FRONESIS

Revista de Filosofa Jurdica, Social y Poltica

Instituto de Filosofa del Derecho Dr. J.M. Delgado Ocando
Universidad del Zulia. ISSN 1315-6268 - Dep. legal pp 199402ZU33
Vol. 15, No. 2, 2008: 21 - 45

Construccin poltica ciudadana

y desarrollo en Venezuela*
Edgar Crdova Jaimes
Programa de Investigacin Desarrollo de la Costa Oriental
del Lago. Universidad Nacional Experimental
Rafael Mara Baralt. Venezuela.
cordovae@iamnet.com

Resumen
La participacin ciudadana se vincula a la promocin del desarrollo
endgeno por parte del Estado venezolano, ello se efecta en medio de
reacomodos estructurales para definir un nuevo modelo de organizacin
poltico-econmico surgido de la Constitucin Nacional vigente desde
1999 que establece la participacin ciudadana como elemento central de
la democracia. Este precepto constitucional ha sido desarrollado mediante
una serie de leyes, estableciendo, a nuestro juicio, una ciudadana jurdica
de amplio espectro: cambios recientes han establecido sistemas de participacin como los Consejos Comunales para la planificacin, diseo y ejecucin de poltica pblica. Se asume la premisa que la promocin de una
economa que valora lo local, requiere la repolitizacin de la ciudadana
(construccin poltica), es decir convertirla ciudadana jurdica en ciudadana poltica. El objetivo de la investigacin es determinar las caractersticas que estn teniendo la conformacin y funcionamiento de los con-

* El presente trabajo es parte de un proyecto de investigacin Desarrollo de la

Costa Oriental del Lago de Maracaibo, financiado por el Consejo de Desarrollo
Cientfico, Humanstico y Tecnolgico de la Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt.
Recibido: 01-06-2007 Aceptado: 12-12-2007

22

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

sejos comunales, en particular, en la Costa Oriental del Lago del Estado

Zulia. El tipo de investigacin es de tipo documental y de campo mediante
entrevistas y observacin participante. Se observa que los Consejos comunales son estructuras promovidas desde el gobierno central, debilitando
su potencial como mecanismos para la construccin ciudadana de espacios
pblicos que viabilicen el desarrollo endgeno.
Palabras clave: Participacin ciudadana, consejos comunales, desarrollo endgeno, ciudadana jurdica.

Citizen Political Construction

and Development in Venezuela
Abstract
Citizen participation is linked to the promotion of endogenous
development by the Venezuelan State; it is carried out in the midst of
structural re-adjustments purposed to define a new political-economic
organization model that arose from the National Constitution in effect since
1999, which establishes citizen participation as a central element for
democracy. This constitutional precept has been developed through a series
of laws, establishing, in the authors judgment, a broad spectrum legal
citizenry: recent changes have established participation systems, such as the
Communal Councils, to plan, design and execute public policy. The assumed
premise is that promoting an economy that values what is local requires the
re-politicization of the citizens (political construction), that is, converting
the legal citizenry into political citizenry. The objective of this study is to
determine the characteristics that the construction and functioning of
communal councils are taking on, particularly on the East Coast of the Lake
in the State of Zulia. Research is of a documentary, field type using
interviews and participant observation. It was noted that the communal
councils are structures promoted by the central government, weakening
their potential as mechanisms for citizen construction of public spaces that
make endogenous development viable.
Key words: Citizen participation, communal councils, endogenous
development, legal citizenship.

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

23

1. Introduccin
La promocin del modelo de desarrollo endgeno implica la
participacin activa de los ciudadanos tendiente al establecimiento de los objetivos y las estructuras para la acumulacin del capital social en funcin de las aspiraciones de los ciudadanos y potencialidades regionales y locales; la propuesta de este modelo responde a la visin neo-estructuralista del desarrollo, se propone
como salida alternativa a la crisis y a los desajustes estructurales
producto de la aplicacin de programas neoliberales y de los efectos de la globalizacin.
La propuesta de cambio del modelo de desarrollo econmico
en Venezuela se realiza en medio de lo que el Gobierno Nacional
ha denominado en el ltimo ao, Socialismo del siglo XXI; desde
la formalidad, se seala que la participacin protagnica del pueblo
es la base de la nueva democracia fundada en el texto constitucional en 1999 y en 2006 se anuncia la etapa de consolidacin de ese
proyecto poltico, que de acuerdo al Ejecutivo Nacional ha superado la etapa de transicin de ocho aos desde 1998 hasta 2006,
cuando el presidente Chvez ascendi al poder.
A partir de 2007 y como plan para la consolidacin de lo que el
Ejecutivo Nacional ha denominado revolucin, se disearon cinco
estrategias gubernamentales, que se han dado a conocer como lo cinco motores, dentro de los cuales dos apuntan al tema de nuestro inters: la Nueva Geometra del Poder y la Explosin del Poder Comunal, es decir, estaramos en presencia del empoderamiento de
los ciudadanos y el fortalecimiento de lo local como bases del nuevo
desarrollo sustentable. Estos dos aspectos fueron centrales en la propuesta de reforma presidencial solicitada por el Presidente de la Repblica, en enero de 2007, el cambio de la divisin poltica administrativa y la elevacin de los Consejos Comunales como otro nivel de
gobierno pero sin origen electoral, es decir que su constitucin sera
producto de la voluntad asociativa de los ciudadanos, y realizaran
mltiples actividades en la administracin pblica local en detrimento de los Consejos Municipales y Alcaldas.

24

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

El tema de la participacin ciudadana en Venezuela ha tenido

un importante desarrollo, desde lo formal, se recoge en el texto constitucional y se desenvuelve en una gran cantidad de textos legales,
conformando desde nuestra ptica lo que podramos denominar una
ciudadana jurdica; se han llevado a cabo cambios al sistema de
planificacin nacional, cuando se modifica la Ley de Poder Pblico
Local (08 de junio 2005) as como la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (6 de mayo de 2002), en la cual se establecan
los Consejos Comunales como estructuras de articulacin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos
que permitieran el ejercicio directo de la gestin, en abril de 2006 se
sanciona la Ley de Consejos Comunales (1).
A partir de ello, se debilitan las estructuras locales de participacin pre- existentes como las asociaciones de vecinos entre otras,
y se colocan a los ciudadanos dentro de una sola estructura superior ejecutiva, conformndose unas especies de estructuras gubernamentales paralelas ejecutoras de la poltica nacional frente a los
gobiernos locales, Alcaldas y Concejos Municipales, es decir, una
administracin pblica paralela. Los Consejos Comunales, formalmente son instancias que potencialmente favorecen la creacin de
espacios para la deliberacin ciudadana y la emanacin de agendas
sociales tendientes a convertirse en decisiones y polticas concretas
por parte del poder pblico en cualquiera de sus tres niveles, nacional, estatal o municipal. El aspecto que nos interesa desde este trabajo, es conocer, si este proceso de conformacin de los consejos comunales ha coadyuvado a la repolitizacin de la ciudadana sobre
las bases polticas construidas desde la sociedad; como fase poltica
para el desarrollo endgeno. Asimismo, esta reflexin nos lleva al
objetivo de determinar las caractersticas que estn teniendo la
conformacin y funcionamiento de estas estructuras promovidas
desde el gobierno central.
Resulta importante desde esta investigacin encontrar aquellos elementos presentes en el objeto de estudio, que permitan confrontar desde la racionalidad critica, el dato emprico extrado de la

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

25

realidad con la construccin tanto terica, filosfica e ideolgica

implcitas en las propuestas y estrategias para alcanzar los equilibrios sociales y polticos de desarrollo y participacin ciudadana, es
as como la sinergias y/o crisis entre ambos datos entre lo emprico
y lo terico (participacindesarrollo) resultan un elemento central
en el que hay que colocar el inters tanto de los que se ocupan del
estudio de estos temas urgentes como de la sociedad para empujar
desde lo social las correcciones correspondientes a los fines que tales objetivos y estrategias cumplan cabalmente con su intencin de
lograr mas democracia, es decir, una inclusin y repolitizacin verdadera de la ciudadana.
Nos hemos propuesto inicialmente el objetivo de realizar las
reflexiones y el acercamiento inicial al proceso que ocurre en una
zona clave para la economa poltica del pas que nos permita dibujar las primeras lneas de anlisis orientadoras de la investigacin,
de manera de establecer las caractersticas en la formacin y funcionamiento de las estructuras para la participacin ciudadana en
la Costa Oriental del Lago, mediante el cual se pretende conocer
aspectos centrales que definiran si se trata de un proceso que
apunta a la repolitizacin de los ciudadanos, es decir, de una redistribucin horizontal del poder.
Hemos seleccionado para realizar las primeras observaciones al Municipio Lagunillas del Estado Zulia, Costa Oriental del
Lago Maracaibo (2), localidad en la cual se encuentra instalada
la industria petrolera nacional, que representa el 40% de la produccin petrolera nacional. La aplicacin de observaciones mediante un cronograma de entrevistas a actores clave en la conformacin de los Consejos Comunales, como expresin o indicador de participacin, representantes del gobierno local y central,
as como la revisin documental fueron las pautas seguidas para
esta investigacin.

26

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

2. La Participacin Ciudadana como proceso

de Construccin Poltica
a) La participacin ciudadana la abordamos como con un proceso de construccin poltica, es decir, estamos hablando de un
tipo de participacin con reales posibilidades de llevar a cabo la accin social concertada y autnoma, que pueda hacer presin sobre
las agencia gubernamentales de cualquier nivel del poder, para
convertir las necesidades socializadas e incluso individuales en polticas tendientes a la satisfaccin de las mismas.
Partimos de la siguiente premisa; en la medida en que las organizaciones ciudadanas se encuentren cooptadas o controladas de
alguna forma por cualquier organizacin perteneciente al Estado
en cualquiera de sus niveles, pierden autonoma y se convierten en
instancias gubernamentales. Desde esta perspectiva, el Estado
puede e incluso debe jugar un papel de acompaamiento, ms no
de ductor del proceso de organizacin ciudadana.
De tal manera que la autonoma para la participacin ciudadana (ms all de la ejecucin de polticas y aprovechamiento de
recursos) resulta necesaria la construccin de alternativas de desarrollo local, se requiere que el proceso de construccin se sustente
en el dilogo de diversos actores con intereses pblicos, sectoriales
e incluso individuales, contradictorios y hasta excluyentes entre si,
ello implicara, el reconocimiento del otro versus la exclusin, que
se desmitifique el fetichismo del voto como mximo camino para la
participacin y se viabilicen mecanismos para lograr consenso; lo
cual refleja la complejidad social de la cual debe dar cuenta tal proceso poltico.
La conformacin y funcionamiento de estructuras populares de
participacin, para el diseo y/o ejecucin de la poltica en las localidades, particularmente la que corresponde a los Consejos Comunales
como expresin de la participacin ciudadana; involucrara la construccin de espacios y esferas pblicas no estadales (Bresser Pereira y
Cunill, 1998), de deliberacin en las cuales, la estandarizacin de for-

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

27

mas y procedimientos emanados de instancias gubernamentales y

el control son contrarias a la creatividad social.
b) El desarrollo local refiere a una respuesta original, endgena, con protagonistas explcitos, identificados, ante un entorno de
flujos cambiantes, de tendencias exgenas fuertemente condicionantes, de desafos e incertidumbres crecientes. Refiere a una discrecionalidad (desde el lugar y desde la gente) de los procesos de
desarrollo (Madoery, 2001), siendo que es un enfoque que amerita
construccin por parte de la gente e implica adems compromisos
polticos creados en esa construccin. Asimismo, este modelo de desarrollo significa, a nuestro juicio, un concepto de lo local no slo
en el plano geogrfico-fsico de los indicadores de la racionalidad
econmica, sino la creacin de un espacio social de capacidades y limitaciones para llevar a cabo las tareas del desarrollo y un producto de las capacidades y los compromisos.
En palabras de Madoery (2001) el enfoque dibuja una nueva
geografa de responsabilidades pblicas para el desarrollo. Surge
entonces la necesidad de redisear las articulaciones entre diferentes escalas del gobierno y administracin que rescate la visin territorial del desarrollo, las dinmicas especficas que se dan a nivel
meso, parte de la hiptesis que el territorio no es un mero soporte
fsico de los objetos, actividades y procesos econmicos, sino que es
un agente de transformacin social.
La revalorizacin de lo local ms all del plano de espacio fsico como sujeto activo (Vzquez Barquero, 1998), es decir, como
conjunto de personas consensuadas en un proyecto consciente que
amalgama la diversidad, implicara una eficacia prctica poltica.
En este punto resulta relevante el aporte neo-institucional, ya que
ubica los temas de desarrollo alrededor de actores, sus relaciones y
los entornos donde actan (las reglas de juego) representando recursos antes que obstculos para el desarrollo.

28

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

3. El espacio local de la accin: actores, dinmicas

productivas y capacidades de desarrollo
La Costa Oriental del Lago de Maracaibo (COLM), en el Estado Zulia, es una sub-regin cuya base de desarrollo econmica ha
estado signada por la actividad primaria de extraccin petrolera,
como petroqumica y metalmecnica, adems de la actividad extractiva. La COLM posee potencialidad agrcola y agropecuaria,
con escaso desarrollo, lo que en su conjunto dibujan una dinmica
productiva particular, a partir de estas realidades se ha generado
un modelo sui gneris de organizacin social que se ha expresado
entre otras cosas en el diseo urbanstico que la industria petrolera trajo consigo, por otra parte, en una inmigracin a la zona provenientes de distintas partes del pas, as como del extranjero, particularmente europea.
3.1. Tejido social: actores y capacidades de desarrollo
La existencia de sindicatos, universidades, organizaciones polticas, ciudadanas, gremiales, profesionales, ONG, as como de medios de comunicacin locales, (diarios impresos, emisoras de radio y
televisin) han favorecido la construccin de un discurso social de
diversa ndole, sin embargo y a pesar de que se ha observado crecimiento, hay dficit en el desarrollo, producto de la dinmica econmica nacional y de los obstculos que la matriz estadocntrica genera.
Por otra parte, la poltica de reforma del Estado Venezolano y
la descentralizacin de competencias llevadas a cabo en las dcadas
de los aos 80 y 90, no llegaron a establecer mecanismos viabilizadores para lograr la superacin de los dficit en el desarrollo; el
logro en materia de la posibilidad de eleccin de alcaldes y gobernadores para comprometer a la administracin local con los ciudadanos, signific sin duda un avance positivo pero no suficiente ya que
se sigui, en un alto porcentaje, una dinmica que tendi a reproducir patrones tradicionales de hacer poltica.

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

29

4. Construccin ciudadana: repolitizacin versus

cooptacin
En Venezuela, la construccin de espacios para la deliberacin
y participacin ciudadana han estado relacionadas con el tema de
la gobernabilidad, la organizacin administrativa del Estado, los
enfoques sobre el desarrollo y el tipo de democracia. Eso ha llevado
a la construccin de una arquitectura institucional, que favorece
formalmente la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos y en la produccin de bienes y servicios.
La reivindicacin de la ciudadana legalmente establecida y
del diseo institucional construido sobre la base de reformas de la
administracin, (en lo que hemos denominado en este trabajo ciudadana jurdica), es decir de la accin de las personas portadoras
de intereses y derechos consagrados constitucionalmente, han resultado ser insuficientes para la repolitizacin ciudadana:, ha estado atravesada por mediaciones partidistas en la dinmica oficialismo-oposicin en una polarizacin evidente de la vida ciudadana en
el pas, la lucha de dos fuerzas, realizadas mediante los recursos
materiales y operativos que ambas poseen. Oponemos el concepto
de repolitizacin al de cooptacin,: la repolitizacin basa su existencia en la autonoma, autorregulacin y construccin de consenso elaborado socio-polticamente, la cooptacin tiene lugar a partir
del control de estructuras ajenas a la dinmica natural de los ciudadanos que participan producindose el desplazamiento de los intereses locales.
La participacin implica la construccin de una esfera pblica,
como orden simblico relacional en donde los ciudadanos dan significado y sentido a sus acciones. La dimensin cvica se relaciona
con la condicin de inclusin activa de los ciudadanos en la comunidad poltica, donde se comparten un sistema de creencias respecto a los poderes pblicos, la sociedad y el conjunto de derechos y
deberes que atribuyen a la condicin de ciudadanos (Fleury, 2004).
Es decir, que no basta slo con el reconocimiento jurdico de la ciu-

30

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

dadana, debe existir la posibilidad absoluta para la construccin

poltica de esa ciudadana jurdica en el plano del espacio pblico,
como escenario para la negociacin, representacin y/o concertacin, donde el Estado juegue un papel de acompaamiento, ms no
de ductor del proceso, es decir el marco de la autonoma es indispensable para lograr el diseo de alternativas de desarrollo y de
mecanismos para el dilogo de intereses, pblicos, sectoriales e incluso individuales, contradictorios y quizs excluyentes entre s.
A partir de lo antes planteado, seguimos a Fleury (2004) cuando seala, cuatro principios o elementos que deben estar presentes
en la construccin de la democracia participativa: 1) El reconocimiento de los contrarios y del conflicto, 2) La participacin efectiva
en la deliberacin, que lleva la inclusin poltica a partir de una garanta ms all de lo procedimental como el voto por ejemplo; 3) La
redistribucin, (ahora bien, s no hay participacin y hay redistribucin, la mera redistribucin no cambia las condiciones estructurales), no habra construccin de ciudadana, y 4) La obtencin de
una base objetiva como resultado de esa construccin ciudadana, es
decir, de resultados obtenidos del ejercicio de la deliberacin en ese
espacio pblico de relaciones polticas en el marco de autonoma.
De tal manera que, de acuerdo a nuestro anlisis, estos aspectos sealados por la autora apuntan a la conformacin y funcionamiento de las estructuras de participacin ciudadana como los
Consejos Comunales, es decir, del diseo de agendas con base social para que se conviertan en poltica pblica y de los mecanismos
de gestin y contralora social.
Es as entonces, que para el logro de un desarrollo endgeno
la participacin poltica real de los ciudadanos es vital, el concepto
de desarrollo endgeno tiene en la participacin poltica de los actores sociales un elemento estructural. Tal y como lo refiere Pipitone (2005), el desarrollo, sobre todo en las fases iniciales y crticas
de transformacin profunda de las estructuras econmicas preexistentes, significa el surgimiento de tensiones inesperadas, proble-

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

31

mas inditos, desequilibrios nuevos sin remedios cannicos, correcciones de rumbo y capacidad autocrtica. En las fases iniciales del
desarrollo acelerado, los accidentes no son la excepcin, son la regla, aunque se trate de una regla curiosa que, como la muerte, es
impredecible en tiempos y causas.
La revalorizacin de lo territorial en el esquema endgeno,
implica no slo poner atencin al espacio como estructura fsica, lo
local implica, el reconocimiento de los actores, del desarrollo humano, en una perspectiva constructiva; el desafo de nuestra sociedad no es slo identificar actores, relaciones y entorno de actuacin, sino construirlos. El actor de desarrollo local necesita ser
construido, sus capacidades de interaccin necesitan ser promovidas y las reglas de juego establecidas. Nuevamente nos vuelve a
aparecer la necesidad de concebir al desarrollo como proceso de
construccin. La visin del desarrollo endgeno -a partir del rescate de los aportes del desarrollo humano, del institucionalismo,
as como de las distintas corrientes econmicas- plantea cambios
en los presupuestos epistemolgicos, que se contraponen a la matriz reduccionista y permiten entender que el desarrollo tiene lugar y sujetos y verlo como proceso de construccin que revaloriza
actores, relaciones y contextos (Madoery, Op.cit.:7).
El establecimiento de una economa social mediante la visin del
desarrollo endgeno implica una dinmica social que sirva de soporte
a dicha estrategia gubernamental. Las tensiones entre las propuestas
de construccin ciudadana y el plano de la realizacin poltica de la
ciudadana jurdica, es un espacio que requiere explicacin a objeto de
lograr su comprensin, lo cual implicara una necesaria y cuidadosa
observacin de estos procesos para evaluar sus alcances.

5. La creacin de los Consejos Comunales:

La emergencia de la participacin popular
La creacin de los Consejos Comunales, desde nuestro criterio
ha pasado por tres etapas, la primera de ella como elemento estructural del sistema nacional de planificacin (SNP) cumpliendo un

32

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

papel articulador en la toma de decisiones a nivel local; la segunda

estara marcada con la desafectacin de estos mecanismos de participacin del sistema de planificacin mediante la aprobacin de la
ley de Consejos Comunales (abril 2006) (3) donde se les asigna un
papel ejecutor de polticas pblicas y lo colocara como una estructura dependiente del ejecutivo, quien le otorga personalidad jurdica, financiamiento directo, y por ende control poltico, la tercera
estara definida a partir de 2007, cuando se ha iniciado la propuesta para una reforma de la Constitucin Nacional propuesta por el
Presidente de la Repblica, mediante al cual se organizara la administracin y ordenacin administrativa y poltica, a partir de los
Consejos Comunales, esta etapa que se est iniciando al momento
de escribir estas reflexiones, promete un cambio del modelo de administracin pblica en el pas (4).
La aprobacin de la Ley Especial de los Consejos Comunales y
por ende, la modificacin del Sistema Nacional de Planificacin
Pblica, se efecta en medio del inicio del ao electoral (que transcurri en 2006 y que termin con el triunfo del presidente Chvez
el 4 de diciembre de ese mismo ao, para su segundo mandato de
seis aos), en una especie de emergencia por la participacin ciudadana promovida desde el gobierno nacional, la creacin, como meta
inicial por parte del gobierno de 50.000 Consejos Comunales ha
sido acompaada por una enorme promocin y publicidad gubernamental por diversos medios pblicos (Uzctegui, 2006). El artculo
segundo de la ley Especial de los Consejos Comunales define a stos de la siguiente manera:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social (5) (subrayado nuestro).

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

33

Como puede observarse, de la definicin legal de estas instancias se desprende un carcter ejecutor de polticas pblicas, lo que
desde nuestra ptica coloca a estas organizaciones en receptoras y
ejecutoras de proyectos, y bajo el control de la administracin pblica nacional. Esta definicin se acerca bastante a la definicin de
poder comunal que establece el Ministerio para la Participacin
Popular y Desarrollo (MINPADES), veamos como es definido el poder desde esta instancia gubernamental: Poder es la capacidad
que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y disponer de recursos propios o que se les han encomendado. Es la capacidad para realizar una idea. Es el hecho de tener la fuerza para
concretarla (Minpades, 2006) As se le otorga un carcter ejecutor
de recursos en procura de objetivos pblicos, se pone ms acento
en la definicin en el cmo, que en el qu.
Por otra parte, la Ley en su artculo sexto (6) constituye a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, como la mxima instancia de decisin, en los siguientes trminos: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de decisin del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos (), dentro de las atribuciones se destacan: aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad y definir y
aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del
Consejo Comunal. Estas atribuciones sugieren autonoma en las
definiciones por parte de las comunidades organizadas, sin embargo, la ejecucin, la provisin y los niveles de dependencia que se establecen para llevar a cabo los proyectos derivan en una estructura
de subordinacin del Ejecutivo Nacional, por cuanto tales proyectos requieren de la aprobacin de agencias gubernamentales para
la provisin de los recursos financieros para su ejecucin (7).
Sin embargo, la transferencia de los recursos no ha sido clara
y en el plano de la realidad por lo menos en los consejos comunales
estudiados en la Costa Oriental del Lago, ha sido muy poco lo que
se ha logrado salvo pequeos crditos para proyectos menores de
escaso impacto en el desarrollo econmico. Al Estado financiar di-

34

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

rectamente la ejecucin de la poltica nacional y autorizar dicha

participacin simplemente estas organizaciones se convierten en
estructuras gubernamentales.
Los Consejos Comunales deben registrarse ante una comisin
presidencial municipal, as como en el Ministerio de Participacin
y Desarrollo Social (Ministerio del Poder Popular para la Participacin desde enero de 2007) es requisitoria y mediante este acto administrativo se otorga personalidad jurdica a estas organizaciones
comunitarias. Veamos lo que al respecto seala el artculo 20 de la
ley respectiva:
Los consejos comunales sern registrados ante la Comisin Local
Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo
Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esta Ley.

A lo anterior podramos agregar la necesidad de una comisin

promotora provisional en cada sector vecinal para la creacin de
los Consejos Comunales, en la cual de acuerdo a la ley sancionada
debe estar un representante designado por la Comisin Presidencial (artculo 15 numeral 1).

6. Conformacin y funcionamiento de los Consejos

Comunales
Nos hemos ocupado del proceso de conformacin de los Consejos
Comunales, que tiene lugar a partir de la promulgacin de la Ley Especial antes citada, y por supuesto de la declaracin de la estrategia
gubernamental definida explosin del poder comunal o quinto motor, como pas para el establecimiento, segn el gobierno nacional,
del socialismo como forma poltica de organizacin del Estado (8).

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

35

De acuerdo al Ministro de Participacin y Desarrollo Social,

a la fecha de marzo 2007, existen un total de 19.500 Consejos
Comunales debidamente registrados y autorizados. El gobierno
decidi aumentar en el presente ao dicha cifra a 30 mil, mientras que el tope mximo sera la conformacin de 50.000 (Ramn, 2007). Una de las caractersticas que ha tenido este proceso, es la velocidad y la emergencia como se present y dio inicio,
lo que se demuestra con los tiempos en los cuales se defini la
ley respectiva de los Consejos Comunales, as como la primera
asignacin directa por la Presidencia de la Repblica antes de
las elecciones presidenciales llevadas a cabo el 4 de diciembre de
2006, en las que sale triunfador el presidente Chvez, de un
monto estandarizado para todos aquellos Consejos Comunales
que se encontraran conformados a la fecha de antes de diciembre
de 2007, lo cual ocurri sobre todo en la zona central de pas.
El anuncio de la conformacin de los Consejos Comunales, ya
no como parte del entramado del Sistema Nacional de Planificacin tal y como lo estableca la Ley de Consejos Locales de Planificacin, trajo un entusiasmo significativo en las comunidades que
ven en dichas estructuras una va para convertir las agendas populares en decisiones polticas que impacten verdaderamente las
transformaciones de las condiciones deficitarias en la vida local
ciudadana. Pero no slo despert el inters de las corporaciones polticas para aprovechar dichos espacios para reproducir las prcticas que les permitan influenciar y detentar el poder desde las bases. De tal manera que la conformacin de los Consejos Comunales
ha estado atrapada en la diatriba oficialismo- oposicin, por una
parte el Estado con evidentes ventajas tanto legales como materiales, y por el otro por los partidos y grupos polticos adversos al gobierno que intentan recuperar los espacios perdidos o mantenerse
en los que poseen.

36

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

7. La participacin en la Costa Oriental del Lago:

reproduccin poltica y desarrollo inacabado
Como producto de las elecciones regionales para gobernadores
y alcaldes celebradas en agosto 2004, las fuerzas polticas oficialistas
obtuvieron la mayora de las gobernaciones. Uno de los Estados que
no logr controlar el oficialismo fue el Estado Zulia, el estado petrolero del pas, donde un partido de la oposicin ha dominado por aos
tanto la gobernacin del Estado como la mayora de las Alcaldas en
los Municipios que conforman el territorio regional (9).
Uno de los siete municipios que conforman el Estado Zulia es el
Municipio Lagunillas, ubicado en la Costa Oriental del Lago (COL),
sub-regin que aporta el 40% de extraccin petrolera de la nacin.
Para el ao de 2005, existan en el Estado Zulia 3.486.850 personas,
el 21% de ese total de habitantes se encuentran en la Sub-Regin
COL, aproximadamente 680 mil personas de las cuales unas 200 mil
habitan el Municipio Lagunillas (Gmez Torres, 2007).
El Municipio Lagunillas est integrado por cinco parroquias
(10), de acuerdo a datos emanados de la Comisin Municipal presidencial aportadas a la Direccin de Participacin Ciudadana de la
Alcalda del Municipio Lagunillas, existen formalmente registrados
hasta la fecha junio 2007, 61 Consejos Comunales (11), a pesar que
de acuerdo a estimaciones de la Direccin de Participacin de la Alcalda deberan estar conformados 299 aproximadamente. Diversas
causas han incidido en el nmero y conformacin de dichos consejos comunales veamos algunas de las caractersticas en cuanto a su
conformacin y funcionamiento en las que se observan algunas variables que han incidido de acuerdo a observaciones realizadas
para esta investigacin.
Problemas de reconocimiento: La conformacin de los
Consejos Comunales en el Municipio que hemos observado ha estado caracterizada por el conflicto, entre representantes del gobierno, ciudadanos y representantes polticos de actores identificados
con la oposicin, la promocin se ha visto influenciada y mediada

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

37

por actores, en lucha por liderar los procesos, lo cual ha sido favorecido, de acuerdo a la opinin de algunos ciudadanos por las lagunas en la ley de Consejos Comunales (12), que dentro de algunas de las cosas dificulta el clculo del nmero de familias en las
respectivas parroquias, lo que llev al hecho que varios grupos promotores realizaran Asambleas de Ciudadanos, para la conformacin de los Consejos Comunales en el mismo sector, ocasionando
conflictos importantes de legitimidad, quedando en manos del representante del gobierno decidir a quien corresponda el derecho
de establecer el Consejo Comunal respectivo, ello ha erosionado el
reconocimiento entre los ciudadanos y el Estado para la accin poltica de stos.
La diferencias marcadas entre los actores que compiten por el
poder, se han presentado al interno de los mismos grupos claramente identificados con el oficialismo, diputados a las Asambleas
Regional y Nacional y el estamento militar, los civiles por debilitar
la presencia del representante militar debido al protagonismo e
identificacin de las comunidades como mediador militar entre las
comunidades y las fuentes oficiales de previsin de recursos, lo que
estaba fortaleciendo la imagen de este representante en desmedro
de la posicin de los representantes civiles de los partidos de la coalicin oficialista (13).
Debilidad en la participacin: En las fases iniciales para
la conformacin de las Asambleas de Ciudadanos, las comisiones
electorales, as como la designacin de las voceras y posterior integracin tanto de las unidades ejecutivas, de control social y financiera, logr la movilizacin y marcado inters por llevar a cabo los
proyectos; en una segunda fase se ha observado dificultades serias
para la integracin, coordinacin de los organismos comunitarios
(mesas de agua de energa etc.) as como efectuar las reuniones,
ello podra ser explicable por algunas razones:
-Las motivaciones para participar; un elemento es la cultura
poco participativa que se expresa como resultado de malas expe-

38

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

riencias anteriores, donde los ciudadanos no han visto, lo que

Fleury denomina, retribucin de la participacin, es decir, no se
ha obtenido una base objetiva producto del esfuerzo participativo,
a ese aspecto se le aadira lo que manifiestan algunos comuneros
en entrevistas realizadas como las trabas que en la Comisin Presidencial ponen a los Consejos Comunales no afectos al gobierno
nacional, recordemos que el Municipio Lagunillas es un territorio
tradicionalmente opositor y que el gobierno y grupos polticos locales en poder han cooptado el proceso de conformacin de estos
organizaciones comunitarias.
-Un aspecto que se desprende de las opiniones que mencionan
los ciudadanos involucrados en los Consejos Comunales entrevistados, es que los ciudadanos han priorizado la cuestin laboral de los
miembros de la comunidad, por lo cual las estrategias de vinculacin con la empresa petrolera PDVSA en procura de empleos temporales (14), para los miembros y habitantes de las comunidades
(barrios y sectores) , en un alto grado los cargos en los 62 Consejos
comunales observadas las voceras estn ocupadas por hombres, a
diferencia del caso de los Consejos Comunales del centro de pas,
los cuales son liderados, ms las mujeres, en el caso particular de
este Municipio los comits de desempleados, que son liderados por
hombres, han logrado movilizar y ubicarse en cargos de vocera
ocupando gran parte de las acciones, descuidando otros aspectos
tendientes a la construccin de agendas colectivizadas y desarrollo
de proyectos comunitarios.
En el imaginario de los ciudadanos, la mxima aspiracin est
en lograr ser contratado en la industria petrolera ello por los beneficios a travs del contrato colectivo petrolero. En este caso se ha
reproducido una accin que cumplan las Asociaciones de Vecinos
como tramitantes de soluciones ante el gobierno municipal, en medio de lo cual se generan transacciones que terminan debilitando el
trabajo comunitario ponindolo al servicio del poder formal sea el
central o el municipal.

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

39

Otro aspecto que se observa es la idea de representacin que tienen los miembros de los Consejos Comunales, lo que ha impedido la
necesaria construccin horizontal de la organizacin, ello adems debido a la cultura poltica de los ciudadanos, ha sido potenciado por los
actores que han mediado el proceso de formacin y funcionamiento
de estas estructuras en el caso que estamos analizando. Ello se expresara en la bsqueda de medicin de fuerza cuantitativa por la que luchan los que en medio de la polarizacin poltica (dicotoma-oficialismo-oposicin) teniendo como resultado la priorizacin de los mecanismos clsicos de la representacin, como el voto por opciones, y no
la construccin de consensos mediante el dilogo.
Una estrategia seguida por Fundacomn (15) (a travs de
PDVSA) y la Direccin de Participacin Ciudadana de la Alcalda
del Municipio Lagunillas, ha sido la facilitacin de cursos y talleres
diseados para orientar y asesorar a las comunidades en materia
de participacin y conformacin de Consejos Comunales; de acuerdo a la Direccin de Participacin de la Alcalda, ha sido un trabajo
extra motivar a los ciudadanos para que asistan a las actividades
programadas correspondientes de los cursos de formacin.
Pobre distribucin- desarrollo deficitario: Los beneficios
materiales de la participacin, es lo que Fleury (2004) denomina obtencin de una base objetiva ha sido un aspecto que se ha instalado
en el colectivo, no vemos los resultados de la participacin, ms all
de la conformacin de las estructuras del Consejo Comunal, se aprecia frustracin debido al hecho que los proyectos de inversin social
presentados ante los entes financiadores, algunos con asistencia de
ciertos profesionales, han sido rechazados, debido, a problemas de
forma; los comuneros sealan que no existe uniformidad en los criterios tcnicos para la realizacin de los proyectos (16).
Esta situacin ha afectado la aprobacin y concrecin de los
proyectos e incorporacin de mecanismos de redistribucin en las
comunidades, para aquellos miembros de los Consejos Comunales
que se muestran contrarios al oficialismo, sealan como motivo de

40

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

esta situacin la vinculacin del Consejo o de sus miembros con la

oposicin se financian, en los entes o gabinetes mviles aquellos
proyectos que provengan de conglomerados afectos a la administracin gubernamental nacional.
En noviembre del ao 2006, el Presidente de la Repblica
otorg la cantidad de 30 millones de bolvares a todos aquellos
Consejos Comunales por proyecto (17), incluso antes de su creacin
estaran disponibles los fondos, lo cual se concret para algunos
proyectos y fundamentalmente a los Consejos comunales ubicados
en la zona capital y central del pas. Dicha uniformidad en el monto, sin precisin del o los proyectos termin por desechar quizs
proyectos importantes para las comunidades y ejecutar aquellos de
menor importancia para stas.
Para el desarrollo endgeno y por supuesto para la realizacin
poltica de la comunidad, se necesita el desarrollo de las competencias o potencial de los actores en funcin de las dinmicas econmicas, a pesar de haberse declarado una poltica de acompaamiento
en ese sentido los resultados en la conformacin de los Consejos
Comunales en el Municipio Lagunillas son sencillamente pobres y
no ha mejorado los niveles de repolitizacin de la ciudadana en
una localidad clave y estratgica para la nacin por sus caractersticas econmicas, zona de produccin petrolera (40% de la produccin nacional aproximadamente un milln de barriles diarios de
petrleo) sin contar que la conformacin de las comunas, ciudades
y Consejos Comunales fueron la base del socialismo del siglo XXI
propuesto en el pasado proyecto de reforma constitucional.
Una de las pautas generadas a partir del gobierno es organizar los Consejos Comunales alrededor de los programas sociales denominados Misiones, lo cual se ha logrado mediante la incorporacin de stas a las actividades educativas, de salud etc. generando ingresos a los beneficiarios, cumpliendo funciones diversas, electorales, de promocin social, seguridad y defensa y otras, con apoyo
directo de la empresa petrolera nacional PDVSA.

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

41

8. Conclusiones
Los ciudadanos se encuentran atrapados en la dinmica inclusinexclusin, en la dicotoma oficialismo-oposicin dentro de lo
que ha sido la absolutizacin de mecanismos formales para la incorporacin a la red ciudadana que organiza el Estado mediante
sus ministerios y agencias, lo cual apunta a un proceso de reproduccin de estructuras de poder verticalizadas. La creacin de una
gran cantidad de expectativas, en la poblacin que se vio excluida
por muchos aos al acceso a servicios sociales y de diversa ndole,
ahora han servido como disparador para la organizacin y movilizacin de la poblacin alrededor de esa nueva institucionalidad,
otorgndole niveles importantes de legitimidad a las acciones del
gobierno nacional. Lo cual se ha denominado participacin ciudadana, ms como reivindicacin de la ciudadana jurdica, en procura de acceso a beneficios y derechos largamente negados, que como
accionantes de una participacin poltica efectiva, nos encontramos
con una ciudadana pasiva-receptora de la distribucin petrolera,
movilizada pero no claramente participando. Esta situacin otorga
autonoma poltica a los partidos que detentan el poder nacional o
localmente, pero no al ciudadano. Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administracin paralela, a la vieja burocracia
tradicional, para la prestacin de servicio y registro de la poblacin, lo que ha facilitado el control y evaluacin poltica. Por otra
parte, la conformacin de Consejos Comunales vinculados a los
programas centrales sociales (misiones) como un mecanismo coadyuvante del proyecto de desarrollo endgeno que ha sido promovido por el gobierno central, le ha otorgado mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos gubernamentales, evitando
posibles desviaciones producto de la ejecucin por parte de la burocracia tradicional. Ello ha contribuido a otorgarle mayor flexibilidad, capacidad de control y adaptacin a las tensiones polticas que
se presentan, producto de la crisis que han generado los cambios
en progreso; es una administracin polticamente eficiente pero sin
construccin poltica, no es ms democrtica que la administracin

42

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

tradicional, por lo que estaramos en presencia de una suerte de reproduccin de formas ms o menos tradicionales.
La promocin del desarrollo endgeno en el pas, ha mostrado
deficiencias de implementacin por parte del Estado, en la fase de
acompaamiento para elevar las competencias de las comunidades
y los montos destinados (por diversas vas) no han logrado sus objetivos de cobertura e impacto, en las observaciones realizadas en
el municipio seleccionado la promocin de las cooperativas empresas de produccin, ha sido el producto de la dinmica impuesta por
las actividades que realiza PDVSA y dependientes del apoyo financiero y presupuestario del gobierno central.

Notas

1. Sancionada el 04 de abril de 2006, por la Asamblea Nacional, el proyecto fue

discutido y aprobado en primera discusin el 02-03-2006, se dio una segunda
discusin el 23-03-2006.
2. Conformada por siete municipios; Miranda, Santa Rita, Cabimas, Simn Bolvar, Lagunillas, Valmore Rodrguez y Baralt.
3. Gaceta Oficial Nro. 5.806 del 10 de abril de 2006 por la Asamblea Nacional, el
proyecto de ley fue discutido y aprobado en primera discusin el 02/03/2006,
se le dio una segunda discusin el 23/03/2007.
4. Se celebr un referndum constitucional el da 02 de diciembre de 2007, se le
propuso al cuerpo electoral venezolano modificar 46 artculos (33 modificaciones presentadas por el presidente venezolano el 15 de agosto pasado, y otras
13 introducidas por la Asamblea Nacional)de la Constitucin Nacional. Se
agrup en dos bloques para que el ciudadano aprobara SI o NO cada uno de
esos bloques; en el primer grupo, llamado Bloque A, estuvo integrado por
46 artculos este bloque incluy la reeleccin indefinida para el cargo de
Presidente de la Repblica; el fortalecimiento de los poderes del presidente con autoridades regionales elegidas por el gobierno central; la creacin de
una economa socialista; el fin de la autonoma del Banco Central, y el nacimiento del poder popular basado en los consejos comunales (creacin de
las comunas) contena adems beneficios sociales; como la reduccin de la
jornada laboral a 6 horas diarias; la creacin de una seguridad social para trabajadores independientes y la reduccin de 18 a 16 aos la edad para votar. El
Bloque B, por su parte, qued integrado por 23 artculos, el ms polmico
suprime algunos atributos del derecho al debido proceso para mecanismos de

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

5.
6.
7.

8.

9.
10.
11.

43

expropiacin por razn de utilidad pblica y de informacin por parte de los

medios de comunicacin en los estados de excepcin; adems del voto universal en las universidades autnomas. Ambos Bloques resultados votados negativamente en las elecciones.
El subrayado es nuestro.
Captulo II, Integracin y organizacin del Consejo Comunal, Atribuciones de
la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
La Ley crea un Fondo Nacional de los Consejos Comunales. Artculo 28. Se crea
el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio autnomo sin personalidad jurdica, el cual estar adscrito al Ministerio de Finanzas y se regir por
las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendr una junta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales y tres
suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo
de Ministros y Ministras. Al respecto, indica Armas (2007), cuando se autoriz la
Ley de Consejos Comunales en abril de 2006, el Ejecutivo Nacional orden cambiar los porcentajes de las asignaciones, de manera que los fondos programados a
travs de FIDES y LAEE, 42% se distribuirn a los gobernadores, 28% a los alcaldes y 20% a los Consejos Comunales, de acuerdo con declaraciones del Diputado
Sanguino (oficialista) a partir de la reforma de la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin y la Ley de Asignaciones Especiales, dicha reforma consistir en destinar 50% de la asignacin a los Consejos Comunales y el restante 50% se distribuir entre los gobernadores y los alcaldes. Como puede verse
los niveles subnacionales de gobierno se debilitan frente a una estructura, que an
a la fecha de escribir este trabajo no est clara.
Recordemos que de acuerdo al presidente Chvez, Venezuela se haya inmersa
en una revolucin, que desde 1999 ha recibido diversas denominaciones, a)
Revolucin Democrtica, b) Revolucin Bolivariana y ms recientemente c)
Socialismo del siglo XXI, las bases ideolgicas y programticas estn en construccin, a pesar que ya se inici la fase de la conformacin de un partido, inicialmente denominado Partido nico Socialista de Venezuela- PSUV.
El partido Un Nuevo Tiempo de base social demcrata, surgido de una divisin del antiguo e histrico partido Accin Democrtica (AD), inicialmente regional y desde 2007 un Partido nacional.
El Municipio Lagunillas, Capital Ciudad Ojeda, est integrada por cinco parroquias: Venezuela, Libertad, Alonso de Ojeda, Campo Lara (rural) y Eleazar Lpez Contreras.
La Comisin presidencial ha tenido su sede en el Destacamento 33 de la
Guardia Nacional del Municipio Lagunillas(el representante presidencial era
un efectivo de la Guardia Nacional con grado de sargento), hasta reciente fe-

44

12.
13.

14.

15.
16.

17.

Edgar Crdova Jaimes

Frnesis Vol. 15, No. 2 (2008) 21 - 45

cha, cuando ha sido trasladada a una oficina de coordinacin regional de

FUNDACOMUN (Fundacin para el desarrollo Municipal) organismo adscrito al Ministerio de Participacin y Desarrollo, ubicada en la ciudad de Maracaibo capital del Estado Zulia, ubicada aproximadamente a 100 kilmetros de
Ciudad Ojeda, capital del Municipio Lagunillas.
La Ley no posee reglamento, por lo que la interpretacin de los mecanismos y
procesos da lugar a conflictos marcados por los intereses de los promotores.
Cabe sealar que este Municipio es gobernado por la oposicin, desde su creacin como tal, ha permanecido en el poder el partido social cristiano (COPEI)
por espacio de 28 aos, lo que le ha permitido la generacin de una estructura
clientelar importante.
Como producto del paro petrolero ocurrido en 2003, y el despido de 18.000
empleados de la industria petrolera, abri puestos de trabajo vacantes en las
diferentes niveles de la empresa, gran cantidad de personas de otras regiones
del pas llegaron al municipio para opcionar por esos puestos.
Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y el Fomento Municipal, organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Participacin y proteccin Social, antes Desarrollo social.
Fundacomn, ha diseado un Proyecto de Asistencia Tcnica Comunitaria
con fecha de inicio 2 de enero de 2006, cuya cobertura son los 24 estados.
Con un presupuesto: 6.714.038.683 Bs. (3.130.654 Dlares aprox.) el objetivo era: brindar asistencia tcnica a las comunidades para fomentar su organizacin en Consejos Comunales y as lograr elevar su calidad de vida, capacitar a los miembros de las comunidades en el rea de formulacin de proyectos
comunitarios. Vase http://www.fundacomun.gob.ve/index.php?option=com_
content&task=view&id=36&Itemid=75. Sin mencionar los recursos que la
Misin Ciencia (programa para ciencia con propsito popular) ha otorgado a
gran cantidad de proyectos de investigacin con transferencia a las comunidades tales como capacitacin.
Aproximadamente 13.940 Dlares.
Lista de Referencias

ARMAS, Mayela (2007). Ms fondos para los Consejo Comunales. En:

Diario El Universal, Seccin Economa. 12/01/2007.
BRESSER PEREIRA, Carlos y CUNILL, Nuria (1998). Entre el Estado y el
Mercado: Lo pblico no Estatal. En: Lo pblico no estatal en la
Reforma del Estado. Clad, Ediciones Paids, Caracas, Venezuela.

Construccin poltica ciudadana y desarrollo en Venezuela

45

FLEURY, Sonia (2004). Construccin de ciudadana en entornos de desigualdad. En: Revista Instituciones y Desarrollo. Institut Internacional de Gobernabilitat de Catalunya, Barcelona, Espaa.
GMEZ TORRES, Rafael (2007). Lagunillenses impulsarn a la COL.
En: Diario Panorama, Seccin Ciudadanos. (Domingo 11 de febrero 2007, Maracaibo, Venezuela).
MADOERY, Oscar (2001). Actores territoriales y poltica de desarrollo endgeno. En: Revista APORTES para el Estado y la Administracin Gubernamental. N 18 - Desarrollo Local, Primavera, Buenos Aires, Argentina.
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO. Consejos Comunales Base del Poder Popular Construir El Poder Desde
Abajo!. En formato electrnico: http://www.minpades.gob.ve/.
Fecha de consulta: mayo, 2007.
PIPITONE, Ugo. Siete argumentos (sin una teora) para salir del
subdesarrollo. En formato electrnico: http://www.cide.edu/investigadores/ugo.pipitone/siete_argumentos.htmUgo. 2005. Fecha de
consulta: febrero, 2007.
RAMN, Paula (2007). El ejecutivo evala cinco estados para escoger la
localizacin del prximo gabinete mvil. En: Diario ltimas Noticias .El Pas, Caracas, 09 de mayo.
UZCTEGUI, Rafael. Consejos Comunales: Autonoma y Movimientos
sociales. En: Venezuela Analtica. Disponible en formato electrnico: http://www.analitica.com. Fecha de consulta: julio, 2006.
VSQUEZ BARQUERO, Antonio (1998). Desarrollo endgeno y Globalizacin. Centro de Estudios sobre el desarrollo y estrategias territoriales. Universidad Nacional de San Martn, Buenos Aires, Argentina. Disponible en formato electrnico: http://www.cedet.edu.
ar/sitio/administracion/agenda/vazquez_barquero.pdf. 1998. Fecha
de consulta: julio, 2006.