You are on page 1of 62

y tr c phong tro cch mng qun chng; v cng

khng th c phong tro cch mng si ni, lin tc nu


khng c i ng cn b tt. V vy, phi thng qua phong
tro cch mng ca qun chng th thch, gio dc, rn
luyn cn b.
- ng thng nht lnh o cng tc cn b v qun l
i ng cn b theo nguyn tc tp trung dn ch, ng
thi pht huy trch nhim ca cc t chc thnh vin trong
h thng chnh tr.
ng Cng sn Vit Nam l mt b phn trong h
thng chnh tr nc ta, ng tn trng php lut v cc
iu l ca cc t chc qun chng. Nhng l mt ng
cm quyn, do , ng phi trc tip nm vn cn b
v quyt nh b tr cn b trong h thng chnh tr; phi
chm lo xy dng o to cn b cho c h thng chnh
tr, thng nht lnh o cng tc cn b, qun l i ng
cn b, ng thi pht huy trch nhim ca cc thnh vin
trong h thng chnh tr.
ng phn cng, phn cp qun l cn b cho cp u
v cc cp t chc ng. Cp u tp trung qun l tt s cn
b ch cht v chm lo xy dng, thc hin chin lc cn b
ca mnh. nh gi, o to, bi dng, quy hoch, s dng
cn b u l trch nhim ca cp y, l nhim v quan
trng trong cng tc lnh o.
Hn bt c lnh vc no, cng tc cn b phi thc
hin theo nguyn tc tp trung dn ch. Nhng vn
thuc v cng tc cn b phi do tp th c thm quyn
quyt nh theo a s. Trong cng tc cn b, phi xy
dng v tun th mt s quy ch r rng, cht ch; phi
chp hnh nghim tc cc ngh quyt ca tp th; t chc
ng cp di phi chp hnh quyt nh ca t chc ng
cp trn.
1

i hi IX ca ng khng nh: "Tip tc i mi


cng tc cn b" v ch r: "Xy dng i ng cn b, trc
ht l cn b lnh o v qun l cc cp, vng vng v
chnh tr, gng mu v o c, trong sch v li sng, c
tr tu, kin thc v nng lc hot ng thc tin, gn b
vi nhn dn Thc hin ng n nguyn tc ng
thng nht lnh o cng tc cn b v qun l i ng cn
b i i vi pht huy trch nhim ca cc t chc v ngi
ng u cc t chc trong h thng chnh tr nh gi
v s dng ng cn b trn c s tiu chun, ly hiu qu
cng tc thc t v s tn nhim ca nhn dn lm thc
o ch yu. i mi, tr ho i ng cn b lnh o v
qun l, kt hp cc tui, bo m tnh lin tc, k
tha v pht trin".
III. Yu cu ca vic i mi, nng cao nng lc lnh o,
qun l ca i ng cn b ch cht trong h thng chnh tr
c s x, phng, th trn.

1. V tr, vai tr ca cn b ch cht trong h


thng chnh tr c s.
X, phng, th trn l mt n v hnh chnh Nh nc
a phng, c v tr quan trng trong h thng Nh nc.
Bn v vai tr, v tr ca cp x, (phng, th trn), Ch tch
H Ch Minh khng nh: Cp x l cp gn gi nhn
dn nht, l nn tng ca hnh chnh. Cp x lm c th
mi cng vic u xong xui1.
a bn x, phng, th trn l hnh nh x hi thu nh
c s. H thng chnh tr c s bao gm t chc ng,
chnh quyn, Mt trn T quc v cc on th chnh tr
- x hi, c v tr, vai tr quan trng. N l nn tng, l gc,
l b phn ln nht ca h thng chnh tr quc gia. y l
1

H Ch Minh: Ton tp, T. 5, Nxb CTQG, H., 1995, tr. 371.

ni trc tip t chc thc hin, a ng li, chnh sch


ca ng, php lut ca Nh nc vo cuc sng.
V mt t chc ng, cp x, phng, th trn l t
chc c s ng, l ht nhn trong h thng t chc ng,
l nn tng gn lin ng vi dn, l nhp cu ni lin
gia c quan lnh o ca ng i vi nhn dn.
y l ni tin hnh cng tc t tng cho cc ng vin
v on th chnh tr - x hi c s, l ni o to, rn
luyn cn b cho ng, chnh quyn v on th. Cp x,
phng, th trn l ni gn lin ng vi dn nn c iu
kin hiu r tm t nguyn vng ca dn, pht trin v d
bo c t tng ca qun chng. Thng qua hot ng thc
tin, cung cp nhng kinh nghim hay, phc v cho cng
tc lnh o ca ng.
V mt Nh nc, cp x, phng, th trn l n v
hnh chnh cp c s trong h thng bn cp ca Nh nc
ta, l ni trc tip qun l v t chc mi hot ng sn
xut pht trin kinh t - x hi, l ni c trn 80% dn s
sinh sng, ni tp trung tim nng lao ng, t ai ca
nc ta hin nay. ng thi cp x, phng, th trn cn l a
bn quan trng trong vic cng c quc phng, bo v T
quc. Cp x, phng, th trn l ni i u trong vic xy
dng pht trin kinh t, l ni duy tr, bo v nn vn ho
truyn thng ca dn tc.
Ni v v tr, vai tr ca cp x, phng, th trn, ng
ch Mi, nguyn Tng B th ca ng, nhn mnh:
Chnh quyn cp x c v tr rt quan trng, v y l
ni trc tip t chc thc hin mi ng li, chnh sch
ca ng, php lut ca Nh nc, ni mi ngi trc tip by
t nguyn vng v thc hin ngha v, quyn li cng dn

ca mnh1. Ch trng, chnh sch ca ng v Nh nc c


n c vi dn hay khng, tm t, nguyn vng ca dn
c c ng, Nh nc xem xt, gii quyt kp thi hay khng
cng t c s. Cp x, phng, th trn c xem nh l t bo
quan trng ca ng, chnh quyn Nh nc, to nn cu ni
gia ng, Nh nc vi nhn dn.
Vai tr ca cn b ch cht c s l nhng ngi hng
ngy trc tip tip xc vi dn, em ch trng, chnh sch
ca ng, Nh nc vo cuc sng, bin thnh hnh ng
cch mng ca qun chng. i ng cn b c s, c bit
l cn b ch cht l lc lng nng ct bo m s on
kt trong chi b, ng b v nhn dn. Vai tr, uy tn ca
ng b c th hin thng qua i ng cn b c s. Bn
cnh , tnh cht hot ng ca a bn c s rt phc
tp, nhiu vn ny sinh trc tip t xut, buc ngi
cn b c s gii quyt cng vic hng ngy, hng gi
m bo gi vng an ninh - quc phng v pht trin kinh
t - x hi, vn ho; ng thi phi chm lo pht trin i
sng mi mt cho nhn dn.
Khi ni v cn b ch cht, cho n nay vn cn
nhiu quan nim khc nhau. Qua nghin cu cc vn kin,
ti liu ca ng, Nh nc, chng ta c th hiu cn b ch
cht l nhng ngi:
- Gi v tr trng, ph c quan thng trc ca ng,
chnh quyn, trng cc on th nhn dn cc cp, cc
ngnh, cc a phng.
- C trch nhim chnh trong vic trin khai, t chc
thc hin mi ch trng, ng li, chnh sch ca ng,
Nh nc, v ca cp trn ti a phng, n v mnh.

Mi: Tip tc i mi, pht trin kinh t - x hi nng thn. Bo H


Ni mi, ngy 15/6/1993.

- Gi vai tr quyt nh trong vic ra ngh quyt,


ch th v t chc thc hin trong phm vi a phng,
n v; phi chu trch nhim php l trc, c quan ch
qun cp trn.
Tm li, cn b ch cht l nhng ngi i din cho tr
tu ca tp th, t chc... vi t cch l mt nhn t then
cht, ch yu do bu c hoc c cp trn b nhim, gi
mt chc v trng yu trong c quan thng trc ca ng,
chnh quyn, trng cc on th v l nhng ngi chu
trch nhim trc cp trn v cp mnh v mi hot ng
ca a phng hoc n v.
T cch hiu , qua nghin cu thc t a phng,
chng ti cho rng i ng cn b ch cht cp x, phng,
th trn l: cc ng ch b th, ph b th; ch tch, ph ch
tch hi ng nhn dn v u ban nhn dn, trng cc
ban, ngnh, on th nhn dn (mt trn, thanh nin,
ph n, nng dn, cu chin binh).
Cc cn b ch cht cp x, phng, th trn l ngi chu
trch nhim chnh trong Ban chp hnh Chi, ng b, chnh
quyn c s, c nhim v lnh o, qun l a phng
mnh, thc hin y cc ch trng, chnh sch ca
ng Nh nc v ca cp trn c s x, phng, th trn.
2. Yu cu nng lc i ng cn b ch cht trong
h thng chnh tr c s.
Nng lc l tng hp cc phm cht tr tu, th cht,
thn kinh v tm l, m bo cho con ngi thc hin mi
hot ng. y l tng hp cc thuc tnh c nhn rt
quan trng, gip cho mi ngi c kh nng tin hnh cc
hot ng ci to t nhin, x hi v c bn thn mnh
c hiu qu, theo mc ch t ra.

Khi ni n nng lc l ni n s tng hp nhng


phm cht tng i n nh, tng i c bn ca c
nhn, cho php mi ngi thc hin c hiu qu hot ng
no . Bi th, khi nh gi nng lc lnh o ca cn b
th phi nh gi qua kt qu cng tc ca h l ch yu.
Nng lc tr tu l kh nng hot ng vi tc
nhanh v c tnh c ng cao trong t duy ca con ngi.
Nng lc tr tu c cu thnh t nhng yu t c bn nh
tnh nng ng, b rng, b su ca t duy, tnh khi qut
v kh nng khai thc tr tu tp th...
Nng lc t chc thc tin l kh nng vn dng
nhng tri thc tch lu ci to th gii nhm mc
ch phc v cho con ngi. y l yu t quyt nh,
bin tri thc khoa hc thnh hin thc v l yu t quyt
nh s thnh bi trong hot ng ca ng ta. Nng lc t
chc thc tin cn c th hin qua vic ra cc quyt
nh, ra cc bin php, cch thc t chc, iu hnh
thc hin cc quyt nh c hiu qu v gii quyt ng
n cc vn ny sinh; bit tng hp thc tin, rt ra
nhng bi hc kinh nghim b sung hon thin cc
quyt nh , d bo xu th pht trin trong thi gian ti.
Gia nng lc tr tu v nng lc t chc thc tin c
mi quan h bin chng vi nhau. Nng lc tr tu l c s
ca nng lc t chc thc tin. Nng lc tr tu cng pht
trin th cng d hnh thnh nng lc t chc thc hin.
Ngc li, nng lc t chc thc tin trong iu kin nht
nh nh hng n nng lc tr tu. V vy, i hi
trong hot ng thc tin, ngi lnh o phi c y c
nng lc tr tu v nng lc t chc thc tin.
Nng lc i ng cn b ch cht cp x, phng, th
trn th hin kh nng thc hin nhim v chnh tr ca
cp trn giao cho; kh nng ra cc quyt nh, ban hnh
6

cc quyt nh, cc vn bn php quy khc thuc thm


quyn ng b, chnh quyn, on th chnh tr - x hi
c s; kh nng bit vn dng ng li, chnh sch ca
ng v Nh nc mt cch sng to ph hp vi thc tin
a phng. ng thi, phi c kh nng thuyt phc, vn
ng qun chng nhn dn x, phng, th trn hiu v
thc hin y ng li, chnh sch ca ng, php lut
ca Nh nc, bin ng li, ngh quyt ca ng thnh
hin thc cuc sng. c bit, cn b ch cht c s l
ngi hng ngy trc tip vi dn, vi mi vn ny sinh
bc xc trong mi hot ng ca dn; do vy phi c kh
nng tp hp thuyt phc nhn dn tin tng tuyt i vo
ng li, ch trng, chnh sch ca ng, php lut ca
Nh nc, tin tng vo kh nng lnh o, ch o ca cn b
ch cht trong h thng chnh tr, gii quyt hi ho mi
bc xc i thng trong nhn dn nhm thc hin thng
li nhim v chnh tr, pht huy sc mnh i on kt
ton dn to ra nn tng vng chc xy dng x, phng
tin tin.
Trong thi gian qua, cn b ch cht trong h thng
chnh tr c s tch cc thc hin nhim v, thc
hin quy ch dn ch, cng vi nhn dn to nn nhng
thnh tu i mi v pht trin kinh t, vn ho, x hi, lm
thay i r rt b mt nng thn v thnh th.
Tuy nhin, cn b ch cht trong h thng chnh tr c
s x, phng, th trn hin nay cn nhiu mt yu km,
bt cp trong cng tc lnh o, qun l, t chc thc hin
v vn ng qun chng. Tnh trng tham nhng, quan
liu, mt on kt, vi phm k cng php nc, c ni
xy ra nghim trng, lm gim lng tin ca nhn dn vi
ng, lm nh hng trc tip n hiu qu thc hin ng
li, ch trng, chnh sch ca ng, php lut ca Nh nc

trong cng ng dn c c s. Mt khc nng lc, phm


cht o c, li sng ca i ng cn b trong h thng
chnh tr c s cn nhiu hn ch do t c o to, bi
dng; chnh sch cn b i vi c s khng ng b, nh
hng trc tip n hiu qu thc hin nhim v chnh tr
ca i ng cn b c s. Do vy i mi v nng cao
cht lng i ng cn b trong h thng chnh tr c s
x, phng, th trn hin nay l vn bc xc v cp thit.
3. Nng cao nng lc lnh o, qun l i ng
cn b ch cht x, th trn l yu cu khch quan v
cp bch trong giai on hin nay.
Thc tin lun lun vn ng. S vn ng th
hin nhng tin b khng ngng ca lc lng sn xut,
quan h sn xut, ko theo s chuyn bin ca tt c cc
hot ng ca x hi. qun l c mt x hi lun lun
bin ng v m ng cho x hi i ln th ch th qun
l tt yu khng th dng li mt im c nh. Do ,
nng cao nng lc i ng cn b l yu cu khch quan v
phi c tin hnh thng xuyn, lin tc.
Mt khc, t nc ta bc vo thi k y mnh cng
nghip ho, hin i ho trong bi cnh quc t v trong nc c nhiu din bin phc tp, xut hin nhiu thi c v
thch thc mi, cng i hi phi thng xuyn nng cao
nng lc lnh o, qun l ca i ng cc cp. Trong khi
, sau mt thi gian qun l x hi bng c ch quan liu
bao cp, i ng cn b ch cht cp c s c thi quen
ch bit thi hnh mnh lnh; tnh ch ng sng to
khng c pht huy. Tm l ch i, li lm cho i ng
cn b ch cht c s c sc kh ln, li b iu kin
chin tranh chi phi nn trnh mi mt ca i ng cn
b ch cht cha c nng ln nhiu.

Cng cuc i mi nc ta ngy cng pht trin ton


din v i vo chiu su, to nhng iu kin thun li
cho vic pht huy vai tr ca h thng chnh tr v vai tr
ca cn b c s. Tuy nhin hin nay, trong hot ng thc
tin, h thng chnh tr c s v i ng cn b c s
ang bc l nhiu nhc im. Cc t chc ng x, phng, th trn cha xc nh r chc nng, nhim v ca
mnh, dn n tnh trng hoc l bao bin lm thay,
chuyn quyn c on, hoc l bung lng vai tr lnh
o, t h thp v tr ca mnh. Sinh hot ng cn thiu
n np; tnh lnh o, tnh gio dc, tnh chin u thp.
Chnh quyn c s tuy c xc nh nh mt cp
chnh quyn y chc nng nh cc cp khc, nhng
trong thc tin hin nay ch yu l qun l hnh chnh,
tnh cht t qun m nht; hot ng chnh quyn c s
b hnh thc ho. Hi ng nhn dn cha pht huy tt
chc nng i biu cho nhn dn a phng; U ban
nhn dn thiu iu kin, kh nng thc hin cc
chc nng, li va b hnh chnh ho, thiu ch ng trong
hot ng ca mnh. Cng s, trang thit b, iu kin
lm vic ca c s cn thiu thn, lc hu, thm ch mt s
ni cn cha c tr s lm vic.
S yu km ca t chc ng ko theo s yu km
ca t chc chnh quyn v cc t chc chnh tr - x hi
khc. Nhiu ni vn cn tnh trng, Mt trn T quc x,
phng, th trn nh vn hoa, cy cnh; vai tr ca cc
on th ph n, thanh nin, nng dn, cu chin binh
cn m nht.
T chc b my hot ng km hiu qu tc ng
trc tip n con ngi, n i ng cn b. Cn b ch
cht cp c s cha c o to y v chuyn mn,
nghip v, trnh vn ho cn thp, nht l cc vng
9

nng thn min ni. Vn o to, bi dng cn b cha


c coi trng ng mc v thng lm ngc. Ch sau khi c
bu vo chc danh th cn b mi c a i o to, bi dng. Chng trnh bi dng, o to cn chp v, cha c
bn, thiu ng b. Qu trnh o to, bi dng cn b c
s vn cn nng v tnh l lun chung, tru tng, cha i
su chuyn mn nghip v, k nng qun l Nh nc cp c
s. im hn ch ln nht ca cn b c s hin nay l thiu
kin thc, trnh qun l kinh t, qun l x hi, qun l
nh nc v kin thc php lut. Trong lc , khi lng cng
vic hng ngy rt ln, do cn b c s thng lng tng,
i khi h lm sai php lut hoc n y ln trn, thoi
thc trch nhim khi gii quyt cng vic. Ngun cn b c
s li ngho nn, khng n nh, ang c xu hng lo ho.
i ng cn b c s bin ng nhiu qua cc k bu
c; s ti c thng chim t l nh (di 50%) d dn n
nhng bt cp trong ch o thc thi nhim v ca h
thng chnh tr c s. Trnh l lun, chuyn mn,
nghip v thp nn nhn thc ch trng, ng li b hn
ch. iu ng lo hn l hin nay cha c bin php hu
hiu nhm pht huy cao nht quyn lm ch ca nhn dn
lao ng. i ch, i ni cn biu hin mt dn ch, t
quan liu, xa dn, hng hch, ca quyn, sng xa hoa, tham
nhng... gy tn hi uy tn ca ng, gim st lng tin ca
dn i vi ng. Thc trng i ng cn b ch cht cp
x, phng, th trn hin nay cha ngang tm vi nhim v
cch mng mi.
Nh vy, i vi ngi cn b c s, hon thnh
nhim v ca mnh phi c y cc t cht: phm cht
o c, trnh chuyn mn, nghip v v nng lc lnh
o, trong phm cht o c l gc. Khng c phm
cht o c cch mng th trnh nng lc khng pht

10

huy ng lc, ng ch. Song trnh nng lc l yu t


v cng quan trng, thiu n ngi cn b s khng hon
thnh nhim v. c bit trong giai on hin nay, thiu
trnh chuyn mn, nghip v, nng lc s lm cho ngi
cn b tr nn th ng. Thiu trnh nng lc th
khng dm ngh, dm lm, dm chu trch nhim, ch ngi
ch ch th, ch trng t trn xung. tip tc a s
nghip i mi i n thng li, th vic i mi, nng
cao nng lc i ng cn b, trong c i ng cn b
ch cht cp c s l yu cu khch quan v cp bch trong
giai on hin nay.

11

chng iI
thc trng i ng cn b ch cht trong h thng
chnh tr
phng h khu, thnh ph h long, qung ninh

Phng l n v hnh chnh cp c s trong h thng


t chc 4 cp nh nc c bn hin nay ca Nc cng ho x
hi ch ngha Vit Nam. Hin nay, c nc c 10.579 n v
hnh chnh cp c s, trong c 1.042 phng, 573 th
trn v 8.964 x.
Tuy cng l n v cp phng, nhng cc phng ca cc
th vng, min khc nhau c s lng dn c khc nhau,
c im kinh t - x hi cng rt khc nhau. C nhng
phng kinh t pht trin mnh, thu ngn sch bng mt
qun, huyn hoc mt tnh nh, nhng c phng thu khng
chi; c phng mang tnh cht th r nt, nhng cng
c phng tnh trng na th, na nng thn... Do vy
ni dung, hnh thc v phng php trong qun l hnh chnh
v lao ng cng khng th thun nht nh nhau.
Phng l n v hnh chnh qun l dn c v a
bn lnh th nht nh. Mt dn c phng thng rt
cao, nhng quan h trong cng ng dn c khng ging nh
lng x, thng t phong tc, tp qun dng h nh lng x.
Song vn h khu v tnh hnh c tr bt hp php li
xy ra thng xuyn, nht l cc phng trong th ln.
Trn a bn phng tn ti nhiu thnh phn kinh t:
kinh t nh nc, kinh t hp tc, kinh t t nhn, kinh t c
th tiu ch, kinh t t bn nh nc, kinh t vn 100% ca nc ngoi. Ch th qun l cc doanh nghip ny c th khc
12

nhau, song u c trch nhim, ngha v xy dng phng;


ngc li phng cng c trch nhim to iu kin nhiu
mt doanh nghip hot ng c hiu qu. Chnh v
vy, cn b ch cht ca phng phi nm bt nhng ch
trng, chnh sch ca ng, php lut ca Nh nc v kinh
t, qun l kinh t, qun l th v.v... mi c th hon
thnh trch nhim qun l t hiu qu trn a bn phng.
V kinh t, cp phng thng gn vi tiu th cng
nghip, dch v v.v... Mt khc, a s phng hin nay ch
yu mi thc hin chc nng qun l x hi, cha iu
kin v tm vc thc hin vic qun l kinh t, qun l
sn xut kinh doanh. Hin nay hot ng qun l cp phng ch yu l thc hin ch cng qun.
phng hu ht cn b l ngi ngh hu hoc ngh
mt sc tham gia cng tc t t dn, khu ph n phng;
bnh qun tui ng vin v tui dn c cao hn nhiu
so vi lng x, tnh trng lo ho cn b, ng vin ang
tng ln nhanh chng cp phng.
Tuy phng c nhng c im ring so vi cc c s
x, th trn, song nhn chung cc c s x, phng, th trn
l ni tuyt i b phn nhn dn c tr, sinh sng. H
thng chnh tr c s c vai tr rt quan trng trong vic
t chc v vn ng nhn dn thc hin ng li, chnh
sch ca ng, php lut ca Nh nc, tng cng i on
kt ton dn, huy ng mi kh nng pht trin kinh t x hi, t chc cuc sng ca cng ng dn c.

13

I. Khi qut v phng H Khu - Thnh ph H Long Qung Ninh.

1. V tr a l t nhin.
Phng H Khu nm min Ty thnh ph H Long,
c thnh lp theo Quyt nh s 63/HBT (Hi ng B
trng) k ngy 10/9/1981. Pha Ty v pha Bc gip x
Vit Hng v sng Ca Lc thuc huyn Honh B; pha Nam
gip x Hng Thng; pha ng gip phng Ging y.
Din tch ca phng l 8,27 km2, trong 1/3 din
tch l i ni v t nng nghip (trc nm 1996 cha c
ng quc l 18A i qua, chim 1/2 l t nng nghip v
i ni, chim 1/2 din tch t t nhin. H Khu c coi
l "vng su, vng xa" v l phng ngho nht thnh ph H
Long, thu khng chi, c s h tng thp km, trnh
dn tr thp.
2. Tnh hnh kinh t - x hi.
Phng H Khu khi mi thnh lp, dn s ch c 4.212
nhn khu vi 1.130 h dn, c chia lm 5 khu ph; ng
b c 2 chi b, s ng vin l 41 ng ch; ton b c
quan phng (ng, chnh quyn, on th) phi lm vic
nh nh dn v cha c vn phng lm vic. Hin nay dn
s l 9.069 nhn khu vi 2.435 h dn, chia lm 8 khu
ph; trong c 63 nhn khu l ngi cc dn tc: Mng,
Nng, Dao, Ty, Hn, Sn Du, Cmpuchia. ng b c 225
ng ch ng vin, chia lm 12 chi b. Khun vin lm
vic ca c quan phng l 2.200 m2 vi 1 dy nh 2 tng v
1 dy nh cp 4. Trn a bn phng c 08 c quan doanh
nghip, 02 n v qun i (Tiu on b i tn la
184 v Tiu on B i Bin phng 019). Phng c 13km
14

ng tiu mch (ng giao thng nng thn). Trc nm


2000 cha c mt ng Bton no, 100% l ng t, ma
th ly li, nng th bi; cui nm 2002 c 9,5km ng
Bton rng t 2,5m - 4,5m, dy t 15 - 20 phn; phng s
thc hin Bton ho 100% vo cui nm 2003. ng quc l
i qua phng vi chiu di 5,6km v ng st l 2,14km.
V kinh t, phng H Khu c 65% h dn sng bng
ng lng hu, 20% s h dn sn xut nng nghip v
lm dch v, cn li l cng nhn lm vic trong 8 doanh
nghip ng trn a bn. Cc ngnh sn xut cng
nghip, th cng truyn thng khng c, kinh t chm pht
trin, i sng nhn dn cn gp nhiu kh khn. S h
ngho nm 1996 l 458 h, s h i l 33 h; n nm
2000 s h ngho l 234 h, chim 1/5 trong tng s h
ngho ca thnh ph (theo tiu ch ca tnh: bnh qun
thu nhp di 150.000/thng/ngi). S h i, c gip
xo i vo nm 2000. Chnh t iu kin kinh t kh
khn, cng vi s yu km ca i ng cn b m phng H
Khu tr thnh "im nng" nhiu nm, khiu kin vt cp
ko di (nh cao l 1999 c ti 130 n ri khp t Trung
ng n Thnh ph). Tnh hnh t tng, nim tin trong
nhn dn i vi i ng lnh o, nht l i vi cn b
lnh o ch cht gim st nghim trng. T nn x hi lin
tip xy ra, nht l nghin ht v bun bn ma tu, gy
nhiu ni lo lng, bc xc trong nhn dn.
V gio dc y t, nhng ngy u mi thnh lp, tuy
gi l phng nhng trng hc khng c; c s vt cht ch
c 3 nh ca ngi Hoa li, thy tr phi hc 3 ca, "ma
n mt, nng n u"; phn ln con em nhn dn
trong phng ch hc ht cp I, cp II l b hc. Song hin
nay trn a bn phng c 3 c s mu gio, mt trng
15

Tiu hc (t trng chun quc gia t nm 2001 v c


Chnh ph tng bng khen nm 2002), mt trng Trung hc
c s lun t tin tin cp tnh. Nm hc 2001 - 2002 c
1.251 hc sinh, 67 gio vin u c trnh cao ng v
i hc; t l ln lp v chuyn cp t cao. c bit nm
2000 c 32 chu i hc, nm 2001 c 35 chu i
hc v nm 2002 c 46 chu i hc. Nm 2003 vi s n
lc ca phng, Tnh v Thnh ph c quyt nh cho
xy mt trng Trung hc ph thng trn a bn phng.
V y t, lc u c s vt cht ngoi bm kim tim v mt
ti bng bng chng c g hn; n nay phng c mt
trm y t vi c s vt cht m bo chm sc sc kho
cho nhn dn v con em trong phng, thc hin c hiu
qu cc chng trnh y t quc gia v nng cao nng lc
hot ng ca mng li y t c s.
Tm li, nhn chung trn cc mt kinh t, vn ho, x
hi phng H Khu nhng nm gn y tng bc n
nh v khi sc, c Thnh ph H Long v tnh Qung
Ninh khen ngi, c bit c nhn dn trong phng tha
nhn v tin tng; nhiu mt hot ng ca phng v
ang l in hnh tin tin ca thnh ph v tnh. i
ng cn b t t dn, khu ph n phng, nht l i ng
cn b lnh o ch cht trong h thng chnh tr c
nhn dn tin yu, nghe theo, ng h v lm theo t hiu
qu tt. Tuy nhin, H Khu so vi cc phng trung tm
trong Thnh ph th vn cn ngho, i sng nhn dn
vn thp hn, kinh t vn chm pht trin, cn phi c s
n lc vt bc mi c th ngang tm vi tnh hnh nhim v
mi.
Tip tc i mi thc hin thng li s nghip
cng nghip ho, hin i ho t nc, trc mt cng nh
16

lu di vn i mi cn b v cng tc cn b, o to,
bi dng, s dng i ng cn b ch cht ca phng ang
l mt nhim v cp bch v then cht trong tin trnh
pht trin thc hin cc mc tiu kinh t - x hi ca a
phng ra.
II. Thc trng i ng cn b ch cht trong h thng
chnh tr phng H Khu, thnh ph H Long, Qung Ninh.

1. Tnh hnh i ng cn b ch cht trong h


thng chnh tr ca phng H Khu.
i ng cn b ca phng bao gm: Cp u ng, U
ban nhn dn, Thng trc Hi ng nhn dn, trng ph
cc on th, trng ph cng an phng, Hiu trng cc trng Tiu hc v Trung hc c s, B th cc chi b, trng cm
dn c (khu trng), t trng dn.
Cn b ch cht ca phng l:
- B th, Ph b th ng u.
- Ch tch, Ph ch tch Hi ng nhn dn, U
ban nhn dn.
- Trng on th cc t chc chnh tr - x hi.
* Cp u ng: Ban chp hnh ng u: 12 ng ch;
Ban Thng v: 3 ng ch; trong , /c B th ng u
kim Ch tch Hi ng nhn dn, mt Ph B th ng u
kim Ch tch U ban nhn dn phng.
Trnh chuyn mn ca cp u: i hc: 04 ng
ch; Trung cp: 02 ng ch; vn ho lp 10/10: 06 ng
ch.
Trnh l lun: Cao cp: 01ng ch; Trung cp: 03
ng ch; S cp: 08 ng ch.

17

tui bnh qun ca cp y 46.


* Hi ng nhn dn phng: 20 i biu, bnh qun
tui 50.
Trnh chuyn mn: i hc: 03, Trung cp: 05, cn
li l vn ho lp 10, lp 7.
* U ban nhn dn phng: C 05 u vin U ban, bnh
qun tui 42.
Trnh chuyn mn: i hc: 03, Trung cp: 02.
* Cc on th chnh tr - x hi: (gm Mt trn T
quc, on Thanh nin, Hi Lin hip ph n; Hi Cu chin
binh; Hi nng dn). Cc ng ch trng, ph on th
chnh tr u l cn b, ng vin ngh hu tham gia
cng tc vi phng. (tr B th, Ph b th on Thanh nin).
* ng b c 12 chi b (phng c 8 khu ph), c 12
ng ch b th chi b, 08 ng ch khu trng v 93 t trng t dn. Cc ng ch ny u l cn b ngh hu, c
tn nhim tham gia cng tc, nhng thng bin ng thay
i ti 1/2 s lng hng nm.
Tm li, cc ng ch cn b ch cht trong h thng
chnh tr ca phng c tui bnh qun cao, trnh
hc vn thp, trnh chuyn mn nghip v hu nh cha
qua o to, ch yu da vo kinh nghim qua hot ng
thc tin; nht l trnh qun l, kin thc kinh t, php
lut th cha qua mt loi hnh o to, bi dng no.
Trnh l lun nhn chung c kh hn, nhng tp
trung ch yu cc ng ch lnh o ch cht.
Tuy vy, hu ht cn b ch cht ca phng tng l
cn b, ng vin dy dn kinh nghim trong qu trnh
18

hot ng cch mng. Phn ng cc ng ch c ti


luyn trng thnh trong thi k chng M v t nm 1975 li
y; nhiu ng ch trc lc ngh hu l cn b lnh o
ch cht cc a phng, cc doanh nghip, n v b
i, c quan trng hc...v.v. S hnh thnh i ng cn b
ny l khch quan, ph hp vi tnh hnh cc c s x, phng, th trn, gim bt c s cng knh trong b my hnh
chnh. iu c ngha quan trng l pht huy nhng kinh
nghim thc tin qu bu ca i ng cn b, ng vin
ngh hu trn a bn phng, ng thi tranh th s nh hng cy cao bng c trong cng tc gio dc, vn ng
nhn dn cng ng dn c, thc hin ng li ca
ng, chnh sch php lut ca Nh nc v cc ngh quyt
ch o ca ng b, chnh quyn a phng. Tuy nhin,
mi giai on cch mng, mi trng cng tc u c yu
cu nhim v khc nhau, i hi cc ng ch lnh o ch
cht phng phi bit chn lc hi ho, kho lo vn dng
nhng kinh nghim cng tc cn ph hp lnh o c
hiu qu, khc phc nhng g li thi so vi tnh hnh
nhim v mi.
2- Qu trnh trin khai thc hin v kt qu
cng tc t chc cn b phng H Khu giai on
1992 - 2002.
Thc hin Ngh quyt Trung ng 3 (kho VII), Ngh
quyt Trung ng 3 v 7 (kho VIII) v cng tc t chc cn
b, thc hin s ch o ca Thnh u H Long, ng b phng H Khu xy dng chng trnh hnh ng
thc hin nhim v i mi v chnh n v ng v
chnh tr, t tng v t chc; trong nhn mnh vic thc
hin nghim cc nguyn tc t chc v sinh hot ng,
nng cao cht lng sinh hot chi b, qun l cht ch ng
19

vin. Thc hin nghim tc ch t ph bnh v ph


bnh, nng cao hc tp l lun chnh tr, phn loi ng
vin to ra mt bc chuyn bin quan trng v cng tc t
chc cn b t t dn, khu ph n phng nhm on
kt gip nhau hon thnh nhim v, xy dng phng ngy
cng vng mnh.
a/ i vi t chc ng:
ng b phng H Khu t ngy thnh lp n nay
tri qua 8 k i hi. T thp nin 90 n nay t chc 4 k
i hi ng b.
- Kho V nhim k 1991 - 1992
- Kho VI nhim k 1993 - 1995
- Kho VII nhim k 1996 - 2000
- Kho VIII nhim k 2001 - 2005
Tri qua cc nhim k i hi, ng b qun trit v
thc hin cc quy nh ca Trung ng v chc nng,
nhim v ca t chc c s ng, nh Quy nh s 52 i
vi ng b phng. Sau mi nhim k i hi u c th
ho chc nng, nhim v ca ng b bng vic xy dng
quy ch hot ng, quy nh r mi quan h v l li lm
vic gia t chc ng vi chnh quyn v cc on th
chnh tr - x hi. c bit quy ch hot ng ca ng b
kho VIII nhim k 2001 - 2005 c ton ng b tho lun
tham gia xy dng pht huy hiu qu tt.

Kt qu phn loi ng vin tng nm

20

ST
T

Loi 1
Tng s
Nm
ng
T l
S lng
vin
%

Loi 2

Loi 3

S l- T l
ng
%
38

S lng

T l
%

Xut
sc

1992

162

119

27

1993

166

120

72,7

42

25,4

1,8

28

1994

187

144

77,0

41

21,9

1,06

31

1995

170

147

86,5

22

13,4

0,06

36

1996

175

148

84,5

25

14,0

32

1997

175

145

83,0

28

16,0

31

1998

181

156

86,0

24

13,0

38

1999

190

170

89,0

20

10,5

33

2000

193

178

13

34

10

2001

206

201

35

11

2002

219

216

37

Phn loi cc chi b v ng b nm 1992 - 2001.


Loi 1

TT

Nm

Tng s
ng
vin

1992

12

Kh

1993

10

Kh

1994

11

Kh

1995

11

Kh

1996

11

Kh

1997

13

Kh

1998

12

Vng mnh

1999

12

Kh

2000

12

Vng mnh

10

2001

12

10

Vng mnh

11

2002

12

12

Vng mnh

Vng
mnh

Kh

Trung
bnh

Phn loi
ng b

* K lut ng trong 11 nm 1992 - 2002: xo tn 8;


khai tr 3; cnh co 1; khin trch 4.

21

* Kt np ng vin mi: 29 /c, trong ng vin


ng ph 22 /c, cn li l gio vin, cng an phng.
Tm li, qua 11 nm thc hin 3 Ngh quyt Trung ng
kho VII v kho VIII, ng b H Khu hot ng trong mt
thi gian di y kh khn th thch. Di s lnh o trc
tip ca Th u Hn Gai trc y v Thnh u H Long ngy
nay, mc d qua my k i hi ng b phng c nhng
bin ng, thng trm, t tng, nim tin trong cn b, ng
vin, nhn dn c lc, c ni cha n nh, tinh thn
on kt ni b c lc cha c pht huy; khiu kin, mu
thun ni b ko di; mt khc, tnh hnh chnh tr lc
by gi m hnh XHCN Lin X v cc nc ng u sp
tc ng trc tip n tm t, suy ngh ca cn b, ng
vin, nhng ng b v nhn dn H Khu vn trung thnh
tuyt i vi ng, tin tng vo con ng XHCN m ng v
Bc H la chn, i mi ni dung, phng php lnh o t
chi b n ng b, kin ton t chc v cn b. Do vy,
s lng Chi b vng mnh, ng b vng mnh tng dn theo
nm thng, p ng c yu cu nhim v trong giai on
cch mng hin nay. c bit l sau i hi ng b phng
ln th VIII nhim k 2001 - 2005, ng b phng i
mi cp u, i mi cn b, nht l cn b ch cht trong h
thng chnh tr, i mi phng thc lnh o, nn t
kt qu rt cao v mi mt kinh t - x hi, t tng, t chc,
to ra nim tin, khng kh mi trong ng b v trong nhn
dn to, ra s khi sc v mi hot ng trong phng.
Tuy nhin, tri qua 11 nm thc hin 3 Ngh quyt
Trung ng kho VII v kho VIII v cng tc t chc - cn b,
ng u cng nghim tc kim im v nhn thy rng:
trong qu trnh thc hin Ngh quyt ca cc i hi ng
b phng kho V, kho VI, kho VII, c nhng thi im cha
gii quyt tt mi vn v t tng, v t chc, v cn b
22

v nhng bc xc, tm t, nguyn vng chnh ng ca


ng vin, nhn dn. Do vy mi ln bu c i biu
HND v mi ln i hi ng b phng u c bin ng
v cn b, lm nh hng n t tng, nim tin trong nhn
dn.

b/ i vi chnh quyn:
* V HND:
Trong 10 nm 1992 - 2001 HND phng tri qua 3 k
bu c. Cc i biu HND c c tri la chn i din
cho ting ni, nguyn vng ca nhn dn. Tuy hot ng
nghip d, song cc i biu HND pht huy tc dng,
tham gia quyt nh nhiu vn quan trng, tng bc
lm i thay din mo ca phng v i sng nhn dn
trong phng. Hng nm HND duy tr hot ng ng
lut nh.
V tn ti: HND c Hin php v Lut t chc HND
v UBND khng nh l c quan quyn lc Nh nc a
phng, i din cho ch, nguyn vng v quyn lm ch
ca nhn dn, l c quan gim st mi hot ng ca
chnh quyn. Nhng trong thc t, HND phng vn cha
khng nh c v tr ca mnh trong thc tin hot
ng. Hng tuy vn thc hin ng lut (2 k hp), song
thi gian hp ch c 1/ 2 ngy, cht lng k hp thp. Ni
dung k hp ng ra phi tho lun v quyt nh cc vn
thuc thm quyn theo lut nh, th thc cht ch l
tho lun cc vn m ng u hoc UBND ra,
thm ch trong bo co ca HND gn nh nhc li kt qu
hot ng ca UBND, ch khng phi l i biu ca dn
gim st mi hot ng ca UBND. Chnh v vy, trong h
thng chnh tr phng, nhn t gc ca ngi dn,
ch thy vai tr hot ng ca UBND, cn HND l c quan
23

i din cho ch, nguyn vng v li ch ca ngi dn


th li t c quan tm hn.
* V UBND:
T ngy thnh lp phng n nay (10/1981), phng H
Khu tri qua 6 ln bu cn b ch cht UBND phng. Tri
qua 11 nm hot ng, mi hot ng ca UBND u trin
khai thc hin cc ch th, ngh quyt ca ng b v
HND phng theo lut nh. Xy dng b tr y cc
chc danh u ngnh gip vic UBND, xy dng ni quy,
quy ch lm vic, thc hin quy ch dn ch. UBND tp
trung qun l th, t ai, mi trng, thc hin chc
nng c quan hnh chnh ca dn, gii quyt tt mi th
tc hnh chnh, h tch, h khu, tng bc chm lo ci thin
i sng ca dn ngy cng pht trin. Tch cc cng c,
kin ton t chc - cn b t t dn, khu ph n phng,
nht l xy dng, kin ton v nng cao cht lng hot
ng ca i ng cn b. Cn b UBND phng, cc cn b
khu ph, t trng t dn u l cn b, ng vin, lc lng v trang hon thnh nhim v ca ng v Nh nc
c ngh hu nhit tnh tham gia hot ng cng tc ph
phng. Mc d sc kho hn ch, ng ph cp cn qu
thp, nhng i ng cn b tch cc gip cho vic qun l
Nh nc khu ph, t dn, hon thnh mi ngh quyt ca
ng b, ch o ca chnh quyn, vn ng nhn dn
thu np ngn sch, xy dng c s h tng, xy dng gia
nh, khu dn c vn ho mi; pht huy v gi gn o
c thun phong m tc gip nhau xy dng khu dn c;
gp phn hon thnh ton din cc ch tiu kinh t - x hi
v nhim v chnh tr ca a phng. c bit, 3 nm
gn y hot ng ca UBND phng c nhiu kt qu tt,
thc s lm thay i din mo ca phng v i sng
nhn dn, gp phn quan trng xy dng ng b 3 nm
lin t vng mnh. Nm 2001 phng H Khu ng th 2
24

ton Thnh ph v t danh hiu x phng tin tin cp


tnh; nm 2002 ng nht cm min Ty, th nh Thnh
ph v t phng tin tin cp tnh. c bit nm 2002 H
Khu l mt trong 10 phng, x nht ton quc v lm ng
giao thng nng thn, c B Giao thng vn ti thng 15
triu ng.
Tuy nhin, trong qu trnh thc hin 3 Ngh quyt
Trung ng v cng tc, phng H Khu cn nhiu bt cp
c v c cu t chc, c ch hot ng ca h thng
chnh tr c s ni chung v ca chnh quyn c s ni
ring. l:
- Chnh quyn phng l cp chnh quyn c s hon
chnh, nhng cha thc s l mt cp c ngn sch y .
Trn thc t chnh quyn phng hot ng trong mt ch
ti chnh khng tng thch, ngun thu, ngun chi khng
ph hp vi nhu cu pht trin kinh t - x hi v khng hp l.
Trong thc t chnh quyn phng hot ng nh ci phu
thu hng cc cng vic t cp trn a xung, t cp di v
hng nghn dn trnh ln; tnh trng Trm du du
tm cn trin khai gii quyt trong bi cnh mt i ng
cn b nng lc hn ch, khng qua o to v hot ng
trong iu kin phng tin thiu thn, ngn sch khng
c kh nng cn i.
- Cc bt cp t chc chnh quyn c s cn th
hin ch cc qui nh php lut hin hnh cho chnh
quyn a phng cha c i mi, khng to c hnh
lang php lut cho chnh quyn c s hot ng. Thc ra
s lng tng ca Chnh quyn c s hin nay cn bt
ngun t s bt cp trong bn thn php lut v HND v
UBND cc cp. l: Quc hi c o lut hot ng ring cn c 3 cp chnh quyn tnh, huyn, x phng u t
chc v hot ng trn c s chung mt o lut, mc d
theo lut nh l i biu HND th u l i biu ca
25

dn, nhng trong hot ng thc tin th i biu HND x


phng th trn c nhiu im khc vi HND huyn, qun,
th v li cng khc xa so vi i biu HND Tnh.
- Mt bt cp na l cc t chc on th trong h
thng chnh tr c s, phn v thi quen lm vic, phn
v hn ch nhn thc v chc nng nhim v ca mnh,
phn v cha quan tm n lut nh, n iu l qui
nh ca mi t chc, nn vic phn nh vai tr, chc
nng nhim v thng hay chng cho, ln su, thm tr
i khi vai tr ca ng u b hn ch v cc u ngnh
on th xem UBND nh l th trng ch o.
Tt c nhng bt cp, nhn thc trn trong h thng
chnh tr c s ni chung v t chc chnh quyn phng
x hin nay ni ring u nh hng trc tip n ch o
thc hin nhim v chnh tr, kinh t, x hi c s, nh hng n chc nng lnh o ton din ca ng b v mi
quan h gia ng, chnh quyn, on th qun chng.
Kt qu thu np ngn sch trong 11 nm 1992 2002.
S
TT

Nm

Thnh ph giao

Thc hin

t %

1992118 triu v trn cp l 369


triu

1993

105 triu

136 triu

129

1994

128 triu

119 triu

93

1995

116,3 triu

172 triu

148

1996

374,8 triu

276,91 triu

74

1997

341 triu

300 triu

88

1998

311,2 triu

347,6 triu

111,5

1999

283 triu

318,2 triu

112

2000

251 triu

339,6 triu

140

10

2001

303 triu

367,6 triu

121

11

2002

443 triu

476,8 triu

26

c/ i vi cc on th trong h thng chnh tr.


Trn a bn phng c nm on th chnh tr - x
hi: Mt trn T quc, on TNCS H Ch Minh, Hi Lin
hip ph n, Hi CCB, Hi Nng dn. Mi on th u
c cng c v kin ton; thng qua i hi bu chc
danh Ch tch, Ph Ch tch. Cc on th bm st
nhim v chnh tr ca ng b phng, tch cc tham gia
xy dng chnh quyn vng mnh. S on th t vng
mnh hng nm tng dn, n nhng nm gn y 100%
on th u t vng mnh, thc s l cu ni gia
ng vi nhn dn, v phn nh tm t nguyn vng ca
nhn dn vi ng.
* U ban MTTQ phng:
11 nm qua th hin c ch, nguyn vng ca
nhn dn, xy dng khi i on kt ton dn; hip thng phi hp v thng nht hnh ng ca cc thnh vin
trong h thng chnh tr. V t chc, U ban MTTQ gm 21
u vin; 8 khu ph c 8 ban cng tc MTTQ. 100% u vin
Mt trn l cn b ngh hu c nhn dn tn nhim, t
nguyn tham gia hot ng ph phng, khng c i ng
ph cp, iu kin hot ng gp nhiu kh khn nn cha
thc s pht huy cao c tc dng, cha ng vin khch l
c cc thnh vin tch cc cng tc.
*on TNCS H Ch Minh:
Trong 11 nm thc hin 3 NQTW tri qua 4 k i
hi. T ch c 7 Chi on vi 96 on vin, ch c 3 Chi
on ng ph; n nay on phng c 10 Chi on,
27

trong c 8 Chi on ng ph. Tng s on vin hin


nay c 158 ng ch; s ng vin tham gia sinh hot on
l 10 /c. c bit, on phng dn xo c tnh trng
"trng on", tng bc cng c t chc on ngy cng ln
mnh, c Tnh on, v Trung ng on tng c dn u
khi phng x. V cng tc cn b, t nm 1992 n nay
c 146 /c tham gia cng tc BCH Chi on n on phng, trong s thuyn chuyn, trng thnh l 104 /c.
*Hi Ph n:
T nm 1992 n nay qua 4 k i hi, tri qua 2
/c Ch tch Hi, 4 /c Ph Ch tch Hi. Nm khi im
thc hin 3 Ngh quyt Trung ng c 215 hi vin; hin nay
c 1.291 hi vin, trong c 302 cn b, hi vin cng ph,
989 hi vin ng ph. Hi gm 95 t ph n, 10 chi hi.
Hi Ph n phng tch cc xy dng qu Hi bng
nhiu hnh thc khc nhau gip ch em trong vic xo
i gim ngho, chm lo n cc gia nh chnh sch, ngi gi c n, tr em tn tt v to ra ngun kinh ph hot
ng xy dng phong tro ca Hi ngy cng vng mnh.
* Hi CCB:
c thnh lp t nm 1989 n nay, tri qua 5 k
i hi. S cn b ch cht ln lt thay i l 8 /c, trong
4 Ch tch v 4 Ph Ch tch. S lng hi vin thi im
1992 l 45 /c, c 41 /c l ng vin; nm 2002 c 210
hi vin, trong c 60 hi vin tham gia cng tc t trng,
B th Chi b, khu trng, BCH ng u v u ngnh on
th ca phng. Trong 11 nm qua Hi CCB phng lun ch
trng n cng tc xy dng t chc cn b, thng xuyn
28

kin ton v i mi cng tc cn b, rt kinh nghim v


kp thi khc phc nhng tn ti khuyt im, tng bc
xy dng Hi ngy cng vng mnh.
*Hi Nng dn v 2 HTX An Tim, Vit Thng:
Trong thi gian trc i mi, nng nghip chim v tr
quan trng trong c cu kinh t ca phng. 2 HTX c
thnh lp t nm 1959 ch yu cung cp lng thc, rau qu
cho nhn dn trn a bn phng. T nm 1992 n nay,
2 HTX qua 5 /c ch nhim. S x vin hin nay l 318.
Cn b ch cht ca 2 HTX l do x vin la chn, tn nhim
bu ln, ch c kinh nghim v nhit tnh cng tc, cha c hc qua trng lp, nhng c nhiu c gng cng c,
xy dng 2 HTX ngy cng pht trin; sn lng, nng sut
la ngy cng cao. Hin nay v ang u t chuyn
i c cu nng nghip ph hp vi tnh hnh i mi
ca t nc.
* Cc t chc x hi: (Hi ngi cao tui, CLB, Hi Ch
thp ).
Trong 10 nm qua trn c s 3 Ngh quyt Trung ng
kho VII, VIII c nhiu c gng cng c xy dng t
chc, tng bc nng cao cht lng hot ng thc s, gp
phn quan trng tp hp qun chng xy dng ng, chnh
quyn phng ngy cng ln mnh.
Tn ti chung ca cc on th chnh tr - x hi
l nng lc cn b cn hn ch, cha pht huy c vai tr,
chc nng, nhim v ca t chc mnh. Mc d mi on
th chnh tr u c iu l qui nh r vai tr, chc
nng, nhim v, nhng i b phn on th hot ng
theo li Hnh chnh ho v l thuc vo chnh quyn,
29

mt chc nng kim tra gim st hot ng ca chnh


quyn; vic tp hp c ting ni, nguyn vng chnh
ng ca qun chng n vi ng cn hn ch. Vic bm
st c s nm bt cc din bin trong hi vin, on vin
cha c thng xuyn. Cn b on th chnh tr - x hi
c s thng nhn thc l "cn b phong tro", "cn b
nghip d", "cn b lm na ngy, na tun", trng c th l
cn b, khng trng c li lm dn thng, ch sau khi trng
c th mi c bi dng nghip v dn n hn ch kt qu
hot ng.
III. nh gi chung.

1. u im:
Di s lnh o trc tip ca Th u Hn Gai trc y
v Thnh u H Long ngy nay, cng tc cn b phng H
Khu t c nhng kt qu ng k. H thng chnh
tr ca phng tng bc c i mi v t chc, chc
nng, nhim v; nht l i ng cn b ch cht trong h
thng chnh tr ngy cng c tng cng v i mi, to ra
nhn t m bo thng li trong s nghip xy dng v
pht trin phng trong thp nin qua.
+ Nhng kt qu v i mi v kin ton t chc cn
b thc s lm tng thm vai tr lnh o, sc chin u
cu t chc ng t Chi b n ng b phng, nng cao
hiu lc qun l iu hnh ca chnh quyn t t dn,
khu ph n phng; ng thi nng cao cht lng hot
ng, mi quan h gia cc on th chnh tr - x hi vi
ng, chnh quyn phng; pht huy c quyn lm ch cn
b, ng vin, nhn dn, xy dng phng H Khu t
trung bnh vn ln vng mnh v mi mt.
30

+ i ng cn b ch cht ca phng ch c 3 cng


chc, mt s t thuc din "09", cn li 90% l da vo cn
b, ng vin ngh hu tham gia cng tc. i ng ny c
u im l c b dy kinh nghim trong thc tin, nhng t
duy chm i mi, tui cao, sc yu, thch th lm, khng
thch l t chi b cuc lun, nht l khng nhn thc trit
v khng ph hp, khng theo kp c i mi hin nay.
Song nhn chung, thng qua cng tc t chc cn b, i
ng cn b phng k tip nhau gn kt nhau thnh mt
khi, on kt gip nhau hon thnh nhim v, vng
vng trc kh khn, th thch, trc tc ng ca c ch th
trng, gi gn c phm cht cch mng, li sng lnh
mnh, gin d, gn gi gn b vi nhn dn, c nhn
dn ngy cng tin tng. c bit l sau i hi ng b phng ln th VIII (nhim k 2001- 2005) lin tc 3 nm t
ng b vng mnh; nm 2001 - 2002 t phng tin tin
cp Tnh. i sng ca nhn dn v din mo ca phng
bc u c thay i, to ra khng kh mi, thi c mi
xy dng phng H Khu ngy cng pht trin v trng
thnh.
2. Khuyt im:
T nm 1992 n nay phng H Khu tri qua 4 k
i hi ng b, 3 k bu c i biu HND phng. Nhng k
i hi v bu c trc tip gn vi cng tc t chc cn
b v quyt nh s pht trin ca ng b, nhn dn phng H Khu. Khuyt im su sc nht l s thng trm,
bin ng, mt n nh nhiu k lin tip v cng tc t
chc cn b nh hng trc tip ti t tng, nim tin trong cn
b, ng vin, nhn dn trong vic thc hin nhim v
kinh t, chnh tr, x hi ca phng.
31

+ Mi quan h gia ng vi chnh quyn, gia ng


u vi cc t chc on th chnh tr - x hi thiu ng
b, thiu s phi kt hp, nh hng trc tip n kt qu
trin khai thc hin nhim v ca ng b.
+ Chnh quyn qun l cn b cn hn ch, mt s
cn b thi ho, bin cht; nht l coi nh vic qun l t
ai th, mi trng v qun l ti chnh, dn n mt
cn b, vi phm quyn dn ch ca nhn dn.
- ng b cha ch ng ra ngh quyt hu hiu
v xy dng cng c i ng cn b, cha ch trng o
to, quy hoch i ng cn b t t dn khu ph n phng. i ng cn b vn cn tnh trng va tha, va
thiu, Trnh nng lc mt b phn cn b lnh o,
qun l cn nhiu bt cp, xa ri qun chng nhn dn,
thm ch gy mt on kt ni b, ch ny, ni xu ch
bai ch kia, khng gip nhau hon thnh nhim v.
- ng b cha xc nh r chc nng, nhim v, quyn
hn ca tng t chc, cha xy dng c ngh quyt chuyn
sp xp b my t chc, s dng bin ch, cha lp c
phng n tng th v t chc cn b t t dn ph ti phng.
- Cha thng xuyn r sot, b sung, sa i, hon
chnh cc quy ch hot ng ca ng u, cc on th
chnh tr - x hi v chc nng, nhim v ca HND, UBND
phng. Vic thc hin cc quy ch cn hnh thc, chiu l,
thm ch khng c thc hin nghim tc.

32

Chng III
Mt s gii php nhm i mi, nng cao nng lc lnh
o, qun l ca i ng cn b ch cht trong h thng
chnh tr phng H Khu - TP. H Long - Qung Ninh.

I. Quan im Chung:

1. Quan im ch o ca Thnh u H Long v


cn b v cng tc cn b c s.
Cn c thc trng i ng cn b ch cht trong h
thng chnh tr 20 x, phng (16 phng, 4 x) ca Thnh
ph H Long (tnh Qung Ninh), xut pht t yu cu ca s
nghip cng nghip ho, hin i ho t nc, c bit
thc hin Ngh quyt Trung ng 5 kho IX v i mi v
nng cao cht lng h thng chnh tr c s x, phng,
th trn v thc hin Ngh quyt s 03 ngy 9/7/2001 ca
Ban Thng v Tnh u Qung Ninh v xy dng v pht
trin thnh ph H Long n nm 2010, i hi ng b
thnh ph H Long ln th XXI nhim k 2001 - 2005 trong
xy dng ng v h thng chnh tr t ra nhim v:
Xc nh r chc nng, nhim v ca tng t chc trong
h thng chnh tr c s, ng thi xy dng mi quan
33

h phi hp gia cc thnh t ca h thng chnh tr di s


lnh o ca ng b, Chi b c s. i mi phng thc hot
ng, xy dng h thng chnh tr c s thc s l ca
dn, do dn, v dn, st vi dn, c nhn dn tin cy
v thc s l cu ni gia dn vi ng. Thc hnh dn ch
trong ni b cc t chc, cc thnh vin trong h thng
chnh tr c s v trong quan h trc tip vi dn, thc
hin tt Quy ch dn ch c s nhm pht huy quyn lm
ch ca dn. Pht huy quyn lm ch ca dn phi i lin
vi chm lo li ch chnh ng ca dn, ng thi i lin
vi vic cng c, nng cao k lut, k cng theo php lut.
Phn u n 2005, 100% khu dn c trong Thnh ph c
hng c, xy dng khu ph vn ho trong cng ng dn
c.
Xy dng qui hoch cn b, tp trung lm tt cng tc
o to, bi dng, gn vi b tr, s dng i ng cn b c
s, nht l i ng cn b ch cht trong h thng chnh
tr c s, m bo nhu cu trc mt v lu di, p ng
c yu cu nhim v mi. Xy dng i ng cn b c s
c nng lc t chc vn ng nhn dn thc hin
thng li ng li, ngh quyt ca ng, chnh sch, php
lut ca Nh nc v nhim v chnh tr ca a phng.
Xy dng i ng cn b c s bit hng dn v pht huy
tnh t qun trong dn, cng tm, tho vic, tn tu vi
dn, khng tham nhng, c hip dn, c dn tn nhim.
Gii quyt hp l v ng b ch i ng i vi cn b
x, phng trong Thnh ph.
Thng k hng nm c k hoch o to, bi dng
trnh l lun, chuyn mn, nghip v v tng bc chun
ho i ng cn b. T chc tp hun nng cao trnh
v thi B th ng b, Chi b, khu trng, t trng gii. Thc
hin 100% chc danh B th ng u, Chnh, ph Ch tch
34

UBND ca 20 phng x trong Thnh ph u c trnh


i hc hoc cao cp v Trung cp l lun chnh tr tr ln.
Xy dng qui ch khuyn khch v thu ht cn b gii trn
cc lnh vc. Pht hin, bi dng thu ht con em ang hc
i hc, Cao ng c chuyn mn gii, phm cht o c
tt tuyn dng b xung vo i ng cn b ca Thnh ph
v cc c s trong Thnh ph. Quan tm ng mc xy
dng ngi ng u cp u ng, chnh quyn, on th
chnh tr - x hi, ng thi thc hin tt ch i vi
cn b lo thnh cch mng ngh hu nhm to ra cho i
ng cn b ch cht c s mt sc mnh mi, nhng kh
nng mi trong vic lnh o, qun l hon thnh nhim v
c s.
2. Quan im, ch trng ca ng u phng H
Khu v cn b v cng tc cn b.
Xut pht t thc trng ca i ng cn b ca phng,
t c th ring ca m hnh t chc cn b cng nh c
ch, iu kin hot ng ca cn b trong h thng chnh
tr phng, ng b phng c ch trng xy dng cn b
v cng tc cn b c th, nng ng, a dng v mm do
ph hp vi iu kin ca a phng. Phng H Khu
hin c s dn gn 10 nghn ngi, nhng ch c 3 cn b l
cng chc, 12 cn b trong din 09, cn li t trng ph cc
on th chnh tr - x hi, B th + Khu trng, n 93 t
trng t dn u l cn b, ng vin ngh hu tham gia
cng tc. Mt khc, cn b phng hon ton sng bng
phiu bu trong mi ln bu c v t c o to, trnh
vn ho l lun chuyn mn thp v thu nhp cng rt
thp, thm ch B th ng u, Ch tch UBND phng. Do
vy cng tc cn b c s c bit kh khn, phc tp,
gn nh ph thuc hon ton vo kh nng t chc, ch o
35

v xy dng ca tng cp u ng, m ch yu c ngha


quyt nh l vai tr ca B th ng u v Ph B th kim
Ch tch UBND phng vi phng chm thc hin li dy ca
Bc H: D bt bin, ng vn bin. Ngoi ra, yu t tm
l: qu hng, lng x, ph phng, gia nh, dng h lun
nh hng trc tip n cn b v cng tc t chc cn b
phng. Cho nn cc cp u trong ng b phi bit vn dng
nhng quan im ca Ch tch H Ch Minh, ca ng v
cn b, cng tc cn b vo iu kin, hon cnh, c
im c th ca phng, nhm xy dng c i ng cn
b p ng c yu cu, nhim v ca phng mnh.
II. Mt s gii php ch yu:

thc hin cc quan im trn, ng b phng H


Khu c nhng gii php ng b, ton din, c trng
tm, trng im, c k hoch bc i thch hp, c th
ca a phng. Di y l mt s gii php ch yu m
ng b phng H Khu ra nhm i mi, nng cao
nng lc lnh o, qun l ca i ng cn b ch cht trong
h thng chnh tr phng; gp phn vo qu trnh xy
dng i ng cn b ch cht c s x phng, th trn,
thc hin thng li s nghip cng nghip ho, hin i ho
t nc.
1. Hon thin h thng tiu chun cn b ch
cht ca phng.
Thc tin cch mng tng kt: Cn b no, phong
tro y; cn b c vai tr rt quan trng v quyt nh
trong vic thc hin nhim v cch mng. c c i
ng cn b p ng c yu cu nhim v cch mng hin
nay, ng b phng phi nhn thc su sc quan im v
ni dung i mi cn b trong t tng H Ch Minh, trong cc
36

quan im ca ng, xy dng h thng tiu chun cn b


ch cht ca phng. y l yu t quan trng nht la
chn, o to, bi dng, nh gi, b tr, s dng ng cn
b, ng thi cng l ci ch cn b phn u, rn
luyn. Da theo tinh thn Ngh quyt Hi ngh BCH TW3
kho VIII, ng b xc nh tiu chun cn b ch cht ca
phng nh sau:
* Tiu chun chung cn b phng:
Ngoi tiu chun chung ca cn b trong thi k i
mi, cn b c s cp (x, phng, th trn) phi:
- C bn lnh chnh tr vng vng, trung thnh vi l tng cch mng, vi ch ngha Mc - Lnin, t tng H Ch
Minh, hiu v vn dng ph hp iu kin hon cnh c th
ca a phng mnh.
- C lng nhit tnh, tn tu phc v nhn dn; kin
tr chu ng, khc phc mi kh khn; gn dn, st
dn, tn trng dn, lng nghe v gii quyt kp thi
kin, kin ngh chnh ng ca dn; tp hp, on kt c cn b v nhn dn.
- C kh nng tip thu ng li, chnh sch ca ng,
php lut ca Nh nc, vn dng sng to vo iu kin c
th ca a phng, ra c mc tiu, gii php v tuyn
truyn vn ng nhn dn thc hin thng li cc mc
tiu, gii php .
- Bt k trong hon cnh no, ngi cn b c s phi gng mu gi gn o c, li sng, cng gia nh, chp
hnh mi ng li, chnh sch ca ng, php lut ca Nh
nc v nhim v ca a phng ra. Phi ho mnh vi
dn, bit khim nhng, bit lo ci lo ca dn, bit thng
yu chm sc dn bng kh nng cao nht ca a phng
37

mnh, ng thi bnh tnh, kin tr gii thch cho dn


khi h cha hiu; li ni phi i i vi vic lm. Trc cch
nhn trc tip ca ngi dn: Mt trm li ni hay khng
bng mt hnh ng tt; ngi cn b c s chnh l hnh
nh hin thc ca ng trong lng nhn dn.

38

- C trnh chuyn mn, l lun chnh tr, kin thc


x hi, c nng lc v sc kho lm vic hiu qu; c
c c "ti", trong c l gc, cng st dn cng
phi coi trong c.
* i vi B th ng u kim Ch tch HND phng.
- Phi l ngi c phm cht chnh tr, t tng vng
vng, c phm cht o c, li sng trong sng, trung
thc, tn tm, tn lc vi cng vic, vi tp th, chm lo li
ch cho mi ngi; thu ht, tp hp cm ho, lnh o c
qun chng; c lng lng, khoan dung, i x c vn
ho.
- Phi c trnh nm bt, x l, gii quyt hiu
qu cc mi quan h gia ng, chnh quyn v cc on
th qun chng trong h thng chnh tr c s. C phong
cch lnh o dn ch, khoa hc, gn gi, ho ng vi mi
ngi, bit gip cp di ng lc, thit thc.
- Trnh chuyn mn c mt bng i hc (nu l
ngnh khoa hc x hi cng tt); trnh l lun chnh tr
t trung cp tr ln. L ngi trng thnh t a phng, am
hiu a phng mnh ang cng tc. Nm vng nguyn
tc ng v am hiu cc lnh vc qun l Nh nc, kinh t,
x hi. C nng lc lnh o chnh quyn, on th qun
chng, an ninh quc phng c s.

39

- Vi m hnh B th ng u kim Ch tch HND, ngoi


tiu chun trn, ngi B th phi nm chc lut nh, c
nng lc tng hp kin nguyn vng chnh ng ca c
tri, c kh nng t chc iu hnh cc k hp HND quyt
nh cc vn pht trin kinh t, x hi, vn ho, an ninh
trt t v ti chnh ca phng, lnh o gim st vic ch
o iu hnh ca UBND thc hin thng li ngh quyt
ca HND phng ra.
* i vi Ph B th ng u - Ch tch UBND phng.
V c bn cng ging nh tiu chun ngi B th ng
u, song Ph B th - Ch tch UBND cn c thm mt s tiu
chun sau:
- Phi c tnh ng cao, c phong cch lnh o dn
ch, thng xuyn tn trng kin tp th, tn trng nhng
sng kin ca mi c nhn. C nng lc v qun l hnh
chnh, mnh dn quyt on, nhng khng c on,
chuyn quyn; nguyn tc, cng rn nhng khng th bo.
C nng lc ra quyt nh v t chc ch o thc hin
quyt nh.
- C kh nng ch o, iu hnh v t chc thc
hin thng li ngh quyt ca ng b, ngh quyt ca
HND phng, ng thi tn trng vai tr, chc nng hot
ng ca cc t chc chnh tr - x hi; thc hin nhim
v qun l Nh nc v t qun cng ng ti c s.

* i vi Ph Ch tch HND v UBND.

40

- L ngi thng trc hng ngy tip dn v gii quyt


mi th tc hnh chnh, mi hot ng x hi, do vy phi
nm chc lut nh, quy nh, thng t, ch th lin quan
n th tc hnh chnh m mnh gii quyt. C kh nng
tham mu, tng hp, c phong cch lm vic dn ch, ci
m, v c trnh giao tip, ng x sng to, linh hot.
- Trnh hc vn tt nghip ph thng trung hc,
c trnh chuyn mn trung cp hnh chnh, v trung
cp l lun chnh tr. ng thi am hiu thu o a phng mnh cng tc.
* i vi trng ph cc on th.
Hin ti phng, 100% trng ph cc on th chnh
tr - x hi l cn b, ng vin ngh hu c tn nhim
tham gia cng tc, thng bin ng theo thi gian. thc
s pht huy c cng tc vn ng qun chng, xy dng
khi i on kt ton dn, lm cu ni gia dn vi ng
trong s nghip cng nghip ho, hin i ho t nc, cc
trng ph on th cn c nhng tiu chun sau:
- C phm cht o c, li sng trong sng, c phong
cch dn ch, tc phong gn dn, st dn, tp hp c
tm t, nguyn vng ca qun chng; c kh nng vn
ng qun chng xy dng ng, chnh quyn v gim st
hot ng ca t chc ng, c quan Nh nc v cc on
th chnh tr - x hi.
- C tui t 40 - 60 (tr B th on TNCS H Ch
Minh), trnh hc vn tt nghip ph thng trung hc,
trnh l lun chnh tr trung cp v c o to, bi dng v cng tc on th qun chng, trnh chuyn
mn trung cp.

41

- Ngi trng ph cc on th phi c kin thc x hi,


kin thc tn gio, dn tc, c uy tn vi qun chng, khc
phc c bnh quan liu, "hnh chnh ho"; c nng lc
trnh hiu r iu l, vai tr, chc nng, nhim v ca
t chc mnh, vn ng thnh vin, hi vin, on vin
ca mnh hon thnh nhim v.
2. nh gi mt cch khoa hc i ng cn b, t
c k hoch b tr, s dng cn b.
Vic nhn xt, nh gi ng cn b l khng n
gin. y l khu quan trng u tin, c nh hng quyt
nh n cc khu tip theo trong cng tc cn b. Do
vy, nhn xt, nh gi cn b c khch quan mang
tnh ton din, lch s c th, phi t cn b trong mi
quan h cng vic, thc hin ng li, nhim v chnh tr,
quan h vi cc t chc qun chng, quan h vi cc phong
tro cch mng ca qun chng. Phi xem xt v cn nhc
cn b thc hin cc mi quan h nh th no. Khi nh
gi phi cn c vo tiu chun, phm cht, nng lc thc
hin v t chc iu hnh cng vic; cn c vo hiu qu
cng tc, s rn luyn, tu dng o c cch mng ca ngi
cn b, c nh vy mi khch quan trong vic nh gi.

42

Trong qu trnh cng tc, mi cn b ch cht ca phng u c mi quan h vi nhiu ngi, vi t chc cp trn
trc tip l Thnh u, vi HND, UBND v cc t chc chnh
tr, on th, vi cc khu ph, t dn trong phng. V
vy, khi nh gi cn b phi thu thp t nhiu ngun thng
tin, lng nghe kin, k c kin tri ngc, c nh vy mi
khch quan. c bit, cn trnh "ch ngha duy tnh", "yu
th trn, ght th mo". Thnh u l c quan qun l trc
tip cn b ch cht cp c s, nn khi nh gi cn b c
s, Thnh u phi bo m cng khai, dn ch, phi c
tp th xem xt, quan im cng bng, v t c tinh thn
trch nhim cao, v li ch ca phong tro; cn c thi
ng vi cn b.
Trong cng tc cn b, cc cp lnh o phi qun trit
quan im nh gi v s dng cn b, bit la chn
nhng cn b trung thnh vi mc tiu, l tng ca ng,
cng tm lim khit, c nhit huyt vi phong tro, dm
ngh, dm lm, dm chu trch nhim, dm i mi v
i mi c hiu qu.
i vi nhng cn b nh th, h s khng bng lng vi
nhng kt qu t c; mi thnh cng cng nhen
nhm ln ngn la nhit tnh gip h xc ti, t c nhng
kt qu cao hn. Trong khi lm vic cn b c th c ng,
c sai, c vp ng, thm ch tht bi, nhng nu h thc s
v li ch chung th phi gip h phn u. Phi to d
lun ng h h, khi h kt thc nhim k gi cng v
lnh o no a phng, h cn tip tc lm vic
phc v nhn dn. Mt s cn b c s khng c bu
nhng nhim k tip theo th tu phm cht, nng lc, nn
c chnh sch s dng hoc c th cho i hc o to
tip.

43

Phi thn trng trong vic pht hin nhng k v li,


dng tp th lm l chn, li dng s h trong c ch mi
mu li c nhn. Nhng cn b

an phn th thng,

khng dm lm, khng dm chu trch nhim, nhng li li


dng ng ch mnh c sai st kim c ph phn, cn
tr cng cuc i mi th cn phi nghim khc x l. Cn
kin quyt thay th nhng cn b trong thc t t ra bt
ti, thiu nng lc li thiu trch nhim, khng sc hon
thnh nhim v, nhng phn t ch ngha c nhn, c
hi.
Trong thc t thay th mt cn b sai phm kh, nhng thay mt cn b khng sai phm nhng chng lm c g
li cng kh hn nhiu. Nu khng xut pht t li ch ca
phong tro th khng c thi ng trong cng tc cn
b.
nh gi cn b, sp xp cn b v s dng cn b phi
hp l. Vic la chn, b tr, s dng phi da trn c s ca
vic nh gi cn b; khc phc tnh trng s dng mt
cch tu tin mang tnh cc b a phng.
Vi phng php nh gi nu trn, cp u s nm c
tng cn b v i ng cn b. Trn c s mi c k
hoch o to, bi dng v s dng ng ngi, ng vic.
Ngc li, nh gi ng s gip cho cn b c khuyt im
cng t gic nhn thy v quyt tm sa cha. nh
gi ng cn b iu quan trng bc nht l phi c thi
t tng ng, cng tm, khch quan. Ngi lnh o v
ngi lm cng tc cn b cn c tm lng trong sng, v li
ch chung ca ng, ca nhn dn.

44

nh gi cn b, b tr, sp xp cn b l vic lm rt
quan trng trong cng tc cn b ca ng. Trong tnh hnh
hin nay, ng ta ang thc hin cuc vn ng chnh
n ng theo tinh thn Ngh quyt Trung ng VI (ln 2)
kho VIII nhm xy dng cc t chc c s ng trong sch,
vng mnh, th vn t ra i vi cn b l phi xem
xt, nhn nhn mt cch c th tng loi cn b, t m
nng cao hiu qu s dng cn b mt cch hp l, pht huy
cng tc qun l, lnh o i ng cn b ch cht tng
a phng trong giai on hin nay.
3. Nng cao hiu qu cng tc o to, bi dng
i ng cn b phng.
Xy dng quy hoch v o to, bi dng cn b c
coi l gii php ln trong chin lc cn b ca ng ta. Trong
cng tc cn b nu khng c quy hoch th khng c c
mt i ng cn b p ng yu cu nhim v, h thng
tiu chun cn b c xy dng cng kh c th thc hin
c. Lm cng tc cn b khng th theo kiu "nc chy bo
tri", "gp chng hay ch", m "quy hoch cn b l mt ni
dung trng yu ca cng tc cn b, bo m cho cng tc
cn b i vo n np, ch ng, c tm nhn, p ng c
nhim v trc mt v lu di"(1). Quy hoch cn b mi c
iu kin i mi cn b, kin ton t chc mt cch ch
ng. C quy hoch cn b mi c th m ng c tnh
k tha lin tc v thng xuyn, to ngun cho cc chc
danh chuyn tip hng nm khng b hng ht.

( 1)

Vn kin Hi ngh ln th 3 BCH TW kho VIII, Nxb CTQG, H., 1997, tr. 82.

45

Tuy tnh hnh kinh t - x hi phng, thc trng i


ng cn b hin c v nhng d kin cho qu trnh pht
trin tip theo, cc cp u ca phng ch ng xy dng
quy hoch cn b. Trn c s quy hoch cn b xy dng
k hoch bi dng kin thc chuyn mn, nghip v v rn
luyn cn b tron thc t. Cn c k hoch bi dng t thp
n cao, giao cng vic t d n kh cn b rn
luyn phm cht, nng lc cng tc, trng thnh mt cch
vng chc. Kinh nghim ca phng H Khu nhng nm
qua cho thy, i mi v bt cn b kp thi, ng lc,
nht l cn b lnh o ch cht l iu quan trng cn
b pht huy nng lc, hon thnh c nhim v chnh tr
ca a phng, n v.
Cn c vo quy hoch, cn theo di kim tra, un nn
kp thi cc thiu st v ng vin, khuyn khch ng
mc s tin b cn b khng ngng phn u vn ln.

46

Trong quy hoch cn xc nh c ngun cn b


a vo k hoch o to, bi dng. Tp trung vo s b i
hon thnh ngha v tr v a phng, hc sinh cc trng
a hc, trung hc; cn b gip vic UBND v cn b cc
on th c kinh nghim cng tc phng trong tui.
Mt ngun cn b quan trng, m phng trong 5 - 10 nm
ti vn phi s dng, va c ngha thc tin, va gim bt
c b my cng knh c s, l s dng i ng cn
b, ng vin ngh hu nhng cn nhit tnh, cn sc
kho tham gia i ng cn b t dn, khu ph, n phn. Mi chc danh cn b ch cht nn chn hai cn b d bi
(mt cn b d b k cn l cp ph, hoc tri qua o
to; mt cn b d b theo quy hoch c a i o to.
Cht lung quy hoch cng cao th vic o to, bi dng
cng hiu qu, t cng tc b tr, s dng s ng, cht
lng cng tc ca cn b ch cht c s c nng ln.

47

Ci tin cht lng o to, ni dung hc tp phi gn


lin vi thc tin cng tc v yu cu nhim v ca x, phng, th trn. Cn c vo yu cu trnh cho tng chc
danh cn b ch cht m c ni dung v hnh thc o to.
Vi cn b qua o to, cn kim tra kin thc c k
hoch bi dng, chuyn tip (o to li); vi cn b cha qua
o to th ni dung o to phi m bo yu cu mi v
c tnh thng nht cao. Tu theo tng i tng m t ra
hnh thc o to tp trung hay ti chc cho ph hp. i vi
cn b trn 40 tui th c th o to ti chc; cn b d
b v di 40 tui th phi o to tp trung. Thnh ph cn
tp trung nng cao cht lng o to i ng cn b ca
Trung tm chnh tr thnh ph, u t xy dng c s vt
cht; tng cng phi kt hp vi Trng Chnh tr Tnh
m cc lp o to trung cp l lun chnh tr v qun l
Nh nc cho cn b ch cht x, phng, th trn ng chc
v s nm trong quy hoch, cng nh tp hun bi dng
nghip v cho cn b chi b, khu ph, t dn nhm p
ng c yu cu, nhim v mi.
Ph cp cho ngi i hc sao cho mc sinh hot ph ca
nhng ngi c c i hc, nht l i hc tp trung, c
m bo bnh thng nh khi

cn b ang cng tc;

ng thi c h tr mua ti liu, ng gp hc ph theo


quy nh ca trng. i vi cn b d b nm trong quy
hoch c c i hc ma cha c ph cp, th t nht cng
phi c ph cp nh mt cn b gip vic UBND phng. Ph
cp i hc l mt bin php ng vin cn b yn tm hc
tp t kt qu cao, gp phn nng cao hiu qu cng tc
o to, bi dng.

48

Sau o to, bi dng l cng tc b tr, s dng cn


b. y chnh l trch nhim ca nhng ngi lm cng tc
t chc cn b. i hi nhng ngi lm cng tc ny, ngoi
nhng tiu chun chung cn cn phi c kh nng trc gic
v t chc. l s tinh nhy v tm l v kh nng i
su vo tm l mi ngi, l c thc tin, tm l s phm v
kh nng hot ng t chc, b tr, s dng ng cn
b.
Trn c s tham mu ca ngi lm cng tc t chc cn
b, cp u quyt nh b tr, s dng cn b v cng tc
o to, bi dng cn b. m bo cn b c b tr, s dng
pht huy c vai tr, s dng nhng kin thc c hc trong
nh trng vo thc tin cng tc. Trong qu trnh cng tc,
cn b qua o to, bi dng c iu kin kt hp
gia l lun vi thc tin, ng thi c trch nhim c rt
kinh nghim, i su nghin cu tm hiu xem gia l lun
v thc tin cn c nhng vn g vng mc cn gii
quyt. Vi trch nhim ca ngi cn b ca ng, ngi cn b
phi c trch nhim thng tin kp thi vi nh trng, vi
t chc c quan c trch nhim xem xt, chnh l b
sung sao cho c hiu qu; cng tc o to, bi dng ngy
cng i su, bm st thc tin x hi l cho gia l lun v
thc tin, thu hp khong cch m lu nay vn cn tn ti.
B tr, s dng cn b l vic lm c ngha quan trng
i vi vic o to v bi dng cn b.
4. Tng cng cng tc gio dc chnh tr - t tng
cho i ng cn b ch cht.

49

Trong iu kin kinh t th trng, m rng giao lu


quc t, thc trng i ng cn b c s ni chung v phng H Khu ni ring cn bc l nhng hn ch. l: bn
cnh nhng yu km v trnh nng lc, mt b phn
cn b ng vin c s c nhng biu hin suy thoi v
nhn thc t tng, o c, li sng. Biu hin r nht l t
quan liu, xa dn, hch dch, ca quyn, mt dn ch,
sng xa hoa hng lc, bn rt ca cng, tham nhng din ra
kh ph bin c s, gy tn hi ti uy tn ca ng, gim
st long tin ca qun chng i vi ng.
khc phc nhng yu km trn, th vic tng cng
cng tc gio dc chnh tr - t tng trong iu kin hin
nay c tm quan trng c bit.
Gio dc chnh tr - t tng cho i ng cn b ch cht
phng trong iu kin hin nay cn phi:
cao vic hc tp, rn luyn t tng o c, phong
cch ca Chut tch H Ch Minh. Nu nhng tm gng sng
v phm cht o c v tinh thn cch mng tin cng
ca cc bc tin bi cho cn b hc tp, tho lun. Thng
xuyn lm tt u tranh ph bnh v t ph bnh, kt hp
vi vic t chc nhn dn gim st, ph bnh, gp kin
cho cn b, trc ht l cn b ch cht; chng l hnh thc,
chiu l. Gio dc cho i ng cn b ni chung v i ng
cn b ch cht ni ring bit t li ch ca nhn dn ln
trn li ch c nhn. mnh dn u tranh chng t quan
liu, tham nhng v cc hin tng tiu cc khc.

50

on kt l mt truyn thng cc k qu bu ca ng
ta, on kt to nn sc mnh, s on kt thng nht
trong ng trc ht l trong c quan lnh o c ngha
quyt nh trong vic thc hin nhim v chnh tr. Do
cn ch trng gio dc tinh thn on kt, ng ch
trn c s l tng cch mng, thc hin nghim tc ch
t ph bnh v ph bnh.
Nguyn tc tp trung dn ch v s on kt thng
nht trong ng l nhng nhn t quan trng hng u
trong hot ng v ch o thc hin nhim v ca mi t
chc. V vy gio dc cho i ng cn b cao nguyn
tc tp trung dn ch, tng cng on kt trong ng c
xem l mt trong nhng ni dung gio dc chnh tr - t tng
cho i ng cn b trong iu kin hin nay.
5. Tng cng cng tc lnh o ca co u i vi
i ng cn b ch cht phng.
Xy dng dang v qun l cn b cho c h thng
chnh tr, trn mi lnh vc i sng x hi l nhim v ca
ng cm quyn. Tng cng vai tr lnh o ca cp u
ng l nhn t quyt nh s thnh cng ca cng tc
cn b. Cp u v t chc ng, trc ht l ngi lnh o
ch cht, phi c quan im ng n, thc s dn ch,
khch quan, cng tm th cng tc quy hoch, o to mi
thu c kt qu cao, b tr, s dng cn b mi ngang tm
nhim v, mi pht huy c vai tr, trch nhim v to iu
kin cho cn b hon thnh nhim v.

51

Nhng nm va qua, ng b phng H Khu, trc tip


l ng ch B th, tp th Ban Thng v c bit quan
tm n cng tc cn b. T chc ng lm tt chc
nng trong cng tc o to, bi dng, b tr v s dng i
ng cn b, nht l i ng cn b ch cht trong h thng
chnh tr ca phng.
Tuy nhin, trc nhng yu cu nhim v cch mng
ngy cng nng n, tng cng s lnh o ca ng
i vi i ng cn b ch cht c s, cn ch trng hn
cc vn sau y:
Tng cng c kim tra ca ng b i vi cn b ch
cht trong h thng chnh tr. Tp trung vo cc vic: chp
hnh ngh quyt ca ng, ngh quyt ca HND cc cp,
quyt nh, ch th ca cp trn; csac quyt nh, ch
th ca a phng c ph hp vi Hin php, php lut v
quy nh ca cp trn hay khng. Thng qua m kp
thi un nn sa cha nhng sai st, lch lc ngay t khi
mi pht hin, hn ch nhng sai lm, khuyt im ca cn
b ch cht trong h thng chnh tr c s.
ng u vn xy dng cc chuyn v cng tc cn
b phng, nh: chuyn v nng cao nng lc cng tc
ca B th ng u, ca HND v ch tch, ph ch tch
UBND; chuyn v nng lc cng tc ca cn b cc on
th. T chc thi tm hiu php lut v thi hnh x l cc
tnh hung trong thc tin ca cn b ch cht trong ton
phng. c bit l xy dng quy ch hot ng c th ca
ng y; mi on th cng phi xy dng quy ch hot
ng.

52

ng u ra chng trnh kim tra, gim st thng


xuyn cc hot ng ca HND, UBND v cc on th;
nh k bo co hot ng v cht lng cng tc, thc
chp hnh, o c tc phong, din bin t tng ca cn
b ch cht ln Thng v Thnh u; thng qua , Thnh u
c k hoch kim tra, gim st cho ph hp.
6. Tip tc mnh dn i mi v tr ho cn b.
y l vn c tnh quy lut. Bn cnh nhng cn
b tng tri, c kinh nghim, c cng lao trong s nghip
cch mng, phi mnh dn i mi v tr ho, tng bc thc
s chuyn giao th h, bo m tnh lin tc v k tha
trong vic sp xp i ng cn b. C nhng cn b tr c
o to, qua th thch c s pht trin, nng ng, sng
to, khng nhng c li cho phong tro hm nay, m cn l
s chun b cho th h ni tip ngy mai, to ngun b
sung cn b cho cc cp. Trong khi thc hin tr ho cn b
c trng hp ng v cng c khi sai, l iu khng
trnh khi; nhng khng v th m thiu mnh dn bt
v s dng cn b tr. Khi pht hin ngi c nng lc th
mnh dn b tr cng vic t khi h cn tr v to mi trng
lm vic h t khng nh mnh, cng hin cho
nhn dn, cho t nc. Ch tch H Ch Minh knh yu
tng dy: Trong i ng cn b ca ta c cn b gi, c cn
b tr. Cn b gi l vn qu ca ng. H c kinh nghim
v mt lnh o, c rn luyn th thch nhiu trong thc
t u tranh. Nhng cng c mt s cn b gi n thi k
no y l dng li, khng tin ln c, hay bm ly ci c,
khng nhy cm vi ci mi. Cn cn b tr tuy cha c mt s u im nh cn b gi, nhng h hng hi, nhy cm vi ci
mi, chu kh hc tp, cho nn tin b rt nhanh. ng ta
phi kho lo kt hp cn b gi vi cn b tr, khng nn coi
thng cn b tr.
53

Thc trng i ng cn b ch cht c s hin nay


ni chung, ca phng H Khu ni ring, nhn chung tui
bnh qun cn kh cao, t l cn b ngh ch cn ln,
t l cn b tr cn t. nng cao nng lc lnh o, qun
l i ng cn b ch cht c s trong giai on cch mng
mi cn phi i mi, tr ho i ng cn b.
Tuy vy, vic s dng cn b tr cn c thc hin tng
bc vng chc v c k hoch khoa hc t vic la chn,
quy hoch, o to, th thch, s dng ph hp v lun c
km cp gip .
7. Thc hin tt chnh sch v ch i ng
i vi cn b cp phng.
i vi cn b c s, y l yu t quan trng hu
ht ngun lc cn b, to ra s yn tm cng tc ca cn b
ng chc v ng vin khuyn khch ngi i hc. Chnh
sch i ng ph hp s kt hp c li ch c nhn v li ch
tp th. y chnh l n by nng cao cht lng cn
b. Nh nc cn quan tm n i ng cn b ch cht
cp x, phng, th trn, bo m tin lng, iu kin lm
vic, kinh ph i hc v c chm sc sc kho khi m
au Gii quyt tt ch , chnh sch i ng vi cn b
cp x, phng, th trn s gp phn chng tham nhng, lng
ph. Ngoi chnh sch chung ca Nh nc, phng cn quan
tm n nhng cn b c hon cnh kh khn, c bin
php c th gip h hon thnh tt nhim v.

54

V chnh sch o to, bi dng cn b, cn u t


xy dng c s, vt cht, trang thit b, b sung i ng
ging vin c trnh nng cao cht lng o to, bi
dng Trung tm chnh tr Thnh ph. Kt hp vi cc trng
m cc kho o to i hc ti chc. Tp trung o to i
ng cn b ch cht ng chc, cn kh nng tip tc cng
tc v ngi k cn, con em gia nh cch mng, gia nh
lit s, thng binh, nhng hc sinh kh, tt nghip PTTH
nhng do hon cnh kh khn khng iu kin i hc
i hc, b i hon thnh nhim v c tm huyt cng
tc c s.
B tr v s dng cn b bo m ng tiu chun,
ph hp nng lc s trng: bt ng lc, ng ngi,
ng vic. Trng dng ngi c "c", c "ti", k c ngi
cha phi l ng vin. Phng cn tch cc pht hin, la
chn ngi c tiu chun trong nhn dn, c quan a
phng b sung vo i ng cn b cho cc chc danh ch
cht. Ch trng bi dng l tng cch mng cho i ng cn
b ch cht; biu dng, khen thng kp thi nhng cn b
ch cht c thnh tch trong cng tc. C chnh sch s
dng v i ng tt s thu ht c nhn ti v gip thnh
ph trong qa trnh xy dng v pht trin kinh t - x hi
phng H Khu ni ring v cc c s x, phng, th trn ni
ring tng bc trn con ng gp phn thc hin thng li
s nghip cng nghip ho, hin i ho t nc vi mc
tiu: "Dn giu, nc mnh, x hi cng bng, dn ch, vn
minh".

55

Kin ngh v kt lun


I. Kin ngh.

Xut pht t yu cu ca s nghip i mi, qua thc


tin hot ng a phng, xin nu ln mt s kin ngh
sau y nhm nng cao nng lc lnh o, qun l ca
i ng cn b ch cht cp x, phng, th trn trong giai
on mi.
1. i vi Trung ng v Tnh.
- Cc c quan chc nng cn nghin cu xy dng, c
th ho chc danh cn b x, phng, th trn, c chnh sch
tho ng thu ht nhiu ngi, ng vin nhng ngi hc
xong chuyn mn cc trn hin nay cha b tr c cng
tc v a phng; c ch u tin cho h thu ht
nhn ti v c s.
- Cn c nh ch , chnh sch i vi cn b x,
phng, th trn; mc ph cp cn phi c nng ln cho ph
hp vi chc nng, nhim v v quyn hn cng nh cng vic
thc t a phng; mc ph cp cho c s phi thng
nht trong ton quc trnh tu theo mc ph cp tu
thuc vo tng tnh nh hin nay.
Mc ph cp cho cn b ch cht theo Ngh nh 09
(1998) vn cn thp v cn nhiu bt cp. Cn nh ra
mt khung lng cho cn b ch cht cp x, phng, th trn
theo chc danh v cho hng theo thi gian cng tc thc t.
Mc ph cp c th t 3 - 5 bc (tng ng vi mc lng
chuyn vin); quy nh thi gian cng tc v bng cp
hng mc ph cp cho ph hp, khng nn dn u nh hin

56

nay. Khi khng cn lm cn b ch cht th lm vic g hng lng vic .


- i vi B th ng u, Ch tch UBND phng, x cn
phi c h s trch nhim nh trng phng cp huyn, th.
Cn c c ch B th ng u thay mt cho ng lnh
o c chnh quyn. V d, hng nm t chc c s ng
c cp ngn sch chi thng xuyn, nhng mi ln chi thng
xuyn phc v cng tc ca ng u phi chuyn qua Ch
tch UBND k chi. Trng hp "vui v", tnh ng cao th
ng ch Ch tch UBND k ngay; nu khng th dng li
v B th ng u tr thnh "lc bt tng tm". ngh cho
B th ng u c duyt chi trong kinh ph thng xuyn ca
ng theo nguyn tc ti chnh v hng kim tra quyt
ton.
V ch ngh vic, trc mt c th duy tr nh
Ngh nh 09 l ph hp. Nu c iu kin thay i th
nn theo chnh sch chung vi cn b, vin chc Nh nc v
phi c nng ln tng ng cn b x, phng, th trn
yn tm cng tc.
- Nn ban hnh cc chnh sch v ch hc tp vi
cn b c s; min ng gp cc l ph cho cn b c s
i hc cc trng. c bit cn c quy nh ch c
th cho cn b trong ngun d b cha c ph cp i
hc. Ni dung v thi gian o to, chng trnh o to,
vic cp bng, chng ch cn quy nh thng nht v
qun l cht ch.
- V c s vt cht, Nh nc cn c chnh sch u t
xy dng tr s, trang thit b vn phng v to mi iu
kin cho cn b c s lm vic; nht l iu kin lm vic
ca B th ng u, Ch tch UBND x, phng, th trn.

57

2. i vi cp Huyn, Th, Thnh ph trc thuc


Tnh.
Cn nng cao cht lng quy hoch tng th i ng
cn ch cht cp x, phng cho trc mt v c cho nhng
nm tip theo, lm cn c cho cng tc t chc, la chn,
o to v s dng i ng cn b ch cht c s. Trong
qu trnh b tr, s dng cn b ch cht cng nn n
nh, khng nn xo trn nhiu cn b c s.
Nh th khng c ngha l cn b c iu kin pht
huy ln c cng gi li, hoc cn b nng lc phm cht
km vn c m phi c k hoch t m, chu o mi
khi thay i cn b.
C ch trng, ngh quyt v xy dng chnh sch c
th v ngun ngn sch cho cng tc o to cn b ngun
lu di cho c s. Quy nh cht ch mc h tr tng thng
i vi cn b c ph cp v cha c ph cp, u tin cn
b n, cn b x, phng c bit kh khn.
3. i vi cp c s (x, phng, th trn).
Cn ch ng quy hoch cn b cho cp mnh ph
trch, bng phng php cng khai. Mt mt, nhn dn
cng c trch nhim, gip cn b trong din quy hoch;
mt khc, buc ngi cng cn b hot ng trong s kim
tra, gim st ca nhn dn. Mi trng cng khai thc t s
sng lc i ng cn b c khch quan.
T quy hoch m lp k hoach o to. Sau khi c
o to, cn b phi c b tr km cp, cho tip nhn
hoc m nhim chc danh c d kin tu theo nng
lc thc t ca mi ngi. ng b cn c ngh quyt chm
lo, ng vin cn b t t dn, khu ph n phng. nh
k hng nm a i tham quan, du lch hoc chm sc khi
au yu. c bit quan tm chm lo i ng lnh o ch

58

cht ca phng, x ngh hu khuyn khch cn b ang


cng tc yn tm cng tc.
II. Kt lun.

Cn b l vn chin lc lin quan n vn mnh


ca t nc, quyt nh s thnh bi ca cch mng. Ch
ngha Mc - Lnin, t tng H Ch Minh khng nh:
"Mun nng cao phm cht (c), nng lc (ti) ca i
ng cn b, phi t cng tc cn b trong mi quan h
iu kin, hon cnh c th, ph hp vi ng li, nhim v
chnh tr trong tng giai on.
Hn mi lm nm qua, cng cuc i mi nc ta ngy
cng pht trin ton din v i vo chiu su. Vn cn
b v cng tc cn b l khu then cht ca s nghip i
mi, trong xy dng i ng cn b t Trung ng n
c s c ng ta coi l mt xch quan trng thc y
cng cuc i mi i ln.
Qun trit cc quan im ca ng, Thnh u H Long
ni chung v ng b phng H Khu ni ring tp trung
chm lo xy dng i ng cn b ch cht x, phng. Bng
kho st, iu tra, quy hoch, o to, bi dng nng
cao trnh vn ho, chnh tr, qun l kinh t, qun l
Nh nc, qun l x hi v nghip v chuyn mn cho i
ng cn b, ng vin. Mt khc, c chnh sch ph hp,
ng n, kp thi cho cn b va i hc, va cng tc.
C ch quy nh qun l, kim tra cht lng tng loi
cn b. Do , i ng cn b c gng hc hi nng
cao nng lc hon thnh nhim v c giao, phn u
hon thnh xut sc nhim v chnh tr a phng.
Chnh v vy, 20 x, phng trong Thnh ph H Long, i
ng B th ng u, Ch tch UBND u c trnh i
hc, 1/3 c trnh cao cp l lun chnh tr. Phng H
Khu c 07 cn b ch cht c bng i hc. B th ng u

59

c bng cao cp l lun chnh tr, cn li l trung cp


chuyn mn v l lun.
Bc vo th k mi, dn tc ta ang ng trc nhim
v lch s trng i v bc xc l y mnh cng nghip
ho, hin i ho t nc chin thng ngho nn, lc
hu, a nc ta tr thnh mt nc cng nghip, c c s vt
cht k thut hin i, c cu kinh t hp l, quan h sn
xut tin b, nn vn ho tin tin m bn sc dn
tc, x hi pht trin cng bng v tin b, quc phng v
an ninh c cng c vng chc.
Vi thc trng ca i ng cn b ch cht c s hin
nay chng ta cn phi phn u nhiu hn na p ng
yu cu nhim v ca thi k mi.
Do vy, vic nng cao nng lc cho i ng cn b
ch cht x, phng, th trn l rt cn thit. y cng l
mt trong nhng ni dung xy dng, chnh n ng v l
vn then cht i mi t chc b my ca h thng
chnh tr c s theo tinh thn Ngh quyt Hi ngh ln
th 7 Ban chp hnh Trung ng kho VIII v Ngh quyt
Trung ng 5 kho IX. to ra bc chuyn mi v cng tc
cn b cn c s quan tm ng b, thng xuyn ca cc
cp, cc ngnh, cn c s i mi v quan im nh gi,
xy dng, quy hoch, tuyn chn, o to, bi dng, b tr,
s dng cn b nhm to ra th h cn b mi c c v
ti, phn u thc hin kht vng ngn i xy dng nc
Vit Nam "Dn giu, nc mnh, x hi cng bng, dn ch,
vn minh".
Vi mong mun c gp phn kin thc ca mnh vo
phng hng cng tc cn b, trc tip l i mi nng cao
nng lc lnh o, qun l cho cn b ch cht trong h
thng chnh tr phng H Khu, Thnh ph H Long,
Qung Ninh, trong khun kh thi gian thc t, trnh
tip thu, kh nng kt hp gia nhn thc l lun v thc t
60

cn nhiu hn ch, chuyn ny khng trnh khi nhng


thiu st. Vi tinh thn cu th, ti xin chn thnh mong
mun c s gp , ch bo, gip ca thy hng dn, ca
cc thy, c gio trong hi ng. Ti xin by t lng bit n
n Ban Gim hiu Phn vin H Ni v tp th cc thy,
c gio, c bit l Tin s L Vn Phng, Trng Khoa
Chnh tr hc to mi iu kin gip ti trong qu trnh
hc tp cng nh trong thi gian hon thnh chuyn tt
nghip.

61

62

You might also like