al crecimiento econmico, la
prdida de soberana nacional, o la posibilidad de ser dejados de lado en los futuros
mecanismos de compensacin, debido a las bases en las que fueron desarrollados. Por otro
lado, los pases desarrollados se enfrascan en la necesidad de aprovechar el potencial de
REDD+ para reducir sus emisiones de manera econmica (Angelsen et al, 2010) y plantar una
buena imagen ante la comunidad internacional.
El Per ha optado por esquemas anidados, este trmino se acua debido a que se
permite incentivar iniciativas tempranas de REDD+ a niveles por debajo de esquemas
subnacionales, e ir desarrollndolos con el fin de que gradualmente se vayan instalando en
escalas ms grandes y sus objetivos se puedan cumplir de mejor manera (Che Pui & Garca,
2011 y Wieland et al, 2014). Es decir, ir de los casos particulares a un esquema cuya ndole se
acerque a niveles de manejo nacionales. Otros autores, como Pea (2015), argumentan que la
implementacin de REDD+ debe instaurarse como poltica nacional, dejando de lado el sistema
anidado, con el fin de irrogar los beneficios directos de polticas de conservacin al Estado,
debido a que la instauracin de normativas o incentivos nacionales son en gran parte los
responsables de eventos de deforestacin o degradacin de bosques. Aadindose que, son
muchas las fuerzas que trabajan directa o indirectamente en la disminucin de la
deforestacin, originndose as que haya un desbalance de acuerdo a la retribucin que
verdaderamente merece el titular de los contratos de crditos de carbono en perjuicio del
Estado.
Sin embargo, la falta de un marco normativo especfico no ha impedido que se hayan
desarrollado diversos proyectos en los que se invierten recursos para conservar los bosques,
pases siguen avanzando en sus procesos de readiness. Este proceso no es ms que los
planes pre-operativos necesarios para la implementacin de REDD+, e involucra adems la
instalacin de polticas pblicas y creacin de discursos sobre estos temas. (Perla lvarez et
al, 2015). A pesar de las buenas intenciones, los titulares actan en base a diferentes
interpretaciones, rellenando los vacos legales, generndose as transacciones desordenadas y
heterogneas (Wieland et al, 2014). Bajo esta lnea, el SERNANP aprob en el 2014 la
Directiva sobre la comercializacin de los derechos generados por Proyectos de Conservacin
de los ecosistemas naturales presentes dentro de reas Naturales Protegidas de
Administracin Nacional (RP N 26 2014 SERNANP). Aunque esta no menciona directamente
a REDD+, este lineamiento est dirigido principalmente hacia los titulares de los contratos de
administracin. Adems SERNANP aclara que es *...+ Titular de todo derecho que puede
generarse por mantenimiento o recuperacin de los ecosistemas naturales o los servicios
ecosistmicos que generen, incluyendo cualquier tipo de certificados de carbono *+. Con
esta norma se trata de definir los procedimientos por los cuales los titulares de los contratos

puedan establecer esquemas de retribucin por servicios ecosistmicos con seguridad jurdica
(Pea, 2014). Un atisbo de mejoramiento en el aspecto normativo es la Ley de Mecanismos de
Pagos por Servicios Ecosistmicos, aprobada en junio del 2014, resultado de un extenso
proceso y varias propuestas. Esta ley establece que el Ministerio del Ambiente (MINAM) es la
autoridad en materia de servicios ecosistmicos (Wieland et al, 2014).
Retornando a nuestra situacin dentro de las reas Naturales Protegidas, despus de
una extensa relacin de informacin referente a REDD+. Nos encontramos con un estudio
realizado por Castro &Loyola (2013), donde se estima que el nmero de ANP en las que sera
viable la implementacin de proyectos REDD+, segn las condiciones preponderantes en el
mercado de carbono, fluctuara a lo ms entre 2 y 7; siendo el rea con mayor potencial el
Parque Nacional Cordillera Azul. Esta apreciacin rebota en la mente de muchas personas, ya
que, a pesar de la ingente existencia de carbono almacenado dentro de las ANP, el verdadero
carbono que se negocia dentro de estos mercados es el proveniente de zonas de bosque que
hubiesen sido deforestadas en condiciones corrientes. Siendo este punto el lugar donde
entraran a trabajar verdaderamente los proyectos REDD+, ya que se implementan actividades
para evitar que suceda lo cotidiano. Es ac de donde proviene esa adicionalidad,
representada por el smbolo + en sus siglas (Pea, 2015), debido a esto rescato un
comentario de CIMA (2013), quien nos cuenta que la mayora de personas que tratan de
entablar un proyecto REDD+, debido a desconocimientos sobre su magnitud y los alcances del
proyecto, piensan que pueden utilizar toda el rea de bosque disponible, siendo esto un craso
error. REDD+ solo contabiliza la deforestacin evitada sobre el rea amenazada por la
deforestacin, es decir, solo en aquella que ser afectada si no se aplican acciones de manejo
sobre estas. Estas circunstancias arrojan descontento sobre los posibles interesados, y recae la
responsabilidad en la vaga difusin del proceso REDD+.
La adicionalidad, definida por CIMA (2013), engloba las situaciones en la que distintas
actividades de conservacin del bosque, con fin de evitar la deforestacin, pueden darse
debido al ingreso econmico generado por la venta de carbono y adems logran cumplir con
su cometido. Es as como, una de las primeras discusiones respecto a la aplicacin de REDD+
en ANP, era que no se cumpla el principio de adicionalidad, dado que estas reas, per se, no
deberan estar predispuestas a riesgos de degradacin, debido a que la ley la salvaguarda; sin
embargo, estas desavenencias fueron superadas al llegar a la situacin real del pas, donde la
deforestacin ilegal va ms all de lo que establecen las normas y los planes nacionales, de
esta manera, REDD+, asume el reto de conservar en trminos y acciones reales. (Pea, 2015)
Aquellas reas que presenten altas amenazas de deforestacin y/o tienen un alto
grado de carbono almacenado sern factibles de involucrarse en un modelo REDD+. El anlisis
que hace Castro & Loyola (2013) confirma que los ingresos potenciales por venta de bonos de
carbono varan segn las amenazas de deforestacin, las reservas de carbono, el nivel de
eficiencia de las actividades REDD+ y el precio de los bonos. Con esta informacin, es factible la
recomendacin que las ANP que no contemplen el nivel requerido de esas variables busquen
otras formas de financiamiento que les permita obtener ptimos resultados en su posterior
manejo.
Visto lo anterior, podemos entrar a visualizar algunos casos particulares de experiencias en
REDD+.
Durante el evento de la COP20/CM10 se concret una gran transaccin econmica en
el mercado de bonos de carbono para el Per. Debido a que Althelia Climate Fund decidi
invertir en crditos de carbono de tres reas naturales protegidas: la Reserva Nacional
Tambopata (RNT) y los Parques Nacionales Bahuaja Sonene (PNBS) y Cordillera Azul (PNCAZ).
Con respecto al ltimo, se adquirieron 8 millones de crditos. Este hecho se dio gracias a las

entidades que mantienen un contrato de administracin vigente en el rea: La Asociacin para

la Investigacin y Desarrollo integral (AIDER), encargado del contrato de administracin parcial
en la RNT y el PNBS, y el Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales
(CIMA), titular del contrato de administracin del PNCAZ (Pea, 2015). CIMA (2013) relata la
experiencia del proyecto REDD+ en el PNCAZ, es as como llega a explicar que la necesidad de
la consecucin de fondos para poder gestionar el rea, los acerco a ellos y a su colaborador
internacional, The Field Museum, a evaluar las opciones que REDD+ brindaba.
Para el caso de Tambopata y BahuajaSonene, la inversin realizada por Althelia se
realiza mediante un prstamo a lo largo de 7 aos. Dado esto, AIDER y SERNANP se encuentran
comprometidos en entregar crditos de carbono a ser producidos con el establecimiento de su
proyecto REDD+. Sin embargo, es notable resaltar que este tipo de negocios implican altos
riesgos, dado que el mercado en el que se desarrollar se encuentra en proceso de perfeccin
y todava no se encuentran definidos los modelos de regulacin por lo que se regir (Pea,
2015). No solo el comprador se encuentra a la expectativa de que los bienes que adquiera
ahora sean factibles de uso y le generen rentabilidad en un futuro, tambin SERNANP, el
ofertante, debe evaluar si el precio establecido es el adecuado, con cierto temor a la
subvaluacin de sus crditos, debido a que el sistema actual es un mercado voluntario (Ibid)
Por otro lado, es destacable comentar que las ventas de crdito de carbn, en el 2014,
se redujeron con promedio por crdito entre USD3-5 para proyectos a gran escala, y USD5-7
para proyectos de pequea escala. Proyectos de pequea escala que tienen impactos
significativos en la biodiversidad y las comunidades locales son los ms valorados en el
mercado, a menudo referido como crditos de primera calidad. (Smith, 2014)
Lo ms probable que ocurra es que REDD+ sea implementado a escala nacional y deba
cumplir con las obligaciones de mitigacin, determinadas internacionalmente. Estos esfuerzos
corren el peligro de reforzar la clsica administracin centralizada, en desmejora de aquellos
intentos de aplicacin de modelos de gobernanza local. Dado este motivo, para el autor, a
nivel local, REDD+ no difiere mucho de esfuerzos previos que trataron frenar la deforestacin
de igual forma (Angelsen et al. 2012).
Siendo los Pagos por Servicios Ambientales, la mayor innovacin que brinda REDD+, en
la prctica estos no tendrn muchas oportunidades de cambiar el panorama. De hecho, solo el
23% de planes de readiness REDD+ prevn dichos pagos (Kissinger et al. 2011). Para acceder
a crditos de financiamiento, los proyectos deben de garantizar reducciones adicionales de
emisiones. Estos requerimientos son muy difciles de cumplir, debido a que los pobladores
tienden a transformar gradualmente los bosques dentro de sus propiedades, debido a
circunstancias no previstas (Pokorny, 2013). A decir verdad, la mayora de proyectos REDD+,
que an se encuentran en etapas iniciales, otorgan solo beneficios no monetarios, en lugar de
los ansiados pagos por servicios ambientales o ventas por crditos de carbono (Kowler et al,
2015).Los beneficios ms comunes de encontrarson El fortalecimiento de capacidades, la
asistencia tcnica para mejorar el manejo forestal y los mecanismos para promover la
seguridad de tenencia de tierra. La falta de beneficios directos se debe a la presencia de un
mercado con pocos vnculos slidos. (Ibid)Es as como se recomienda que la condicin de
adicionalidad deba ser revisada, con fin de adaptar el financiamiento de REDD+ al hecho de
que una gran proporcin de bosques son de propiedad local y que los costos de oportunidad
de estos son regularmente bajos. Adems, estn los requerimientos burocrticos relativos al
estudio de la lnea base, monitoreos, negociaciones, y contratos que limitan fuertemente el
acceso a este tipo de esquemas (Pokorny, 2013).

REDD+ debe definir claramente cules son sus principales objetivos. Si bien la
comunidad internacional tiende a proponer a la captura de carbono como beneficio principal,
solo se llega a considerar las diferentes mejoras a escala local y desarrollo de las poblaciones
como beneficios suplementarios. Es por este motivo que la necesidad de un cambio de
enfoque, con fin de hacer partcipe de REDD+ a ms personas, es necesaria.Desburocratizar
REDD+ es necesario. Adems, urge entablar mejores directrices que dirijan el futuro de los
prximos mercados. El actual sistema de mercado voluntario es muy voltil, y como se ha
podido observar, el precio del crdito va en descenso. Es menester de las organizaciones
internacionales el poder establecer salvaguardas a aquellas personas interesadas en adquirir
los crditos, con fin de que se dinamice este. Por otro lado, es recomendable que se cuente
con personal encargado de apoyar en el proceso de readiness y adherirse a protocolos y
medios de verificacin de carcter internacional, solo estos pasos podrn asegurar unos
buenos primeros pasos en el proceso del establecimiento de sus proyectos REDD+.
Como comentario final me gustara abordar lo visto respecto a la instalacin de REDD+
dentro de reas Naturales Protegidas. Estas medidas fueron tomadas debido a la gran
necesidad de financiamiento que tenan las instituciones a su cargo, y su aplicacin y posterior
aprovechamiento de esta se dio despus de mucho intentos. No todas las ANP son
potencialmente aplicables de REDD+ y eso debe quedar claro. No obstante, tal como es el caso
del PNCAZ, su aplicacin fue muy provechosa. Adems, como narran en su documento de
experiencias, CIMA (2013), tuvieron compradores afanosos de reservar los crditos que
podran tener, aun antes de realizar sus planes readiness, ellos cautelosamente denegaron
esos avances, debido a que no contaban con ningn resultado en el que apoyarse. Es
interesante comentar que para ellos fue un poco irnico al comienzo, el poder notar que
debido a los esfuerzos de conservacin que ellos haban iniciado, aos antes del
establecimiento del proceso REDD+, les ocasionase una reduccin notoria en sus posibles
crditos de carbono , que lograron sobrellevar debido a correcciones en sus modelamientos y
avales de las certificaciones internacionales. Estas ancdotas son muy importantes, ya que
brindan una gua a futuras instituciones que estn interesadas en proyectos REDD+, y adems
brinda un claro ejemplo de interaccin Estado (SERNANP) e institucin privada (CIMA) en la
consecucin de un objetivo que beneficia a ambas partes involucradas. Este esfuerzo
interinstitucional debera verse reflejado en otras relaciones, como aquellas entre las
poblaciones locales de determinadas reas con un alto potencial REDD+, las cuales, con mayor
apoyo estatal, podrn seguir direccionndose a un mejor funcionamiento y un mejor
cumplimiento de sus objetivos.

Ensayo de Ecologa Poltica

Jess Miguel Marn Daz
20120198

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