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adjunto de docencia del curso de Derecho Laboral General en la PUCP y docente del
Centro de Formacin Continua de PUCP
A propsito de su ms reciente pronunciamiento, el pleno jurisdiccional del Tribunal
Constitucional (TC), una vez ms, ha hecho primar el derecho a la negociacin colectiva
sobre otros intereses de relevancia constitucional como el equilibrio presupuestal. En
efecto, el TC ha decidido declarar la inconstitucionalidad parcial de las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico de cuatro perodos consecutivos: referidas a los aos
fiscales 2012 y 2013, Leyes 29812 y 29951, respectivamente; y por conexin, dado que
prolongan la situacin de hecho inconstitucional , aquellas referidas a los aos fiscales
[1]
2014 y 2015, Leyes 30114 y 30182; toda vez que algunas disposiciones de las citadas
normas restringen ilegtimamente el derecho de los trabajadores pblicos a negociar
mejoras salariales.
La historia de la negociacin colectiva en el sector pblico, como es el caso de muchos
otros derechos sociales y polticos reconocidos ahora en nuestro pas, se inici con la
plena negacin de su reconocimiento, para luego, con el paso de los aos, ir
conquistando poco a poco la mayora de los atributos de los que hoy goza. As, fue el
Decreto Ley 11377 el que durante aproximadamente 34 aos regul, por primera vez,
este derecho para los trabajadores pblicos . La norma en cuestin, fue categrica al
[2]
reconocimiento de derechos a nivel colectivo no fue total, ya que el artculo 44 del mismo
dispositivo excluye la posibilidad de que la entidad a la cual se adscribe el sindicato
negocie conceptos remunerativos, bajo sancin de nulidad .
[3]
el
dilogo
remunerativos .
[6]
entre
los
trabajadores
pblicos
el
Estado
sobre
temas
El tercero, y ms reciente, es el recado en los expedientes: 0003-2013-PI/TC, 00042013-PI/FC y 0023-2013-PI/TC, Caso Ley de Presupuesto Pblico. A efectos de realizar
una mejor distribucin en el anlisis proponemos segmentar los fundamentos utilizados
por el TC en funcin a los temas abordados y que desarrollan el derecho a la negociacin
colectiva en el sector pblico. Con dicha finalidad, planteamos el siguiente cuadro:
Derecho de negociacin
colectiva
N de
fundamento:
43
45
46
47
49
60
Lmites al derecho
negociacin colectiva
62
57
63
65
67
68
la
Declaracin
de
inconstitucionalidad de normas
por conexin o consecuencia
Los
fundamentos
arriba
95
esquematizados,
que
el
TC
declare
la
razonable sera esperar que una nueva ley sea la que determine el nivel en el que se
instalar la negociacin y, de ser el caso, establezca que esta se desarrolle de forma
centralizada y no por institucin. Si bien el TC ha sealado que el derecho a negociar
colectivamente temas remunerativos est supeditado a disposiciones legales, esto no
debera constituir una puerta abierta para limitar irrazonablemente el derecho a la
negociacin colectiva, esto es, afectar su contenido esencial, el cual debe abarcar la
negociacin de mejoras salariales.
Finalmente, planteamos la siguiente pregunta: cmo quedan las negociaciones por
iniciarse o en trmite que involucran temas remunerativos? A nuestro modo de ver, las
mismas quedaran suspendidas o sin un sustento jurdico prctico hasta la fecha en que
vence el plazo del congreso para implementar la regulacin a nivel legal que ordena el
TC. Sin embargo, de esta cuestin surge otra interrogante: qu sucede si el Congreso no
cumple con implementar la regulacin exigida para llevar a cabo la negociacin colectiva
en el sector pblico? Optamos por considerar que, ante la ausencia de su cumplimiento,
la negociacin colectiva deber seguir los cauces regulares previstos en las normas
correspondientes, y pasibles de control constitucional, segn corresponda.
[1]
Fundamento 99 de la Sentencia.
[2]
[3]
Artculo 44.- Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores,
[4]
Por ello, para una adecuada interpretacin del ejercicio del derecho a la negociacin
colectiva de los servidores, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, debemos tener presente el Convenio N. 151. de la OIT relativo a la
proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las
condiciones del empleo en la administracin pblica.
[5]
[6]
Fundamento 79: Bajo estos argumentos, se exhorta al legislador para que en un plazo
colectiva
que
permitan
un
verdadero
dilogo
entre
trabajadores