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Sinesio Lpez
EL PODER INVISIBLE
Junto a los poderes visibles del Estado, existe un poder invisible que,
obviamente, la gente comn y corriente no lo percibe, pero que
funciona y decide sobre las cosas ms importantes del pas y de la
vida de los ciudadanos: decisiones de inclusin y exclusin poltica,
formas de apertura poltica, polticas econmicas, tipos de polticas
sociales. En el Estado visible funcionan los poderes institucionalizados
y pblicos, elegidos, si es un rgimen democrtico, y no elegidos, si
es rgimen no democrtico. En el invisible, en cambio, funcionan
principalmente los poderes fcticos (que no son elegidos) que
provienen del poder econmico (nacional e internacional), de las
lites sociales y del mismo Estado (las FF.AA. y la alta burocracia) y
que se articulan y forman coaliciones con la cspide (Presidente de la
Repblica y algunos ministros) del poder visible del Estado. Entre las
cspides de los diversos subsistemas del pas (econmico, poltico y
social) se desarrollan intereses y solidaridades ms fuertes que con
los integrantes de sus respectivos sistemas. Aqu funciona una
especie de lo que Robert Michels llamaba "ley de hierro de las
oligarquas". El Estado invisible opera a travs de los poderes e
instituciones visibles (burocracia, sistema legal, monopolio de la
coercin y de los poderes funcionales y territoriales) y su vida puede
ser ms corta que muchos de ellos, pero, definitivamente, es ms
larga que la de los gobiernos y los regmenes polticos (democrticos
y no democrticos). Desde que se instal el Estado neoliberal, a
comienzos de los aos noventa del siglo pasado, el Per ha vivido dos
regmenes polticos, una transicin y seis gobiernos.
ESTADO, ECONOMA Y SOCIEDAD
El Estado y sus poderes visibles e invisibles se relacionan con la
economa y con la sociedad a travs del cumplimiento de diversas
funciones. Con respecto a la economa, el Estado busca promover la
acumulacin privada (garantizando el respeto a la propiedad privada
de los medios de produccin, el funcionamiento de las leyes del
mercado, la inversin creciente, la apropiacin privada del producto,
la seguridad jurdica y la estabilidad poltica) y mantener los
equilibrios macroeconmicos. La economa, a su vez, ofrece al Estado,
para que pueda funcionar, los recursos econmicos a travs de los
impuestos provenientes principalmente de la renta de las empresas,
del IGV de los consumidores y de otros rubros menores. En el ao
2006, 62% de los ingresos fiscales provino del IGV. El Estado
desarrolla estas funciones a travs de:
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