Capitulo 1.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA
1. Las necesidades humanas.
Las necesidades humanas son mltiples y aumentan, algunas son de satisfaccin
indispensable para la vida normal. Pueden ser materiales o inmateriales. Las necesidades
individuales o privadas se identifican con la proteccin de las personas y son innatas a cada
individuo, pero como el hombre tiende a vivir en sociedad surge un segundo tipo de
necesidad diferente: por ejemplo la seguridad, el transporte, las comunicaciones, el
aprendizaje, etc. Estas necesidades pueden ser satisfechas por el grupo o bien por el Estado;
cuando el individuo resuelve integrarse en una colectividad surgen ideales comunes. Un pas
mantiene seguridad decisoria si tiene adecuadamente protegido a sus fronteras, de ah la
necesidad de la defensa externa.
As mismo y desde el inicio de la vida social surge la necesidad establecer el orden interno; es
imprescindible el reconocimiento de los derechos mnimos que deben ser mutuamente
respetados.
Actividades e instituciones de funcionamiento indispensable:
a) El ordenamiento normativo interno, que tiene su vrtice en las constituciones que a partir
del siglo XX constituyeron una autolimitacin para el estado de la mayora de los pases
occidentales;
b) La seguridad pblica cada vez en mayor peligro ante el desmesurado crecimiento de la
delincuencia, el narcotrfico y de la corrupcin que alcanza al propio Estado.
c) La necesidad consciente de contar con leyes punitivas adecuadas y con organismos de
seguridad interna que velen por su cumplimiento.
Otra necesidad es el castigo quienes violan la normatividad impuesta; eso se hace mediante
la administracin de justicia, evitar que las contiendas se resuelvan mediante la fuerza.
2. Las necesidades pblicas.
Las necesidades pblicas no son de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuacin del
Estado. Esas necesidades son de imposible satisfaccin mediante esfuerzos aislados de las
individualidades. El ser humano asociado tiende a buscar a alguien que ane esos esfuerzos.
Con la evolucin que traen los siglos, las agrupaciones crecen y se perfeccionan convirtindose
en Estados mediante la conjuncin de tres elementos; poblacin, territorio y gobierno. El
concepto orgnico de Estado segn cual ste tiene personalidad propia una finalidad y una
autoridad independiente de los individuos.
Es el Estado quien dicta los preceptos normativos bsicos a fin de: a) regular la conducta social
recproca; b) contar con la cuanta suficiente para que tales preceptos normativos sean
respetados; c) limite a la propia accin gubernamental mediante las cartas fundamentales o
constituciones. A los fines de velar por el cumplimiento de estos preceptos crea organismos de
seguridad interna (fuerza de polica).
Tambin el Estado organiza la administracin{on de justicia para que resuelva las contiendas y
aplique las penalidades que son las consecuencias a las violaciones de las reglas de
convivencia.
Caractersticas de las necesidades: a) son de ineludible satisfaccin de lo contrario no se
concibe la comunin organizada; b) son de imposible satisfaccin por los individuos
aisladamente considerados; c) son, en consecuencia, las que dan origen al organismo superior
llamado Estado y la que justifican su nacimiento.
Ellas reciben el nombre de necesidades pblicas absolutas o primarias y constituyen la razn de
ser del propio estado. Las necesidades pblica secundarias o relativa se considera que ataen a

la adecuacin de la vida comunitaria a los progresos emergente de la civilizacin: educacin,

salud, transporte, comunicaciones, seguridad social, etc. Las necesidades pblicas primarias o
absolutas son esenciales, constantes, vinculadas existencialmente con el Estado y de
satisfaccin exclusiva por l. Las necesidades pblicas relativas son contingentes, mudables y
no vinculadas a la existencia misma del Estado.

3. Funciones pblicas y servicios pblicos.

Las finanzas pblicas estudian la actividad desarrollada por el Estado para obtener sus
ingresos y efectuar sus gastos. Las actividades que el Estado realiza en procura de la
satisfaccin de las necesidades pblicas pueden consistir en funciones pblicas y servicios
pblicos.
La funcin pblica est vinculada a los cometidos esenciales del Estado (dictado de leyes,
administracin de justicia, defensa externa, etc.). Y servicio pblico, configurado cuando la
actividad se desenvuelve dentro de la administracin.
Las funciones pblicas deben ser cumplidas en forma ineludible, identificadas por la razn de
ser del Estado que hacen a su soberana, que son exclusivas e indelegables y cuyas
prestaciones, en principio son gratuitas. El servicio pblico se define como las actividades del
Estado que no constituyen funciones pblicas y que tienden a satisfacer necesidades bsicas
de la poblacin.
Servicios pblicos que se han vuelto esenciales como la Seguridad Social, la salud individual y
el general de la comunidad. La situacin de carenciados y desempleados requiere que el
gobierno realice un adecuado servicio de seguridad social, entendiendo por tal el conjunto
instituciones que protejan a la poblacin, intentando cubrir las contingencias adversas, por
ejemplo, jubilados y pensionados, compensacin por desempleo, etc.
La segunda dificultad a teniente a la instruccin en general exige que se le asigne lugar ms
alto que el que tiene ahora la escala de valores.
El tercer requerimiento que atender los Estado cada vez en mayor medida es el atinente a la
salud y para su atencin deben funcionar centros mdicos gratuitos a los cuales tengan acceso
a los ms necesitados, el resguardo en la higiene pblica, la preservacin del ambiente y la
salubridad en general.
Adems de los referidos servicios pblicos esenciales el Estado puede tomar a su cargo otro
servicio que tambin ataen al inters pblico en la medida en que requieran financiacin
estatal; estos servicios pblicos no esenciales tambin interesan a las finanzas pblicas en el
caso de que los servicios no sean atendidos en forma directa por el Estado y los sea
indirectamente mediante la intervencin de particulares intermediarios; en este caso estaremos
frente a una actividad estatal manifestado en forma de control pero que tiende siempre a
satisfacer necesidades humanas.
En la mayora de los casos, el servicio pblico implica la existencia de un organismo compuesto
de autoridades administrativas que representan en el elemento poder y funcionarios,
empleados o agentes de ejecucin que representan el elemento competencia tcnica. Ambos,
autoridad y agentes, estn unidos y ordenados mediante reglas que los determinan y
sancionan.
El elemento pblico de la locucin servicio pblico no se refiere al ente o persona que lo realiza
o presta, se refiere a su destinatario, es decir, a quien dicho servicio va dirigido.
El estado prestador es quien decide que servicios deben ser considerados como pblicos. Tanto
los servicios pblicos esenciales como los no esenciales suelen dividirse en divisibles e
indivisibles; son divisibles aquellos en que an siendo tiles a toda colectividad son concebidos

de tal forma que las actividades pueden ser determinadas y concretas en relacin con los
particulares, por ejemplo, la administracin de justicia, instruccin pblica, etc. Son indivisibles
los servicios cuya naturaleza es tal que, favoreciendo a numerosos componentes de la
comunidad existe la imposibilidad prctica de efectuar su particularizacin con respecto a
personas determinadas (por ejemplo defensa exterior).
De esta ltima distincin surge un principio bsico de financiacin de actividades estatales. Si
el servicio es divisible su costo se puede repartir entre aquellos a quienes esa actividad
beneficia. Si en cambio, el servicio es indivisible, generalmente se financia con cargas
generales que deben ser soportadas por toda la comunidad.
Los requisitos de eficiencia del servicio pblico son: la generalidad, la uniformidad, la
regularidad y la continuidad.
La generalidad significa que todos los habitantes tienen derecho usar los servicios pblicos
conforme a las normas que los rigen.
La uniformidad o igualdad implica que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el
servicio en igualdad de condiciones.
La regularidad quiere decir que el servicio debe ser prestado o realizado con sumisin o de
conformidad a reglas, normas positivas o condiciones preestablecidas.
La continuidad es la caracterstica ms importante e implica que la actividad de que se trate
debe funcionar sin detenciones, que satisfaga la necesidad pblica cada vez que se presenta,
que el servicio satisfaga oportunamente.
4. Gastos pblicos. Recursos pblicos.
El gobierno debe realizar las erogaciones que denominamos gastos pblicos, ste solamente
podra hacer frente a estas erogaciones si contase con los medios pecuniario necesarios. De
ello desprende que el gobierno debe tener ingresos, los cuales derivan de sus recursos
pblicos. Estos ingresos pueden ser originados de diferentes maneras. A veces emanan del
propio patrimonio del Estado, eso puede suceder en otros casos siguientes:
a) cuando el ente pblico explota, arriende o vende sus propiedades mobiliarias o
inmobiliarias;
b) cuando privatiza empresas pblicas;
c) cuando tiene ganancias mediante sus acciones en dichas empresas o en otras privadas en
las que haya resuelto invertir ;
d) cuando los ingresos se obtienen de otras actividades que resultan productivas;
Pero la mayor parte de los ingresos son obtenidos recurriendo al patrimonio de los particulares
en forma coactiva y mediante los tributos. Puede asimismo recurrir al crdito pblico.
Tanto cuando el estado efecta gastos pblicos como cuando por distintos procedimientos
obtiene ingresos provenientes de sus recursos, el Estado, desarrolla la actividad denominada
actividad financiera.
5. La actividad financiera del Estado
Es el conjunto de operaciones del Estado que tiene por objeto tanto la obtencin de recursos
como la realizacin de los gastos pblicos necesarios para movilizar las funciones y los servicios
pblicos aptos para satisfacer la necesidad de la comunidad. La actividad financiera se traduce
en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del estado.
6. Finalidades fiscales y Extrafiscales.
Las finalidades fiscales: en ellas la actividad financiera no tiende directamente a la satisfaccin
de las necesidades pblicas ya que proporcionan los medios para las restantes acciones

gubernamentales. Una caracterstica fundamental de la entidad financiera con finalidad fiscal,

es decir con la finalidad obtener ingresos, es su instrumentalidad.
En las finalidades extrafiscales, las necesidades se satisfacen directamente mediante el
movimiento financiero. La actividad financiera con finalidad extrafiscal procura atender el
inters pblico en forma directa y para ello utiliza la actividad financiera gubernamental
cumpliendo distintas actuaciones y tomando intervencin en diferentes acciones desarrolladas
por la comunidad. Esta intervencin, como forma de satisfaccin de la necesidad pblica, se
lleva a cabo tanto mediante la poltica de gastos pblicos como tambin por medio de los
recursos pblicos.
7. Sujeto activo de la actividad financiera.
El Estado es el nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera. El Estado tiene personalidad
propia y una finalidad de autoridad independiente de los individuos; es el gestor de la decisin
financiera y exhibe las distintas combinaciones de recursos y gastos pblicos por utilizar y su
expresin mediante el Instituto denominado presupuesto que se ajustar el modelo de Estado
de que se trate.
8. Las tres fases de la actividad financiera.
a) La planificacin o medicin de gastos e ingresos futuros, materializada generalmente en
Instituto denominado presupuesto;
b) la obtencin de los ingresos pblicos lo cual implica la decisin respecto de la forma
obtenerlos as como tambin el anlisis sobre el cuales sern las consecuencia de esta
actividad sobre la economa general;c
c) la aplicacin o inversin de tales ingresos, o sea las erogaciones con sus destinos prefijados
.
Se debe destacar que generalmente el Estado indaga primero cules son sus probables
erogaciones, las cuales estn en funcin de los servicios pblicos a movilizar para atender
las necesidades pblicas y sobre eso se calcula como obtener los ingresos necesarios para
la correspondiente cobertura. A su vez , el presupuesto, como instrumente jurdico que
contiene el clculo y autorizacin de gastos y la previsin ingresos se suele estudiar una vez
que se han explicado sus elementos componentes.
9. La complejidad de esta actividad del Estado.
La act. financiera implica un conjunto de operaciones que se realizan para obtener los recursos
y administrarlos mientras se hallan dentro del patrimonio gubernamental y aplicarlos mediante
aquellos gastos que hayan sido previstos y calculados presupuestariamente.
10. Escuela y teora sobre la naturaleza de la actividad financiera.
1) Un gobernante, desde que comienza a serlo, necesita cumplir al menos, en teora, con los
fines para los cuales fue designado. Si no lo hace ser despedazo con la opinin pblica o
expusado utilizando los medios de la Constitucin regula o repudiado mediante sufragio.
2) La actividad econmica gubernamental es econmica, implica movimiento de fondos
emanados del propio patrimonio estatal o recurriendo a los particulares.
3) Todas las acciones pblicas que realiza el gobierno son polticas puesto que la visin de
Estado es adoptar las medidas tendientes a satisfacer la necesidad pblica de todo tipo que
requiere la comunidad.
Tener en cuenta los aspectos jurdicos que proporciona los cauces legales por los cuales debe
transitar la actividad financiera.

10.1.Teoras econmicas
Estas tesis responden a las ideas del liberalismo clsico, una concepcin individualista que vea
un Estado que estaba restringido satisfacer las necesidades pblicas primarias de la poblacin, lo
cual lo llevaba a formalizar una especie de contrato econ{omico con los ciudadanos. El Estado
venda sus servicios a los ciudadanos y stos pagaban el precio de tales funciones.
El principio del mximo rendimiento econmico es valedero para las actividades estatales que
slo persiguen la obtencin de recursos para cubrir gastos con un estado ligado la cobertura de
necesidades pblicas primarias, posicin de los liberales clsicos. Al contrario, el principio de la
mxima ventaja social tiene clara raigambre poltica intervencionista y es la ms apropiada para
aquella actividad relacionada con la obtencin de fines econmicos o sociales, como pueden ser
el aumento de la produccin, las exportaciones, la salud, la educacin y el bienestar social.
La segunda postura, la utilidad marginal, la riqueza de los contribuyentes podra ser grabada por
el impuesto slo cuando su erogacin fuese ms til para los gastos pblicos que para el empleo
que el contribuyente vaya a hacer de ella por su cuenta.
10.2. Teoras sociolgicas.
Estas concepciones han sido mal ubicadas entre aquellas que tratan de explicar la act.
Financiera. Segn Pareto, los juicios de los individuos quedan, en realidad, subordinados al
criterio y voluntad de los gobernantes que establecen su orden de relacin conforme a su
propia conveniencia.
El Estado no es un ente superior y distinto de los individuos que lo componen, sino tan slo un
instrumento de dominacin de la clase gobernante.
10.3.

Teoras polticas.

Las diversas tesis que se conocen bajo est con un denominacin y cuyo mejor expositor fue
Griziotti, entienden que el problema referente a la naturaleza de la actividad financiera slo
puede ser resuelto partiendo de su sujeto activo, o sea, el Estado.
Afirma que teniendo presente tal circunstancia y que son los fines del Estado los que satisfacen
con la actividad financiera, se debe aceptar que esta actividad tenga necesaria y
esencialmente una naturaleza poltica.
El autor italiano tomaba como punto de partida al sujeto activo, el Estado, los procedimientos
coercitivos mediante los cuales se procuraba recursos, los fines de bien pblico que persigue al
Estado y los principios de reparticin de la carga financiera entre los particulares. La actividad
financiera es un medio para el cumplimiento de los fines del Estado en coordinacin con toda
su actividad y su conclusin es que las acciones desplegadas son necesariamente polticas.