Teora del estado

La teora del estado estudia

funcionamiento

el

origen,

evolucin,

estructura, justificacin,
y finalidad del estado.

Toma el fenmeno estatal tanto en su generalidad como en su concreta realidad

presente. Indaga as las condiciones permanente que presenta el fenmeno
estatal, en cuanto organizacin del poder o forma de agrupamiento poltico, y se
detiene,
particularmente
en
la investigacin de la realidad de la vida estatal que nos rodea.
Estas dos perspectivas de investigacin cientfica del estado no son excluyentes.
La bsqueda de lo que es comn a todos los estados a lo largo de su
desenvolvimiento histrico-social, de lo que es vlido para cualquier tiempo y para
todo tipo de estado, la comprensin de las regularidades que dirigen su
desenvolvimiento no se opone a la investigacin de la realidad concreta de
la entidad estatal.
Se
integran
recprocamente.
La expresin teora del estado o teora general del estado proviene de la
traduccin de los trminos Allgemeine Staatslehre, una de las dos disciplinas en
las
que
los
autores
alemanes
dividan
la
ciencia
del estado.
Dentro del sistema del derecho poltico, ella constituye el estudio de
la organizacin de la Sociedad mediante instituciones objetivas, en las que hace
residir el poder, es decir, el estudio del estado, titular abstracto del poder. Como lo
indica burdeau, si las decisiones polticas expresan la voluntad de los individuos
de las que emanan, el ttulo en virtud del cual ellas pueden
exigir obediencia consiste en que el poder no reside en los gobernantes sino en el
estado. El poder de esta manera queda objetivamente situado por encima de
las personalidades cambiantes que tienen su ejercicio y confiado a un titular, que
es
el estado.
De
este
modo,
los
gobernantes
devienen sus agentes, a quienes les est confiado el ejercicio de
las facultades que de aqul provienen y la denominacin se convierte
en legal o jurdica, es decir, de carcter racional, basada en la creencia en
la legalidad de ordenamientos
impersonales
y
objetivos.
La teora del estado moderno
estrechamente

se

fundamenta

alrededor

de

dos conceptos
vinculados.

A) el estado moderno es estado constitucional que se estructura en un sistema de

rgano mediante los cuales exterioriza una voluntad concreta y realiza las
funciones
encaminadas
al cumplimiento de
sus finalidades
esenciales.
B) el estado moderno es estado de derecho que, funcionalmente, somete a
una disciplina jurdica la relacin de su actividad con los habitantes de su territorio,
en inters de estos y con la finalidad de protegerlos contra la arbitrariedad y
la injusticia.
Las
constituciones
demo-liberales
del
siglo
XIX,
inspiradas
por
la revolucin inglesa del siglo XVII o por la revolucin francesa del siglo XVIII,
desarrollaron una teora del estado sobre la base del dogma de la separacin e
independencia de
tres
poderes
fundamentales:
legislativo, ejecutivo y judicial, a los que constitucionalmente se les atribuyen
funciones especficas: la legislacin, la Administracin y la jurisdiccin,
respectivamente.
La pluralidad de los rganos del estado exige que las funciones se diversifiquen y,
en consecuencia, en las manifestaciones del poder del Estado se distingue entre
la funcin legislativa,
la funcin administrativa
y
la funcin
jurisdiccional del estado que
se
exteriorizan,
respectivamente,
en
actos jurdicos legislativos, administrativos o judiciales, en los cuales se concreta
la autoridad emanada del poder: un mandato expresivo de la voluntad del rgano,
que podr ser ley (acto legislativo) si emana del rgano legislador; acto
administrativo si emana del rgano ejecutivo o un acto jurisdiccional, si emana del
rgano jurisdiccional (sentencia).
TEORIA GENERAL
DEL ESTADO Y SUS ELEMENTOS
INDICE
INTRODUCCIN...............................................................................................
ANTECEDENTES HISTORICOS......................................................................
ESTADO............................................................................................................
ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.......................................................
CONCEPCIN DEL ESTADO..........................................................................
PERSONALIDAD DEL ESTADO.......................................................................

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO..........................................................................

FINES DEL ESTADO........................................................................................
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO........................................
DOCTRINAS CONTEMPORNEAS QUE DETERMINAN LA EXTENSIN DE LOS FINES
DEL
ESTADO..........................................................................
LAS FUNCIONES DEL ESTADO......................................................................
LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO..................................................
EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO.....................
EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO.................................................
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO...........................................
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA......................................................................
CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO............................................................
TERRITORIO....................................................................................................
EL TERRITORIO, ELEMENTO FISICO DEL ESTADO....................................
FUNCIONES DEL TERRITORIO......................................................................
LA POBLACIN................................................................................................
EL PODER........................................................................................................
1
LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE
LOS
ESTADOS.........................................................
EL GOBIERNO..................................................................................................
BIBLIOGRAFA..................................................................................................
INTRODUCCIN
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se
asienta sobre un

determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por

consiguiente, los elementos
que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica
indistintamente con cada uno de
aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el
cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del
Estado. La teora jurdica
moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,
espacio fsico donde se
ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y
coincide con los lmites
de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad
humana que posee
elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que
configura un espritu
solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora
bien, el Estado y la
nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades),
como la Unin
Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin,
las fuerzas armadas
y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones
polticas y hacerlas
cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios,
secretaras de Estado,
gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las
fuerzas armadas es la de
ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la
recaudacin de fondos

econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que

corresponde a la hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo
de la fuerza. Lo
que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el
funcionamiento de las
instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al
mismo tiempo que lo
legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo
jurdico emanan, de
forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los
cdigos de leyes o,
modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los
ciudadanos y las funciones
y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o
aprobadas por los
cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la
soberana nacional. La ley se
sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la
expresin imperio
de la ley.
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las
penas previstas para
castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.
ANTECEDENTES HISTORICOS
El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la
familia monogmica y de
la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de los
consejos de ancianos y
de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo
personal y la
cohesin del grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional.

2
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los
miembros de la sociedad
favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los derechos hereditarios y, por
consiguiente, de la familia
patriarcal, en la que la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo
matrimonial de carcter
monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados, en Egipto,
Mesopotamia, China, la
India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una delegacin del
poder social en una
estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores
internos (ladrones) o
externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la
realizacin de los trabajos
colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto
de la comunidad.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el
que los monarcas se
identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza
divina, y eran las
creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.
La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia
hacia el siglo V a.C.
La unidad poltica griega era la polis, o ciudadEstado, cuyo gobierno en ocasiones fue
democrtico; los
habitantes que conseguan la condicin de ciudadanos de la que estaban excluidos los
esclavos participaban
en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en
Atenas.
Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por
la idea de poder y

sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica
deba someterse a la
ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los
gobernantes, podra
hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una
ciudadEstado ideal, en el
que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado.
Aristteles distingui
varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder
mediante el derecho y la
justicia.
La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas ciudad
era el centro de un
territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la
expansin del
imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes
particulares de los diferentes
pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la justicia
es un principio
natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder.
Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una influencia
decisiva en san
Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para san Agustn, el Estado est
constituido por una
comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses:
no puede existir
Estado alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la
accin del Estado
hacia la paz y la justicia.
En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del
conjunto de la comunidad
y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o aceptados como tales por sus
sbditos para que su

soberana fuese legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con
respecto al orden
divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un pacto que deba convenirse entre el
soberano y los
sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del poder y las
obligaciones mutuas, con la
finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba
apoyarse en la razn.
Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa
theologica.
El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del mundo que
adoptaron los
renacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra
El prncipe, abog
por un Estado secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn
Maquiavelo, el
Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin
y de la moral. El
Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder
independiente con un
ejrcito, una hacienda y un burocracia a su servicio, superacin de la atomizacin
poltica medieval, base
3
territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la nocin
de soberana: el
Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden temporal ninguna autoridad
superior, lo cual le conferir
una consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se
debe la aparicin del
Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que
normalmente rene

caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y regida por un poder

soberano.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado
autoritario, Estado absoluto,
Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado fascista y Estado democrtico.
La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real,
aunque sus medios de
accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de los cargos pblicos. El
ejemplo ms conocido
de Estado autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin
y racionalizacin
del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del
Estado con respecto a
los poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las corporaciones
urbanas, por otra. La
soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued
concentrada en el
Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo
exponente del absolutismo
monrquico.
El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la
necesidad de encontrar
frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la
sociedad y el Estado:
participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas
teoras polticas
contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes,
defensor an del
Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y
estableci las bases
tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado
por JeanJacques

Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y
defendi una
divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de
Montesquieu defini la
configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.
Los Estados contemporneos. La revolucin francesa tuvo como consecuencia la
creacin de un nuevo
marco poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando
la sociedad con el
desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el
derecho de
propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio
de la ley. Con el
precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir
en los pases europeos
y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento del
poder como garanta
efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la
proteccin de las
libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre
juego de las fuerzas
sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales
que estableca la
constitucin.
El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las potencias
europeas
favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes liberales desde finales del siglo
XIX. El socialismo
utpico y, despus, el anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal
y propusieron
nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente sus
capacidades.

Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo un instrumento
de opresin de los
individuos. Los anarquistas mantenan que todo poder era innecesario y nocivo, y
propugnaban la sustitucin
de las relaciones de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una
colaboracin libre
entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas corrientes
anarquistas fueron
Max Stirner, PierreJoseph Proudhon, Mijal Bakunin y Piotr Kropotkin.
4
Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las
declaraciones formales
de libertades en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una
situacin de explotacin de
unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la
burguesa sobre el
proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo histrico, el
propio desarrollo del
capitalismo y el crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado
burgus y en su
sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se
extinguira para dar paso
a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras,
trataron de llevar a la
prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes
interpretaciones.
En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir
de las ideologas
fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano
como el
nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los
individuos. El

Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales
con el fin de
conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo
una reaccin contra
el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin
rusa, y una
justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen
del reparto del
mundo por parte del resto de las potencias occidentales.
Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se
disputaron el poder sobre el
planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus
caractersticas
totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de
los intereses de la clase
trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin,
iniciada desde
principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal
(antes era censitario, es
decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y
sociales (Estado del
bienestar), intervencin estatal en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin
de poderes se
mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi
todos los pases. A
fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en
mercados comunes
e instituciones de gobierno supranacionales.
ESTADO
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la
existencia de un poder
poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado,
organizacin que acapara

este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn

mediante distintas formas
de gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio
determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con
rganos de gobierno y de
administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una
realidad social, y a ella
corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son:
Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y
espacio determinados.
Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsicogeogrfica;
5
Un orden jurdico;
Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno.
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no
son elementos que
lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden
identificarse con el
bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.
CONCEPCIN DEL ESTADO.
Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera idea
de cmo la doctrina

jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos decir que el Estado aparece
como una sociedad
polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio. La
teora tradicional
ha sostenido que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin:
poblacin, territorio y poder
soberano.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la
personalidad de aqul se
manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la
Corona, etc.
PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la
Administracin
Pblica, es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad
del Estado, pues a ste y a otras entidades, la Constitucin Poltica del los Estados
Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurdica con derechos y obligaciones. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad del Supremo Poder Judicial
Federal, en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una
doble personalidad. En su obra de Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el
Estado ostenta una personalidad nica y que cuando se habla de la personalidad del
Poder Ejecutivo, del Legislativo o del Judicial, se trata de la misma personalidad del
Estado, pero manifestada en forma diferente.
Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administracin Pblica Federal tenga
personalidad jurdica, la realidad ha demostrado la necesidad de que acte con esa
personalidad. La Administracin Pblica es una persona jurdica que comprende muchos
rganos con personalidad. En Mxico se reconoce personalidad no slo a las Secretaras
de Estado, Departamentos Administrativos y dems dependencias de la Administracin
Pblica centralizada, sino adems, a las entidades de la Administracin Pblica
paraestatal.
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para
actuar jurdicas, materiales y tcnicas, que le corresponden como persona jurdica de
derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin
Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurdicas del Estado estn
encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son

simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y

aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos,
necesarios para el ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para
mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso
histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos.
FINES DEL ESTADO.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico
imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. Su
existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El Estado
existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le encomienden esas metas.
Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es el alma de la organizacin
poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del Estado. Es la idea
objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que
aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines que
son el resultado de un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de
normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La
exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos que una sociedad
organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia naturaleza.
El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de utilidad
pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el desarrollo de
la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el
poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El Estado no es un
organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de los propios seres
humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como
una institucin creadora de instituciones.
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas
que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y
polticas. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional,
tanto federal como local. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el
mercado con diversos instrumentos financieros. Accin de sustitucin. El Estado
protagonista del proceso econmico o sea una participacin directa en organizaciones

que producen bienes y servicios en el mercado. Accin de orientacin y coordinacin.

Plan Nacional de Desarrollo y Planes particulares y especficos de actividad econmica.
El Estado Rector de la Economa Nacional.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines, cometidos
o competencias en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades
constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines
democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una personal o
entidad.
Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su vez, la
defensa contra sus enemigos, que pueden existir en su interior o en el exterior. 2. La
conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina administrativa, y
supone, adems, la existencia de una sana economa estatal.
La accin del Estado puede tener por objeto: La reglamentacin, la vigilancia y el control
de la actividad privada; La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de
inters colectivo; La creacin y la gestin de servicios pblicos; y La administracin
juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el contencioso administrativo.
En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del
Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer lugar,
los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines de desarrollo
econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social.
Tales son, considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad
administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores espirituales. Los
elementos formales del bien pblico se concretan en tres categoras: la necesidad de
orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde este
especial punto de vista; y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia
de las actividades privadas.
DOCTRINAS CONTEMPORNEAS QUE DETERMINAN LA EXTENSIN DE LOS
FINES DEL ESTADO.
La extensin de las atribuciones del Estado guarda una estrecha relacin con las diversas
tendencias o sistemas sociales, que histricamente han surgido en el transcurso de la
evolucin social.
En el Estado actual de este debate, se precisan diversas tendencias que se disputan el
lugar preeminente. El liberalismo, el socialismo y el comunismo con sus numerosas ramas
y desviaciones.
El liberalismo capitalista es la exaltacin del hombre como base del progreso social. En el
ser humano existen elementos propios y vigorosos para estimular el desarrollo social que
se debe concretar y proteger. Son esas fuerzas las que lo sostienen, sin necesidad de

intromisiones peligrosas que destruyan las libertades fundamentales. Es el fortalecimiento

de los intereses que tiene a su cargo el Estado.
El Estado slo se justifica por los servicios pblicos y por los fines sociales que tiene a su
cargo.
Las tendencias socialistas, modernas se sitan desde la organizacin democrtica del
Estado Federal, el socialismo cristiano, o el socialismo integral o solidarista, hasta las
tendencias ms radicales como el socialismo planificado. El socialismo cuenta con
numerosos sistemas, doctrinas, opiniones, que organizan en formas muy complicadas la
accin del Estado moderno. El socialismo de actualidad se nutre en los principios de un
socialismo moderado, que se opone al principio colectivista del comunismo, en sus dos
corrientes principales: la organizacin sovitica y la democracia popular china, apoyada
en las grandes tesis del marxismo, la concepcin materialista de la historia y la
socializacin de los instrumentos de produccin.
El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total liquidacin,
porque ha llenado su misin histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la
historia de las instituciones polticas y econmicas.
Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del
liberalismo, nada tenemos que objetar, pues el liberalismo cumpli su misin gloriosa al
destruir en su poca las formas arcaicas de la vida social del Estado monrquico
absolutista y desptico, que amparaban intereses y prejuicios de otros tiempos.
Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios
universales y hasta eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los
principios o verdades que toda sociedad juzga como invariable, y agregan que muchos de
los males de la era moderna, se deben al olvido o negacin de esos valores o ideales del
viejo liberalismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado
liberal.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter
general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su
legislacin.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para
realizar los fines del Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: La misma etimologa de la
palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene de Fungere, que
significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del
campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar
toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica.

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se
reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran
procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones
esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del
Estado para realizar los fines, resultado del principio lgicojurdico de la divisin del
trabajo aplicado a la teora constitucional.
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y
tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social
de un pas.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional.
La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres
funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que es
nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las
atribuciones.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder
Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin
Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras
actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza
legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos
materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no
propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un
acto administrativo.
LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO.
EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO
El Estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador del
Derecho.
EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO.

La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la

creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento
de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el
rgimen de garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las
autoridades.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se
incorporen a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa.
El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las
funciones del mismo. Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que
tiene como acto bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la funcin
jurisdiccional a la sentencia.
CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.
El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se
auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El
Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin
una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman
hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines
y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la
misma.
Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que
el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en
el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.
TERRITORIO
EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTADO
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por
ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del
Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento
humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el
Estado. Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente
establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos:
terra patrum (tierra de los padres).
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra
haber Estado. Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo
anterior queremos decir que el territorio forma parte de la esencia del Estado.

Simplemente afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este hecho se

expresa por Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial. Hay autores que
niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan
de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la
preponderancia del elemento humano sobre el territorio. Pero es absurdo desmaterializar
instituciones que de hecho postulan un elemento material. El hombre, compuesto tambin
de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo.
Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este aspecto
territorial, porque la misin y fines de la Iglesia, puramente espirituales, son diferentes de
la misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente intereses
materiales. La tierra, inters material, tiene en la comunidad poltica una categora y una
funcin primordiales.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere
a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor
o menor extensin territorial y la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado,
determinarn su mayor o menor extensin, e incluso tendr repercusin en lo que se
refiere, segn veremos oportunamente, a las formas de Estado; en su mayor o menor
riqueza y podero, pero no son esenciales a la existencia del Estado en determinada
cantidad. Siempre han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados
al fin y al cabo.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el
mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.
FUNCIONES DEL TERRITORIO
El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.
Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites
de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del
territorio nacional. Estos lmites se encuentran. establecidos por el Derecho Internacional.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias
histricas y a la convivencia con los otros Estados. Pero la funcin del territorio no se
circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se aade una funcin positiva, que
consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los
recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el
orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de
una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para
satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado

de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones

especficas.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar
a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su
territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades
militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer
su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia
frente al extranjero. Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su
territorio.
LA POBLACIN
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La poblacin
desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser
considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La doctrina que ahora
exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada por Rousseau, entre sbdito y
ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que integran la. poblacin hllanse
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en
cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende,
sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a
ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el
soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de elementos
subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujetos, los individuos que la forman
aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un plano de coordinacin.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia,
en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo
que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal. Las facultades
que lo integran son de tres clases, a saber: Derechos de libertad. Derechos que se
traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de intereses
individuales. Derechos polticos.
EL PODER
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad
constituye el poder del grupo.

Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder simple,
o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros
del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas por s
mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo,
los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello
aparece con toda claridad incluso en las organizaciones no estatales ms poderosas del
mundo, como la Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus
fieles o a sus sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste
su apoyo.
Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar
sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de
dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen una pretensin de
validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta, contra la voluntad del
obligado. Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su
fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un poder
propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en nuestros das, no
posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el poder poltico no se haba
consolidado, habra sido imposible postularlo. Durante la Edad Media, por ejemplo, hubo
agrupaciones no estatales que gozaban, en mayor o menor medida, de un poder de
dominacin independiente. ste fue el caso de la Iglesia Catlica, que a menudo hizo
valer su autoridad aun en contra del Estado. Lo mismo ocurri con numerosos seores
feudales, cuyo poder no era siempre el producto de una delegacin de origen estatal.
LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE
LOS ESTADOS.
Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta que
se agrupan en muy diversa cantidad en los mismos, que igualmente tienen muy diversas
condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo terrestre, etctera, y es
que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra repartida entre los diversos Estados
que existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un Estado que abarque toda la
poblacin mundial. Pero si tratamos de averiguar las causas de esa divisin qu criterio
seguiremos para explicar el reparto de la poblacin en diversos Estados existentes?
El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se
encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados.
Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes
Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos aquellas
poblaciones que presenten caractersticas homogneas; una misma raza, o una misma
lengua, por ejemplo.
Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se toma en
cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad

de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que formen un Estado

diferente.
EL GOBIERNO.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del
Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin
proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es
ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de
dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto
integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los
medios, se refieren al bien pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien,
de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. El ordenar cubre normalmente todo
el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica. Esas rdenes de la autoridad
pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para
todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de
leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina.
Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una
decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las
concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o
supletorias. Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la
autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que
comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en
aptitud de crear el Derecho positivo. Vemos que el Derecho en esta forma nace del
aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado como Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes
que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien
pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus
decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto
de vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza
por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de
caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe
ser siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la
conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La
autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas del

Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir
al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse
de acatarla norma positiva.
BIBLIOGRAFA
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Serra Rojas: Derecho Administrativo Ed. Porrua, Cap. I, ttulo primero. ( pgina 19 58)
Miguel Acosta Romero: Teora General del Derecho Administrativo, Ed. Porrua, Cap. I
(pgina.1)