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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME N 287 -2012- SERVIR/GPGRH

AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVI CIO CIVIL
PR ESIOENC!,\ EJECUTIVA

o7 s

PARA

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo

FECHA

ASUNTO

Diseo de escalas para el otorgamiento de CAFAE.

Firma ...................... ..

REFERENCIA

Oficio N 789-2012-PRODUCE/SG

FECHA

07 de septiembre de 2012

Me dirijo a usted con la finalidad de emitir opinin sobre si resulta procedente que el Ministerio
de Produccin apruebe una escala nica transitoria en el marco de la Ley N 29874, Ley que
implementa medidas destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo
laboral que se otorga a travs de los Comits de Administracin del Fondo de Asistencia y
Estmulo (CAFAE), y el Decreto Supremo N 104-2012-EF que aprueba la escala base mencionada
y establece medidas complementarias. Sobre el particular, le informo lo siguiente:

Antecedentes

1. Mediante Resolucin Ministerial N2043-2004-PRODUCE de fecha 03 de febrero de 2004, se

estableci el procedimiento de pago y las escalas de la Asistencia Econmica (a travs de
CAFAE) en el Ministerio de la Produccin para los trabajadores administrativos baj o el
rgimen laboral del D.Leg. N2 276. Adicionalmente, el 21 de octubre de 2008 mediante Ley
N 29271 se transfiere a favor del Ministerio de la Produccin, entre otros, personal (ligado a
las competencias y funciones sobre micro y pequea empresa) del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) que incluy la asignacin presupuesta! de la Asistencia y
Estmulo.
2. Mediante Ley N 29874 se implementan medidas destinadas a fijar una escala base para el
otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a travs de CAFAE a que se refiere la
quincuagsima tercera disposicin final de la Ley 29812, Ley del Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2012. Y mediante Decreto Supremo N 104-2012- EF se aprueba la
Escala Base y Disposiciones Complementarias para mejor aplicacin de la Ley mencionada.
3. Comparando los pagos de CAFAE en nuevos soles para los trabajadores del Ministerio de
Produccin, con los pagos de CAFAE para aquellos que fueron transferidos del MTPE y
adems la escala base estipulada en el Decreto Supremo N2 104-2012-EF, se t iene:

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

1. Pagos por concepto de CAFAE a los trabajadores del Ministerio de Produccin vs

Escala Base, segn nivel remunerativo
{Nuevos Soles)
Trabajadores
del Trabajadores
Escala Base {Ley N2
Nivel remunerativo
Ministerio
de transferidos
del 29874 y el o.s. N2
Produccin
MTPE
104-2012-EF)
F-5
5,705
700
F-4
4,806
700
4,726
F-3
4,822
700
F-2
3,999
700
F-1
3,562
700
SP
3,482
3,733
600
2,919
3,478
ST
450
2,646
SA
450
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Fuente: PRODUCE-Informe N!! 188-2012-Produce/OGA/ORH

Elaboracin: SERVIR-GPGRH

Como puede apreciarse en el Cuadro N 1, la escala base para el pago de CAFAE establecida
por la Ley N 29874 y el D.S. N2 104-2012-EF resulta menor para todos los niveles
remunerativos en comparacin a las escalas que reciben los trabajadores del Ministerio de
Produccin y de aquellos transferidos desde el MTPE. Sin embargo, la escala establecida para
los trabajadores del Ministerio de Produccin es menor que la escala que perciben los
trabajadores transferidos desde el MTPE en los niveles remunerativos F-3, SP y ST.
En ese sentido, en el marco de la Ley N2 29874 y el Decreto Supremo N 104-2012-EF, el
Ministerio de Produccin eleva una consulta a SERVIR respecto a si es posible nivelar las
diferencias entre las dos escalas actualmente existentes para el pago de CAFAE a los
trabajadores del D.Leg. N2 276.
En ese contexto es que brindamos nuestra opinin.

Anlisis
A lo largo de estos dos meses se han realizado coordinaciones y consultas con el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) con la finalidad de estandarizar la operatividad en el diseo de la
escala transitoria y la escala base para el otorgamiento de CAFAE, y que permita una correcta
y mejor aplicacin de la Ley N 29874 y el Decreto Supremo N 104-2012-EF, a fin de atender
su consulta.

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La Ley N 29874 fue diseada para realizar clculos individuales sobre cada trabajador, por lo
que el procedimiento es establecer para cada trabajador su escala transitoria del CAFAE,
despus compararlo con la escala base y establecer individualmente la nueva escala. Despus
de ello, nadie podr percibir el incentivo por debajo de la escala base y el rango corre hasta el
mximo de lo que perciba el trabajador, tambin individualmente y de acuerdo a cada grupo
ocupacional. Si ello es as, como en el caso de los trabajadores del Ministerio de la Produccin
que poseen dos escalas base para CAFAE, seguir la diferencia entre uno y otro (la Ley solo fij
la base, no el incremento hacia el tope mayor}.
Adicionalmente, si bien es cierto existe desigualdad para el pago del CAFAE para los tres
niveles remunerativos F3, SP y ST, cabe recordar que de acuerdo a la Ley del Presupuesto para
el ao 20121, se prohbe a las entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, estmulos. incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea
su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento.
En suma, no existe incompatibilidad entre la existencia de dos escalas CAFAE (al interior del
Ministerio de Produccin} con la Ley N 29874. Esta Ley seala que las entidades
comprendidas en su mbito debern establecer una nueva escala de incentivos laborales a
partir de la comparacin de la escala transitoria con la escala base propuesta en la Ley
mencionada. En caso que la escala transitoria sea menor que la escala base entonces se
realiza el reajuste. Sin embargo, no seala que se debe nivelar las escalas CAFAE para aquellos
que se encuentran por encima de la escala base. En otras palabras, slo se igualar en el caso
de que las escalas sean menores a la escala base, y si el monto es igual o mayor a la escala
base se mantiene el monto vigente en el grupo ocupacional o nivel remunerativo
2
correspondiente

Conclusiones

1. Dado que existe una restriccin estipulada en la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2012, no es viable un incremento en los montos del CAFAE para los
trabajadores del Ministerio de Produccin con el objeto de nivelarse con el pago de los
servidores pblicos transferidos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
2. No es posible en el marco de las disposiciones contenidas tanto en la Ley N 298741, as
como el Decreto Supremo N2 104-2012-EF, nivelar las diferencias entre las dos escalas

Ley N 29812, artculo N2 6.

Artculos s y 6, literal b de la Ley N2 29874, y el artculo 9 y 11 (segundo prrafo y cuadro) del Anexo de la Ley
mencionada anteriormente.

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Gerencia
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de Recursos 1Lmanos

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

actuales por las que otorga asistencia econmica a travs las escalas de CAFAE para aquellos
montos que estuvieran por encima de la escala base establecida en la Ley referida.

Atentamente,

MARIANA SALLEN TALLADA

Gerente de Pollucas de Gesll6n de
~Humenos

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO Clllll

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Piso 10, Jess Maria

Lima 11, Per
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CARGO
Presidencia
del Conse10 de Ministros

Autoridad Naconal

Presidencia

del Servicio Civil

Ejecutiva

'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per'

'Ai'\o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad'

Lima, \

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OFICIO N

OU~2012- SERVIR/PE

Seorita
OLGA COMBE JEANNEAU

Secretaria General
Ministerio de la Produccin
Presente.Referencia

: Oficio N 789-2012-PRODUCE/SG

De mi especial consideracin :
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al Oficio N 789-2012-PRODUCE/SG,
para remitirle el Informe N 287-2012 SERVIR/ GPGRH que contiene la opinin tcnica
y recomendaciones sobre la pertinencia de aprobar una escala nica transitoria en el
Ministerio de Produccin en el marco de la Ley N 29874, Ley que implementa
medidas destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral
que se otorga a travs de los Comits de Administracin del Fondo de Asistencia y
Estmulo (CAFAE), y el Decreto Supremo N 104-2012-EF que aprueba la escala base
mencionada y establece medidas complementarias.
Sin otro particular, quedo de usted.

JUA

LOS CO TS CARCElN
Presidente Ejecutivo

AUTORIDAD HAC10NAL DEL

SERVICIO CIVI.

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