CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

VIGSIMO TERCER JUZGADO ESPECIALIZADO DE

TRABAJO TRANSITORIO DE LIMA

Expediente

: No. 00769-2010-0-1801-JR-LA-07

Secretaria

: Dra. Karla Villagmez Pichilinge

Juez

: Dr. Oscar F. Vliz Crdenas

SENTENCIA N

- 2014

RESOLUCIN N DIECISIS
LIMA, TRES DE DICIEMBRE
DEL DOS MIL CATORCE.I.- PARTE EXPOSITIVA:
VISTOS: De la revisin de autos se tiene lo siguiente:
PARTES DEL PROCESO:
a) La parte demandante LUZ IRENE TERRONES HUAMN (en adelante la actora o
demandante).
b) La entidad demandada

OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL (en

adelante la demandada).
DELIMITACIN DEL PETITORIO:
El demandante solicita que se declare NULA las Resoluciones N 0000010803-2007ONP/DC/DL 19990, N 0000029686-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990 y N 00000019112010-ONP/DPR.SC/DL 19990; y en consecuencia, se ordene a la entidad emplazada
emita nueva resolucin otorgndole la pensin de jubilacin de conformidad a lo
dispuesto en el segundo prrafo del Art. 44 del Decreto Ley N 19990, para los casos
de reduccin de personal por Liquidacion de la empresa.
HECHOS:
La actora refiere como fundamentos de hecho que, fue cesada por Liquidacion de la
Empresa Peruana de Servicios Pesqueros S.A. contando con 23 aos y 09 meses de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, para lo cual, afirma, ha presentado
los documentos correspondientes a la entidad previsional, sin embargo la emplazada

no cumple con emitir la resolucin correspondiente otorgndole la pensin de

jubilacin que solicita.
Por Resolucin Nmero 01 de fecha 02 de junio de 2010, que corre de fojas 49 y 50,
se admite a trmite la demanda, en va del proceso especial, corrindose traslado de
la misma a la parte demandada, para que conteste la demanda.
Mediante escrito recepcionado con fecha 06 de julio de 2010, que corre de fojas 72 a
84, la demandada contesta la demanda, argumentando que, la actora ces de
EPSEP el 15 de agosto de 1996, siendo que, dicha empresa entro en proceso de
disolucin el 13 de septiembre de 1996, es decir en fecha posterior a su cese y en todo
caso se extingui recin en el ao 2003, cuando haban transcurrido casi siete aos
desde que la actora ces en su trabajo, por lo que su caso no encaja en el supuesto
del segundo prrafo del articulo 44 del Decreto Ley N 19990.
De otro lado, refiere que los perodos que el demandante solicita le sean reconocidos,
no han sido debidamente acreditados, pues no adjunta documentacin o prueba
alguna que demuestre que los mismos han sido efectuados realmente, por lo cual no
pueden ser consideradas en su rcord de aportaciones.
Que, debe tenerse en cuenta lo previsto en el artculo 54 del Reglamento del Decreto
Ley N 19990, aprobado por Decreto Supremo N 11-74-TR, modificada por el artculo
3 del Decreto Supremo N 063-2007-EF, en dicha norma se precisa los documentos
que permiten acreditar la prestacin efectiva de servicios de naturaleza laboral para un
empleador y consecuentemente las respectivas aportaciones.
Segn resolucin nmero 04, de fecha 01 de septiembre de 2011, que corre de fojas
120 a 122, se declara saneado el proceso, se fijan los puntos controvertidos y se
admiten los medios probatorios de las partes. Siendo que ha sido remitido a la
judicatura el expediente administrativo y habiendo emitido el dictamen fiscal con fecha
de recepcin 23 de mayo de 2012,

opinando porque se declara INFUNDADA la

demanda; siendo ello as, el estado del proceso, es el de dictarse sentencia.

lI.- PARTE CONSIDERATIVA:

Finalidad del Proceso Contencioso Administrativo
1: El proceso contencioso administrativo al que se hace referencia en el artculo 148
de la Constitucin Poltica del Per, regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley N
27584, Decreto Supremo N 013-2008-JUS, en su artculo 1 estipula: La accin
contenciosa administrativa, prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene
por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados () . Al respecto, la doctrina nacional,
seala: El proceso contencioso administrativo se ofrece como el instrumento que
permite el control interorgnico que ejerce el Poder Judicial sobre la administracin a
fin de garantizar el respeto del principio de constitucionalidad como base del respeto
de los derechos fundamentales1.
2: Estando a lo expuesto en el considerando precedente, se concluye que el proceso
contencioso es el instrumento a travs del cual los particulares pueden, en ejercicio de
su derecho de accin, solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuacin de la
administracin pblica; toda vez que ste proceso no slo tiene como finalidad el
control de la legalidad de la actuacin administrativa impugnada, sino tambin
garantizar la tutela jurisdiccional efectiva de los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos frente a dicha actuacin de la administracin pblica.
Pretensiones impugnables a travs del Proceso Contencioso Administrativo
3: De conformidad con lo previsto por el artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS: En el proceso
contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo
siguiente: 1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales
fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que
no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnizacin por el dao
causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N
11

PRIORI POSADA, Giovanni, Comentarios a la ley del proceso contencioso administrativo, Ara
Editores, Lima 2002, pgina 74.

27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones

anteriores.
4: Conforme se aprecia de los trminos del escrito de demanda, la pretensin de la
parte actora se encuentra dirigida a que se declare la nulidad de las Resoluciones N
0000010803-2007-ONP/DC/DL 19990, N 0000029686-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990
y N 0000001911-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990; es decir, pretensin prevista por el
inciso 1) del artculo 5 antes citado.
De los puntos controvertidos
5: De lo actuado en el proceso se advierte como punto controvertido: Determinar si
corresponde o no declarar la nulidad de las Resoluciones N 0000010803-2007ONP/DC/DL 19990, N 0000029686-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990 y N 00000019112010-ONP/DPR.SC/DL 19990 recados en el expediente Nro. 0130014507 que
deniega la solicitud del actor y como consecuencia de ello la demandada otorgue
pensin de jubilacin de conformidad con el segundo prrafo del articulo 44 del
Decreto Ley N 19990.
Del Anlisis del Caso
6: Cabe precisar que lo que en realidad pretende el demandante es el reconocimiento
de aos de aportes al SNP y que se le otorgue la pensin jubilacin de conformidad
con el segundo prrafo del articulo 44 del Decreto Ley N 19990.
7: Conforme al segundo prrafo del artculo 44 del Decreto Ley 19990, que regula la
pensin de jubilacin adelantada en los casos de reduccin o despido total del
personal, se requiere tener, cuando menos 55 o 50 aos de edad, y 15 o 13 aos de
aportacin, segn sean hombres o mujeres, respectivamente, siempre que dichos
requisitos hayan sido cumplidos antes de la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967
(19 de diciembre de 1992), el cual exige un mnimo de 20 aos completos de
aportaciones para acceder a la pensin de jubilacin.
8: Asimismo, el artculo 1 del derogado del Decreto Ley 18471 sealaba que Los
trabajadores de la actividad privada y los de las empresas pblicas sometidos al
rgimen correspondiente al de actividad privada, slo podrn ser despedidos por las
causales siguientes: a) Falta grave; y b) Reduccin o despedida total del personal,
autorizada por resolucin de la Autoridad de Trabajo, debida a causa econmica o

tcnica y caso fortuito o fuerza mayor. Actualmente, el artculo 46 inciso b) del Decreto
Supremo 003-97-TR, que aprueba el T.U.O de la Ley de productividad y
Competitividad Laboral, regula el cese colectivo por motivos econmicos, tecnolgicos,
estructurales o anlogos. Asimismo, el procedimiento administrativo previsto en el
artculo 48 del indicado texto legal, establece la misma exigencia respecto a la
expedicin de la resolucin administrativa por parte de la Autoridad de Trabajo.
9: De acuerdo con la copia simple del Documento Nacional de Identidad obrante a
fojas 02, la demandante naci el 21 de febrero de 1955; por lo tanto cumpli la edad
mnima requerida (50 aos) para gozar de una pensin de jubilacin adelantada el 21
de febrero de 2005.
10: De las resoluciones impugnadas, se advierte que la demandada le deniega el
derecho a la pensin que solicita la actora por cuanto, aduce que no se ha
determinado el motivo de cese en sus actividades laborales y acreditar tan solo 07
aos y 04 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
En cuanto a los aportes
11: Con la dacin de la Ley N 29711, publicada en el Diario Oficial El Peruano el da
18 de junio de 2011, se modific el artculo 70 del Decreto Ley N 19990,
establecindose que, corresponde al empleador cumplir con efectuar la retencin y el
pago correspondiente por concepto de aportaciones al SNP de sus trabajadores. Sin
embargo, ser suficiente que el trabajador pruebe adecuadamente su perodo de
labores para considerar dicho lapso como perodo de aportaciones efectivas al SNP.
Indica que son medios probatorios idneos y suficientes para demostrar perodos de
aportaciones, los certificados de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, la
liquidacin de tiempo de servicios o de beneficios sociales, las constancias de
aportaciones de la Oficina de Registro y Cuenta Individual Nacional de Empleadores
Asegurados (ORCINEA), del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) o de
EsSalud y cualquier documento pblico conforme al artculo 235 del Cdigo Procesal
Civil.
La norma citada recoge lo discernido por el Tribunal Constitucional en la sentencia
pronunciada en el expediente N 04762-2007-PA/TC, publicada en el diario oficial El
Peruano el 25 de octubre de 2008, la misma que en el Fundamento 19, seala que, en
todos los casos en que se hubiera probado adecuadamente la relacin de trabajo,

deber equipararse el periodo de labores como periodo de aportaciones efectivas al

Sistema Nacional de Pensiones.
12: Asimismo la STC 04762-2007-PA/TC, precisa que [] en la relacin de retencin
y pago de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, el trabajador ocupa una
posicin de desventaja, pues si bien l efecta la aportacin, es el empleador quien la
retiene y la paga efectivamente ante la entidad gestora, es decir, es el responsable
exclusivo de que las aportaciones ingresen al fondo de pensiones. Por su parte el
empleador, al actuar como agente de retencin, asume una posicin de ventaja frente
al trabajador por recaer en su accionar la posibilidad de que las aportaciones se
realicen de manera efectiva, ya que puede retenerla de la remuneracin del trabajador
pero no pagarla ante la entidad gestora, pues el trabajador, en calidad de asegurado
obligatorio, ocupa un rol de inaccin y, por ello, est liberado de toda responsabilidad
por el depsito de las aportaciones ante la entidad gestora. Ello implica tambin que la
entidad gestora frente al empleador mantiene una posicin de ventaja, ya que le puede
imponer una multa por incumplimiento de pago de aportaciones retenidas o exigirle
mediante los procedimientos legales el cobro de las aportaciones retenidas.
13: En ese sentido, la demandante, con la finalidad de acreditar las aportaciones
efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones, y con ello el cumplimiento del requisito
para la obtencin de la pensin de jubilacin del D.L. 19990, ha presentado entre
otros, los siguientes documentos:
a) Copia legalizada de liquidacin por tiempo de servicios de fecha 31 de octubre de
1995, obrante a fojas 21, emitido por la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros
S.A., en la cual se indica que la actora labor para dicha empresa desde el 05 de
enero de 1973 sin consignar fecha de cese, sin embargo seala como tiempo de
servicios liquidados 22 aos 09 meses y 27 das.
b) Copia simple del certificado de trabajo de fecha 15 de agosto de 1996, obrante a
fojas 23, emitido por la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros S.A., en el cual
se indica que la actora labor para dicha empresa desde el 05 de enero de 1973
hasta el 15 de agosto de 1996 desempendose como secretaria.
c) Copia simple del certificado de trabajo de fecha 11 de octubre de 1996, obrante a
fojas 24, suscrito por la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros S.A. en un

formato del IPSS, en el cual se indica que la actora labor para dicha empresa
desde el 05 de enero de 1973 hasta el 15 de agosto de 1996 desempendose
como secretaria.
d) Copia simple del acta de entrega y recepcin de planillas de fecha 22 de
septiembre de 2000, obrante a fojas 25, en el cual se indica que la Empresa
Peruana de Servicios Pesqueros S.A. hace entrega de libros de planillas, legajos
personales y liquidaciones de obreros y empleados a una representante de la
Oficina de Normalizacin Previsional.
14: Del estudio y anlisis de los documentos antes sealados, se tiene que, no
generan conviccin a esta judicatura al encontrarse todos en copia simple y no existir
ningn otro documento en original o copia legalizada que los corrobore, a excepcin
de la liquidacin por tiempo de servicios precisada en el punto a) que se encuentra en
copia legalizada, sin embargo en autos no obra documento alguno que acredite que la
persona que lo expidi cuente con los poderes para tales efectos, ni documentacin
adicional idnea que los corrobore conforme al precedente del Tribunal Constitucional
antes citado; por lo que no produce conviccin.
Sin perjuicio de lo hasta ahora dicho, es de verse que en el expediente administrativo
obran las boletas de pago correspondientes al ex empleador Empresa Peruana de
Servicios Pesqueros S.A. desde enero de 1973 hasta julio de 1996, por lo que la
entidad previsional debi considerarlo en su record de aportaciones al SNP, toda vez
que, el hecho de que una boleta de pago de remuneraciones no est llenada conforme
a la normativa legal o infralegal vigente no la invalida como medio probatorio ni le resta
eficacia probatoria para demostrar periodos de aportacin, pues en principio el
trabajador no es responsable de llenarla sino el empleador. Por esta razn resultara
arbitrario e irrazonable desconocer una boleta de pago de remuneraciones cuando
sta no fue bien llenada por la irresponsabilidad del empleador, ya que ello entraara
un perjuicio carente de justificacin en desmedro del trabajador. Cosa distinta es que
se demuestre que las boletas de pago de remuneraciones son falsas, hecho que no ha
ocurrido en el presente caso; por lo que estando a la acreditacin y continuacin del
vinculo laboral con la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros S.A. desde enero de
1973 hasta agosto de 1996, conforme se seala en el certificado de trabajo precisado
en el punto b) del considerando anterior, deber equipararse el periodo de labores
como periodo de aportaciones efectivas al Sistema Nacional de Pensiones.

15: En consecuencia, el actor ha logrado acreditar 16 aos y 06 meses, que sumados

al periodo ya reconocido por la emplazada da un total de 23 aos y 10 meses de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
En cuanto al motivo de cese
16: De conformidad con lo dispuesto por la Resolucin Suprema 537-92-PCM, del 06
de noviembre de 1992, se ratifica el Acuerdo de la Comisin de Promocin de la
Inversin Privada - COPRI mediante la cual se incluye a la Empresa Peruana de
Servicios Pesqueros S.A. - EPSEP, en el proceso de promocin a la inversin privada
en las empresas del Estado, a que se refiere el Decreto Legislativo 674.
Posteriormente, con la Resolucin Suprema 122-93-PCM, de fecha 30 de marzo de
1993, se ratifica el acuerdo que aprueba el nuevo Plan de Promocin de la Inversin
Privada a ser ejecutado en la referida empresa.
17: De acuerdo con lo establecido en el inciso a) del artculo 7 del Decreto Ley 26120,
que modific el Decreto Legislativo 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada en
las Empresas del Estado, la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI,
acord que mediante decreto supremo se adoptarn todas las medidas destinadas a
lograr la reestructuracin econmica, financiera, legal y administrativa, as como la
racionalizacin de personal de las empresas incluidas en el proceso de promocin de
la inversin privada a que se refiere el Decreto Legislativo 674, donde el mencionado
dispositivo legal establece la racionalizacin de personal, aprobando y poniendo en
ejecucin programas de cese voluntario de personal, con o sin incentivos. Vencido el
plazo para acogerse al programa de cese voluntario, la empresa presentar a la
Autoridad Administrativa de Trabajo una solicitud de reduccin de personal excedente,
establecindose que los trabajadores que cesen por efecto de dicho proceso, slo
tendrn derecho a percibir los beneficios sociales correspondientes de acuerdo a ley,
sin que sea procedente el otorgamiento de beneficios adicionales.
18: Asimismo, mediante el Decreto Supremo 044-95-PCM, se autoriza al Directorio de
la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros S.A. - EPSEP a ejecutar el programa de
racionalizacin de personal aprobado por la Copri, que se regir por lo dispuesto en el
artculo 7 del Decreto Ley 26120.

19: Ahora bien, la actora ha presentado la carta N 158-96-GG/EPSEP de fecha 01de

julio de 1996, obrante a fojas 181, en la cual se le invita a acogerse al cese voluntario
con incentivos conforme a lo dispuesto por el Decreto Ley 26120, y de no acogerse
ser considerada como personal excedente y se proceder de conformidad con lo
previsto en el articulo 7 del citado decreto ley; sin embargo no se puede verificar que el
cese de la actora se haya producido por efecto del proceso de reduccin de personal
por cese voluntario con incentivos o en virtud del proceso de reduccin de personal.
Se observa de autos, tambin, que la demandante no ha adjuntado documento alguno
que acredite que su alegado cese colectivo hubiese sido autorizado por el Ministerio
de Trabajo; asimismo cabe mencionar que la demandante reinici labores en junio de
1992 hasta marzo de 1993, para La Carreta S.A., conforme es de verse de la
Liquidacion de beneficios sociales y las boletas de dicha empresa, obrantes a fojas
348 a 359 del expediente administrativo, en consecuencia, se evidencia que no se
encuentra comprendido en el supuesto descrito para solicitar la pensin de jubilacin
adelantada dentro de los alcances del segundo prrafo del artculo 44 del Decreto Ley
19990, motivo por el cual debe desestimarse dicho extremo de la presente demanda.
20: En tal sentido respecto a la nulidad pretendida, por las consideraciones sealadas
en lneas precedentes se concluye que los actos impugnados devienen en nulo, al
contravenir lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 10 de la Ley N 27444,
encontrndose el mismo conforme a la Constitucin, las leyes y a las normas
reglamentarias; mxime si el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional dispone: Los Jueces interpretan y aplican la leyes o toda norma con
rango de ley y lo reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
por el Tribunal Constitucional.
21: Conforme al precedente contenido en la STC 5430-2006-PA/TC, corresponde
ordenar el pago de los devengados e intereses segn lo dispuesto por el artculo 81
del Decreto Ley 19990, la Ley 28798 y el artculo 1246 del Cdigo Civil.
De otro lado, el artculo 50 del TUO de la Ley N 27584, seala que las partes del
proceso contencioso administrativo, no podrn ser condenados al pago de costos y
costas del proceso.

III.- PARTE RESOLUTIVA:

Por tales fundamentos el Seor Juez del Vigsimo Tercer Juzgado Especializado de
Trabajo Transitorio de Lima, de conformidad con lo opinado por el Ministerio Publico y
Administrando Justicia a Nombre de la Nacin,
SE RESUELVE:
1) Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda de fojas 45/48 interpuesto por
LUZ IRENE TERRONES HUAMN contra LA OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL ONP sobre Nulidad de Resolucin Administrativa; en
consecuencia,
2) ORDENO que la demandada OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL ONP emita nueva resolucin administrativa reconocindole a la actora LUZ
IRENE TERRONES HUAMN, 23 aos y 10 meses de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones, en los trminos expresados en los considerndos de la
presente resolucin,
3) INFUNDADA en el extremo de otorgamiento de pensin de jubilacin de
conformidad al segundo prrafo del Art. 44 del Decreto Ley N 19990 , sin
costas ni costos.
4) DISPONGO adems, que se notifique al MINISTERIO PUBLICO, conforme a lo
prescrito en el ltimo prrafo del Art. 16 del TUO-LPCA. Avocndose al
conocimiento de la causa el seor Juez que suscribe.TMESE RAZN Y HGASE SABER