El concepto de identificacin alude a la actividad consistente en comprobar la
individualidad de la persona humana, en verificar que esta es la misma que se pretende o supone1. La identidad de personas involucradas en una investigacin fiscal es sumamente importante porque permite darle rostro a imputados, agraviados o testigos. Para establecer esta identidad se le ha facultado a la polica nacional segn el NCPP. Este procedimiento, tal como est plasmado normativamente, es represivo preventivo en la medida que hay una injerencia en el espacio personal en una ponderacin con la seguridad pblica a la que se le da mayor peso, y porque tiene como finalidad para prevencin de delitos. Esta identificacin se hace sin necesidad de orden del Fiscal o del juez. La polica puede requerir la identificacin de cualquier persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento si considera que resulta necesario para prevenir un delito u obtener informacin til para la averiguacin de un hecho punible. Esta regla es bastante clara la polica realiza el control siempre en los marcos de prevencin delictiva o indagacin de un delito. No faculta a que la polica solicita a diestra y siniestra la identidad de cualquier persona, debe fundar en algn sustento su intervencin. La idea es borrar ese viejo prejuicio que un pas donde muchos estn fuera del circuito de registro ciudadano como RENIEC. Por otro lado, la persona intervenida tiene derecho a exigir al polica le proporcione su identidad y la dependencia a la que est asignado (Art. 205.1). Los criterios de razonabilidad y proporcionalidad deben estar detrs de este tipo de procedimientos, pues no hacerlo podra implicar introducir otros factores que no guarden relacin con criterios de prevencin2.
1. RAMOS PEREZ, Carlos. Control de identidad. Bases para una aplicacin
diferenciada del artculo 85 del CPC Chile, p.1 www.cejamericas.org/congreso10a_rpp/CRAMOS_controldidentidad_bases paraunaaplicacion.pdf. 2. DERECHO PROCESAL PENAL TOMO 1, Victor Jimmy Arbulu Martinez. Pag. 579
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II.
JURISPRUDENCIA EUROPEA SOBRE EL CONTROL DE IDENTIDAD
Un caso de afectacin a la dignidad de las personas a partir del control de
identificacin lo teneos en el dictamen del comit de DERECHOS HUMANOS de la ONU contra Espaa referido a la ciudadana Rosalind Willians Lecraft quien fue sujeta a control por ser de raza negra. La ciudadana originaria de los Estados unidas de Amrica, obtuvo la nacionalidad espaola en 1969. El 6 de diciembre de 1992 llego a la estacin de ferrocarril de Valladolid, procedente de Madrid, junto con su esposo y su hijo. Luego de bajar del tren un miembro de la Polica Nacional se acerc a ella y le pidi el Documento Nacional de Identidad (DNI). El polica no pidi dicho documento a ninguna otra persona de las que se encontraba en el andn en ese momento, incluidos el esposo y el hijo de la autora. La ciudadana pidi explicaciones al polica sobre las razones del control de identidad, y este le respondi que tena la obligacin de verificar la identidad de las personas como ella, ya que muchas eran inmigrantes ilegales y que tena orden del Ministerio del Interior para efectuar controles de identidad en particular a personas de color. El esposo de la seora Rosalind observo que esto constitua discriminacin racial, lo que el polica neg afirmando que tena que efectuar controles de identidad debido al elevado nmero de inmigrantes ilegales residentes en Espaa. La autora y su esposo pidieron al polica que mostrara su propio DNI y la placa de polica y este respondi que como no cambiaran de actitud se les detendra, como as se hizo porque fueron llevados a una oficina dentro de la propia estacin donde tomo sus datos, al tiempo que mostro su placa de identificacin. La afectada presento un reclamo ante el Ministerio del Interior y fue desestimado y judicialmente llego a la Audiencia Nacional como va como contencioso administrativo que deneg argumentando que la actuacin policial tuvo su origen en la aplicacin del rgimen de extranjera, conforme al cual los agentes policiales tenan rdenes de identificar a los extranjeros que hubiese en la estacin de Valladolid y al ser la seora de raza negra no era desproporcionado el requerimiento de identificacin y que el artculo 20 de la Ley orgnica sobre seguridad ciudadana autoriza a la administracin para ese tipo de actuaciones siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuese necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad . La Audiencia Nacional considero que no se haba acreditado que la actuacin policial fuese desconsiderada o humillante. La afectada presento una accin de amparo y el tribunal constitucional desestimo su accin con el argumento que el requerimiento de identificacin no obedeci a una discriminacin patente, pues en el proceso contencioso administrativo haba quedado descartado que existiese una orden o instruccin especifica de identificar a los individuos de una determinada raza y respecto a la discriminacin racial encubierta el Tribunal estimo que no existan indicios de que el comportamiento del funcionario de la Polica Nacional actuante fuese guiado por un prejuicio racista o por una especial prevencin contra los integrantes de un determinado grupo tnico 3.
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3. DERECHO PROCESAL PENAL TOMO 1, Vctor Jimmy Arbulu Martnez.
Pag. 580
III.
DICTAMEN SOBRE EL FONDO
La decisin sobre el fondo consideramos necesaria reproducirla por sus implicancias respecto a la forma arbitraria y discriminadora, que puede conllevar el control de identidad afectando la dignidad de las personas. 7.2. El Comit debe decidir si al ser objeto de un control de identidad por parte de la polica la autora fue sometida a discriminacin por motivo de raza. El Comit estima que es legtimo efectuar controles de identidad de manera general con fines de proteccin de la seguridad ciudadana y de prevencin del delito o con miras a controlar la inmigracin ilegal. Ahora bien, cuando las autoridades efectan dichos controles las meras caractersticas fsicas o tnicas de las personas objeto de los mismos no deben ser tomadas en consideracin como indicios de su posible situacin ilegal en el pas. Tampoco deben efectuarse de manera tal que solo las personas con determinados rasgos fsicos o tnicos sean sealadas. Lo contrario no solo afectara negativamente la dignidad de las personas afectadas, sino que adems contribuira a la propagacin de actitudes xenfobas entre la poblacin en general y sera contradictorio con una poltica efectiva de lucha contra la discriminacin racial. 7.3. La responsabilidad internacional del estado por violacin del pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos e de carcter objetivo y puede de la accin u omisin de cualquiera de sus poderes. En el presente caso si bien no parece que existiera en Espaa una orden escrita y expresa de realizar controles policiales de identidad tomando como criterio el color de la piel de las personas, al parecer el agente de polica actu conforme a dicho criterio, que los tribunales que conocieron del caso consideraron justificado. La responsabilidad del Estado parte est claramente comprometida. Toca al Comit, en consecuencia, decidir si esa actuacin es contraria a alguna o algunas disposiciones del Pacto. 7.4. En el presente caso, se infiere del expediente que se trataba de un control de identidad general. L a autora afirma que ninguna otra persona a su alrededor fue objeto del mismo y que el polica que la interpelo aludi a sus rasgos fsicos para explicar la razn por la que le pidi a ella, y no a otras personas en el entorno, mostrar sus documentos de identidad. Estas alegaciones no fueron desvirtuadas por los rganos administrativos judiciales ante los que la autora denuncio los hechos ni tampoco ante el Comit. En estas circunstancias, el comit no puede sino concluir que la autora fue individualizada para dicho control de identidad nicamente por razn de sus caractersticas raciales y que estas contribuyeron el elemento determinante para sospechar de ella una conducta ilegal. El comit recuerda asimismo su jurisprudencia de que no toda diferencia de
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tratamiento constituye discriminacin si los criterios de razonabilidad
son razonables y objetivos y si el objeto que se procura es licito en virtud del pacto. En el presente caso el Comit dictamina que no se cumplen los criterios de razonabilidad y objetividad. Adems, no se ha ofrecido satisfaccin a la autora, por ejemplo, mediante la presentacin de excusas como reparacin. 8. Sobre la base de lo anterior, el Comit de Derechos Humanos, actuando en virtud del prrafo 4 del artculo 5 del protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, considera que los hechos que tiene ante si ponen de manifiesto una violacin del artculo 26, ledo conjuntamente con el articulo2, prrafo 3 del pacto.
9. De conformidad con lo dispuesto en el apartado a) del prrafo 3 del
artculo 2 del pacto, el estado parte tiene la obligacin de proporcionar a la autora un recurso efectivo, incluido un pedido de disculpas pblico. El estado parte tiene tambin la obligacin de tomar las medidas necesarias para evitar que sus funcionarios incurran en actos como los del presente caso. 10. Teniendo presente que, por ser parte en el Protocolo Facultativo, el estado parte reconoce la competencia del comit para determinar si habido o no violacin del pacto y que, en virtud del artculo 2 del pacto, el estado parte se ha comprometido a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el pacto, el comit desea recibir del estado parte, en un plazo de 180 das, informacin sobre las medidas que haya adoptado para aplicar el presente dictamen. Se pide al estado parte. As mismo, que publique el dictamen del comit4. IV.
CONTROLES POLICIALES PUBLICOS EN DELITOS GRAVES
El NCPP faculta a la polica para que el descubrimiento y ubicacin de partcipes en un delito causante de grave alarma social y para la incautacin de instrumentos, efectos o pruebas del mismo pueda establecer controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, con el objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se encuentren en ellos, al registro de los vehculos y ala control superficial de los efectos, al registro de los vehculos y al control superficial de los efectos personales, con el fin de comprobar que no se porten sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos. Esto se realiza con comunicacin a la Fiscala. Cules son estos delitos? Pues queda a la interpretacin, y consideramos que sera aplicable a delitos de terrorismo u otros vinculados a crimen organizado como robos o secuestros. La polica est obligada a contar con un Libro Registro de Controles Pblicos. Si se llevan a cabo las diligencias, con las actas correspondientes, se pondr de inmediato en conocimiento del Ministerio Publico 5.