02

M DULO

LA PAZ SE
CONSTRUYE
DESDE LAS
REGIONES

TEMA

CO N T E N I D O

Estructura
del Proceso:
Equipo
Negociador

Acuerdo General para la terminacin

del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera
Comunicado conjunto,
La Habana, 5 de agosto de 2014
DIEGO MALDONADO

CO NTE N I D O
P. 5

P.13

ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA

CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA

COMUNICADO CONJUNTO,
LA HABANA, 5 DE AGOSTO DE 2014

Acuerdo General para la terminacin

del conflicto

y la construccin de una paz estable y duradera

p~
~
~

"

Los delegados del Gobierno de la Repblica de Colombia (Gobierno

,.,e,ude las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejercito
(FARC-EP);

e,

Naciona'l) y
del Pueblo

Como resultado del Encuentro Exploratorio que tuvo como sede La Habana,
Cuba, entre febrero 23 y agosto 26 de 2012, que cont con la participacin del
Gobierno de la Repblica de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y
con el apoyo del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela como
facilitador de logstica y acompaante;
Con la decisin mutua de poner fin al conflicto como condicin
construccin de la paz estable y duradera;
Atendiendo

esencial para la

el clamor de la poblacin por la paz, y reconociendo

que:

La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que

requiere de la participacin
de todos, sin distincin,
incluidas otras
organizaciones guerrilleras a las que invitamos a unirse a este propsito;
El respeto de los derechos humanos en todos los confines
nacional, es un fin del Estado que debe promoverse;
El desarrollo econmico con justicia social
ambiente, es garanta de paz y progreso;
El desarrollo
social con equidad y
mayoras, permite crecer como pas;
Una Colombia en paz jugar
desarrollo regional y mundial;
Es importante
ampliar
slidas de la paz;

y en armona

bienestar,

un papel activo

la democracia

como

incluyendo

y soberano
condicin

del territorio
con el medio
las

grandes

en la paz y el

para lograr

bases

Con la disposicin total del Gobierno Nacional y de las FARC-EP de llegar a un

acuerdo, y la invitacin
a toda la sociedad colombiana,
as como a los
organismos
de integracin
regional y a la comunidad
internacional,
a
acompaar este proceso;
Hemos acordado:

1.

Iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas

sobre los puntos de la
Agenda aqu establecida, con el fin de alcanzar un Acuerdo Final para la
terminacin
del conflicto que contribuya
a la construccin
de la paz
estable y duradera.

n.

Establecer una Mesa de Conversaciones que se instalar pblicamente

Oslo, Noruega, dentro de los primeros 15 das del mes de octubre

en
de
5

2012, Y cuya sede principal

reuniones en otros pases.

ser La Habana, Cuba. La Mesa podr hacer

!II. Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos
de la Agenda de manera expedita y en el menor tiempo posible, para
cumplir con las expectativas de la sociedad sobre un pronto acuerdo. En
todo caso, la duracin estar sujeta a evaluaciones peridicas de los
avances.

{;rY

~ft7*'(";V.

V.

Desarrollar las conversaciones con el apoyo de los gobiernos de Cuba y

Noruega como garantes, y los gobiernos de Venezuela y Chile como
acompaantes.
De acuerdo con las necesidades del proceso, se podr de
comn acuerdo invitar a otros.
La siguiente Agenda:

1. Poltica de desarrollo

~(

agrario integral

El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin

las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas.
Formalizacin
propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.

~_\

2. Programas de desarrollo
3. Infraestructura
4. Desarrollo
pobreza.

de

de la

con enfoque territorial.

y adecuacin de tierras.

social:

Salud,

educacin,

vivienda,

erradicacin

de

la

5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidar:; y

cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de
ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
6. Sistema de seguridad
2. Participacin

alimentaria.

poltica

1. Derechos y garantas para el ejercIcIo de la Oposlclon poltica en

general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego
de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
2. Mecanismos
participacin

democrticos de participacin ciudadana, incluidos

directa, en los diferentes niveles y diversos temas.

los de

3. Medidas efectivas para promover mayor participacin

en la poltica
nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin
ms vulnerable,
en igualdad de condiciones
y con garantas de
seguridad.

3. Fin del conflicto

Proceso integral y simultneo

que implica:

1. Cese al fuego y de hostilidades

bilateral y definitivo.

2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo econmico, lo social y lo poltico -, de acuerdo con sus intereses.
3. El Gobierno Nacional coordinar la revisin de la situacin de las
personas privadas de la libertad,
procesadas o condenadas,
por
pertenecer o colaborar con las FARC-EP.
4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificar el combate para
acabar con las organizaciones
criminales
y sus redes de apoyo,
incluyendo la lucha contra la corrupcin y la impunidad, en particular
contra cualquier organizacin responsable de homicidios y masacre:.=;o
que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos
sociales o movimientos polticos.
5. El Gobierno Nacional revisar y har
institucionales
necesarios
para hacer
construccin de la paz.

las reformas y los ajustes

frente
a los retos de la

6. Garantas de seguridad.
7. En el marco de lo establecido en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo
se esclarecer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo.
La firma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse
tiempo prudencial acordado por las partes.
4. Solucin al problema

en un

de las drogas ilcitas

1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de

desarrollo con participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin
y evaluacin de los programas de sustitucin y recuperacin ambiental
de las reas afectadas por dichos cultivos.
2. Programas de prevencin
3. Solucin del fenmeno

5.

del consumo y salud pblica.

de produccin y comercializacin

de narcticos.

Vctimas

Resarcir a las vctimas est en el centro

FARC-EP. En ese sentido se tratarn:

del acuerdo

Gobierno

Nacional

1. Derechos humanos de las vctimas.

2. Verdad.

6. Implementacin,

verificacin

La firma del Acuerdo

acordados.

y refrendacin

Final da inicio a la implementacin

de todos los puntos

y verificacin.

1. Mecanismos de implementacin
a. Sistema de implementacin,
regiones.

dndole

importancia

especial

a las

y verificacin.

b. Comisiones de seguimiento

c. Mecanismos de resolucin de diferencias.

Estos mecanismos
tendrn
capacidad y poder de ejecuClon y estarn
conformados por representantes de las partes y de la sociedad segn el caso.
2. Acompaamiento

internacional.

3. Cronograma.

4. Presupuesto.

5. Herramientas

de difusin y comunicacin.

6. Mecanismo de refrendacin
VI.

Las siguientes

de los acuerdos.

reglas de funcionamiento:

1. En las sesiones de la Mesa participarn

hasta 10 personas -Jor
delegacin,
de los cuales hasta 5 sern plenipotenciarios
quienes
llevarn la vocera respectiva. Cada delegacin estar compuesta hasta
por 30 representantes.

2. Con el fin de contribuir al desarrollo del proceso se podrn realizar

consultas a expertos sobre los temas de la Agenda, una vez surtido el
trmite correspondiente.
3. Para garantizar
la t~ansparencia
informes peridicos.

del

proceso,

la

Mesa

elaborar

4. Se establecer un mecanismo para dar a conocer conjuntamente

los
avances de la Mesa. Las discusiones de la Mesa no se harn pblicas.
5. Se implementar

una estrategia

de difusin eficaz.

6. Para garantizar la ms amplia participacin posible, se establecer un

mecanismo de recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda
de ciudadanos y organizaciones, por medios fsicos o electrnicos. De
la Mesa podr hacer
comn acuerdo y en un tiempo determinado,
consultas directas y recibir propuestas sobre dichos puntos, o delegar
en un tercero la organizacin de espacios de participacin.
7. El Gobierno Nacional garantizar
los recursos necesarios para el
funcionamiento
de la Mesa, que sern administrados de manera eficaz
y transparente.
8

8. La Mesa contar con la tecnologa necesaria para adelantar

el proceso.

9. Las conversaciones
iniciarn con el punto Poltica de desarrollo
integral y se seguir con el orden que la Mesa acuerde.

p~
ft

/ ( r

6rY

/,'CJ'

10. Las conversaciones se darn bajo el principio

hasta que todo est acordado.

Firmado a los 26 das del mes de agosto de 2012

agrario

que nada est acordado

en La Habana, Cuba.

Por el Gobierno de la Repblica de Colombia:

~ f
~OJ~irrc;-

-~

Plenipotenciario

Plen ipotencia rio

Por las Fuerzas Armadas

I!::

Revolucionarias

~vPA..-/~
auricio~n~

de Colombia -Ejercito

del Pueblo:

~N~~

~~~II:Z

Andrs Pars

Plenipotenciario

Plenipotenciario

Frank

MJ-:C,

Plenipotenciario

6CV'~

?'~' :-

Sandra R/mrez

Marco Len Calarc

Testigos:
lica de Cuba:

,qomtl

ez de Cosso

?Ppt-..,

Afel GJ'rca

Por el Gobierno de Noruega:

~~&5

o .erno de la Repb:ica de

Enrique Santos C.

CkEder

A~leJandro

10

11

12

COMUNICADO CONJUNTO
LA HABANA, 5 DE AGOSTO DE 2014

Las delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC- EP, como resultado de las cuatro
reuniones preparatorias que hemos sostenido a lo largo del ltimo mes que culminan
con la reunin sostenida entre el 3 y el 5 de agosto, hemos llegado a acuerdos
adicionales en torno a: i) Medidas para llevar a buen trmino las visitas de las vctimas
a La Habana; ii) Comisin histrica del conflicto y sus vctimas; iii) Sub-comisin
relacionada con el punto 3 de la Agenda del Acuerdo General: Fin del Conflicto; y iv)
Sub-comisin de gnero.

1. Medidas para llevar a buen trmino las visitas de las vctimas a La Habana

Reiteramos que es fundamental que prevalezcan el equilibrio, el pluralismo y la
sindresis en la eleccin de las delegaciones, y que se deben tener en cuenta los
diferentes sectores sociales y poblaciones, y el enfoque territorial. En particular, las
delegaciones acordamos comunicar a los organizadores las siguientes medidas para
llevar a buen trmino las visitas:

Reiteramos la importancia de escuchar a las vctimas de todo el universo de
violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH sin discriminacin
alguna.
Reconocemos que sta es una medida necesaria para la construccin de los
acuerdos y les otorgamos la mayor trascendencia a estas audiencias. De ah que
sea fundamental, no slo or sus testimonios y propuestas, sino abrir espacios de
dilogo y reflexin.
Las vctimas sern tratadas con respeto y bajo los principios de proteccin y
reconocimiento.
El hecho de que sean escogidas vctimas directas del conflicto, no excluye la
posibilidad de que esas vctimas pertenezcan a una organizacin y reflejen su
punto de vista.
Hemos hecho nfasis a los organizadores en disponer de los mecanismos
necesarios para que tambin puedan incluirse en las delegaciones a las vctimas
que residan en el exterior, as como garantizar la participacin efectiva de las
mujeres.
En cualquier caso, reconocemos que las delegaciones que vengan a Cuba no
representan en su totalidad a los millones de vctimas que ha dejado el conflicto.
Es importante recordar que las audiencias en La Habana son un mecanismo ms
para garantizar la participacin de las vctimas en el proceso. Antes de la
realizacin de los foros de vctimas se haban recibido ms de 4.000 propuestas de
vctimas y organizaciones a la Mesa de Conversaciones.
Entre los 3 foros regionales ya realizados en Villavicencio, Barrancabermeja y
Barranquilla y el Foro Nacional de Cali participaron ms de 3.000 personas, en su
mayora vctimas. Las propuestas de los foros de vctimas constituyen el material
bsico para el trabajo de La Mesa.

Pgina 1 de 5
13

2. Comisin historica del conflicto y sus vctimas (CHCV)

El Gobierno Nacional y las FARC-EP acuerdan establecer la Comisin Histrica del
Conflicto y sus Vctimas (CHCV) con el objetivo de contribuir a la comprensin de la
complejidad del contexto histrico del conflicto interno (ver mandato), y para proveer
insumos para las delegaciones en la discusin de los diferentes puntos del Acuerdo
General que estn pendientes.

Por lo anterior la creacin de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, se
enmarca en el Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera, suscrito por el Gobierno y las FARC-EP el 26 de agosto de
2012 y tiene tambin como marco de referencia la Declaracin de principios para la
discusin del punto5 de la Agenda: Vctimas.

a. Mandato:

La Comisin contar con doce expertos y dos relatores. Cada uno de los doce expertos,
deber producir un informe que combine profundidad y concisin. Los informes
debern tener una extensin mxima, que se definir por la Mesa en consulta con los
expertos, sin perjuicio de la extensin y detalle que tengan los documentos o soportes
que quieran adjuntar los expertos. Cada informe, incluyendo el informe sntesis,
tratar a los siguientes tres puntos:

Los orgenes y las mltiples causas del conflicto;
Principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a la
persistencia del conflicto; y
Los efectos e impactos ms notorios del conflicto sobre la poblacin.

Sobre la base de los informes de los expertos, los relatores elaborarn el informe
sntesis a que se refiere este mandato, reflejando con la mayor objetividad los
consensos, los disensos y la pluralidad de visiones de los expertos. El informe de la
Comisin contendr, tanto el informe sntesis hecho por los relatores, como los
informes elaborados por los expertos.

El Informe de la Comisin deber ser insumo fundamental para la comprensin de la
complejidad del conflicto y de las responsabilidades de quienes hayan participado o
tenido incidencia en el mismo, y para el esclarecimiento de la verdad. En esa medida,
ser un insumo bsico para una futura comisin de la verdad y contribuir a la
reconciliacin.

El Comunicado Conjunto del 7 de junio de 2014 informa de la creacin de la CHCV
para lo siguiente: con el fin de orientar y contribuir a la discusin del punto 5, las
partes deciden crear una comisin histrica del conflicto y sus vctimas conformada
por expertos, que no sustituye el mecanismo para el esclarecimiento pleno de la
verdad, que debe contar con la participacin de todos y en particular de las vctimas.
14

Pgina 2 de 5

La comisin, en la medida de lo posible, generar conclusiones que contribuyan a la

comprensin del contexto histrico para superar el conflicto.

Los expertos definirn la delimitacin temporal de sus estudios y, por decisin propia,
podrn optar por elaborar informes conjuntos.

Para el desarrollo de este mandato, los expertos no tendrn ninguna restriccin en los
temas que aborden.

b. Algunos de los criterios orientadores (aplican para todos los informes):

Los Informes de los expertos y el informe sntesis son insumos para las
discusiones de las delegaciones, pero no condicionan el avance de la Mesa.
No sustituyen, ni predeterminan ningn elemento de la futura comisin de la
verdad, pero sern un insumo bsico para sta.
El informe sntesis debe reflejar tanto los consensos como los disensos y la
pluralidad de visiones de los expertos, y debe ser fiel a los documentos entregados
por ellos.
El informe sntesis que surja de los informes de los expertos, debe contribuir a
mostrar con la mayor objetividad posible la complejidad del contexto histrico del
conflicto.
Los informes podrn incluir nuevos hallazgos y puntos de vista que contribuyan al
esclarecimiento y mejor comprensin de los fenmenos que analizan.
Se trata de insumos con carcter acadmico e histrico que no constituyen la
visin de la Mesa ni de las delegaciones, pero que sern un insumo bsico para los
debates y construcciones de la Mesa.
Los informes de los expertos sobre los temas del mandato, no eximen a nadie de
responsabilidad por violaciones cometidas en desarrollo del conflicto.
Respecto del mandato, el informe no debe atribuir responsabilidades individuales
y no debe ser escrito con el propsito de producir efectos jurdicos.
El informe debe tener en el centro el respeto y la dignificacin de todas las
vctimas.
Se trata de un informe analtico que se construye sobre la base de la informacin y
las investigaciones disponibles y sobre el conocimiento y trayectoria de los
expertos.
Para el cabal desempeo de sus funciones, el Gobierno se facilitar a los
integrantes de la Comisin el acceso a la informacin que no tenga reserva legal.
Los miembros de la Comisin (12 expertos ms relatores), desarrollarn sus
actividades con independencia y autonoma acadmicas.
Los miembros de la Comisin obrarn con oportunidad y celeridad.
Los miembros de la Comisin se abstendrn de toda exposicin meditica y
obrarn con total discrecin.

Pgina 3 de 5
15

c. Composicin:

La CHCV la integran doce expertos invitados por la Mesa sobre la base de los
nombres seleccionados por cada delegacin.
Dos relatores para lo cual la Mesa establecer un mecanismo de seleccin.
Los integrantes de la Comisin debern tener amplio reconocimiento acadmico, e
independencia.

d. Instalacin:

La Comisin ser instalada por la Mesa de Conversaciones en La Habana el 21 de
agosto de 2014.

e. Funcionamiento:

Cada uno de los expertos elaborar un informe bajo su propia autora, a menos
que dos o ms expertos, por decisin propia, opten por elaborar informes
conjuntos.
La Comisin definir su propio sistema de funcionamiento y metodologa de
trabajo.
Los expertos establecern los mecanismos y criterios necesarios para su buen
funcionamiento como Comisin, incluyendo la posibilidad de comentar y discutir
los informes que produzca cada uno.
El informe sntesis deber ser compartido, discutido y comentado por todos los
expertos segn la metodologa que se tracen.

f. Funcionamiento operativo:

La Comisin se dar su propio cronograma de trabajo, previendo tiempos para la
entrega de los informes de los expertos y la elaboracin del informe sntesis que
estar a cargo de los relatores.
Los expertos podrn entregar informes preliminares de su trabajo a la Mesa.
El Gobierno facilitar y financiar los espacios de reunin que requiera la
Comisin.
Se fijar una remuneracin razonable para los expertos y los relatores. Para fijar
el monto se tendr en cuenta la necesidad de los expertos de contar con un
asistente.

g. Entrega de informes:

Aparte de los informes que los expertos presenten de manera individual o
colectiva, podrn hacer entrega de informes preliminares sobre cada uno de los
puntos del mandato.
El informe sntesis debe reflejar con la mayor objetividad los consensos, los
disensos y la pluralidad de los informes de los expertos.
16

Pgina 4 de 5

El Informe Final contendr el informe sntesis y los informes individuales o

colectivos de los expertos.

h. Duracin:

Hasta 4 meses para la entrega del Informe Final de la Comisin, a partir de la
instalacin de la Comisin en La Habana.

i. Difusin

El Informe Final de la Comisin, del que harn parte tanto el informe sntesis como los
informes individuales o colectivos de los expertos, ser entregado formalmente a la
Mesa y ser publicado y difundido ampliamente.

3. Sub-comisin relacionada con el punto 3 de la Agenda del Acuerdo General:
Fin del Conflicto

Hemos acordado instalar la Sub-comisin del Punto 3 el 22 de agosto del ao en curso.
Esta sub-comisin tratar los sub puntos de cese al fuego y de hostilidades bilateral y
definitivo y dejacin de armas, e inciar revisando y analizando buenas prcticas
nacionales e internacionales en la materia. La Sub-comisin estar conformada por
hasta 10 miembros de cada delegacin, que establecern un cronograma de trabajo.

4. Sub-comisin de gnero

Hemos acordado que la sub-comisin de gnero se reunir en el prximo ciclo de
conversaciones con el fin de continuar asegurando un adecuado enfoque de gnero en
los acuerdos alcanzados y en un eventual acuerdo final.

Reiteramos, una vez ms, que como lo seala el quinto punto del Acuerdo General,
resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo entre el Gobierno Nacional y las
FARC-EP y que como qued consignado en la declaracin de principios las vctimas
de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH con ocasin del
conflicto tienen derecho a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no
repeticin.

Invitamos a todas las personas a seguir enviando sus propuestas a travs de
www.mesadeconversaciones.com.co

Finalmente agradecemos a los garantes de Cuba y Noruega por su contribucin al
desarrollo de las conversaciones y al logro de los acuerdos alcanzados.

El ciclo 27 inciar el 12 de agosto del ao en curso.

Pgina 5 de 5
17

18

19

I N V I TA N

L ibe rta

y O rd en