Universidad Autnoma de Sinaloa

Facultad de Estudios Internacionales y Polticas Pblicas

Licenciatura en Polticas Pblicas

Polticas Pblicas Comparadas

Ensayo sobre:
Guatemala, Amrica Latina y los Pases miembros de la OCDE en la formulacin
de las polticas pblicas.

Mtro. MC. Jess Francisco Prez Lpez

Alumno:
Jorge Cruz Livano

Grado y Grupo: LPP-3-1

Culiacn, Sinaloa junio del 2016.

El desarrollo del Proceso de Formulacin de Polticas (PFP) depender en buena

medida del desempeo y las habilidades que los principales actores que
intervienen en este proceso. Adems de estos dos factores, tambin habr que
analizar detalladamente, en que escenarios se desvuelven estos actores. No es el
mismo peso de un Presidente o Primer Ministro en la Asamblea, o estos dos con el
Poder Judicial.
La calidad de las polticas pblicas obedecer en al actuar y desenvolvimiento de
los actores partcipes en el PFP. El papel que juegan tanto en la formulacin como
en la implementacin es crucial para el resultado de esta misma.
En Amrica Latina, existen esfuerzos para mejorar la calidad del PFP. No
obstante, cada pas se ha enfrentado a diversos obstculos que no les permite
avanzar y prcticamente quedan estancados o, sencillamente, las rutinas, la falta
de conocimiento tcnico y profesionalizacin, entre otras, por parte de los distintos
encargados durante el PFP lo han hecho muy difcil de desarrollar.
Es por ello que, el objetivo de este ensayo es identificar los elementos de
comparacin de Amrica Latina (AL), para ser ms precisos, de la Repblica de
Guatemala, con respecto a los pases que conforman la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Adems de precisar cules son
las experiencias que deben de aprender A.L. de los pases de la OCDE. Y, por
ltimo, emplear estas experiencias resolver ciertos problemas a partir de las
recomendaciones de la OCDE.
Este trabajo abordar recomendaciones e ideas de dos documentos de gran
importancia en el estudio de la comparacin de las polticas pblicas, el primero de
ellos es del Banco Interamericano de Desarrollo, La poltica de las Polticas
Pblicas y el segundo, es de la OCDE, La Formulacin de polticas en la OCDE:
Ideas de Polticas para Amrica Latina.

Contexto general de Guatemala

La Repblica de Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano,
democrtico y representativo.

Cuenta con un Presidente y un Vicepresidente,

quienes son elegidos mdiate el voto universal por un periodo de cuatro aos,
periodo que es inaplazable.
El poder legislativo es unicameral, representado por el Congreso de la Republica.
Dicho Congreso est

compuesto por 158 diputados electos directamente

mediante sufragio universal, por el sistema de distritos electorales y lista nacional,

para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Cada departamento del
pas constituye un distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito
central, y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen el
distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo un
diputado. La ley establece el nmero de diputados que correspondan a cada
distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al 25% de diputados
distritales ser electo directamente como diputados por lista nacional 1.
Por su parte, el poder judicial est representado por la Corte de Constitucionalidad
y la Corte Suprema de Justicia. Adems el Ministerio Pblico, es la instancia que
tambin tiene un papel en el sistema de justicia de este pas.
De acuerdo con su Constitucin Poltica y la Ley del Organismo Ejecutivo, el
gabinete est compuesto por las Secretaras de la Presidencia, los Ministros de
Estado

por

Gabinetes

Especficos.

Mientras

que,

los

Gobernadores

Departamentales son elegidos por el Presidente de la Republica, tambin existe

una propuesta del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, pero son
ms que consideracin que se le hacen al presidente Tanto el Gabinete como los
Gobernadores, son nombrados por el Presidente.

1 Organizacin de los Estados Americanos (2007) Misin de Observacin

Electoral en Guatemala 2007: Sistema poltico".

Los desafos en el PFP en A.L.

En Amrica Latina, existen esfuerzos para mejorar el PFP. No obstante, cada pas
se enfrenta a diversos obstculos. De acuerdo con el informe de la OCDE (2010),
A.L. enfrenta a 5 desafos para mejorar los procesos de formulacin de polticas,
los cuales son:
1. Capacidad tcnica insuficiente en el centro del gobierno para formular
polticas o evaluarlas
2. Poca coordinacin entre polticas sectoriales, lo que conlleva a polticas
inconsistentes e incoherentes
3. Bajos niveles de impugnabilidad durante la formulacin de polticas, ya sea
dentro del ejecutivo, desde el legislativo o desde fuera del sector pblico
4. Desconexin entre la formulacin y la implementacin de las polticas
5. La poltica influye fuertemente en la formulacin de polticas pblicas en
todos los pases2.
El PFP es sumamente complejo, esto es debido a que en el participan mltiples
actores, con diversas facultades y una gran variedad de incentivos. Estos actores
cuentan con propias limitaciones, ya sean por mandato constitucional, por arreglos
intertemporales o simplemente, otros intereses de los otros actos, o de las mismas
deficiencias que puedan presentar estos. El grado de profesionalizacin y/o
capacidades tcnicas con las que cuentan los actores involucrados en el PFP,
dar como resultado la calidad de la poltica pblica.
Sin embargo, estos mismos desafos los enfrentaron los pases miembros de la
OCDE. Cabe destacar que entre estos pases y los de A.L. existen elementos de
comparacin comn que nos permitirn observar las principales deficiencias y
fortalezas que se presentan en el PFP en Guatemala.

2 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2010) La

Formulacin de polticas en la OCDE: Ideas de Polticas para Amrica Latina.
Madrid, Espaa. p. 1.

Elementos de comparacin en A.L. con respecto a los pases de la OCDE

El desempeo y la trascendencia que tienen los actores en el PFP estarn en
funcin de reglas formales o informales, de intereses propios, preferencias y las
capacidades que este tenga (ya sea que estn establecidas o asignadas) y de los
comportamientos que posean los dems actores al desenvolver en los diferentes
escenarios donde transita la poltica pblica. Es ah cuando se dice que el PFP es
poltico y heterogneo3.
Estos son los elementos centrales comunes en el proceso de las polticas pblicas
en los pases de la OCDE:

La formulacin de polticas en el centro est dominada por consideraciones

polticas. La autoridad principal de gobierno toma, evala y sondea ideas;
luego decide el diseo principal de la poltica: objetivos e instrumentos. Esta
autoridad principal podra ser una persona (presidente o primer ministro) o
un conjunto (gabinete)4.

En el caso de Guatemala, en su Constitucin Poltica (artculo 183) especifica que

una de las funciones del presidentes es la de coordinar la poltica de desarrollo
nacional con los dems organismos de Estado (entendindose esto a las
Secretarias, los Ministerios, Gabinetes Especficos, entre otros).
Para llevar a cabo esta coordinacin, el presidente cuenta con la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el cual es el
principal operador en la formulacin de polticas pblicas en el centro del gobierno.
La funcin principal de esta secretaria es la de impulsar el proceso de formulacin

3 Ibd., p. 15.
4 Ibd., p. 16.

de polticas, de su seguimiento, monitoreo y presentar la evaluacin del Estado en

el marco de las Polticas Pblicas5.

Otro instrumento que est en coordinacin del presidente y del SEGEPLAN es el

Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE), el cual funge como es el medio
de participacin de la poblacin en la gestin pblica. El objetivo del SISCODE es
la de organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes, programas presupuestarios y el impulso de la
coordinacin interinstitucional, pblica y privada.
Este sistema de Consejos est integrado por:
o El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
(CONADUR).
o El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y
Rural.
o El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo
(CONADE).
o El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
o El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo 6.

El soporte tcnico desempea un rol importante en las decisiones polticas

en el centro. Con el tiempo, las secretaras tcnicas del centro del gobierno
han cobrado cada vez mayor importancia. Ocurre igual con el soporte
tcnico especializado en la forma de organismos de investigacin o
asesora en temas especficos, o comisiones y estudios ad-hoc 7.

5 Artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

6 Sistema de Consejos de Desarrollo (2009)
http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.indice.
7 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2010) La
Formulacin de polticas en la OCDE: Ideas de Polticas para Amrica Latina.
Madrid, Espaa. p. 16.

Las secretarias presidenciales ejercen las funciones de apoyo y coordinacin en el

proceso de polticas pblicas, en algunos casos de acuerdo a normas especficas.
La Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia y SEGEPLAN opera
como las principales direcciones ejecutivas y secretarias tcnicas de los consejos,
con un rol de apoyo y coordinador de las funciones relacionadas con la gestin
pblica.
Otra secretaria tcnica que podemos encontrar en la estructura de gobierno en
Guatemala, son las Unidades Tcnicas de los Consejos que forman parte del
SISCODE.

El ciclo presupuestario anual tambin es parte del ciclo de las polticas

pblicas en el centro del gobierno. El ciclo presupuestario es una
combinacin de toma de decisiones polticas y rutinas tcnicas para
financiar estos programas que requieren dinero pblico 8.

Cada ao, SEGEPLAN tiene la obligacin de presentar un Informe de Evaluacin

de la Poltica General del Gobierno. A partir de este informe, SEGEPLAN y el
Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) proponen polticas presupuestarias y los
lineamientos generales para la formulacin del proyecto de presupuesto del ao
siguiente, adems de preparar un anteproyecto de presupuesto de la nacin.
Las instituciones que intervienen en la formulacin del presupuesto en Guatemala
son:

SEGEPLAN, la Direccin Tcnica del Presupuesto (DTP), el MINFIN, el

Banco Central de Guatemala (Banguat), Superintendencia de Administracin

Tributaria (SAT), todos los dems Ministerios y Secretaras de Estado.
Luego de la formulacin y validacin final del presupuesto, este es presentado por
el Presidente al Congreso. Siendo en este escenario donde se le da lectura y se
discute. Una vez discutido en primera lectura en el Congreso, el Presupuesto se
pasa a la Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda, quien podr proponer
cambios o enmiendas. Finalmente se hace un debate en el pleno del Congreso,
8 Ibd., p. 17.

donde el presupuesto se discute en tres sesiones diferentes, hasta que sea

aprobado o improbado. Si es aprobado, el Ejecutivo lo sanciona, promulga y
publica, aunque el Presidente de la Repblica podra devolverlo al Congreso en
los 15 das siguientes con observaciones.

Los ministerios, son formuladores de polticas cuasi-independientes muy

importantes y, asumen la principal responsabilidad de la implementacin de
programas. Los ministerios estn conectados con la formulacin de
polticas en el centro en gran medida a travs del gabinete o los procesos
presupuestarios. Si bien cuentan con conduccin e instrucciones polticas,
los ministerios generalmente desempean un rol poltico-tcnico combinado
en la formulacin de polticas, y un rol ms tcnico en la implementacin 9.

Como anteriormente se dijo, SEGEPLAN es encargado de apoyar en la

formulacin, gestin, monitoreo y evaluacin de la poltica general de desarrollo
del pas, para ello cuenta con dos mbitos de planificacin y programacin: el
primero, el global y sectorial, y el segundo de ellos, medio del Sistema de
Consejos de Desarrollo.
Este Sistema, cuenta con 5 subdivisiones, las cuales tienen entre sus potestades
la de: formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
regin, darle seguimiento a la ejecucin e informar sobre la ejecucin
presupuestaria de pre inversin e inversin pblica del ao fiscal anterior,
financiada con recursos provenientes del presupuesto general del Estado.
Adems de esto, el SEGEPLAN desempea un rol tcnico-poltico de apoyo a los
Gabinetes Especficos de Gobierno, en cuyas reuniones se ha fortalecido el papel
como espacios de coordinacin, por medio de insumos tcnicos de polticas
pblicas, que han orientado la toma de decisiones. De esta forma, la Secretara
ha coadyuvado a afianzar el vnculo de las prioridades de poltica pblica con los
ejercicios de planificacin y presupuestacin 10.

9 Ibd., p. 16.

En sntesis, se pude puede decir que:

Polticos en el

Tcnicos en el

Presupuestarios

centro del

centro de

en el centro del

gobierno

gobierno

Identificacin de

gobierno
*Del Ejecutivo:

polticas

SEGEPLAN, el

Ciclo de las
Polticas Pblicas

El presidente, su
Consejo de
Ministros, las
Decisiones de
polticas

Secretaras de
Presidencia y los
Gabinetes

Tcnicos en los
ministerios

MINFIN, DTP, el
Comisin
Tcnica de
Finanzas
Pblicas

Especficos.

Banguat, la SAT
*El Congreso de
la Republica a
travs de la
Comisin de

Las Unidades

Finanzas

Tcnicas de los

Pblicas y

diferentes

Moneda
Todas las

Sistemas de
Desarrollo

instituciones del
sector pblico,
Implementacin

MINFIN, la

de las polticas

Contralora
General de
Cuentas de la
Nacin
Secretara de
Planificacin y
Programacin de

Evaluacin de las
polticas

la Presidencia
(SEGEPLAN) y
el Instituto
Nacional de
Estadsticas

SEGEPLAN,
El Instituto

MINFIN y , la

Nacional de

Contralora

Administracin

General de

Pblica (INAP)

Cuentas de la
Nacin

(INE)
Elaboracin propia a partir de datos e informacin de la pgina oficial del gobierno de Guatemala, SEGEPLAN
y MINFIN.

10 SEGEPLAN (2016) Segepln desempea rol tcnico-poltico de apoyo a los

Gabinetes Especficos de Gobierno. http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?
option=com_content&view=article&id=2251%3Asegeplan-desempena-roltecnico-politico-de-apoyo-a-los-gabinetes-especificos-de-gobierno-&Itemid=115

Adems de estos elementos anteriormente sealados, tambin es conveniente

sealar los siguientes, para un mejor anlisis comparativo:

El centro del gobierno coordina y lidera el proceso de las polticas pblicas.

Existe una

divisin de trabajo entre el centro del gobierno y las agencias

sectoriales. Donde el centro utiliza su autoridad para coordinar el PFP adems de,
que est tambin tiende a considerar el panorama general o participa
directamente en las polticas ms importantes.
En el corazn del proceso de coordinacin se encuentra el gabinete (o su
equivalente, como por ejemplo, el consejo de ministros), un organismo que
administra del proceso de las polticas pblicas.

Las agencias sectoriales identifican polticas detalladas y disean su

implementacin.

Los ministerios o agencias sectoriales son los repositorios del conocimiento

tcnico, el centro de gobierno les deja el diseo ms detallado de polticas y su
implementacin.

Los mecanismos institucionales administran la provisin de conocimiento

tcnico y la interfaz entre los polticos y la burocracia.

La funcin pblica es una burocracia permanente y profesional que domina el

proceso de implementacin de programas y brinda conocimiento tcnico
polticamente neutral al gobierno, incluso en la etapa de formulacin de polticas.
El conocimiento tcnico ha sido tradicionalmente garantizado a travs de un
sistema de mritos que enfatiza el ingreso competitivo a la funcin pblica, una
remuneracin.

Otros instrumentos en el proceso de las polticas pblicas: paneles,

comisiones reales, evaluacin de programas e instituciones de auditora.

La existencia de paneles especiales ad-hoc, comisiones parlamentarias o

instituciones de auditora externa adscritas, con el fin de revisar, proponer y
evaluar desempeo de programas

Mercado de asesora y revisiones de gastos como nuevas caractersticas

en el proceso de las polticas pblicas de la OCDE.

Como parte del cambio hacia un modelo de mercado de asesora, se ha

producido una proliferacin de organizaciones alternativas de asesora de polticas
dedicadas a brindar informacin tcnica ms especfica en el proceso de las
polticas pblicas, tanto dentro como fuera del gobierno
Las experiencias que deben de aprender A.L. de los pases de la OCDE.

La autoridad poltica y el conocimiento tcnico en el centro del gobierno.

La autoridad poltica es la encargada de la formulacin, implementacin y

supervisin de un programa general de gobierno para el periodo en el que fue
electo. Sin embargo, esta misma autoridad no puede cumplir con todas estas
tareas, para ello requiere de otro elemento, dentro de su rea para que le auxilie
con estas funciones, es cuando la Secretarias Tcnicas entran en funcin.
En los pases de la OCDE estas Secretarias Tcnicas, son las encargadas de la
buena administracin de las polticas, as como de su promocin, implementacin
y evaluacin, sin olvidar la coordinacin que debe de haber con las otras agencias.
Ejemplo de estas secretarias en estos pases, podemos encontrar una oficina de
gabinete (en pases que siguen el modelo de Westminster), una oficina del primer
ministro (Francia y Espaa) o una oficina presidencial (la Oficina Ejecutiva del
Presidente en Estados Unidos)11.
Caso contrario pasa en Amrica Latina donde estas secretarias son escasas o
nulas, y las funciones de estas, suelen recaer en un Ministerio en especfico.
11 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2010) La
Formulacin de polticas en la OCDE: Ideas de Polticas para Amrica Latina.
Madrid, Espaa. p. 32.

Adems hay que precisar que la mayora de las autoridades polticas de los
gobiernos de A.L., no cuenta con el suficiente nivel tcnico para el PFP.
En Guatemala, al igual que en A.L., encontraremos que es una sola agencia la
encargada de coordinar todo el PFP. SEGEPLAN cumple con el rol de la
planificacin y programacin de las polticas de este pas. Es en esta agencia del
centro la responsable de promover la formulacin de las polticas, as como su
seguimiento y posterior evaluacin.
Adems de que lideraba el PFP, esta secretaria tambin se encargaba de la
presupuestacin de las de las diferentes agencias y sectores del pas, sin
embargo, con la creacin de la Comisin Tcnica del Presupuesto, se asegur la
organizacin de los recursos financieros de las polticas, asimismo de, crear y
fortalecer la coordinacin interinstitucional entre SEGEPLAN y MINFIN.
Otra agencia que se desprende de la SEGEPLAN y que funge un papel similar,
pero ms focalizado son los diferentes Consejos que conforman al SISCODE, que
recordaremos que este sistema tiene como fin, organizar y coordinar la
administracin pblica del Estado, en la generacin de las polticas pblicas.
No obstante, estos consejos que agrupan al SISCODE si cuenta con una
Secretaria Tcnica, el cual les permite la planificacin de las polticas y otras
acciones que el gobierno decida realizar, en los diferentes niveles de gobierno de
este pas.

Una gerencia pblica que brinde asesora experta sobre polticas y coordine
la brecha entre formulacin e implementacin de polticas.

En los pases de la OCDE, los miembros de la gerencia pblica son elegidos y

posteriormente, designados por criterios polticos o tcnicos. El rol de estos
actores en el PFP es el vnculo que pueden generar entre la formulacin y la

implementacin, siendo de vital importancia a la hora de su planteamiento y su

ejecucin. Sin embargo, podemos encontrar que en A.L., esta parte del gobierno
donde carecen de este tipo de gerencia, con los que los pases de la OCDE
cuenta, y que es de vital importancia a la hora de dividir el proceso de PFP, para
as, no confundir las atribuciones de una agencia con las de otra, aunando lo
anterior, la falta de una asesora interna o externa, hace muy compleja la
realizacin de una tarea en las dos etapas anteriormente sealadas.
El contexto en Guatemala es muy similar que en A.L., ya que, no se cuentan con
procesos de seleccin y contratacin meritocrtica y de procesos sistemticos y
generalizados de induccin, formacin-capacitacin y evaluacin de desempeo,
mientras que se amplan las redes clientelistas y patrimonialistas. A groso modo,
se dice que, en cuanto a la profesionalizacin de los encargados de las diferentes
reas es inexistente o muy poca, a pesar de que las principales agencias
planificadoras cuentan con unidades tcnicas profesionalizadas 12 que les
permiten dar asesora tcnica a las dems que componen el gabinete del
presidente y sus derivadas.

Un sistema organizativo que coordina la formulacin de polticas.

La etapa de la formulacin de polticas en los pases de la OCDE se encuentra

bajo tres criterios: estructuras organizativas, mecanismos de coordinacin y
mecanismos de control, estos criterios nos permiten comprender el diseo
acertado o mal diseado de la misma.
El primero de ellos se encargan de darle una priorizacin a las tareas que se
deben de resolver o cuando menos incluirla a la agenda del gobierno, adems de
establecer lmites organizativos, que a su vez dan el consuno de los incentivos
entre los actores que partan en ellos. La segunda de ella se ejemplifica en los
pases que conforman a la OCDE con Ministerios Lderes como lo es en Nueva
12 Fuentes Mijangos, Camlin (2014) Administracin Pblica Piedra angular
u obstculo para el desarrollo?, en Administracin Pblica y Desarrollo,
Instituto Nacional de Administracin Publica. Ao 1, Diciembre 2014. Ciudad de
Guatemala. p. 65.

Zelanda o los Superministerios en Australia. Estos gabinetes tienen el rol de hacer

contrapesos a las dems agencias y reorientar las metas que estas mismas
persiguen, es decir, que la meta que se establece en el centro, vaya adaptndose
conforme baje de nivel gubernamental de la agencia
Por ltimo tenemos a los mecanismos de control, los cuales le sirven a la
autoridad poltica para llevar a cabo sus tareas por medio de los ministerios
sectoriales, los cuales se encargan de ejecutar las polticas que el primero de ellos
decide.
En A.L. los mecanismos de coordinacin, funcionan de forma temporal, adems de
contar con muchas limitaciones en sus facultades, como lo sera la alineacin de
las metas o la canalizacin de los problemas. Uno de los mayores desafos a los
que estos se encuentran es la transicin de prioridades que el gobierno tiene y
que no se sabe si estas tendrn el resultado que se esperan de ellas, lo que
pondra en jaque la cohesin y el flujo del PFP. Los intentos que se han llevado a
acabo le han apostado al mejorar la calidad del desempeo de las agencias a
travs de los incentivos, sin embargo, estas no han dado los efectos esperados.

Fuerte capacidad de los ministerios sectoriales.

Una de las principales caractersticas que podemos encontrar en los ministerios

sectoriales en los pases de la OCDE, es que cuentan con una fuerte capacidad
analtica en sus respectivos departamentos o unidades especializadas en su
campo de accin, asimismo cuentan con unidades de recursos humanos,
financieras, de gestin con un alta participacin y con adecuados sistemas de
informacin de estas mismas gestiones, que provee el suficiente testimonio para el
PFP de forma sectorial.
En A.L. podemos encontrar principios de las unidades que anteriormente se
sealaron, sin embargo, su capacidad tcnica es muy dbil a comparacin de los
pases que forman parte de la OCDE. A la hora de administrar y coordinar sus
principales polticas.

Tanto el sistema organizativo que tiene como deber la coordinacin la formulacin

de polticas y la capacidad de los ministerios sectoriales, tienen ciertas similitudes
que es por ello que para el caso de Guatemala, se reunirn ambas
recomendaciones para poder comprender como se desenvuelven en este pas.
En reiteradas ocasiones se ha dicho que la SEGEPLAN, en colaboracin del
SISCODE y el MINFIN son los encargados de la elaboracin de las polticas, as
como de sus subsecuentes pasos, hasta llegar a la evaluacin de la misma.
Guatemala cuenta con un Sistema Nacional de Planificacin (que hasta cierto
punto, se desprende de SEGEPLAN) cuyo objetivo es articular todos los procesos
de planificacin desde el mbito institucional, hasta el sectorial, actuando en todos
los niveles de gobierno y bajo la perspectiva territorial, el cual es la base del
Estado guatemalteco para su desarrollo Este sistema trabaja muy de la mano con
otro sistema, el SISCODE, a travs de sus varios niveles colabora con este
sistema para la formulacin e implementacin de las polticas especficas. Adems
del sistema de Planificacin con el que cuentan, tambin tienen un Modelo de
Gestin Territorial (MGT), el cual le ha valido para la creacin y desarrollo de
departamentos y consejo de este nivel de accin.
La orientacin de las polticas pblicas depender de lo que se establezca en el
Plan o Poltica de Desarrollo de la Nacin, los cuales sern coordinados por el
Presidente de la Republicas por medio (y con el apoyo) de su Vicepresidente y de
su amplio gabinete, considerando a los ministerios, secretarias y gabinetes
especficos que lo conforman.
Los ministerios formularan y aprobaran las polticas que sean de sus
competencias, mientras que, las secretarias de presidencias tienen las funciones
de apoyo y coordinacin en el PFP. Sin embargo, tanto la Secretaria de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, como SEGEPLAN, intervienen como
direcciones ejecutivas y tcnicas de los diferentes consejo del SISCODE
apoyando en las cuestiones de coordinacin, siendo vital su participacin en la
formulacin de polticas de forma regional, departamental y municipal.

Dejando de lado las unidades de gestin, pararemos unidades de recursos

humanos, siendo el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y el
Instituto Nacional de Estadstica (INE) las que cuentan con un subsistema de
recursos humanos y un amplio conocimiento del monitoreo y evaluacin de las
polticas pblicas. Estas dos agencias-unidades son las encargadas de dar la
informacin necesaria y ms actualizad para poder llevar a cabo los diseos de las
polticas o acciones que se tenga contempladas.
Por su parte, las unidades financieros vemos su actuar a la hora de establecer el
presupuesto. Esta unidad tcnica la podemos encontrar como la Comisin Tcnica
de Finanzas Pblicas, responsable de la asesora al Ministro y derivados de las
finanzas pblicas, bajo la cuestin de las polticas, programacin, control y
evaluacin de la misma.
Retomando el punto de orientacin de las polticas, bajo lo establecido en el Plan
o Poltica de Desarrollo de la Nacin que el presidente en turno tenga, se
desprender las orientaciones de las otras. Ejemplo claro, lo podemos encontrar
en el perodo presidencial 2004-2008, donde:
Polticas Vigentes
Tipos
Poltica general: Lineamientos generales de
gobierno 2004 2008
Polticas transversales
Polticas sectoriales
Otras Polticas
Total
Elaboracin propia a partir de datos de SEGEPLAN 2008

Cantidad
1
19
18
2
40

Como se puede observar en la tabla, tan solo existe un eje rector de las polticas,
el cual se desprende del Plan Nacional, para aterrizar en las dems clasificacin
de polticas. Entenderemos a las polticas transversales como aquellas

son

aquellas que tiene que ver con lo estipulado en las Constitucin o tratados
internacionales que Guatemala tiene, dando el paso de materializarlas.
Mientras que las sectoriales son las que salen de los Ministerios u otras agencias
ad hoc. Y, por ltimo tenemos a otras polticas, en la cual podemos encontrar a las

polticas especficas las cuales buscan mitigar los problemas del momento o
aquellas que se van gestando conforme a la marcha.
Para 2011, se contena la siguiente informacin acerca del enfoque que una nueva
gestin haba abordado durante dicho periodo:
Polticas Vigentes
Tipos
Poltica general 2011
Planes de Desarrollo Municipal
Planes de Desarrollo Departamental
Proyectos Regionales
Total
Elaboracin propia a partir de datos de SEGEPLAN 2008.

Cantidad
1
287
14
3
305

SEGEPLAN, en su calidad de planificador de Estado, ayuda con su conocimiento

tcnico a los Gabinetes Especficos de Gobierno, desempeado un rol tcnicopoltico, el cual le ha permitido fortalecer la coordinacin. Esto es posible debido
que, por medio de insumos tcnicos de polticas, se han orientado a la toma de
decisiones, planificacin y posterior presupuestacin.

Fuerte capacidad de la legislatura.

Una caracterstica de los Estados Unidos (como pas miembro de la OCDE) es el

papel que juega el Congreso de dicho pas a la hora de la formulacin y la
evaluacin de las polticas. Este resultado que ha tenido Estados Unidos es
debido a la gran capacidad tcnica y de contrapeso con el poder ejecutivo, que
este actor cuenta en el PFP. En el mismo caso que la capacidad de los ministerios
sectoriales, encontramos que los Congresos en A.L. cuentan con una dbil
capacidad o no est del todo consolidada, no obstante, esto no quiere decir que
no puedan generar polticas pblicas, debido que, igual que el caso
norteamericano, estas cuentan con facultades para su elaboracin y evaluacin
expresadas en sus cartas magnas y sus leyes orgnicas respectivamente.
La capacidad del Congreso Guatemalteco para la formulacin de polticas es casi
inexistente, este funcin de la creacin de las mismas esta en manos del poder
ejecutivo, quien con todo su aparato (SEGPLAN, SISCODE, MINFIN) se encargan

de operarlas en todas las etapas del PFP. En lo que repercute en la

administracin pblica asuma cada vez un mayo rol poltico, sin controles y sea
cooptada por grupos de presin (principalmente partidos polticos), que
nicamente buscan realizar sus inters de grupo y dejan de lado su papel como
intermediario o interlocutores entre la sociedad y el Estado 13.

Existencia de canales alternativos activos de asesora sobre polticas.

La participacin de actores con conocimiento tcnico acadmico o a un

stakeholders, es una manifestacin muy comn en los pases miembros de la
OCED que les han permitido mejora el PFP mediante el debate y confrontacin de
todos los actores involucrados, tanto los del centro, como los de la sociedad civil y
los anteriores sealados. En A.L. estos actores externos al gobierno estn
emergiendo, siendo unos de sus principales obstculos, el hacer valer su voz y
postura, adems de contar con la suficiente capacidad tcnica para hacer frente a
los nuevos retos que exigen la sociedad.
En Guatemala an no se ha organizado al ciudadano para la participacin
administrativa, por lo que se est ausente de la gestin de lo pbico y en general
solo participan grupos de presin organizados, econmico y sindicales, que
prcticamente arrebatan su derecho a participar a travs de medidas de hecho,
que dan pie al desarrollo de campaas que lo sealan como entes obstructores de
la actividad econmica y desestabilizadores del orden en lugar de legitimar la
ciudadana activa"14.
No obstante, tanto los stakeholders (iniciativa privada) como los ciudadanos
(afectados), tienen un papal ms deliberativo (por medio del sistema de desarrollo)
para llevar a cabo las acciones que estas le aquejan, sin embargo, estas han
venido funcionando en ciertas partes del pas, muchas de las deficiencias se
encuentran englobadas en las anteriores recomendaciones, cabe destacar que, la
13 Ibd., p. 65.
14 Ibd., p. 65.

activa participacin de amas partes, y con una buena gestin, las acciones se
llevan cabo.
Conclusiones
Soluciones a los problemas a partir de las recomendaciones de los pases de la
OCDE
Atendiendo a la primera recomendacin encontramos que el fortalecer al centro,
entiendo este como aquella autoridad poltica del centro que toma y delibera las
decisiones. Al fortalecer con capacidad polticas y el contar con una secretaria
tcnica eficiente para que se complemente haran del PFP una eficaz coherencia
interna, adems de mejorar la disciplina de las dems agencias y una alineacin
de las metas y objetivos.
Lo que tiene que ver con los sistemas organizativos para la plena coordinacin de
las polticas, se mejorara el desempeo de las agencias, y una vez que estas se
hayan mejorado, la capacidad de alineacin de metas.
Adems se mejorara o se creara las condiciones para la contestabilidad, de las
agencias y de otros poderes (el Congreso) como un instrumento para la
evaluacin de las decisiones que este pudiera tomar desde un enfoque poltico y
uno tcnico. Adems de este atributo es necesario tambin contar con el de la
impugnabilidad que se puedan presentar durante el PFP ya sea que provengan
del Presidente o del Congreso.
Una buena gerencia pblica tanto en la centralidad del gobierno como en los
dems partes que lo conforman ayudaran a que la divisin entre la formulacin e
implementacin de polticas.se desarrollen de mejor forma, adems de que estn
asesoras por personas expertas en la materia y que sean capaces de coordinar
entre esta y otras agencias.
Una mejor capacidad de los ministerios sectoriales ayudara a fortalecer las
oficinas de planificacin ministeriales, los cuales les auxiliara a los distintos

ministerios con una mayor capacidad para reunir y analizar informacin y este
utilizarla en la planificacin estratgica.
Un Congreso fuerte y con una capacidad tcnica podra hacerle frente a al
Ejecutivo a la hora de la formulacin de las polticas pblicas, as como exigir una
evaluacin de los resultados de estas mismas. Si el Congreso estuviera facultad
para la creacin y no solo en la aprobacin, mejorara en gran medida el
contrapeso de este con el ejecutivo y as, a la par deliberaran las polticas.
Si los distintos actores de la sociedad civil participarn en los PFP, existiera una
gran gama de alternativas de polticas, las cuales tendran un enfoque ms
horizontal,

rompiendo

el

esquema

vertical

que

actualmente

que

predominantemente persiguen los pases de A.L. Al involucrarlos tambin se

romperan con rutinas de los agencias del centro, las cuales concentran la toma de
decisiones.
Valoracin de los dos materiales utilizados (y vistos en clases)
Los dos materiales visto en clase son una excelente base para el estudio
comparativo de las polticas pblicas. El texto del Banco Interamericano nos da las
principales caractersticas de los actores los cuales nos precisa que son esas
mismas caractersticas traducidas en capacidades, facultades, incentivos o
intereses que cada uno de los actores que participan en el PFP cuentan y que son
realmente estas las verdaderas limitaciones que hacen que fallen o sean exitosas
las mismas polticas de otros pases en otros.
Siendo en este aspecto lo ms relevante de este informe, ya que nos presentan
otras formas de ver el porqu de las fallas de las polticas. Muchos tienen la
errnea idea de hacer comparaciones a ciertos asuntos (que mayormente son las
diferenciales), posterior a su identificacin y su buena adopcin para luego
implementar la poltica, sin embargo, eso no consiste la comparacin y eso hace
mucho hincapi este material.

Precisar cules caractersticas son de vital importancia es de gran relevancia para

el segundo material que se utiliz para esta clase, ya que en el podemos encontrar
casos concretos de como el actuar de los distintos actores, de los diferentes
pases que conforman a la OCDE. Este documento en especial, lo considero de
vital instancia debido a las experiencias por las que pasaron los pases de la
OCDE y que deberan de aprovechar los pases de A.L., y que son necesarios
precisar a la hora de un anlisis de comparacin.
Ambos materiales son de vital importancia para el anlisis comparativo, en uno
vemos el marco terico (por as decirlo) donde observamos el actuar de los
actores y sus principales caractersticas, mientras que en el otro, podemos ver
estas caractersticas en la prctica.
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