SEGUIMIENTO Y GESTIN

DE LA INVERSIN PBLICA

Direccin General de Inversin Pblica

Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la
Inversin Pblica (DIRSE)

ALGUNOS LOGROS: EJECUCIN DE LA INVERSIN PBLICA 2007 2014

(en %)
PER (%)

90%

GOBIERNO NACIONAL (%)

90%

80%
80%

72%

71%

70%

63%
60%

52%

81%

81%

82%

81%

2009

2010

2011

2012

2013

80%

73%

67%

70%

80%

88%

64%

60%

53%

50%

54%

50%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

GOBIERNOS LOCALES (%)

80%

2008

GOBIERNOS REGIONALES (%)

76%

80%

70%

63%
55%

2007

75%

73%

60%

2014

80%

66%
70%

59%

58%

78%

2014

60%

50%

50%

50%

42%

61%

61%

2010

2011

54%
48%

40%

40%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SIAF- MEF. Al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.)

2007

2008

2009

2012

2013

2014

ALGUNOS LOGROS: EJECUCIN DE LA INVERSIN PBLICA 2007 - 2014

(en millones de S/.)
7%

PER

32.288
30.226
26.229
23.01521.828
18.914
13.411

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000

GOBIERNO NACIONAL
14.000

12.010

12.000

8.288 8.984 8.074

10.000

8.000
6.000

8.090

4.000

9.732

6.065
3.362 3.582

2.000

5.000

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

GOBIERNOS LOCALES
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

23%

11.911

2008

2009

2012

6.244
4.895

5.000

3.828

4.000
3.000

2.636

2011

7.000

6.000

9.022 9.832 8.320

2010

2013

2.092

2014

-6%

GOBIERNOS REGIONALES

1%

13.867 14.067

7.118

2007

2014

6.627

6.211

4.523

2.711

2.000
1.000
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SIAF- MEF. Al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Indicadores de Ejecucin Presupuestal

Gobiernos Locales de Puno

Fuente: Consulta Amigable SIAF- MEF.

*Consulta al 12 de mayo del 2015.

Monto Promedio de PIP Viables

Millones de Nuevos Soles

Fuente: Banco de Proyectos SNIP - MEF

MODELO CONCEPTUAL DE SEGUIMIENTO Y

GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA

SEGUIMIENTO Y GESTIN DEL SNIP MODELO CONCEPTUAL

Alcance
Tiempos
Costos

Articulacin
Intersistmica
Gestin de
Involucrados

Seguimiento y
Gestin de la
Inversin
Pblica

Legalidad

SNIP
Contrataciones
Presupuesto

Articulacin conceptual,
normativa y operacional

Comit de
Seguimiento y
Gestin

Espacio de
Articulacin
Institucional

Policy Makers
Operadores (sentido
de utilidad)

Sostenibilidad

Aplicativo
Informtico
articulado

Crear
demanda

Ciudadanos (Rendicin
de Cuentas)

Premisa: Evitar el doble

registro (el SOSEM accede y
visualiza BdP, SIAF,
SEACE, InfObras, etc.

Ejecuta el proceso de
Seguimiento y Gestin
segn protocolo
Concretiza la prctica
del Delivery Unit a
travs de la Gestin
de Compromisos

ARTICULACIN INTERSISTMICA GENERAL

Idea

Programacin
Estratgica

Preinversin

Inversin

Post-Inversin

Perfil

Estudio
Definitivo

Operacin
y
Mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contrataciones,

Tesorera, Contabilidad, Control)
La gestin articulada de la inversin pblica requiere de la aplicacin integrada en
conjunto de los principales sistemas administrativos (enfoque holstico).
El TdR y PdT es parte de la Preinversin, debe ser desarrollado incluso para PIP
menores.

LA GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA IMPLICA

ARTICULAR LOS 3 CICLOS A LA VEZ!
Ciclo de Proyectos SNIP
Idea

Preinversin

Inversin

Post-Inversin

Perfil

Estudio
Definitivo

Operacin
y
Mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Ciclo del Presupuesto

I
Programacin

II
Formulacin

Retroalimentacin

VI
Evaluacin

IV
Ejecucin

Ciclo de las Contrataciones

Actos
Preparatorios

Seleccin

III
Aprobacin

Ejecucin
Contractual

ARTICULACIN INTERSISTMICA BSICA

SNIP

PRESUPUESTO

Fin

Programa
Presupuestal

Propsito/Proyecto

Proyecto

CONTRATOS

Componente/
Medio Fundamental

Obra/
Accin de Inversin

Objetos
Contractuales

Acciones

Obras/
Bienes/
Servicios

Comits de Seguimiento y Gestin de

Inversiones

Direccin General de Inversin Pblica

Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la
Inversin Pblica (DIRSE)

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN DE INVERSIONES

Comit de
Seguimiento y
Gestin de
Inversiones?

Nos reunimos porque viene el MEF?

Nos tomamos algo y de paso conversamos?
Poca presencia de Gerentes

Asistencia de TODOS los Gerentes

Herramienta de gestin de la Entidad
Al margen de presencia de MEF

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN DE INVERSIONES

Herramienta de gestin orientada a mejorar los mecanismos e instancias de
coordinacin interna y la toma de decisiones para el seguimiento y gestin de las
inversiones, al integrar a los funcionarios de las diferentes reas tcnicas y
administrativas que estn involucrados directamente en el ciclo de proyectos (pre
inversin, inversin y post inversin), para mejorar los resultados en la gestin de los
PIP.

BENEFICIOS

Integracin tcnica y
administrativa

Actores de diferentes reas que comparten

obligaciones y responsabilidades por el resultado del
seguimiento y gestin de inversiones.
Coordinan directamente para resolver problemas en el
desarrollo o ejecucin del ciclo de proyectos.

Sistematizacin de
casustica

Identificacin y solucin de cuellos de botella que

retardan el proceso de las inversiones.
Tipificacin de casos ms recurrentes en el seguimiento
y gestin de las inversiones son insumos para posibles
propuestas de mejoras normativas en los diversos
sistemas administrativos del estado.

Adopcin de medidas
correctivas

La institucin cuenta con informacin para la toma de

decisiones orientadas a mejorar y hacer ms eficientes
los procesos de seguimiento y gestin de la inversin.

Fases del COMIT DE

SEGUIMIENTO Y GESTIN

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN

Fase de
Implementacin
Fase de Operacin
Inicio
Realizar la
revisin de
cartera segn
protocolo formal
Formalizar el Comit
de Seguimiento y
Gestin.
Establecer una
Cartera Estratgica
de Inversiones

Establecer
Compromisos y
gestionar su
cumplimiento

*
Tomar las
acciones
preventivas y
correctivas

Informar
(visibilizar) a
Policy Makers

Fin
* La OPI dirige tcnicamente el proceso de manera peridica (reuniones ordinarias y extraordinarias) pero los comits
deben ser presididos por la Alta Direccin de la Entidad. La DIRSE del MEF funge de facilitador.

Establecer una Cartera Estratgica de Inversiones

Cartera de Ideas de proyectos (Ideas TDR, PT)

Cartera de Estudios de pre inversin (PIP Viables)
Cartera de Inversiones (PIP con ET y en PIP en
Ejecucin)

Funciones y Atribuciones del

Comit

Comit de Seguimiento y Gestin

Es presidido por el Alcalde o Gerente General y

conformado por el cuerpo de Gerentes o
responsables de las reas relacionadas a la
inversin pblica.

La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)

ejerce la Secretaria Tcnica.

Gerencia la cartera estratgica de proyectos

(pre inversin y principalmente inversin)

Toman decisiones conjuntas para mejorar la

gestin de la inversin.

Se renen peridicamente, se llevan actas y se

hace seguimiento estricto al cumplimiento de los
acuerdos.

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN DE INVERSIONES

Funciones
Promover y verificar el cumplimiento del proceso de seguimiento y gestin de la cartera priorizada
de PIP ejecutados por las diferentes UE.
Garantizar la ejecucin de las medidas destinadas a promover la mejora de la ejecucin fsicofinanciera de los PIP priorizados en el Presupuesto Institucional.
Impulsar el gasto pblico, a travs de la ejecucin eficiente y con calidad de los PIP, los cuales
redundarn en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Conocer directamente la problemtica y la situacin de la ejecucin y gestin de los PIP.
Velar por el estricto seguimiento y cumplimiento de los acuerdos adoptados en cada sesin.
Proponer alternativas de solucin a la problemtica identificada, determinando soluciones
adecuadas y asignando responsabilidades. En caso lo amerita, se convocar a especialistas y en esta
perspectiva solucionar los problemas identificados.

Atribuciones
Es responsable de promover y verificar el cumplimiento del proceso de seguimiento y gestin de su
cartera de proyectos de inversin y en general, de todos los proyectos ejecutados por las Unidades
Ejecutoras pertenecientes a su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Es responsable de organizar y llevar a cabo las revisiones de la cartera de proyectos y consolidar,
informacin sobre cada proyecto contenido en dicha cartera.
Elaborar un informe trimestral, donde se valide y consolide la informacin anterior.

Protocolo

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN DE INVERSIONES

Verificacin de asistencia de los Gerentes y
Subgerentes que conforman el Comit.
Exposicin de Presupuesto, para verificar avances de
ejecucin presupuestal de inversiones.
Revisin de situacin de proyectos agendados.
Formulacin de pedidos especficos para ser atendidos
por el Comit u otras reas de la entidad vinculadas a
los PIP.
Acuerdos que reflejan las decisiones adoptadas por el
Comit y que se convierten en compromisos,
obligaciones y responsabilidades de los integrantes del
Comit.
Los Comits deben tener un promedio de duracin no
mayor a 2 horas.

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN DE INVERSIONES

Convocatoria a la reunin de
Seguimiento y Gestin de la
Inversin
(Organo Resolutivo)
Procesar y analizar informacin
(Miembros del Comite)

Convocar a las reuniones de revisin del portafolio de inversin para

establecer compromisos y tomar las decisiones correctivas y preventivas de
ser el caso.

Elaborar informe del avance y ejecucin de los PIP del Portafolio de

inversin (estado situacional de los proyectos). Formatos SNIP

Reunin de seguimiento y
gestin
(Comite)

Revisin de matriz de compromisos, avance presupuestal de inversiones y

proyectos agendados.

Gestin de compromisos y
obligaciones
(UE)

Dar cumplimiento a los compromisos para mejorar la ejecucin de proyectos.

Matriz de Compromisos

Redactar Acta del Comite (OPI)

Redactar el Acta del Comit sobre la revisin del portafolio de inversin

(fsico y financiero) y de los acuerdos establecidos.

Elaborar y remitir Informe Final

(OPI)

Reportar la situacin actualizada de la cartera de inversiones, avance fsicofinanciero de los PIP de las Unidades Ejecutoras.

COMIT DE SEGUIMIENTO Y GESTIN

La presencia de la Alta
Direccin es clave, as como
la de los responsables de
OPI, Presupuesto y Logstica

La sostenibilidad de los
Comits se da por la calidad
y el grado de cumplimiento
de los compromisos

Algunas Recomendaciones para un buen Comit de

Seguimiento y Gestin

Reuniones frecuentes (una vez al mes)

Duracin ptima de las reuniones (2 horas)
Disponer de informacin adecuada y actual
Participacin de los actores clave
Delegacin con decisin
Establecer compromisos claros
Cumplir los compromisos
Evaluacin permanente y progresiva de los
avances

Algunas Recomendaciones para mejorar la ejecucin presupuestal

1. Analizar el grado de ejecutabilidad de los proyectos de inversin que conforman el
PIM, es decir, revisar cuantos proyectos de inversin cuentan con expedientes
tcnicos aprobados o por aprobarse.
2. Evaluar en el PIM, probables cambios de los proyectos de inversin que no son
ejecutables e incorporar aquellos proyectos de inversin ejecutables, es decir, que
tienen expediente tcnico.
3. Evaluar asignar mayor PIM a los proyectos de inversin en ejecucin o por
ejecutarse, que actualmente cuentan con poco PIM (priorizar aquellos proyectos
que tienen varios aos de ejecucin)
4. Revisar y agilizar los proyectos de inversin del PIM con montos muy pequeos,
los cuales en algunos casos corresponden a la programacin para la liquidacin y
cierre del proyecto y en otros casos no tienen explicacin y no se justifican en la
programacin.
5. Evaluar no alargar la ejecucin de los proyectos de inversin programando montos
pequeos para muchos proyectos y postergando la ejecucin de proyectos
importantes (atomizacin del presupuesto y fraccionamiento de la ejecucin).
6. Para una buena ejecucin, es importante el seguimiento y monitoreo. Para ello, la
implementacin o fortalecimiento de un espacio de articulacin interinstitucional
(Comit de Inversiones) es un instrumento bastante til.

PIM TOTAL
2015

PIM
EJECUTABLE
2015

EJECUTABILIDAD

MP AZANGARO

9,313,538

2,689,559

29%

MP CARABAYA - MACUSANI

11,302,543

7,053,262

62%

MP CHUCUITO - JULI

14,869,302

6,322,383

43%

MP HUANCANE

2,459,030

2,459,030

100%

MP LAMPA

2,320,706

2,234,478

96%

MP MELGAR - AYAVIRI

7,857,420

4,587,737

58%

MP MOHO

1,433,571

494,934

35%

MP PUNO

11,996,690

8,482,141

71%

MP SAN ANTONIO DE
PUTINA

12,856,668

12,245,200

95%

MP SAN ROMAN - JULIACA

130,664,918

130,664,918

100%

MP SANDIA

3,207,981

2,620,725

82%

MP YUNGUYO

6,943,235

4,885,894

70%

MP EL COLLAO - ILAVE

18,252,883

13,507,672

74%

Total general

233,478,485

198,247,933

85%

26

MARCO LEGAL MNIMO PARA UNA GESTIN ARTICULADA

DE LAS INVERSIONES
Normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Ley, Reglamento y
Directiva General (incluyendo sus Anexos y Formatos).
Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico: Ley General, Ley y
Directivas Anuales, TUO
Normativa de Contrataciones del Estado: Ley (LCE) y Reglamento (RLCE)
Otras:
Resolucin N 195-88-CG: Regula la Adm. Directa
Resolucin N 177-2007-CG: Gua de Auditoria para obras por contrata
Resolucin N 196-2010-CG: Adicionales de obra
Directiva N 009-2011-CG/OEA: INFObras
D.S. N 011-79-VC y modificatorias: Frmula polinmica, deducciones, etc.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)
Ley N 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General

Muchas Gracias!!
DIRECCION GENERAL DE INVERSION PUBLICA (DGIP)
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Dina Marisol Cutipa Laqui dcutipa@mef.gob.pe

(01) 3115930 Anexo 6371
Henry Choquehuanca Hancco hchoquehuanca@mef.gob.pe (01) 3115930 Anexo 6370