FALLO Kerly Enerota Portilla Prieto Debido Proceso Presunción de Inocencia

REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL
ACCION DE TUTELA
RAD 2016 - 00167
JUZGADO SEXTO MUNICIPAL DE PEQUEAS CAUSAS LABORALES

CALI VALLE
REFERENCIA: ACCIN DE TUTELA.
RADICACIN: 76001 4105 006 2016 00167
ACCIONANTE: KERLY ENERITA PORTILLA PRIETO
ACCIONADA: SECRETARA DE TRNSITO Y TRANSPORTE DE CALI
INSTANCIA: PRIMERA.
En Santiago De Cali, marzo veintiuno (28) de Dos Mil Diecisis (2016), el

suscrito Juez Sexto Municipal de Pequeas Causas Laborales de Cali, se
constituye en audiencia pblica
y declar abierto el acto, con el fin de
dictar la siguiente,
SENTENCIA No.36
La seora KERLY ENERITA PORTILLA PRIETO mayor de edad y vecino de
Cali, identificado con la cdula de ciudadana No. 67.042.029 de Cali,
actuando en nombre propio
instaur Accin de Tutela contra la
SECRETARIA DE TRNSITO DE CALI VALLE con el fin de solicitar

proteccin de sus derecho fundamental al debido proceso y la presuncin
de inocencia
Los hechos que narra el accionante y que interesan para la resolucin del
caso, se pueden interpretar y resumir de la siguiente manera:
1.- Que el 19 de diciembre de 2014 y el 10 de abril le impusieron dos
fotocomparendos a la seora KERLY ENERITA PORTILLA PRIETO de las
cuales no fue notificada.
2.- Que el 26 de enero de 2016 interpuso derecho de peticin ante la
Secretara de Trnsito y Transporte de Cali con el fin de solicitar
la
caducidad frente a los comparendos electrnicos y a la fecha la entidad no

le ha dado respuesta.
3.- Que las actuaciones de la Entidad Accionada constituyen una
vulneracin a los derechos fundamentales al debido proceso y presuncin
CALLE 12 No. 5 - 75 PISO 3
CENTRO COMERCIAL PLAZA CAICEDO
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de inocencia.
El seor NELSON RINCN LAVERDE , en calidad de secretario de trnsito de
Cali, al dar respuesta a la demanda de tutela se expresa sobre los hechos y la
pretensin, los cuales se resumen de la siguiente manera:
Que ya se le dio respuesta de fondo al derecho de peticin interpuesto por la
accionante el 18 de marzo de 2016. Que existe carencia de objeto por hecho
superado en lo concerniente al derecho de peticin.
Para resolver se C O N S I D E R A:
La Accin de Tutela al tenor del Art. 86 de nuestra Carta Magna y de los
Decretos Reglamentarios 2591 y 306/92, est instituida para obtener " la
proteccin inmediata de sus derechos Constitucionales fundamentales,
cuando quiera que resulten vulnerados o amenazados por la accin u
omisin de cualquier autoridad pblica."
De acuerdo a las circunstancias planteadas, el despacho procede por
establecer la procedencia de la accin de tutela para el reconocimiento y
cobro de acreencias laborales, ms exactamente y en evento a estudio,
incapacidades mdicas. Para el efecto cabe precisar que el numeral 1) del
artculo 6 del Decreto 2591 de 1991 seala:
Artculo 6. Causales de improcedencia de la tutela. La accin de
tutela no proceder:
1.- Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales,

salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios
ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo
las circunstancias en que se encuentre la solicitante
De acuerdo a lo citado, es claro que la accin de tutela es una accin

judicial subsidiaria y residual, por ende no es aplicable de manera
general dada su naturaleza de instrumento preferente y rpido que la

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caracteriza.
Desde
Constitucional
ha
sus
primeros
establecido
pronunciamientos
perentoriamente
que
la
el
Corte
amparo
constitucional, no est llamada en manera alguna a suplantar los

mecanismos judiciales ordinarios e idneos y que existen en nuestro
ordenamiento jurdico para la solucin de conflictos.
Respecto al tema sealado en lneas anteriores, la alta Corporacin en
Sentencia T-180 de 2008 indico:
4. Procedencia de la accin de tutela frente a otros medios de

defensa judicial.
Como ha sido reiterado en mltiples ocasiones por esta
Corporacin, la accin de tutela es un mecanismo de origen
constitucional
encaminado
de carcter residual, subsidiario

a
la
proteccin
inmediata
de
y cautelar,
los
derechos
fundamentales de las personas que estn siendo amenazados o

conculcados1. Ello en consonancia con el artculo 86 de la
Constitucin, el artculo 6 numeral 1, del Decreto 2591 de 1991
que establecen como causal de improcedencia de la tutela:
cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales,
salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar
un
perjuicio
irremediable.
La
existencia
de
dichos
mecanismos ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia,

atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante..
El carcter subsidiario y residual de la accin de tutela ha servido
a la Corte Constitucional2 para explicar el mbito restringido de
procedencia de las peticiones elevadas con fundamento en el
artculo 86 de la Carta Poltica, ms an cuando el sistema
judicial permite a las partes valerse de diversas acciones
ordinarias que pueden ser ejercidas ante las autoridades que
1 Ver, entre otras, las sentencias T-408 de 2002 T-432 de 2002 SU-646 de 1999 T-007 de 1992.
2 Cfr. en materia de prestaciones laborales el principio de subsidiariedad en la Sentencia T-808 de
1999.

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integran la organizacin jurisdiccional, encaminadas todas a la

defensa de sus derechos.
As la citada disposicin constitucional advierte que la accin de

tutela no procede cuando el afectado disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio
para
caracterstica ha
evitar
sido
un
perjuicio
irremediable.
interpretada por la Corte
Esta
como
la
consagracin del principio de subsidiariedad de la tutela,

principio segn el cual esta accin no es medio principal sino
residual para la proteccin de los derechos fundamentales, que
procede cuando las vas, procedimientos, recursos y reclamos
ordinarios
son
insuficientes
para
dispensar
la
proteccin
requerida.
No obstante, tal como se dijo, aunque la tutela no es un

mecanismo sustituto de los medios ordinarios de defensa, aquella
procede
como
mecanismo
transitorio
cuando
stos
son
insuficientes para proteger los derechos fundamentales, o cuando

los mismos se enfrentan a un perjuicio irremediable. El carcter
subsidiario de la accin de tutela se evidencia entonces frente a la
insuficiencia de los medios ordinarios de defensa y ante la
presencia de un perjuicio irremediable
Ahora bien, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, para

que un perjuicio irremediable se configure es indispensable que el
mismo sea inminente, grave y requiera de medidas urgentes para
evitar su materializacin o prolongacin en el tiempo. Lo anterior
significa que no cualquier perjuicio que amenace con vulnerar un
derecho fundamental puede ser objeto de proteccin por parte del
juez de tutela; igualmente, la inminencia y la gravedad del
perjuicio, ms la impostergabilidad de la proteccin, deben ser
evaluadas por el juez de tutela en cada caso particular, de modo
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que la proteccin amparada se conceda slo cuando las
circunstancias concretas as lo exijan. En relacin con las

caractersticas del perjuicio irremediable y con la necesidad de
evaluarlo en cada caso particular la Corte ha dicho:
En primer lugar, el perjuicio debe ser inminente o prximo a
suceder. Este exige un considerable grado de certeza y suficientes
elementos fcticos que as lo demuestren, tomando en cuenta,
adems, la causa del dao. En segundo lugar, el perjuicio ha de
ser grave, es decir, que suponga un detrimento sobre un bien
altamente significativo para la persona (moral o material), pero
que sea susceptible de determinacin jurdica. En tercer lugar,
deben requerirse medidas urgentes para superar el dao,
entendidas stas desde una doble perspectiva: como una
respuesta adecuada frente a la inminencia del perjuicio, y como
respuesta que armonice con las particularidades del caso. Por
ltimo, las medidas de proteccin deben ser impostergables, esto
es, que respondan a criterios de oportunidad y eficiencia a fin de
evitar la consumacin de un dao antijurdico irreparable.
En la Sentencia T-1033 de 2010 se explic:

Desde este punto de vista, no es suficiente pretextar la
vulneracin o amenaza de un derecho fundamental (6) para que
se legitime automticamente la procedencia de la accin
constitucional,
puesto
que
la
tutela
no
puede
utilizarse
arbitrariamente, en especial si los derechos involucrados en la

situacin jurdica que se analiza, son objeto de debate legal y de
contradicciones jurdicas relevantes entre las partes, ya que ello
exige
la
definicin
evaluacin
sobre
las
clusulas
contractuales o los acuerdos celebrados y la determinacin del

alcance de los derechos sustanciales contenidos en dichos
instrumentos. Sobre este punto la Corte ha considerado
adicionalmente que el alcance del amparo constitucional no
puede cobijar la definicin de controversias jurdicas legalmente
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reguladas, como seran las atinentes al reconocimiento de los

derechos que se deriven de una relacin contractual, pues de un
lado, estas controversias cuentan en el ordenamiento jurdico
con los mecanismos de solucin pertinentes y, del otro, su
debate no es propiamente constitucional(7).
Segn las consideraciones expuestas en la sentencia tradas al caso objeto

de
estudio,
es
determinante
para
efecto
de
conceder
el
amparo
constitucional reclamado, el cumplimiento de los requisitos que impone la

Jurisprudencia .
Toda vez que la accionante busca obtener proteccin para los derechos al
debido proceso y a la presuncin de inocencia el despacho no puede
declarar carencia de objeto por hecho superado tal como lo solicita la
entidad accionada pues si bien existe respuesta al derecho de peticin
interpuesto, esa no es la finalidad de la tutela.
Al respecto, el Alto
Tribunal ha dispuesto en sentencia T-358 de 2015 lo siguiente:
La carencia actual de objeto por hecho superado se da cuando

entre el momento de la interposicin de la accin de tutela y el
momento del fallo se satisface por completo la pretensin
contenida en la demanda de amparo, razn por la cual cualquier
orden judicial en tal sentido se torna innecesaria. En otras
palabras, aquello que se pretenda lograr mediante la orden del
juez de tutela ha acaecido antes de que el mismo diera orden
alguna. Respecto a la carencia actual de objeto por hecho
superado, la Corte ha indicado que el propsito de la accin de
tutela se limita a la proteccin inmediata y actual de los
derechos fundamentales, cuando stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin u omisin de las autoridades
pblicas, o de los particulares en los casos expresamente
consagrados en la ley. Sin embargo, cuando la situacin de
hecho que origina la supuesta amenaza o vulneracin del
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derecho desaparece o se encuentra superada, la accin de tutela

pierde su razn de ser, pues en estas condiciones no existira
una orden que impartir. Por otro lado, la carencia actual de
objeto por dao consumado se presenta cuando la vulneracin o

amenaza del derecho fundamental ha producido el perjuicio que
se pretenda evitar con la accin de tutela, de modo tal que ya no
es posible hacer cesar la violacin o impedir que se concrete el
peligro, y lo nico que procede es el resarcimiento del dao
causado por la vulneracin del derecho fundamental.
La Corte Constitucional ha entendido el derecho fundamental al debido
proceso de acuerdo a las disposiciones constitucionales del artculo 29 de
tal manera que :
En conclusin, la Corte Constitucional entiende como proceso
administrativo,
para los efectos del artculo 29 de la
Constitucin Poltica, un conjunto complejo de circunstancias de
la administracin que le impone la ley [al Estado] para su
ordenado funcionamiento, para la seguridad jurdica de los
administrados y para la validez de sus propias actuaciones, ya
que su inobservancia puede producir sanciones legales de
distinto gnero. Se trata del cumplimiento de la secuencia de los
actos de la autoridad administrativa, relacionados entre si de
manera directa o indirecta, y que tienden a un fin, todo de
acuerdo con disposicin que de ellos realice la ley.
En este sentido,
teniendo en cuenta que la peticin de la accin
constitucional en curso recae sobre la proteccin al derecho fundamental

al debido proceso, es pertinente traer a colacin lo dispuesto en sentencia
T-178 del 2010 sobre el debido proceso en actuaciones administrativas se
establece que :
De este apartado de la sentencia se deducen tres conclusiones:
1) Que el procedimiento administrativo debe responder al
principio de legalidad y estar establecido en las normas; 2) Que
deben respetarse con absoluta estrictez las formas de actuacin

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previstas en la normatividad, y 3) que se debe garantizar el

derecho a la defensa en todas sus formas.
Igualmente, en sentencia T-051 de 2016 sobre los comparendos y la

debida notificacin, el Alto Tribunal resalt la importancia del principio de
publicidad como piedra angular del debido proceso. De tal manera que :
No est dems destacar que el principio de publicidad es de
obligatorio ejercicio para las autoridades administrativas y que
su forma de ejecucin depender del contenido del acto o de la
decisin que se tome. En efecto, si el acto es de carcter general,
la publicidad se debe hacer por medio de comunicaciones y
cobra gran importancia para que los interesados adelanten las
acciones reguladas en el ordenamiento jurdico para lograr un
control objetivo; si se trata de un acto administrativo particular,
la publicidad debe hacerse
efectiva por medio de una
notificacin, despus de la cual los interesados podrn ejercer

un control subjetivo a travs del derecho de defensa y
contradiccin.
El caso bajo estudio, se centrar en la publicidad ejercida a
travs de la notificacin, ya que los procesos surtidos con motivo
de una infraccin de trnsito implican la imposicin de
obligaciones
particulares
concretas
personas
individualizadas. De ah que, en el Cdigo Nacional de Trnsito,

se determine que los comparendos deben notificarse por medio
de correo. Es pertinente resaltar que la finalidad de la
notificacin es poner en conocimiento del particular afectado el
inicio de una actuacin en su contra, de tal forma que pueda
participar integralmente en cada etapa del procedimiento
administrativo y, de ser pertinente, ejercer su derecho de
defensa y contradiccin.
Se advierte que la notificacin por correo no puede entenderse
surtida con el simple envo de la comunicacin, pues se debe
constatar que el administrado conozca realmente el contenido
del acto en cuestin; ya que no se pretende cumplir con un
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simple requisito de trmite para continuar la actuacin, sino que
el administrado conozca las decisiones que lo afectan y pueda

defender sus intereses de forma oportuna.
Es importante tener en cuenta como a folio 10 de la contestacin aportada
por la entidad accionada , argumenta haber realizado la notificacin por
medio de la guas de envo No. 10606708785 y No. 10608831098 a la
direccin registrada como la residencia de la accionante. No obstante,
como bien ha establecido el Honorable Tribunal Constitucional, no basta
con realizar la notificacin por correo sino que debe efectivamente
realizarse la notificacin por todos los mecanismos posibles
Por lo expuesto, el JU10ZGADO SEXTO MUNICIPAL DE PEQUEAS
CAUSAS LABORALES CALI, administrando Justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Constitucin y la Ley,
RESUELVE:
PRIMERO: TUTLESE el derechos fundamental al debido proceso

SEGUNDO:
ORDNESE
a INMOBILIARIA HABITAT 2000 que d
respuesta al derecho de peticin interpuesto por SULAY BUITRAGO.
TERCERO: NIEGUESE por carencia de objeto por hecho superado,
la
accin de tutela contra SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES(SAE) y

FIANZACREDITO.S.A.S.
CUARTO: NOTIFIQUESE a los interesados conforme a lo normado en los
artculos 16 y 5 de los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992,
respectivamente.
QUINTO: Si no es impugnado este fallo, remtase para su eventual revisin
a la Corte Constitucional, conforme el artculo 31 del Decreto 2591 de
1991.

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RAD 2016 - 00167
COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

El Juez,
JUAN CARLOS DE LOS RIOS BERMUDEZ

RAMA JUDICIAL
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RAD 2016 - 00167
JUZGADO SEXTO MUNICIPAL DE PEQUEAS CAUSAS LABORALES DE

CALI
Santiago de Cali, 26 de febrero de 2016
Oficio No 106
Seora
SULAY BUITRAGO
CALLE 13 BIS#80-45 APTO 303B
CALI VALLE
RAD: 76001 4105 006 - 2016 - 00112
ACCIONANTE: SULAY BUITRAGO
ACCIONADA: INMOBILIARIA HABITAT 2000
FIANZACREDITO.S.A.S
SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES-SASSAE.
INSTANCIA: PRIMERA
Por medio del presente me permito NOTIFICARLE que este Juzgado

mediante Sentencia No. 027 del 26 de febrero de 2016 resolvi:
PRIMERO:
TUTLESE el derechos fundamental de peticin de
BUITRAGO contra la INMOBILIARIA HABITAT 2000. SEGUNDO:
SULAY
ORDNESE
a INMOBILIARIA HABITAT 2000 que d respuesta al derecho de peticin

interpuesto por SULAY BUITRAGO. TERCERO: NIEGUESE por carencia
de objeto por hecho superado, la accin de tutela contra SOCIEDAD DE
ACTIVOS
ESPECIALES(SAE)
FIANZACREDITO.S.A.S.CUARTO:
NOTIFIQUESE a los interesados conforme a lo normado en los artculos

16 y 5 de los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992, respectivamente.
RAMA JUDICIAL
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RAD 2016 - 00167

1991.El Juez. JUAN CARLOS DELOS RIOS BERMUDEZ.
Atentamente,
MARIA DEL CARMEN HERNNDEZ CARRIAZO
Secretaria

CALI
Oficio No 107
Seores
INMOBILIARIA HABITAT 2000
CALLE 17N#5N-36 VERSALLES
CALI VALLE
RAD: 76001 4105 006 - 2016 - 00112
FIANZACREDITO.S.A.S
INSTANCIA: PRIMERA

PRIMERO:
SULAY
ORDNESE

RAMA JUDICIAL
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RAD 2016 - 00167

ACTIVOS
ESPECIALES(SAE)

Atentamente,
Secretaria

CALI
Oficio No 108
Seores
SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES SAE
CARRERA 3#12-40 OFICINA 1103 CENTRO FINANCIERO LA ERMITA
CALI VALLE
RAD: 76001 4105 006 - 2016 - 00112
FIANZACREDITO.S.A.S
INSTANCIA: PRIMERA

RAMA JUDICIAL
ACCION DE TUTELA
RAD 2016 - 00167

PRIMERO:
SULAY
ORDNESE

ACTIVOS
ESPECIALES(SAE)

Atentamente,

CALI
Oficio No 108
Seores
FIANZA CREDITO
CALLE 25N#5-40 SAN VICENTE
CALI VALLE
RAD: 76001 4105 006 - 2016 - 00112
FIANZACREDITO.S.A.S
RAMA JUDICIAL
ACCION DE TUTELA
RAD 2016 - 00167

INSTANCIA: PRIMERA

PRIMERO:
SULAY
ORDNESE

ACTIVOS
ESPECIALES(SAE)

Atentamente,
Secretaria


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JUZGADO SEXTO MUNICIPAL DE PEQUEAS CAUSAS LABORALES

En Santiago De Cali, marzo veintiuno (28) de Dos Mil Diecisis (2016), el

y declar abierto el acto, con el fin de

instaur Accin de Tutela contra la

SECRETARIA DE TRNSITO DE CALI VALLE con el fin de solicitar

caducidad frente a los comparendos electrnicos y a la fecha la entidad no

1.- Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales,

De acuerdo a lo citado, es claro que la accin de tutela es una accin

CALLE 12 No. 5 - 75 PISO 3

constitucional, no est llamada en manera alguna a suplantar los

4. Procedencia de la accin de tutela frente a otros medios de

de carcter residual, subsidiario

fundamentales de las personas que estn siendo amenazados o

mecanismos ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia,

CALLE 12 No. 5 - 75 PISO 3

integran la organizacin jurisdiccional, encaminadas todas a la

As la citada disposicin constitucional advierte que la accin de

interpretada por la Corte

consagracin del principio de subsidiariedad de la tutela,

No obstante, tal como se dijo, aunque la tutela no es un

insuficientes para proteger los derechos fundamentales, o cuando

Ahora bien, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, para

que la proteccin amparada se conceda slo cuando las

circunstancias concretas as lo exijan. En relacin con las

En la Sentencia T-1033 de 2010 se explic:

arbitrariamente, en especial si los derechos involucrados en la

contractuales o los acuerdos celebrados y la determinacin del

reguladas, como seran las atinentes al reconocimiento de los

Segn las consideraciones expuestas en la sentencia tradas al caso objeto

constitucional reclamado, el cumplimiento de los requisitos que impone la

Tribunal ha dispuesto en sentencia T-358 de 2015 lo siguiente:

La carencia actual de objeto por hecho superado se da cuando

derecho desaparece o se encuentra superada, la accin de tutela

objeto por dao consumado se presenta cuando la vulneracin o

teniendo en cuenta que la peticin de la accin

constitucional en curso recae sobre la proteccin al derecho fundamental

CALLE 12 No. 5 - 75 PISO 3

previstas en la normatividad, y 3) que se debe garantizar el

Igualmente, en sentencia T-051 de 2016 sobre los comparendos y la

efectiva por medio de una

notificacin, despus de la cual los interesados podrn ejercer

individualizadas. De ah que, en el Cdigo Nacional de Trnsito,

simple requisito de trmite para continuar la actuacin, sino que

el administrado conozca las decisiones que lo afectan y pueda

PRIMERO: TUTLESE el derechos fundamental al debido proceso

a INMOBILIARIA HABITAT 2000 que d

respuesta al derecho de peticin interpuesto por SULAY BUITRAGO.

TERCERO: NIEGUESE por carencia de objeto por hecho superado,

accin de tutela contra SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES(SAE) y

CALLE 12 No. 5 - 75 PISO 3

COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

JUAN CARLOS DE LOS RIOS BERMUDEZ

CALLE 12 No. 5 - 75 PISO 3

JUZGADO SEXTO MUNICIPAL DE PEQUEAS CAUSAS LABORALES DE

Por medio del presente me permito NOTIFICARLE que este Juzgado

TUTLESE el derechos fundamental de peticin de

BUITRAGO contra la INMOBILIARIA HABITAT 2000. SEGUNDO:

a INMOBILIARIA HABITAT 2000 que d respuesta al derecho de peticin

NOTIFIQUESE a los interesados conforme a lo normado en los artculos

a la Corte Constitucional, conforme el artculo 31 del Decreto 2591 de

JUZGADO SEXTO MUNICIPAL DE PEQUEAS CAUSAS LABORALES DE

Por medio del presente me permito NOTIFICARLE que este Juzgado

TUTLESE el derechos fundamental de peticin de