GENERALIDADES

Tres son los grandes enemigos de la promesa de vida peruana: los podridos, los
congelados y los incendiados. Los podridos han prostituido palabras, conceptos, hechos e
instituciones al servicio de sus medros, de sus granjeras, de sus instintos y de sus
apasionamientos. Los congelados se han encerrado dentro de ellos mismos, no miran
sino quines son sus iguales y a quienes son sus dependientes, considerando que nada
ms existe. Los incendiados se queman sin iluminar, se agitan sin construir. Los podridos
han hecho y hacen todo lo posible para que este pas sea una charca, los congelados lo
ven como un pramo; y los incendiados quisieran prender explosivos y verter venenos
para que surja una gigantesca fogata. Toda clave del futuro est all: Que el Per escape
del peligro de no ser sino una charca, de volverse un pramo o de convertirse en una
gigantesca fogata. Que el Per no se pierda por la obra o la inaccin de los peruanos.
Jorge Basadre
El centralismo ha sido desde muchos siglos atrs, un terrible lastre que atenta contra de la
unidad nacional, es hoy mismo una fuente de resentimientos y de egosmos regionales a
manera de reaccin contra la injusta postracin, la misma que cultiva el encono entre los
propios peruanos y nos hace distantes e indiferentes, acentuando an ms la divisin de
pueblos y de gentes.
La descentralizacin crece al impulso de la exigencia econmica, azuzada por el comercio
internacional y los TLC. Lima el centro de los centros en el Per- voltea la mirada a las
provincias solo para requerir de ellas su aporte en recursos naturales y en productividad
para cubrir las demandas de sus nuevos socios. Esa debe ser la razn por la que a los
ojos de los pobladores del interior el proceso descentralizador no cubre las expectativas.
La manera como se quiere descentralizar, es la razn del fracaso de los intentos del
estado por romper el centralismo. Ninguna ley, ningn funcionario, ningn gobierno podr
lograr la integracin real del Per y sus provincias sin hacer partir la descentralizacin
desde la base social, empezando desde luego, por atender con equidad las demandas
ms urgentes de salud, educacin e infraestructura. Ante la ausencia del estado, la
insatisfaccin, el reclamo social, la indignacin se convierten en turbas violentas, en
masas fcilmente influenciadas por los aprovechadores que merodean cualquier protesta
social para ponerse al frente con expectativas electorales y de poder.
Por eso, la regionalizacin, sntesis de la disyuntiva centralismo/descentralizmo, es el reto
que debe afrontar el estado con verdadera dedicacin. A lo largo de este estudio hemos
recorrido la historia del Per descubriendo que, la descentralizacin fue un problema de
siempre y que los gobiernos en distintas pocas avanzaron en ese sentido para que a
continuacin- el siguiente presidente desmontara todo lo avanzado.
Solo despus del gobierno transitorio de Valentn Paniagua, se ha consolidado un proceso
constante en el marco de una poltica nacional que cada presidente est obligado a
proseguir, y ha empezado la construccin de un marco normativo que permite sentar las

bases de un proceso de largo aliento. Aun as, las dificultades no son pocas. Cuando las
regiones se hayan integrado de manera real y efectiva, recin podremos hablar de una
nacin unitaria y consolidada, por ahora, el desafo es un reto para gobernantes y
gobernados. Mientras tanto, los primeros deben escuchar mucho ms a los segundos,
pues la descentralizacin es todava un proceso inconcluso
DESCENTRALIZACION:
LA SITUACION PRECEDENTE A LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin como anttesis de la Centralizacin, ha sido a lo largo de nuestra
historia un clamor de siempre, el pensador Jos Carlos Maritegui en uno de sus Siete
Ensayos de interpretacin de la realidad peruana, precisamente el Sexto ensayo
denominado Regionalismo y centralismo, elabor un anlisis que en aquel entonces no
pudo ser ms preciso. Advirti el peligro de acceder a la demanda descentralista
planteada por los gamonales y terratenientes de inicios del siglo XX que solo buscaban
autonoma en sus dominios provinciales y progreso entendido como infraestructura que
est al servicio de sus extensas propiedades.
En ese pedido de descentralizacin era obvio que los pueblos no participaban, no era
posible hacerlo pues, en la estructura socio poltica del Per del siglo pasado, una costra
poltica muy adherida a los grupos de poder servan de mayordomos de sus deseos y
actuaban en consecuencia con su encargos que, como era previsible, solo podan
favorecer a unos pocos.
Desde la publicacin de los Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana,
transcurrieron setenta aos de centralismo, sin casi ningn parntesis digno de nota. De
alguna manera la modernidad de Lima lleg al interior, pero sin desembocar en ese
conjunto homogneamente capitalista que anhelara Maritegui
Todas las trabas que precedieron al esfuerzo descentralista posterior provienen de la
mentalidad egosta de los pocos sectores beneficiados con un sistema que privilegia
inequitativamente con recursos econmicos, infraestructura, medios de desarrollo y
finalmente poder local, en desmedro de las grandes mayoras excluidas.
Fue la crisis institucional de los aos ochenta la que deslegitim el sistema democrtico,
poniendo con ello en tela de juicio la eficacia del propio tipo de gobierno, por ello el
desfase entre el crecimiento de las demandas de la poblacin y la incapacidad del Estado
para satisfacerlas deriv en el cuestionamiento de las instituciones polticas, econmicas
y sociales, y ocasion una crisis de gobernabilidad. Debido a la etapa de violencia poltica
e ndices de hiperinflacin que vivi el pas, sta adquiri la naturaleza de crisis de
gobernabilidad democrtica.
ORIGENES DEL CENTRALISMO

En estricto recuento de la Historia del Per debemos mencionar que durante el dominio
colonialista del Reino de Espaa, nuestro pas fue el gran Virreinato del Per, cuya capital
Lima, era sede y centro del poder con radio de influencia a toda Sudamrica.
Nada poda suceder en los Virreinatos de la Plata o de Nueva Granada, ni en la Audiencia
de Charcas, tampoco en las Capitanas Generales de Chile o de Venezuela, que no fuera
indicado desde Lima, la Ciudad de los Reyes. La sede del poder en esa poca era Lima.
Independizado el Per de Espaa, conserv ese esquema centralista sin mayores
cuestionamientos; las masas indgenas arrinconadas tras la cordillera de los andes y las
etnias selvticas confinadas an ms all no significaban ningn peso poltico para
cambiar este estado desventajoso de cosas.
Por si fuera poco, durante las primeras dcadas de vida independiente sobrevino un grave
caos poltico por el control del Estado. Las elites de norte y del sur se enfrentaron en
guerras civiles por el afn de conquistar el botn de la independencia que estaba
representado por numerosas haciendas, residencias urbanas y minas de metales
preciosos expropiadas a la corona espaola o a los sbditos de la pennsula, quienes
fueron expulsado o emigraron por propia iniciativa durante el proceso de lucha
emancipadora
Ms adelante, surgida la bonanza del guano, se vivi un perodo de aparente prosperidad
al punto que sus ingresos significaban dos tercios del PBI de aquellos aos (1850-1880) y
trajo como consecuencia que se abolieran ominosos tributos que databan de la poca
virreinal. Acaso como una cruel paradoja, esta primera bonanza econmica reforz el
centralismo: Lima ya no necesitaba ni siquiera de los tributos que antes provenan de las
provincias y la indiferencia se acentu ms an.
Despus de ello se le atribuye a Andrs Avelino Cceres el primer intento de
descentralizacin4 , despus de la estrepitosa derrota en la guerra del Pacfico, el
Mariscal comprendi con mucha visin que, muchos sectores de la nacin peruana no
haba defendido a la patria con igual ardor por una simple razn: gran parte de ella estaba
arrumada en el patio trasero de Lima y nunca haba sido considerada como regin,
provincia, o municipio, por ello, los pueblos ignorados por el gobierno central, no
abrazaron con plenitud la causa patriota actuando en muchos casos de manera
displicente.
Posteriormente, el civilismo de fines del siglo XIX, estim que el Estado no estaba
preparado para llevar a cabo ningn proceso de descentralizacin y regres a la misma
historia de siempre pues ante la llegada de inversiones extranjeras en la naciente
industria minera, era preciso contar con un poder central que garantizara la operacin de
transnacionales en el Per que no tuvieran la amenaza de un gobierno regional
A continuacin, con la constitucin de 1933 se crearon consejos departamentales que se
quedaron para siempre entintadas en el texto de la Carta Magna sin llegar a plasmarse
nunca en un organismo que funcionara en la prctica, ms an hacia mediados de siglo,
la creacin de diversos ministerios (salud, hacienda, educacin, vivienda) todos de corte

vertical y burocrtico que naca en Lima y dependa de ella hicieron ms slida la decisin
de centralizar el poder.
EL CENTRALISMO CONTEMPORANEO
As llegamos a las dcadas contemporneas, en muchsimos aspectos, el Per est casi
ntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los
peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital y sin embargo Lima y Callao slo
comprende el 0.3 % del territorio nacional. Esta concentracin demogrfica creciente e
incesante se deba y se debe a que un grueso sector de la poblacin campesina de los
lugares ms remotos y olvidados de nuestro pas se ven obligados a migrar a la capital o
capitales de provincia, en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena
negando el Estado en su lugar de origen. Sin embargo, la ciudad genera nuevas
frustraciones, de las expectativas contexto de vida nuevo y moderno, castellanizacin, y
mayores posibilidades de esparcimiento, es un monstruo incapaz de resolver la
demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado, por lo que a
falta de otra alternativa, los provincianos no tienen otra alternativa que informalizar total y
absolutamente la ciudad, contribuyendo a su desarrollo pero paradjicamente tambin al
caos, que cada vez se hace ms insostenible; entonces al no crecer proporcionalmente la
oferta de servicios, los limeos o lugareos de las grandes capitales de provincia,
bsicamente de los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los
servicios que venan recibiendo respecto de la seguridad en la vivienda y en las calles.
El fenmeno, no obstante, genera simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto
del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor
ocupado, y racionalmente mejor ordenado. Solo la Costa alberga a los centros de poder
del pas, aprovechando desde luego, la estratgica posicin frente al mar, va a travs del
cual se desarrolla el comercio principalmente con el resto del mundo.
Lo que nos lleva finalmente a un stress urbano que asfixia a la capital y comienza a
suceder con algunas ciudades de la costa que alcanzan un desarrollo econmico mayor al
resto del pas. De ah que sea necesario tener claro, en la antinomia propuesta:
centralismo- descentralizacin, los trminos conceptuales de su significado como veremos
a continuacin.
DESCENTRALIZACION: CARACTERISTICAS DEFINITORIAS.
La clave de subsistencia y de desarrollo del Estado Unitario peruano como un verdadero
Estado Constitucional moderno y eficaz pasa, necesariamente, por la descentralizacin
del pas. De lo contrario, seguiremos el camino ya conocido, que traduce un fresco de
desigualdades e injusticias, de pobreza y pauperizacin, en un paisaje que muestra la
generosidad de la naturaleza al brindarnos una realidad rica en recursos naturales y otros
elementos.
Para lograrlo es necesario un cambio de mentalidad. Como dice Brewer-Caras5, que se
entienda que en el Estado no slo debe existir un solo gobierno nacional, sino que el
gobierno del Estado est conformado adems de por el gobierno nacional, por el gobierno

de los territorios intermedios y por los gobiernos locales. Si esto no se entiende, lo que
habr ser una caricatura de descentralizacin y el riesgo inminente de la prdida de la
democracia por ausencia de mecanismos de participacin poltica, que slo frmulas
descentralizadas pueden procurar. Se mantiene el error conceptual: denominar gobierno
unitario, representativo y descentralizado al Estado Unitario Descentralizado
Existen un sinnmero de definiciones sobre descentralizacin, siendo las ms empleadas,
las siguientes:
Transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos,
especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de los que son titulares las entidades
de la funcin ejecutiva hacia los gobiernos sub- nacionales
Reduccin y transferencia de poderes de un centro hacia sus partes integrantes, prctica
de transferir competencias, funciones y recursos desde el nivel central del Estado hacia
las organizaciones de sta y de la sociedad a niveles territoriales menores,
supuestamente ms adecuados para una mayor y ms democrtica participacin de la
poblacin en la determinacin poltica, econmica y fsico-ambiental de su destino
colectivo.
Es la hermana gemela de la democracia.9 Predominio en un estado de la adscripcin de
la realizacin de sus fines directos e indirectos a las competencias de personas jurdicas
distintas del gobierno central (administracin indirecta), favoreciendo la participacin de la
colectividad en el poder pblico como modo de reestructuracin de competencias
realizada a favor de las Entidades ms prximas a los ciudadanos
En sentido genrico: se entiende por descentralizacin todo proceso que traslada asuntos
de la capital del pas hacia la provincia, cualquiera que sea su ndole, en sentido tcnicojurdico significa la radiacin de competencias de carcter administrativo en manos de
autoridades regionales o locales. El mximo grado de descentralizacin se confunde con
el federalismo .
Se la define tambin como un proceso de redistribucin espacial y social del acceso a las
oportunidades de desarrollo, reconociendo y valorando la diversidad geogrfica, ecolgica
y tnico-cultural.
El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que se
resta la competencia. asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado puede
existir un cierto grado de centralizacin interna o puede existir desconcentracin.
Algunas caractersticas bsicas que describen a la descentralizacin son: autogobierno,
auto-administracin, recursos propios y control (tanto del pueblo como de los que ejerzan
el poder
LOS EJES DE LA DESCENTRALIZACIN.
Al hablar de descentralizacin no se puede evitar mencionar por lo menos cuatro ejes de
aplicacin, sin los cuales no es posible avanzar en un proceso de desarrollo regional.

Tanto el aspecto administrativo que otorga funciones y responsabilidad a las autoridades

regionales, como el aspecto poltico que empodera y legitima a los representantes
regionales en su actuacin al frente de su mbito de poder, son ejes temticos que
desarrollaremos a continuacin conjuntamente con el aspecto econmico y fiscal que en
buena cuenta alimenta y proporciona los recursos financieros que hacen posible todos los
planes y proyectos que las regiones se plantean o se proponen con miras a lograr el
desarrollo de sus respectivas regiones.
Descentralizacin Administrativa Implica
El traspaso de competencias y funciones que por mandato constitucional debe realizarse
progresivamente conforme a un conjunto de criterios definidos legalmente tomando en
cuenta la capacidad de gestin efectiva del GGRR o GGLL que decepciona dichas
competencias.
El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una determinada
organizacin de gobierno regional o local no quiere decir que todo lo que se haga en esa
comunidad sea decidido localmente. En ltima instancia, el rgano de gobierno regional o
local responder de alguna u otra forma ante el gobierno central. En este tipo de
descentralizacin las autoridades encargadas de la administracin local pueden ser
elegidas por los pobladores o designadas por el gobierno central.
Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que este tipo de
descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma Ivan Finot, en
el caso de una descentralizacin operativa (administrativa) tambin existen decisiones,
pero no sobre provisin en su sentido estricto- sino sobre operacin de la provisin.
La descentralizacin administrativa ha sido definida como la transferencia de
responsabilidad para el planeamiento, manejo y la colocacin de recursos del Gobierno
Central a determinadas agencias, unidades subordinadas o diferentes niveles de
gobierno, autoridades semiautnomas, autoridades pblicas, corporaciones, autoridades
funcionales u organizaciones no gubernamentales
Asimismo, desde esta perspectiva se han considerado a la desconcentracin, a la
devolucin y a la delegacin como mecanismos de la descentralizacin administrativa,
enfatizndose que en todos ellos debe primar la responsabilidad funcionarial
(accountability) ante la poblacin y las entidades fiscalizadoras por los actos que
desarrollen en el ejercicio de sus funciones, debido a que esta responsabilidad maneja la
discrecin como esencia de la descentralizacin administrativa, que envuelve la
delegacin de esa autoridad.
Descentralizacin Econmica.
Tambin entendida por algunos como privatizacin. Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias polticoadministrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo este punto de vista, se puede
considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin, siempre que se

relacione con mecanismos de un mercado competitivo. Tomando el enfoque sobre la

provisin de bienes pblicos, se puede decir que la descentralizacin econmica se
relaciona ms que con la provisin de bienes pblicos, con la produccin de stos.
La descentralizacin econmica debe propender a la integracin horizontal entre las
regiones (a fin de lograr economas de integracin bajo una sola administracin estatal), y
la integracin vertical entre las regiones y Lima, y de sus entornos rurales con sus
ciudades-eje (complementando la produccin rural y la produccin y el consumo urbanos).
El aspecto fiscal se refiere a definir temas como: qu nivel de gobierno determina la base
y la tasa de cada impuesto, qu nivel de gobierno se hace responsable de la prestacin
de un servicio especfico -por ejemplo, agua, salud, educacin- y cmo equilibrar los
desbalances horizontales -por ejemplo, diferencias de desarrollo, de ingreso, de
educacin y de pobreza- entre regiones.
Descentralizacin Poltica.
Se presenta como requisito para llevar a cabo una descentralizacin poltica, el hecho de
que las autoridades a las cuales se har la transferencia de facultades sean elegidas por
los pobladores de la regin o localidad, y no simplemente designadas por el gobierno
central.
Las competencias transferidas en una descentralizacin poltica, esencialmente
normativas, sern ejercidas de forma autnoma por los gobiernos subnacionales,
respondiendo en ltima instancia a los pobladores que los eligieron y no al gobierno
central. Desde el enfoque econmico de la provisin de bienes pblicos, afirma Finot:
...slo habr descentralizacin poltica cuando se decide (por parte de los gobiernos
locales) qu, cunto y con qu recursos proveer...
La dimensin poltica del proceso (descentralizacin) responde a la necesidad de vincular
a los ciudadanos a las decisiones pblicas colectivas y dar a stas legitimidad y
capacidad de ser cumplidas y que ha cobrado importancia principalmente como una
reforma democrtica, dirigida a ampliar la "matriz de oportunidades de participacin.
Proceso por el cual se asigna recursos a los Gobiernos Sub-nacionales, a fin de asegurar
el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. Implica reglas de
eficiencia en la recaudacin tributaria, el uso eficiente de los recursos pblicos, y reglas
de responsabilidad fiscal para que contribuyan con la estabilidad macroeconmica y la
sostenibilidad de las finanzas pblicas. Los recursos fiscales de los gobiernos
subnacionales en el Per son de dos tipos:

Los recaudados directamente por dichos gobiernos

Aquellos recaudados por el gobierno nacional y que luego son transferidos hacia los
gobiernos subnacionales.

Entre los principales recursos fiscales que actualmente se destinan a los gobiernos
subnacionales, destacan el impuesto a la renta de empresas dedicadas a la explotacin
de riquezas naturales y el Impuesto de Promocin Municipal (IPM). Por otro lado, entre los
ingresos generales del tesoro pblico que el gobierno nacional transfiere a los gobiernos
subnacionales, se encuentran aquellos que forman parte de los programas sociales
administrados por los gobiernos locales, tipo vaso de leche por ejemplo, o aquellos que se
utilizan para pagar gastos corrientes y remuneraciones de maestros y servidores pblicos
de los centros de salud en las regiones.
Por lo tanto, los gobiernos regionales en el Per carecen de fuentes de ingresos
tributarios propios directamente recaudados. El grueso de los recursos de estos gobiernos
proviene de transferencias efectuadas por el gobierno nacional, las mismas que pueden
subdividirse en dos tipos de fuentes: aquellas provenientes de impuestos destinados y
aquellas provenientes de los recursos generales u ordinarios del tesoro pblico.
A pesar de los diversos recursos y mecanismos de transferencia presupuestaria que
tienen los gobiernos regionales, stos continan demandando mayores presupuestos. Sin
embargo, las normas vigentes ya no contemplan ms recursos que los que actualmente
existen, salvo para el caso de fusiones entre dos o ms regiones. En este eventual caso,
la Ley de Descentralizacin Fiscal contempla que tales regiones integradas percibirn tres
tipos de recursos nuevos. Por un lado, recibirn el 50% de los ingresos provenientes de 3
impuestos efectivamente recaudados en la respectiva regin: el IGV (sin el Impuesto de
Promocin Municipal), el ISC y el impuesto a la renta de personas naturales.
Por otro lado el otorgamiento de mayores recursos presupuestarios a los gobiernos
regionales debe ir aparejado con una clara asignacin de responsabilidades y funciones a
los mismos, as como con una demostrada eficiencia de ejecucin presupuestaria por
parte de ellos. Lo que ocurre actualmente en varios casos es que los gobiernos estn
recibiendo fuertes ingresos adicionales, sin mayores responsabilidades ni competencias y
sin tener la capacidad para ejecutar mayores gastos especialmente de inversin.
En este sentido, sera interesante recoger lo que ya est estipulado para los gobiernos
regionales en la ley de Descentralizacin Fiscal, y aplicarlo tambin a los gobiernos
locales. En dicha norma, para el futuro, se establecen incentivos para aquellas regiones
que muestren mejoras en el esfuerzo fiscal, en funcin a metas de recaudacin preestablecidas. An no se ha determinado el procedimiento para establecer dichas metas y
tampoco se ha establecido el tipo de incentivos a otorgar.
Un ejemplo palpable es la competencia transferida para el tratamiento regional de las
polticas y planes relacionados con la explotacin racional de los recursos y el manejo del
ambiente; la cual se mantiene aun insuficientemente operatividad por esas carencias.
COMO SE HIZO POSIBLE LA DESCENTRALIZACION?
El inicio de la descentralizacin democrtica fue posible por la confluencia de 3 factores
principales:

En primer lugar, por la demanda de la fuerzas descentralista y experiencias exitosas de

gestin locales basadas en procesos de gestin participativa y concertada que desde
hace ms de dos dcadas se venan desarrollando en diversos lugares del pas.
Experiencias que han sido una de las fuentes importantes para el diseo del nuevo marco
normativo de la descentralizacin.
Pero el proceso de descentralizacin fue tambin fruto de grandes consensos nacionales.
El marco normativo bsico para darle curso, no hubiera salido adelante si no fuera por el
gran consenso nacional alcanzado entre todas las fuerzas y partidos polticos en el
Congreso de la Repblica. La reforma de los 12 artculos de la Constitucin referidos al
captulo de la descentralizacin, la Ley de Bases, la Ley de Elecciones Regionales y
Municipales, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, todas ellas fueron aprobadas casi
por unanimidad. No cabe duda que no hubiera sido posible sancionarlas de otra manera,
pues en la sociedad peruana y sobre todo, en el Congreso de la Repblica, no hay
hegemona de alguna fuerza poltica en particular.
Un tercer factor decisivo para el inicio del proceso descentralista fue la voluntad poltica
del gobierno del Presidente Toledo para llevarla adelante. El impulso al proceso de
descentralizacin es quiz uno de los mayores mritos y logros del gobierno actual. En
nuestro pas, dada la precariedad de la representacin poltica as como la debilidad de la
representacin social, es necesario tomar plena conciencia de que la consolidacin del
proceso de descentralizacin slo ser posible si logramos la concurrencia de estos tres
factores que hicieron posible iniciarla.
A ello habra que agregar ahora el indispensable protagonismo de los nuevos Gobiernos
Regionales y Locales.
El diseo de los planes de desarrollo concertados y participativos de los Gobiernos
Regionales y Locales son esfuerzos que sobre la base de visiones de futuro compartidas
regionales-departamentales y locales, buscan producir procesos de articulacin
interinstitucional en funcin de estrategias y priorizaciones de programas y proyectos para
lograr el desarrollo integral de sus circunscripciones.
En funcin de dichos planes de desarrollo se busca articular los programas sociales y la
accin de todos los actores del desarrollo como los empresarios privados micro y
medianos, las empresas estatales, las organizaciones privadas de desarrollo y la accin
de los sectores del Gobierno Nacional.
LOS OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL AVANCE DESCENTRALIZADOR.
Entre los problemas y limitaciones15 ms serias que enfrentan la descentralizacin
podemos mencionar:
Estructura normativa confusa y desintegrada con parches y remiendos que no responden
a un diseo integral y concordado.

Estructura operativa compleja basada en tres sistemas diferentes; la nueva normativa de

la descentralizacin, la estructura de los antiguos Comits Transitorios de Administracin
Regional (CTAR) y los sectores transferidos del gobierno central: las Direcciones
Regionales Sectoriales (DIRES).
La autonoma limitada de los GR debido a la cercana supervisin del MEF, prevista por
ley, en la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los
presupuestos regionales.
Base territorial inadecuada basada en los antiguos departamentos y no en espacios ms
amplios (macro-regiones) que permitan mayor escala e integracin econmica.
Capacidades profesionales y tcnicas limitadas derivadas en parte de las barreras para
ofrecer sueldos y salarios competitivos en relacin a los montos de inversin disponibles.
Ausencia de mecanismos e incentivos para la cooperacin tcnica horizontal entre GR,
que permitan identificar, adaptar y elevar la escala de experiencias innovadoras y exitosas
en temas de gestin pblica, inclusin social, emprendimientos productivos y manejo
ambiental entre otras.
Preferencia poltica y normativa (SNIP) por las obras de infraestructura (fierro y cemento)
en desmedro de la inversin en capital humano y programas sociales.
Aumento de la conflictividad basada en localismos y disputas sobre recursos naturales
(agua) y asignacin de canon y regalas, as como la poca o nula disposicin de las
autoridades regionales y locales para prevenir y mediar en estos conflictos.
Quizs el factor comn detrs de muchos de estos problemas es la debilidad institucional
de los GR que se debe a mltiples factores; legislacin y normatividad profusa y confusa;
la complejidad y novedad del proceso de descentralizacin, la falta de recursos humanos
en calidad y cantidad suficiente, y la crisis del crecimiento ya sealada. Pese a todo ello,
la descentralizacin es un proceso irreversible, responde no solo a una decisin poltica
sino tambin a la necesidad y al reclamo ciudadano de acercar la gestin pblica a la
poblacin local y atender mejor a la diversidad de oportunidades y problemas que tiene
una poblacin tan heterognea como la peruana.
Este reto implica promover una mayor responsabilidad de electores y organizaciones
regionales y locales, pblicas, privadas y de la sociedad civil, para construir y participar en
una visin compartida para el desarrollo regional y nacional. Quizs tomando como base
estas visiones compartidas puedan ir superndose los conflictos en los que predomina
una miope visin cortoplacista y localista, para lograr una integracin basada en la
diversidad que el pas reclama

CONCEPTO DE CENTRALISMO
El
centralismo
(del
latn
centra,
un
solo
lugar,
lismo, persona)
es
el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de
un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que

influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se

toman desde el gobierno central.
Se entiende por centralismo al sistema de gobierno que polariza y hace depender la vida
poltico-administrativa de un centro de poder y decisin, dotado de facultades muy
extensas y alejadas de las unidades a que aqullas se aplican. Se concreta en un estado
unitario y monoltico para el que las instituciones no se manifiestan, sino que se crean por
l. Siendo el Derecho el lenguaje del poder, las normas de un Estado centralista se
caracterizan por estas dos notas: su alumbramiento se hace en el centro o por delegacin
de l; son uniformes, consecuencia del unitarismo y de la planificacin.
CLASES DE CENTRALISMO
El centralismo en el Per se divide en dos Clases que son Centralismo puro y el
Centralismo descentralizado, los que detallamos a continuacin:
Centralismo Puro
En este modelo de estado, se da una unidad poltica y territorial que lleva consigo unidad
administrativa. El poder central es el nico que tiene la facultad de dictar normas y es el
nico que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas. La centralizacin se
justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la unidad
y la cohesin nacional y para evitar la dispersin de poder.
Sin embargo un estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el poder
central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una
existencia, tienen una exigencia y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder
central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se present en
los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad prctica
Centralismo Desconcentrado
La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un
rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente
dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de
la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para
su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se
realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente.
El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso
de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la
ejerce como propia.
En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de
las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede
del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin
orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los
concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se
denomina desconcentracin funcional

TIPOS DE CENTRALISMO
Centralismo Poltico:

Sistema poltico o administrativo que concentra el poder y las funciones en un nico

organismo central.
Si nos atenemos al significado etimolgico de la palabra, centralismo es llevar hacia el
centro todo aquello que est fuera de l. Es por eso por lo que la centralizacin es un
fenmeno que se da en todas las organizaciones sociales. Pero si restringimos el trmino
hacia el mbito poltico, el centralismo alude a la organizacin poltica y administrativa, por
la que se le confiere al Estado la autoridad suprema y exclusiva de proveer al ejercicio
y administracin de los derechos e inters pblicos y colectivos del pueblo. Dicha
aglutinacin produce la concentracin de todas las funciones en los rganos centrales del
Estado.
En palabras simples entendemos al Centralismo Poltico como las decisiones polticas
tomadas por los Poderes del Estado (Ejecutivo, Judicial y Legislativo) las cuales sern
distribuidas y ser cumplidas por el resto del Pas, las leyes debern ser uniformes para los
habitantes y regiones a diferencia de los EEUU.
Centralismo Fiscal:
Cuando hablamos del Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contralora General de
la Repblica del Per, que como sabemos es el organismo constitucional autnomo del
Estado Peruano encargado de controlar los ingresos y egresos del pas. Es el rgano
superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico
de los recursos del Estado del Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como
la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las
instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en
el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.
Entre sus funciones podemos mencionar:
Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la
Repblica (Art. 81).
Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de
las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control (Art. 82).
Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen exclusivamente
para ese fin (Art. 170).
Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)
La Contralora tiene sus orgenes en el Imperio Inca, donde se utilizaban los quipus.
Luego, durante el Virreinato del Per, el Rey Felipe II, sigui instaurando tribunales
encargados de las cuentas.
Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y Hacienda Real
de Cuentas del Virreinato, creado por el Rey Felipe III de Espaa por Real Cdula de
1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de
Hacienda, hoy Ministerio de Economa y Finanzas.
Finalmente el 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Legua y Salcedo crea
la Contralora General de la Repblica.
La contralora adolece de limitaciones institucionales y capacidad jurdica. Tiene recursos
presupuestarios ineficientes.

El Per es uno de los pases con mayor centralizacin fiscal de Amrica Latina, es decir
que tanto los ingresos como la ejecucin del gasto pblico se realizan fundamentalmente
a nivel del Gobierno Nacional, quedando relegados a un segundo plano los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
En efecto, por el lado de los ingresos se pueden apreciar las referencias estadsticas que
se presentan a continuacin.
Por ejemplo los ingresos directos de las Municipalidades constituyen en conjunto- un
monto equivalente al 5% del total de los ingresos del Gobierno Nacional.
La recaudacin de impuestos en Lima tiene un peso de 87.8%; mientras que la
recaudacin de impuestos fuera de Lima tiene un peso de 12.2%
Por otra parte, por el lado del gasto pblico, pasamos a presentar un cuadro donde se
refleja el grado de participacin de los distintos niveles de Gobierno con relacin al ao
2006:
Gobierno Nacional.....74.6%
Gobierno Regional.....16.9%
Gobierno Local....... 8.5%
Centralismo Presupuestal o Estatal:
El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la sociedad y
la economa peruana a partir del Estado central, asentado en Lima.
Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudacin de impuestos para La
corona espaola, en un territorio cuya economa era esencialmente descentralizada pues
era bsicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al
advenimiento de la Repblica, el nuevo estado utiliz la organizacin territorial fiscal
preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, la
economa peruana se comenz a centralizar al comps de la industrializacin y de la
urbanizacin de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho.
As hemos llegado a la situacin actual, en la que se combina centralizacin econmica
con centralismo estatal, pero sobre todo a una situacin en la que el centralismo
econmico, lo cual ha generado un crculo vicioso: a ms centralismo estatal.
Centralizacin ms centralismo han generado un centro econmico (Lima- Callao) muy
fuerte y un centro poltico con un gobierno central tambin muy centralizado y muy
conectado a la estructura econmica de Lima. Adems, sorprendentemente, el sector
privado es tanto o ms centralizado que el Estado, la centralizacin econmica es en
realidad una centralizacin privada y sta es la principal causa del centralismo estatal. Por
si fuera poco, el mayor indicador de la centralizacin econmica es la concentracin
de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, tcnicos y tambin los mejores
empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima. Adicionalmente,
existe un importante acervo de capital fsico y financiero, que combinado con el capital
humano, genera casi el 50% del PBI.
Cuando hablamos de centralismo Econmico, hablamos del Recaudo del dinero Nacional
en la Capital el cual a su vez ser distribuido en los 24 departamentos segn un previo
estudio de necesidades a cargo de Lima.
Centralismo Democrtico:

Como resultado de una experiencia en comn y del acuerdo con nuestra estrategia y
poltica, cientos de nuevos militantes estn ingresando al PTS. (Partido de trabajadores
socialistas) Cmo es el funcionamiento interno de la organizacin al que ingresan los
compaeros? En este artculo, intentaremos hacer una breve sntesis sobre un principio
insoslayable en el proceso de construccin de un partido revolucionario de la clase
trabajadora: el centralismo democrtico. Ms importante an, cuando su identificacin con
el "centralismo burocrtico" stalinista ha llevado a todo tipo de falsificaciones.
El "centralismo democrtico", como rgimen interno de partido, surge histricamente de
las necesidades que impone la lucha de clases a una organizacin que tiene
como objetivo el triunfo de la revolucin proletaria. El enfrentamiento contra la burguesa y
su estado que cuentan con miles de funcionarios profesionales, las fuerzas de seguridad,
los servicios de inteligencia, y sus agentes en las filas del movimiento obrero como la
burocracia sindical exige para enfrentarlos una organizacin altamente centralizada.
Por otro lado, una organizacin revolucionaria, a la vez que delimita sus fronteras a travs
del programa que propone para que la clase obrera se transforme en fuerza social y
poltica dirigente, debe garantizar que todos sus miembros tengan realmente el derecho
de discutir y cuestionar la orientacin de su poltica a partir de la experiencia en la lucha
de clases viva.Centralismo y democracia son dos polos de un mismo rgimen ya que
como ilustra esta definicin de L. Trotsky: "Un revolucionario se forma en
un clima de crtica a todo lo existente, incluida su propia organizacin. Slo se puede
lograr una firme disciplina por medio de la confianza consciente en la direccin. Para
ganarse esta confianza son necesarias una poltica correcta y tambin
una actitud honesta frente a los propios errores". ..."un rgimen partidario democrtico
conducir a la formacin de un endurecido y unificado ejrcito de luchadores proletarios
slo si nuestras organizaciones, apoyndose en los firmes principios del marxismo, estn
dispuestos a combatir irreconciliablemente, aunque con mtodos democrticos, toda
influencia oportunista, centrista y aventurera"1. Los principios del centralismo democrtico
suponen "la posibilidad absoluta para el partido de discutir, criticar, de expresar su
descontento, de elegir, de destituir, al mismo tiempo que implica una disciplina
de hierro en la accin que garantice la combatividad del partido ".El principal creador del
partido revolucionario centralista democrtico fue Lenin, lder de la fraccin bolchevique
del Partido Obrero Socialdemcrata que tom el poder en Rusia. A partir de 1923,
comenz el proceso de degeneracin burocrtica del estado sovitico conquistando su
direccin el stalinismo, como representacin poltica de la burocracia que liquid a la
direccin revolucionaria.
Todo nuevo militante o simpatizante que se acerca a la izquierda tiene como "sentido
comn" el rechazo al "centralismo democrtico" identificando ste con la brutal
degeneracin que hizo de l el stalinismo, transformndolo en "centralismo burocrtico".
DIMENSIN Y NATURALEZA DEL CENTRALISMO EN EL PER
Per es uno de los pases ms frreamente centralistas del continente Americano,
marcado ya por un alto grado de centralismo. En el caso Peruano este se extiende tanto
en el plano territorial, cuanto en el plano administrativo y econmico. Lima concentra de
acuerdo un ltimo censo el 32 % de la poblacin del Pas, poco ms de la mitad del PBI
(producto bruto interno) 55%, y el 75 % de la produccin industrial son generados

territorialmente en Lima. En esta ciudad se asientan, adems, ms del 80% de las

colocaciones del sistema financiero nacional.
El grado de centralismo es tambin muy grande en materia de atribuciones del gobierno
central. Con tan solo saber que aproximadamente el 94% del gasto publico es ejecutado
por el quedando apenas un 6% en manos de gobiernos municipales, el Poder Ejecutivo y
el Poder Judicial. Es mas difcil medir en cifras otras dimensiones del centralismo
administrativo; pero para quienes tienen una experiencia de vida en el Per es claro que
la generacin de las leyes, la marcha del sistema judicial y el rumbo de la poltica
econmica se deciden en Lima y en buena cuenta por el propio gobierno central. Dada la
naturaleza "presidencialista" de la organizacin poltica peruana y el estilo caudillista de
los partidos polticos, la accin del propio gobierno central se ha visto al menos desde el
"oncenio" de Leguia (1919-1930) hasta hoy a su vez muy centralizada valga la
redundancia, en la propia presidencia de la republica.
En efecto, a diferencia del caso de otras naciones, el Per no se formo por la asociacin
de comunidades polticas preexistentes que fundaran un estado nacional por decisin
libre y soberana. Desde su ereccin como un virreinato de la corona de Espaa en
los medios del siglo XVI el Per existi como un territorio organizado desde un centro. De
modo que fuera de este centro administrativo el pas resultaba inimaginable como
una comunidad poltica. Cancelado el periodo colonial, este patrn no se vio alterado, una
prueba de ello es que todas las revoluciones polticas que con frecuencia han sacudido
la historia del Per de los siglos XIX y XX han alcanzado su momento decisivo y triunfante
con la toma de Lima. Sobre este trasfondo la construccin de ferrocarriles en las dcadas
finales del siglo XIX y las iniciales del siglo XX y la de carreteras y aeropuertos en el siglo
XX no hizo sino debilitar la autonoma social de las provincias.
Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en
la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir,
se haba dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un
plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado:
alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima
sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso.
Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961, 1981 y 1998,
respectivamente. Esa concentracin poblacional en Lima no resulta asombrosa por s
sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al cabo de constatar que, en esos
mismos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUUnuestros referentes ms
socorridosha ocurrido nada que remotamente pueda parecrsele.
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central
CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo
graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per?

adolece

de

tan

Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos
tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del
pas, concentra:

32 % de la poblacin,
33 % de las universidades
35 % de la poblacin estudiantil
40 % de los maestros
46 % de la energa hidrulica producida
50 % de la capacidad de consumo
51 % de los trabajadores estatales,
55 % del Producto Bruto Interno,
55 % de los mdicos,
57 % de los estudiantes universitarios,
63 % de los abonados telefnicos,
70 % de los profesionales de la salud,
75 % del Producto Bruto Industrial,
80 % de la inversin privada,
80 % de los prstamos de la banca comercial,
80 % de las clnicas,
85 % de los establecimientos industriales,
85 % de la generacin de impuestos,
85 % de la inversin pblica se decide en Lima,
87 % de los consultorios,
90 % de los servicios comerciales,
90 % de los servicios financieros,
96 % de la recaudacin de impuestos,
97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.
En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO

Ventajas del Centralismo:

Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las
decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en cuanto a economa y
seguridad se puede concentrar ms fcilmente.
Despus de investigar no pudimos encontrar mayores ventajas del Centralismo
Desventajas del Centralismo:
Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.
La migracin Interna del Pas.
Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.

CONSECUENCIAS DE LA CENTRALIZACIN

La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos

campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caseros andinos, que llegan
a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando la
Repblica en su propio lugar de nacimiento.

La ciudad es incapaz de resolver

migrantes: trabajo digno y bien remunerado.

En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la

ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.

El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con

mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda externa
de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna

La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los

servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores
;pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos.

Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en

particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venan
recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y en
las calles.

Econmicamente, seria un Caos E injusticia puesto que al ser el gobierno central

quien reparte segn "necesidades" la mayora del capital quedara en la Capital y algunos
pueblos quedaran olvidados.
Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites
demoraran demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviramos a 2 das de la
capital necesitaramos realizar estos viajes para sacar un documento o realizar algn
tramite.
Socialmente, Seria un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara ir a
la capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin etc.)
Polticamente, deprimente pues para que un representante de nuestra regin que
esta en la capital tendra que firmar un documento (si le da la gana) para colocar una
red de servicios bsicos a un pueblo, a fin y al cabo, el no vive ah.

la demanda ms

acuciante

BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos73/concentracion-poder-politico-economicoperu/concentracion-poder-politico-economico-peru2.shtml#ixzz46WpHuYPX
http://macareo.pucp.edu.pe/~egonzal/Descentralizacion%20apoyo.pdf
http://es.slideshare.net/diebrun940/la-descentralizacion-en-el-peru

de

los

http://es.slideshare.net/diebrun940/la-descentralizacion-en-el-peru