Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines

son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.

JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS

con la colaboracin de

MIREIA BEUL y CHRIS BENNER

LOCAL
Y GLOBAL

LA GESTIN DE LAS CIUDADES

EN LA ERA DE LA INFORMACIN

Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.

1997, UNCHS
Grupo Santillana de Ediciones, S. A., 1997

NDICE

Torrelaguna, 60. 28043 Madrid

Telfono (91) 744 90 60
Telefax (91) 744 92 24
Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S. A.
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Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S. A. de C. V.
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Distribuidora y Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S. A.
Calle 80, n. 10-23
Telfono: 635 12 00
Santaf de Bogot, Colombia
Diseo de cubierta: Juan Pablo Rada
Fotografa: Alfonso Zubiaga
ISBN: 84-306-0269-0
Depsito Legal: M-5.378-2001
Printed in Spain-Impreso en Espaa

SEGUNDA EDICIN:

junio de 1998
TERCERA EDICIN: agosto de 1998
CUARTA EDICIN: marzo de 1999
QUINTA EDICIN: octubre de 2000
SEXTA EDICIN: febrero de 2001

Todos los derechos reservados.

Esta publicacin no puede ser
reproducida, ni en todo ni en parte,
ni registrada en o transmitida por,
un sistema de recuperacin
de informacin, en ninguna forma
ni por ningn medio, sea mecnico,
fotoqumico, electrnico, magntico,
electroptico, por fotocopia,
o cualquier otro, sin el permiso previo
por escrito de la editorial.

0. Introduccin general...............................................
1. Globalizacin, informacionalizacin y gestin de
las ciudades
Introduccin ............................................................
Los procesos de transformacin estructural: la
sociedad de la informacin y la economa global.
Digitalizacin de la comunicacin, poltica meditica y crisis de los estados nacionales .................
La gestin de las ciudades en la nueva economa
global ........................................................................
2. Impacto de la globalizacin sobre la estructura
social y espacial de las ciudades
Introduccin ............................................................
La gestin local de la economa global: ciudades
globales o redes globales de nodos urbanos? ........
El nuevo espacio industrial......................................
La transformacin de la estructura espacial de las
ciudades ...................................................................
Hacia la ciudad dual? ............................................
Conclusin: el espacio de los flujos y el espacio de
los lugares ................................................................
Anexo 2.1: Jabrosv, nodo global del Pacfico
ruso...........................................................................
Anexo 2.2: La megaciudad Hong Kong - Guandong .........................................................................
5

11

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LOCAL Y GLOBAL

Anexo 2.3 Sao Paulo, ciudad desigual ...................

Anexo 2.4 Cambio y continuidad de la desigualdad social en el espacio metropolitano de Madrid, 1986-1991.........................................................

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74

3. La ciudad de las mujeres

Introduccin............................................................
75
El trabajo de la mujer .............................................
76
Mujer y vivienda ....................................................
83
Una visin del transporte, la infraestructura, y el
medio ambiente urbanos desde la condicin
femenina ..................................................................
91
La ciudad de los nios ............................................
95
Mujer, movimientos sociales urbanos y poltica
local .......................................................................... 102
Anexo 3.1 Diferencias de gnero en el transporte
urbano: Norteamrica ............................................ 106
Anexo 3.2 El trabajo invisible: las mujeres como
proveedores gratuitos de servicios urbanos y de
manutencin del hogar........................................... 107
Anexo 3.3 Los nios de la calle: Brasil ................... 109
Anexo 3.4 La prostitucin infantil: una nueva
industria global........................................................ 110
4. La ciudad multicultural
Introduccin............................................................
Globalizacin, migraciones y urbanizacin...........
Diversidad tnica, discriminacin social y segregacin urbana ..............................................................
Las poblaciones flotantes en las ciudades ..............
Multiculturalismo y crisis social urbana.................
Anexo 4.1 Un mundo multicultural ......................
Anexo 4.2 Raza, clase y segregacin urbana en
Sudfrica: la ciudad del apartheid y su futuro ...
Anexo 4.3 La segregacin urbana temperada: Brasil.

111
112
120
126
130
133
134
137

5. Las ciudades como actores polticos

Las ciudades como protagonistas de nuestra poca 139
6

Las ciudades con proyecto: el plan estratgico.

Un recorrido entre Europa y Amrica Latina........
Las ciudades y su gobierno. Por un liderazgo promotor........................................................................
Nuevas competencias y funciones del gobierno
de la ciudad ..............................................................
La reforma poltica y administrativa de los gobiernos locales ................................................................
Conclusin ...............................................................
Anexo 5.1 Planes estratgicos, gua metodolgica,
comunicacin y mrketing ......................................
Anexo 5.2 Plan estratgico, econmico y social
Barcelona 2000 .............................................................
Anexo 5.3 Plan estratgico. Bogot 2000 .................
Anexo 5.4 Plan estratgico. Ro de Janeiro..............
6. Polticas urbanas en la globalizacin
1. Los nuevos territorios y nuevas economas ........
2. Desarrollo sostenible ...........................................
3. Sobre las polticas de vivienda en el marco de la
globalizacin........................................................
Anexo 6.1.1 Desarrollo econmico hacia el siglo
XXI. Osaka ................................................................
Anexo 6.1.2 Pittsburgh: construccin de redes
regionales para la revitalizacin econmica ..........
Anexo 6.1.3 La promocin econmica. Barcelona more than ever..................................................
Anexo 6.2.1 Indicadores de sostenibilidad. Agenda local 21 y Seattle..................................................
Anexo 6.2.2 Plan integral de desarrollo de los servicios sociales. Barcelona.........................................
Anexo 6.3.1 La vivienda pblica y los servicios
urbanos como base social del desarrollo econmico: Hong Kong y Singapur......................................
Anexo 6.3.2 La vivienda como poltica de integracin social en un contexto multicultural: Singapur.........................................................................
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7. Planes Estratgicos y proyectos metropolitanos

1. Planes estratgicos: del plan territorial a los
proyectos urbanos ...............................................
2. Los grandes proyectos metropolitanos...............
Conclusin...............................................................
Anexo 7.1 Por un desarrollo urbano afortunado..
Anexo 7.2.1 La plataforma logstica de transporte
del Delta del Llobregat............................................
Anexo 7.2.2 Colonia. Plan regional de transportes
de mercancas ..........................................................
Anexo 7.2.3 Rotterdam. El proyecto Rom Rijnmond ........................................................................
Anexo 7.2.4 Buenos Aires-Puerto Madero ...........
Anexo 7.2.5 Melbourne-South Bank. La remodelacin de una zona industrial obsoleta ...................
8. El Gobierno de la ciudad
1. Las ciudades metropolitanas hoy........................
2. El Gobierno de la ciudad .....................................
Conclusin ...............................................................
Anexo 8.1 Participacin ciudadana. Derechos
ciudadanos e instrumentos de participacin .........
Anexo 8.2 Derecho devoto de los extranjeros.......
9. Las ciudades en la escena mundial
l. La internacionalizacin de las ciudades: sistema urbano, flujos y redes .....................................
2. Ciudades Unidas y Naciones Unidas ...................
Anexo 9.1 Sobre las relaciones entre Naciones
Unidas y las organizaciones internacionales de
ciudades ....................................................................
Anexo 9.2 Sobre las asociaciones internacionales
de ciudades ..............................................................
Anexo 9.3 Declaracin Ro-Barcelona....................
Anexo 9.4 La informacin urbana: los rankings
de ciudades ..............................................................
Anexo 9.5 Las redes de ciudades. Factores crticos
de funcionamiento de las redes..............................
8

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259
263
266

Anexo 9.6 Telemtica y redes de ciudades en

Europa......................................................................
10. Conclusin
Nuevos desafos, nuevos objetivos...........................
Las ciudades en la globalizacin ............................
Anexo 10.1 Conclusiones de la reunin regional
Europea de Comits Nacionales Hbitat II............
Anexo 10.2 Declaracin de Salvador de Baha......

361
363
367
377
382

270
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274

11. Referencias...............................................................

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establecido un sistema de conexin en tiempo real, para estrategias de

cooperacin inter-municipal, Geonet.
Otro ejemplo de cooperacin informtica intermunicipal es el European Urban Observatory, que difunde informacin sobre mtodos de gestin municipal que han mostrado su eficacia en contextos determinados.
En fin, una tercera manifestacin de este movimiento de utilizacin de la
tecnologa en la cooperacin entre autoridades locales es el European
Regions' Network for the Application of Communications Technology, en el que
varias regiones del Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Holanda y Blgica
trabajan conjuntamente en programas de entrenamiento y cualificacin
en el uso de tecnologas de informacin para las actividades de promocin econmica por parte de los gobiernos locales. En conjunto, las experiencias sealadas muestran que las iniciativas municipales en materia de
sistemas telemticos tienen mayor rentabilidad cuando, en lugar de adelantarse a las inversiones de equipamiento de los operadores de telecomunicaciones, se concentran en servicios y sistemas propios para la cooperacin entre ciudades, servicios que no existiran de no ser impulsados
por los gobiernos locales y regionales. La creacin de una infraestructura
telemtica intermunicipal es un elemento indispensable para el desarrollo de una estrategia de cooperacin que complemente la estrategia de
competitividad.
Fuente: Stephen Graham, From urban competition to urban collaboration? The development of inter-urban telematics networks, en Environment and Planning C: Government and Policy, 1996.

362

X. CONCLUSIN

NUEVOS DESAFOS, NUEVOS OBJETIVOS

El mundo tiende a la urbanizacin generalizada. Ello

forma parte del mismo proceso de la globalizacin econmica y de la revolucin informacional.
Esta urbanizacin es a la vez creadora y destructora de la
ciudad. La poblacin se concentra y se generan nuevas centralidades. Pero el espacio se fragmenta (se tayloriza), los territorios se difuminan y los lugares se debilitan. Urbanizacin no
es ciudad. O no es ciudad para todos. En muchos pases, las
mayoras urbanas no son ciudadanas: marginadas del Estado
de derecho y de la cultura cvica, subempleadas o sobreviviendo en la informalidad, localizadas en reas mal equipadas y
escasamente visualizadas desde la ciudad formal y legal. Este
fenmeno que caracteriza a la urbanizacin del mundo menos
desarrollado no slo se ha agravado sino que est cada vez ms
presente en las metrpolis de lo que se llam primer mundo.
No es banal hoy hablar de crisis de la ciudad. Pero no es
la misma crisis que las del pasado, incluso reciente. El problema a resolver no es nicamente el de proporcionar
vivienda y servicios bsicos a las poblaciones urbanas y
periurbanas. El problema tiene otra escala, es el de hacer
ciudad en los nuevos espacios urbano-regionales. Por hacer
ciudad queremos decir dar respuestas eficaces a por lo
menos 5 desafos relativamente novedosos.
1. El trabajo, el empleo. La competitividad, y por lo tanto la
productividad, es una parte de este desafo. Pero el espacio
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LOCAL Y GLOBAL

CONCLUSIN

urbano-regional competitivo no garantiza ni mucho menos

la integracin socio-econmica de toda la poblacin activa.
El mantenimiento de algunas actividades productivas de
cada zona, los empleos de proximidad (de servicios a las
personas o de ecologa urbana) o la cooperacin interciudadana son tambin respuestas necesarias.
2. La seguridad. No nos referimos nicamente a la seguridad ciudadana, a la reduccin de la violencia urbana. La
seguridad cubre un campo mucho ms amplio. Incluye la
convivencia, el saberse aceptado por el entorno social. El
conocimiento de la ciudad y la accesibilidad de sus puntos
fuertes, sean equipamientos o administraciones. El derecho
a la movilidad y a la seguridad vial. El acceso a calles y espacios pblicos acogedores y significativos. Tambin la seguridad de tener derecho a la proteccin social a la educacin y
a la salud. La iniciativa econmica tambin requiere un
marco seguro: la ciudad, su gobierno, las polticas pblicas y
las convenciones sociales, deben reducir los mrgenes de
incertidumbre que provoca la globalizacin, incertidumbre
econmica pero tambin incertidumbre de identidad.
Y seguridad, obviamente, respecto a la vivienda, al techo
y a la tierra, y a los servicios bsicos (agua, saneamiento, eliminacin de residuos, proteccin ante las agresiones del
medio fsico, etc.). Una seguridad que conlleva la obligacin por parte de las administraciones de colaborar con los
habitantes para promover la legalizacin, la mejora y el
equipamiento de las viviendas y barrios devenidos reas
urbanas porque la gente ha hecho un trozo de ciudad con
su trabajo y su vida cotidiana (Fondation Progrs de l'Homme: Declaracin de Caracas, 1991 y de El Salvador, 1993).
3. El sentido. Se han debilitado las ideologas universalistas precisamente en, o debido a?, la era informacional. Se
refuerzan en cambio las culturas de gueto, de grupo, el
repliegue comunitario, los territorios tnicos. Es el gran
fracaso de la globalizacin. Y la ciudad que acumula la segmentacin del zoning, la taylorizacin de la competitividad,
la privatizacin de los territorios, la marginalidad de unos y
los miedos de otros, contribuye a este fracaso. Pero puede

contribuir a reconstruir el sentido de la vida, para los individuos y para los grupos. La ciudad como productora de sentido se traduce en proyectos urbanos que provocan adhesin, que refuerzan el patriotismo ciudadano. Es revalorizar
la esttica, la monumentalidad, la calidad de los espacios
pblicos, su valor simblico y su funcin integradora. Es
concebir la vivienda y los equipamientos como lugares,
como construcciones que contribuyen a que la vida cotidiana tenga sentido social y cultural.
4. La sostenibilidad. No es una moda, es una exigencia de
los tiempos. De la globalizacin, pero no nicamente. Es
cierto que cada territorio debe aceptar un compromiso
ante sus exigencias de competitividad y calidad de vida y las
repercusiones sobre el sistema ecolgico mundial (consumo de recursos energticos no renovables, efecto invernadero, capa de ozono, etc.) Tambin lo es que se deben aceptar equilibrios en el mbito de las macroregiones, que
pueden ser incluso subcontinentes (por ejemplo, regin
mediterrnea). Pero la sostenibilidad tambin es un desafo
local, de preservacin y mejora del medio y de sus recursos,
para las generaciones futuras. Y en muchos casos, para la
supervivencia de las actuales. Lo cual implica importantes
cambios en la gestin de la actividad econmica y en los
comportamientos sociales consumistas (por ejemplo, en
relacin al agua).
5. La gobernabilidad. No es una cuestin nicamente poltico-administrativa. Pero tambin lo es. Los nuevos territorios urbano-regionales son supramunicipales, a veces incluso supra-departamentales o van ms all de las regiones
administrativas y de las fronteras nacionales. Por otra parte,
la gestin del territorio depende a la vez de una multiciplidad de administraciones pblicas y parapblicas, de la realizacin y gestin de grandes proyectos y equipamientos, de
las relaciones ms contractuales que jerrquicas o compartimentadas entre estas administraciones y de la concertacin
pblico-privada para la ejecucin y la gestin de obras y servicios urbanos. Es una nueva cultura poltica, jurdica y
administrativa, hecha de normas, de hbitos y de estilo que

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CONCLUSIN

Tercero: Declaracin universal de los derechos de los ciudadanos. La progresiva participacin en los foros internacionales
de las organizaciones de ciudades y autoridades locales, as
como la creciente iniciativa y capacidad de innovacin de
las organizaciones no gubernamentales en estos mismos
foros crea condiciones favorables para la elaboracin y
aprobacin de una declaracin de ciudadana que legitime
los derechos y deberes de las poblaciones urbanas. La multiplicacin de redes informacionales entre ciudades, autoridades locales y ONG crea-las bases materiales para la difusin de una cultura poltica con valores comunes (vid.
Declaracin Reunin de Comits Nacionales Europeos
para Hbitat II, Madrid, 1995 y Declaracin Alcaldes de la I.
S., Bolonia, 1995).

debe construirse. Pero la gobernabilidad del territorio

tiene otras dimensiones de carcter socio-poltico y cultural
o, dicho de otra forma, del modo de relacionarse las instituciones y las agencias pblicas con la poblacin.
Queremos enfatizar especialmente las siguientes:
La indefinicin de un concepto de ciudadana como conjunto de derechos y deberes, de cultura cvica compartida y de
estilos de vida compatibles que se apliquen a las nuevas realidades urbano-regionales (vid. propuestas de Carta de Ciudadana 1996, Maison Grenelle a nivel europeo y mundial).
El anacronismo burocrtico de la organizacin y del
funcionamiento de las administraciones pblicas. Ya nos
hemos referido a ello al tratar de la descentralizacin de las
grandes ciudades y de la participacin ciudadana. Otro
aspecto relevante es la contradiccin entre los ritmos sociales (organizacin y gestin de sus demandas y proyectos por
parte de los colectivos ciudadanos) y los ritmos polticoadministrativos (electorales, presupuestarios) y lo absurdo
de la subordinacin de los primeros a los segundos.
Por todo lo dicho nos aventuramos a proponer tres principios o grandes objetivos respecto a la ciudad.
Primero: El derecho a la ciudad. Reconocimiento de este
derecho a todas las poblaciones que viven procesos de urbanizacin. El ejercicio de este derecho incluye vivienda digna
y no precaria, barrio dotado de servicios bsicos y socialmente valorizado, articulacin con el conjunto de la ciudad
y movilidad que haga accesibles las centralidades, posibilidades de empleo y de formacin adecuada para la insercin
social e igualdad poltica y jurdica de todos los habitantes
(residentes-usuarios).
Segundo: Legitimidad nacional e internacional de los gobieinos de proximidad. Es decir reconocimiento de los gobiernos
locales y regionales como partners necesarios de los Estados y
de las organizaciones internacionales (Naciones Unidas,
GATT, Banco Mundial/FMI, etc.) para intervenir en la definicin y aplicacin de los acuerdos y programas destinados a
regular la globalizacin de los procesos econmicos, sociales
y culturales, y tambin los polticos, militares y de seguridad.

Un solo mundo, un mundo urbanizado: el valor del

mbito local. La economa global, la era informacional, la
disolucin de los bloques poltico-militares y el reforzamiento de las instituciones internacionales han configurado un espacio poltico mundial. Esta nueva situacin no es
ni ms justa ni ms reglamentada que en el pasado. Por el
contrario: los grandes grupos econmicos multinacionales
actan en mercados salvajes y falseados. Los nacionalismos
y fundamentalismos agresivos y desesperados estallan, y los
ms dbiles no encuentran en las organizaciones internacionales el apoyo que necesitan.
Pero paralelamente se refuerzan los mbitos locales y
regionales como configuraciones econmicas, espacios de

366

367

LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN

A modo de resumen proponemos tres conjuntos de conclusiones sobre la democracia local, las polticas urbanas y
las ciudades en las relaciones internacionales.
1. La democracia local en la globalizacin

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CONCLUSIN

identidad colectiva y de participacin poltica y tambin

como expresin concentrada de los problemas y desafos de
la humanidad: crecimiento y medio ambiente, despilfarro y
pobreza, libertades posibles y exclusiones reales. Las ciudades son hoy la manifestacin mayoritaria y simblica de
nuestra forma de vida, de sus contradicciones y de sus
potencialidades. Pero aunque es verdad que la poblacin
urbana tiende a ser mayoritaria, es preciso tener en cuenta
que una parte de esta poblacin es urbana pero no tiene los
derechos propios de ciudadana y que el agravamiento de
los desequilibrios entre las zonas urbanas y rurales provocan migraciones difciles de soportar por las ciudades y que
hacen an ms pobres a las zonas rurales.
La ciudad como espacio de la democracia. La ciudad es
la posibilidad de construir una democracia de proximidad,
de participacin de todos en la gestin de los asuntos pblicos y de reforzamiento de las identidades colectivas integradoras. El principio de subsidiariedad que debe entenderse
como la descentralizacin del poder y de las competencias y
la disponibilidad de recursos financieros para ponerlo en
prctica. La poltica como gestin pblica que se pueda
hacer a nivel local no debe ejercerse en mbitos superiores.
Es necesaria una poltica a nivel mundial para establecer sistemas de regulacin que garanticen los grandes equilibrios
y los intercambios justos. Y es preciso enfatizar la importancia de los estados como garantes de las polticas de cohesin
social y de proteccin de los derechos y de las libertades de
todos los ciudadanos. Pero conviene asimismo destacar la
significacin de esta tercera dimensin de la poltica: la
local, el gobierno de las ciudades y la participacin cvica.
Tan imprescindible y legtima como las otras dos.
Democracia local es ciudadana. Todos los hombres y
mujeres que viven en las ciudades son y deben ser iguales
en derechos polticos y sociales. No hay ciudadana si no
hay igualdad jurdica, sea cual sea el origen nacional o tnico. Por lo tanto es legtimo el derecho de todos los habitantes y de todas las familias a participar en la vida poltica
local. Pero tampoco hay ciudadana si hay exclusin social,

si se constituyen guetos para la poblacin inmigrante, si no

se toleran las diferencias y las identidades de cada grupo y
si se tolera la intolerancia. No hay ciudadana si la ciudad
como conjunto de servicios bsicos no llega a todos sus
habitantes y si no ofrece esperanza de trabajo, de progreso
y de participacin a todos. La ciudad debe ser un espacio
de fraternidad.
La innovacin democrtica. Las ciudades son hoy los
lugares privilegiados de innovacin democrtica. La llamada crisis de las instituciones representativas y de las organizaciones burocrticas puede superarse por medio de las
mltiples posibilidades de relacin directa elector-elegido,
de acceso ms fcil a las administraciones pblicas, de consulta inmediata, de cooperacin pblico-privada y de autogestin social que pueden darse en las ciudades. Para ello es
preciso que las ciudades puedan innovar en tres campos:
a) la estructuracin de mbitos de gestin, representacin y participacin metropolitanos;
b) la descentralizacin interna de las grandes ciudades;
c) el establecimiento de nuevas figuras de participacin y
la configuracin de nuevos derechos sociales.
La comunicacin, una condicin de la democracia ciudadana. No hay ciudadanos activos y responsables si no
estn informados y no tienen posibilidad real de recibir y de
responder a los mensajes de los actores pblicos y privados
que toman decisiones sobre la ciudad. Conviene estimular
la multiplicacin de todas las formas de comunicacin dentro de las ciudades, desde las ms tradicionales, como son
los centros cvico-culturales de barrio, hasta las ms modernas, como las radios y televisiones locales y el cableado de la
ciudad. Nadie, ningn agente pblico o privado puede
arrogarse el monopolio de la comunicacin. La socializacin de las nuevas tecnologas de comunicacin al servicio
de la participacin cvica es una oportunidad histrica.
La gestin de la ciudad y la cooperacin pblico-privada.
El gobierno local, elegido y representativo, debe optar a
liderar la gestin colectiva de la ciudad pero no la puede
monopolizar.

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LOCAL Y GLOBAL

CONCLUSIN

Todos los mbitos de la vida ciudadana pueden ser oportunidades de cooperacin pblico-privada y de participacin social. No hay promocin econmica, proteccin
medioambiental, seguridad ciudadana, solidaridad social y
tolerancia cultural sin la cooperacin pblico-privada. Ni el
monopolio poltico de la administracin, ni el mercado
exclusivo y excluyente resolvern solos los desafos de la ciudad actual.
La cooperacin pblico-privada puede formalizarse en
un proyecto global de ciudad de carcter estratgico que
supere las limitaciones de los planes tradicionales o de las
desregulaciones neoliberales.
La nueva autonoma local. La autonoma local no se
reduce nicamente aunque es una dimensin importante
y no siempre instituida al reconocimiento poltico-legal y a
la proteccin jurdica de un mbito competencial propio y
especfico de ordenacin urbana y gestin de servicios.
Tampoco puede apoyarse en la existencia de funciones
netamente separadas entre las distintas Administraciones
pblicas. Hoy la autonoma local, a partir del origen democrtico de los gobiernos locales, debe incorporar nuevos
contenidos como:
a) El derecho a la innovacin poltica por encima del
estricto uniformismo de las legislaciones estatales (sistemas
electorales, organizacin, descentralizacin, coordinacin
metropolitana, participacin cvica).
b) El reconocimiento de la capacidad de coordinar a
las distintas administraciones y empresas pblicas para
que sea posible aplicar polticas integrales y no sectoriales
en la ciudad.
c) La posibilidad de asumir competencias y funciones en
mbitos tradicionalmente no locales pero fundamentales
en la actualidad como la promocin econmica y el
empleo, la justicia y la seguridad, la presencia internacional, la gestin de los nuevos sistemas de comunicacin, etc.
d) El derecho a exigir del Estado las transferencias necesarias de competencias legales y de medios financieros para
poder ejercer las funciones sociales que se espera de los

gobiernos locales en reas tales como la salud, la educacin,

el medio ambiente, la lucha contra la pobreza, la vivienda y
el transporte pblico.
e) El reconocimiento del principio de autonoma financiera como elemento esencial de la autonoma local.

370

371

2. Las polticas urbanas: nuevos objetivos y nuevos instrumentos.

La ciudad: compromiso entre desarrollo econmico y
calidad de vida. En la economa global, las ciudades deben
ser competitivas a escala internacional. Para ello deben disponer de infraestructuras de comunicacin potentes (especialmente zonas logsticas basadas en las telecomunicaciones) y desarrollar reas de centralidad articuladas con otras
ciudades, pero tambin integradas a la ciudad en su conjunto. No hay una contradiccin insuperable entre competitividad e integracin social, entre crecimiento y calidad de
vida. A la larga, las ciudades ms competitivas internacionalmente son aqullas que ofrecen mayor calidad de vida a sus
habitantes.
Ciudades ricas, ciudades pobres. Si bien es cierto que
hay zonas de gran pobreza en las ciudades ms ricas y sectores opulentos en las ms pobres, no podemos obviar las
enormes diferencias existentes entre las ciudades del
mundo ms desarrollado en las que se da un despilfarro y
una ostentacin escandalosos y las ciudades del mundo
menos desarrolladas donde una mayora de la poblacin no
dispone de los bienes y servicios ms indispensables. Por
ello es preciso elaborar y proponer modelos de crecimiento
que aseguren un uso racional y austero de los recursos en
las ciudades ricas y promuevan un intercambio solidario
con las ciudades ms pobres.
La ciudad de todos: centralidades y movilidad. No podemos aceptar la ciudad dual, la que consolida centros y periferias mutuamente excluyentes, ni la ciudad que segrega
social y funcionalmente poblaciones y actividades. Las ciudades deben ser policntricas, los barrios plurales y las

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LOCAL Y GLOBAL

CONCLUSIN

zonas de actividad polivalentes. Cada parte de la ciudad

debe tener su monumentalidad, su simbologa y su identidad. Pero tambin una ciudad democrtica es aqulla que
maximiza las posibilidades de movilidad para todos sus
habitantes. Los sistemas de transportes masivos y accesibles
son muchas veces la condicin de acceso al empleo y a la
vivienda y tambin es un requisito para construir un sentido
y un proyecto colectivo de ciudad.
Empleo y vivienda, condicin de ciudadana. La desocupacin o la supervivencia en la informalidad obstaculizan el
ejercicio de la ciudadana. El gobierno de las ciudades debe
promover el crecimiento econmico, establecer fuentes
entre la economa formal y la informal y tambin innovar
en la formulacin de empleos. Los servicios de proximidad,
la ecologa urbana y el mantenimiento de las infraestructuras y de los equipamientos pueden ser, junto a las polticas
ms tradicionales de obras y equipamientos pblicos,
importantes generadores de empleo.
La vivienda es un derecho elemental de los ciudadanos.
Los poderes pblicos no pueden siempre ofrecer inmediatamente viviendas normalizadas a todos los habitantes, pero
s reconocer los asentamientos humanos, establecer mecanismos de cooperacin con sus ocupantes para mejorar sus
viviendas y hacerles llegar los servicios urbanos bsicos.
Educacin y formacin, salud y servicios colectivos como
derechos ciudadanos. La educacin bsica y los servicios
elementales de salud deben ser accesibles y gratuitos para
toda la poblacin. No hay ciudadana sin acceso a la educacin y a la cultura de la ciudad, sin formacin continuada,
sin servicios de salud accesibles y sin servicios colectivos
como el agua, el saneamiento y la climatizacin ecolgica
de los residuos. Y ello porque el ejercicio de estos derechos
condiciona la calidad de la vivienda, el acceso al empleo y la
dignidad de la vida familiar. No hay ningn argumento econmico que justifique la falta de estos servicios para una
parte de la poblacin urbana.
Seguridad ciudadana como condicin de libertad. El
miedo genera intolerancia y la inseguridad niega el ejerci-

Actualmente se multiplican las relaciones de intercambio y de cooperacin entre las ciudades y se crean mltiples
redes y asociaciones regionales y temticas de ciudades,
tanto de poderes locales como de instituciones de la sociedad civil. Progresivamente se acepta la legitimidad, la conveniencia y el derecho de las ciudades y en especial de sus

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cio de la ciudadana. La economa criminal y la pobreza son

factores de inseguridad. La marginalidad y la exclusin de
unos genera intolerancia en los otros. Una ciudad segura es
la que combate la pobreza y la intolerancia, la que multiplica los proyectos solidarios y favorece la comunicacin entre
todos sus habitantes. Contra la inseguridad, es necesaria
una poltica de integracin social y cultural y reconocer el
derecho a la diferencia, as como programas integrales de
prevencin. Pero tambin una justicia eficaz y prxima, una
polica cvica, una administracin honesta y accesible y una
participacin posible para todos.
La poltica preventiva es, sin embargo, la mejor poltica
de seguridad, pero su eficiencia depende no solamente de
la gestin pblica sino tambin de la responsabilidad individual y colectiva de todos los ciudadanos.
El nuevo contrato urbano. Una poltica integral de ciudad requiere un contrato urbano entre gobierno y ciudadanos, entre administracin y empresas, entre entidades
pblicas y asociaciones ciudadanas.
Pero tambin exige un replanteamiento de las relaciones entre Estado y poderes locales. Las relaciones jerrquicas, cuando no son justificadas por criterios de funcionalidad e igualdad, deben ser substituidas progresivamente por
relaciones contractuales que garanticen una eficaz coordinacin entre los agentes pblicos y permitan al poder local,
segn sus capacidades, ejercer una funcin de coordinacin del sector pblico y de participacin de la sociedad
civil.
3. Las ciudades, actores en las relaciones internacionales.

Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.

LOCAL Y GLOBAL

gobiernos democrticos de actuar en la vida poltica, econmica y cultural internacional.

El reconocimiento de este derecho es hoy un factor principal de democratizacin de las relaciones internacionales y
es indispensable para dar eficiencia a los acuerdos y a los
programas de las conferencias y de los organismos internacionales.
El asociacionismo local, un objetivo de importancia global. La democratizacin de las relaciones internacionales
supone asimismo el desarrollo de las asociaciones internacionales de ciudades y poderes locales y la unin entre ellas.
La existencia de asociaciones fuertes y unidas es la mejor
base para que se reconozca por parte de los Estados el derecho de los gobiernos locales a participar en la vida internacional y tambin a una mayor autonoma, a un poder urbano ms efectivo y a competencias y recursos superiores en el
marco nacional. As se logr aprobar la Carta de la Autonoma Local Europea. La unidad de las asociaciones de ciudades y poderes locales es hoy un objetivo compartido por
parte de las principales organizaciones mundiales.
El municipalismo a nivel mundial. La existencia de mltiples organizaciones temticas y regionales expresa la
diversidad y la riqueza del municipalismo. Pero tambin
parece necesario poder actuar de forma unida a nivel mundial y ante las grandes organizaciones internacionales hoy
exclusivamente intergubernamentales.
Un progreso significativo en esta direccin es la convocatoria de la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades
Locales que se celebra paralelamente a la Conferencia de
Hbitat o Cumbre de las Ciudades de Naciones Unidas. Esta
Asamblea puede convertirse en una estructura permanente
de coordinacin y de representacin de las organizaciones
de ciudades y favorecer as la progresiva unificacin de las
principales organizaciones mundiales y regionales de ciudades, puesto que hoy comparten los objetivos principales y
renen en gran medida a las mismas ciudades.
Naciones Unidas con Ciudades Unidas. La Conferencia de
Hbitat y la constitucin de la Asamblea Mundial de Ciudades
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CONCLUSIN

pueden iniciar un nuevo perodo en la vida internacional que

suponga el reconocimiento de los gobiernos locales y la participacin de las ciudades unidas a travs de su Asamblea permanente en el sistema de las Naciones Unidas. Para lo cual es
preciso que los gobiernos nacionales favorezcan este proceso
tanto en el seno de los rganos centrales de la ONU como en
los de carcter especializado (UNESCO, Hbitat, OMS, UNICEF, etc.) as como ante los organismos econmicos (OCDE,
Banco Mundial, etc.). Pero ya es un buen punto de partida la
participacin de alcaldes y de organizaciones internacionales
de ciudades en las conferencias de las Naciones Unidas y de
otros organismos internacionales.
La participacin de las organizaciones de ciudades
debiera tener en cuenta a las de carcter especializado
(como Foros de Seguridad Ciudadana, Alcaldes por la
Infancia, Ciudades Educadoras, etc.) como los regionales o
continentales, en las conferencias y organismos que correspondan a sus competencias y a sus objetivos.
La cooperacin descentralizada. La participacin en los
organismos internacionales puede reforzar las actividades
de cooperacin y de solidaridad internacionales que practican las ciudades.
Para ello las ciudades y sus organizaciones deben poder:
a) Participar en los recursos y en la gestin de los programas internacionales de cooperacin.
b) Gestionar un porcentaje importante del conjunto de
los fondos pblicos nacionales destinados a la cooperacin
en cada pas desarrollado.
c) Establecer en ciertos casos programas de cooperacin
con poderes locales y organizaciones no gubernamentales
de pases menos desarrollados sin dependencia de gobiernos nacionales.
d) Articular la cooperacin de los poderes locales con las
organizaciones sociales y culturales, empresas y, en general,
con la sociedad civil.
e) entender la cooperacin tambin como intercambio,
como beneficio mutuo, y combatir los obstculos que se
oponen al mismo.
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LOCAL Y GLOBAL

Las ciudades y la regularizacin de la globalizacin. Los

grandes desafos a los que debe responder la humanidad
hoy tienen una dimensin global como:
a) La exigencia de una nueva economa compatible con
la sostenibilidad ambiental y la progresiva reduccin de la
pobreza.
b) La regulacin de los movimientos de poblacin, reconocimiento a la movilidad universal y a la igualdad de derechos y deberes de las poblaciones que viven en un mismo
territorio.
c) La persecucin y sancin de las mltiples formas de
criminalidad, pero tambin la formalizacin de aquellas
actividades que resultan ms perniciosas en la ilegalidad.
d) El control democrtico de las nuevas tecnologas de
comunicacin y la socializacin de su uso.
e) La reforma de los Estados y de las organizaciones polticas internacionales relativamente inoperantes por su dficit econmico, su burocratismo organizativo y su alejamiento de la ciudadana.
Pero estos desafos requieren respuestas locales. Solamente en estos mbitos es posible que los acuerdos normativos y los programas de actuacin se adapten a cada situacin concreta y se establezca la indispensable cooperacin
entre instituciones pblicas y sociedad civil.
En consecuencia debe reconocerse a las ciudades, junto
a las naciones y sus Estados y de las organizaciones polticas,
econmicas, sociales y culturales internacionales, el derecho y el deber de participar, con la misma legitimidad, en
los foros donde se elaboran y aprueban normas y programas y en los organismos encargados de su aplicacin.

CONCLUSIN

ANEXO 10.1
CONCLUSIONES DE LA REUNIN REGIONAL EUROPEA DE
COMITS NACIONALES HABITAT II*
Prembulo
En el marco de actividades preparatorias de la conferencia Hbitat II,
y siguiendo las recomendaciones de Naciones Unidas establecidas en la
resolucin 47/180 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 1992,
la presidencia espaola de la Unin Europea convoc la Reunin Regional Europea de Comits Nacionales Hbitat II, que se ha celebrado en
Madrid de los das 27 y 28 de noviembre de 1995.
Asistieron delegaciones de los siguientes Comits Nacionales de Estados Miembros de la Unin Europea: Alemania, Blgica, Dinamarca, Grecia, Espaa, Finlandia, Francia, Italia, Portugal, Reino Unido y Suecia.
Asimismo; asistieron delegaciones de los siguientes organismos: Comisin Europea, secretario de Hbitat (UNCHS), Comisin Econmica
para Europa (CEE) y las redes de ciudades G4 + y Unin de Ciudades
Capitales Americanas (UCCI).
El objetivo de la reunin fue el examen y evaluacin de las caractersticas de proceso de urbanizacin y las ciudades en la Unin, as como la
experiencia de actuacin y gobierno en relacin a las ciudades y el territorio. La reflexin sobre los propios problemas y las reformas necesarias
en las polticas relativas a las ciudades, deben servir para dar impulso a la
aplicacin de la agenda Hbitat en nuestros pases, y para exponer a la
Conferencia y a otras regiones mundiales, las inquietudes de los Estados
de la Unin Europea respecto a la situacin de la urbanizacin y las polticas territoriales y urbanas, en nuestros pases.
Conclusiones
Los comits nacionales de la Unin Europea desean aportan a la conferencia Hbitat II la experiencia de un continente de ciudades. Somos
conscientes de las diferencias entre las distintas regiones del mundo y no
* Madrid, 27-28 de noviembre de 1995. Presentacin a cargo de Jordi Borja y
Flix Alias

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8. En el clculo econmico y el financiamiento de programas, el aporte en trabajo de los habitantes para mejorar sus viviendas, construir servicios colectivos y en la gestin de los procesos de rehabilitacin, debe, ser
contabilizado explcitamente.
9. El derecho al crdito, es decir, a la confianza, es un derecho esencial para luchar contra la exclusin. Los bancos comerciales carecen, en
general, de los instrumentos y la voluntad para otorgar crditos a la
poblacin que no ofrece garantas. De aqu la importancia de crear una
banca solidaria en la que los principios de funcionamiento y las garantas
exigidas sean compatibles con las caractersticas de los habitantes de los
barrios precarios o degradados. La experiencia internacional muestra
que esto es posible y que funciona.
Fuente: Reunin Internacional promovida y auspiciada por la Fundacin Para el Progreso del Hombre (FPH) y el Gobierno brasileo. Salvador de Baha, Brasil, 3 de diciembre de 1993.

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REFERENCIAS

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