LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y LA GESTION EMPRESARIAL COMO CAMPOS

DE INVESTIGACIN Y PERFILES DE FORMACIN DIFERENCIADA DE CUADROS

Y DIRECTIVOS. ALGUNAS EXPERIENCIAS EN CUBA.

Dr. Antonio Iglesias Morell.

CETED. Universidad de la Habana.

Introduccin.
La naturaleza del sector pblico ha sido siempre objeto de cambios, pero quizs nunca antes
como los ocurridos en los ltimos aos, derivados de reformas del Estado, en consonancia con
nuevas polticas econmicas y sociales, y bajo la influencia de las actuales circunstancias
econmicas, polticas y sociales que imperan a nivel mundial.1 Hoy el sector pblico en muchos
pases abarca no solo los departamentos y agencias gubernamentales, sino tambin
organizaciones polticas, grupos de inters, firmas de consultora o investigacin, sectores
voluntarios, organizaciones privadas o cooperativas que suministran servicios pblicos sobre
bases contractuales, as como agencias internacionales e instituciones de enseanza superior.
En este nuevo contexto, para dar respuesta a las nuevas necesidades econmicas y sociales, se
requiere simultneamente la adopcin de acciones encaminadas al desarrollo de la capacidad
gerencial, a tenor con las nuevas circunstancias.
En otras palabras, la capacidad gerencial se ha convertido en el nuevo milenio en un recurso
precioso y crtico para el avance de cualquier sociedad. Este es un hecho reconocido
internacionalmente y en muchos pases de Amrica Latina se vienen desarrollando desde hace
algunos aos importantes esfuerzos que han conducido al establecimiento de numerosas
instituciones, facultades y escuelas que trabajan en la formacin de directivos, en particular, del
sector pblico.
Tendencias en Amrica Latina.2
En una investigacin auspiciada en los aos 80 por el Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo (CLAD) en algunos pases seleccionados de nuestra regin, a fin de lograr una
aproximacin al perfil del administrador pblico necesario, se identificaba la necesidad del
desarrollo de determinadas capacidades para la adecuada interpretacin estructural de los
fenmenos y para la implementacin de tecnologas administrativas en este sector. Entre estas
capacidades se destacan3:
1

Ver: Iglesias A. Administracin Pblica y formacin de gerentes pblicos: actualidad y perspectiva. Boletn
Informativo para cuadros del Estado. MES. No. 8 C. Habana, junio 1997.
2
Ver: Iglesias A. La formacin en Administracin Pblica en Amrica Latina, Canad y Cuba: particularidades y
tendencias actuales. Folletos Gerenciales. CCED-MES. Ao V. No. 11. Noviembre 2001. pp. 32-40
3
Kliksberg, B: Universidad, formacin de administradores y sector pblico en Amrica Latina, Fondo
de Cultura Econmica, INAP. CLAD, Mxico, 1983.

 Capacidades cientfico-tecnolgicas para el desarrollo de la gestin estatal, lo que incluye

la generacin o transferencia crtica de tecnologa administrativa y la innovacin
domstica.
Potencialidades para la toma de decisiones en situaciones complejas con alto nivel de
incertidumbre y presiones del entorno.
Aptitudes de liderazgo, vinculadas al desarrollo de capacidades en la conduccin e
integracin de grupos humanos para la consecucin de los objetivos organizacionales.
Preparacin para el cambio, es decir, capacidades para la percepcin de los procesos de
cambio, la investigacin dinmica de sus caractersticas y la readaptacin de conductas y
mecanismos de accin.
El desarrollo de valores en consecuencia con los intereses nacionales y la tica
administrativa estatal.
En el propio estudio se analizaban los esfuerzos que en ese momento realizaban las universidades
de dichos pases en la formacin de administradores para el sector pblico. Segn encuesta
realizada a acadmicos y funcionarios gubernamentales, entre las caractersticas del
administrador ideal se identificaban: una buena formacin cientfica y cultural general,
capacidad crtica, capacidad creativa, conciencia de la realidad nacional y capacidad tcnica en su
especialidad.
Sin embargo, los programas de formacin en este campo se caracterizaban como sigue:
En el plano cognoscitivo los planes de estudio eran traslaciones mecnicas de otros
contextos, que en muchos casos no respondan a las realidades nacionales.
La preparacin tcnica era limitada y pocos planes estaban especficamente orientados a
este perfil.
Metodologas pedaggicas pasivas, sin estimular capacidades crtico-creativas.
Ausencia de investigaciones en este campo en las instituciones.
A pesar de los aos transcurridos, muchos de estos rasgos se han mantenido vigentes en nuestros
programas, al margen de los avances logrados por diversas instituciones del rea y el trabajo
desplegado por organizaciones como el CLAD para propiciar la investigacin y el intercambio de
experiencias en esta esfera.
En un estudio ms reciente, auspiciado por la Red Iberoamericana de Instituciones de Formacin
e Investigacin en Gerencia Pblica (RIGEP), se identifica un grupo adicional de problemas
significativos vinculados con la formacin de gerentes pblicos en Latinoamrica, entre los que
se destaca:4
Rezago y obsolescencia de los planes y programas de estudio con relacin a los problemas
actuales.
Debilidad de los programas gubernamentales de capacitacin.
Disociacin entre enseanza y capacitacin.
Ausencia de educacin continua.
4

Guerrero, O. Polticas y criterios tcnicos para la Modernizacin curricular de la formacin de gerentes pblicos en
Iberoamrica. RIGEP. Serie Documentos Tcnicos No. 3 Octubre, 1992.

Uso excepcional de la enseanza a distancia.

Carencia de una formacin profesional progresiva
Desarticulacin docencia-investigacin.
Predominio de la ctedra magistral e insuficiente sistema tutoral.
Insuficiencia de profesores de carrera.
Escasez de insumos bibliogrficos propios.

Con particular nfasis, en este documento, en el que participaron expertos de diversos pases del
rea, se subrayaban las dificultades de muchas instituciones universitarias para instrumentar
mecanismos de actualizacin de los contenidos de sus programas de estudio. Por su parte, la
debilidad de los programas gubernamentales de capacitacin se asocia a la falta de Centros
gubernamentales de capacitacin y a la ausencia o limitado empleo de estadas o prcticas
profesionales.
Vinculado con el anterior problema se identifica la disociacin entre enseanza y capacitacin, es
decir, la falta de vnculo Universidad-Gobierno a fin de articular la enseanza con la prctica
profesional y las necesidades reales de este sector.
De igual modo se llega a la conclusin de que la educacin continua, a travs de cursos de
perfeccionamiento o actualizacin, no constituye una prctica habitual en las universidades, lo
que pudiera ser un medio muy propicio para relacionar enseanza-capacitacin, como parte
esencial del trabajo de extensin universitaria. Lo mismo sucede con la educacin a distancia: su
empleo es insuficiente en la preparacin de gerentes pblicos en sus puestos de trabajo.
Otro aspecto a destacar, quizs como resultado de lo anterior, es la carencia de una formacin
profesional progresiva, lo que impide preparar los funcionarios pblicos en funcin de sus
capacidades, aptitudes, vocacin y desarrollo profesional.
A la falta de vnculo docencia-investigacin se aducen muchas insuficiencias, tales como
desconocimiento de la realidad administrativa de los pases y de las necesidades reales de
formacin, carencia de bibliografa, estudios de casos y otros materiales docentes propios,
transmisin de conocimientos de otras realidades, etc.
La ctedra magistral, es decir, el sistema de enseanza tradicional a travs de conferencias,
contina siendo el mtodo fundamental utilizado en muchos programas, donde estn ausentes los
mtodos activos de enseanza y el trabajo de tutora, basado en la educacin programada y el
autoaprendizaje.
Por ltimo, otra preocupacin vinculada con algunos de los problemas anteriores lo constituye la
limitada produccin bibliogrfica y de materiales docentes propios, tanto para programas de
carcter presencial como para la enseanza a distancia.
Obviamente, la mayora de estos problemas tambin est presente en los programas de
formacin en gerencia empresarial o de negocios.
Desde otro punto de vista, con frecuencia los programas de formacin de gerentes pblicos en
muchos pases de nuestra regin han reflejado la compleja naturaleza de la lgica estatal en
3

contraposicin con la lgica empresarial5. Por un lado, existen programas de formacin con un
evidente sesgo empresarial y, por otro, programas con perfiles generalizados de administracin
pblica que no establecen diferencias sectoriales, de nivel o tipo de organizacin. Ambas
tendencias parten de supuestos bsicos y de ah definen como variable determinante el mercado o
el Estado.
Si la variable determinante que se reconoce es el mercado, el perfil de formacin se estructura
alrededor del sector de actividad empresarial y los valores o categoras que priman son:
eficiencia,
productividad, precio, financiamiento, recuperacin de inversin, etc. Esta
concepcin conduce a una formacin que no se diferencia de la de la administracin de negocios
y responde al conocido paradigma del gerencialismo.
Por otro lado, si se asume como variable fundamental el Estado, los programas se estructuran
alrededor de la naturaleza estatal de las organizaciones y los criterios que se manejan desde esta
perspectiva estn ms bien vinculados con la dinmica poltica, el entrono social y su vinculacin
con polticas y estrategias estatales, las estructuras administrativas, etc. Esta concepcin apunta
hacia una formacin global que responde a la dinmica de los procesos y del aparato estatal en
su conjunto.
Sin embargo, en los ltimos tiempos han ido surgiendo tendencias intermedias de formacin con
carcter interdisciplinario que parten de un enfoque multidimensional del problema. Se reconoce
que la administracin pblica debe buscar eficiencia, productividad, rendimiento, competitividad,
pero al mismo tiempo debe tener sentido de responsabilidad pblica en el manejo eficaz de los
recursos, de equidad, justicia, cumplimiento de las leyes y procedimientos jurdicos vigentes,
etctera. Es decir, el administrador pblico como servidor pblico, debe cumplir tambin
objetivos polticos y sociales.
Segn un estudio comparado de programas de post grado de Administracin Pblica, realizado
por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) de Mxico en un grupo de
instituciones reconocidas de Amrica y Europa, una de las tendencias actuales predominantes
que se observa precisamente es su enseanza a partir de una perspectiva interdisciplinaria.6

Los estudios de Administracin Pblica en Cuba.

La formacin interdisciplinaria es un tema de mucha actualidad tambin en el mbito acadmico
en Cuba, en particular, en el campo de la formacin acadmica de postgrado. Se evidencia la
necesidad de abandonar el modelo tradicional de estructuras curriculares rgidas, divididas en
disciplinas o materias que dejan al estudiante la responsabilidad de integrar conocimientos y
aplicarlos a una realidad que no siempre se presenta estructurada y clara.
Este problema est presente tambin en la enseanza de la Administracin Pblica y en la
formacin de administradores pblicos en nuestro pas. Las investigaciones desarrolladas en este
5

Cabrera, M.E.: Del administrador pblico al gerente pblico, INAP. Mxico, 1995.

Ibid.

campo son an escasas y los programas que se han diseado por algunos Centros de Educacin
Superior han sido concebidos con frecuencia para dar respuesta ms a necesidades de tipo tcnico
y de desarrollo de habilidades gerenciales. Los planes de formacin orientados especficamente
hacia este sector son an limitados.
Para nuestro pas, la necesidad de formar directivos y especialistas en este campo se refuerza con
los bruscos cambios que se han producido en la arena internacional, la consecuente
desarticulacin de su sistema de relaciones econmicas exteriores y el recrudecimiento del
bloqueo econmico, comercial y financiero de los Estados Unidos, con su conocida repercusin
inmediata en la economa interna de la nacin. En estas nuevas condiciones, la prctica de los
ltimos aos ha demostrado que la administracin efectiva de los recursos humanos, materiales y
financieros es un factor primordial para rebasar la crisis y continuar avanzando desde el punto de
vista econmico y social.
El peso del sector pblico en nuestra sociedad y la complejidad de las tareas que debe afrontar el
Estado para dar respuesta a esta nueva realidad y a las crecientes necesidades del pas,
determinan la conveniencia de preparar cuadros y especialistas de alto nivel, especialmente para
este sector que, adems de desarrollar sus capacidades tcnicas de gestin, contribuyan a la
concepcin e instrumentacin de polticas de perfeccionamiento de la Administracin Pblica.
De ah que, en particular, la Universidad de La Habana se haya propuesto en los aos 90 una
lnea de trabajo e investigacin en este campo, a fin de contribuir a la elevacin de la eficiencia y
eficacia de las entidades de administracin pblica, mediante la capacitacin de directivos y otras
acciones, teniendo en cuenta necesidades actuales y futuras que demandan los cambios que se
vienen produciendo en el pas y la asimilacin crtica de experiencias internacionales.
Luego de un proceso de determinacin de necesidades, intercambio de experiencias con
especialistas y acadmicos de diferentes universidades extranjeras, el estudio comparado de
programas de diferentes IES y de trabajo metodolgico interdisciplinario, se disearon los
primeros cursos y diplomados hasta llegar a la concepcin de un programa de formacin
acadmica de postgrado en este campo. As naci la Maestra en Administracin Pblica, que
fue concebida con dos perfiles terminales: Polticas Pblicas y Gestin Local. El primero,
dirigido a directivos y funcionarios de la Administracin Central del Estado, encargados del
diseo e implantacin de polticas globales y sectoriales, mientras que el segundo est orientado a
dirigentes y especialistas de rganos e instituciones de la administracin local.7
Este programa se propone el desarrollo de conocimientos y habilidades para proyectar e
implementar estrategias de accin que combinen la mxima satisfaccin de necesidades pblicas,
la utilizacin racional de los recursos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno;
formular, ejecutar y evaluar el impacto de polticas y programas en diferentes sectores del
servicio pblico; aplicar de manera efectiva la norma jurdica vigente y los distintos marcos
conceptuales e instrumentos de poltica econmica y de gestin, observando los principios ticos
en el desempeo del servicio pblico.8 Se inicia as por primera vez en el pas un programa de
7

Programa de Maestra en Administracin Pblica. Ctedra de Administracin Pblica. Universidad de la Habana.

1999
8
Ibid. P.3

formacin acadmica de esta naturaleza, que se diferencia sustancialmente de otros ya existentes

en el pas en el campo de la Administracin, pero de corte empresarial o de negocios.

La gestin empresarial: particularidades de algunos programas de formacin en este perfil.

En los ltimos aos se han venido introduciendo en las empresas estatales cubanas nuevas formas
de gestin y direccin a travs de un proceso conocido como de Perfeccionamiento
Empresarial.
En realidad el perfeccionamiento se inici experimentalmente en el pas antes de la dcada de los
90, en organizaciones del sistema empresarial de las Fuerzas Armadas, a raz del anlisis de
errores y tendencias negativas generados por el entonces vigente Sistema de direccin y
Planificacin de la Economa. Atendiendo a sus positivos resultados, esta experiencia se empez
a generalizar a toda la economa cubana en el ltimo lustro y, aunque actualmente estas empresas
en perfeccionamiento representan slo el 11% del total existente del pas y agrupan a unos 200
mil trabajadores.9
Es reconocido que en la concepcin de este nuevo enfoque se han tenido muy en cuenta tanto las
nuevas tendencias y prcticas modernas de gestin empresarial en el mundo como las
necesidades del propio desarrollo en el pas en este campo.
Sin pretender analizar las innovaciones introducidas en el conjunto de subsistemas que contempla
el perfeccionamiento, es indudable que ha ido dando respuesta a problemas identificados en la
gestin de recursos humanos, en los mtodos y tcnicas administrativas empleados, en la
organizacin de la produccin y el trabajo, las estructuras organizativas, la gestin contable y
financiera, incluyendo el desarrollo de nuevas tcnicas de control, de negociacin y de marketing,
entre otras.
La experiencia ha demostrado que una barrera importante a franquear para que el sistema sea
viable, eficiente, eficaz y participativo 10 lo constituye la propia forma de pensar y actuar de
muchos directivos, acostumbrados a esperar orientaciones desde arriba o por temor al riesgo. De
ah la importancia de la necesidad de la educacin para el cambio y de la preparacin de gerentes
y trabajadores para actuar en nuevas condiciones, tanto internas como del entorno.
En estas nuevas circunstancias, tambin las universidades cubanas vienen trabajando en la ltima
dcada en programas de formacin acadmica de postgrado que den respuesta a necesidades
especficas de este perfil. No es casual que el primer programa de Maestra aprobado en el pas
fuera el de Maestra en Direccin, iniciado simultneamente en la Universidad de la Habana y
el Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echevarra en 1992 y el ms extendido
actualmente en Centros de Educacin Superior cubanos.
En este caso, el programa est concebido para desarrollar profesionales en el mbito de la
gestin y direccin de empresas y organizaciones, lo que incluye proyectar y dirigir el desarrollo
9

Rodrguez Cruz, F. Peridico Trabajadores, 23/09/2002, p. 7.

Ibid.

10

efectivo de las entidades, identificar, procesar y utilizar la informacin pertinente para la gestin
empresarial, desarrollar e implantar estrategias, emplear mtodos y desarrollar habilidades
tcnicas para la toma de decisiones, perfeccionar el estilo de direccin y las relaciones
interpersonales, entrenar y conducir equipos de trabajo para la solucin de problemas, entre otros
objetivos especficos.11 Como se observa, aqu el acento se pone en el desarrollo del cuadro
centro de la organizacin y as est previsto en los requisitos de ingreso al programa, concebido
para gerentes en activo o sus reservas.
En cambio, la Maestra en Administracin de Negocios prepara especialistas de alto nivel para
las empresas, capaces de asesorar a la direccin de stas en la toma de decisiones que competen a
cada uno de los subsistemas de las organizaciones. Esto incluye el diseo de estrategias
corporativas y funcionales, estudios de mercado, de productos, precios, canales de distribucin,
publicidad, de factibilidad de nuevas inversiones, as como anlisis tcnico econmicos,
financieros y de efectividad en la gestin de operaciones, con el apoyo de instrumental tcnico
econmico, estadstico, informtico, etc. Es decir, este programa prepara ante todo gerentes de
staff y especialistas de alto nivel en problemas de administracin de empresas.12
En este contexto, merece un anlisis particular el proceso de formacin en gerencia de
cooperativas. En efecto, producto de las nuevas circunstancias antes enunciadas que determinaron
una carencia crtica de recursos de todo tipo, a partir de 1993 comienzan a producirse en Cuba
importantes cambios en la agricultura. Son concebidas nuevas formas de organizacin de la
produccin social, en este caso, en forma de cooperativas, que van a reemplazar las empresas
agrcolas estatales.13
Se da as el inicio en el pas de una experiencia singular en el contexto internacional actual en el
que proliferan modelos neoliberales -que no es el caso analizar aqu- con sus correspondientes
recetas de desregulacin y privatizacin de empresas y entidades de produccin y de servicios
pblicos y sus conocidos descalabros en muchos pases de la regin. En contraposicin con este
fenmeno, en Cuba se llev a cabo un proceso necesario de desestatizacin en la agricultura
estatal, a travs del desarrollo del cooperativismo en la produccin agropecuaria.
La creacin de estas nuevas empresas, conocidas como Unidades Bsicas de Produccin
Cooperativa (UBPC), constituye una de las medidas ms radicales adoptadas en el pas a fin de
elevar la eficiencia de la produccin agrcola en las nuevas condiciones.
Se trata de organizaciones econmicas y sociales con personalidad jurdica propia, integradas por
obreros agrcolas que se unen voluntariamente para explotar tierras que el Estado les entrega en
usufructo gratuito y por tiempo indefinido. Su objetivo esencial es el crecimiento continuo de la
produccin agropecuaria, as como el empleo racional de los recursos disponibles y el
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de sus miembros.
11

Maestra en Direccin. Dictamen nacional con consideraciones mnimas para estos programas en Cuba. COPEPMES, Abril de 1997.
12
Programa de Maestra en Administracin de Negocios. Facultad de Economa. UH. Nueva versin. 2001.
13
Iglesias, A. Les rformes conomiques Cuba dans les annes 90 et la rorganisation de lagriculture .
Ponencia presentada en Coloquio Internacional Empresas y sociedades . HEC, Universidad de Montreal, Canad,
21-23 de agosto de 1995.

Como se plantea en sus documentos normativos, estas nuevas organizaciones se proponen

asegurar el vnculo del hombre a la parcela, su inters por el trabajo, su sentido de la
responsabilidad y su estimulacin segn los resultados.14
Otro objetivo importante es el autoabastecimiento alimentario de los obreros y sus familiares, as
como el carcter electivo de su junta directiva, la que debe rendir cuentas peridicamente de su
gestin ante la asamblea de miembros.
Ya a fines de 1995 se haban organizado en todo el pas ms de 1700 UBPC con cerca de 132 mil
cooperativistas, ocupando una superficie del 42% de las tierras agrcolas del pas. En el caso de
la produccin de caa de azcar, actividad agrcola bsica, ms del 90% del rea cultivada en la
actualidad est en manos de cooperativas.15
La organizacin de las UBPC ha representado, adems, un paso importante en la formacin de un
amplio sector de pequeas y medianas empresas en la economa cubana.
Ahora bien, las empresas cooperativas no se diferencian sustancialmente del resto del mundo
empresarial por el tamao, estructura, volmenes de ventas, desarrollo tecnolgico, objetivos
econmicos, etc. Sin embargo, se rigen por determinados principios que las distinguen, como la
incorporacin libre y voluntaria de los socios, autonoma de gestin, participacin equitativa en la
distribucin de los beneficios, el carcter electivo de las juntas directivas y la rendicin de
cuentas peridica a los asociados.16 Al mismo tiempo, las organizaciones cooperativas, por su
naturaleza, se apoyan en principios y tradiciones ticas de honestidad, transparencia en la gestin,
responsabilidad social y atencin a la comunidad, as como en valores como la democracia,
igualdad, equidad solidaridad y ayuda mutua.
Las particularidades distintivas anteriores, unidas a algunos problemas identificados en la gestin
de estas organizaciones como el excesivo tutelaje por parte de organizaciones estatales, la alta
fluctuacin laboral, la insuficiente estimulacin por el trabajo, la participacin an limitada de los
trabajadores en la gestin econmica, el dbil desarrollo de la cultura organizacional, el empleo
insuficiente del control econmico como instrumento de gestin y la insuficiente formacin de
sus cuadros de direccin, entre otros, han determinado la necesidad de disear un programa de
formacin acadmica de postgrado especficamente para este perfil gerencial.
De esta forma, la Maestra en Gestin y Desarrollo de Cooperativas, que se imparte tambin
en la Universidad de la Habana, se va a distinguir por el enfoque de investigacin-accin
participativa y el desarrollo de conocimientos y habilidades que permiten a los cursistas
contribuir a mejorar la gestin y el funcionamiento econmico-productivo y participativo de las
UBPC. Aqu un lugar relevante lo ocupan los mtodos y tcnicas que propician una participacin
activa de los integrantes de las UBPC y otros actores sociales en los procesos de gestin y
desarrollo organizacional en el campo.17
14

Documentos normativos de los UBPC. MINAGRI, 1994.

Introduccin a la gerencia de cooperativas caeras. Colectivo de autores. Publicaciones azucareras. La Habana,
2002, Prlogo.
16
Ibid. p. 16.
17
Programa de Maestra en Gestin y Desarrollo de Cooperativas. FLACSO-UH; CIDA, Canad; IRECUS,
Universidad de Sherbrooke. C. Habana, 2000
15

Un anlisis ms detallado de los programas de formacin acadmica antes referidos en el campo

de la Administracin nos permite comprobar una concepcin cada vez ms multidisciplinaria en
sus diseos, en particular, los programas de las Maestras en Administracin Pblica y en Gestin
y Desarrollo de Cooperativas, en cuyos claustros participan acadmicos de diferentes reas
universitarias.
Sin embargo, con frecuencia en los procesos multidisciplinarios cada cual ofrece su visin del
objeto, sin que necesariamente se generen sntesis integradoras. El trabajo en equipo es una
condicin necesaria, pero no suficiente de la interdisciplinariedad. Se requiere de un equipo
integrado por especialistas con marcos epistmicos, metodolgicos y conceptuales compartidos y
que trabajen basados en una estrategia metodolgica que parta de la formacin de problemas
autnticamente interdisciplinarios y cuya solucin conduzca al conocimiento multidimensional
del objeto de estudio18.
La enseanza interdisciplinaria no se basa en el establecimiento de relaciones diplomticas
entre disciplinas o grupos de especialistas: se trata de la cooperacin orgnica y la comunicacin
efectiva entre diferentes campos del conocimiento que revelen nuevos objetos de estudio,
amplen la visin e incentiven el espritu crtico y el debate cientfico. Este debe ser un reto a
enfrentar en el perfeccionamiento de los programas de postgrado en Administracin en la
Universidad de la Habana y en la organizacin y desarrollo de investigaciones en este campo.

Conclusiones.
Existen suficientes evidencias empricas que demuestran la necesidad para cualquier pas de
contar con una gerencia competente, capaz de liderar los procesos objetivos de cambio que se
producen en los ltimos aos de forma vertiginosa y turbulenta.
En particular, los procesos de modernizacin y reforma del aparato del Estado para dar respuesta
a las nuevas necesidades econmicas y sociales, requieren simultneamente la adopcin de
acciones encaminadas al desarrollo de la capacidad gerencial, a tenor con las nuevas
circunstancias.
La formacin en Administracin Pblica se ha convertido en un campo incuestionable de
desarrollo profesional que se ha extendido en nuestro continente, fundamentalmente, a travs de
instituciones de educacin superior.
Segn investigaciones internacionales, los programas de formacin en este perfil no han
respondido con frecuencia a realidades nacionales; se ha producido una apropiacin mecnica
de soluciones gerenciales de moda, sin un esfuerzo de investigacin y desarrollo para generar
innovacin domstica.

18

Nez, J.: Epistemologa, interdisciplinariedad y medicina. (Indito). Habana, 1999.

Cuba no ha estado exenta de estos problemas y, a pesar del importante peso especfico del sector
pblico en la sociedad, durante mucho tiempo las investigaciones y los programas especficos
para dar respuesta a necesidades en esta esfera eran muy limitados.
La Universidad de la Habana ha emprendido pasos slidos en la formacin de directivos pblicos
con un enfoque diferenciado, atendiendo a necesidades especficas de determinados sectores o
perfiles profesionales. La experiencia derivada de la prctica de los ltimos aos demuestra que
es imprescindible privilegiar el trabajo en equipo, en las investigaciones y el estudio de
necesidades. En este empeo es importante no subestimar el papel de la capacitacin en el logro
de una administracin eficiente y eficaz.
Si bien es cierto que bajo los efectos de la globalizacin se internacionalizan con rapidez muchas
experiencias y prcticas administrativas que se proponen dar respuesta a los cambios actuales, no
se puede desconocer lo singular y especfico de cada sociedad en un constante estudio y
confrontacin.

Bibliografa.
9 Cabrero, E.: Del administrador pblico al gerente pblico. INAP. Mxico, 1995.
9 Documentos normativos de las UBPC. MINAGRI, 1994.
9 Estrategia Nacional para la Preparacin y Superacin de los Cuadros del Estado y el
Gobierno. La Habana, Consejo de Estado, 4 de julio de 1995.
9 Iglesias, A.: Administracin Pblica y formacin de gerentes pblicos: actualidad y
perspectiva. Boletn Informativo de Cuadros. No. 8. MES. La Habana, julio de 1997.
9 --------------: La formacin en Administracin Pblica en Amrica Latina, Canad y
Cuba: particularidades y tendencias actuales. Folletos Gerenciales. CCED-MES. Ao V.
No. 11. Nov. 2001. pp.32-40.
9 --------------: Les rformes conomiques Cuba dans les annes 90 et la rorganisation
de lagriculture. Ponencia. Coloquio Internacional Empresas y Sociedades HEC,
Universidad de Montreal, Canad, 21-23 agosto 1995.
9 Introduccin a la gerencia de cooperativas caeras. Colectivo de autores. Publicaciones
azucareras. La Habana, 2002.
9 Guerrero, O. Polticas y criterios tcnicos para la modernizacin curricular de la
formacin de gerentes pblicos en Iberoamrica. Serie Documentos No. 3. RIGEPCLAD, octubre 1992.
9 Kliksberg, B.: Universidad, formacin de administradores y sector pblico en Amrica
Latina. Fondo de Cultura Econmica. INAP, CLAD. Mxico, 1983.
9 ----------------.: Perspectivas de la gerencia en los aos 90. Pensamiento Latinoamericano.
No. 9, Mxico, 1991.
9 Maestra en Direccin. Dictamen nacional con consideraciones mnimas acerca de estos
programas en Cuba. COPEP-MES, abril de 1997
9 Nez, J.: Epistemologa, interdisciplinariedad y medicina. (Indito), Universidad de la
Habana, 1999.
9 Panengo, M.: El rol de gerente pblico en el proceso de cambio. Ponencia. I Congreso
Iberoamericano sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Ro de Janeiro,
Brasil, nov. 1996.
10

9 Programa de Maestra en Administracin de Negocios. Facultad de Economa.

Universidad de la Habana. Nueva versin. 2001.
9 Programa de Maestra en Administracin Pblica. Ctedra de Administracin Pblica.
Universidad de la Habana, 1999.
9 Rodrguez Cruz, F. Peridico Trabajadores, 23/09/2002. p. 7.
9 Santana, L.: Retos actuales de la Administracin Pblica. Conferencia. Universidad de la
Habana. 18 de noviembre de 1996.

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