GOBIERNO DE LA REPBLICA

DE COSTA RICA

Administracin Arias Snchez

POLTICA:

S, A LA DESCENTRALIZACIN Y AL
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN
MUNICIPAL COSTARRICENSE.

San Jos, Costa Rica.

05 de Febrero de 2008.

PRESENTACIN
La Administracin Arias Snchez, conciente de la necesidad de brindar el
papel protagnico que las municipalidades deben desempear para obtener
el perfeccionamiento de nuestro sistema democrtico, lanza la poltica para el
rgimen municipal S a la Descentralizacin y al Fortalecimiento del
Rgimen Municipal Costarricense, con el fin de dotarlas de las
herramientas necesarias que les permita impulsar el desarrollo social y
econmico del pas desde el mbito local.
Esta iniciativa nace gracias al apoyo brindado por el Sr. Presidente de la
Repblica, Dr. scar Arias Snchez, y al trabajo en conjunto, realizado por el
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) y el
Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), quienes contaron con el
aporte de diversos ministerios, instituciones y organismos cooperantes.
Como parte de su proceso de construccin la poltica fue sometida a un
proceso de consulta con diferentes instituciones de la administracin pblica
central, la Asamblea Legislativa, la Unin Nacional de Gobiernos Locales, las
Federaciones de Municipalidades, los organismos cooperantes, vinculados al
sector municipal y local, como tambin con las 81 municipalidades y ocho
concejos de distrito existentes en el pas.
De esta manera el Gobierno de la Repblica reafirma su compromiso de
contribuir a que las municipalidades reciban el apoyo que requieren para
beneficio de los habitantes de cada cantn.
San Jos, Costa Rica, 05 de febrero de 2008.

Oscar Arias Snchez,

Presidente de la Repblica.

Roberto Gallardo Nez,

Ministro
Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica.

Fabio Molina Rojas,

Presidente Ejecutivo del
Instituto de Fomento
Y Asesora Municipal

Adrin Rojas Jan,

Presidente de la Unin
Nacional de Gobiernos
Locales

ii

AGRADECIMIENTOS
La elaboracin de esta poltica de descentralizacin y fortalecimiento municipal
nace del firme convencimiento del Presidente de la Repblica, Dr. Oscar Arias
Snchez, de que para la perfeccin de nuestro sistema democrtico es
indispensable llevar el proceso de toma de decisiones al plano local. A l
nuestro agradecimiento por su decidido apoyo al impulso de una poltica para
el rgimen municipal.
De igual manera valga reconocer el aporte que a la formulacin de esta
iniciativa han tenido las autoridades de los ministerios e instituciones
autnomas, quienes a travs de sus distintas instituciones han asumido el
compromiso de contribuir al xito de esta poltica.
Especial agradecimiento a todos los funcionarios del Instituto de Fomento y
Asesora Municipal (IFAM) y del rea de Modernizacin del Estado del
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, quienes con su
valioso aporte han logrado puntualizar cada una de las acciones contenidas en
esta poltica. De la misma manera, el reconocimiento es tambin para nuestros
socios locales e internacionales que hacen posible materializar este esfuerzo, a
saber: la Unin Europea con sus proyectos de Fortalecimiento Municipal y
Descentralizacin (FOMUDE) y Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM); el prstamo BIDCatastro, la Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ, con el Proyecto Desarrollo
Local (PRODELO) y el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), la
Fundacin DEMUCA, FUNDES y la Direccin General de Servicio Civil.
Consecuentes con la idea de que el desarrollo local se conciba con participacin
de todos los actores vinculados al rgimen, es necesario no slo destacar la
contribucin a este esfuerzo por parte de instituciones pblicas y de
organismos cooperantes, sino tambin la de aquellas organizaciones y
autoridades vinculadas al quehacer municipal, quienes en un estudio reciente
patrocinado por el Proyecto FOMUDE, alrededor del tema de la
descentralizacin y el fortalecimiento municipal precisamente, proveyeron
valiosos insumos para la elaboracin de esta poltica.
A todos muchas gracias por su apoyo al rgimen municipal, porque
compartimos el mismo anhelo de contribuir decididamente a fortalecer la
gestin municipal y a hacer de los gobiernos locales ejes del desarrollo local.
Un agradecimiento especial al Dr. Kevin Casas Zamora, que durante su
gestin, impuls y dio un apoyo incondicional a esta poltica
Roberto Gallardo Nez.
Ministro de Planificacin Nacional
Poltica Econmica.

Fabio Molina Rojas

Presidente Ejecutivo del
Instituto de Fomento y
Asesora Municipal
iii

PRLOGO
Siempre es hermoso volver a ser convocado a la causa de profundizar la
democracia, a la causa de construir ciudadana, a la causa de llevar el
poder democrtico lo ms cerca posible de sus dueos. Hace casi 30 aos,
en un pequeo libro titulado Nuevos rumbos para el desarrollo
costarricense, escrib: En todo este proceso de perfeccionar la democracia,
convirtindola en un sistema poltico de amplia y efectiva participacin, las
municipalidades estn llamadas a jugar un papel de primera magnitud.
Es preciso restituirles la preeminencia poltica que otrora tenan, as como
fortalecer su desarrollo econmico y financiero, en aras de una mayor
participacin de los ciudadanos en las decisiones, en la realizacin de los
programas y en el control de los asuntos comunitarios.
Por obra de esa conviccin, el fortalecimiento del rgimen municipal y la
descentralizacin poltica se convirtieron en uno de los peldaos que
promet escalar al iniciar mi primera administracin, promoviendo la
aprobacin de una norma constitucional que hiciera obligatoria la
transferencia de un porcentaje de los recursos del fisco a las
municipalidades, un proyecto que present por primera vez cuando fui
Diputado en el perodo 1978-1982.
Han pasado muchos aos desde entonces. Hoy, comprobamos con alegra
que ese precepto forma parte de la Constitucin Poltica. No slo eso:
tambin tenemos elecciones directas y separadas de alcaldes
municipales. Pero, al mismo tiempo, vemos con preocupacin que, pese a
esos logros, nuestro rgimen municipal contina siendo crnicamente
frgil, y que Costa Rica an padece la deshonra de ser el pas del
Hemisferio Occidental que canaliza el menor porcentaje de recursos
pblicos a travs de los gobiernos locales: apenas un 1.7% del total. A
pesar de nuestras intenciones y declaraciones, el hecho es que seguimos
siendo uno de los pases ms centralistas del mundo. Muy pocas han sido
las iniciativas que en aos recientes se han implementado con el objeto de
ayudar decididamente a los gobiernos locales y, menos an, aquellas
concebidas y ejecutadas teniendo como meta generar las condiciones para
la transferencia de competencias de lo nacional a lo local.
Este gobierno no planea continuar transitando la senda de la
centralizacin, que aleja al ciudadano de la Administracin y cultiva el
desencanto frente a las cuestiones pblicas. Por ello, en permanente
consulta con los gobiernos locales, elaboraremos y someteremos a la
Asamblea Legislativa, en un plazo no mayor a seis meses, un proyecto de
ley marco para la transferencia de competencias y distribucin de recursos
a las municipalidades. Ese proyecto establecer un cronograma para el
cumplimiento del artculo 170 de la Constitucin Poltica, y definir un

iv

procedimiento sostenible para la transferencia de potestades y recursos.

De acuerdo con lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo, y dentro de
los lmites de la norma constitucional, ese procedimiento incorporar el
diseo, por parte de MIDEPLAN y el IFAM, de un sistema de evaluacin y
certificacin de los gobiernos locales, y de apoyo permanente al
mejoramiento de la gestin municipal.
Con este proyecto, y muchas otras acciones que hemos emprendido y
emprenderemos en beneficio de los gobiernos locales, saldamos una
deuda que desde hace mucho tiempo tenamos pendiente con nuestra
historia democrtica: la causa de la descentralizacin poltica. Es sta una
enorme tarea que, sin embargo, no debe amedrentarnos, porque en el
corazn de todo demcrata convencido yace el conocimiento de que las
causas de su ideal no sern nunca fciles ni sencillas, sino, todo lo
contrario, el producto del esfuerzo constante y decidido de cientos, de
miles de seres humanos.

Dr. Oscar Arias Snchez.

Presidente de la Repblica.

INDICE

III. INTRODUCCIN ............................................................................................................ 8

IV. VISIN Y OBJETIVOS DE LA POLTICA. ........................................................... 10
1.

Objetivo General ................................................................................................................ 10

2.

Objetivos Especficos .................................................................................................. 11

V.

EJES TRANSVERSALES DE GNERO, AMBIENTE Y PARTICIPACIN

CIUDADANA ................................................................................................................. 11

1.

Sostenibilidad ambiental ........................................................................................... 12

2. Equidad de gnero .............................................................................................................. 13

3

Participacin Ciudadana ........................................................................................... 14

VI. EJES ESTRATGICOS .............................................................................................. 15

A. Contrato con las municipalidades ................................................................................................15
1. Modernizacin Municipal ............................................................................................................15
2. Gobierno Digital Municipal .........................................................................................................19
3. Autonoma Financiera ..................................................................................................................21
4. Co-participacin (coordinacin gobierno central-gobierno local) ...................................23
B. Compromiso Poltico .......................................................................................................................26
5. Legislacin para la Descentralizacin .....................................................................................26
C.
Acuerdo. .......................................................................................................................................28

VII. MECANISMOS DE INFORMACIN Y MONITOREO. ...................................... 28

VIII. AUTONOMA MUNICIPAL Y ROL DE LAS ORGANIZACIONES DEL
SECTOR ......................................................................................................................... 30
IX. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO ............................................................................ 31
X. CRONOGRAMA DE ACCIONES ................................................................................. 31

vi

II. LISTADO DE SIGLAS Y ACRNIMOS

AyA.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
BID-CATASTRO. Programa de Regularizacin de Catastro y Registro de
Bienes Inmuebles del Banco Interamericano de Desarrollo.
BID.
Banco Interamericano de Desarrollo.
CYMA.
Programa de Competitividad y Medio Ambiente.
FOMUDE.
Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin
de la Unin Europea.
FUNDES.
Fundacin para el Desarrollo.
FUNDEMUCA.
Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento
Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe
GTZ.
Cooperacin Tcnica Alemana.
IFAM.
Instituto de Fomento y Asesora Municipal.
INA.
Instituto Nacional de Aprendizaje.
INCAE.
Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas.
INAMU.
Instituto Nacional de las Mujeres.
MIDEPLAN.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
MINAE.
Ministerio de Ambiente y Energa.
PND.
Plan Nacional de Desarrollo.
PRESOL.
Plan Nacional de Residuos Slidos.
PRODELO.
Proyecto de Desarrollo Local de la GTZ.
PRU GAM.
Planificacin Regional y Urbana del Gran rea
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica.
SINPE.
Sistema Nacional de Pagos Electrnicos.
UNGL.
Unin Nacional de Gobiernos Locales.

vii

III. INTRODUCCIN
Debido a la concentracin de la actividad econmica y de los servicios
pblicos en el rea Metropolitana, el desarrollo en Costa Rica se
manifiesta territorialmente desequilibrado. Esto ha acentuado los niveles
de exclusin y pobreza en distintas regiones del pas, generando un
distanciamiento de las regiones perifricas. Diversos estudios y
proyectos, consideran que estos desequilibrios se originan en el modelo
de la inversin pblica y privada tanto en las reas rurales como
urbanas, lo que hace necesario un nuevo modelo de Estado, ms
descentralizado, con economas locales que potencien actividades
productivas en las regiones, independientemente de su dimensin y
ubicacin geogrfica, con gobiernos locales fuertes, organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado integradas en un esfuerzo comn.
A la realidad de estos hechos debe sumarse otros de carcter tcnicoadministrativo. El centralismo que justific su expansin aludiendo que
el desarrollo requera de concentracin de poder y recursos para
imprimirle unidad, direccin, planificacin, racionalidad y coordinacin
a la accin del Estado, paradjicamente sufri la ausencia de esos
principios en su funcionamiento. En su crecimiento desmedido y como
una de sus secuelas, el centralismo mutil la funcin del gobierno
municipal, lo redujo a su mnima expresin, convirtindolo en apndice
administrativo, sin relevancia poltica y al margen de las tareas,
responsabilidades y funciones del desarrollo nacional.
Los ministerios e instituciones descentralizadas, surgidas bajo el
esquema tcnico funcional, se proyectaron sobre los cantones con total
desconocimiento de las competencias y funciones del gobierno local en
cada jurisdiccin. No solo desconocieron esa funcin sino que ejercieron
un excesivo tutelaje que diezm la autonoma municipal,
despreocupndose de propiciar la modernizacin del aparato municipal.
La Administracin Arias Snchez, (2006-2010), consciente de que el
centralismo se ha agotado como estrategia de desarrollo que permita el
crecimiento integral de los cantones, asume el fortalecimiento del
rgimen municipal, como uno de los ejes fundamentales de su poltica
de gobierno. Para ello, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Jorge
Manuel Dengo Obregn (PND), tiene como una de sus prioridades la
obtencin de mejoras tangibles en la gestin pblica para la ciudadana,
en el plazo ms corto posible, lo cual implica el desarrollo de acciones
concretas que le permitan alcanzar mayores niveles de eficiencia y
eficacia en la gestin municipal. En esta direccin el PND seala la
necesidad de poner nfasis en:

Fortalecer los gobiernos locales como la instancia natural para

descentralizar el poder poltico y desconcentrar la accin administrativa,
en virtud de que se trata de las nicas entidades polticoadministrativas, realmente existentes a nivel subnacional.
Promover la participacin de los gobiernos locales, en la prestacin de
seguridad comunitaria y dinamizar las redes locales para la prevencin
de la violencia y el delito.
Preparar los gobiernos locales de cara a la reglamentacin del artculo
170 constitucional que prev la transferencia de competencias y
recursos.
Ampliar la base fiscal de los gobiernos locales, mejorando su gestin
tributaria.
Con la conviccin del potencial, capacidad y compromiso para el servicio
pblico que poseen los gobiernos locales, el gobierno de la Repblica, se
compromete con la ciudadana a impulsar la dotacin de las
herramientas jurdicas idneas para el cumplimiento de las funciones
encomendadas a las municipalidades, as como a contribuir en su
modernizacin mediante el apoyo al desarrollo de las capacidades
humanas, al desarrollo tecnolgico y al aumento en los recursos
financieros.
Dichas polticas consideran acciones que son resorte exclusivo del Poder
Ejecutivo (Contrato con la Ciudadana), otras que requieren del concurso
de diversas fuerzas polticas (Compromiso Poltico) y, finalmente, un
tercer mbito de actuacin se dirige a generar espacios de dilogo y
discusin sobre el futuro del rgimen municipal, en el marco de los
Dilogos para la Costa Rica del Bicentenario contenidos en el PND. Al
desarrollo de esta poltica debern contribuir todas las entidades
pblicas, para ello el Ministerio Nacional de Planificacin y Poltica
Econmica actuar como rgano rector y el IFAM como el ejecutor de la
misma y articulador del complejo sistema de instituciones estatales,
para optimizar la utilizacin de los recursos.
Este compromiso exige un cambio profundo en el funcionamiento de las
instituciones estatales, abandonando la forma vertical de operar en el
cumplimiento de su misin y sustituirla por una nueva estrategia de
trabajo coordinado, articulado y consensuado horizontalmente en la
dimensin local. Es eso lo que ha inspirado a que el Gobierno de la
Repblica decida desarrollar una Poltica de Descentralizacin y
Fortalecimiento del Rgimen Municipal Costarricense, que contiene
cinco ejes rectores, segn lo muestra el siguiente esquema.

PLAN
DE
PLANNACIONAL
NACIONAL DE
DESARROLLO
DESARROLLO
Poltica Pblica de Descentralizacin y
Fortalecimiento del Rgimen Municipal.

Incorporacin de los ejes transversales de gnero, ambiente y participacin ciudadana como parte esencial de la
Poltica de Descentralizacin y Fortalecimiento del Rgimen Municipal, para impulsar un desarrollo humano
local, sostenible y efectivamente equitativo.

1. Apoyo a la
modernizacin del
rgimen municipal
para una gestin
eficiente y eficaz de las
municipalidades y de
sus territorios, acorde
con las responsabilidades actuales y
con las que emanen de
la nueva legislacin.

3. Dotacin de
recursos
econmicos, para el
fortalecimiento de
los espacios
financieros y
econmicos de las
municipalidades.
4. Mejora en los
mecanismos de
coordinacin entre
gobierno nacional y
gobiernos locales.

2. Desarrollo y
mejoramiento de
herramientas de
informacin y
comunicacin,
para el fortalecimiento y
modernizacin
tecnolgica de los
gobiernos digitales
municipales.

5. Reformas en reas de la legislacin vigente del rgimen municipal para garantizar el

cumplimiento de las funciones encomendadas a las municipalidades as como una efectiva
transferencia de competencias.

Creacin de mecanismos de informacin para apoyar la gestin gil y transparente de los municipios y
para mejorar los procesos de toma de decisiones.

IV.

VISIN Y OBJETIVOS DE LA POLTICA.

Al finalizar la administracin Arias Snchez habr iniciado la gran
reforma del Estado centralista hacia otro descentralizado que otorgue a
los gobiernos locales la preeminencia poltica para planificar y promover
el desarrollo econmico y social de las comunidades, mediante el
fortalecimiento de su gestin administrativa y financiera y la
participacin equitativa de sus habitantes.

1.

Objetivo General
Lograr mejoras sustantivas en la gestin de las municipalidades
y avanzar en el proceso de descentralizacin poltica, de manera
tal, que los gobiernos locales respondan adecuadamente a las
demandas de sus habitantes y contribuyan al desarrollo
nacional, mediante el ejercicio de sus competencias de manera
eficiente y eficaz.
10

2.

Objetivos Especficos
2.1
Incentivar una mejora continua en la gestin de los
gobiernos locales, mediante la provisin de recursos econmicos
y de instrumentos que promuevan su modernizacin
institucional, en aspectos vinculados a recursos tecnolgicos,
organizacin interna, desarrollo de capacidades y competencias,
fortalecimiento de procesos y servicios, y programas de
capacitacin y asistencia tcnica, entre otros.
2.2 Mejorar los mecanismos de coordinacin entre el gobierno
nacional y los gobiernos locales, a efecto de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas en el nivel local y atender
efectivamente las demandas de los municipios.
2.3 Promover las reformas legales que contribuyan a una
verdadera descentralizacin a favor de las municipalidades,
dotndolas de mayores herramientas legales para la atencin de
los asuntos locales, a fin de flexibilizar su actuacin.
2.4 Incorporar los ejes transversales de gnero, ambiente y
participacin ciudadana como parte esencial de los planes,
acciones y estrategias del rgimen municipal para impulsar un
desarrollo humano local, sostenible y efectivamente equitativo.
2.5 Generar mecanismos de informacin confiables y
oportunos que favorezcan la toma de decisiones a nivel
municipal y local.

V.

EJES
TRANSVERSALES
DE
PARTICIPACIN CIUDADANA

GNERO,

AMBIENTE

Desarrollo de acciones en los municipios tomando en cuenta criterios de

sostenibilidad ambiental, igualdad de gnero y participacin ciudadana,
de manera que todas aquellas iniciativas de planificacin, desarrollo de
proyectos y su implementacin consideren expresamente la participacin
de los ciudadanos, su vinculacin con el medio ambiente, sus impactos y
mecanismos para propiciar efectivamente la integracin de los gneros
en la gestin local.

11

1.

Sostenibilidad ambiental
El desarrollo local desde la iniciativa municipal, debe tener en
cuenta componentes bsicos de proteccin ambiental, tales
como:
Un adecuado manejo de reas protegidas, reservas forestales y
biolgicas en general.
Una consecuente proteccin y manejo racional del recurso
hdrico, incluido el que administran para consumo y desarrollo
de la actividad humana, las municipalidades que operan
sistemas de acueducto.
Una adecuada planificacin y estrategia para el manejo de
residuos.
Adems del cumplimiento de la normativa vigente en la materia,
(Ley Orgnica del Ambiente, Ley General de Salud, Estrategia
Nacional del Ambiente (ENA) entre otras), se trabajar en el
desarrollo y promocin de diversas herramientas de proteccin
especficas que se elaboran con participacin interinstitucional y
la cooperacin externa (Programa CYMA, PRUGAM, FOMUDE,
entre otras). Concretamente se promovern las acciones
siguientes:
Plan Nacional de Residuos Slidos (PRESOL): Este plan
contiene 31 acciones estratgicas que el pas debe aplicar en los
prximos quince aos, como lo son la reduccin de residuos
slidos, su separacin y reciclaje, y la sostenibilidad de los
servicios, en armona con el ambiente. Su lanzamiento ser el 26
de marzo del 2008 a travs del Consejo de Gobierno y su costo es
de trescientos mil euros. Es un trabajo en el que participan el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
y el IFAM, en coordinacin con el Programa CYMA de GTZ y el
proyecto FOMUDE.
1.1

Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos: Se

elabor un manual para disear y ejecutar estos planes, el cual
se aplicar primero en diez Municipalidades (Alajuela, Alajuelita,
Escaz, Desamparados, Vzquez de Coronado, Alvarado, San
Rafael y Santo Domingo de Heredia, Corredores y Sarapiqu) a
partir de febrero del 2008, por un costo de doscientos mil
dlares. Adems, se desarrollarn cuatro planes para la gestin
integral de residuos slidos con FOMUDE.
1.2

12

Modernizacin de acueductos municipales: Se

contratarn los diseos de optimizacin de los treinta y un
acueductos, para lograr potabilidad y suministro permanente del
agua potable, as como la definicin de acciones para la
proteccin del recurso hdrico cantonal. Lo anterior, mediante
Convenio IFAM AyA y el concurso de Fondos BID por tres
millones de dlares.
1.3

2. Equidad de gnero
En marzo de 2007, el Presidente Oscar Arias lanz la Poltica
Nacional para la Igualdad y la Equidad de Gnero, la cual implica el
compromiso del Estado por transversalizar el enfoque de gnero en
todo el accionar de las instituciones pblicas; asimismo,
implementar acciones especficas para compensar la desigualdad
histrica que ha limitado el desarrollo integral de la mitad de la
poblacin.
El gobierno es consciente de que no puede hablarse de desarrollo
local si no se parte de la incorporacin y participacin activa, en
igualdad de oportunidades, de mujeres y hombres en las
comunidades y en los gobiernos locales. De ah que, en cada una de
las acciones a desarrollar en el marco de esta poltica, se
incorporar la perspectiva de gnero. Especficamente se realizarn
las siguientes acciones:
Fortalecimiento de las oficinas municipales de la mujer en
coordinacin con el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).
Coordinacin con el Poder Ejecutivo para el mejoramiento de
recursos de cuido y apoyo para personas adultas mayores, nios y
nias, personas con alguna discapacidad, en cada una de las
comunidades.
Promocin de la construccin de modelos de desarrollo econmico
local, incluyentes de todas las necesidades de la poblacin.
Exigencia de procesos de participacin ciudadana para el diseo
de planes de desarrollo y presupuestos pblicos participativos.
Creacin de opciones de capacitacin para fortalecer a las mujeres
en poltica local (comunal y municipal).
Identificacin y apoyo a proyectos de ley en la Asamblea
Legislativa, que reconozcan la equidad de gnero como uno de sus
principios en el mbito local.
13

Con el apoyo del Proyecto FOMUDE, se impulsarn procesos de

gestin local con equidad de gnero, para desencadenar
experiencias demostrativas que puedan ser replicadas a nivel
nacional, apoyadas desde las oficinas municipales de la mujer como
espacio de formulacin de polticas pblicas locales. Se impulsar el
fortalecimiento de derechos econmicos de las mujeres, en al menos
cinco cantones, por medio de la adopcin de agendas econmicas
locales.
Apoyo en general de las acciones de la Poltica Nacional para la
Igualdad y la Equidad de Gnero.
3.

Participacin Ciudadana
Clave de la descentralizacin democrtica, es sin duda la
Participacin Comunitaria. La descentralizacin poltica trata de
acercar ese poder a quienes inmediata y directamente estn
involucrados en sus implicaciones y ese es el norte que gua la
presente poltica. Por ello, se promover que las comunidades, por
medio de los municipios y asociaciones de desarrollo sean las que
tomen sus propias decisiones. Son ellas las que mejor conocen sus
problemas, y slo si cada cual asume su responsabilidad en la tarea
de resolver aquello que le concierne, lograremos una sociedad ms
libre y ms prspera.
Algunas de las acciones particulares a desarrollar en este
campo son:
3.1
De los veintisis mil millones, gestionados por el Presidente
Oscar Arias, para las ochenta y un municipalidades y los ocho
concejos municipales de distrito, el 50% se destinar a los
cuatrocientos setenta distritos que tiene el pas y su destino lo
definirn los concejos de distrito ampliados con los presidentes de
las asociaciones de desarrollo del lugar. El otro 50%, ser para
proyectos de alto impacto en cada uno de los cantones. En uno y
otro caso, se usarn en proyectos de desarrollo e infraestructura, no
en gastos ordinarios.
3.2
Planes de Desarrollo Participativo: se elaborarn quince
con apoyo de la Cooperacin Alemana, GTZ, en quince cantones
fronterizos del norte y del sur del pas y en cuarenta cantones ms,
con la cooperacin de la Unin Europea, por medio del Proyecto
FOMUDE. De este modo se promover una nueva cultura poltica
para desarrollar nuevos y variados polos de atraccin econmica a
lo largo de toda la geografa patria. El monto que aporta FOMUDE
14

para la planificacin en los cuarenta cantones es de novecientos mil

euros.
3.3
Seguridad Ciudadana: Como se indica en el encabezado de
este apartado de Participacin Ciudadana, las comunidades son las
que mejor conocen sus problemas. En este sentido es de vital
importancia que un aspecto tan candente en los ltimos tiempos,
como lo es el deterioro de la seguridad ciudadana, sean las mismas
comunidades, por medio de sus municipalidades quienes colaboren
en la erradicacin de los focos de inseguridad. Esas decisiones en el
nivel local son potestad comunal, pues la informacin y
especialmente el conocimiento de las causas que la originan y las
soluciones al problema ah se hallan. De esta manera los
organismos estatales que atienden los problemas de inseguridad
ciudadana, encontrarn los canales adecuados no solo para la
represin sino tambin para la prevencin de los delitos contra los
ciudadanos. Parte del esfuerzo incluye la coordinacin en este
campo entre todos los entes estatales con las municipalidades.

VI. EJES ESTRATGICOS

A. Contrato con las municipalidades
1. Modernizacin Municipal
Fortalecimiento de las municipalidades en lo tcnico, administrativo y
en lo poltico para que puedan asumir nuevas competencias y para que
se conviertan en corporaciones de desarrollo eficientes, transparentes y
participativas y para que conduzcan el desarrollo local estratgico y
asuman los retos que genere el proceso de descentralizacin democrtica
del Estado, promoviendo gobernabilidad y participacin ciudadana.
Las municipalidades como entes locales de gobierno y administracin
de su territorio, tienen el compromiso de fortalecer su autonoma y
definir, en conjunto con la sociedad organizada, polticas y estrategias
para el desarrollo local sostenible. Con esta visin es imperativo que
introduzcan criterios de gestin empresarial pblica, para lograr
eficiencia, eficacia, transparencia, y estimulen la participacin
ciudadana en la planificacin, toma de decisiones y ejecucin de
programas y proyectos de desarrollo y progreso de las comunidades en
todos sus mbitos.

15

Como poltica de modernizacin y fortalecimiento administrativo

municipal, el compromiso del gobierno nacional consiste en brindar
soluciones viables para mejorar la gestin de los recursos humanos y
financieros, con una cultura organizacional apropiada para la
productividad y la competitividad.
1.1
Modernizacin Institucional: Para dar un salto cualitativo en
los procesos administrativos, financieros, profesionalizacin del
recurso humano y calidad de servicio al cliente, con la colaboracin de
la Direccin General del Servicio Civil se pondr en marcha un
proyecto de reingeniera municipal (reordenamiento orgnico y
funcional), elaborndose a su vez los manuales respectivos de procesos
y procedimientos definidos y aplicados. Este proyecto se desarrollar
en 20 municipalidades por ao y su costo asciende a los 120
millones.
1.2 Plataformas de servicios: Conjuntamente con FUNDES se
implementar, en veinte municipalidades, durante los prximos doce
meses, un programa de plataformas de servicios para disponer de:
ventanillas nicas y simplificacin de trmites. Esto permitir la
atraccin de inversiones y transparencia de los procedimientos.
1.3 Programa de mejora de la gestin tributaria: Con la
facilitacin del IFAM, se desarrollar un programa para mejorar la
gestin tributaria en veinte municipalidades, diez en el 2008 y diez en
el 2009. La inversin en condiciones no reembolsables alcanzar los
doscientos cincuenta millones de colones.
1.4 Planes reguladores para el ordenamiento territorial y la
proteccin de la biodiversidad: Junto al proyecto PRUGAM y BIDCatastro, se dotar de planes reguladores a treinta y un cantones del
rea Metropolitana con una inversin total de dos millones de dlares
y a once de la Provincia de Guanacaste, con un costo de alrededor de
un milln de dlares, iniciando el 15 de abril del 2008 y terminando el
15 de agosto del 2009.
Asimismo, se trasladar en forma gil y oportuna, y sin costo para las
municipalidades, la informacin catastral y registral, que est
generando el pas mediante el Programa de Regularizacin de Catastro
y Registro a cincuenta municipalidades. Esto permitir mejorar y
modernizar la gestin tributaria municipal.
1.5 Reestructuracin y modernizacin del IFAM: El IFAM
modernizar su gestin con fundamento en una estructura orgnica
gil y moderna, capaz de asumir con eficiencia y de forma oportuna
los retos del Plan de Desarrollo Institucional 2006-2014 que ste ha
16

diseado, por medio de su reestructuracin administrativa, la

capacitacin de todo su personal y la reforma de su Ley Orgnica,
adecundola a las necesidades actuales y futuras de las estructuras
locales.
1.6 Capacitacin y formacin para el rgimen municipal:
Desarrollo de procesos de capacitacin y formacin para el rgimen
municipal de corto y mediano plazo, por un monto de tres millones
seiscientos mil euros, el cual se traducir en las siguientes acciones:
Un Sistema Nacional de Capacitacin con sostenibilidad financiera,
tcnica y administrativa, operando en el IFAM, organismo responsable
de facilitar la ejecucin de toda la oferta programtica y responsable de
realizar el seguimiento, el control de calidad y la evaluacin de
impacto.
Un Instituto de Capacitacin para la Administracin Local para
ordenar y canalizar la ejecucin de los programas de capacitacin
hacia el rgimen municipal con nodos de ejecucin en todo el territorio
nacional, coordinado por la UNED, que funcionar con oferta
acadmica y tcnica de las universidades estatales, los colegios
universitarios, el INCAE y del INA, as como con aportes de la
cooperacin internacional, con lo que se maximizar la modalidad de
capacitacin virtual. Su consolidacin programtica se realizar en el
ao 2008 y ser un Instituto que afiance los cambios culturales,
prepare para asumir riesgos y haga posible el impulso de una
capacitacin/formacin sostenible.
Fortalecimiento de la capacidad instalada en el rea de capacitacin
del IFAM, mediante una alianza con el Proyecto FOMUDE, para que
esta institucin cuente con mayor apoyo tcnico y financiero destinado
a acelerar la ejecucin de su Plan de Desarrollo Institucional 20062014.
1.7 Cooperacin Internacional: Desde el IFAM se coordinarn las
polticas, planes y programas de cooperacin, procurando el
fortalecimiento municipal en forma armnica, con criterios unificados
sobre el desarrollo de proyectos y optimizacin de los recursos
disponibles. Actualmente se cuenta con los siguientes programas:
Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del
Valle Central de Costa Rica, PRUGAM- Costa Rica- Comisin Europea.
Regularizacin de Catastro y Registro de la Propiedad Inmueble
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Desarrollo Local y Comunal. Proyecto GTZ-PRODELO.
Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). Costa Rica-GTZ.
17

Proyecto Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin, FOMUDECosta Rica- Comisin Europea.

1.8 Plan Nacional de la Prevencin de la Violencia por armas de
fuego:
Articulacin por parte del Estado de los esfuerzos provenientes del
Gobierno Central, de los gobiernos locales y de las organizaciones
comunales dirigidos a atender el problema de la violencia, buscando
incorporar a nuevos actores en tareas de prevencin de la violencia por
armas de fuego.
A partir de la realidad local y con la incorporacin de estos nuevos
actores se formular una poltica local de seguridad, la que incorpore
el tema de la atencin de la violencia armada dentro del municipio. Al
mismo tiempo, se promover una poltica de control de espectculos
pblicos y patentes de licores as como la realizacin de campaas de
autorregulacin ciudadana que incentiven una cultura de paz, donde
las municipalidades tengan un rol de liderazgo.
De conformidad con lo anterior las municipalidades podrn:
Disear y formular una poltica local de seguridad en donde la
agenda incorpore el tema de la atencin de la violencia armada dentro
del municipio.
Promover la reduccin y neutralizacin de los factores de riesgo de la
violencia armada. Estudios demuestran que la arquitectura y la
criminologa han encontrado una fuerte relacin entre el contexto
urbano y el comportamiento de las personas, as como entre el diseo
de los espacios pblicos y la percepcin de seguridad y tranquilidad de
los ciudadanos.
Promover y participar de campaas de autorregulacin ciudadana
para que los vecinos atiendan una cultura de paz.
Atender el fenmeno de la violencia intrafamiliar con el
fortalecimiento de las Oficinas de la Mujer, que por norma legal, deben
existir en todos los Gobiernos Locales.
Fomentar el mejor uso del tiempo libre de los ciudadanos mediante
actividades culturales, de esparcimientos familiares, recreativos y
deportivos.
Promover y participar de campaas de educacin y sensibilizacin
sobre el tema.
Fomentar la generacin de capital social y fortalecer el liderazgo
municipal de cara a la conjuncin de las sinergias que puedan
aglutinarse de las fuerzas vivas de la comunidad y de numerosas
agrupaciones que de una y otra forma responden en alguna medida a
los intereses municipales como Junta Vial, Junta de Educacin,
Juntas de Salud, Comits Cvicos, entre otros.

18

2. Gobierno Digital Municipal

Consolidacin de una estrategia de modernizacin municipal
que permita posicionar este esfuerzo como una solucin
efectiva, permanente y sostenible, adscrita a la iniciativa de
Gobierno Digital, con el fin de apoyar la introduccin
controlada de tecnologas de informacin y comunicacin
apropiadas para mejorar la eficiencia administrativa y
consolidar los esfuerzos de mejorar los servicios ofrecidos a la
ciudadana.
Los gobiernos locales operan sus sistemas de informacin y otras
herramientas informticas de manera separada, sin apego a estndares
y sin aprovechar economas de escala, que les permitiran conseguir
ahorros importantes en la provisin de suministros y dems
equipamiento. Este modo de operacin, de forma independiente, impide
unir esfuerzos en el desarrollo de soluciones informticas que faciliten la
consolidacin de informacin y, por ende, permitan conocer con detalle
el desempeo municipal, y as tomar las decisiones y medidas oportunas
para su mejoramiento continuo.
Contrarrestar esto, conlleva el aprovechamiento de las tecnologas de la
informacin y comunicacin en el espacio municipal, razn por la cual y
en el marco de la Poltica de Gobierno Digital que lleva adelante la
presente Administracin, se ha dispuesto el desarrollo de herramientas
que favorezcan la modernizacin municipal y ofrezcan a la ciudadana
los foros propicios para la rendicin de cuentas y fomenten la
transparencia administrativa. De ah la necesidad de avanzar hacia el
fortalecimiento tecnolgico de las municipalidades, como parte
importante de su fortalecimiento. Este esfuerzo no es un proceso aislado
sino que se enmarca dentro de la poltica de Gobierno Digital que esta
Administracin est promocionando, con la ayuda de socios
estratgicos, por lo que el rgimen municipal debe tener un rol activo
que le permita liderar esta necesaria transformacin y modernizacin
2.1
Sistema informtico integrado municipal: Se brindar a
todas las municipalidades un software con tecnologa de punta, que
integre los procesos con la rigurosidad de la alta gerencia, permitiendo la
correcta y oportuna toma de decisiones, sustentada en informacin
fidedigna. El costo aproximado es de cinco millones de dlares, iniciando
con un proyecto piloto en ocho municipalidades, durante el segundo
semestre de 2008. Este sistema permitir:

19

Sustitucin del Sistema Informacin Municipal, SIM 2.0, instalado en

sesenta y cuatro municipalidades, en toda aquella municipalidad que lo
solicite.
Mantener la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
informacin sensible de cada uno de los miembros del rgimen
municipal.
Estandarizacin del lenguaje de programacin, que permita su
interaccin con diferentes bases de datos relacionales y diferentes
plataformas.
Estandarizacin de un sistema de informacin para el rgimen
municipal.
Agilizacin y simplificacin de procedimientos y trmites para brindar
una mejor atencin a la ciudadana.
2.2
Red Municipal de Conectividad: Creacin de una red que
permitir interconectar a las ochenta y una municipalidades, los ocho
concejos municipales de distrito, las federaciones, la Unin Nacional de
Gobiernos Locales (UNGL) y al IFAM. Ser un instrumento para la
capacitacin a distancia, la instalacin de un portal municipal y la
comunicacin en tiempo real de todo el sector, lo cual disminuir
significativamente los costos de transporte, llamadas telefnicas, con el
consiguiente mejor aprovechamiento del tiempo. Este proyecto se
adjudic recientemente, con un costo de un milln de euros e inici en
enero del 2008.
2.2.1

Infraestructura tecnolgica municipal: Para obtener los

productos del gobierno digital, urge reconstruir la red de
comunicacin de cada municipalidad, lo que se har mediante
recursos del prstamo BID-Catastro, por medio de licitacin
pblica, en el cuarto trimestre de 2008, con un costo de $1
milln.

2.3
Portal Municipal en la WEB: Se crear un portal municipal en
la WEB y la integracin de una plataforma unificada para el pago de los
tributos, patentes e impuestos municipales por medio de la Internet,
para aprovechar la infraestructura tecnolgica del Sistema Nacional de
Pagos Electrnicos (SINPE) del Banco Central de Costa Rica. El IFAM
cuenta con la plataforma tecnolgica para esta integracin.
Este portal permitir aglutinar tanto la informacin concerniente al
sector municipal como la oferta de servicios por va electrnica a los
funcionarios municipales y a la ciudadana en general, que podr
20

utilizar este formato digital para tener una alternativa gil de

comunicacin e interaccin con los gobiernos locales. El Portal estar
estrechamente ligado a la pgina de Gobierno Fcil, como componente
municipal de la estrategia de Gobierno Digital.
2.4
Dotacin de equipo: Donacin de equipo de cmputo con sus
respectivas bateras de respaldos y licencias de programas originales, lo
mismo que equipos de impresin para cada municipalidad, concejo de
distrito y federaciones para fortalecer la gestin administrativa, la
planificacin urbana, el catastro y la recaudacin. Este equipo fue
donado por PRUGAM a las treinta y una municipalidades de la Gran
rea Metropolitana, especficamente a las oficinas que se ocupan de la
planificacn urbana. Por parte del Proyecto FOMUDE tambin habr
donacin de equipo similar para las ochenta y una municipalidades,
federaciones, oficinas de la mujer, entre otras instancias relacionadas
con el rgimen municipal.
Por medio del Componente III del Programa de Regularizacin y Catastro
y el aporte de FOMUDE, se mejorar la infraestructura elctrica
municipal como paso previo a la instalacin de equipos.
3. Autonoma Financiera
Cumplimiento de forma efectiva y oportuna con las
obligaciones de transferencia de recursos hacia el Rgimen
que la legislacin vigente ordena al Poder Ejecutivo y facilitar
los procedimientos de acceso de parte de los gobiernos
locales a esos recursos, adems de proveerles de nuevas
fuentes de recursos.
El logro del codiciado desarrollo local y la forzosa prosperidad de las
comunidades son funcin directa de la recuperacin del poder poltico y
econmico que lleguen a alcanzar los gobiernos locales costarricenses,
para lo cual, indudablemente precisa la reciprocidad del gobierno
nacional.
En este sentido, el compromiso del gobierno nacional consiste en
brindar soluciones viables para incrementar en forma sostenida, las
transferencias del gobierno central a los gobiernos locales y asegurar,
que estas sean transferidas en su totalidad y en forma oportuna para la
debida ejecucin de los programas y proyectos de inversin local en
obras y servicios, en aras de favorecer el equilibrio en el desarrollo de las
comunidades y fortalecer la autonoma municipal y los procesos de
descentralizacin que se estn llevando a cabo en nuestro pas.

21

3.1
Girar los recursos definidos por la legislacin existente:
Inclusin en los presupuestos de la Repblica, los recursos de la Ley de
Partidas Especficas, de la Ley de Impuestos a los Hidrocarburos y de
otras leyes, que definen ingresos a favor de las municipalidades, como
por ejemplo:
El
El
El
El
El

impuesto
impuesto
impuesto
impuesto
impuesto

a las exportaciones de banano.

al cemento.
al ruedo.
de licores.
por multas de trnsito, etc.

Esto conlleva el compromiso de agilizar los mecanismos y

procedimientos en el giro de los recursos financieros provenientes del
presupuesto nacional, destinados a partidas especficas y al
mejoramiento de la red vial cantonal, a fin de transferir estos recursos
en el momento oportuno para su administracin y aplicacin por parte
de los gobiernos locales.
3.2
Trasladar recursos para red vial: Sin dilacin, se girarn a
los gobiernos locales la suma de veintin mil millones de colones del
presupuesto nacional de 2008, para invertir en infraestructura de la red
vial cantonal y se continuar presupuestando y trasladando la totalidad
de estos fondos, de conformidad con los ingresos reales segn lo estipula
la Ley N 8114.
3.3
Asignacin presupuestaria en 2008: Destinar una asignacin
en el presupuesto nacional de 2008 de dos mil quinientos millones de
colones, para los programas de cooperacin al desarrollo local del IFAM,
con un incremento anual no inferior a la tasa de inflacin, en
presupuestos nacionales subsiguientes.
3.4
Fondo solidario de apoyo a los Gobiernos Locales: Gracias al
compromiso y el apoyo del gobierno de la Repblica, el Ministerio de
Hacienda presupuest para el ao 2008, veintisis mil millones de
colones, los cuales sern transferidos a las Municipalidades, para que
los destinen a proyectos prioritarios, distritales y cantonales, de acuerdo
a los planes de desarrollo local.
3.5
Impuesto solidario y plataforma de valores: El plan fiscal
contempla un tributo a las residencias de lujo, cuyo importe servir para
erradicar los tugurios. Este plan ser coordinado con los gobiernos
locales; los que, a su vez, recibirn el prximo ao la actualizacin de las
plataformas de valores de las propiedades inmobiliarias en todo el pas.

22

3.6
Mayores potestades tributarias a los gobiernos locales: El
Poder Ejecutivo apoya el proyecto de Ley N 14 038 que reforma el
rgimen tributario municipal, incorporando la potestad de los gobiernos
locales de establecer sus propios tributos. Por un lado, reducir las
presas de proyectos que se tramitan en la Asamblea Legislativa y, por
otro, permitir mantener actualizadas las tarifas por servicios
municipales.
3.7
Financiamiento a travs de IFAM: El IFAM dispondr de
recursos propios para apoyar la inversin de proyectos municipales1, en
las condiciones ms favorables posibles del mercado (los plazos hasta de
quince aos con perodos de gracia y con tasas fijas), por seis mil
quinientos millones de colones para los prximos dos aos, y con una
perspectiva estimada similar para el periodo 2009 2010. La idea de
apoyar a estos proyectos es generar un enlace de lo local a lo regional
para que se produzcan las economas de escala que favorezcan a los
usuarios finales. Asimismo, se pretende darle contenido econmico a los
mega proyectos cantonales que son imposibles de financiar con el
presupuesto de un ao, pero que las municipalidades s tienen la
capacidad de atender el principal y su amortizacin de estos crditos
para el desarrollo.
4. Co-participacin (coordinacin gobierno central-gobierno local)
Establecimiento de mecanismos por medio de los cuales se
logre una efectiva comunicacin, coordinacin y colaboracin
entre las instituciones pblicas del Poder Ejecutivo y los
gobiernos locales, con el fin de optimizar el uso de los
recursos destinados a obras y polticas pblicas con impacto
directo en las diferentes comunidades del pas.
La ausencia de una coordinacin interinstitucional es una de las causas
de ingobernabilidad en el aparato institucional pblico de los pases
latinoamericanos, y Costa Rica no escapa a esta realidad funcional
administrativa. Proyectos de importancia estratgica prioritaria para el
pas, se encuentran paralizados o avanzan muy lentamente, generando
costos adicionales a la sociedad costarricense. Frente a esta situacin,
se ha hecho necesaria la existencia de una nueva figura
institucionalizada con legitimidad y peso poltico en el gobierno; que
logre apalancar polticamente e impulsar y echar a andar, el engranaje
en polticas pblicas prioritarias para el pas.
1

El IFAM ha venido desarrollando proyectos de inversin en reas como: desechos slidos, recursos hdricos,
infraestructura, maquinaria y equipos, y en las reas operativa-administrativa; como tambin puede emprestar en
cualquier otra rea de necesidades locales, dando cobertura a un 20% de las municipalidades, con una tendencia
proyectada de un 25% a 30% por ao.

23

Es as como este gobierno decide contar en el gabinete con una persona

que cumpla con el rol de facilitador de los procesos de coordinacin
interinstitucional que se requieren para el cumplimento de los
compromisos asumidos, verificando la realizacin efectiva de las
polticas pblicas. En el mbito municipal, se trata de impulsar acciones
concretas encaminadas a mejorar las relaciones entre los gobiernos
locales y las diversas instancias del Poder Ejecutivo, principalmente con
el objetivo de alcanzar un beneficio directo para las municipalidades,
traducido en trminos de una mejor coordinacin de orden funcional. Lo
que se pretende entonces, es facilitar la comunicacin y la coordinacin
entre instituciones de gobierno y las municipalidades con el fin, de
facilitar la ejecucin efectiva de polticas pblicas que benefician a las
comunidades. Sin coordinacin no se logra la eficiencia que las nuevas
realidades demandan, pero si se trabaja en conjunto se lograr una
gestin ms eficaz y transparente, que nos permitir satisfacer una
mayor cantidad de necesidades en nuestras comunidades.
En esta Poltica de Fortalecimiento Municipal, la coordinacin
interinstitucional parte de que el gobierno local es el ente autnomo que
debe liderar el destino de los recursos y programas provenientes del
gobierno central para su respectivo cantn.
4.1
Encuentros entre autoridades nacionales y locales:
Realizacin de encuentros peridicos entre autoridades del gobierno
local y nacional, para presentar los proyectos y recursos disponibles en
cada ministerio e institucin autnoma, susceptibles de ser coordinados
con los gobiernos locales y para que las autoridades municipales escojan
o propongan, modificaciones a los mismos para adaptarlos a los planes
de desarrollo cantonales. Dos encuentros se han desarrollado en el ao
2007 y el tercero se llev a cabo en el mes de enero del 2008. De aqu
surgir el diseo consensuado de una propuesta de coordinacin del
gobierno central con los gobiernos locales.
4.2
Directrices de apoyo poltico a los gobiernos locales:
Emisin de un decreto que defina y precise los alcances y les otorgue un
rango polticojurdico de mayor trascendencia y certeza a la prioridad
establecida por el gobierno al trabajo conjunto con los gobiernos locales.
Esta determinacin se plasmar en el mes de junio del 2008.
Como parte de dicha directriz, cada jerarca deber nombrar en el
ministerio e institucin autnoma a uno o ms funcionarios de alto
rango para que atiendan las inquietudes, solicitudes y visitas de los
Alcaldes y Alcaldesas ante las instituciones respectivas.

24

4.3
Foro o congreso gobernabilidad nacional y local: Una vez al
ao y previo a los Encuentros entre autoridades nacionales y locales, se
reunirn el Presidente de la Repblica, sus ministros y ministras,
presidentes y presidentas ejecutivas, diputados y diputadas, alcaldes y
alcaldesas y regidores y regidoras, para sealar sus compromisos
durante el siguiente ao con los gobiernos locales y la descentralizacin.
Del mismo modo, los representantes locales informarn de los avances
del sector en su modernizacin institucional y avance en la nueva
cultura poltica de gobernabilidad con participacin ciudadana. El
observatorio de la descentralizacin y la certificacin de los gobiernos
locales, brindarn tambin sus informes a propsito de avances y retos
en esta materia.
4.4
Consejos cantonales de coordinacin interinstitucional:
Emisin de un decreto para la conformacin de un consejo de
coordinacin interinstitucional a nivel cantonal, conformado por un
representante de cada entidad pblica, en que con el liderazgo de los
alcaldes y alcaldesas, las municipalidades se constituyan en el centro de
coordinacin eficaz de toda la actividad y gestin pblica. Esta
metodologa de complementacin de acciones y recursos nacionales y
locales, se regular por decreto que emitir el Presidente de la Repblica
en el cuarto trimestre del prximo ao.
4.5
Gestin de Riesgo y Atencin de Emergencias: Este tema cada
da cobra ms importancia en muchas comunidades del pas, pues los
eventos son cada vez ms frecuentes y cada vez ms costosos de
abordar. La coordinacin con la Comisin de Emergencias es sustancial,
para que a travs de los Comits Locales y Regionales de Emergencias se
diseen las polticas y acciones de prevencin, as como el
direccionamiento de los recursos que el gobierno central destinar a
cada cantn.
4.6
Directorio de Recursos Financieros: Realizacin de un
inventario de los recursos que desde el gobierno central se traslada a las
municipalidades, a efecto de disponer de la informacin sobre todas las
fuentes de recursos disponibles para los gobiernos locales.

25

B.

Compromiso Poltico
5. Legislacin para la Descentralizacin
Junto a los diputados y diputadas que integran la Comisin de
Asuntos Municipales, los valiosos aportes de los funcionarios de la
Municipalidad de San Jos y de FOMUDE bajo la coordinacin de
IFAM, se ha identificado y redactado un conjunto de reformas
constitucionales y legales que juntas incidirn favorablemente en los
cambios que se requieren para cimentar el poder local.
Con la instauracin de las nuevas autoridades legislativas, el 1 de
mayo de 2006, surge la iniciativa de constituir en el seno de la
Asamblea Legislativa una Comisin Especial de Asuntos Municipales.
Aunque existi el suficiente consenso poltico multipartidista para la
conformacin de dicha Comisin, la cual fue formalmente instaurada
en su momento con representantes de las fracciones mayoritarias, de
su constitucin surgi un nuevo reto a saber: cules proyectos de ley
iban a ser analizados y cules deban ser presentados o propuestos.
Bajo este contexto, surgi la iniciativa de encargar al IFAM la
responsabilidad de coordinar un equipo de representantes de los
diversos sectores involucrados, con el propsito de identificar aquella
legislacin necesaria para la modernizacin del rgimen.
Despus de muchas consultas y reuniones entre los principales actores
(municipalidades, partidos polticos representados en el Congreso,
Poder Ejecutivo, UNGL, IFAM), surge de manera consensuada un
acuerdo respecto de la necesidad de proponer e impulsar un conjunto
de proyectos de ley, algunos de naturaleza constitucional y otros de
legislacin ordinaria.
Esto incluye la reforma a la legislacin relacionada con las finanzas
municipales, mediante proyectos tales como: Proyecto N 14 038
(aprobacin municipal de tributos), Proyecto 15 298 (reforma 8 114),
Proyecto de Ley de Licores, reformas a los artculos 69, 74,75 y
adiciona otros (Cdigo Municipal), Proyecto de Ley de Bienes
Inmuebles2 (sube el impuesto del 0.25% al 0.40%). Todos estos
proyectos incidirn en la hacienda municipal.
Finalmente, como eje central de la descentralizacin, este gobierno se
compromete a impulsar una ley marco que haga efectiva la

Los proyectos a los cuales no se les identifica nmero de ley es porque se asume es que no se le dado la
formalidad del caso.

26

transferencia de competencias y recursos a las municipalidades, de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 170 de la Constitucin.
5.1 Iniciativas:
Propuesta de ley marco de transferencia de competencias y recursos.
Est en proceso de elaboracin y se espera tener un texto consensuado
en el corto plazo.
Reformas Constitucionales
-Proyecto de ley Reforma del Artculo 96 constitucional.
Financiamiento estatal a campaas locales.
-Proyecto de Ley. Expediente legislativo N 14.038. Art. 174 y 175.
Reformas Hacendarias.
-Proyecto de Reforma a la Ley de Bienes Inmuebles (N 7509). Modifica
la Ley de Bienes Inmuebles y otras relacionadas.
Reformas Jurdico-Polticas.
- Proyecto de Ley. Expediente N 16535: Reformas al Cdigo Municipal
y al Cdigo Electoral para unificar las elecciones de las autoridades
municipales y realizarlas en medio perodo.
Otras reformas
-Proyecto de Ley Expediente N 16 373: Reforma artculos 13, 51 y 52
del Cdigo Municipal.
-Proyecto de Ley de autorizaciones: Reforma del Artculo 62 del Cdigo
Municipal.
-Proyecto de Ley. Expediente N 16 224: Reforma al artculo 55 del
Cdigo Municipal.
-Proyecto de Ley. Expediente N 16 255. Presupuestos participativos:
Modificacin al captulo IV, del ttulo IV, del Cdigo Municipal que se
denominar presupuestos participativos municipales.
-Proyecto de Ley. Expediente N 16 385: Creacin de empresas
municipales de economa mixta.
-Proyecto de Ley. Expediente N 15 298: Reforma del artculo 5 de la
Ley de Simplificacin y Eficiencia tributarias N 8114, y modificacin del
artculo 7 de la Ley de Creacin del Consejo Nacional de Vialidad, N
7798.
- Proyecto de Ley de expendio de bebidas alcohlicas: Reforma la Ley
de licores Nmero 10 de Licores 7 de octubre de 1936.
Reformas a los artculos 69, 74 y 75 y adicin de otros, al Cdigo
Municipal: Reforma al Cdigo Municipal.

27

C.

Acuerdo.
En el marco de los Dilogos para la Costa Rica del Bicentenario
contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el IFAM
organizar una discusin alrededor de temas de inters para el rgimen
municipal con distintos actores sociales vinculados al quehacer local, de
manera que se propicie la generacin de acuerdos sobre las reformas
que en materia de descentralizacin y fortalecimiento municipal se
requieren a futuro.

VII. MECANISMOS DE INFORMACIN Y MONITOREO.

Impulso al proceso de descentralizacin y fortalecimiento de
las capacidades municipales mediante la generacin de
instrumentos de informacin respecto al desarrollo local,
seguimiento de polticas de descentralizacin y avances de
los gobiernos locales en sus procesos de modernizacin
institucional.
Actualmente y en el proceso de descentralizacin y globalizacin en el
que est inmerso el pas, se requiere de informacin vlida e ilustrativa
de la situacin operacional y de organizacin de los gobiernos locales
respecto al municipio que representan. Esto es indispensable para
avanzar hacia un mayor control de las competencias actuales as como
de las futuras que se trasladen hacia los gobiernos locales. De ah la
necesidad de contar con un instrumento que provea de informacin
sobre las acciones que en materia de descentralizacin lleva adelante el
Estado, as como sobre las caractersticas del desarrollo local presentes
en el pas, articulando en esta iniciativa los diversos esfuerzos de
informacin que actualmente existen.
Complementariamente al esfuerzo que realice el Estado en materia de
descentralizacin, es preciso contribuir a que las municipalidades logren
mejoras sustantivas en su gestin interna y externa, de manera que se
fortalezca el proceso descentralizador con gobiernos locales fuertes y
eficientes. Con ese objetivo, el PND seala dentro de sus acciones
prioritarias en el campo municipal la instalacin de un sistema de
certificacin en competencias municipales. Adems de orientar el apoyo
que el IFAM y otras entidades del Poder Ejecutivo brinden a las
municipalidades, el sistema debe contribuir al suministro de
informacin til sobre las reas de fortalezas y debilidades de los
ayuntamientos en su gestin.

28

8.1
Observatorio de la descentralizacin y el desarrollo local:
Instalacin y puesta en ejecucin de un observatorio nacional para la
descentralizacin y el desarrollo humano local, que provea de
informacin sobre las acciones que en materia de descentralizacin lleva
adelante el Estado y las caractersticas del desarrollo local presentes en
el pas, articulando en esta iniciativa, los diversos esfuerzos de
informacin que actualmente existen.
El observatorio brindar cada ao un informe del estado del
fortalecimiento institucional y el proceso de descentralizacin,
especialmente desde las instancias que correspondan en los poderes
ejecutivo y legislativo, respecto al impulso u obstaculizacin de estos
procesos. Adems, ste permitir la consecucin de los siguientes
productos:
Instalacin y puesta en ejecucin de un observatorio nacional para la
descentralizacin y el desarrollo humano local.
Mejoramiento de las capacidades de las autoridades locales para la
gestin de la informacin y su desagregacin, incluyendo aspectos de
gnero y de sostenibilidad ambiental.
Informacin rigurosa y confiable para el diseo de polticas y procesos
de toma de decisiones en el nivel local.
Mecanismos de informacin a la ciudadana sobre indicadores del
desarrollo (pgina web y otros mecanismos de informacin) que
favorezca una participacin informada en la toma de decisiones y la
fiscalizacin de la gestin pblica.
Atender la demanda ciudadana por informacin sobre el desarrollo
humano local.
8.2
Certificacin municipal: Implementacin y puesta en marcha
de un sistema de certificacin en competencias municipales, enfocado en
mejorar de forma continua la buena gestin municipal, promoviendo una
cultura de autoevaluacin. Para tal efecto, el MIDEPLAN y el IFAM,
disearn y pondrn en prctica un instrumento, que en un primer
momento, evaluar cuatro grandes reas definidas a partir del concepto
de buena gestin municipal.
Este programa se acompaar de un paquete de incentivos para las
municipalidades que resulten certificadas as como, de una oferta
institucional de apoyo para que los gobiernos locales cumplan con los
requerimientos mnimos que exige la certificacin. Este mecanismo
incluye lo siguiente:
29

Un esquema de certificacin debidamente diseado y en ejecucin

a partir del 2008.

Un paquete de incentivos para las municipalidades que logren

certificarse:
- Oferta crediticia por parte del IFAM en condiciones ms favorables.
- Acceso a crditos y servicios del Banco de Costa Rica en condiciones
ms favorables.
- Oferta de cooperacin con organismos internacionales para
municipalidades certificadas.
- Constitucin de un Fondo de Excelencia Municipal en el Presupuesto
Nacional de la Repblica.
- Programas de gobierno con mayores ventajas para municipalidades
certificadas.

Un paquete de apoyo para las municipalidades que no alcancen la

certificacin.
- La oferta institucional del IFAM se dirigir a atender las debilidades
presentes en las municipalidades, detectadas durante el proceso de
certificacin.
- Junto a las acciones planteadas en esta poltica, desde FOMUDE y otros
proyectos de cooperacin internacional se contar con un programa de
apoyo para las municipalidades no certificadas, como una estrategia de
fortalecimiento y desarrollo de habilidades necesarias.
8.3
Editorial Armando Arauz: La Junta Directiva del IFAM aprob
la creacin de un servicio editorial, dedicado a la memoria del Licenciado
Armando Arauz Aguilar, con el propsito de remozar y conjuntar ideas e
investigaciones propias del Rgimen. En el mes de mayo del 2008, se
iniciarn las publicaciones de investigaciones, ideas y prcticas que
contribuyan al mejoramiento del rgimen municipal.
VIII. AUTONOMA MUNICIPAL Y ROL DE LAS ORGANIZACIONES DEL
SECTOR
Esta Poltica de Descentralizacin debe servir para reafirmar la
autonoma municipal y legitimar el papel de las organizaciones
representativas de su sector. Por lo tanto, en su ejecucin y
fiscalizacin, la Unin Nacional de Gobiernos Locales, las federaciones
municipales, los concejos de distrito, los concejos municipales de
distrito, las asociaciones de desarrollo comunal, como organizaciones
representativas, desempearn un papel protagnico junto a las
instituciones pblicas y poderes del Estado.

30

IX.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

Las acciones de evaluacin y seguimiento, estarn a cargo de una comisin

interinstitucional bajo la coordinacin de MIDEPLAN, que por medio del rea
de Evaluacin y Seguimiento suministrar los criterios
tcnicos
metodolgicos en materia. La comisin estar integrada por Un representante
del IFAM; Un representante del Ministerio de la Presidencia de la Repblica;
Un representante de MIDEPLAN; Un representante del la UNGL y Un
representante de las Federaciones Municipales.
Su creacin estar sujeta a la elaboracin de un decreto elaborado por el
Poder Ejecutivo; donde se establezcan las responsabilidades de cada una de
las partes involucradas; sus funciones, plazos de reunin, entre otros.

X. CRONOGRAMA DE ACCIONES
ACCIONES

Modernizacin
Institucional
Plataforma de
Servicios
Programa de
Mejora en la
Gestin
Tributaria
Planes
reguladores para
el ordenamiento
territorial y la
proteccin de la
Modernizacin
biodiversidad
Municipal
Reestructuracin
y modernizacin
del IFAM
Capacitacin y
formacin para el
rgimen
municipal
(Instituto de
Capacitacin
Local)

MONTO

300
millones
$200 mil

PLAZO

RESPONSABLES

2008-2009 (20
municipalidades
cada ao)
2008 (20
municipalidades)

IFAMSERVICIO
CIVIL
IFAM-Fundes

250
millones

2008-2009 (10
municipalidades
por ao)

IFAM

$3 millones

2008-2009 (42
cantones con
planes
reguladores)

IFAMPRUGAM-BIDCatastro

20 millones

2008

IFAM

3,6
millones

20082009.Instituto
de Capacitacin
en
funcionamiento

IFAM-FOMUDE

31

ACCIONES

Gobierno
Digital
Municipal

Sistema
Informtico
Integrado
Municipal

$5 millones

Red Municipal de
Conectividad

760.400

Portal Municipal
en la WEB

(incluido en
la red
municipal de
conectividad)

Dotacin de
equipo

Transferencia
de recursos

Coparticipacin

MONTO

431.000

PLAZO

RESPONSABLES

2008-2009
2008 (Plan piloto
en 8
IFAM-FOMUDE
municipalidades)
BID2009 y 2010 el
CATASTRO
resto de las
municipales
IFAM2008
MIDEPLANFOMUDE
2008

2008

Partidas
Especficas
Recursos para
Red Vial
Asignacin
presupuestaria
2008
Fondo solidario
de apoyo a
municipalidades
Financiamiento
de IFAM
Encuentros
autoridades
naciones y
locales

3.000
millones
21.000
millones
2.5000
millones
para IFAM

Directriz de
apoyo poltico

Recursos
propios

2008

Congreso de
Gobernabilidad

Recursos
propios

2008-2009

Consejos
Cantonales de
Coordinacin

Recursos
propios

2008

2008
2008

IFAMMIDEPLANFOMUDE
IFAMFOMUDE-BIDCatastro.
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Hacienda

2008

Ministerio de
Hacienda

26.000
millones

2008

Ministerio de
Hacienda

6.500
millones

2008

IFAM

Recursos
propios

2008-2010

IFAMMinisterio de
Coordinacin
IFAMMinisterio de
Coordinacin
IFAMMinisterio de
Coordinacin
IFAMMIDEPLAN

32

ACCIONES

Mecanismos
de
Informacin

Directorio de
Recursos
Financieros
Observatorio de
Descentralizacin
Certificacin
Municipal

MONTO

PLAZO

Recursos
propios

2008

225.000

2008-2009

Recursos
propios

2008
Plan Piloto
2008
Presentados a la
Asamblea
Legislativa
proyectos de ley
2008.
Presentado a la
Asamblea
Legislativa
proyecto de ley
En el periodo de
la presente
Administracin

Reformas
ConstitucionalesHacendariasPolticas

Recursos
propios

Ley Marco para la

Transferencia de
Competencias

Recursos
propios

Sostenibilidad
ambiental

1.500
millones

Equidad de
gnero

Recursos
propios

Legislacin

Ejes
Transversales

Participacin
Ciudadana
(Planes de
desarrollo local
participativos)

Aproximado
800.000
(recursos de
la Unin
Europea)

RESPONSABLES

IFAMMinisterio de
Coordinacin
MIDEPLANIFAM-FOMUDE
MIDEPLANIFAM
Ministerio de la
PresidenciaIFAMMIDEPLAN
Ministerio de la
PresidenciaIFAM
IFAM-GTZBID-FOMUDE

2008-2009

IFAM-FOMUDE

15 cantones
fronterizos GTZ
alemana

GTZ
Prodelo.

40 del resto del

pas cooperacin
de unin
europea

IFAM-FOMUDE

33