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Resumen
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las
I. Criminalizar lo peligroso
En el ao 2011 las detenciones alcanzaron la cifra de 73100, lo que representa un aumento del 715%
respecto a 2005 (Brocca et al. 2014)
Se considera ilegal que los nios, nias y adolescentes estn detenidos en dependencias policiales.
Vase (2015) Programa de tica y teora poltica.
imputabilidad de 16 a 18 aos. En otra lnea, podemos agregar que por primera vez ser
un miembro de las fuerzas de seguridad es considerado un agravante ante el
cometimiento de una contravencin.
manteniendo mrgenes de
Por ejemplo, si bien se deroga la figura de prostitucin molesta o escandalosa (Ley 8431, 1994, Art.
45) puede seguir vigente la criminalizacin de la actividad a partir de la figura que prohbe las whiskeras
(Ley 10326, 2016, Art. 61).
y; los jueces de faltas, juez de control, o el juez letrado ms prximo los responsables de
la revisin judicial. Ahora el polica est obligado a confeccionar un acta inicial
describiendo la contravencin por la cual el imputado fue, o no, aprehendido, y el
infractor puede pedir una copia de esta acta una vez que lo aprehenden (Ley 10326,
2016, Art. 120). El Ayudante Fiscal es un funcionario judicial dependiente del
ministerio pblico fiscal, que dirige las unidades judicales; aqu es donde se recepta la
denuncia, se hace la primer instruccin y se elaboran los procedimientos para hechos
delictivos, que luego se elevan a un sumario. Sin embargo, Crisafulli nos expone al
respecto que en el caso del nuevo cdigo, los ayudantes fiscales tienen una doble
funcin: dirigir la investigacin en materia contravencional y ser la autoridad de
juzgamiento (Crisafulli, comunicacin personal, 20 de Abril de 2016). En torno a esto,
los miembros del Programa de tica y teora poltica de la UNC afirman la
inconstitucionalidad del procedimiento, ya que, por un lado los ayudantes fiscales no
estn autorizados para ejercer funciones judiciales y, por el otro, no es correcto que
quien dirige la instruccin del sumario sea a su vez el encargado de juzgar al respecto 7.
En base a lo expuesto, observamos cmo, si bien el nuevo CCC implica avances en
materia de derechos con relacin al CF, su implementacin sigue en tensin con las
garantas constitucionales vigentes en nuestro pas.
En otra sintona, consideramos que el cambio ms rescatable de este nuevo
cdigo tiene que ver con la detencin preventiva. A esta figura hay que prestarle
especial atencin ya que, segn Crisafulli la mayor parte de los presos estaba detenido
por la detencin preventiva, sabemos que se aplicaba de una forma arbitraria.
(Crisafulli, comunicacin personal, 20 de Abril de 2016). As, en la prctica numerosos
jvenes estaban detenidos por un tiempo prolongado sin tener una sentencia. En este
sentido, el nuevo cdigo restringe a ocho las horas mximas que un sujeto puede
permanecer detenido de manera preventiva, en contraposicin a los 3 das que
estipulaba el CF. A esto se suma el establecimiento de la obligatoriedad de la presencia
Esta regulacin es violatoria de la Constitucin Nacional que establece en su Art 18 Ningn habitante
de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado
por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Por
su parte el Art 7 inc. 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece Toda persona
detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales. La violacin de la normativa citada se motiva en el hecho de que los
ayudantes fiscales no estn autorizados para ejercer funciones judiciales. (Programa de tica y teora
poltica, 2015)
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de dos testigos civiles en el caso de detenciones por negativa a identificarse, uno de los
tres motivos posibles de detencin preventiva.
En un plazo de 20 das desde que la autoridad competente entrega el sumario al
juez correspondiente, se debe hacer una audiencia de revisin judicial donde est
presente el infractor, su abogado defensor y la autoridad de juzgamiento competente.
En resumen, el cdigo da cuenta de una significativa complejizacin del
procedimiento de detencin en comparacin con el cdigo anterior. Ahora cuando un
polica lleva a un aprehendido a la unidad contravencional le debe entregar el acta al
ayudante fiscal y al aprehendido si lo pidiera, el ayudante fiscal ficha al infractor, luego
fijan una audiencia, se le notifica al infractor, y antes de las ocho horas ste tiene que
volver a estar en libertad.
los propios
policas. De un lado, el reconocimiento por parte de estos de que con el nuevo cdigo
los contraventores tienen "ms derechos", sobre todo en lo referido a las garantas
procesales y; del otro, una serie de nuevas limitaciones en su accionar. De este modo,
la garanta de una mayor cantidad de derechos para los contraventores pareciera estar
vinculada a las limitaciones al accionar policial antes inexistentes. Un ejemplo de ello es
el hecho de que ahora la polica no tiene un mbito - el contravencional- reservado de
manera exclusiva para s, ya que a partir del nuevo CCC el proceso de juzgamiento est
mayor
Sobre la marcha
La existencia de mbitos exclusivos para la polica abre la posibilidad a las recaudaciones ilegales.
(San, 2015)
oficial slo 5 das antes de entrar en vigencia, lo que no da tiempo a que una serie de
mecanismos institucionales se instrumenten correctamente. Esto puede evidenciarse en
que, ni los policas encargados de aplicar las figuras contravencionales ni las
autoridades de su juzgamiento recibieron a tiempo las capacitaciones correspondientes;
los abogados que comprenden la defensora pblica estn trabajando sin preparacin
previa10 y los protocolos de accin de la polica an no salieron oficialmente.
Sin embargo, a pesar de estos inconvenientes, encontramos que desde el 1 de
Abril, da en el que CCC entra en vigencia, al 6 de Mayo la Polica realiz solo 381
procedimientos por infracciones
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detenciones a partir de una nueva figura contemplada en el artculo 111 que prohbe
transitar en moto sin patente, casco y documentos. Las restantes (95) detenciones fueron
por actitud sospechosa (Ley 10326, 2015, Art.70). Estos nmeros, que si bien
corresponden apenas al primer mes de puesta en funcionamiento del cdigo, muestran
una drstica reduccin en la cantidad de detenciones. Los datos que se conocen sobre el
2011 dan un promedio de 6091 12 detenciones por mes. (Brocca, Morales, Plaza &
Crisafulli, 2013)
En este punto, insistimos en que sera necesario hacer un seguimiento de estos
datos a lo largo del ao para que la comparacin sea significativa. Adems, debe tenerse
en cuenta que si bien pueden indicar una disminucin en ciertas prcticas concordantes
con una lgica punitivista, tambin pueden demostrar la falta de certezas de la polica
sobre la manera de aplicar el cdigo, o incluso implicar el corrimiento de ciertas
prcticas del mbito "legal" al ilegal. Si asumimos, de la mano de San (2015) que la
polica tiene prcticas, lgicas y recaudaciones legales e ilegales, debemos tener
presente este corrimiento como riesgo.
En este marco, no dejamos de advertir una serie de desafos institucionales que
se corresponden a la aplicacin de la legislacin. Primeramente, surge de inmediato el
seguimiento de la medida, que implica cierta disponibilidad de datos13 y una evaluacin
de los resultados. En segundo lugar, la continuidad de capacitaciones de las que, si bien
En esta lnea, comprendemos que en la prctica las mayoras de las polticas pblicas no son
implementadas cumpliendo con el esquema " diagnstico-planificacin-evaluacin".
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La Defensora Pblica se constituye recin el 21 de Abril, es decir, 20 das despus del comienzo de la
implementacin del CCC.
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Datos de la Direccin de Sumarios y Asuntos judiciales del Ministerio Pblico Fiscal.
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73.100 para el ao 2011.
13
Ac hacemos referencia tanto a la fiabilidad de los ndices delictuales como los contravencionales
(vase Ley 10326, 2016, Art. 16).
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Reflexiones finales
Esto es crucial en tanto cuando la polica aprehende un menor necesita una respuesta rpida por
parte de la SeNAF para evitar detenerlo en las propias dependencias policiales.
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profundizar el anlisis aqu esbozado incluyendo nuevas aristas y a la luz del modo en
el que las prcticas e instituciones se continen
re-configurando.
A su vez,
consideramos tambin pertinente propiciar un abordaje que permita hacer foco en este
tema, ms all de la cuestin legal.
Recapitulando, entendemos que el nuevo CCC implica una serie de avances en
trminos de derechos con relacin al anterior CF. No obstante lo cual, no perdemos de
vista la centralidad que significa en el campo de las prcticas policiales las distancias
que stas van estableciendo, tanto con las regulaciones legales, como con los mandatos
de las cpulas y las exigencias de la sociedad civil. De este modo, no consideramos que
una normativa que tenga un espritu con tintes garantistas y precise la vaguedad de sus
figuras necesariamente asegura un cambio radical en las prcticas concretas de quienes
los llevan a cabo. En esta lnea, planteamos la necesidad de una profundizacin en los
estudios de corte sociolgico en torno a las prcticas policiales que den cuenta de esta
complejidad.
Adicionalmente, nos plantemos una serie de interrogantes para seguir avanzando
en el anlisis: Hasta qu punto se pondrn en tensin las prcticas estigmatizantes
hacia la pobreza que viene ejerciendo la polica? Se mantendr la disminucin en las
detenciones por cdigo contravencional? La nueva injerencia del poder judicial en los
procedimientos contravencionales lograr desarticular la autonoma de la institucin?
Desde qu lugar se podrn pensar las prcticas policiales en el nuevo escenario?
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