1

Las identidades de centros y periferias: una propuesta

explicativa de su creacin y desarrollo
Eliseo Lpez Snchez
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa - Universidad Complutense de Madrid

1. Identidades e institucionalizacin
No cabe duda de que los sentimientos de identidad comunitaria ayudan a la
institucionalizacin de los rganos del Estado, le dan un plus de legitimidad a las instituciones
polticas y a su vez la legitimidad ayuda a crear la identidad. Tambin, cuando esa identidad es
plenamente compartida, le da un mayor margen de tolerancia a la satisfaccin inmediata de
las necesidades sociales. As mismo, la identidad poltica compartida permite llegar a
consensos sobre la resolucin de disputas polticas y sociales ms fcilmente, porque existen
reglas culturalmente admitidas por la gran mayora de la sociedad. Al tiempo, influye sobre los
lmites de las instituciones, por un lado la expansin e implantacin de las mismas es mejor
admitida en el tejido social y permite un respaldo a la autonoma de decisin, lo que
normalmente desea cualquier lder poltico de alto nivel, como debe el presidente de una
comunidad autnoma. Por otro lado, la identidad establece los lmites de la comunidad
poltica, lo que permite a las instituciones establecer mejor sus propios lmites. En definitiva, la
identidad ayuda a la legitimidad de las instituciones polticas, ms an, ayuda a superar, a
travs de los sentimientos compartidos, una legitimidad basada exclusivamente en la eficacia y
en la efectividad, ya que los miembros de una sociedad otorgan o retiran la legitimidad de da
en da (LINZ, 1987). Al tiempo, la legitimidad que otorga la accin pblica de las instituciones
ayuda a conformar una comunidad y favorece la identidad.
Esa identidad, regional o nacional, se basa en una serie de elementos, entre los que
destaca la lengua, la religin y la etnia, pero que requieren de una mitificacin histrica, o de
creacin de una historia pica a partir de estos elementos. En este sentido, la propia
Constitucin de 1978 basa la creacin de las comunidades autnomas ... en las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno.

Como catalizador para activar estos elementos, en la mayor parte de las comunidades
autnomas, se han utilizado los mencionados agravios o resentimientos canalizados contra el
gobierno central (LINZ, 1985), sentimientos que chocan frente a la necesidad que tiene el
propio Estado central: Todo Estado que desee garantizar su misma existencia, incluido el
federal, requiere un mnimo de identificacin de los ciudadanos con l. Este mnimo de lealtad
hacia el Estado, expresado en la forma de un nacionalismo poltico de signo democrtico o de
un ms vago patriotismo constitucional, puede verse perjudicado por aquellas experiencias de
reparto del poder que nicamente favoreciesen esa actitud en relacin a las unidades
subestatales. (DE BLAS, 1994).
En este texto voy a tratar primero los tipos de centros y periferias, en segundo trmino,
los tipos de identidades comunitarias vinculados a los mismos, en tercer trmino, su relacin
con los nacionalismos y los regionalismos, as como los tipos consecuencias de los mismos: las
identidades nacionales y regionales. Por ltimo, tratar de vislumbrar el papel de la
emotividad y de la racionalidad en la identidad y su importancia para una institucin poltica.

2. Territorio y centralidad: centros y periferias.

En sus estudios sobre los centros y periferias en Europa, los profesores Stein Rokkan y
Derek Urwin combinaron un conjunto de disciplinas de conocimiento, como la historia, la
geografa humana, la sociologa y la ciencia poltica, para establecer el grado de centralidad de
los distintos pases auropeos, los conflictos existentes en los diferentes pases europeos por
estos motivos, y la soluciones que se han adoptado en el viejo continente. Dentro de estos
estudios, los profesores Rokkan y Urwin, desde un punto de vista histrico, afirmaban que
existe un conflicto tradicional en Europa, desde la Edad Media, entre el fortalecimiento de las
fronteras y los lmites territoriales a nivel militar-administrativo y cultural por un lado, y por
otro, una disolucin de las mismas en el aspecto econmico.
En estos tres niveles definidos, militar-administrativo, cultural y econmico, se pueden
localizar un grupo de tecnologas que trascienden las fronteras y contra-fuerzas que las
mantienen. La historia de cada territorio europeo es, en buena medida, resultado del xito o
del fracaso de las relaciones entre reduccin o acentuacin de las fronteras (ROKKAN y
URWIN, 1987). Estas tensiones conllevaron en Europa occidental la aparicin de conflictos
sobre la demarcacin de fronteras, mostrando desde esta perspectiva una oposicin entre
grupos que controlan diferentes recursos en cada territorio.

Histricamente, diferentes grupos sociales han controlado, desde las ciudades en las
que estaban asentados, los recursos demandados por las poblaciones perifricas extendias
sobre el territorio circundante. Los profesores Rokkan y Urwin (1987) consideraron tres
grandes tipos de recursos:

Primero, las comodidades y servicios, controlados por la burguesa comercial e

industrial de las ciudades.

Segundo, los mensajes culturales, controlados por las elites educadas en iglesias,
universidades y escuelas.

Tercero las propios recursos humanos, controlados por las alianzas entre los
propietarios de las tierras, los oficiales del ejrcito y funcionarios de la
administracin.

Segn fuera el control de estos tres tipos de recursos, se formaron tres tipos distintos de
centros territoriales: los econmicos; los culturales y los administrativos; pudiendo coincidir
dos o tres de estos centros en una nica ciudad. Estos centros urbanos entraron en tensin
con sus periferias a partir del incremento paulatino de la internacionalizacin de las
transacciones comerciales, culturales y adminsitrativas, lo que provoc un decrecimiento de
las fuentes de control del centro, y cuya reaccin por el centro, intentando mantener el
control, supuso, a su vez, un incremento de las protestas en la periferia.
Tenemos as que en esta concepcin, se define un centro como: Una localizacin
privilegiada en un territorio donde residen las arenas de deliberacin, negociacin y decisin de
las instituciones polticas, administrativas, econmicas y culturales; cuya poblacin participa de
las ceremonias y rituales de afirmacin de identidad, con monumentos que afirman esta
identidad y mantienen una importante proporcin de poblacin ocupada encargada del
proceso de comunicacin de informacin e instrucciones a larga distancia; proporciona
servicios a otras zonas y es nudo de comunicacin. ROKKAN y URWIN, 1982). Por contraste
tambin tenemos que: Una periferia es un rea dependiente, expuesta a los mercados de
larga distancia. (ROKKAN y URWIN, 1982).
As, los centros administrativos son municipios donde residen los parlamentos,
tribunales supremos, ministerios, cuarteles generales militares. Por su parte, los centros
econmicos son sedes de los bancos y grandes corporaciones industriales. Por ltimo, los
centros culturales es donde se sitan las principales, universidades, archidicesis, teatros,
peras, academias, museos, federaciones deportivas, etc. Estos centros pueden ser

identificados por lo que la poblacin residente realiza en ellos, por sus redes de actividades
cooperativas, y porque en ellos la mayor proporcin de actividades laborales que se realizan
estn dedicadas a procesar y comunicar informacin e instrucciones a largas distancias.
Las periferias, por otro lado, slo controlan sus propios recursos, estn aisladas de otras
regiones sin pasar por el centro, y contribuyen poco al conjunto de comunicacin del territorio,
sobre todo si tienen una etnia o un lenguaje distintivo. El centro, por el contrario, domina
recursos, es la alternativa ms corta para llegar a otros puntos del territorio y es capaz de
dominar la comunicacin con un idioma estndar y unas instituciones de representacin y
consulta (ROKKAN y URWIN, 1987). Para cumplir la primera de estas funciones, el centro
requiere ser el nudo principal de la red de comunicaciones y transportes. Para cumplir la
segunda funcin, el centro busca estandarizar los valores culturales, expandiendo su
administracin y ocupando el conjunto del territorio con el fin de conseguir una identificacin
con el Estado-Nacin.
Los profesores Rokkan y Urwin consideraban tres formas de periferializacin en Europa
a partir de dos variables: su gnesis histrica y el tipo de recursos controlados por el centro.

Primero, las periferias formadas en torno al control de los recursos polticos, tanto si
su incorporacin se ha debido a la conquista militar y el sometimiento
administrativo, como si ha sido por la federalizacin1 de uniones dinsticas.

Segundo, el control de los recursos econmicos, que ha originado periferias ms o

menos dependientes de los recursos econmicos administrados por el centro.

Tercero, el control de los recursos culturales, que ha creado periferias ms o menos

asimiladas culturalmente.

Estas formas de periferializacin se han podido dar de manera conjunta en un mismo

territorio o tan slo alguna de ellas, conformando un grado de centralidad diferente en cada
pas, segn los tres tipos se encuentren en el mismo punto, o en varios puntos, o ms de un
centro del mismo tipo en cada pas, por lo que los autores planteaban tres formas de
estudiarlo en el territorio.

El grado de centralidad geopoltica se puede ver por la distancia que hay a un centro
poltico alternativo dentro del mismo Estado.

Este concepto es semejante al de federacy que emplean Elazar (1994) o Watts (1997).

El grado de centralidad geoeconmica se puede observar en la proximidad a las

principales redes de trfico comercial.

El grado de centralidad cultural, o geotnico, se puede inducir a partir de la posicin

en el mapa global de los distintos grupos raciales, lingsticos y religiosos.

A partir de estos conceptos, Rokkan y Urwin plantearon una dicotoma en la historia de

Europa entre pases monoceflicos y policeflicos. Si se encuentran todos estos servicios en un
slo punto, el pas es monoceflico. Por el contrario, en los pases policeflicos existen varios
centros a lo largo y ancho del territorio.
La concentracin de los tres tipos de centralidad, y por tanto de los elementos y
recursos que lleva aparejados en un nico punto, donde se prestan los servicios a todo el
territorio del Estado, implica el desarrollo de un importante sector terciario, con una cantidad
de poblacin, y hace que el pas sea catalogado como monoceflico con primaca2. Pero los
centros tambin son dependientes de los territorios circundantes para su defensa, recursos,
abastos, etc. (ROKKAN y URWIN, 1987). As, los centros compiten y luchan por el control del
mximo de estos recursos, estandarizando los valores culturales para controlar esos
territorios. Al final, el proceso de estandarizacin completa de la cultura y el control de los
recursos econmicos suele ser la consecuencia de la existencia de un nico centro poltico que
se ha expandido por la conquista militar y la implantacin de su administracin sobre los
territorios conquistados. Por el contrario, la permanencia de centros culturales y econmicos
separados del poltico, que controlan distintos tipos de recursos econmicos y culturales, suele
ser consecuencia de las uniones dinsticas o federalizaciones.
Los profesores Rokkan y Urwin ya haban planteado esta cuestin observando la relacin
entre la centralidad cultural y la centralidad econmica, a partir de las diferencias lingsticas y
religiosas principalmente en el primer caso, y a partir de las diferencias econmicas o
competicin econmica entre las distintas partes de un estado, por otra.

El umbral propuesto es si el tamao de su poblacin supera al de las cuatro siguientes ciudades juntas,
aunque los propios Rokkan y Urwin (1987) sealan no es una medida considerada fiable actualmente.

Cuadro -1: dicotoma ceflica en los pases europeos.

Diferencia econmica / competicin

grande
Distancia cultural
(diferencia religiosa o
lingstica).
pequea

Fuerte

Dbil

- Espaa
- Suiza
- Blgica

- Francia
- Reino Unido
- Finlandia

- Alemania
- Italia
- Holanda
- Portugal

- Austria
- Suecia
- Dinamarca
- Irlanda
- Noruega

Fuente: Rokkan, Stein, (1982): Centres and Peripheries in Western Europe, en Rokkan, Stein; Urwin Derek et alter:
The Politics of Territorial Identity. Studies in European Regionalism, Sage Publications (Esponsorizado por el ECPR),
Londres.

En el cuadro superior se cruzan dos tipos distintos de relacin entre los distintos
territorios de algunos pases europeos, colocados aqu a modo de ejemplo. En la parte superior
tenemos si la distancia econmica es dbil o fuerte, esto es, si existen territorios con distintas
estructuras econmicas que compiten con otros a los que no estn subordinados ni se
subordinan a los primeros, bien porque producen los mismos bienes o equivalentes, bien
porque sus estructuras econmicas responden a intereses opuestos. En la parte izquierda
aparece si la distancia cultural entre las distintas partes de estos pases es grande o pequea,
entendida sta como la existencia de un conflicto de carcter tnico, lingstico o religioso,
manifestado de manera expresa actualmente, o al menos a principios de los aos ochenta.
Del cruce planteado por los profesores Rokkan y Urwin tenemos en la parte inferior
derecha cinco ejemplos de estados que podemos caracterizar como bastante homogneos, en
el sentido de que la distancia cultural entre unas partes y otras es pequea y la competicin
econmica entre unos territorios y otros es dbil. El profesor Rokkan constataba que todos
estos pases tienen un slo centro cultural, econmico y poltico, y son monoceflicos, con
primaca o tendiendo a ella.
En el cuadrante superior derecho aparecen ejemplos de pases que tienen una
estructura econmica integrada, con una competicin dbil entre las distintas partes del pas,
pero que no son homogneos culturalmente, y estas diferencias se reflejan en ciertos
conflictos polticos. En caso del Reino Unido, se manifiesta en los movimientos polticos
nacionalistas escocs y, ms violentamente, irlands del norte. Francia tiene numerosas

pequeas minoras, que plantean conflictos en algn caso, como el bretn y sobre todo el
corso. Por su parte, en Finlandia existe la minora de origen sueco. Pese a estos conflictos, en
algunos casos de muy baja intensidad en el plano poltico, los tres son pases monoceflicos
con primaca.
En el cuadrante inferior izquierdo constan ejemplos de pases cuya distancia cultural es
pequea, pero que en cambio tienen una fuerte competicin econmica entre las distintas
partes del pas. De los cuatro casos expuestos, slo Portugal es monoceflico. Los otros tres
casos son policeflicos, pues se han mantenido distintos centros econmicos dentro del mismo
pas compitiendo entre si por la primaca en este campo.
En el cuadrante superior izquierdo estn los ejemplos de pases europeos que tienen
una distancia cultural fuerte entre las distintas partes del pas al tiempo, que mantienen al
tiempo estructuras econmicas en competicin unas con otras. Sin embargo, la existencia de
un conflicto cultural y de una competicin econmica, no implica necesariamente la policefala
del pas aunque la haga ms probable, pues si bien Suiza y Espaa s son policeflicos, Blgica
es monoceflico en el planteamiento del profesor Rokkan.
As pues, cuando la distancia cultural y la competicin econmica son pequeas, se
tiende a una monocefala con primaca, ya que el centro poltico coincide en la misma ciudad
que el centro econmico y cultural. La existencia de una fuerte competicin econmica tiende
a generar pases polceflicos, por la persistencia de centros econmicos alternativos, pero
esto no lleva a un conflicto de carcter poltico. El conflicto poltico se da por la persistencia de
diferencias culturales entre las distintas partes del territorio del pas.
Pero aunque las relaciones entre los centros y las periferias en los planos econmicos,
culturales y polticos puedan tener diferentes caractersticas en cada caso, existe una relacin
entre estos tres tipos de centralidad, especialmente entre las diferencias culturales y su
plasmacin como un conflicto poltico, que es la relacin entre la construccin de una
identidad cultural y de una identidad poltica. No siempre las diferencias culturales llevan al
conflicto poltico, pero Con lo que nosotros estamos tratando es con dos dimensiones
espaciales interrelacionadas: el espacio de pertenencia, pertenencia a un grupo con alguna
caracterstica sociocultural reconocida comn; y espacio geogrfico, identificacin con una
ocupacin del territorio. (URWIN, 1985).
Tenemos as dos dimensiones bsicas de identidad comunitaria: el espacio y un estigma
sociocultural comn, que no siempre coinciden a la hora de identificar a una comunidad, ya

que el proceso de construccin del Estado y el proceso de construccin de la nacin no

coinciden necesariamente. De esta manera ha acabado por producirse una dicotoma entre la
asociacin poltica de las diferentes partes que componen el territorio y la comunidad en
muchos pases de Europa. El centro poltico busca estandarizar sus valores culturales,
expandiendo su administracin e identificando el Estado con la ocupacin del territorio, lo que
conseguira un Estado-nacin. Si los gobernantes consiguen desarrollar ambas funciones
plenamente, nacin y Estado, se conformar un pas monoceflico, si no ser policeflico
(ROKKAN y URWIN, 1982). Este Estado-nacin, configurado a partir de un centro nico, seria el
que en el contexto europeo normalmente se identifica con Francia, y a la manera francesa de
entender la nacin definida por Ernest Renan (1987). En el caso de Espaa el centro poltico no
consigui en el siglo XIX estandarizar sus valores culturales, ni una completa expansin de la
administracin, sobre todo del sistema educativo, por lo que no se complet el modelo
monoceflico, aunque el intento dej un centro ms prominente que el resto con una
articulacin jerrquica parcial de centros urbanos, del que sin embargo quedaban fuera
importantes territorios del Estado.
El profesor Urwin distingua adems dos olas de movilizacin de los movimientos
perifricos en la Edad Contempornea contra los centros, la primera frente a la
estandarizacin y centralizacin que supuso la expansin de la democracia, a travs de
sistemas educativos. La segunda ola ha sido frente a las discrepancias econmicas. Pero en
cualquier caso, se requiere algo que acte de catalizador, y ese algo es una forma de identidad
cultural enlazada a un territorio (URWIN, 1985).
Rokkan y Urwin concibieron, a partir de estas dos dimensiones de la identidad, el
espacio y un estigma sociocultural comn, un continuo nico, ya que consideraron que
estaban relacionados de manera inversa: cuanto ms presente estaba una dimensin en un
pas, ms dbil estaba la otra. En un extremo del continuo situaron el espacio territorial,
ligado a los factores econmicos y la ocupacin del territorio, y en el otro extremo coloc el
espacio de pertenencia, ligado a los factores culturales. Su continuo se basaba en que cuanto
mayor era la identificacin de la poblacin con el espacio territorial, menor era la
identificacin de la misma con el espacio de pertenencia. Este espacio de pertenencia estara
relacionado con el estigma sociocultural comn, con la comunidad cultural, frente al espacio
territorial, ligado a la sociedad conformada en el mbito territorial de los estados. Sobre este
continuo definieron a su vez cuatro tipos bsicos de relaciones entre centros y periferias en
Europa. Estos modelos de relacin entre centros y periferias suponen en cada caso cuatro
diferentes jerarquas de centros dentro de cada pas, ciudades que articulan sus territorios

circundantes de diferentes formas, compitiendo ms o menos entre s. El primer tipo conlleva

una jerarqua piramidal y en el cuarto existen jerarquas diferentes segn las diferentes
funciones polticas, econmicas o culturales:
a.

Si el predominio es de espacio territorial, entonces tenemos un nico centro cultural,

econmico y poltico, sin instituciones regionales relevantes o siendo estas muy dbiles.
Se correspondera con la monocefalia con preeminencia.

b.

Si el predominio es de espacio territorial dominante pero tiene caracteres de espacio de

pertenencia, tenemos que algunas zonas tienen un espacio de pertenencia propio,
mientras que el resto de la poblacin identifica territorio con Estado. Aqu existe cierta
policefalia, pero el centro principal del Estado tiene preeminencia sobre las zonas que
identifican el conjunto del territorio con el Estado.

c.

Si por el contrario el predominio es de espacio de pertenencia con caractersticas de

espacio territorial, tenemos que prevalece la tolerancia de las diferentes formas
culturales y que varios centros compiten por estandarizar ambiciones, valores y
objetivos. En este caso ya hay una clara policefalia y conflicto entre los distintos centros
por imponerse, con diferente fuerza o grado de centralidad de cada uno de ellos sobre el
territorio circundante.

d.

Si el predominio es de espacio de pertenencia, sin ninguna otra caracterstica aadida,

tenemos muchos centros compitiendo y estos adems aceptan sus diferencias. Es este el
tipo de policefalia extremo, donde el grado de competencia es menor que en el caso
anterior, con una mayor equilibrio e igualdad entre los distintos centros.
Cada una de estas categoras, o tipos ideales de centralidad, ha construido en la historia

europea un tipo de Estado diferente.

a. Del primer tipo se ha producido el Estado unitario, con un nico centro administrativo y
poltico destacado, estando los otros centros subordinados de manera piramidal.
b. Del segundo tipo se ha obtenido el Estado-unin, consecuencia de uniones dinsticas, que
poseen un nico centro decisorio poltico, pero donde sobreviven reas con derechos e
instituciones propias y, por tanto, con centro decisorios propios.
c. Del tercer tipo se ha generado el Federalismo mecnico, en el que existen diferentes
centros y los responsables culturales y polticos admiten las diferencias, la capacidad para
tomar decisiones sobre sus propios asuntos, pero con un sistema jerrquico que le otorga

al centro de centros la residencia del control poltico e institucional, que no siempre de las
decisiones.
d. Del cuarto tipo de construccin histrica se ha llegado al Federalismo orgnico, resultado
de la asociacin voluntaria de distintos centros para unirse (ROKKAN y URWIN, 1982).

3. Centros y periferias en Espaa

Espaa se habra construido, dentro de las consideraciones de este modelo, como un
Estadounin, puesto que el Estado, la Monarqua Hispnica, se origin como una unin
dinstica, y hasta el siglo XVIII existieron derechos e instituciones diferentes en los distintos
territorios. Sin embargo, desde el siglo XVIII slo en el Pas Vasco y Navarra se mantuvieron
tales derechos e instituciones diferenciadas, mientras que no slo en estos territorios se ha
formado un espacio de pertenencia propio, as como centros alternativos al que ha
conformado el Estado, de manera muy clara en Catalua, y tambin en el caso de Galicia y
Andaluca. A pesar de estas diferencias en el mantenimiento de su propio espacio de
pertenencia, lo cierto es que se han generado nacionalismos perifricos con una fuerza
creciente a lo largo de todo el siglo XX, planteando un conflicto poltico al Estado.
Surge en todo caso la cuestin de cmo se ha mantenido esta identificacin con el
espacio de pertenencia, con la comunidad, a lo largo del tiempo, aunque sea slo desde el
siglo XIX. Para el profesor De Blas, El conflicto centro-periferia no tiene por qu llevar
aparejado la existencia de opresiones o relaciones de desigualdad de carcter cuasicolonial o
abiertamente colonial. Resultan suficientes las tensiones generadas por la diferente ubicacin
territorial del poder poltico, econmico y cultural, una situacin en que el simple paso del
tiempo puede resultar explicacin suficiente, para que se produzcan las bases de una lucha por
el poder expresada mediante el recurso al nacionalismo. Que el inevitable color castellano del
emergente Estado espaol entrara en conflicto, andando el tiempo, con transformaciones de
orden demogrfico, econmico y cultural, es razn suficiente para explicar buena parte del
conflicto centro-periferia espaol, sin necesidad de recurrir a situaciones de opresin
cuasicolonial especialmente inadecuadas en nuestro caso. (DE BLAS, 1994).
Si analizamos las relaciones entre los centros y periferias en el marco europeo, vemos
que detrs del planteamiento dicotmico entre el espacio de pertenencia y espacio territorial
subyacen conceptos distintos de nacin, y por tanto de nacionalismos, como movimientos que
aportan la carga ideolgica y generan esos conceptos diferentes de nacin y de identidad

10

comunitaria, que tratar en el ltimo apartado. El predominio del espacio territorial se

relaciona con el concepto de nacin poltica, mientras que el de espacio de pertenencia se
relaciona con el concepto de nacin cultural, en trminos del profesor De Blas (1994).
Las naciones polticas plantean la homogenizacin cultural de los territorios de las
periferias, mientras que esos territorios, articulados en torno a centros alternativos,
responden al centro sealando sus particularidades culturales, llegando a plantear el concepto
de nacin cultural con elementos identitarios propios en los casos de mayor conflictividad o de
menor integracin de la periferia en el espacio territorial, del centro predominante o mayor
competicin entre distintos centros. As, la poblacin de los territorios con particularidades
culturales suelen mantener una doble identificacin, por un lado al espacio territorial, esto es,
al Estado, y por toro lado a un espacio de pertenencia no coincidente con el Estado. Las
poblaciones de las regiones y periferias estn raramente unidas contra el Estado al que
pertenecen o al centro poltico. Si ellos lo estuvieran, entonces presumiblemente no habra
ningn problema, quiz slo naciones-estado. (URWIN, 1985).
En el Estado autonmico se intentan articular estas diferencias identitarias mediante
una nueva configuracin territorial del Estado. Se puede decir que es un intento de pasar de
predominio de espacio territorial dominante con caracteres de espacio de pertenencia a
predominio de espacio de pertenencia con caractersticas de espacio territorial, siguiendo el
planteamiento de los profesores Rokkan y Urwin. En el caso del Estado autonmico conviene
tener en cuenta que para la mayor parte del territorio y para la mayor parte de la poblacin
predomina el espacio territorial y la identificacin de la nacin con el Estado.
Adems de la relacin entre la centralidad geopoltica y geotnica, falta ver el impacto
de la centralidad geoeconmica, que puede acrecentar o disminuir la conflictividad entre
centros y periferias. Ya hay quien ha apuntado que la habilidad del centro y las periferias para
permanecer asilados unos de los otros ha sido erosionado por dos fuerzas, el desarrollo de los
medios de comunicacin y transporte por un lado, y por el otro los programas del Estado de
bienestar (ROSE, 1985). En este sentido, los profesores Rokkan y Urwin introdujeron los
conocimientos de la geografa para distinguir tipos de regiones geoeconmicas, centrndose
en las redes de comunicacin, concretamente la de transportes, cuyo diseo no slo marca la
distincin de los centros y las periferias como he expuesto antes, sino que tambin articula
distintos tipos de regiones econmicas. Existen una gran variedad de indicadores para ver el

11

grado de centralidad de una red de comunicaciones de transportes3, aunque en muchos casos

basta con contemplar un mapa con las redes de transporte para tener una idea bastante
aproximada4.
Una red de comunicaciones es ms centralizada cuanta mayor cantidad tiene de
conexiones directas desde el centro principal a los centros secundarios del mismo territorio, y
menos vas de comunicacin directa entre estos centros secundarios, obligando a pasar por el
centro principal para ir de un punto a otro del territorio. En primer trmino, las regiones
homogneas son reas de similares caractersticas de uso del suelo en toda la zona. En
segundo trmino, las regiones nodales son reas contiguas que dependen de un mismo centro
para sus servicios, informacin, infraestructuras. (ROKKAN y URWIN, 1987). Este tipo de
regiones econmicas se pueden aplicar a distintos mbitos polticos y administrativos.
En el caso espaol, Madrid ha aparecido histricamente como centro de la red de
comunicaciones. El esquema de las redes de trasnporte de carretera, ferrocarril y pasillos
areos mantiene muchos rasgos radiocntricos, heredados de un crecimiento que ha partido
del centro, tanto geogrfico como poltico. Esto implica hoy en da que la Comunidad de
Madrid sea una regin econmica nodal, sobre la que a su vez se articulan, mediante una red
de transportes terrestres bsicamente radiocntrica, varias regiones nodales ms. Sin
embargo, las regiones nodales5 ms perifricas tienen sus propios centros, que reflejan que en
realidad Espaa es un pas polceflico, con una fuerte competicin econmica con los
territorios que mantienen centros econmicos alternativos. Estos centros secundarios o
alternativos, segn los casos, estn situados en los extremos geogrficos de la pennsula y
mantienen ejes de transporte perifricos. Estas regiones nodales con centros alternativos se
identifican en primer lugar por su mayor densidad de poblacin, y desde un punto de vista

Una de estas formas de medir la centralidad de una red de transportes que exponen los profesores
Rokkan y Urwin es la distancia topolgica. En una red sta est definida como la longitud del camino ms corto
entre dos localidades. Cada ncleo de poblacin tiene un nmero asociado que se corresponde con la distancia
topolgica que existe desde ese ncleo de poblacin hasta la localidad ms alejada de la red. El punto central ser
el que tenga ms bajo nmero asociado, y por tanto el que tiene ms fcil acceso. Se pueden agregar los nmeros
asociados de una red y estudiar su dispersin. Si el grado de dispersin de la red es alto, lo ser tambin el grado de
centralidad (ROKKAN y URWIN, 1987).
4

Por ejemplo, las redes de ferrocarril en Europa nos maestra grado de centralidad histrico desde la
Revolucin industrial hasta la actualidad (ROKKAN y URWIN, 1987), tanto dentro de los pases como entre ellos,
como puede ser el gran eje de mercancas entre el Mar del Norte y el norte de Italia. En el caso espaol, la red
ferroviaria muestra tanto su papel puramente perifrico a nivel europeo, como su aislamiento, con una trocha de
diferente anchura que la comn en Europa occidental.
5

Podramos considerar as a todas las comunidades autnomas, concebidas como unidades regionales
econmicas, con la excepcin de Canarias, que sera ms bien una regin homognea. Su relacin con el territorio
peninsular tampoco sera por medio de las redes de transporte terrestre, sino areo y martimo, al igual que las Islas
Baleares.

12

general, han sido clasificadas en dasicoras mayor del doble de la densidad de poblacin
media nacional, y aerocoras, menos de la mitad de esta media6 (GARCA, LPEZ ARANGUREN
Y BELTRN, 1994). Estas provincias ms densamente pobladas, situadas en la periferia
peninsular son Pontevedra, Vizcaya, Guipzcoa, Barcelona, Valencia y Alicante. Muy cerca del
umbral estaran otras provincias dasicoras en el extremo sur peninsular, Sevilla, Cdiz y
Mlaga, con alta densidad de poblacin. El centro de la pennsula, alrededor de Madrid, son
provincias aerocoras con al excepcin de Valladolid y de Zaragoza, que tienen una densidad
intermedia.
Pero no todas las provincias dasicoras reflejan la presencia de una centralidad
alternativa, para que una regin geoeconmica tenga un rango de centralidad relevante, se
considera tambin la renta familiar disponible, con provincias ricas que superan el 100% de la
media nacional y provincias pobres que tienen menos del 80% de dicha renta media (GARCA,
LPEZ-ARANGUREN Y BELTRN, 1994). En el estudio de estos autores se demostraba que slo
cuatro provincias dasicoras en densidad de poblacin eran ricas: Guipzcoa; Barcelona,
Valencia, Alicante y tambin Madrid. Se han conformado as varios ncleos perifricos con
centralidad alternativa: el cataln en torno a Barcelona; el vasco, que econmicamente se
sita en torno a Bilbao aunque es una regin ms homogneamente distribuida; y el
valenciano, en torno a Valencia. Un ncleo gallego, en torno a Vigo, cuya provincia tiene una
renta cercana a la media nacional, no ha llegado a consolidarse entre los aos cincuenta y los
noventa, al igual que un posible ncleo andaluz. En estos dos ltimos casos, los centros
alternativos adems tiene la dificultad de que tiene a su vez otras alternativas, como puede ser
La Corua en el caso gallego, o Sevilla y Mlaga en el andaluz.
Entre estas regiones perifricas con centralidad propia, los ejes de transporte terrestre
ms relevantes pasan por un corredor mediterrneo desde Barcelona hasta Valencia y
Alicante, un eje entre Barcelona y Bilbao que pasa por Zaragoza. Esta ciudad sera un centro de
segundo orden muy importante, que pivota entre Madrid, el Barcelona, Valencia y Bilbao.
Valladolid tambin es un centro de segundo orden, aunque menos importante, que pivota
entre Madrid, Galicia, y la costa cantbrica. Existen ms ejes y posibilidad de comunicacin
terrestre entre regiones extremas, como Galicia y Barcelona, o entre Valencia y Andaluca,
pero las infraestructuras son de segundo orden, tardan mucho, y en muchos casos compensa
pasar por Madrid en tiempo o en coste de transporte por economa de escala. En definitiva,
desde la aproximacin de la red de transportes terrestres, Madrid mantiene un grado de

Aproximadamente 78 habitantes por km durante la dcada de los noventa.

13

centralidad muy elevado en el plano geoeconmico, muy predominante respecto al centro de

la pennsula, y moderado respecto a periferias ms extremas, llegando a la competicin con los
casos de Barcelona, y tambin creciendo en el Pas Vasco y en Valencia.
Sin embargo hay que sealar que el breve anlisis anterior es slo una indicacin
aproximada, y por eso no hay un anlisis sistemtico, que por otro lado corresponde al rea de
conocimiento de la geografa. La centralidad geoeconmica se basa, al igual que la geopoltica
y la geotnica, en que en ese punto sea donde se tomen las decisiones econmicas, tanto
comerciales como financieras, de carcter estratgico, que sean las arenas de deliberacin y
negociacin econmica y donde residan los centros decisorios de las principales empresas de
mbito nacional. Precisamente la sede de las empresas y el mbito de actuacin de las
mismas, local, comarcal, nacional o internacional, sera tambin un indicador de centralidad
geoeconmica. El que en Madrid estn la mayora de los centros de decisin y negociacin
estratgico de las empresas espaolas, marca su centralidad geoeconmica, y tambin el que
existan importantes empresas de mbito nacional o internacional con centros decisores en
Barcelona indica que la centralidad madrilea no es tan predominante. En este sentido hay
que sealar que la competicin geoeconmica entre Madrid y Barcelona no se corresponde
con al geotnica, pues mientras en sta ltima lo que pretende Barcelona es salvaguardar la
identidad cultural separada, de manera centrpeta, la competicin geoeconmica es
centrfuga, ambos centros rivalizan por abarcar nuevos territorios. En esta intervienen adems
los dos gobiernos autonmicos, intentando llevar sedes de grandes empresas a sus territorios,
como el conocido caso de ENDESA, o la larga pugna en el campo de la moda entre la Pasarela
Cibeles y el Saln Gaud7. A este tipo de competicin geoeconmica tiende a sumarse
nuevos centros como Valencia y a tomar nuevo impulso Bilbao. Por ltimo hay que sealar que
aunque compitan todos estos centros econmicos, al final conforman una jerarqua de
centralidades, en la que Madrid tiene la cabecera en el mbito espaol, pero que el conjunto
espaol es perifrico en el mbito europeo, e incluso Madrid y Barcelona son centros de
segundo nivel en este plano, y a nivel econmico mundial se puede decir que son de tercer
nivel.
Como vemos, la centralidad geoeconmica y geotnica inciden en la centralidad
geopoltica de manera importante tambin en Espaa. Hay elementos que han surgido al

En el caso de la competicin por tener las sedes de las grandes empresas existe un inters tributario,
pues estas sedes pagan sus impuestos autonmicos y locales donde estn radicadas. Los casos del traslado de la
sede principal ENDESA de Madrid a Barcelona y de la pugna por las pasarelas de moda han aparecido en la prensa
local y nacional de manera profusa, y en el ltimo caso sigue apareciendo.

14

tratar esta relacin y en las relaciones entre los centros y las periferias en los distintos mbitos,
sobre todos los vinculados a la identidad comunitaria y al papel de las instituciones polticas en
la misma.

4. Tipos de identidades comunitarias

Los elementos y smbolos identitarios aparecen una y otra al hablar del Estado
autonmico en nuestro pas. La identidad comunitaria poltica, entendida como la creencia en
la existencia de unas caractersticas histricas y culturales comunes, es un elemento crucial de
vinculacin entre las instituciones polticas y las sociedades que gobiernan, as como el factor
clave de cohesin de las comunidades polticas, sean estas naciones o regiones. La vida de un
Estado democrtico, incluso cuando est inmersa en un proceso de integracin supranacional
como el que actualmente vive Europa, necesita de un cemento comunitario sin el que esa vida
resulta en extremo problemtica. Y ese cemento, al margen de los nombres que decidamos
darle, no ha sido otro que la conciencia nacional renovada y activada por obra de la
sensibilidad patritica y nacional acorde con una cosmovisin poltica de signo liberaldemocrtico. (DE BLAS, 1994).
Podemos constatar tambin que la identidad comunitaria no es unvoca, sino que tiene
dos dimensiones: el espacio territorial o geogrfico y un estigma sociocultural comn, y que de
la falta de coincidencia temporal de ambos en el mismo territorio es el origen de los
numerosos problemas que existen en Europa entre centros y periferias (ROKKAN y URWIN,
1982). De esta manera tenemos que pueden existir dos tipos distintos de identidad, una
vinculada al Estado y otra vinculada al pueblo o comunidad. Desde luego, un pueblo puede
sostener una fuerte identidad y vinculacin con un grupo tnico o un territorio. Pero al mismo
tiempo el centro poltico demanda una identidad con la poblacin nacional y con el Estado. A
causa de dcadas, si no de centurias, de la difusin e implementacin de prcticas centrales
estandarizadas, el simple hecho es que la mayor parte de los grupos tnicos de Europa
encuentran posible tener dos o ms identidades. (URWIN, 1985). Para este autor pueden
existir numerosas capas de identidad en un nico sistema territorial, y sus relaciones
dependen de una constelacin de eventos, tendencias y polticas.
Se pueden distinguir, a partir de estos dos tipos de identidades, dos tipos distintos de
derechos ciudadanos en una democracia pluralista, cada uno enlazado a su estrato de
identidad: los derechos respecto a la comunidad de origen, como el lenguaje o la composicin

15

cultural; y los derechos respecto a las oportunidades, a usar plenamente las habilidades
individuales en todo el territorio del Estado. El primero puede ser llamado derecho a las
races, el otro, derecho a las opciones. El primero es la esencia de la identidad, importante
porque ayuda a un individuo a responderse a cuestiones cruciales: quin soy?; qu soy?; de
dnde soy? Las opciones, no obstante, son igualmente importantes. La gente puede no desear
estar encajada para siempre en la misma y limitada comunidad, ellos pueden querer explotar
los talentos y habilidades que poseen en un rea ms amplia (URWIN, 1985).
Respecto a la identidad comunitaria cultural, ya nos han aparecido anteriormente, al
comentar los elementos identitarios geotnicos del modelo de centros y periferias de los
profesores Rokkan y Urwin, los clsicos elementos que se han considerado tradicionalmente
como generadores de una identidad cultural: la lengua, la religin y la raza. A estos elementos
hay que aadir el territorio sobre el que operan, como ya hemos visto.
La lengua ha sido el factor ms importante como elemento identitario comn de los
nacionalismos para establecer los lmites de un pueblo. Sin embargo, distintas naciones
pueden compartir el mismo idioma, y dentro de una nacin poltica pueden existir distintas
lenguas, por lo que parece que la lengua es un elemento limitado para generar por si mismo la
idea de nacin (DE BLAS, 1994). Ya los profesores Rokkan y Urwin (1982) consideraban que la
lengua estaba sobrevalorada como determinante de la diferencia cultural.
Siguiendo al profesor De Blas (1994) en su planteamiento sobre los factores culturales
que inciden en el nacionalismo en Europa para formar una identidad comunitaria, tenemos
como segundo elemento a la religin. sta se ha convertido en un elemento identitario
nacional a partir de la formacin de iglesias nacionales nacidas al calor de la Reforma
protestante. Estas iglesias nacionales protestantes favorecieron el uso de lenguas vernculas,
as como la popularizacin de un Antiguo Testamento interpretado en clave de epopeya
nacional. La Reforma protestante no slo ha incidido como elemento de identidad cultural,
sino que ha sido un elemento que ha favorecido el desarrollo de nuevos estados. El catolicismo
tambin ha ayudado a crear identidades nacionales, como reaccin a las iglesias nacionales.
Hay que tener en cuenta que los cleros locales han conservado el acervo cultural de muchas
minoras, en las zonas rurales perifricas, conservando las lenguas habladas, hacindolas
escritas, o mediante la aportacin de valores como el compromiso, los principios absolutos
irracionales y el clima emocional del misterio religioso (DE BLAS, 1994).
La raza o etnia es el tercer elemento. La consideracin de la raza como elemento
identitario nacional surgi en el XVIII y XIX en forma de racismo, apoyado en un cientifismo y

16

en un determinismo tnico, que defenda el mito de que las diferencias fsicas arrastran
diferencias culturales y el comportamiento del individuo depende en medida sustancial del
grupo racial al que pertenece. Las teoras raciales aportaban una supuesta base cientfica a
quienes deseaban basar el nacionalismo en argumentos ms slidos que el simple espritu del
pueblo. Tambin estas teoras supusieron la equiparacin entre lengua y raza, las lenguas son
distintas porque son distintas las razas. Al final, lo que significan estas teoras raciales es que
toda diferencia o peculiaridad sirve para construir una identidad (DE BLAS, 1994).
Pero la etnia, la religin, la lengua, son elementos bsicos pero no suficientes. Para que
sean operativos como identidades, e induzcan un nacionalismo, se requiere adems que sean
percibidos como parte de experiencia compartida, una historia y un proyecto compartidos, una
narrativa histrica construida a partir de una experiencia social, tnica, territorial comn a la
gente de cada pas por varias razones (CASTELLS, 1998). En definitiva, han de convertirse en
caractersticas histricas y culturales comunes, como afirma el artculo 143 de la Constitucin
Espaola de 1978. Se tienen que enmarcar en una construccin mtica de la propia historia
llamada memoria comn, en la que tambin entran la literatura propia, msica propia, todo
tipo de elementos antropolgicos y la incorporacin de todo un conjunto de smbolos propios,
para conseguir una memoria colectiva compartida. El profesor Castells define naciones como
... comunas culturales construidas en las mentes de los pueblos y la memoria colectiva por el
hecho de compartir la historia y los proyectos polticos (CASTELLS, 1998). La cantidad de
historia que debe compartirse para que una colectividad se convierta en una nacin vara con
los contextos y periodos, como tambin son variables los ingredientes que predisponen a la
formacin de tales comunas. La causa para este autor es que ... la gente se resiste al proceso
de individualizacin y atomizacin social, y tiende a agruparse en organizaciones territoriales
que, con el tiempo, generan un sentimiento de pertenencia y, en ltima instancia, en muchos
casos, una identidad cultural y comunal (CASTELLS, 1998).
Aqu surge otro importante elemento para que vaya surgiendo el sentimiento de
pertenencia y en ltima instancia la identidad, el paso del tiempo. Hay que tener en cuenta
que los smbolos pueden tener su origen material en el pasado, pero su significacin ideolgica
se hace hacia el presente. Esta manera de ver las cosas nos indica que la movilidad estructural
del smbolo es manipulable, y que la manipulacin se sirve de la carga emotiva, que
generalmente despierta el elemento sensible del smbolo. Creo que la manipulacin simblica o
suavizando la expresin, la construccin de smbolos, es una necesidad en la bsqueda del
problema de identidad: su justificacin y su sentido positivo estriba en que ha de acontecer a la
luz de lo que he llamado procesos directos configurantes de la identidad: la adaptacin y la

17

comunicacin. Me parece que esta perspectiva considera el problema de la identidad de una

forma distinta a la habitual. La identidad no es aqu un sentimiento esttico, no se confunde
como tantas veces se sugiere con las races de un pueblo, la identidad no se encuentra en los
museos ni en los yacimientos arqueolgicos, surge y se mantiene en las estructuras cotidianas,
y su prdida obliga a buscarla en el futuro ms que en el pasado. (GARCA GARCA, 1981).
En cualquier caso, El punto de partida es la consideracin de la nacin como una
comunidad imaginada caracterizada por su limitacin espacial y por su aspiracin a la
soberana poltica. El nacionalismo ser la fuerza ideolgica capaz de dar vida a esta
comunidad. (DE BLAS, 1994)8. Adems, para imaginar esta comunidad no hace falta que estn
los tres elementos a la vez, como ya expres antes, basta con que se den dos, a veces incluso
uno. Lo que se requiere en cualquier caso es la construccin de la propia historia, de su propia
visin del pasado que ha definido la comunidad, como memoria colectiva. Esto significa un
conjunto de creencias que se admiten sin discusin, o con menos discusin a medida que pasa
el tiempo, por parte de la poblacin que pertenece a la comunidad. En este sentido, no hay
que olvidar que el que sean creencias es lo que las hace parte de su cultura. Para De Blas la
cultura puede ser entendida de dos maneras, una como ... una concepcin acumulativa y
universalista que remite al actor europeo a un modelo de ver la cuestin ntimamente ligado a
las ideas de la Ilustracin. Y tambin como ... un conjunto diferenciado de costumbres,
instituciones y creencias propias de cada sociedad. (DE BLAS, 1994). Es en este ltimo sentido
en el que lo tomo aqu.
Estas construcciones histricas, convertidas en creencias, se caracterizan adems
porque aportan elementos heroicos, gloriosos, que, en definitiva, provocan sentimientos de
orgullo en los miembros de la comunidad. El profesor de antropologa de la UCM Jos Luis
Garca Garca, entiende la identidad cultural como un proceso social mantenido por el
funcionamiento de la sociedad en marcos culturales especficos (GARCA GARCA, 1981). Para
este autor, como hemos visto, la identidad comunitaria es algo que pertenece al presente, no
al pasado, en cualquier caso se puede construir, y a ningn colectivo le est vetada por
motivos histricos. La identidad comunitaria tiene para este experto dos componentes. El
primero, los procesos configurantes: la comunicacin en marcos institucionales y la adaptacin
cultural. El segundo son los mecanismos coadyuvantes: los productos culturales histricos que
se integran a travs de smbolos en las estructuras del presente.

De Blas a su vez se refiere a B. Anderson (1983).

18

Todos estos elementos del espacio de pertenencia que generan las naciones culturales
son creados en un momento determinado. En el tiempo de la revolucin francesa no haba
ninguna nacin francesa, sino un Estado cuya funcin no era crear una. Los revolucionarios
desarrollaron el concepto de la nacin-estado como una herramienta ideolgica que poda ser
usada como arma en un el desorden poltico. (LOUGHLIN, 1985). Adems no basta con que
estn presentes los elementos descritos, sino que se requiere algn tipo de catalizador
(URWIN, 1985), o de desarrollo de una conciencia de grupo (GARCA, LPEZ-ARANGUREN y
BELTRN, 1994), porque al final: ... la nocin de identidad nacional es, por definicin, una
idea subjetiva impuesta desde un sistema educativo nacionalista. (LOUGHLIN, 1985). Esto
implica tambin para todo tipo de identidades sociales, ms all de las identidades
comunitarias polticas, que...la identidad no es un atributo permanente de alguien o de algo,
no es una situacin emergente y atribuible sin ms por unas condiciones fijas. La identidad se
pierde y se recupera, admite grados, y se realiza a travs de una serie de dimensiones, tales
como la edad, el sexo, el status, la pertenencia a un grupo, equivalencia de las estructuras
cosmovisionales, etc. (GARCA GARCA, 1981)
Quin construye esta identidad comunitaria poltica, y para qu, determina en buena
medida su contenido simblico y su sentido para quienes se identifican con ella o se colocan
fuera de ella, puesto que la construccin social de la identidad siempre tiene lugar en un
contexto marcado por las relaciones de poder (CASTELLS, 1998), y si lo hace una institucin
poltica, un Estado, lo hace para asegurarse su poder y facilitar su ejercicio. Las identidades
polticas generadas por las instituciones tienen as una funcin legitimadora, en trminos del
profesor Castells9, y pretenden generar una sociedad civil, es decir, ... un conjunto de
organizaciones e instituciones, as como una serie de actores sociales estructurados y
organizados. (CASTELLS, 1998). Para este autor, las identidades pueden originarse en las
instituciones dominantes, pero slo se convertirn en tales si los actores sociales las
interiorizan y construyen su sentido, entendido como la identificacin simblica que realiza un
actor social del objetivo de su accin, en torno a esta interiorizacin.

El profesor Castells (1998) propone una distincin entre tres formas y orgenes de la construccin de la
identidad: identidad legitimadora, introducida por las instituciones dominantes de la sociedad para extender y
racionalizar su dominacin frente a los actores sociales; la identidad de resistencia, generada por aquellos actores
que se encuentran en posiciones y condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo
que construyen trincheras de resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos a los que
impregnan las instituciones de la sociedad; y la identidad proyecto, cuando los actores sociales construyen una
nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad y, al hacerlo, buscan la transformacin de toda la
estructura social. Es el caso, por ejemplo, de las feministas cuando desafan la familia patriarcal y la estructura de
produccin, reproduccin y sexualidad.

19

Pero la identidad nacional que crean los estados no siempre puede basarse en todos los
elementos de la nacin cultural. Como hemos visto antes, los estados europeos tienden ms a
crear identidades territoriales, ya que en muchos casos la poblacin de sus territorios no suele
compartir en su totalidad los tres elementos bsicos de la identidad comunitaria. El espacio
territorial ha generado en Europa naciones polticas, que buscan ser una referencia ideolgica
para hacer ms fcil la vida del propio Estado. ... la nacin poltica surgira en la vida europea
como una referencia ideolgica destinada a hacer ms fcil la vida del Estado (DE BLAS,
1994). Ese Estado, que demanda la identificacin con su concepto de nacin, basar en
principio este concepto en los derechos y en las oportunidades, ms que en los atributos
culturales, como vimos antes que sealaba el profesor Urwin (1985), porque: Una nacin
acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales,
ideolgicas y polticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado, que
asume el carcter multitnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico
acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice Kamenka, a la
medida del ciudadano y no del particularismo tnico. (DE BLAS, 1994).
Las identidades nacionales polticas, las que son generadas por los estados liberales
democrticos, tambin estn vinculadas a su propia construccin histrica como elemento
bsico de la misma. Sin embargo estas construcciones histricas no se basan tanto en los
elementos de lengua, religin y raza, sino que lo hacen lo hacen ms en el territorio, as como
en la proyeccin y avance de los valores de la ilustracin. Frente a la mitificacin del pasado
antiguo o medieval, las construcciones histricas de los estados liberales democrticos lo que
priman es el pasado reciente, el que lleva a la gestacin del nuevo Estado, desde el punto de
vista ilustrado de considerar que la historia es un progreso continuo por el camino de la
civilizacin. El sentido histrico, como aspiracin de futuro, que est implcito en la identidad
cultural, es la construccin de una nacin-Estado en la que se realicen plenamente los valores
culturales, las creencias intrinsecas de la comunidad. Frente a este planeamiento, el sentido
histrico implcito en la identidad poltica es la construccin del Estado-nacin como un paso
ms hacia la civilizacin y el progreso universal y la realizacin de los individuos.
Habra que aadir que la mayora de los estados centrales, aunque no puedan generar
una identidad cultural tan fcilmente, lo intentan o lo han intentado, a partir de dos o slo uno
de los elementos identitarios bsicos descritos, aunque no siempre dentro del marco del
Estado liberal. En este sentido, el profesor De Blas advierte de los lmites de la distincin entre
nacionalismo cultural y poltico, pues ambos son tipos ideales, y las naciones polticas tienden
a proyectarse culturalmente y las naciones culturales tienden a usar los instrumentos propios

20

de las naciones polticas y proyectarse as en las clases medias. Adems ambos tipos de nacin,
cultural y poltica, se pueden dar a la vez en un mismo territorio o en distintas partes de la
sociedad. Esta distincin la podemos aplicar tambin a las identidades culturales y a las
polticas.
La coexistencia de ambos tipos de identidades comunitarias nacionales, poltica y
cultural, responde a los conflictos entre centros y periferias que antes trat, y a la consecucin
de la estandarizacin de valores, actitudes, usos y costumbres del centro sobre las periferias, o
la permanencia de reas diferenciadas culturalmente que buscan su propia centralidad
poltica: Lo que subyace en este modo de ver las cosas ms poltico, ms apegado a la lucha
por el poder, es la relativizacin, de una parte, de unas explicaciones ideolgicas tentadas por
la concesin de una desmedida importancia al significado de las doctrinas y al papel de los
intelectuales en la difusin del nacionalismo. Pero no menos importante es la puesta entre
parntesis del significado todopoderoso de unas realidades tnicas que algunos ven como el
dato capaz de generar una conciencia nacional que arrastra al surgimiento de los movimientos
nacionalistas. La etnicidad no es una realidad inamovible y natural que se imponga a la
voluntad de los actores polticos. Ideologas, identidades y datos tnicos necesitan de una
movilizacin por grupos o elites sociales para transformarse en acicates significativos de los
movimientos nacionales. Y resulta plausible que esos grupos y elites en su lucha por el poder y
en la defensa de intereses econmico-sociales, recurran a unas causas nacionales que pueden
resultar medios mejor que fines de sus actuaciones. (DE BLAS, 1994). As pues, tenemos a los
agentes que generan y mantienen esas identidades comunitarias nacionales, sean polticas o
culturales, elites sociales que buscan obtener o conservar el poder. En este trabajo el foco est
puesto sobre todo el papel que tienen las instituciones como generadoras de la identidad, de
ambos tipos de identidades.

5. Identidades comunitarias de centros y de periferias

Hay que destacar que adems de los estados centrales, tambin las entidades polticas
territoriales dentro de esos estados han creado, o mantenido, identidades comunitarias
propias, diferenciadas de la estatal. Las subunidades estatales, en principio, tienden a generar
identidades comunitarias para tener una reforzar su legitimidad, emulando a las entidades
estatales centrales. As, al igual que estas ltimas, las subunidades pueden tener o buscar una
identidad poltica o una identidad cultural. Pero la existencia de identidades distintas en las
subunidades y del Estado central nos devuelve a la cuestin de las relaciones entre ambos

21

tipos de identidades, y en ltima instancia, a las relaciones entre las instituciones polticas
correspondientes.
Cuadro -2: conflictividad entre niveles de gobierno segn la identidad

subunidades

Estados centrales
Identidad poltica

Identidad cultural

Identidades incluyente / inclusiva

Identidades excluyente /

(conflictividad baja)

inclusiva (conflictividad baja)

Identidades incluyente /

Identidades excluyente /

exclusiva (conflictividad alta)

exclusiva (conflictividad alta)

Identidad poltica

Identidad cultural

Fuente: Eliseo Lpez Snchez, 2005.

La existencia de diferentes identidades culturales en el Estado central y en las

subunidades es la que genera un mayor conflicto poltico, mientras que las identidades
comunitarias polticas, las vinculadas al Estado liberal en palabras del profesor De Blas (1994),
pueden coexistir mejor con identidades culturales. Las identidades polticas de los estados
liberales democrticos son ms bien inclusivas, respecto a otras identidades que puedan existir
en su territorio o en su sociedad. Por su parte, las identidades culturales son mucho ms
excluyentes, pues por su propia naturaleza se basan en definir la comunidad a partir de
caractersticas exclusivas de las personas. Ya hemos visto que la tendencia, y la tentacin, es a
consolidar identidades culturales, por lo que la dualidad de identidades tender a producir
ms conflicto si ambas son culturales.
A nivel terico, al menos, tendramos cuatro posibles resultados del cruce si recordamos
que ambos tipos de identidades pueden darse tanto en un nivel de gobierno como en otro, tal
y como aparece en el cuadro 2. En el mismo tenemos, en el cuadrante superior izquierdo, la
posibilidad de que existan identidades predominantemente polticas en ambos niveles
institucionales, que tendran un nivel de conflictividad bajo por causas identitarias, ya que la
identidad poltica del Estado central tendera a ser incluyente y la de la subunidad tendera a
ser inclusiva. Esto no significa que no existan conflictos, pues compiten por tener ms poder y
lograr el mayor apoyo ciudadano.

22

En el polo opuesto tenemos que el cuadrante inferior derecho nos muestra el caso de
que las identidades de los dos niveles institucionales sean predominantemente culturales, con
lo que la del Estado central tendera a ser excluyente y la de la subunidad, exclusiva, con lo que
habran un serio conflicto identitario.
En los otros dos cuadrantes tenemos los casos en los que la identidad del Estado central
sea predominantemente poltica y la de la subunidad predominantemente cultural y a la
inversa. En este ltimo caso, situado en el cuadrante superior derecho del cuadro, la identidad
cultural del Estado central entrar en conflicto con otra posible identificacin cultural, pero no
tanto con una identificacin poltica de carcter local o regional, pues en ltima instancia debe
tolerar la existencia de identidades municipales.
No ocurre lo mismo en el caso que se da en el cuadrante inferior izquierdo, en el que, a
pesar de que el Estado central mantenga una identidad predominantemente poltica e
incluyente, el carcter exclusivo de la identidad de la subunidad llevara a un nivel de
conflictividad identitario alto, porque la aspiracin ltima de una identidad cultural exclusiva
plena es ser una nacin-Estado, y no puede tolerar que exista otro Estado-nacin que lo
incluya.
En resumen, los nacionalismos, como movimientos polticos, que ya tienen conformada
una identidad cultural nacional, buscan la identidad poltica generando instituciones estatales,
mientras que las instituciones estatales, que ya tienen una identidad poltica nacional, buscan
una identidad cultural nacional comunitaria, aunque sea a base de integrar varias identidades
culturales y que se mantenga la identidad poltica de los estados liberales democrticos. Estas
tendencias hacen que el conflicto se incremente en el tiempo.
Parecera as que cualquier tipo de identidad cultural es excluyente, pero adems de
estos posibles cruces, el que estemos tratando con un tipo u otro depende tambin de la
intensidad de la identidad que proyectan las instituciones polticas. En el caso de los estados
centrales, que buscan la identificacin de la nacin con el estado, esta intensidad es siempre
mxima, sea cual sea la naturaleza de la identidad que buscan, poltica o cultural. Pero en el
caso de las subunidades o entidades territoriales, adems de la naturaleza de la identidad,
interviene la intensidad con que se pueda dar la misma, o expresado de otra manera: si la
aspiracin es regional, tender a ser inclusiva, y si es una aspiracin nacional, tender a ser
exclusiva. Expresado de otro modo, el grado de intensidad, entendido como la importancia de
la aspiracin identitaria, remarcando las diferencia y escondiendo las similitudes, condiciona a

23

su vez el grado de exclusividad, modificando la tendencia que pueda marcar la naturaleza de la

identidad, cultural o poltica.

Cuadro -3: tipos de identidad en el Estado autonmico

Naturaleza de la identidad

Intensidad
diferenciadora

Identidad nacional

Identidad poltica

Identidad cultural
-

Estado central (democrtico)

Estado central (autoritario)

excluyente

incluyente
-

Comunidades autnomas con

identidad exclusiva

Identidad regional

Comunidades autnomas con

identidad inclusiva

Comunidades autnomas con

identidad inclusiva

Fuente: Eliseo Lpez Snchez, 2005.

El cambio del marco institucional que se ha producido en Espaa con el Estado

autonmico, para responder a la existencia de identidades culturales diferenciadas dentro del
territorio, ha generado nuevas instituciones polticas que buscan definir sus comunidades
polticas, y por tanto pretenden generar una identidad propia. Lo que sucede es que:Las
regiones surgidas en la fase preautonmica y ahora institucionalizadas difieren enormemente
en cuanto a conciencia poltica de su identidad, poblacin, recursos econmicos e integracin
interna; como consecuencia de lo anterior, tambin su capacidad para asumir una diversidad
de funciones y, por tanto, su viabilidad definitiva con diferentes. (...) La regionalizacin
espaola slo refleja en parte las identidades histricas. (LINZ, 1985).
En el caso de las comunidades vasca, catalana y en menor medida la gallega, existen
identidades culturales nacionales de carcter exclusivo que generan sin duda conflictos con la
identidad cultural del Estado central, pues sus elementos esenciales son diferentes. Hay que
tener en cuenta que no se trata simplemente de un conflicto institucional con el Estado, sino
que los ciudadanos tienen una u otra identidad de manera predominante. Este fuerte conflicto
de identidades ha sido ms intenso antes de la Constitucin de 1978 y la implantacin de un
rgimen democrtico, pues el Estado franquista favoreci una identidad nacional tendente a

24

una base cultural. En aquel contexto poltico el conflicto se resolva a favor de la identidad
nacional del Estado franquista, pues tena medios legales, coactivos, e institucionales, mientras
que la identidad nacional de las periferias no tena un respaldo institucional poltico, o ste era
residual y local. El rgimen franquista, sin embargo, si toler, e incluso foment, ciertas formas
de identidad cultural de estas zonas y del resto de Espaa, pero no como identidad cultural
intensa o de carcter nacional, sino como identidad regional, con una intensidad baja,
reduciendo el carcter de los elementos o espaolizndolos, lo que converta a esa identidad
cultural en algo asimilable o inclusivo.
La intensidad, entendida fundamentalmente a la potenciacin mayor o menor de las
diferencias en la identidad. Esto significa que cunto ms intensa es una identidad, mayores
son las diferencias que marca respecto a las dems identidades a la hora de recrear la historia
de la comunidad. En sentido inverso, el que la intensidad de una identidad sea baja significa
que marca menos las diferencias respecto a las otras identidades con las que coexiste y
compite, especialmente con la identidad nacional respecto a la que es inclusiva, porque si
puede marcar las diferencias respecto a otras identidades de intensidad media o baja.
La identidad cultural regional queda as conformada como una identidad perifrica, que
discute o difiere los elementos esenciales de la identidad cultural del centro slo parcialmente
o no ha recompuesto estos elementos en una memoria colectiva comunitaria diferente de la
del centro. Una parte de los elementos identitarios es compartida con la identidad nacional y
otra parte est diferenciada. Sera en definitiva una identidad cultural de segundo orden en
territorios ya asimilados bsicamente por el centro poltico, y que ste busca incluir en su
propia identidad cultural nacional, puesto que al no buscar la nacin, la identidad cultural
regional se vuelve inclusiva. Ms an, la identidad regional requiere necesariamente de una
identidad nacional, precisamente porque es inclusiva, porque se considera parte de la
identidad nacional. Su menor intensidad en marcar las diferencias est compensada por la
mayor intensidad de la identidad nacional, tanto en el plano de la identidad poltica como en el
de la identidad cultural. Por ese motivo las identidades culturales nacionales excluyentes
llegan a fomentar las identidades culturales regionales, porque al hacerlo se fomentan a si
mismas. En este plano de la identidad cultural, la intensidad diferenciadora estara relacionada
con la distancia cultural que Rokkan y Urwin (1982 y 1987) establecieron sobre la formacin de
los conflictos entre centros y periferias en Europa, aunque adems de la intensidad
diferenciadora est en buena medida marcada por la voluntad de las instituciones y los
movimientos sociales que las respalden.

25

A partir de 1978, la tendencia del Estado central en Espaa cambi con el nuevo
rgimen democrtico. Las elites polticas del Estado central han hecho hincapi en potenciar
ms su identidad poltica, incluso recrendola a partir de los valores de la Constitucin de
1978. Esta identidad poltica ha tenido un complemento de identidad cultural ms idenfinida,
ms a la medida del ciudadano, al tiempo que de su seno se creaban y desarrollaban las
instituciones polticas autonmicas. Al pasar a potenciarse la identidad poltica del Estado, el
conflicto con las identidades culturales nacionales perifricas se pretenda que bajara, al
menos en la esfera del propio Estado central, que se volvi inclusivo respecto a estas
identidades conflictivas. Esto no significa que la identidad cultural nacional del centro, la
espaola, desapareciera, sino que el conflicto se desarrolla en otros mbitos sociales y
polticos. Pero al final, el nivel de conflicto identitario se mantiene alto, porque como ha sido
sealado, la lealtad nacional es compatible con otras lealtades, como la democrtica, pero no
con otras lealtades nacionales (CAMINAL, 2002).
Al menos en un primer momento, la presin del Estado central por impulsar una
identidad cultural espaola baj respecto al periodo franquista, permitiendo que se
visualizaran ms las identidades culturales, dejadas en manos de las comunidades autnomas.
En el caso de las identidades culturales que ya existan previamente a la creacin de las
actuales comunidades autnomas, stas han servido como propias para las instituciones
autonmicas. En las comunidades con identidad cultural de aspiracin nacional propia se ha
potenciado sta, entrando en conflicto, institucional, con aquellas minoras que mantienen
una identidad cultural espaola en sus territorios, y en muchos casos con la propia identidad
poltica nacional del nuevo Estado democrtico, manteniendo un nivel de conflicto alto. Las
instituciones autonmicas, gobernadas por partidos nacionalistas, han tendido desde los aos
80 a alcanzar sus ideales de identidad nacional cultural, y poltica. Ahora bien, esta tendencia
est condicionada por el grado de intensidad de la aspiracin nacional, y de potenciacin de
las diferencias en la recreacin de la memoria colectiva compartida, que se realiza desde las
instituciones. Es as mayor en el caso vasco, donde los elementos identitarios que se potencian
son tnicos adems de lingsticos, que en Catalua, que son fundamentalmente lingsticos, y
que en el caso gallego, que siendo lingsticos, tienen menos intensidad al no haber sido
gobernados por un partido nacionalista durante un periodo largo: Los sentimientos de
pertenencia a una nacionalidad o nacin se mueven esencialmente en el plano ideolgico y slo
tienen efectos polticos, conjuntados con otros valores, cuando se concretan en un determinado
sistema de partidos polticos y stos optan por una determinada estrategia institucional. (AJA,
1999).

26

Respecto a las comunidades autnomas que incorporaron identidades culturales

regionales, la situacin ha sido mucho ms adaptable, por el carcter incluyente de su
identidad cultura. De esta manera existe una identidad cultural doble y compartida, una
comn con el centro y otra diferente, que slo abarca a una parte del territorio, pero que es
aceptada por el centro. Esta identidad sirve de apoyo al elemento poltico institucional de la
regin, que a travs de la prestacin de los servicios y generacin de oportunidades a los
ciudadanos, va creando una identidad poltica regional. Aqu el foco de los posibles conflictos
entre Estado central y estas comunidades autnomas proviene de la competencia en la
identidad poltica. Son fundamentalmente conflictos institucionales que no discuten las
estructuras del Estado o su misma existencia, esto es, tienen intensidad baja, por lo que los
ciudadanos de estas comunidades tendrn tambin identidades polticas inclusivas con la
identidad espaola.
Pero adems de estas comunidades autnomas, estn las comunidades autnomas sin
una identidad cultural regional propia previa a su constitucin, sino que tienen una nica
identidad cultural, la del centro. La intensidad en este caso viene marcada por el propio marco
institucional, que no se discute, y por tanto es baja. La identidad poltica de la poblacin de
estas comunidades es compartida entre el Estado central y la comunidad autnoma, incluso
con los ayuntamientos, pero la identidad cultural nacional ser ntegramente del Estado
central, la identidad cultural espaola. El caso ms extremo de esta situacin es el de la
Comunidad de Madrid.
En suma, tenemos que en cada territorio autonmico coexisten diversas identidades
tanto polticas como culturales. Pueden coexistir incluso en cada persona, pues la
incompatibilidad slo se da entre identidades culturales de carcter nacional, intensas y por
tanto excluyentes. En el actual Estado autonmico esta situacin incompatible se produce,
pero sobre todo en mbitos sociales, porque el Estado central no siempre potencia la
identidad cultural espaola, y las comunidades autnomas con identidades culturales
nacionales propias tambin prefieren a veces potenciar sus identidades polticas. Tenemos as
que la compatibilizacin de identidades es mayor cuando una identidad tiende hacia los
aspectos polticos y otra hacia los aspectos culturales. La situacin es dinmica, porque las
construcciones identitarias se van elaborando de da en da, reaccionando adems unas frente
a otras. En breve, pueden existir varias capas de identidad en un nico sistema territorial, y sus
relaciones dependen de la particular constelacin de sucesos, tendencias y polticas pblicas
que surjan all. (URWIN, 1985). De hecho, en el caso espaol, la identificacin de los
ciudadanos de las distintas comunidades autnomas con sus instituciones y con sus

27

comunidades culturales ha ido evolucionando desde la promulgacin de la Constitucin actual

hasta mediados de los aos 90 (LINZ, 1985; GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN Y
BELTRN, 1994; MORAL, 1998).
En este punto hay que sealar que en este trabajo el trmino regin est siendo usado
con dos sentidos diferentes. El primero, el que ya apliqu en la parte referida a los territorios y
la centralidad, una concepcin geogrfica de las regiones, que es aplicable a los usos del suelo
y a las actividades socioeconmicas de la poblacin. Otro sentido es el poltico-administrativo,
en el que de nuevo se puede distinguir, por un lado, a las regiones como una simple
demarcacin administrativa territorial de un Estado, y por otro lado, como un territorio en el
que su poblacin comparte una identidad regional comn, pudiendo darse las dos al mismo
tiempo, puesto que, como veremos, pueden estar relacionadas.
Tambin he de puntualizar que los regionalismos europeos, como ideologas, y por ellos
sus identidades culturales regionales, han variado mucho desde sus orgenes hasta hoy. En
Francia, Espaa o Italia, el regionalismo se vio alineado con posiciones polticas legitimistas o
hiperconservadoras que no ocultaban sus ltimos objetivos polticos a la hora de plantear la
defensa de las regiones. Ciertamente, conforme avanza el siglo XIX ese regionalismo se
enriquece tanto con las voces de un nacionalismo moderado como con los programas
regeneracionistas que ven en las realidades regionales un punto de arranque para la reforma y
saneamiento del sistema liberal. El rgido centralismo practicado por el fascismo italiano o el
franquismo espaol se habr de constituir en acicate complementario al inters en la
regionalizacin por parte de fuerzas polticas poco interesadas hasta entonces en ella. (DE
BLAS, 1994). Partiendo de la vindicacin de los derechos y circunstancias vinculadas al Antiguo
Rgimen frente al establecimiento del Estado liberal, ha pasado a ser un planteamiento de
descentralizacin y modernizacin de las administraciones pblicas, que favorece la
operativizacin de la planificacin econmica y la participacin de los ciudadanos en la vida
poltica, lo que ha transformado los objetivos y justificaciones del regionalismo a lo largo del
siglo XX en muchos estados del mundo.
En un plano ms poltico, la demanda de descentralizacin regional en que se ha
convertido el regionalismo, ha intentado dar acomodo a las instancias de los movimientos
nacionalistas culturales de las periferias. Esto implica, en el planteamiento que estoy haciendo
aqu, que los movimientos regionalistas, al menos del sur de Europa, tienden a primar unas
identidades ms polticas, vinculadas a la modernizacin, con interpretaciones histricas
proyectadas hacia el progreso, frente a las identidades culturales que mitifican el pasado y las

28

esencias atemporales de la comunidad. En este sentido, los movimientos regionalistas tendran

un efecto similar al que el enfoque de la modernizacin ha considerado del nacionalismo, en el
sentido de que tiene una capacidad ... para impulsar nuevos procesos de identidad en
sociedades en cambio, poner de manifiesto su atractivo para facilitar la modernizacin de
esfuerzos de toda ndole con que dotar a los Estados emergentes de la legitimidad necesaria
para impulsar complejos procesos de modernizacin econmica y social, fue un trabajo
extraordinariamente fructfero. (DE BLAS, 1994). En sentido inverso, hay que tener en cuenta
que esa movilizacin que puede producir el nacionalismo, tambin puede ... traducirse en
quiebra de la lealtad tradicional a esa organizacin estatal y en el surgimiento de discursos
nacionalistas propiciadores de nuevas realidades nacionales. (DE BLAS, 1994).

6. La identidad regional de carcter poltico.

Por lo visto hasta ahora sobre la identidad, parece que el punto de referencia
fundamental que nos interesa en este trabajo es el de las identidades regionales de carcter
poltico. Este tipo de identidad la podemos situar respecto a dos dimensiones diferentes, que
acabo de citar. Una es la clsica dimensin de la identidad comprendida entre los trminos
puramente polticos y los puramente culturales. La otra es la dimensin comprendida entre los
trminos de nacionalidad y regionalidad. En este apartado pretendo aclarar mejor las dos
dimensiones y el tipo de identidad regional poltica, conectndola con algunos aspectos que ya
han ido apareciendo en este texto.
Un primer aspecto que nos ha aparecido en la identidad regional es que es inclusiva
dentro de una identidad nacional, y por tanto dual. Este dualismo significa, respecto a la
naturaleza de la identidad, que la identidad nacional de carcter cultural tiene una relacin
compensatoria de la identidad regional poltica, al menos hasta que las instituciones regionales
generen una identidad regional cultural propia.
Respecto a la intensidad, en el caso de las identidades regionales polticas las diferencias
se marcan respecto al marco institucional del conjunto del Estado y especialmente su
estructura territorial, y en este caso, la identidad regional poltica es complementaria de la
identidad nacional poltica. Cuando los ciudadanos se identifican con la comunidad autnoma,
lo hacen al tiempo con el propio Estado, como ciudadanos del mismo. Existe dualidad en la
medida en que hay lealtades a distintas instituciones, aunque ambas son partes de un todo.

29

La dualidad de identidades, cuando una de ellas es una identidad poltica regional,

carece de esos elementos de escisin de lealtades que se produce cuando la relacin es entre
identidades nacionales. Parece que en estos ltimos casos, como contraste, la ciudadana
tuviera que repartir su identificacin en diferentes proporciones, como si fuera una cantidad
fija y las instituciones que la sustentan compitieran por conseguir una proporcin de
identificacin mayor, tanto poltica como cultural. En el caso de la identidad regional, tanto
poltica como cultural, y especialmente en la primera, no se produce una suma cero, y de esta
manera las instituciones regionales pueden impulsar su propia identidad sin que esto implique
un conflicto de identidades.
Hay que sealar que en este apartado subyace la idea de que las instituciones polticas
regionales tienden a crear sus propias identidades culturales regionales ms all de las
identidades meramente polticas, al igual que los estados nacionales, como ya coment en el
apartado inmediatamente anterior. Esto no significa que slo las instituciones sean las que
generen las identidades del tipo que estamos tratando aqu, pero si que las identidades
nacionales y regionales requieren de organizaciones que las generen, sean estos instituciones
o movimientos nacionalistas y regionalistas. Ms an, en muchos casos las instituciones se
apoyan en dichos movimientos, para dar el paso de las identidades polticas a las culturales.
Este tipo de movimientos polticos los entiendo como agrupaciones de organizaciones sociales
que tienen el fin de crear, mantener e impulsa las identidades nacionales o regionales. En este
sentido, he de recordar que los movimientos nacionalistas tienden a generar
fundamentalmente identidades culturales. Adems, estos movimientos suelen contar con
partidos polticos u otras organizaciones que buscan ocupar el poder poltico institucional, y
una vez en el mismo impulsarn una identidad estatal poltica propia, diferente de la del
Estado del que eran ciudadanos, o incluso del que siguen siendo.
En los movimientos regionalistas estas caractersticas no se dan, o no lo hacen de la
misma manera. Un movimiento regionalista puede tender a generar identidades culturales o
meramente polticas, en el sentido esta ltima de descentralizacin y modernizacin de las
estructuras polticas y administrativas del propio Estado. En el caso de ser cultural, el
movimiento regionalista puede no incluir organizaciones que busquen ocupar el poder poltico,
y en el caso de que las incluya y alcancen el poder institucional, la generacin de su identidad
poltica no ser un reto para las identidades del Estado en el que se incluyen. En el caso de ser
poltica, el movimiento regionalista es impulsado en muchos casos por las estructuras
institucionales existentes, en muchos casos entes locales, y en otras incluso las del Estado
central, pues es desde estas estructuras desde las que se demanda una mayor

30

descentralizacin del Estado con el fin de prestar mejores servicios a los ciudadanos. Para ello
pueden acompaarse de las organizaciones sociales comprendidas en el espacio regional,
formando el movimiento regionalista, que posteriormente puede apoyar la generacin de una
identidad cultural regional. Pero tambin puede darse el impulso de una identidad regional
directamente desde las instituciones, sin un movimiento intermedio que genere la demanda y
la identidad entre la ciudadana. As sucede cuando se crean instituciones regionales all donde
no haba una identidad regional cultural previa. Las instituciones polticas son, desde esta
perspectiva, uno de los agentes principales en la creacin de identidades, especialmente de las
identidades regionales, y los ms importantes a la hora de crear identidades polticas
regionales.
Pero cuando una institucin regional se crea sin una mnima base identitaria previa,
entonces ha de fomentarla sta misma. Cada entidad regional lo har a su manera, teniendo
en cuenta su capacidad de decisin y sus competencias. En cualquier caso, el elemento
fundamental para articular cualquier tipo de identidad es el liderazgo poltico que la institucin
regional, o sus distintos elementos institucionales, puedan ejercer en la ciudadana. Aunque
cambie en cada caso, estos elementos institucionales suelen tener algn tipo de poder
ejecutivo, algn rgano de control que puede ser legislativo o consultivo, y sobre todo algn
tipo de jefatura representativa de la regin, que puede recaer en algunos casos en los otros
rganos pblicos o en algn miembro de los mismos, si es una institucin personal. Todos los
rganos o el que est en posicin ms favorable segn su diseo institucional, deben ejercer
un liderazgo sobre la sociedad para generar la identidad poltica regional.
El que planteo aqu es un liderazgo institucional, pero que trasmiten los mximos
representantes de las instituciones, fundamentalmente en los actos pblicos institucionales.
Incorpora as este liderazgo institucional la proyeccin de los valores e ideales de futuro de la
institucin, de iniciativas que pretendan conformar una comunidad y una sociedad civil
desarrollada, pero tambin comprende la forma de proyectarla y los organismo concretos que
lo hacen. El carisma de un lder poltico investido de un papel como represente mximo de una
institucin es por tanto un elemento vital, la capacidad de atraccin que tenga la forma y
quien trasmite las ideas. Se produce una transferencia de simpatas desde el carisma personal,
hacia el reconocimiento social, y al tiempo, las instituciones que prestan recursos simblicos
identitarios pueden transferir sus simpatas emocionales a los lderes de estas. En este sentido,
los sistemas presidencialistas, favorecen mucho ms este tipo de liderazgo basado en las
personas que encarnan, mediante el ejercicio del cargo de presidente, a la propia institucin
poltica, regional o nacional. No obstante, el carisma es un factor muy subjetivo, que no

31

poseen como caracterstica personal todos los que llegan a ejercer estos cargos, y no es

32

imprescindible para ejercer un liderazgo institucional compuesto de iniciativas, proyectos e

ideas que pretendan generar una identidad comunitaria.

LLEEGGIITTIIM
MIIDDAADD
RREESSUULLTTAADDOOSS

RRREEECCCRRREEEAAACCCIII

N
N
N
H
H

HIIISSSTTT
RRRIIICCCAAA

POLTICO

O YY O
O PP O
O PP UU LL AA RR DD II FF UU SS O
O
AA PP O

IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAA
LL

CCAAPPIITTAALL

CCOONNFFIIAANNZZAA
PPOOLLTTIICCAA

RREENNDDIIM
MIIEENNTTOO

O PP O
O LL TT II CC O
O
LL II DD EE RR AA ZZ GG O

ONNEESS PPO
OLLTTIICCAASS RREEGGIIO
ONNAALLEESS
IINNSSTTIITTUUCCIIO

Grfico -1: creacin de la identidad poltica regional por instituciones polticas sin identidad cultural previa.

IIDDEENNTTIIDDAADD
RREEGGIIO
ONNAALL
PPO
OLLTTIICCAA

IIID
D
N
D
D
DEEEN
NTTTIIID
DAAAD
D
CCCU
U
U
ULLLTTTU
URRRAAALLL
RRREEEG
G
O
N
GIIIO
ON
NAAALLL

CCCO
O
N
N
ON
NFFFIIIAAAN
NZZZAAA
SSSO
O
OCCCIIIAAALLL

Fuente: Eliseo Lpez Snchez, 2004.

En el grfico 1 he intentado expresar plsticamente la complicada relacin que existe

para la creacin de una identidad regional de carcter poltico desde una institucin poltica de

nueva existencia y sin una base identitaria previa. El elemento fundamental es el liderazgo
poltico ejercido por las propias instituciones regionales. A partir del mismo, he considerado
tres grandes lneas estratgicas que pueden adoptar las nuevas instituciones regionales para
conseguir la identidad regional poltica.
Una de las vas es a travs de la recreacin histrica. En la misma considero tanto las
acciones a corto plazo, como cualesquiera otras acciones comprendidas a largo plazo, como las
polticas, educativas y culturales, en el caso de que sean competencias regionales. Este tipo de
acciones se dirige, sin embargo, hacia el impulso de una identidad cultural y no tanto una
identidad poltica, aunque lo largo del tiempo las identidades culturales busquen expandirse al
lado poltico, al igual que las identidades polticas, o quienes las crean, busquen expandirse a la
cara cultural con el trascurso del tiempo. Pero a corto plazo, las instituciones regionales,
cuando crean sus identidades polticas, intentan en un primer momento hacerlo desde el
punto de vista de la modernizacin administrativa y la mejor gestin de las polticas pblicas,
buscando trasmitir con estas acciones los valores del sistema poltico en el que se encuadran.
Estos procesos de descentralizacin, y en mayor medida an los de federalizacin, se producen
fundamentalmente en sistemas polticos democrticos, porque los autoritarios y totalitarios
tienden a la centralizacin del poder poltico y no suelen favorecer procesos de reparto del
poder territorial.
As, la identidad regional se pretende basar en valores fundamentalmente
predominantes en las sociedades occidentales, vinculados progreso y el humanismo. Pero este
tipo de valores ya est encarnado por la identidad nacional poltica del Estado central, y por
tanto no existe una clara diferencia que identifique a la nueva regin. Por este motivo, lo que
suele impulsarse por los lderes de muchas instituciones polticas regionales son los agravios
comparativos con otras regiones o territorios del mismo pas. Se potencian las diferencias, lo
propio, lo especfico, primero en el plano poltico, como adecuacin de las decisiones polticas
a las circunstancias de los ciudadanos de la regin y la defensa de los intereses de los mismas,
luego, con el paso del tiempo, es posible que llegue al plano cultural, como diferencias
antropolgicas e histricas, pero tanto unas como otras diferencias se hacen respecto a las
dems regiones del Estado. Surgen as los agravios comparativos entre unas regiones y otras
de cara al Estado, si son mejor o peor tratadas que otras por los sucesivos gobernantes y si lo
han sido histricamente. La potenciacin de los agravios y de las diferencias es el camino ms
fcil para generar un cierto sentimiento comn de pertenencia a la nueva comunidad regional
y la identificacin de sta con las instituciones regionales, es una forma de buscar la unin de
la ciudadana contra un enemigo comn. Pero este camino de los agravios es un primer paso

33

para la recreacin de la historia y la elaboracin de una comunidad imaginada con una

identidad cultural regional. Si estos agravios no se hacen tanto como comparacin con otras
regiones, sino directamente con un enfrentamiento con el Estado, como un agravio
institucional cuya solucin no es ya un mejor trato por el Estado sino la ruptura de la
estructura de ste, incrementando la intensidad de la diferenciacin, entonces lo que se busca
es una identidad nacional.
Adems de la va de los agravios, que consiguen apoyo popular a corto plazo, los lderes
polticos regionales que acceden al poder de las instituciones regionales de nuevo cuo tienen
otros caminos para buscar una identidad regional. Uno fundamental es el rendimiento
institucional, que est ms claramente enfocado a una identidad de carcter poltico. El
rendimiento institucional se basa, en primer trmino, en la percepcin que la ciudadana tiene
de que las instituciones regionales realizan una gestin eficaz, eficiente y efectiva, de manera
sostenida en el tiempo, de los asuntos pblicos. Esta percepcin ciudadana se forma tanto a
partir de la experiencia personal y de las experiencias de familiares y amigos, como de los
mensajes que trasmiten los medios de comunicacin. En el rendimiento institucional hay que
incluir a todo el conjunto de elementos institucionales regionales en que puede estructurarse
una nueva institucin, pero teniendo en cuenta que la ciudadana puede tener percepciones
de distintos rendimientos de cada una de las partes, teniendo ms trascendencia para el
conjunto de la institucin la percepcin que generen las instituciones que los propios
ciudadanos consideren ms relevantes, o poderosas, en el sentido de que tomen decisiones
que afecten a sus vidas. En este sentido, entiendo que, en segundo trmino, el rendimiento
institucional no es simplemente la gestin eficiente de polticas pblicas concretas, sino que
tambin se basa en la percepcin del conjunto de las acciones pblicas, as como las
declaraciones, gestos pblicos y smbolos de los responsables polticos transmitidas por los
medios de comunicacin, y la imagen de los mximos representantes institucionales, de los
mximos lderes polticos que ejercen un papel institucional.
El rendimiento institucional trata de obtener una legitimidad por resultados, ms que
una legitimidad formal o institucional, en trminos del profesor Ban (ARENILLA, 2001). La
legitimidad institucional o jurdico-poltica se basa en la representacin poltica formal en un
Estado de Derecho, que se asegura por el grado de consenso y aceptacin que se alcanza sobre
la elaboracin de las normas y por la seleccin de los responsables polticos con el acto de
celebracin de unas elecciones libres, as como de los mecanismos de control sobre los
mismos. La legitimidad por resultados se basa en la aceptacin que tiene cada decisin del
poder poltico y la forma de llevarla a cabo por la administracin en virtud de que sus fines

34

respondan a valores sociales consolidados, como la cohesin y vertebracin social y pretendan

la conformacin de la sociedad (ARENILLA; 2001). Una vez se consolide una legitimidad por
resultados, esta refuerza notablemente el liderazgo que ejercen las instituciones sobre la
ciudadana. Conforme en el acto de la eleccin pese menos el componente ideolgico y ms el
prestacional, la legitimidad ir pasando de la legitimidad democrtica a una legitimidad
basada, adems, en la capacidad de gerenciar los asuntos pblicos. (ARENILLA, 1994). Este
apoyo a las instituciones tambin puede convertirse en una apoyo a los mximos
representantes de las instituciones, a quienes ejercen el poder, pues son estos los que
aparecen en los medios de comunicacin, pero no tanto de una apoyo personal, aunque sin
duda el liderazgo personal ayuda, sino a un apoyo sostenido a pesar de los cambios en la
titularidad de los cargos institucionales. Se trata de un liderazgo que se prolonga en el tiempo,
en el sentido que antes sealaba en el modelo de institucionalizacin de Huntington (1972), de
que los intereses institucionales se prolongan ms all de los intereses de los gobernantes de
las mismas. La definicin de estos intereses que hacen las instituciones tienen que encajar con
lo que una parta mayoritaria de los ciudadanos define como bien comn: Nuestro bien comn
(el bien y los intereses que compartimos con los dems) rara vez consiste, pues, en objetos,
actividades y relaciones especficos; de ordinario, cosiste en las prcticas, procedimientos,
instituciones y procesos que, retomando las palabras de Tradicionalista, promueven el
bienestar nuestro y de los dems no de todos, sin duda, pero s de un nmero suficiente
para tornar aceptables y quizs hasta valorables esas prcticas, procedimientos, etc. (DAHL,
1992).
La legitimidad por resultados a travs del rendimiento institucional es as un objetivo
fundamental para la generacin de una identificacin con unas instituciones regionales que
necesiten una identidad poltica regional. Sin embargo, el camino iniciado a travs del
rendimiento institucional para llegar a la identidad regional poltica primero y a la legitimidad a
continuacin no es directo, ya que se tienen que ir generando otros elementos importantes. El
primer paso es que las instituciones polticas regionales consigan obtener de la ciudadana una
confianza en sus instituciones (NEWTON, 1999). Esta confianza poltica se basa en un apoyo
popular consolidado en el tiempo, como consecuencia de un rendimiento institucional
sostenido. Ese apoyo popular se basa a su vez en la percepcin que tienen los ciudadanos
sobre el rendimiento institucional, ese tipo de impresiones generales que antes explicado
basado en las experiencias, comentarios e impresiones, pero que en la confianza poltica
requiere de una consolidacin mayor a lo largo del tiempo: Los resultados muestran que la

35

confianza institucional est fuertemente relacionada con el periodo de tiempo que las
instituciones democrticas han tenido de existencia. (McALLISTER, 1999).
El concepto de confianza desarrollado por el profesor Kenneth Newton (1999) implica la
creencia en que los otros, tanto como puedan, antepondrn nuestros intereses, que ellos no
tomarn ventaja o nos daarn. La confianza implica un salto de fe. Algunas veces est fe est
enraizada en las enseanzas religiosas y otras en ideas seculares, pero siempre implica un
riesgo personal, desconocimiento y juicios sobre los motivos y comportamientos de los otros.
Este concepto de la confianza se ha aplicado en el seno de la sociedad, como confianza social,
sostenindose desde Tocqueville que el estado democrtico se construye sobre la confianza
social. El profesor Newton, sin negar que esto fuera as en su momento, considera que el
Estado actual genera confianza, invirtiendo el planteamiento del profesor Robert Putnam
(1985, 1993, 2002, 2003) sobre que el capital social, producido por la acumulacin y
valorizacin de la confianza social en trminos histricos, condiciona, cuando no determina, el
rendimiento de las instituciones polticas de esas sociedades10. Los gobiernos modernos son
hoy mucho ms grandes y poderosos, y tienen un amplio y profundo impacto sobre la vida de
los ciudadanos. Esto no significa que las instituciones polticas no requieran confianza. Muchas
condiciones de la vida moderna, incluyendo los marcos sociales e instituciones polticas,
requieren de confianza para mantenerse (NEWTON, 1999). Adems, el profesor Newton
cuestiona el modelo de Tocqueville y Putnam desde el momento en que las asociaciones
sociales pueden crear una fuerte solidaridad interna, pero pueden generar desconfianza hacia
el exterior. La escuela, familia, trabajo y vecindad tienen probablemente un mayor significado
en los orgenes de la confianza, reciprocidad y cooperacin que un limitado y espordico
implicacin de la mayora de la gente en las asociaciones voluntarias.
Pero en cualquier caso, lo que el profesor Newton est planteando son dos tipos de
confianza, una poltica y otra social. La primera diferencia es que la ltima se basa ms en las
relaciones personales, mientras que la confianza en los lderes polticos y en las instituciones
son realizadas a travs de medios de comunicacin interpuestos, como coment
anteriormente. La segunda diferencia es que la confianza social se refiere a la esfera privada y
la poltica a la pblica, donde hay menos conocimiento de la realidad, mayores riesgos y
menos predictibilidad. La confianza poltica est ms disuelta que la confianza social, y ms con
las condiciones de la moderna vida poltica. Adems, la confianza poltica est basada en los

10

La idea central de la teora del capital social es que las redes sociales poseen un valor. (PUTNAM,
2002). Estas redes sociales se basan en el compromiso cvico y este a su vez en la confianza social.

36

roles e identidades sociales y en las lealtades ideolgicas, y reforzado por los enlaces y
similitudes personales, pero hoy es ms pragmtica, instrumental y dependiente de la
informacin de segunda mano y del rendimiento poltico. Por ltimo, la confianza poltica est
relacionada con variables polticas como el rendimiento institucional percibido, o con las
posiciones ideolgicas y la identificacin con los partidos, ms que con variables sociales: Los
factores polticos no pueden ser reducidos o explicados en trminos de factores sociales, tales
como la pertenencia a asociaciones voluntarias, participacin comunitaria, o confianza social.
(NEWTON, 1999). En este contexto, la confianza social sera un rasgo del ms bsico nivel de la
comunidad, mientras que la confianza poltica se referira primariamente a las actitudes y
opiniones sobre las instituciones y lderes polticos.
An siendo dos fenmenos distintos, las confianzas poltica y social pueden estar
relacionadas en diferentes conjuntos de variables sociales, econmicas y polticas, aunque los
modelos de confianza social y poltica varan entre cada grupo social en diferentes pases.
Ahora bien, la confianza social origina un capital social (PUTNAM, LEONARDI y NANNETI,1985;
PUTNAM, 1993; PUTNAM y GOSS, 2003) y en este sentido, el profesor Newton mantiene, tras
comparar los datos opinin de numerosos pases occidentales, que el capital social no se
traduce en un capital poltico y ste parece no ser dependiente del capital social. De hecho,
para el profesor Newton considera que parece que hay alguna evidencia de que el capital
poltico puede ayudar a sostener el capital social, y las instituciones polticas y el liderazgo
pueden tener importantes consecuencias para el capital social. El capital social parece ser
producto de factores polticos. (NEWTON, 1999).
Tenemos as un nuevo concepto, el capital poltico, que de manera anloga al capital
social, sera una acumulacin y valorizacin de la confianza en las instituciones polticas,
sostenida a lo largo del tiempo y acumulada por su valor en trminos histricos. Pero parece
que no es necesario tanto tiempo, y en cambio es un elemento mucho ms voltil que el
capital social: Mientras el capital social no es fcilmente acumulable, el capital poltico puede
mostrar fluctuaciones mayores, segn los gobiernos democrticos vayan o vengan, los
perdedores llegan a ser ganadores, y el rendimiento del gobierno mejora o empeora.
(NEWTON, 1999). De esta manera tenemos que el rendimiento institucional puede, con el
tiempo, generar un apoyo popular a corto plazo, que generalmente se dirige a los partidos o a
lderes polticos concretos y es muy voltil. Con ms tiempo, el rendimiento institucional va
consolidndose y generando una confianza poltica dirigido ms a las instituciones, aunque
todava voltil y mediatizado por las personas. La acumulacin a lo largo de ese tiempo sera el
capital poltico.

37

Este capital poltico tendra un impacto en la identidad poltica regional, en el sentido de

que la confianza en las instituciones genera la identificacin con las mismas, aunque una
identificacin motivada por el rendimiento, esto es, ms evaluativa y de carcter poltico, que
cultural. Adems, la identidad poltica que se deriva de esa acumulacin de confianza poltica,
ocasiona a su vez una legitimidad por resultados, que a su vez refuerza el propio liderazgo
poltico de las instituciones. Tambin el capital poltico, como vemos, puede influir en algn
caso sobre el capital social, y ste a su vez tiene influencia en la potenciacin de las
identidades culturales, en el sentido de que las organizaciones cvicas locales pueden formar
parte e impulsar un movimiento nacionalista o regionalista.
Pero la relacin entre el rendimiento institucional, legitimidad por resultados e
identidad poltica regional es biunvoca, surgiendo as una tercera va para llegar a la identidad
regional poltica. De la misma manera que el rendimiento institucional genera legitimidad por
resultados, y sta a su vez genera una identificacin con las instituciones a travs de la
confianza poltica, la identidad inducida por las instituciones regionales es legitimadora
(CASTELLS, 1998), en el sentido de que consigue mayores mrgenes de tolerancia hacia el
rendimiento institucional, mediante el apoyo popular a las instituciones y sus lderes,
manifestado en elecciones, encuestas, uso de los servicios e infraestructuras, asistencias a las
convocatorias de actos pblicos simblicos, etc.: El apoyo popular no solo confiere legitimidad
a los regmenes democrticos, sino que es vital para su rendimiento efectivo. (MISHER y ROSE,
1999).
El apoyo popular tiene en este planteamiento que elaboro, a partir de los distintos
estudios y planteamientos que expongo, varias caras. Una primera es el apoyo popular
conseguido a travs de los agravios, y que va imputado a los lderes polticos a corto plazo, y
que sera un apoyo especfico, relacionado con las acciones y rendimiento de los gobiernos y
las elites polticas. Una segunda es el apoyo obtenido a travs de la legitimidad por resultados,
que se enfoca hacia la identidad regional poltica y viceversa, que sera un apoyo difuso,
asentado sobre el conjunto de actitudes hacia la poltica y las operaciones del sistema poltico,
relacionado con la legitimidad del sistema poltico y sus instituciones: ... un sistema poltico
democrtico requiere de una reserva de apoyo difuso independiente de los resultados (apoyos
especficos) si estos son de periodos de desgaste de insatisfaccin pblica. (DALTON, 1999)11.
El apoyo obtenido por el rendimiento institucional para originar confianza poltica, sera menos

11

El profesor Russell Dalton recoge la distincin entre ambos tipos de apoyo de Easton, David (1965): A
Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.

38

difuso que este ltimo, porque tendra algunos elementos ms especficos de percepcin por
parte de los ciudadanos, pero sera menos especfico que en el primer caso, porque no sera
tanto un apoyo circunstancial a los responsables del momento, como a las instituciones. Aqu
he de retomar la cuestin del liderazgo institucional, pues ste es ejercido por los responsables
del momento, aunque investidos como digo de un papel representativo institucional, que est
por encima y difiere del papel partisano o de lder de partido. Es este tipo de liderazgo
partisano el que busca un apoyo especfico, mientras que el liderazgo institucional, aunque lo
ejerza y se visualice gracias a una persona, un presidente, busca un apoyo ms difuso.
La identidad poltica refuerza la legitimidad de las instituciones, porque al existir una
identificacin de la ciudadana con las instituciones regionales, tambin existe una mayor
confianza en las mismas. Los ciudadanos consideran a las instituciones regionales como
defensoras de su identidad y, mientras se mantengan las acciones simblicas identitarias y el
apoyo difuso, existe una mayor tolerancia hacia a la satisfaccin inmediata de otras demandas
sociales. Las identidades compartidas por una comunidad, tanto culturales como polticas,
facilitan alcanzar consensos sobre la resolucin de disputas tanto polticas como sociales,
porque existe un consenso previo sobre las reglas, y en el caso de las identidades culturales,
porque esas reglas son parte de la cultura de la gran mayora de la sociedad, aunque stas
ltimas requieren ms tiempo que las identidades de carcter poltico para consolidarse.
Tenemos en el anterior esquema explicativo que nos han surgido factores importantes
que intervienen en el paso de unos a otros elementos de los que acabo de comentar. El
primero de ellos es el tiempo, que ha aparecido en el paso de los agravios comparativos, de la
legitimidad por resultados y de la percepcin del rendimiento institucional al apoyo popular, y
de ste a su vez a la identidad cultural regional, con su reconstruccin de la propia historia
incluida, a la confianza poltica y a la identidad poltica regional. Ms tiempo incluso se
requiere para el paso de la confianza poltica o de la social para que se acumule en capital
poltico o en capital social respectivamente. Sin embargo existe una dificultad, y es que no se
puede cuantificar de antemano cunto tarda cada elemento en generar el siguiente elemento.
El estudio ha de realizarse caso por caso para tener cierta exactitud, aunque se ha contrastado
que los ciudadanos que viven en democracias con una fuerte tradicin de libertades civiles
expresan una mayor confianza en su sistema poltico (NORRIS, 1999).
Empero, si podemos conocer ciertos aspectos, como que es necesario menos tiempo
para consolidar identidades polticas regionales que para las nacionales, porque la menor
intensidad diferenciadora de las primeras requiere tambin menos esfuerzo en tiempo, ya que

39

una identidad regional poltica parte de los principios y valores de la identidad poltica nacional
del propio Estado, con lo que buena parte del camino lo tiene hecho. Respecto a las
identidades culturales, tambin hemos visto que requieren menos tiempo para su
consolidacin que las identidades polticas, pues el capital poltico se genera antes que el
capital social, aunque con el riesgo de la mayor volatilidad. Por su parte, el apoyo popular
difuso necesario para la identidad regional poltica generada por las instituciones requiere ms
tiempo que el apoyo especfico generado por los agravios comparativos, pero la identidad
cultural requerira mayor tiempo para consolidarse porque necesita crear y que la mayora de
la poblacin asuma la reconstruccin de la propia historia y los dems elementos de la regin
cultural como un sentimiento. Este factor temporal es crucial en el propio proceso de
institucionalizacin, y de hecho se requiere de un cambio generacional para que las
instituciones se consoliden (HUNGTINTON, 1972). Paralelamente, podemos decir que la
confianza poltica necesitara un periodo semejante para su consolidacin, aunque se puede
generar antes. Lgicamente su acumulacin, el capital poltico, requerira ms tiempo, incluso
tiempo histrico, aunque no llegue a los trminos del capital social, cuyas bases se remontan a
varios siglos (PUTNAM, LEONARDI y NANNETI, 1985; PUTNAM, 1993).
El segundo factor crucial que interviene en este planteamiento sobre la identidad
regional poltica que realizo es la relacin entre la racionalidad y la emotividad, que ya nos ha
aparecido al tratar de la confianza y de la generacin de la propia identidad, en definitiva, al
tratar las creencias y las identificaciones. En este punto habramos de partir de que toda
identidad tiene una componente emotivo y otro racional, aunque la relacin entre ambos
componentes es bastante compleja, bsicamente porque no hay un acuerdo sobre qu son las
emociones, ni cules (ELSTER, 2002)12. El profesor Jon Elster, a partir de Aristteles13, quien ya
bas las emociones en interacciones sociales, plantea que las emociones tienen dos conjuntos
de antecedentes, los cognitivos y los no cognitivos. Estos ltimos son estados de nimo
previos, mientras que los primeros son las creencias. Aunque no todas las emociones tienen
antecedentes cognitivos, en el caso que nos ocupa a nosotros de las emociones vinculadas a
las identidades regionales, sean polticas o culturales, si parten de estos antecedentes
cognitivos o creencias. Todas las creencias se basan en convicciones sobre verdades, que en
realidad no siempre estn basadas en pruebas irrefutables. Las creencias realmente son un

12

La relacin entre razn y pasin es una de las ms antiguas cuestiones de la filosofa. Un tema diferente
y ms estrechamente definido es el de la relacin entre la racionalidad y las emociones. (ELSTER, 2002).
13

Aristleles defina: las emociones son aquellas cosas que hacen que, al experimentar un cambio, las
personas acaben por diferir en sus juicios y que vienen acompaadas de dolor o placer. (Aristteles: Retrica, en
ELSTER, 2002).

40

acto de fe, esto es, se basan en la confianza14. Adems se autorefuerzan, generando retornos
crecientes (PIERSON, 2000) porque una vez asentadas con el tiempo, las personas tendern a ir
por el mismo senda, porque les ahorra costes de nuevos aprendizajes y recopilar informacin
sobre nuevas elecciones, filtrando la informacin recibida segn sus creencias.
El paso potencial entre la racionalidad y la irracionalidad se produce en la formacin de
las creencias, en la medida en que: Las creencias que no estn bien fundadas en la evidencia,
son irracionales. Por implicacin, las acciones basadas en creencias irracionales son
irracionales. Y por implicacin adicional, se puede decir que las emociones basadas en
creencias irracionales son irracionales. (ELSTER, 2002). Las creencias por su parte producen en
los individuos disposiciones a sentir determinadas emociones, esto es, propensiones a tener
emociones concretas. Estas disposiciones emocionales pueden ser caracterizadas en funcin
del umbral a partir del cual se desencadena la emocin o en funcin de la intensidad de la
emocin o en funcin de ambos. Al tiempo, estas emociones influyen en las creencias, y ms
an, en la toma de decisiones.
Para el profesor Elster, no hay una clara disyuntiva entre emotividad y racionalidad, para
l pueden existir emociones racionales, si cumplen las mismas condiciones de las creencias.
Las emociones pueden as ser valoradas como ms o menos racionales15, independientemente
de su influencia en las elecciones que hacemos o en las creencias que nos formamos: En lugar
de considerar las emociones como acciones, pueden ser consideradas como anlogas a las
creencias (aunque no a las creencias sin ms). Las creencias son racionales si son adecuadas en
funcin de las evidencias que las provocan. En este sentido, una emocin puede ser racional
incluso aunque est basada en creencias irracionales, e irracional aunque est basada en
creencias racionales. (ELSTER, 2002). Para este autor, el que sean consideradas adecuadas, o
racionales, depende de si son esperables por los valores culturales de cada sociedad, en lo que
popularmente se suele llamar sentido comn. Adems, las personas, y las organizaciones,
pueden entrar en una eleccin racional acerca de cules son las emociones que han de
inducirse en s mismas o en los dems y si realmente lo hacen.
Aplicando estas consideraciones de Jon Elster al planteamiento realizado aqu sobre las

14

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, una creencia es: Firme asentimiento y conformidad
con alguna cosa. Completo crdito que se presta a un hecho o noticia como seguros o ciertos.
15

El profesor Elster constata que existen emociones irracionales causadas por una irracionalidad en las
creencias que es emocionalmente inducida, de la distingue tres casos. Primero, que el procesamiento cognitivo sea
defectuoso, segundo porque la excitacin impida las inferencias correctas, tercero, cuando la emocin afecta a la
formacin de creencias por su contenido (ELSTER, 2002).

41

identidades nacionales y regionales tenemos que el rendimiento institucional se basa en

evidencias, pero la percepcin que tienen los ciudadanos son en parte evidencias y en parte
son creencias, formadas a partir de los medios de comunicacin o de los procesos de
socializacin. Pueden ser creencias racionales, basadas en evidencias, o no, y pueden estar
mediatizadas por la ideologa de cada uno, esto es, por otras creencias, influidas por las
emociones, pero en cualquier caso, la percepcin del rendimiento institucional se va formando
en el campo de las creencias, culmina en la confianza poltica primero, y termina en la
confianza social.
La confianza en las instituciones polticas es, en definitiva, un conjunto de creencias, que
adems son compartidas por una mayora amplia de la sociedad, por lo que empiezan a formar
parte de lo que se llama sentido comn. La percepcin del rendimiento institucional se
forma individualmente, porque las evaluaciones del rgimen poltico reflejan nuestra
experiencia de si somos ganadores o perdedores a lo largo de sucesivas elecciones (NORRIS,
1999), aunque se forma en un contexto de interaccin social, por lo que la confianza en las
instituciones polticas llega a ser colectiva. De esta manera, el capital poltico de las
instituciones es tambin un conjunto de creencias compartidas, cuya racionalidad depende de
sus fundamentos y evidencias. El caso del capital social tambin es paralelo. Tanto el capital
poltico como el capital social llevan incorporado en su sistema de creencias los valores
predominantes de la sociedad, propugnados por las instituciones polticas que buscan generar
la identidad.
En este contexto, el apoyo difuso tambin es un conjunto de creencias, y los es as
mismo la formacin de las opiniones y actitudes de los ciudadanos hacia los lderes polticos,
aunque empiezan en algunos casos a entrar en el campo ms emocional, como puedan ser los
liderazgos carismticos, que tienden a ser ms bien disposiciones emocionales.
En el caso de la identidades comunitarias, sean estas nacionales o regionales, polticas o
culturales, se da una paso ms all de las creencias. Este tipo de identidades actan como
disposiciones emocionales, como propensiones a los sentimientos16 de orgullo y de gloria, y en
cualquier caso lo contrario a la vergenza, aunque detrs tambin pudiera estar la envidia a las
otras comunidades polticas a veces, y en algn caso puede que la culpa17. Estos sentimientos

16

Las emociones sociales, al menos las evaluativas, las que evalan el objeto de la emocin que considera
Elster son: vergenza; desprecio y odio; culpa; ira; arrogancia; cario; orgullo; y admiracin (ELSTER, 2002).
17

El sentimiento de culpa, o incluso la vergenza, respecto a todos o alguno de los elementos de la

identidad comunitaria puede surgir en algunos miembros de la comunidad, pero ya no son proyectados por las

42

se producen de manera compartida por los miembros de la comunidad, y precisamente quien

comparte o no esas emociones define quien est dentro o no de la comunidad. Hay que
sealar que estos sentimientos compartidos, que puede provocar la identidad comunitaria,
favorecen a nivel personal la autoestima, esto es, el orgullo personal, la autoadmiracin y la
arrogancia.
A pesar de que tanto la identidad poltica como la identidad cultural, como disposiciones
emocionales, pueden ser racionales o irracionales en el planteamiento del profesor Elster
(2002), hay diferencias entre ambas. Bajo mi punto de vista, la identidad poltica tiende ms a
basarse en creencias racionales, mientras que la identidad cultural se suele basar ms en
creencias irracionales. Los agravios comparativos son creencias, fundadas o no en la evidencia,
pero en la reconstruccin que se hace de la historia y de los elementos identitarios en la
construccin de la identidad cultural existen normalmente ms creencias sin un fundamento
que pueda demostrarse una vez sucedido.
El transcurso temporal hace que los elementos de ambas clases de identidad se vayan
mitificando y volviendo ms una disposicin emotiva irracional que racional, al desaparecer o
cambiar los fundamentos en los que se bas. Sin embargo, una institucin poltica, que busca
integrar varios tipos de colectivos sociales para conformar una comunidad, y que se basa en
los principios del Estado social y democrtico de derecho, y en la representacin poltica, tiene
que mantener siempre una parte de su identidad poltica basada en creencias racionales,
cuyos fundamentos, o una parte al menos, puedan ser evidentes y demostrables para los
ciudadanos. Esto significa que se han de cumplir sustancialmente y en la prctica los principios
del propio Estado social y democrtico de derecho contenidos en sus constituciones y leyes
fundamentales, aunque al tiempo est buscando y apelando a las disposiciones emotivas de
estos ciudadanos para apoyar o la legitimidad de sus decisiones. Al fin y al cabo, es una
creencia comn en nuestra sociedad que los sentimientos son ms fuertes que los
razonamientos, por eso las instituciones prefieren fomentar las creencias y las disposiciones
emocionales que dar continuamente argumentaciones y demostraciones racionales. Ahora
bien, este carcter racional de las creencias de las identidades polticas hace que las
disposiciones emocionales de las identidades polticas no sean tan fuertes o potentes como las
de las identidades culturales. Estas ltimas buscan de manera decidida las adhesiones de
carcter emocional, y en ese camino las creencias en las que se basa no tienen necesidad de

instituciones gobernantes, si no por instituciones sociales o elites polticas y sociales alternativas a las existentes. Lo
que s hacen a veces las instituciones gobernantes es impulsar el odio, el desprecio y la ira sobre otras comunidades.

43

demostrar evidencia. Ms an, en este tipo de identidades, las emociones retroalimentan a las
creencias, generando emociones ms fuertes.
Otra cuestin a tratar es si las disposiciones emocionales tienen un carcter distinto
respecto a la intensidad de la diferenciacin identitaria, esto es, a marcar diferencias entre las
identidades regionales o nacionales. Bajo mi punto de vista, no creo que haya contrastes
significativos, esto es, que sean disposiciones emocionales que tiendan a ser ms o menos
racionales, o acordes con el sentido comn, depende de cada caso particular.
Un tercer elemento fundamental para entender las identidades comunitarias son los
smbolos identitarios, las herramientas concretas que hacen que las identidades comunitarias
hagan sentir emociones compartidas a la comunidad poltica definida, transformando las
disposiciones emocionales en emociones concretas, preferentemente de orgullo. La
proyeccin de la identidad comunitaria, tanto poltica como cultural, se hace en muchos casos
mediante la exaltacin de los smbolos tales como, banderas, escudos, himnos, a travs de
ritos conmemorativos de gestas colectivas en fechas y lugares especiales. En estos espacios
existen monumentos y edificios singulares, a los que hay que aadir los nombres de calles y
plazas pblicas, ya que el callejero puede ser una manera de formar a los ciudadanos en la
identidad colectiva (LVAREZ JUNCO, 2001). En estos espacios se recuerda, como forma de
creacin de una memoria colectiva, a los hroes de la comunidad, desde antiguos dirigentes,
conquistadores, literatos, artistas, hasta modernos acadmicos y cientficos. Hoy se incorporan
a la panoplia simblica de las identidades comunitarias a los deportistas, siendo la sublimacin
mayor de las identidades comunitarias las selecciones deportivas. Todos estos smbolos
permiten una rpida identificacin de los ciudadanos con las ideas que representan, con el
sistema de creencias establecido, por lo que antes que el smbolo tiene que existir una difusin
de tales creencias.
Aunque la panoplia simblica se incluye en todas las identidades comunitarias, los
grados y elementos de las mismas no son iguales en los distintos tipos de identidades que
estoy planteando. En primer trmino, las identidades polticas, dado que estn respaldadas
por una institucin poltica, tienen una presencia ms importante en los distintos espacios, en
los fsicos y en los medios de comunicacin. Las instituciones tienen la capacidad para
construir los espacios necesarios para desarrollar los actos identitarios, los monumentos en si,
para organizar tales actos, para glorificar la bandera, el escudo y el himno, que en este caso
son los propios smbolos de la institucin. Dado que las instituciones polticas tienden no slo a
crear una identidad poltica, sino tambin cultural, los mismos smbolos se pueden utilizar para

44

este tipo de identidad, y en estos casos la identidad cultural disfruta de toda la panoplia de
smbolos identitarios. Pero esto no es as cuando la identidad cultural ha sido impulsada por
los movimientos polticos y sociales ms que por una institucin poltica concreta, en cuyo
caso, el movimiento buscar unos smbolos con los que se identifique la comunidad, banderas,
escudos, himnos Sin embargo no tendrn los mismos medios materiales para celebrar actos,
mostrarse pblicamente y a travs de los medios de comunicacin, y sobre todo tendrn
mucha menos capacidad para disear espacios en que desarrollar estas actividades de
reafirmacin comunitaria. Hay que considerar en este punto un aspecto importante de los
smbolos, y es que en si mismos, son elementos culturales, que reafirman los valores y las
creencias, y por tanto se mueven entre la mitificacin histrica y la proyeccin al futuro.
En segundo trmino, respecto a la intensidad diferenciadora en la identidad, si sta no
es muy pronunciada, los mismos smbolos pueden servir para la identidad regional y la
identidad nacional, de manera que los smbolos regionales se incorporan a la identidad
nacional. En el caso opuesto, si la intensidad diferenciadora es fuerte entre dos identidades
nacionales, la lucha por exponer e imponer los propios smbolos, al tiempo que se intentan
retirar los de la otra identidad nacional, ser una muestra muy importante de la intensidad y
del carcter del propio conflicto entre identidades. Esta lucha ser muy aparente en su
visualizacin, en el espacio fsico y en los medios de comunicacin.
Las ciudades capitales, centros poltico administrativos, son el escenario preferente en el
que se plasman estos smbolos, las que han de mostrar la ideologa dominante y valores del
rgimen poltico, mostrando la identidad poltica del Estado, y tambin en los que se
construyen los escenarios para celebrar los actos comunitarios, rememorar esa historia
reconstruida, aunque a veces, si son capitales histricas, esos escenarios ya estn ah, con lo
que simplemente se reutilizan para la creacin de las identidades culturales. As pues, las
capitales son ciudades en las que su diseo urbano ha de responder a estas necesidades
identarias y son en si mismas un smbolo de las identidades tanto polticas como culturales.
Pero para que los smbolos sean operativos, o simplemente para que se pueda percibir
la presencia de las instituciones, no basta con el emisor, si no que tienen que ser percibidos
por los receptores, preferentemente de manera visual, porque la mayor parte de los
ciudadanos son videntes y reciben la mayor parte de la informacin de su entorno de forma
visual. Surge as otro elemento, el espacio, que est presente en todas las fases del
planteamiento de la identidad que estoy exponiendo. De esta manera, tanto la accin pblica,

45

como los elementos simblicos, o la propia definicin de la comunidad identitaria necesitan

operar sobre el espacio y por tanto ocuparlo.
Este espacio tiene dos caras claramente diferenciadas, el espacio fsico o territorio y el
espacio virtual comprendido por los medios de comunicacin, aunque realmente estos ocupan
un espacio fsico, por ejemplo el radioelelctrico, el telefnico, etc. El primero es el elemento
clsico del espacio, y el segundo es el elemento emergente. Bajo mi punto de vista, el primero
es ms fundamental para la identidad, ms fuerte, porque es permanente y afecta a casi todos
los sentidos de manera directa, permite la comunin fsica con los otros miembros de la
comunidad en los actos identitarios, lo que refuerza la emotividad, adems la presencia de los
smbolos institucionales es una evidencia directa de cara a la formacin de creencias
racionales. Frente a esta ocupacin fsica tradicional, las trasmisiones de los medios de
comunicacin son indirectas, esto es, filtradas por intereses empresariales del emisor,
simplificadas a veces hasta hacerlas falsas; adems el papel de los ciudadanos es el de
espectador, pasivo o con poca capacidad de respuesta. Pero sobre todo los mensajes de los
medios son ms dbiles porque son efmeros, duran muy poco, lo que hace que para que los
mensajes identitarios y los smbolos, que requieren mucho tiempo para su consolidacin, sean
percibidos y asimilados, tienen que ser reiterados de manera continua durante todo ese
tiempo, que puede ser generaciones.
La ocupacin del espacio de los medios es ms til en el ciclo corto que existe entre el
rendimiento institucional y la legitimidad por resultados. Dada la escasez de tiempo tanto de
los emisores como de los receptores, son los medios de comunicacin los que se encargan de
hacer visibles el rendimiento institucional y la legitimidad por resultados de aquellos servicios
o partes de la institucin que no se conocen directamente, que en los estados modernos suele
ser la mayor parte. Por otro lado, los medios de comunicacin, por la misma causa de escasez
de tiempo, suelen utilizar profusamente los smbolos, por lo que tienen una utilidad mayor
para aquellas instituciones nacientes que contaban con una identidad cultural previa, que en
este sentido parten con ventaja para generar una identidad poltica, utilizando los mismos
smbolos identitarios, pero vinculndolos a mensajes de rendimiento institucional, de
legitimidad por resultados, de liderazgo, y en ltima instancia de los valores polticos de futuro
de la institucin.
Los medios son fundamentales para entender la diferencia entre la confianza poltica y
la social, y la relevancia que va cogiendo la primera a medida que las sociedades occidentales
progresan materialmente. Respecto a los medios de comunicacin, el control de la

46

informacin y del entretenimiento y, mediante ellos, de las opiniones e imgenes ha sido, a lo

largo de la historia, el instrumento de sostn del poder estatal, que se perfeccionara en la era
de los medios de comunicacin de masas. En este cambio, el estado-nacin se enfrenta a tres
importantes retos interconectados: la globalizacin y el entrecruzamiento de la propiedad; la
flexibilidad y la penetracin de la tecnologa; la autonoma y la diversidad de los medios de
comunicacin. (CASTELLS, 1998). Los medios son la arena poltica fundamental del debate
poltico hoy en da, el escenario principal de la poltica segn el profesor Castells, pero el hecho
de que los poderes polticos intenten controlarlos, no significa que lo consigan siempre. De
hecho, la cada en la confianza de los ciudadanos de las sociedades occidentales en sus
instituciones polticas desde la dcada de los 70, se debe en buena medida a la expansin de
los medios de comunicacin, cuantitativa y cualitativamente (NEWTON, 1999). En las
sociedades avanzadas existen surgen nuevos medios de comunicacin con cada vez ms
emisores en cada uno, con lo que el control de todos ellos por parte de las instituciones
polticas se vuelve imposible, y el hecho de que cada vez existan ms crticas a los poderes
pblicos en los medios, hace que disminuya la confianza poltica a largo plazo, e
indirectamente frena el capital poltico y la identidad poltica. Sin embargo, estas percepciones
crticas y la propia evolucin de las sociedades occidentales, con un desplazamiento del poder
fuera de los estados-nacin en la postmoderna sociedad red (CASTELLS, 1999), puede ayudar
a que el refugio de los ciudadanos sea el sentimiento de pertenencia de la identidad cultural.
El que los medios de comunicacin se hayan convertido en el escenario principal de la
poltica, y en plataforma de transmisin de los smbolos de la identidad, tanto la poltica, como
la cultural; tanto la nacional, como la regional, no significa que lo que emiten los medios sea lo
que opine la ciudadana, y que por el hecho de trasmitir mensajes identitarios continuamente
se genere una identidad comunitaria. Los ciudadanos forman sus creencias por muy diferentes
medios, aunque en la sociedad actual los medios de comunicacin condicionan cada vez ms la
cantidad y calidad de la informacin que reciben los ciudadanos y en la que forman sus
opiniones sobre los asuntos pblicos.
La parte principal y tradicional del elemento espacial es el territorio, que nos ha
aparecido de forma recurrente en el presente trabajo, aunque ahora ya no se trata de ver
como se ha ocupado de manera histrica, para ver el contexto de centros y periferias, sino
que se trata de analizar cmo ocupan el territorio las instituciones de nueva creacin en el
mundo occidental actual, especialmente las regionales, sin conquistas militares o uniones
dinsticas posibles.

47

Cualquier institucin poltica estatal o regional necesita de un territorio sobre el que

establecer sus fronteras y en cuyo interior actuar. Las identidades comunitarias se proyectan e
interiorizan en las personas, pero cuando estas identidades estn impulsadas por las
instituciones, las identidades no slo han de incorporar el territorio como un elemento
identitario, sino que estn limitadas por el mismo. Esto es especialmente relevante cuando
existe ms de una identidad comunitaria en ese territorio, porque tienen que competir por ese
espacio, y si este es escaso, eso puede ser un motivo de conflicto. Desde luego, esa
conflictividad estar relacionada con el propio tipo de conflicto que exista entre las
identidades, fundindose con el mismo en aquellas situaciones de fuertes conflictos
identitarios. De esta forma, en el caso de conflicto identitario, la ocupacin del territorio se
convierte en frente del conflicto.
Sin embargo, en el caso de que la dualidad sea entre identidades incluyentes e
inclusivas, impulsadas por instituciones, con un nivel de conflicto bajo, existir tambin una
competicin por la ocupacin del territorio, aunque no sea dentro del conflicto identitario,
sino simplemente como una rivalidad entre las instituciones polticas por hacerse presente
ante los ciudadanos de cara a mejorar la percepcin de estos sobre su rendimiento y su
legitimidad por resultados. Esta conflictiva competicin por el territorio ya ha sido sealada
para el caso espaol por el profesor Manuel Arenilla: La ocupacin de un territorio
determinado responde a la necesidad de todo poder de hacer llegar a la poblacin su presencia
con el fin de lograr la estructuracin de la sociedad y de sus grupos. A la vez, se trata de colocar
hitos frente a otros poderes con los que mantendr una lucha por conseguir el monopolio del
ejercicio del poder en un territorio. (ARENILLA, 1994), planteando adems varios aspectos
importantes de la misma. Primero, que el impulso de la ocupacin del territorio puede llevar a
una disfuncin con el impulso de la propia prestacin de los servicios, en la medida en que la
primera mantiene unos criterios de racionalidad que llevan a la eficiencia y a la economa, y la
ocupacin del territorio puede llevar a gastos ineficientes desde criterios de eficiencia y
economa, ya que responde criterios que buscan ms la eficacia y la efectividad poltica.
Segundo, que existe tambin una disfuncin temporal, lo que implica que las acciones a corto
y a largo plazo de las instituciones pueden responder a estrategias contrapuestas: El aspecto
temporal difiere tambin en ambos tipos de actividades, ya que la ocupacin del territorio se
presenta a largo plazo y sufre una serie de vicisitudes que tienen que ver con la recolocacin
poltica de las diversas organizaciones. (ARENILLA, 1994).
El profesor Arenilla lleva adems las disfunciones entre la lgica de la prestacin de los
servicios y la lgica de la ocupacin del territorio ms lejos, planteando que: La ocupacin del

48

territorio presenta rasgos coactivos y exclusivos respecto a otros poderes. La prestacin de

servicios trata de integrar en el sistema poltico a una poblacin mediante el otorgamiento de
un serie de beneficios. (ARENILLA, 1994). En el planteamiento que realizo aqu, difiero en ste
ltimo aspecto, ya que la prestacin de los servicios implica una ocupacin del espacio, ya sea
fsica o telemtica. Por un lado, cuando se implanta un servicio pblico, o se construye una
infraestructura de uso pblico, la institucin responsable est ocupando el territorio. Al
hacerlo consigue legitimidad por resultados, simplemente por la presencia del servicio y su
visualizacin por aquellos que lo perciben, incluso entre los que no reciben directamente el
servicio y slo ven los smbolos de la institucin o conocen de la existencia de ese servicio de
esa administracin. Incluso las oficinas mviles ocupan el territorio y hacen presente a la
institucin en el mismo. La prestacin de servicios directos y la visualizacin de las actividades
de la administracin son, para mi, formas de ocupacin del territorio, y se realizan en muchos
casos en condiciones de competencia territorio. Por otro lado, hasta la ocupacin del
territorio con rasgos ms coactivos, como puede ser la presencia de las organizaciones
estatales encargadas del mantenimiento del orden y de la represin, hoy en da en las
sociedades europeas se han convertido servicios policiales proveedores de seguridad a los
ciudadanos y son contemplados como un bien pblico. As, en mi planteamiento, la dicotoma
entre la prestacin de los servicios y la ocupacin del territorio es menor, menos conflictiva y
slo potencial segn cada caso, si se produjera una divergencia entre la eficiencia econmica y
la eficacia poltica en la construccin de infraestructuras o en la prestacin de servicios por una
desproporcin entre los medios empleados y la poblacin a la que se dirige. Ahora bien, lo que
si se produce: Adems, desde un punto de vista estratgico es claro que la lucha por la
competencia territorio en cada Comunidad Autnoma disturba la lgica atencin a los
problemas prestacionales. As, se constata que los conflictos de competencia entre el Estado y
las Comunidades Autnomas pueden remitirse a conflictos de lucha por la exclusividad de un
poder en el territorio. Pero mientras se discute la titularidad, el contenido de lo disputado pasa
a un peligroso segundo plano. (ARENILLA, 1994).
Asumiendo estas matizaciones sobre el planteamiento original, el profesor Arenilla basa
ste en la situacin del Estado autonmico espaol, contemplando otro aspecto importante de
la ocupacin del territorio, que sin embargo no he considerado hasta ahora: Lo que sucede en
realidad es que las Administraciones autonmicas se enfrentan ante una doble tarea. Por un
lado, tienen que ocupar el territorio que han conquistado y lo deben hacer compitiendo con
otras administraciones ya presentes en ese espacio, como son la estatal, la provincial y la
municipal. Por otro, tiene que prestar servicios con el fin de legitimarse ante la poblacin. Esa

49

doble lnea de actuacin en no pocas ocasiones ser contradictoria ya que responde a

principios bastante diferentes [...] Esta visn conflictiva est apoyada por la propia naturaleza
del pacto estatal que da lugar a la Constitucin de 1978. sta confiere un espacio poltico y un
autogobierno a cada Comunidad Autnoma y coloca a esta institucin por encima de los otros
entes menores. A esta posicin de conflicto y a esa tendencia de monopolio por parte de cada
organizacin territorial la llamaremos competencia por el territorio. (ARENILLA, 1994).
Los entes locales slo han aparecido de manera tangencial en el planteamiento que
estoy elaborando, pero en este sentido se puede decir que las identidades comunitarias
municipales son siempre inclusivas, tienen una baja intensidad de diferenciacin respecto a las
identidades regionales y nacionales, aunque la tengan intensa frente al municipio de al lado, y
tienen una naturaleza fundamentalmente poltica, aunque mantengan e impulsen elementos
de la identidad cultural, pues estos entran en el campo de la identidad cultural regional o
nacional. Por su parte, las identidades provinciales se desenvuelven como identidades
regionales, y en el caso espaol, son producto de las propias diputaciones provinciales desde el
siglo XIX, y tiene un carcter ms poltico que cultural, aunque puedan tener rasgos culturales
de segundo orden.
La presencia de las entidades locales en el territorio previamente a las entidades
regionales, obliga a esa competicin por el territorio, que se suma a la ya existente entre el
Estado central y las entidades regionales. Para Arenilla los cuatro entes territoriales que hay en
Espaa ejercen la competencia territorio. Prueba de lo anterior es la creacin en casi toda
Espaa incluso en algunas Comunidades Autnomas uniprovinciales de Administraciones
perifricas de las Comunidades Autnomas, que en muy contadas ocasiones colaboran con los
entes municipales o provinciales para la prestacin de competencias de titularidad autonmica.
Este hecho muestra el fracaso de las relaciones interadministrativas y, a la vez, seala que los
aspectos de poder dominan sobre cualquier consideracin, incluso cuando es el mismo color
poltico el que est presente en dos instituciones obligadas a relacionarse. (ARENILLA, 1994).
Ms all de la ocupacin del territorio, al Estado autonmico le es aplicable todo lo
expuesto sobre las identidades comunitarias. Especialmente reseable, por su aplicacin a las
comunidades que carecan de algn tipo de antecedente histrico, es la identidad regional
poltica, pero el resto de los tipos tambin se da en el caso espaol. Para empezar, los hechos
diferenciales, que como apuntaba el profesor Aja: Sin embargo, existe en los medios polticos
y periodsticos otra visin de los hechos diferenciales que prescinde de los factores jurdicos y
los identifica con factores polticos-ideolgicos, para decir, ms o menos, que algunas CCAA son

50

diferentes, porque su poblacin tiene un sentimiento de ser una nacin o porque tiene partidos
nacionalistas que no poseen las dems CCAA. (AJA, 2001).
Esta forma de interpretar los hechos diferenciales es una muestra de intensidad en la
diferenciacin de la identidad cultural que llega a la identidad nacional alternativa a la
espaola, trasmitida por los medios de comunicacin y exacerbada por los dirigentes partidos
polticos nacionalistas desde las instituciones autonmicas. Estos dirigentes polticos tambin
operativizan los hechos diferenciales como agravios comparativos en su favor frente a otras
comunidades, lo que suele tener una respuesta por los dirigentes de las comunidades
autnomas carentes de esos hechos diferenciales esgrimiendo los suyos propios. Pero a
diferencia de estos ltimos, en los que los agravios buscan generar sentimientos de identidad,
estos hechos diferenciales operan sobre una identidad cultural previa Este enfoque ideolgico
viene a considerar que el hecho diferencial depende del sentimiento de la poblacin que prima
su condicin de vasco, cataln, etc., sobre la consideracin de ciudadano del Estado... (...)
Seguramente estos sentimientos individuales alcanzan dimensiones colectivas y naturalmente
se traducen en actuaciones polticas, a favor de los partidos que subrayan esa conciencia
colectiva (AJA, 2001). La utilizacin de estos hechos diferenciales culturales suponen un
impulso para la creacin de identidades culturales en el resto de las comunidades autnomas
que parten de una posicin de identidad cultural dbil o carente de ella, por competicin y por
emulacin. Por otro lado, tambin origina una reaccin de la identidad cultural espaola, de
las instituciones, de los partidos y de las dems organizaciones sociales que tienen en su
sistema de creencias esa identidad, provocando el conflicto identitario, desarrollado en buena
medida a travs de los smbolos y de la ocupacin de los distintos espacios.

La opinin pblica madrilea

Adems de la sociedad articulada en asociaciones, tambin podemos saber cual es el

impacto que la Comunidad de Madrid ha tenido en el entorno a travs del las respuestas que los
ciudadanos madrileos han dado a los diversos estudios del CIS a travs del tiempo.
En el apartado 4.4 ya cit otro de los ndices elaborados por la profesora Fabiola Mota, el
de satisfaccin ciudadana con el sistema autonmico, un ndice comparativo de la satisfaccin
de los ciudadanos de las distintas comunidades autnomas con sus instituciones de autogobierno

51

a partir de estudios del CIS elaborados en 1992 y en 1998. Ya coment en aquel apartado la
mejor valoracin que tena el presidente de la Comunidad de Madrid respecto a la Asamblea e
incluso a su propio Consejo de Gobierno, aunque esta valoracin de la cabeza visible de la
comunidad autnoma no tuviera valoraciones tan elevadas como en los casos de Catalua,
Castilla-La Mancha o Extremadura. En el mismo cuadro se mostraba la valoracin al apoyo
general al funcionamiento de cada comunidad autnoma, dando 35 en el caso de Madrid, 7
puntos por debajo de la media. Las comunidades ms destacadas en este dos aspecto eran
Catalua, con 66, Navarra con 55, Castilla-La Mancha y la Comunidad Valenciana, con 50, La
Rioja, con 47 y Extremadura con 46. Con resultados parecidos en esta comparacin a la
Comunidad de Madrid estaban Castilla y Len, Andaluca, con el mismo nivel de apoyo,
Galicia con 36, y Aragn y Asturias con 32.
Tambin se recoga en el mismo cuadro un ndice de satisfaccin con las instituciones
autonmicas y en la que la Comunidad de Madrid acab con un ndice de 30, lo que supona 5
puntos por debajo de la media. Con los ndices ms elevados de satisfaccin de los ciudadanos
con sus instituciones autonmicas estaban las comunidades de Catalua, 54, Castilla-La
Mancha, 46, y La Rioja, Comunidad Valenciana y Extremadura con 41 (MOTA, 2003).
En resumen, los madrileos valoran por debajo de la media del conjunto de las
comunidades autnomas el rendimiento de sus instituciones autonmicas, aunque en este
sentido hay que tener en cuenta que el punto de partida en la Comunidad de Madrid era muy
bajo. Si desglosamos los datos disponibles podemos ver como han ido evolucionando las
opiniones de los madrileos respecto a sus instituciones autonmicas y la labor que estas
realizan.
Estos datos que expongo a continuacin provienen del CIS, y he de puntualizar antes que
no son estudios sistemticos a lo largo del tiempo. El CIS es al fin y al cabo un organismo del
estado central y ya hemos visto que la Comunidad de Madrid carece de un organismo propio de
estas caractersticas, aunque tampoco parece que sea imprescindible. El caso es que a falta de un
convenio especfico o un acuerdo permanente entre la Comunidad de Madrid y el CIS, los
nicos estudios que han permanecido constantes respecto a la Comunidad de Madrid son los de
carcter pre-electoral y post-electoral, cuyas preguntas en muchos casos son demasiado
coyunturales para las necesidades de esta tesis. Existen barmetro referentes a la Comunidad de
Madrid entre 1986 y 1992, pero posteriormente se dejaron de hacer, pasando a realizarse
estudios especficos, de coyuntura social o poltica, o estudios de identidad e instituciones de
todas las comunidades autnomas, en las que se pueden cruzar los datos de la Comunidad de
Madrid. Con esto pretendo decir que a la hora de construir los diferentes cuadros que aparecen a
continuacin, las preguntas que ha realizado el CIS no siempre son exactamente iguales en su

52

formulacin o en su tarjeta a lo largo del tiempo, desde 1986 que fue el primero, aunque si se
mantiene el mismo sentido de la informacin que se busca. Tambin me apoyar de manera
complementaria en el trabajo de la profesora Irene Delgado sobre la cultura poltica y la opinin
pblica de los madrileos (DELGADO, 1999) que tambin se basa en estudios del CIS.
En cualquier caso, la informacin obtenida y mostrada sobre las opiniones de los
madrileos a lo largo del tiempo es significativa y permite dar una idea bastante cercana del
entorno social en el se ha desarrollado y al que ha de satisfacer la Comunidad de Madrid y
cuales son sus caractersticas. Las caractersticas del ambiente donde operan y estn insertas
las instituciones polticas democrticas condicionan el funcionamiento y el rendimiento de las
mismas. Aquellas caractersticas suelen estar asociadas a los procesos de modernizacin
social, econmica y cultural de una determinada sociedad. (MOTA, 2003).

1.1.1

Inters en la poltica regional

Viviendo la mayora de los madrileos en torno a la capital de Espaa, se podra suponer

un alto inters por la poltica en general, de cualquier mbito, por la cercana de los sucesos
polticos. Sin embargo, esto no est tan claro si nos fijamos en los datos aportados por los
estudios del CIS que expongo en los dos cuadros siguientes. Hay mayor porcentaje de personas
desinteresas por la poltica y con un bajo nivel de informacin que al contrario.

Cuadro 1.1.1-1: inters por la poltica de los distintos mbitos territoriales.

Inters por la
poltica...

1986/1547

1992/2037

Poltica
Poltica
autonmica nacional

1998/2286

Poltica
autonmica

Poltica
municipal

Poltica
nacional

Poltica
autonmica

Poltica
municipal

Mucho %

10

10

11

13

Bastante %

34

28

25

28

32

34

35

Poco %

33

37

37

33

35

34

29

Nada %

20

24

27

24

24

23

23

NS / NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

53

54

Este desapego por la poltica se observa con ms detalle en el cuadro superior,

en el que la suma de los porcentajes de mucho y bastante son siempre inferiores a
la suma de los porcentajes de poco y nada, sea cual sea el mbito territorial y el ao
del estudio. Los estudios del CIS en este caso tienen una frecuencia de seis aos, 1986,
1992 y 1998, aunque slo los dos ltimos permiten una comparacin de la poltica
autonmica con la nacional y la municipal.
El inters por la poltica autonmica se ha mantenido, incluso descendido en el
tiempo. En 1986 un 44% tenia mucho o bastante inters, baj este inters al 33% en
1992 y subi de nuevo en 1998 hasta alcanzar el 42% de los encuestados, mientras que
el desinters, las respuestas de poco o nada, siempre ha estado en un nivel superior:
53%; 64% y 57%. As, tenemos que ni en los mejores momentos de coyuntura social y
econmica ha conseguido la poltica autonmica atraer a la mayora de la comunidad
poltica que las instituciones autonmicas de Madrid han pretendido conformar.
Pero para entender este desinters de los madrileos por la poltica
autonmica tenemos que enmarcarlo en el desinters general por la poltica antes
comentado. La poltica nacional no atraa a ms del 38% en 1992 y al 41% en 1998, es
decir, ligeramente por debajo del inters por la poltica autonmica, mientras que
lgicamente el desinters fue ligeramente superior: 61% y 59%. Por su parte, la poltica
municipal no super el 39% de ciudadanos interesados en 1992 y el 48% en 1998, al
tiempo que haba un 57 y un 52% de ciudadanos desinteresados en esos aos. En
definitiva, a pesar de no tener un atractivo general, la poltica autonmica madrilea
ha conseguido llegar a ms ciudadanos que la poltica nacional o municipal,
manteniendo altibajos paralelos en todos los casos.

55

Cuadro 1.1.1-2: informacin sobre poltica autonmica

se considera muy informado, bastante informado, poco o

nada informado de la actividad que desarrolla el Gobierno
de la Comunidad Autnoma?

1987/

1992/

1994/

1998/

1718

2014

2091

2286

Muy informado %

Bastante informado %

27

29

25

25

Poco Informado %

48

55

56

52

Nada Informado %

20

13

15

19

NS %

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

Respecto al nivel de informacin que los madrileos tenan respecto a la

actividad desarrollada por su Gobierno autonmico, tambin es bastante bajo. Apenas
llegaban al 31% las respuestas que afirmaban que estaban muy o bastante informados,
curiosamente cuando inters despertaba la poltica autonmica, en 1992. En 1994 y
1998 el porcentaje se qued en el 27%, frente al 71% que reconocan estar poco o nada
informados de las acciones gubernamentales autonmicas. Por su parte, en 1992 y 1987
respondan que estaban poco o nada informados el 68%. En resumen, ms del doble de
los madrileos desconocan las acciones del Gobierno autonmico y la tendencia era
adems hacia un mayor desconocimiento.
El incremento de competencias que se produjo a partir de 1992 no parece que
haya tenido impacto alguno en el grado de informacin que recibe la ciudadana. La
incorporacin de competencias clave, como la educacin universitaria en 1994, ni
siquiera tenia un impacto en la encuesta de 1998. Tampoco parece tener impacto en los
madrileos este desarrollo competencial sobre el inters por la poltica autonmica. En
este sentido, parece que las variaciones que se producen en el tiempo, pequeas por otro
lado, estn relacionadas con las situaciones coyunturales del contexto poltico y

econmico general y no tanto con las propias vicisitudes de la vida poltica autonmica
y su desarrollo institucional, aunque esto lo veremos con mas detalle teniendo en cuenta
ms opiniones y encuestas. En cualquier caso, el hecho de que exista un bajo inters por
la poltica en general y un bajo nivel de informacin no implica que los ciudadanos
dejen de opinar, y en un sistema democrtico estas opiniones condicionan las decisiones
de los responsables de las instituciones polticas.
A modo de apndice de este sub-apartado se puede sealar que en 1986 el 83% de los
madrileos estaba a favor de la creacin de un tercer canal de televisin para la Comunidad de
Madrid, frente a tan slo un 8% en contra, lo que podra ser indicativo de un cierto inters por
los temas de la Comunidad, aunque uno sean los polticos.

1.1.2

Problemas principales de los madrileos

Sin duda para conocer bien este entorno social es muy importante saber cules han sido
los principales temas de preocupacin de los madrileos, los problemas que sealan como
principales retos para que las instituciones pblicas los solucionen y cul ha sido la evolucin de
estas preocupaciones sociales.

Cuadro 1.1.2-1: principales problemas para los ciudadanos madrileos.

cules son los tres problemas ms importantes que tiene la Comunidad Autnoma de Madrid en estos
momentos? (Multirrespuesta en los 3 primeros estudios y respuesta espontnea en el 2135)18.

Problemas ms importantes

1986/1547

1989/1810 1992/2014 1995/2135

Paro %

59

44

47

62

Inseguridad ciudadana %

52

43

27

26

Droga %

16

25

37

18

Precios y situacin econmica %

16

16

18

El estudio 2135, realizado en febrero y marzo de 1995, no incluy en la tarjeta de la pregunta

la vivienda, ni la limpieza urbana, aunque se dejaron otros temas de preocupacin con escasa
preocupacin en la Comunidad de Madrid, como el terrorismo, sealado por el 08%. Adems en el caso
de trfico y transporte se agrup en un slo tema y en el caso de educacin y sanidad adems de
agruparlos en un slo tema, se puntualiz la pregunta refirindose al funcionamiento y cobertura de los
mismos.

56

Contaminacin y m. ambiente %

19

12

Trfico %

23

38

17

Transporte %

18

15

Educacin %

14

26

36
Sanidad %

12

13

Vivienda %

17

25

Limpieza urbana %

Otros %

34

10

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

En el cuadro anterior podemos ver los principales temas que han sealado los madrileos
en cuatro estudios del CIS comprendidos entre 1986 y 1995. Los problemas principales a lo largo
del tiempo son el paro, la inseguridad ciudadana, las drogas, el transporte junto al trfico, la
vivienda, el medio ambiente y la situacin econmica. Esta ltima cuestin paso de ser sealada
por el 5% de los entrevistados en 1986 y 1989, a serlo por el 16% en 1992 y 1995. En este sentido
hay que sealar que los aos 1986 y 1989 fueron de crecimiento econmico, mientras que 1992 y
1995 fueron de estancamiento19, influidos por la crisis econmica que tuvo sus peores momentos en
1993 y 1994. Dentro de este contexto, hay que puntualizar que en 1986, aunque la economa creca,
todava se notaban los efectos de la crisis econmica que se arrastr desde mediados de los aos 70
hasta la primera mitad de los 80.
El paro ha sido en todos los casos el principal problema de los ciudadanos de la
Comunidad de Madrid, aunque el porcentaje de respuestas que lo sealan ha evolucionado paralelo
a la situacin econmica de la Comunidad y del conjunto del pas que sealaba. En los aos en los
que se percibi una mejor situacin econmica el porcentaje de respuestas baj hasta el 44% y el
47%, desde el 59% que haba en 1986, subiendo de nuevo en 1995 al 62%.
19

El estudio 2014 se realiz en junio de 1992, cuando los efectos de la crisis econmica de
principios de los 90 impact con fuerza en Espaa a partir de la devaluacin monetaria de octubre de
1992, que fue seguida por otras meses ms tarde y que dej una percepcin muy profunda de crisis
econmica.

57

La cuestin de las drogas ha mantenido una evolucin inversa a la del paro. Si en 1986 era
una preocupacin reseable para el 16%, tres aos despus, con una sustancial mejora de la
situacin econmica y del empleo, lo era para el 25%. En 1992 la droga se convirti en un
problema para el 37%, pero en 1995, cuando los efectos de la crisis econmica estaban todava
presentes por ejemplo en el tem del paro, en el de la droga baj al 18%.
Por su parte la inseguridad ciudadana ha sido una materia siempre relevante para los
madrileos, pero con un decrecimiento muy importante entre 1986, cuando lo seal el 52% de los
encuestados, hasta 1992, cuando lo hizo slo el 27%, mantenindose en el mismo nivel para 1995,
el 26%.
Las cuestiones del trfico y el transporte, ntimamente relacionadas, han sido una
preocupacin constante para los madrileos desde el primer estudio realizado por el CIS a la
Comunidad de Madrid. La suma de ambos tems fue del 32% en 1986, porcentaje que ha rondado
en 1982 y 1995, el 32 y el 35% respectivamente, aunque en 1989 lleg hasta el 56% el porcentaje
de respuestas sealadas, coincidiendo ese momento con una situacin de crecimiento econmico y
cuando todava no haban entrado en servicio los primeros tramos de la M-40 ni la reforma y
expansin de la red de cercanas.
La percepcin del problema de la vivienda se ha incrementado sustancialmente con el
tiempo. En 1986 slo era un problema para el 4% de los encuestados, tres aos ms tarde este
porcentaje era del 17% y en 1992 del 25%. Estos datos reflejan el incremento de la demanda de
vivienda en la Comunidad de Madrid, que creci muy notablemente a partir de la segunda mitad de
los aos 80 con el crecimiento econmico y que se top con una falta de suelo en la villa de Madrid
y que a su vez produjo una especulacin del suelo en toda la Comunidad. Esta cuestin la retomar
ms adelante, aunque aqu conviene sealar que la percepcin ciudadana es la de que la vivienda es
un problema creciente. Tambin hay que recordar que como he sealado en la parte histrica, la
vivienda ha sido un problema en la villa de Madrid desde hace siglos, y en la medida en que se ha
creado un rea metropolitana, tambin ha abarcado a sta.
Respecto a la contaminacin y al medio ambiente, haba ms madrileos que lo perciban
como un problema sustancial en 1986 que posteriormente, aunque es este sentido hay que sealar
en 1995 el porcentaje era creciente y la tendencia era por tanto incremental, del 8 al 14%, aunque
no llegaba todava al 19% de 1986. En este caso hay que puntualizar que ha existido una evolucin
del concepto simple de contaminacin, referido como polucin del entorno ms cercano, a un
concepto ms amplio de medio ambiente como equilibrio y mejora de un entorno ms amplio.

58

Cuadro 1.1.2-2: problemas que han mejorado o empeorado en la Comunidad de Madrid.

59

Qu cree que en los ltimos tres o cuatro aos ha mejorado o ha empeorado en la Comunidad de Madrid...
1986/1547

1989/1810

1992/2014

1995/2135

1998/2286

Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo
r
l
r
r
l
r
r
l
r
r
l
r
r
l
r

31

16

35

16

19

56

11

45

34

22

18

52

39

27

24

La seguridad
ciudadana %

12

27

51

16

50

27

26

25

46

28

39

27

La educacin
%

38

27

20

26

48

12

27

34

29

20

27

40

16

48

27

28

36

27

53

30

11

28

26

34

47

38

13

78

27

32

36

26

35

40

23

23

36

42

12

82

68

20

39

25

22

21

30

39

19

50

23

46

27

20

32

39

23

12

18

68

28

27

34

21

46

24

33

23

36

31

37

19

48

30

12

22

26

38

21

47

24

51

22

17

58

28

17

61

26

38

17

La admn.
autonmica %

18

26

23

22

39

13

Servicios
sociales %

33

28

22

22

48

14

Cultura %

45

24

17

29

48

11

La vivienda %

La lucha
contra
la droga %
El desempleo
%
infraestructura
s:
carreteras, etc
%
La sanidad %
Proteccin del
m. ambiente
%
El transporte
pblico %
La industria
y el comercio
%

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

60

En el cuadro 5.2.2-2, inmediatamente superior, he podido incluir el estudio 2286,

realizado en 1998, y se puede observar la evolucin de la percepcin que los ciudadanos
madrileos tienen de los problemas que han ido apareciendo y han sido considerados en
las encuestas diseadas por el CIS.
Las respuestas sobre la evolucin de la mejora del desempleo han seguido la
percepcin de la evolucin de la situacin econmica, con la excepcin de 1986, donde
el 53% consideraba que haba mejorado frente al 11% que crea que haba empeorado,
aunque en este caso hay que tener en cuenta que el pas sala de una crisis econmica
prolongada. A partir de ah, las percepciones son ms negativas, pues a pesar de que
1989 y 1998 fueron momentos en los que ya se consolidaban situaciones de fuerte
crecimiento econmico y creacin de empleo de aos anteriores, el porcentaje de
respuestas que crean que la situacin del problema iba a mejor era del 28% en el primer
estudio y del 27% en el segundo, frente al 34 y al 36% respectivamente que crean que
haba empeorado. Por supuesto, en los aos en los que la crisis econmica se haca
notar, las percepciones eran todava ms negativas. En 1992 el 38% responda que el
desempleo haba ido a peor en los ltimos aos frente a slo el 7% que lo vea mejor y
al 47% que consideraba que estaba igual. En 1995 la percepcin era abrumadora, el
78% pensaba que el problema del desempleo haba empeorado y slo el 5% que haba
mejorado. En definitiva, el principal problema de los madrileos es muy coyuntural en
cuanto a como es percibido por la ciudadana.
Esta percepcin negativa de la evolucin de los problemas cuando la situacin
econmica es peor tambin abarca a otros temas, aunque con las peculiaridades de cada
caso. La vivienda ha sido considerada como un problema que siempre va a peor ms
que a mejor excepto en 1992, que la respuesta mayoritaria, 45% a fue a favor de que
estaba igual, frente al 11% que lo vea igual y el 34% peor, y en 1998, cuando por
primera vez hubo mayor proporcin de personas que respondan que estaba mejor, 39%,
que peor, 27%, o igual, 24%. En el resto de los estudios hubo muchos ms encuestados
que consideraron que el problema de la vivienda iba a peor que a mejor, aunque en 1986
la diferencia fuera menor.
Las infraestructuras y el transporte pblico han sido dos cuestiones cuya
evolucin ha sido considerada positiva por la mayora de los madrileos. En el primer
caso slo en 1986 hubo mayor porcentaje de respuestas a favor de que la situacin
estaba igual que en los aos precedentes, en el resto siempre fueron ms los que

contestaron que la situacin de las infraestructuras haba mejorado, llegando en 1995

hasta el 82% de percepcin de mejora, aunque fue en esos momentos, el final de la
Presidencia de Joaqun Leguina, cuando se inauguraron finalmente importantes
infraestructuras20 que mejoraron esta percepcin a pesar de la crisis econmica. Esta
percepcin positiva continu en el estudio de 1998, con un 68% que consideraba que
haban mejorado. En cuanto al transporte pblico, excepto en el estudio de 1989, cuando
el 38% respondi que la situacin estaba empeorando en los ltimos aos frente al 22%
que contest lo contrario, todos los dems estudios han sido favorables a la percepcin
de mejora que los madrileos tienen de su transporte pblico, superando adems el 50%
en 1995 y 1998, cuando las respuestas desfavorables fueron del 17 y del 7%
respectivamente. As pues parece que la ciudadana de la Comunidad de Madrid valora
positivamente sus infraestructuras y su transporte pblico y cada vez ms.
Otros problemas tambin relevantes que se puede sealar su percepcin de mejora
o empeoramiento por los ciudadanos, y de los que existen datos desde 1986 a 1998, son
la proteccin del medio ambiente o la sanidad. En el primer caso, sobre esta materia ha
existido una evolucin hacia una percepcin algo ms positiva o al menos que no
empeora desde una percepcin muy negativa. En 1986 el 68% de los encuestados
sealaba que la situacin haba empeorado frente al 12% que responda lo contrario. En
1998 haba un 31% que consideraba que el medio ambiente estaba mejor y un 19 peor,
aunque la mayora, 37%, lo vea igual. Por su parte la sanidad, competencia
fundamentalmente estatal hasta el traspaso a nivel de legislacin de desarrollo,
normativa y ejecucin en 2002 21 , mantuvo una tendencia desigual. En 1986 la
valoracin era a mejor, sin embargo en 1989 era a peor, en 1992 se la vea
mayoritariamente igual, en 1995 de nuevo mejor y en 1998 predominaban las respuestas
que vean la sanidad ms o menos igual que en los tres o cuatro aos anteriores.
Adems de estos datos continuos he incluido en el cuadro otros, que a pesar de
que no constan en todos los estudios expuestos, permiten dar una idea de las cuestiones
que la sociedad consider que mejoraron o empeoraron. Para empezar, la seguridad
ciudadana, competencia del Estado central, ha ido pasando de una valoracin de que iba
20

El Gobierno de la Comunidad inaugur la ampliacin de la lnea 1 y el cierre de la 6, la circular.

Por su parte, el Gobierno nacional inaugur ms tramos de la M-40 y de la red de trenes de cercanas.
21

Hay que recordar que la Comunidad tenia hasta 2002 competencias compartidas en materia
de sanidad, por ejemplo en sanidad animal, centros psiquitricos, el Hospital Gregorio Maran y dems
centros sanitarios de la Diputacin Provincial, etc

61

a peor en 1989, el 51%, a una valoracin de que permanece igual en 1998, el 39%,
aunque en 1995 hubo una inflexin hacia el empeoramiento con un 46%. La educacin,
considerada mejor en 1989 por un 38%, haba pasado a ser considerada igual en 1992,
el 48% y por el 34% en 1998. La lucha contra la droga por su parte haba pasado de ser
apreciada como peor, 40% en 1989, a ser apreciada como mayoritariamente igual en los
ltimos aos en 1998, el 36%. Por su parte, la valoracin de la situacin de la industria
y el comercio cambio radicalmente entre 1995 y 1998, del 61% que la consideraban
peor, al 17%. En esos mismos aos sin embargo la administracin autonmica sigui
siendo mayoritariamente valorada como igual, aunque disminuy el porcentaje de los
que consideraban que iba a peor, del 23 al 13%, y aument el de los que pensaban que
haba mejorado, del 18 al 22%. Por ltimo, dos competencias que la Comunidad de
Madrid tuvo tempranamente, como son los servicios sociales y la cultura, aparecen
reflejadas en los aos en que se recogieron estos temas en la tarjeta de la pregunta del
CIS, 1989 y 1992. En esos estudios tanto un tema como el otro fueron sealados
mayoritariamente como mejores en el primero e iguales en el segundo.
He apuntado la titularidad competencial que sobre algunas de estas temas relevantes
tienen las instituciones del Estado central o la Comunidad de Madrid. En este sentido he de
puntualizar que la mayora de las competencias son concurrentes o compartidas, como ya seal
en el apartado 2.2.4: Tipos de competencias. De esta manera es difcil atribuirle los impactos de
mejoras o empeoramientos a uno u otro gobierno, salvo en algunos casos como los sealados de
sanidad o seguridad ciudadana, y tambin el desempleo son fundamentalmente atribuibles al
Estado central en el momento de realizarse las encuestas, aunque puedan existir competencias
subsidiarias de los ayuntamientos o de la Comunidad. Cada una de estos temas ha sido valorado
de forma singular, sin que se le pueda atribuir una tendencia comn por ser responsabilidad del
mismo nivel de Gobierno.
Pero la cuestin fundamental aqu es si una vez que se han traspasado a la Comunidad las
competencias, aunque sea a nivel de gestin, su percepcin de mejora cambia sustancialmente.
Tenemos casos de cuestiones traspasadas tempranamente como la vivienda, el medio ambiente
y el transporte, que desde 1984 y 1985 ya empez a tener la Comunidad competencias
importantes, y aunque han seguido siendo competencias concurrentes o compartidas, incluso
con los ayuntamientos, ha habido tiempo y publicidad suficiente para que los ciudadanos
identifiquen la gestin de las instituciones de la Comunidad en esos problemas, aunque haya
sido a travs de organismos autnomos, como el IVIMA o el Consorcio de Transportes.

62

En el caso de la vivienda, la gestin autonmica no parece que hubiera mejorado

sustancialmente el problema hasta el estudio de 1998. En el caso del transporte pblico se nota
la presencia diferenciada del transporte pblico municipal, as como de RENFE, pero no hay
que olvidar que la coordinacin del conjunto del sistema le corresponde al Consorcio de
Transportes, que tratar con ms detalle en el prximo captulo, y en este caso la mejora de la
percepcin ciudadana si ha sido notable en el total del periodo. Respecto al medio ambiente la
paulatina asuncin competencial de la Comunidad parece haberle sentado algo mejor a la
percepcin ciudadana que la anterior responsabilidad del Estado central. Tambin se puede
recordar la valoracin de mejora sobre la cultura y los servicios sociales, aunque sobre estos
temas intervenan los tres niveles de gobierno en el periodo de estudio y por ltimo tenemos que
la percepcin de mejora de la propia administracin autonmica ha subido entre 1995 y 1998.
En resumen, para los asuntos contemplados, el traspaso de las competencias a la Comunidad de
Madrid ha supuesto una mejora en la percepcin de los ciudadanos sobre como se tratan estos
temas, lo que sin duda debera de ayudar la institucionalizacin de la Comunidad de Madrid.
No obstante, para que esta percepcin tenga impacto, deberan ser atribuidas las acciones
de mejora a las instituciones de la Comunidad, y esto es slo atribuido por una parte minoritaria
de la sociedad en la mayora de los temas planteados. Esta falta de atribucin a las instituciones
autonmicas se puede deber por un lado a la masiva presencia de los rganos decidores del
Estado central, que provoca la dificultad de la visualizacin de las acciones de cada uno, y por
otro lado a la falta de inters por la poltica en general explicado sub-apartado anterior, que hace
que la mayora de la poblacin desconozca que competencias son de cada nivel territorial de
poder poltico. La conjuncin de ambas factores puede provocar la atribucin mayoritaria de la
responsabilidad al mximo exponente del poder poltico para los madrileos, el gobierno
central. Dada la alta centralizacin y jerarquizacin del Estado anterior a 1978 y que este
conserva una importante capacidad para realizar como mnimo legislacin marco sobre las
materias traspasadas a las comunidades autnomas, los madrileos le siguen atribuyendo la
responsabilidad ltima.

Cuadro 1.1.2-3: responsabilidad gubernamental por mbito territorial

1998/2286quin es el principal responsable: el

Gobierno Central, su gobierno autonmico o su
Ayuntamiento, de que las cosas vayan bien o mal en
cada una de las siguientes cuestiones?
La vivienda %

Gobierno
central

44,9

Gobierno
auton
mico

22,3

AyuntaN.S.

N.C.

7,5

4,9

miento

20,3

63

La seguridad ciudadana %

53,7

17,2

19,5

5,5

4,1

La educacin %

70,4

16,0

4,2

5,5

3,8

La lucha contra la droga %

65,1

16,1

7,6

7,0

4,2

El desempleo %

76,1

10,9

3,1

5,3

4,7

Las infraestructuras: carreteras, obras pblicas, etc. %

60,6

24,1

5,5

5,4

4,3

La situacin de la agricultura %

60,6

19,8

2,5

13,2

3,9

La sanidad %

75,9

13,7

1,5

4,8

4,1

La proteccin del medio ambiente %

58,8

24,3

5,5

7,2

4,2

El funcionamiento del transporte pblico %

33,1

33,9

23,4

5,5

4,1

La situacin de la industria y el comercio %

58,0

20,7

7,4

9,9

4,1

Fuente: CIS, Estudio 2286, realizado en mayo de 1998..

El cuadro anterior est extrado del estudio 2286 del CIS cruzado por la
Comunidad de Madrid, realizado en 1998, cuando ya una importante cantidad de
competencias era ejercida por la Comunidad de Madrid. Como se puede observar
claramente en el mismo, slo el funcionamiento del transporte pblico era una
responsabilidad fundamentalmente atribuida al Gobierno autonmico, aunque por una
escassima diferencia, 33,9 frente a 33,1%, sobre la responsabilidad del gobierno
central, sin olvidar el 23,4% de responsabilidad atribuida al Ayuntamiento. En la
vivienda, la responsabilidad autonmica era atribuida por slo el 22,3% de los
madrileos, casi igual que la municipal, 20,3%, mientras que casi la mitad lo atribua al
gobierno central. Por su parte el medio ambiente era considerado responsabilidad de
ste ltimo por casi el 60% frente al 24% autonmico. Las carreteras y obras pblicas
tenan un reparto semejante de respuestas de los encuestados. Del resto, tan slo la
industria y el comercio era le era imputado como responsabilidad por algo ms del 20%,
por 58% del gobierno central, el resto de las respuestas estaba por debajo del 20% de
atribucin al Gobierno autonmico, incluyendo el 17,2% que respondi que la
seguridad ciudadana era responsabilidad autonmica.

64

1.1.3

65
Satisfaccin con la Comunidad Autnoma de Madrid.

Curiosamente esta invisibilidad de la accin poltica de la Comunidad de Madrid

se contrapone a los datos que ya recogi la profesora Irene Delgado en el sentido de
que: En 1992, a diez aos de balance autonmico, el 49,1% de los madrileos sigue
prefiriendo la autonoma como frmula de organizacin del Estado, y el nivel
autonmico adquirido por las regiones. Incluso esta preferencia es ms acusada que
frente al resto de los espaoles, toda vez que en un segmento de madrileos, un 18,1%
predomina una mayor conciencia autonmica al apoyar una autonoma de las
comunidades ms profundas de la que exista en ese momento. (DELGADO, 1999).
Sin embargo tambin sealaba la profesora Delgado en el mismo trabajo que para los
madrileos, en ese mismo ao, el Estado de las autonomas en su conjunto no haba
conseguido su objetivo de acercar la gestin de los asuntos pblicos a los ciudadanos,
siendo esta postura ms pesimista que la de la globalidad de la opinin pblica
espaola.
Cuadro 1.1.3-1: materias de incremento competencial

1989/1810 Estara de acuerdo o en desacuerdo con que la 1989/1810 Cree que mejoraran o
Comunidad de Madrid asumiera todas las competencias en empeoraran estos servicios si fueran
Educacin, Salud, y Empleo?
asumidos por la Comunidad de
Madrid?22
MejoraEstaran
EmpeoAcuerdo Desacuerdo
NS
NC
ran
igual
raran

Educacin %

62

11

24

Salud %

61

12

24

Empleo %

60

12

25

56

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Ya en 1989 los madrileos mostraban una tendencia hacia la demanda de

traspasos en materias fundamentales de un Estado moderno, como se muestra en el
cuadro 5.2.3-1. Alrededor del 60% prefera que su Comunidad Autnoma asumiera las
competencias en educacin, salud y empleo, y el 56% crea que estos servicios
mejoraran si los asumiera la Comunidad de Madrid. Ms an, en el estudio del CIS
1902, realizado en 1990, el 52% de los encuestados pensaban que la Comunidad de
22

En el caso de la pregunta de la parte derecha del cuadro la respuesta No Sabe es el 25%.

Madrid deba tener ms competencias de las que entonces ejerca, y de ellos el 85%
crea que deba alcanzarse el techo competencial de Catalua o el Pas Vasco 23 . El
sentido de estas respuestas qued confirmado en el estudio 1926 realizado en 1991, en
el que el 48% crea que la experiencia autonmica haba sido ms bien positiva, frente
al 25%, que la marcaba como una experiencia negativa y al 20% que no saba
decantarse en un sentido u otro.
Exista pues una demanda de mayores competencias para la Comunidad de
Madrid, que habra que entender que sera consecuencia de una necesidad social de una
mejor prestacin de servicios pblicos. Sin embargo esta demanda detectada en estos
estudios del CIS hay que recordar que no fue objeto de un vindicacin pblica de
nuevas competencias ni por los representantes polticos de la Comunidad, ni por los
medios de comunicacin social, ni por asociaciones civiles. Fue pues una demanda
sorda, que se puede catalogar de baja intensidad en cuanto que no se manifest de
manera abierta, ni parece que fuera la mayor preocupacin de los madrileos si tenemos
en cuenta el desconocimiento sobre las competencias reales que ejerca la autonoma
madrilea.
Cuadro 1.1.3-2: incremento de las competencias.

A Ud., le gustara que el grado de

Cree usted que la Comunidad
1992/ 1994/ 1998/ de Madrid deberla tener ms
autonoma de la Comunidad Autnoma
de Madrid fuera mayor, menor o igual
competencias de las que
2037 2091 2286
de lo que es en la actualidad?
actualmente tiene?

1990/
1902

Mayor %

29

40

32

Si %

52

Menor %

12

No %

15

Igual %

38

36

49

NS %

17

11

10

NS %

32

NC %

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

23

En este sentido, la pregunta del CIS no aclaraba en ningn momento al encuestado que
Catalua y el Pas Vasco no tenan, ni tienen, las mismas competencias. La Comunidad Autnoma Vasca
tiene una mayor autonoma fiscal, por ejemplo, pero en sentido contrario carece de competencias en
centros penitenciarios que si tiene Catalua.

66

67

Esta demanda competencial para Madrid se ha ido suavizando con el tiempo,

como se puede ver en el cuadro superior, aunque en 1994 se detect un punto lgido, en
el que haba ms encuestados que demandaban incrementar las competencias, el 40%,
que encuestados que preferan que no variara el nivel de competencias. A partir de ese
ao el Estado central retom el proceso de traspaso de competencias a las comunidades
autnomas del artculo 143 CE tras los Acuerdos Autonmicos de febrero de 1992.
Para 1998 la Comunidad de Madrid ya gestionaba las universidades, ejecucin de la
legislacin laboral, nuevas competencias en servicios sociales, en industria, en
comercio, y faltaba poco para recibir educacin no universitaria. As parecera que estos
traspasos y la posibilidad ya clara de otros nuevos, como sanidad o administracin
judicial, satisfaceran esa demanda oculta de mayores competencias de los madrileos,
lo que explicara que en ese ao el 49% se contentaran con el nivel competencial
ejercido, frente al 32% que prefera incrementarlo.
Como punto de referencia de esta demanda de ms competencias para la
Comunidad Autnoma, de autogobierno en definitiva, los madrileos estaban en 1990
situados ligeramente por debajo de la media nacional. El 37.5% de los madrileos
prefera que se incrementaran las competencias autonmicas, sobre un total nacional del
43%, a la vez que el 47.3% de los madrileos preferan que no variara la distribucin
competencial que exista entonces, y slo eran el 42.6% entre el conjunto de los
espaoles. (GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN, 1990). Los
mismos autores sealan el crecimiento producido en la evolucin de las preferencias de
la mayora de los espaoles a favor del Estado de las autonomas entre 1979 y 1990, ya
que el apoyo a este modelo pas del 50% al 69% de los encuestados, mientras que el
apoyo a un modelo centralista disminuy del 29% al 13%. Respecto a estos apoyos, los
madrileos han mantenido un apoyo menos mayoritario, aunque ha evolucionado en el
mismo sentido, pasando los encuestados a favor del modelo autonmico del 42% al 62
entre 1979 y 1990, mientras que los que apoyaban un modelo centralista bajaron del
44% al 25% (GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN, 1990).
Contemplado desde un punto de vista ms general en el tiempo, resulta cierta
contradiccin entre estas posturas autonomistas de los madrileos, a la vez que
desconocen realmente cules son las competencias que ejerce su Comunidad Autnoma,
y que le afectan como ciudadano. Resulta as que la percepcin de las instituciones
polticas en general, y de la Comunidad de Madrid en particular, es lejana y responde a

una imagen general o estereotipada, pues como vimos antes, el nivel de informacin
poltica es escaso. Sobre esta imagen es sobre la que se ha ido construyendo una cierta
idea de regin poltica, a partir de la cual se estara gestando una identidad regional
poltica nueva. La mejora en la prestacin de servicios justifica la creacin de la
Comunidad Autnoma, y sta busca delimitar un espacio y generar una identidad
regional en la poblacin. Sin embargo, resulta que al final del periodo que estamos
viendo, en 1998, los ciudadanos no tenan tan clara la mejora en la prestacin de los
servicios respecto a los de otros niveles de gobierno, especialmente del central, que era
el que prestaba los servicios que realiza la comunidad autnoma antes de que fueran
traspasados.
Cuadro 1.1.3-3: comparacin prestacin de servicios de distintos mbitos territoriales: 1998

1998/2286 cree que, en general, las oficinas y servicios pblicos que gestiona su Comunidad Autnoma
funcionan mejor, igual o peor que las oficinas y servicios que gestiona la Administracin Central del
Estado?, Y cree que funcionan mejor, igual o peor que las oficinas y servicios que gestiona su
Ayuntamiento.?

Administracin del Estado

Ayuntamiento

Mejor %

17,2

19,6

Igual %

47,2

40,4

Peor %

6,3

12,4

NS %

28,8

26,7

NC %

0,5

0,9

Fuente: CIS, Estudio 2286, realizado en mayo de 1998.

Para 1998 ya exista suficiente experiencia autonmica como para que los ciudadanos
tuvieran una idea fijada de la Comunidad de Madrid, aunque insisto en que es una idea lejana,
segn lo mostraba el cuadro 5.2.2-3 del sub-apartado anterior. El cuadro 5.2.3-3 nos muestra
adems que los madrileos tampoco notaban la diferencia de funcionamiento entre los servicios
gestionados por la Comunidad que los que gestionan los ayuntamientos o el gobierno central.
Respecto a los primeros, cerca del 40% crea que los servicios municipales y autonmicos
funcionaban igual y otro casi 27% responda que no saba cual era la administracin que
funcionaba mejor. Junto a estas respuesta mayoritarias, casi el 20% pensaba que era mejor la
gestin autonmica y el 12% la municipal. Respecto al segundo, el 47% consideraba que la
gestin de los servicios por la Comunidad de Madrid y por el Estado central era igual. El 29%
respondi que no saba cual funcionaba mejor, peor o igual. Cierto que slo el 6% vea los

68

servicios pblicos peor gestionados, pero los traspasos se realizaban en teora para que mejorara
la prestacin mediante el acercamiento de la gestin a los ciudadanos, y esto slo fue apreciado
por el 17% de la muestra.

Cuadro 1.1.3-4: trato a los ciudadanos por las administraciones de distintos mbitos territoriales. 1998.

1998/2286 qu Administracin trata mejor a los ciudadanos?

Su Ayuntamiento %

34,0

Su Administracin Autonmica %

18,3

La Administracin Central %

9,2

NS %

29,9

NC %

8,7

Fuente: CIS, Estudio 2286, realizado en mayo de 1998.

Ms an, si vemos la consideracin del mejor trato a los ciudadanos por parte de
las distintas administraciones, es la municipal la que tiene ms partidarios, hasta el 34%.
La administracin del Estado central fue por su parte la que menos respuestas consigui
a su favor, el 9%. La administracin autonmica tuvo el 18% de las respuestas, un
porcentaje demasiado bajo para una administracin cuya nica razn de ser es la
mejor prestacin de los servicios a los ciudadanos, en palabras del presidente RuizGallardn. Tambin hay que sealar que el 30% de los encuestados respondieron que no
saban cual era la administracin que mejor trataba a los ciudadanos y casi el 9% no
contest a la pregunta del estudio.
Sin embargo, en la investigacin realizada en 1990 por los profesores Garca
Ferrando, Lpez-Aranguren y Beltrn, estos constataron que el 32.8% de los madrileos
opinaban que su administracin autonmica proporcionaba mejor los servicios que la
administracin central, frente al 29.9% del conjunto de los espaoles, mientras que el
40.3% consideraba que ambas los prestaban igual, frente al 41.2 de la media nacional.
Esta tendencia de los madrileos frente a la impresin general de los espaoles, en la
algunos ms perciban mejor a la administracin autonmica, no esconde que exista
una mayora de madrileos, al igual que de espaoles, que consideraban que los
gobiernos y las administraciones autonmicas gestionaban ms o menos igual los
recursos pblicos que sus homlogos centrales, aunque en Madrid era donde las

69

medidas del gobierno central se perciban como ms trascendentes para sus vidas, a lo
que se debe aadir que era en esta Comunidad donde tena la administracin central una
imagen ms positiva (GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN,
1990).
Cuadro 1.1.3-5: satisfaccin con el funcionamiento de la Comunidad de Madrid.

Est muy satisfecho, bastante satisfecho, poco o nada satisfecho con el

funcionamiento de la autonoma en Madrid?

1987/ 1992/ 1994/ 1998/

1625 2037 2091 2286

Muy satisfecho %

Bastante satisfecho %

40

23

30

Poco satisfecho %

35

49

45

Nada satisfecho %

11

14

NS %

12

NC %

3
44
38
7
6
2

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

El balance de la satisfaccin con el funcionamiento general de la Comunidad de Madrid

est as equilibrado entre los que estn satisfechos y los que estn insatisfechos. Si observamos
el cuadro superior, en 1987 exista un equilibrio entre los satisfechos y los insatisfechos, un 44%
cada uno. Este equilibrio estaba roto del lado de la insatisfaccin en 1992, cuando respondi un
60% que estaba poco o nada satisfecho con el funcionamiento de la Comunidad, frente al 24%
en sentido contrario. Sin embargo, dos aos ms tarde ya se iba recuperando el porcentaje de
ciudadanos muy o bastante satisfechos, llegando al 32%, aunque segua existiendo un 59% que
estaba poco o nada satisfecho con la autonoma madrilea. No ha sido hasta 1998 cuando las
respuestas de los encuestados recuperaron los niveles de equilibrio de once aos antes, con un
47% de personas muy o bastante satisfechas, y un 45% poco o nada satisfechos. As, el nivel de
satisfaccin es bajo, pues cuando la coyuntura poltica y econmica es favorable, como veremos
despus, el porcentaje de personas satisfechas con el funcionamiento de la Comunidad de
Madrid no supera el 50%, mientras que cuando es desfavorable los insatisfechos superan con
mucho a los satisfechos.
Una vez ms, estas respuestas no son un apoyo firme a la Comunidad de Madrid y sus
instituciones. Suponen una indiferencia general del entorno social hacia la Comunidad
Autnoma y adems parecen condicionadas a las situaciones tanto polticas como econmicas

70

coyunturales. En definitiva, la capacidad para que los ciudadanos perciban que la Comunidad de
Madrid presta mejores servicios, y responde as a las demandas del entrono social, favoreciendo
de esta manera su institucionalizacin, es baja, al menos hasta 1998. Esto ira en detrimento de
la institucionalizacin, aunque tampoco existe un rechazo hacia la Comunidad y en cualquier
caso tampoco se la valora significativamente peor que al resto de las instituciones polticas ya
existentes antes de 1983, lo que significara que aunque lentamente y sin grandes pasiones, se va
asentando en un entorno social que no tiene especial aprecio por sus instituciones polticas. En
otras palabras, dada la indiferencia, cuando no el pesimismo, de la ciudadana madrilea
respecto a las instituciones polticas, las valoraciones obtenidas por la Comunidad no son tan
negativas para impedir su institucionalizacin, pero sta es dbil respecto a la respuesta a las
demandas sociales y est amenazada por situaciones coyunturales tanto polticas como
socioeconmicas.

Cuadro 1.1.3-6: calificacin de instituciones de distintos mbitos territoriales.

cmo calificara Ud. la labor que 1992/

desempea cada una de las siguientes
2037
instituciones?:

1998/

1992/

1998/

1992/

1998/

1992/

1998/

2286

2037

2286

2037

2286

2037

2286

Buena o muy
buena

Regular

Mala o muy
mala

No sabe

Su Ayuntamiento %

21

36

42

37

25

22

10

Su Parlamento autonmico %

11

23

40

38

26

11

21

27

El Parlamento de la Nacin %

12

29

39

37

31

20

16

14

Su Gobierno autonmico %

14

31

49

40

23

15

12

13

El gobierno central %

12

34

44

34

32

23

10

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

En el cuadro 5.2.3-6 se muestra la calificacin que los ciudadanos de Madrid le han

otorgado a diferentes instituciones de distintos mbitos territoriales y que intervienen en sus
vidas. Los estudios, realizados en los aos 1992 y 1998, mantienen las caractersticas ya
avanzadas, son en general pesimistas aunque mejoraron en 1998 respecto a 1992. Las
instituciones ms valoradas tanto en un ao como en el otro fueron los ayuntamientos, aunque
con mayor diferencia respecto a otras instituciones en 1992, cuando el 21% calific su labor de

71

buena o muy buena, el 42% regular y el 25% de mala o muy mala. En 1998 la calificacin de
los ciudadanos haba mejorado hasta el punto de que las valoraciones positivas, 36%,
alcanzaban casi a las regulares, 37%, y bajaban las negativas al 22%. Sin embargo los
ayuntamientos mejoraron menos que el resto de las instituciones de la tarjeta, que partan desde
calificaciones muy bajas para los madrileos.
El Gobierno autonmico subi sus calificaciones de buena y muy buena del 14 al 31%
entre 1992 y 1998, mientras las regulares bajaban del 49 al 40% y las malas o muy malas del 23
al 15%. En cualquier caso, an con las mejoras en la apreciacin ciudadana, la calificacin de
regular segua siendo la ms sealada en 1998. La Asamblea de Madrid por su parte era la
institucin que le resultaba ms indiferente a los madrileos, el 21% en 1992 y el 27% en 1998
no saban calificarla y la calificaban como regular, la mayoritaria, el 40 y el 38%
respectivamente. El Parlamento autonmico ha sido la institucin que menos calificaciones de
buena o muy buena ha alcanzado tanto en un ao como en el otro pese a su incremento, 11 y
23%, mientras que las calificaciones negativas disminuyeron en cuanta parecida, del 26 al 11%.
El parlamento nacional tambin obtuvo mejores calificaciones ciudadanas en 1998 que en
1992. Las respuestas buena o muy buena subieron del 12 al 29%, mientras que las malas o muy
malas bajaron del 31 al 20%, quedndose las respuestas regular bajaron del 37 al 31%. Por su
parte, el Gobierno de la nacin, que recordemos que es el principal responsable de casi todas las
polticas pblicas para los ciudadanos madrileos, tuvo unas valoraciones parecidas a las de las
Cortes Generales, especialmente en 1992. En ese ao las calificaciones positivas se quedaron en
el 12%, las regulares en el 44% y las negativas en el 32%. Seis aos despus las valoraciones
positivas ascendieron al 34%, el mismo porcentaje que las valoraciones regulares, mientras que
las negativas bajaron al 23%. As, las valoraciones positivas llegaban al nivel de las regulares en
1998.
En conjunto se ve claramente la mejora en los seis aos que hay entre uno y otro estudio,
y tambin se ve que ni siquiera en 1998 las calificaciones son abrumadoramente positivas,
llegando en el mejor de los casos a igualarse las respuestas positivas y las regulares, y que las
instituciones autonmicas contempladas tienen poco rechazo, en el sentido de que los
porcentajes de respuestas malas o muy malas son ms bajos, sobre todo en 1998. Sin embargo
las diferencias entre el conjunto de las instituciones no es muy importante, sobre todo teniendo
en cuenta que las variaciones de cada una entre un ao y otro es igual o superior en trminos
generales que al que hay entre ellas.

72

Cuadro 1.1.3-7: aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

Aprueba o desaprueba la labor del actual Consejo de Gobierno de 1987/ 1989/ 1992/ 1995/ 1998/
24
la Comunidad de Madrid?

1625 1810 2037 2135 2286

Aprueba %

58

46

30

40

46

Desaprueba %

25

39

48

43

30

NS %

16

13

15

12

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Si nos concentramos en la calificacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad de

Madrid, podemos observar en el cuadro 5.2.3-7 que a pesar del desapego hacia las instituciones
autonmicas que hemos constatado, los sucesivos gobiernos de la Comunidad han tenido una
valoracin general positiva si contemplamos en conjunto el periodo comprendido entre 1987 y
1998, aunque la institucin gubernamental ha pasado por una fuerte inflexin negativa en 1992
de la que an no haba salido en 199525.
Los ciudadanos madrileos aprobaron a su Gobierno autonmico claramente en 1987, el
58% frente al 25% que desaprobaba su actuacin. Tres aos despus los encuestados que
sealaban el aprobado haban bajado hasta el 46% y los que sealaban el desaprobado haban
subido al 39%. En 1992 se alcanz el porcentaje mnimo de aprobados, slo en 30%, al tiempo
que los desaprobados llegaban al 48%, su mximo en la secuencia de tiempo que estamos viendo.
A partir de 1995 las respuestas invirtieron la tendencia y la aprobacin ciudadana se situ en el
40%, aunque no lleg para superar el 43% de desaprobacin. Esta inversin de la tendencia
desaprobatoria se confirm en 1998, cuando las respuestas de aprobados superaron de nuevo a
las de desaprobados, el 46 frente al 30%.
En definitiva, parece una vez ms que las coyunturas polticas y econmicas
condicionaron notablemente la valoracin ciudadana. Un ltimo detalle reseable de este cuadro
es que las respuestas no sabe han disminuido a la mitad desde 1987 a 1998, con lo que el

24

En el estudio 2286 realizado en 1998 se inclua la posibilidad de responder: ni aprueba ni

desaprueba, que tuvo un 15% de respuesta.
25

El estudio 2135 fue realizado en febrero de 1995, meses antes de las elecciones que
produjeron el cambio de presidente de la Comunidad y de mayora parlamentaria de apoyo al mismo.

73

Gobierno autonmico sera menos indiferente a los ciudadanos, aunque haran falta ms
encuestas con esta pregunta para afirmarlo claramente.

Cuadro 1.1.3-8: cualidades del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

El actual Consejo de Gobierno de la

Comunidad de Madrid ha demostrado..

1989/

1992/

1995/

1998/

1810

2037

2135

2286

S No NS S No NS S No NS S No NS

Honradez %
40 38 20 31 40 25 45 31 22 53 25 21
Capacidad de dilogo %
47 32 18 28 46 22 34 48 17 58 25 16

Eficacia %

48 30 19 21 51 22 30 52 16 41 41 17

Capacidad de comunicarse con el hombre

de la calle %

31 53 14 24 52 20 31 55 13 35 50 14

Conocimiento de los problemas de la

Comunidad Autnoma %

57 30 11 37 38 21 47 38 14 53 30 16

Fuente: Eliseo Lpez Snchez, 2003, a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao
de realizacin.

La valoracin de las cualidades del Gobierno autonmico han ido en consonancia con la
evolucin de la aprobacin o desaprobacin de la accin del ejecutivo entre 1989 y 1998. El
balance ha sido en general positivo, pero estas cualidades han sido menos sealadas en 1992.
Ese estudio fue el nico en el que hubo mayor proporcin de personas que sealaron todas estas
cualidades como negativas que como positivas, aunque en el caso de la cualidad ms
positivamente valorada por los madrileos a los largo del tiempo, el conocimiento de los
problemas de la Comunidad Autnoma, es prcticamente un empate. El resto de los estudios
muestran que este tem es el sealado ms positivamente por los madrileos. Esta virtud
valorada positivamente se contrapone a la valoracin de la capacidad para comunicarse con el
hombre de la calle, tem que ha sido siempre respondido con un no por encima del 50% en
todos los estudios. La capacidad de dilogo por su parte es una cualidad atribuida
fundamentalmente al gobierno de Ruiz-Gallardn, pues lleg al 58% de s por 25% de no,
mientras que anteriormente slo haba sido sealado positivamente en 1989 y con menor

74

diferencia entre ambos porcentajes. El caso de la eficacia ha sido en el que las respuestas han
estado ms condicionadas por la situacin econmica nacional y mayor volatilidad existe entre
los distintos estudios, especialmente entre 1989, cuando la proporcin si / no era 48 y 30%, a
1992, con una proporcin 21 por 52%. Posteriormente se ha ido nivelando hasta alcanzar el
equilibrio en el 41% en 1998. Por ltimo, la valoracin de la honradez ha tenido una volatilidad
inferior y ha sido sealada mas positivamente en 1995, con un 45% frente al 31% negativo, que
en 1989, con un 40 frente a un 38%. El mximo de este tem en cualquier caso se ha alcanzado
en 1998 con un 53% de se si por un 25% de no. En este sentido se puede resumir que
respecto al Gobierno autonmico que En realidad, el apoyo social a su poltica se corresponde
ciertamente con su imagen. (DELGADO, 1999).

1.1.4

Coyuntura poltica y econmica.

He comentado varias veces que las fluctuaciones que se producen a lo largo del tiempo en
las distintas apreciaciones de la opinin pblica madrilea estn relacionadas con variaciones en
la valoracin que los ciudadanos hacen de la situacin poltica y econmica de cada momento.
Estas situaciones coyunturales que condicionan las opiniones parece que se generan en el mbito
nacional. En el caso de la situacin econmica est claro que la economa de una regin
metropolitana capitalina como Madrid est en relacin directa con la del conjunto del pas y que
las crisis econmicas de los setenta y primera mitad de los ochenta por un lado y la de 1992-1995
por otro, no slo afectaron a la Comunidad de Madrid sino al conjunto de Espaa, adems de a
otros pases. En el caso de la situacin poltica tambin parece que el impacto mayor en la
ciudadana madrilea es el de la situacin de la poltica nacional, muy visible desde Madrid. Esta
situacin poltica nacional fue bastante estable entre 1983 y 1990, pero a partir de entonces la
aparicin de casos de corrupcin vinculados al PSOE, los conflictos dentro del mismo partido
gubernamental y la creciente radicalizacin de la crtica de oposicin del PP junto al incremento
de la competicin entre los principales partidos nacionales, hicieron que se creara un ambiente,
denominado por muchos medios de comunicacin y algn acadmico (AJA, 1999), como
crispado o de crispacin. Estos avatares llevaron al cambio de presidente del Gobierno de la
nacin, y de la consiguiente mayora parlamentaria en las Cortes en 1996, tras el cual disminuy
esa crispacin y mejor de el ambiente poltico nacional. En la Comunidad, el cambio de
presidente se produjo un ao antes, pero el clima poltico y las relaciones entre los dos
principales grupos polticos no llegaron al extremo de la poltica nacional y desde luego esta
situacin poltica autonmica no tuvo un impacto en los medios de comunicacin semejante. Fue
sin duda la situacin de la poltica nacional la que produjo el impacto principal para componer la
imagen pblica de la coyuntura poltica, ya que las preguntas del CIS no distinguen la situacin
poltica nacional de la autonmica. En otras palabras, Aunque la opinin pblica madrilea ha

75

adquirido un grado de conocimiento progresivo sobre su Comunidad, todava se percibe un

protagonismo de lo nacional sobre lo autonmico. (DELGADO, 1999).
Esto no significa que no exista aportacin alguna a esta percepcin por parte de la vida
poltica autonmica. Esta ha existido primero en sentido negativo durante la segunda legislatura
autonmica, en la que existi inestabilidad gubernamental y una disputada mocin de censura.
Los datos de 1989 muestran esta inflexin, pero de forma leve, pero a partir de 1991 la vida
poltica autonmica se caracteriz por la estabilidad del pacto legislatura entre PSOE e IU y las
relaciones entre la mayora de apoyo al gobierno y la oposicin no lleg en absoluto a los grados
de crispacin de la vida poltica nacional. El impacto que esta situacin autonmica aport a la
percepcin de los madrileos tendra un reflejo en los aos finales de la III legislatura. Pero las
fluctuaciones de las opiniones entre 1989 y 1991 fueron pequeas y la de 1995 coincidi con la
salida de la crisis econmica. En cualquier caso, la generacin del ambiente de crispacin
poltica, confluyendo en el tiempo con una crisis econmica, condiciona las opiniones de muchos
ciudadanos en contra del conjunto de instituciones del Estado, sean estas centrales, autonmicas
o locales, como se ha mostrado en las respuestas sobre el conjunto de las instituciones, que son
valoradas mal en conjunto en el ao 1992 y mejor en 1998, como seala el cuadro 5.2.3-6
mostrado anteriormente.
Cuadro 1.1.4-1: valoracin de la situacin poltica

Cmo calificara la situacin poltica 1718/ 1990/ 1991/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/ 1999/
general de la Comunidad autnoma de
1987 1902 1926 2014 2091 2135 2286 2335
Madrid en estos momentos?

Muy buena %

Buena %

25

15

25

13

11

17

33

37

Regular %

50

58

50

44

49

54

37

39

Mala %

14

15

12

24

27

15

14

11

Muy mala %

NS %

12

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

76

En el cuadro inmediatamente superior se exponen los datos de los estudios del

CIS sobre coyuntura poltica de la Comunidad de Madrid, cuya secuencia cronolgica es
discontinua. Una vez ms podemos ver que los madrileos son ms bien pesimistas en
sus valoraciones de los asuntos pblicos, pues es difcil que califiquen la situacin
poltica de muy buena y la calificacin mayoritaria ha sido siempre la de regular.
La evolucin de las respuestas buenas o muy buenas muestran un primera
inflexin en el estudio de 1990 respecto a las de 1987, del 26 al 15%, pero volvieron al
mismo nivel anterior en 1991. En contraposicin, las respuestas malas o muy malas
sumaron un 18% en 1987 y 1990, y un 15 en 1991, siendo la calificacin de regular, 50,
58 y 50%, la ms acertada para los madrileos en esos aos.
A partir de entonces las valoraciones positivas disminuyeron en 1992 y 1994, los
peores aos de crispacin, al 13 y 12%, subiendo ligeramente al 18% en 1995.
Disminuyeron incluso las respuestas regular en 1992 y 1994, con un 44 y un 49%,
subiendo al 54% en 1995. Lgicamente estas disminuciones implicaron que los
madrileos encuestados sealaran la situacin poltica de mala y muy mala en mayor
cantidad, en 1992, lleg hasta el 29%, once puntos porcentuales respecto al estudio del
aos anterior, y en 1994, alcanz el mximo negativo con el 35%. En 1995 se empez a
producir un re-equilibrio y las respuestas negativas bajaron diecisis puntos
porcentuales.
La recuperacin de la valoracin de la situacin poltica se nota claramente en los
estudios de 1998 y 1999, siendo incluso superior a la de 1987. En 1998 el 36%
consideraba la situacin poltica positivamente, frente a slo el 37% regular y el 19%
negativamente. Al ao siguiente la situacin fue valorada incluso mejor, pues el 39% de
los encuestados marcaron las respuestas buena o muy buena, el mismo porcentaje
que regular y slo el 17% marcaron las respuestas de mala o muy mala.
Cuadro 1.1.4-2: valoracin de la evolucin de la situacin poltica.

Cree que la situacin poltica general de la Comunidad de Madrid 1718/ 1992/ 1995/ 1998/ 1999/
es, respecto a la de hace tres o cuatro aos?

1987 2037 2135 2286 2335

Mucho mejor %

Mejor %

44

15

22

33

39

77

Igual %

31

50

43

36

38

Peor %

13

27

27

18

13

Mucho peor %

NS %

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Si esta mismas situacin poltica la contemplamos desde una perspectiva ms tendencial,

en el sentido de si es percibida como proveniente de una situacin peor o mejor, entonces
tenemos un panorama en el que se refleja la intensidad de las valoraciones. En 1987 la situacin
poltica no solo era percibida como positiva, sino que como vemos en el cuadro anterior, era una
situacin al alza, en la que el 48% consideraba que era mejor o mucho mejor que la precedente,
el triple que los que consideraban lo contrario, mientras que los que la consideraban igual eran
un 31%. Cinco aos despus, en 1992, los porcentajes haba cambiado radicalmente y la
situacin poltica era peor o mucho peor para el 29%, al tiempo que era mejor o mucho mejor
para slo el 15% e igual para el 50%. En 1995 la situacin empezaba a ser percibida como
mejor para un porcentaje mayor de ciudadanos, el 23%, pero continuaba siendo igual para el
43% y peor para el 30%. Tres aos ms tarde sin embargo, la situacin empezaba a parecerle
mejor a un porcentaje ms alto, el 36%, el mismo porcentaje que a los que les pareca igual, y
peor a un porcentaje ms bajo, el 20%. Todava un ao despus la tendencia a la percepcin de
mejora era superior, hasta el 42%, y la tendencia a la percepcin de empeoramiento era inferior,
el 14%, y era igual que en los ltimos aos para el 38%.
Como resumen del conjunto de los dos ltimos cuadros, para los madrileos su situacin
poltica coyuntural ha sido positiva al menos hasta 1987. Entre ese ao y 1992 la situacin
parece que fue valorada de forma ligeramente ms negativa o igual que tendente a la mejora.
Esta es la ligera inflexin a la que antes me refera como resultado de la inestabilidad en la
gobernabilidad de la Comunidad de Madrid que se manifest entre la mocin de censura de
1989 y el final de la legislatura. En 1992 se produjo una fuerte cada en la percepcin de la
situacin poltica, que pas a ser considerada fundamentalmente mala para una clara mayora de
los ciudadanos. As, el impacto del ambiente crispado de la vida poltica nacional parece que ha
sido fuerte y mayor que el de los avatares de la vida poltica madrilea. Esta situacin dur
hasta 1995, momento en el que comenzaron a aumentar los porcentajes de encuestados que
valoraban ms positivamente la situacin poltica general y a disminuir los que lo hacan
negativamente, hasta llegar a invertir la situacin anterior en 1998. Aqu se puede considerar
que se manifest primero la valoracin positiva de la estabilidad de la gobernabilidad
autonmica y sobre todo posteriormente la relajacin en la crispacin poltica.

78

79

Cuadro 1.1.4-3: valoracin de la situacin econmica.

Refirindonos a la situacin econmica de Madrid, 1987/ 1989/ 1990/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/
la calificara de muy buena, buena, regular, mala
1625 1810 1902 2037 2091 2135 2286
o muy mala?

Muy buena %

Buena %

18

22

20

10

35

Regular %

50

49

57

23

37

46

33

Mala %

20

18

15

38

34

28

18

Muy mala %

31

17

NS %

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Otra parte importante de la coyuntura que condiciona la opinin de los madrileos es la

situacin econmica, ligada por otra parte a la situacin poltica. Desde luego es difcil que
siendo la situacin econmica mala, los ciudadanos valoren a la situacin poltica, y la
actuacin de quienes tienen que resolver los problemas econmicos, como buena. Sin embargo
existen ms posibilidades de que se produzca la situacin contraria, que existiendo una situacin
econmica positiva, la situacin poltica sea negativa para los ciudadanos. A esta importante
relacin entre ambas situaciones hay que aadirle lo ya comentado anteriormente respecto a la
secuencia temporal de estas coyunturas en Espaa: en la segunda mitad de los ochenta,
momento desde el que disponemos de datos, coincidieron la estabilidad poltica y el crecimiento
econmico; y por el contrario, en la primera mitad de los noventa coincidieron la crisis
econmica y la crispacin poltica.
Como vemos en el cuadro inmediatamente superior, la evolucin de la valoracin de esta
situacin econmica es pareja a la de la situacin poltica, aunque tiene algunos matices propios.
En 1987 el 19% pensaba que la situacin econmica era buena o muy buena y este
porcentaje subi al 23% en 1989, para quedarse en el 20% en 1990. En el lado opuesto estaban
los que sealaron que la situacin econmica era mala o muy mala el 26% en 1987, el 22%

en 1989 y el 18% en 1990. As pues exista muy ligera tendencia a la mejora, aunque dentro de
un equilibrio entre las valoraciones positivas y negativas que reforzaba las respuestas
mayoritarias en sentido de que la situacin econmica era fundamentalmente regular para el
50, 49 y 57% en 1987, 1989 y 1990.
En 1992 la percepcin de la situacin econmica se volvi mucho ms negativa,
reflejando as el impacto de la crisis econmica. Slo el 5% entenda que era una buena
situacin la de aquellos momentos y para el 23% era regular, cuando era mala o muy mala
para el 69%. Esta valoracin tan extensamente negativa se fue suavizando en 1994, y aunque la
situacin continuaba siendo mala o muy mala para el 51% de los encuestados, la
consideraban regular el 37%, aunque buena slo el 7%. La mejora de la valoracin continu
en los aos sucesivos y en 1995 ya eran el 10% los que consideraban la situacin econmica
buena y haban subido hasta el 46% los que la vean regular, aunque continuaba existiendo
un 36% con una percepcin negativa. Esta percepcin continuo disminuyendo para 1998, hasta
el 20%, en contraste con el fuerte incremento de percepciones positivas, que fueron mayoritarias
con el 38%, por el 33% de los que consideraron la situacin econmica igual.
Los matices respecto a la percepcin de la situacin poltica son pocos, pero se puede
sealar que entre 1987 y 1992 la situacin econmica era percibida ms positivamente, sin los
altibajos de la situacin poltica, incluso con una ligera tendencia a la mejora. Sin embargo la
cada de la valoracin en 1992 fue mayor, lo que refleja la intensidad de la crisis econmica de
los noventa, pero la tendencia ya empezaba a ser positiva en 1994, antes de que comenzaran a
ascender claramente los porcentajes positivos de valoracin de la situacin poltica.
Pero a pesar de estos matices, existe una importante coincidencia cronolgica entre las
valoraciones de las percepciones de las situaciones poltica y econmica durante el periodo del
que disponemos estudios de opinin pblica para la Comunidad de Madrid en este caso, 19871999. Las momentos de valoraciones positivas y negativas de esta coyuntura coinciden a su vez
con los momentos en los que los ciudadanos valoran mejor o peor en el tiempo la evolucin de
sus problemas las instituciones polticas que deben solucionarlos, con un impacto un tanto
menor en el caso de sus gobiernos locales, pero claramente en los caso de las instituciones del
Estado central y en el de las autonmicas. En este ltimo nivel de gobierno, el que ms nos
preocupa aqu, la fluctuacin en las valoraciones ciudadanas tambin afecta a las cualidades de
las personas que ocupan los cargos, especialmente en el caso del presidente de la Comunidad de
Madrid.

80

1.1.5

Liderazgo presidencial

81

Ya he comentado anteriormente en ms de una ocasin que el presidente de la

Comunidad de Madrid ha sido ms valorado que su Consejo de Gobierno y que la
Asamblea a la hora de tratar las instituciones desde una perspectiva comparada con
otras comunidades autnomas, a travs de los ndices elaborados por Fabiola Mota con
datos de 1992 y 1998. No ha sido el nico caso que ha sealado esta circunstancia, pues
sobre este tema tambin se ha afirmado que El presidente de la Comunidad es, entre
otros lderes polticos, un personaje destacado por la opinin pblica. Ejecutivos
personalistas o carismticos, con actuaciones ms visibles que el resto de los miembros
de su gabinete o que los lderes de los partidos de la oposicin son elementos
atribuibles en nuestro caso. De esta forma podemos encontrarnos con una distancia
grande en trminos de valoracin, de la gestin del presidente y la del ejecutivo
regional. (DELGADO, 1999). Incluso se puede afinar ms, diciendo que esta
preponderancia es mayor cuantas ms competencias haya y cuantos ms actos
representativos se celebren y que puedan visualizarse a travs de los medios de
comunicacin, especialmente desde que funciona la televisin autonmica a finales de
la dcada de los noventa. No debemos olvidar la inestabilidad gubernamental que
apareci ante el pblico en 1989 y que continu hasta 1991, que es un elemento que
cuyo mayor impacto debera tenerlo en la valoracin del presidente de la Comunidad. A
partir de entonces, la estabilidad del gobierno autonmico y la figura de su presidente
han aparecido en Telemadrid, ya extendida a la gran mayora de los hogares de los
ciudadanos madrileos.
Cuadro 1.1.5-1: confianza en el presidente de la Comunidad de Madrid.

El presidente de la Comunidad de Madrid le 1987/ 1989/ 1990/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/
inspira mucha, bastante, poca o ninguna
1625 1810 1902 2014 2091 2135 2286
confianza?

Mucha confianza

11

10

Bastante confianza

33

28

30

29

31

38

43

Poca confianza

33

36

38

35

38

24

23

Nada confianza

12

21

12

16

18

28

16

NS

17

15

15

NC

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

La confianza de los madrileos en su presidente autonmico ha ido evolucionando con el

tiempo, como se puede comprobar en el cuadro superior, pero a diferencia de las otras valoraciones
y opiniones de los madrileos que hemos visto anteriormente, especialmente sobre las instituciones,
en este caso la evolucin tiene una dinmica propia, que tiende al alza en la confianza ciudadana en
los aos finales del periodo contemplado, 1987-1998. Y es que en 1987 el nivel de confianza de
partida era muy bajo, pues los ciudadanos que confiaban mucho o bastante en el presidente de la
Comunidad eran un 36%, mientras que los que no eran el 48%, y hasta el 17% no saban que
confianza les inspiraba. En 1989 esta valoracin fue todava peor, coincidiendo con la percepcin
de empeoramiento que sobre esos aos hacan los madrileos sobre la situacin poltica general.
Los que se fiaban mucho o bastante eran slo el 32%, por el 57% que afirmaban lo contrario,
aunque las respuestas de no sabe haban bajado al 8%. Para 1990 por el contrario, el porcentaje de
ciudadanos que no crean en la bondad de las decisiones tomadas por Joaqun Leguina disminuy al
50%, aunque lo hizo a costa de quienes decan no saber, que llegaron a ser el 15%, mientras que los
que se fiaban de l se mantenan en el mismo porcentaje del ao anterior.
A partir de 1992, cuando el pesimismo de las opiniones de los madrileos se generalizaba,
las variaciones en la confianza de los encuestados en su presidente autonmico se mantuvo en unos
niveles semejantes a los aos anteriores en los que se realiz esta pregunta. El 32% sigui
manteniendo su confianza en Joaqun Leguina y el 51% mantena su desconfianza, as como el
15% segua afirmando no saber que responder. Este mantenimiento contrasta con la cada en las
valoraciones positivas y el incremento de las negativas de las dems preguntas expuestas hasta
ahora. En 1994, mientras se mantena la crisis econmica y la crispacin en la poltica nacional, el
porcentaje de ciudadanos que tenan confianza en el presidente de la Comunidad de Madrid creci
ligeramente, al 35%, aunque tambin aumentaron los que desconfiaban, al 56%, de nuevo a costa
de la disminucin de los ciudadanos que no saban, el 7%.
En 1995, cuando faltaba poco para el cambio del presidente autonmico, los ciudadanos
madrileos que confiaban en Joaqun Leguina se incrementaron hasta llegar al 49%, mientras que
los que confiaban poco o nada eran el 52%. Fue curiosamente al final de sus doce aos de mandato

82

cuando la confianza de los madrileos en el presidente fundacional de la Comunidad alcanz su

punto mximo. Su relevo en el cargo, Alberto Ruiz-Gallardn, mantuvo esta tendencia al
incremento de los ciudadanos que confiaban en l, llegando en 1998 los que marcaban tales
opciones al 53%, mientras que los que tenan poca o ninguna confianza disminuan al 41%.

Cuadro 1.1.5-2: valoracin del presidente de la Comunidad de Madrid.

Y, en general, aprueba o desaprueba la 1987/ 1989/ 1990/ 1991/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/
actuacin personal del presidente del
1625 1810 1902 1926 2014 2091 2135 2286
Gobierno de la Comunidad de Madrid?

Aprueba

51

41

43

42

36

40

46

56

25

15

11

14

Desaprueba

27

39

29

30

29

37

35

24

NS

18

16

23

21

NC

Ni aprueba ni desaprueba

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

El mismo camino ha seguido la valoracin de la actuacin del presidente autonmico,

aunque si en el caso de la confianza esta slo lleg a ser realmente positiva al final del periodo
estudiado, partiendo de niveles muy bajos, en el caso de la aprobacin de la actuacin presidencial
los ciudadanos madrileos encuestados han sido ms generosos. Adems en estas respuestas los
condicionantes coyunturales parecen haber estado ms presentes. En 1987 el porcentaje de
encuestados que aprobaba la labor del presidente Joaqun Leguina era del 51%, frente a un 27%
que la desaprobaba, y a un 18% que afirmaba no saber que responder a esta pregunta. Dos aos
despus las proporciones entre los que aprobaban y los que no la actuacin del presidente se haban
equilibrado, 41 por 39%, junto a un 16 que no sabia entre que opciones optar. En 1989 fue cuando
se empezaron a hacer patentes las dificultades para la gobernabilidad de la Comunidad y la falta
de una mayora suficiente y estable de apoyo parlamentario al gobierno. El debate de esa crisis,
abierta definitivamente por el pacto a nivel nacional entre el PP y el CDS para hacerse con
alcaldas y gobierno autonmicos, se centr en la Presidencia de la Comunidad, y fue a la
valoracin de Joaqun Leguina, y sus actuaciones, a quien ms afect hasta el final de la
legislatura. Siguiendo con la evolucin de esta pregunta en los estudios del CIS, en 1990 bajaron
las respuestas de desaprobacin a Joaqun Leguina al 29%, al tiempo que subieron los indecisos

83

hasta el 23% y los partidarios de la aprobacin se mantenan en el 43%, y en 1991 las variaciones
en esta situacin fueron apenas de 1 2 puntos porcentuales.
Como se, la evolucin de la aprobacin de las acciones presidenciales segua el patrn
marcado por la coyuntura poltica, y as en 1992, los aprobados del presidente bajaron el 36%. Sin
embargo, los desaprobados se mantuvieron en el mismo nivel, el 29%, y el nuevo tem para los
partidarios del punto intermedio entre la aprobacin y la desaprobacin recoga el 25% de las
respuestas, en buena medida a costa de los que hasta entonces respondan no sabe, que bajaron
hasta el 9%. A partir de 1994, coincidiendo con el incremento de la crispacin poltica nacional, o
quiz debido a ella, la valoracin del presidente Leguina comenz a extremarse, disminuyendo los
hasta entonces indecisos al 15%, al tiempo que respondan el 40% a favor del aprobado y el 37% en
contra. Este incremento de los encuestados que decidan inclinarse por una de las dos opciones mas
extremas se decant en 1995 a favor de la aprobacin del Joaqun Leguina como presidente, el
46%, poco antes de la derrota electoral del PSOE en las elecciones autonmicas de ese ao,
mientras que los desaprobados bajaron al 35% y los que respondan que ni una cosa ni la otra
tambin disminuan al 11%. De nuevo la tendencia hacia una mejor valoracin se confirm con la
llegada del presidente Ruiz-Gallardn, que obtuvo en 1998 el mximo porcentaje de aprobados
hasta entonces, el 56%, frente a slo el 24% de desaprobados y el 14% de los que optaban por la
opcin intermedia.
Como vemos las valoraciones del presidente, a pesar de pasar por una inflexin negativa
en los aos de la crispacin y la crisis econmica de la primera mitad de los aos noventa, han sido
siempre ms positivas que negativas, y teniendo en cuenta el pesimismo general que hemos visto
en otras respuestas de los madrileos entre 1992 y 1995, parece que esta positiva percepcin ha
tenido especial valor para ayudar a la consolidacin de la Comunidad de Madrid frente a las otras
instituciones polticas que actan en el mismo territorio.

Cuadro 1.1.5-3: valoracin el presidente y su Consejo de Gobierno

aprueba
o GOB PRES GOB PRES GOB PRES GOB PRES GOB PRES
desaprueba
la
labor de estas
1987/ 1987/ 1989/ 1989/ 1992/ 1992/ 1995/ 1995/ 1998/ 1998/
instituciones?

1625

1625

1810

1810

2037

2014

2135

2135

2286

2286

Aprueba %

58

51

46

41

30

36

40

46

46

56

Desaprueba %

25

27

39

39

48

29

43

35

30

24

84

NS %

16

18

13

16

15

12

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Si comparamos los resultados de la valoracin de la actuacin presidencial con

los que nos ofreca el cuadro 5.2.5-3 del sub-apartado anterior sobre la aprobacin del
Consejo de Gobierno en su conjunto, tenemos un cuadro como el que aparece
inmediatamente antes. La comparacin nos revela que la preeminencia en la
valoracin del presidente sobre su Consejo de Gobierno no surgi hasta los aos
noventa, a partir del funcionamiento y extensin del canal de televisin autonmico.
En 1987 era el rgano colegiado el que obtena un mayor nivel de respuestas de
aprobado y menor de desaprobado, 58/25 frente a 51/27 del presidente, y esta
situacin se mantena en 1989, aunque con un fuerte incremento de las
desaprobaciones y unas disminucin de las aprobaciones en ambas instituciones. El
estudio de 1992 es en el que se manifiesta una clara inversin de la institucin con
mayor porcentaje de aprobados y menos de desaprobados, que paso a ser la
Presidencia, con el 36/29%, debido a la fuerte cada en la aprobacin de la gestin del
gobierno autonmico en su conjunto, cuyos porcentajes fueron 30/48. En los datos de
1995 se mantena el presidente con mayor porcentaje de aprobados que
desaprobados, 46/35; situacin contraria a la de su Consejo de Gobierno, 40/43, y en
cualquier caso, con ms aprobados en primero que el segundo. Finalmente, en 1998 el
Gobierno autonmico volvi a tener ms aprobados que desaprobados, 46/40%, pero
estaba ms lejos de los favorables porcentajes alcanzados por su presidente, 56/24. En
definitiva, desde principios de la dcada de los noventa, los presidentes tienden a ser
cada vez mejor valorados respecto a los gobiernos que han liderado.
Entre las cualidades personales que distinguan al presidente Leguina en 1995
estaban la honradez,lo marcaron el 53,4% mucho o bastante frente al 24,9% poco o
nada, y la prudencia, al 48,5 les pareci que era una cualidad reseable, frente al
34,9% que no. En sintona con otros datos referentes al presidente de la Comunidad,
en 1994, las respuestas eran ligeramente inferiores, pero en el mismo sentido, sin
embargo en 1992 los encuestados no tenan tan claras las virtudes personales del

85

presidente Leguina y las sumas entre mucho y bastante por un lado, y poco y nada por
26

el otro, eran muy semejantes, no pudiendo sealarse nada de forma destacada .

Cuadro 1.1.5-4: conocimiento del presidente

Me podra decir el nombre del presidente del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Madrid?
(Joaqun Leguina durante todo el periodo de los estudios con esta pregunta).

Acierta
No acierta
NS / NC

Acierta
No acierta
NS / NC

75
20
5
1987/
1625
96
3
1

84
15
1
1989/
1810
99
1
-

84
14
2
1990/
1902
89
9
2

81
18
1
1992/
2014
90
7
3

80
9
11
1994/
2091
93
2
4

84
5
10
1995/
2135
95
2
3

Podra decirme el nombre del actual alcalde de Madrid?: (hasta 1989 Juan Barranco, hasta 1991
Agustn Rodrguez Sahagn y desde 1991 Jos M lvarez del Manzano).
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Otro aspecto importante para ver hasta que punto se mantiene un liderazgo presidencial
sobre el Consejo de Gobierno y la Asamblea de cara a la sociedad es el grado de conocimiento
que sta tena del presidente, en este caso Joaqun Leguina, desde 1987 hasta que dej el
cargo 27 . La cuestin es relevante por cuanto ya hemos visto que los madrileos no tienen
especial inters por la poltica autonmica, ni distinguen claramente que nivel de gobierno es el
responsable de los distintos servicios. As, resulta llamativo que aunque el inters y el grado de
informacin sobre la poltica regional es, en trminos generales, muy reducida, el presidente de
la Comunidad es un lder bien conocido por la mayora de los madrileos. (DELGADO,
1999). El conocimiento del presidente es alto a lo largo de todo el periodo examinado, y muy
superior al porcentaje de personas con mucho o bastante inters por la poltica autonmica,
entre un tercio y un 44%, que vimos anteriormente en el cuadro 4.6.1-1. Sin embargo, hay que
puntualizar que ese conocimiento del presidente de la Comunidad se increment

26

Estos datos estn extrados de los estudios del CIS 2135 realizado en 1995, el 2091 realizado
en 1994, y el 2037 realizado en 1992. La pregunta era, con mnimas e irrelevantes variaciones en 1992:
En qu medida: mucho, bastante, poco o nada cree Vd. que el presidente del Gobierno de la Comunidad
de Madrid, Joaqun Leguina, posee cada una de las cualidades siguientes? Y en la tarjeta constaban
como tems: capacidad de dilogo; honradez; eficacia; y prudencia.
27

Esta pregunta dej de incluirse despus de 1995 en los estudios del CIS referentes a la
Comunidad de Madrid, por eso no he podido mostrar datos de conocimiento de Alberto Ruiz-Gallardn.

86

sustancialmente entre 1987 y 1989, pasando de ser el 75% al 84%. Desde entonces, los
sucesivos estudios que incluyeron esta pregunta hasta 1995 han mostrado porcentajes por
encima del 80%.
Pero este conocimiento del presidente es sin embargo menor que los sucesivos alcaldes de
Madrid durante este periodo. En el cuadro 4.5.5-4 tambin he incluido los datos sobre el
conocimiento que los ciudadanos censados en la villa de Madrid, dentro de las muestras de los
mismos estudios, tenan de estos alcaldes de la capital. Haya sido quien haya sido el que ha
ocupado este ltimo cargo, siempre ha sido ms conocido entre sus potenciales electores,
especialmente en el caso de Juan Barranco, cuyo nombre lleg a ser acertado por un 99% de los
encuestados en 1989, cuando fue relegado del cargo de alcalde de Madrid. Pero ni siquiera
durante el corto mandato como alcalde de Madrid de Agustn Rodrguez Sahagn el grado de
acierto de la persona y el cargo por parte de los encuestados fue inferior al del presidente de la
Comunidad, 89 por 84%. En definitiva, el presidente de la Comunidad de Madrid ha sido bien
conocido al menos desde el final de la primera legislatura, pero no ha sido el responsable
poltico ms conocido en el mbito madrileo.

Cuadro 1.1.5-5: valoracin de los lideres polticos.

Valoracin de lderes polticos

de la Comunidad y el
Ayuntamiento de Madrid

Joaqun
Leguina /
Cristina
Almeida

Lo valora %

Alberto RuizGallardn

1987/ 1989/ 1990/ 1991/ 1992/ 1994/ 1995/ 1999/

1625 1810 1902 1926 2014 2091 2135 2335
80

87

75

82

91

93

93

5.50

5.11

5.26

5.22

5.26

5.15

5.31

5.78

Lo valora %

66

75

58

71

87

89

93

Valoracin

4.20

3.65

4.09

4.28

4.44

4.94

5.12

6.16

Isabel
Villalonga
/ngel Prez

Lo valora %

28

44

32

52

67

15

30

Valoracin

4.00

3.96

4.47

3.98

4.33

4.98

4.39

4.49

Fernando
Castedo

Lo valora %

21

39

27

Valoracin

4.50

4.29

4.32

Valoracin

87

Agustn
Rodrguez
Sahagn

Lo valora %

71

80

Valoracin

4.30

4.70

4.21

Jos Mara
lvarez del
Manzano

Lo valora %

52

52

79

91

93

Valoracin

4.20

4.53

4.89

4.59

4.60

Juan Barranco

Lo valora %

89

83

84

91

92

Valoracin

6.60

6.48

5.94

5.41

5.26

4.75

6.42

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Ms all del simple dato cuantitativo del conocimiento, un paso ms avanzado es ver la
valoracin cualitativa que los encuestados han dado a distintos lderes polticos del mbito
madrileo. Antes de iniciar el comentario he de sealar algunos aspectos del cuadro superior. En
primer lugar los estudios no tienen una secuencia temporal regular, sino que he colocado los
datos que tenia disponibles, lo que por ejemplo impide comparar las valoraciones de los lderes
polticos del Ayuntamiento de Madrid en 1999. En segundo lugar, la ausencia del dato en la
celda se puede deber tambin a que el responsable poltico ha desaparecido en ese momento de
la escena poltica madrilea 28, aunque en el caso de que haya sido sustituido por otro lder
poltico autonmico relevante, el nuevo aparece en la misma fila pero en cursiva y con otro tipo
de letra. Por ltimo, no todos los encuestados valoran a los lderes polticos por los que se les
pregunta, aunque si les conozcan, y esto es muy reseable en algunos casos, aunque
lamentablemente en el estudio 1926, realizado en 1991, este ltimo dato no apareca.
Analizando los datos propiamente, tenemos que a Joaqun Leguina lo valoraba un
porcentaje de encuestados superior al que realmente acert en los mismos estudios del CIS a la
pregunta de como se llamaba el presidente de la Comunidad de Madrid29.

28

En los estudios de los que he extrado los datos figuraban en algunos casos otros lderes de
forma puntual, y que no han tenido un impacto importante de cara a la sociedad, por lo que son valorados
por muy pocos entrevistados, con lo que no aportan verdaderamente una informacin relevante.
29

En los estudios citados la pregunta sobre el nombre del presidente de la Comunidad se hace
siempre antes de preguntarle al encuestado que valore a los distintos lderes y para entonces ya conoce
que cargo ocupaba realmente Joaqun Leguina.

88

En cualquier caso, la tendencia es a que cada vez haya un mayor porcentaje de

madrileos que deciden valorar a su presidente en un sentido u otro. El porcentaje ha pasado del
80% en 1987 al 93% de Alberto Ruiz-Gallardn en 1999, aunque hubo una cierta inflexin a la
baja en 1990 y 1992. En los dems estudios Ruiz-Gallardn era el lder de la oposicin, testigo
que en 1999 tom Cristina Almeida, cuyo porcentaje de encuestados que la valoraron mantuvo
la misma tendencia creciente, hasta alcanzar la misma cifra que el propio presidente, cuando en
1987 el porcentaje era slo del 66% y pas por la misma inflexin a la baja que el presidente a
principios de los noventa. Tambin hay una tendencia creciente en el porcentaje de encuestados
que se deciden a valorar a los lderes de IU, primero Isabel Villalonga, entre 1987 y 1995, y
desde ese ao hasta 1999, ngel Prez. Sin embargo, en el caso de IU, el cambio de lder
autonmico supuso una fuerte bajada de personas dispuestas a valorarlo, del 67 al 15%, y en
cualquier caso los porcentajes de los lderes autonmicos de IU siempre han sido mucho ms
bajos que los que valoran a los lderes autonmicos del PSOE y del PP, teniendo adems la
misma inflexin a la baja a principios de los noventa. En el caso del lder autonmico del CDS,
Fernando Castedo, la valoracin slo se pregunt entre 1987 y 199030 y tambin fue mucho ms
baja que la de los lderes de los dos principales partidos.
As pues, los porcentajes de personas que valoran a los lderes polticos autonmicos
han tenido una evolucin paralela en la que comparten una inflexin descendente en el
porcentaje de personas que los valora entre 1990 y 1992, recuperndose los porcentajes en 1994.
Esta inflexin no es ninguna sorpresa, pues ya ha aparecido en todas los datos de opinin
pblica vistos hasta ahora, aunque en este caso de porcentaje de personas que valoran la
recuperacin es anterior. En la parte baja del cuadro tambin podemos ver los porcentajes de
encuestados que valoraron a algunos lderes polticos del Ayuntamiento de Madrid, lo que sirve
para comparar y enmarcar los datos ofrecidos sobre los lderes autonmicos. En primer trmino
tenemos que Juan Barranco, adems de tener un mayor porcentaje de personas que lo valoraron
hasta 1995, tambin tiene la misma inflexin de mediados de los noventa, lo que no sucede con
otro lderes municipales. Por ejemplo, Jos Mara lvarez del Manzano, tiene el mismo
porcentaje en 1987 y 1990, 52%, y sube despus de 1991, cuando ya era alcalde de Madrid a
niveles semejantes a los del presidente de la Comunidad, 91 y 93%. Mientras, Agustn
Rodrguez Sahagn tena un porcentaje de personas que el valoraban alto, 71%, por su
trayectoria en la poltica nacional, aunque como alcalde de la capital alcanz el 80% en 1990.

30

En el caso del CDS, adems de Fernando Castedo, portavoz de su grupo parlamentario,

tambin ejerca un liderazgo alternativo la entonces Presidenta de la Asamblea Rosa Posada,
posteriormente consejera con Ruiz-Gallardn y militante del PP. Sin embargo el CIS preguntaba slo por
un lder por partido poltico.

89

La evolucin de las puntuaciones valorativas en s nos lleva a una perspectiva semejante

a al que se viene mostrando. El presidente de la Comunidad de Madrid tiene una valoracin ms
alta que la de los dems lderes polticos autonmicos y estas valoraciones tienden al
crecimiento en conjunto, con unas puntuaciones algo menores desde 1989 hasta 1994, esto es,
entre 5.11 y 5.15, aunque con repuntes de hasta 5.26 en 1990 y 1992. Estos repuntes han
coincidido con los estudios en los que disminuy el porcentaje de encuestados que valoraban al
mximo representante de la Comunidad de Madrid, es decir, cuanto ms proporcin de
encuestados puntuaba, menor era la puntuacin, aunque a partir de 1995 el crecimiento de
encuestados que deciden responder a la pregunta no parece penalizar la puntuacin final. La
evolucin al alza continu en 1999, con Ruiz-Gallardn de presidente, que lleg al 6.16. Esta
era una puntuacin bastante superior a la que tenia hasta entonces en la oposicin, aunque desde
esta posicin ya venia teniendo un crecimiento continuo desde su punto mnimo en 1989, 3.96,
cuando se present como candidato alternativo a presidente de la Comunidad en la mocin de
censura. Sin embargo, en la alta valoracin del presidente en 1999 hay que hacer constar que
tambin subi muy notablemente la valoracin de la nueva lder de la oposicin, Cristina
Almeida, que alcanz el 5.78, confirmando una tendencia a la valoracin al alza de todos los
lderes, pues era una puntuacin ms elevada que la que tenia no slo el anterior lder de la
oposicin en 199, un 5.12, sino tambin que la que tenia el propio presidente Leguina, 5.31.
An teniendo en cuenta que son menos los encuestados que puntan a los dems lderes
autonmicos en la mayora de los casos, la evolucin de estas valoraciones ha sido semejante,
esto es, tendente al alza en lneas generales, pero con una inflexin a la baja en 1989 y sin
olvidar la ruptura que supuso el cambio de lder en IU en 1995. En cualquier caso el presidente
en ejercicio es el responsable poltico autonmico ms valorado en todos los estudios del CIS.
Si comparamos estas valoraciones con las que obtuvieron los otros responsables
polticos del mbito municipal capitalino, tenemos que el poltico local ms valorado era Juan
Barranco, y que hasta el estudio de 1995 era incluso el poltico mas valorado de los que
aparecen ene el cuadro. Sin embargo la tendencia de las valoraciones de Juan Barranco son
claramente decrecientes, especialmente desde que no consigui recuperar en 1991 la Alcalda
que haba perdido en 1989. Desde 1987 hasta 1991 sus puntuaciones fueron muy claramente por
encima de las de cualquier otro lder poltico, incluido ms de un punto sobre el presidente de la
Comunidad. Desde 1992 la cada en sus puntuaciones se not ms y en 1995 fue superado en la
nota por Joaqun Leguina. De todos modos, Juan Barranco era todava en 1995 el poltico
municipal de la villa ms valorado, por encima del alcalde lvarez del Manzano. Desde que
ste ultim ocup el cargo en 1991 hasta que tenemos datos su valoracin en 1995, su nota
siempre ha estado lejos de la del presidente de la Comunidad y nunca ha superado el 5, y no
siguiendo la lnea ascendente de su compaero de partido Ruiz-Gallardn, que hasta 1994 tuvo

90

una valoracin inferior, pero que desde entonces le super claramente. Durante el corto periodo
de la Alcalda de Rodrguez Sahagn, su nota tampoco super nunca la del presidente, y menos
an la de su rival municipal Juan Barranco.
En definitiva, las notas puestas al presidente de la Comunidad han sido siempre
positivas, por encima de 5, tendentes al alza, siempre por encima de los dems polticos
autonmicos y en general de los dems polticos del mbito madrileo por los que se ha
preguntado, con la excepcin hasta 1995 de Juan Barranco. Precisamente desde 1995 el ascenso
valorativo es mayor, coincidiendo con la mejora de las percepciones de la actuacin del
presidente, del Consejo de Gobierno, de la coyuntura poltica y social y en general con los
dems datos de opinin expuestos hasta aqu, y que en el caso de los mostrados para el
presidente, primero Joaqun Leguina en 1995 y luego Alberto Ruiz-Gallardn, el incremento es
proporcionalmente superior.
Contemplado en conjunto, el presidente de la Comunidad de Madrid ha pasado a ser
percibido como una figura preeminente respecto a su entorno institucional, su gobierno
especialmente, a partir de principios de los aos noventa y se ha reforzado esta percepcin a
partir de 1994 y 1995, coincidiendo curiosamente con el cambio de presidente y de mayora
parlamentaria. Tambin este figura presidencial ha salido reforzada respecto a las los lderes de
la oposicin autonmica o los lderes polticos del Ayuntamiento de Madrid. Varios factores
pueden explicar esta situacin final favorable a la Presidencia de la Comunidad de Madrid en
1999. A principios de los aos noventa sin duda la aparicin de la televisin pblica autonmica
tuvo que tener impacto en el reforzamiento de la figura institucional del presidente, adems del
mayor conocimiento del conjunto de lderes polticos del mbito autonmico. Al tiempo, el
deterioro de la situacin poltica y econmica nacional tambin ayud a valorar ms y mejor a la
situacin poltica autonmica, ms estable, y a su presidente, mxima encarnacin de la
Comunidad. Pero estos factores no tendran tanta importancia si las personalidades de los dos
presidentes autonmicos que se incluyen en esta tesis no hubieran aprovechado las
oportunidades. Especialmente reseable es el caso de Joaqun Leguina durante los aos en que
la coyuntura poltica y econmica era ms desfavorable, y sin embargo mantuvo un importante
nivel de aprobacin y confianza para la situacin en la que estaba. En el caso de Alberto RuizGallardn, sus valoraciones iniciales no eran tan altas, y sin embargo ha sabido ir ganndose esa
confianza y aportarla a la institucin. En definitiva, los datos de la opinin pblica parece
indicar que quienes han ocupado el cargo de presidente de la Comunidad de Madrid han
aprovechado en buena medida las ventajas que el marco constitucional y estatuario le daban a
este cargo. Con ello han ayudado a institucionalizar al conjunto de la Comunidad, pues el
reconocimiento repercute en la organizacin y es un factor muy importante de satisfaccin de
las demandas sociales y penetracin e imbricacin en el propio entorno social.

91

92

1.1.6

Valoracin de las relaciones con el Gobierno de la nacin

Pero otro elemento importante que favorece la institucionalizacin es el grado de

autonoma de las decisiones, muy especialmente respecto a las instituciones y los responsables
del Estado central. Aunque este tema lo he tratado parcialmente en el apartado de los partidos y
lo volver a tratar un poco ms adelante, en este sub-apartado vamos a ver en primer trmino
que es lo que opina la ciudadana madrilea al respecto, para despus tratar el nivel y tipo de
concepcin de regin que pueden tener los madrileos.
Como ya trat en la parte terica, el hecho de que una comunidad poltica tenga una
conciencia comunitaria regionalista no implica necesariamente la existencia de un conflicto de
agravios comparativos con sus vecinos o con otras regiones, pero lo cierto es que para los
responsables polticos regionales es mucho ms fcil definir los lmites de esa comunidad
poltica y cohesionarla a partir de dichos agravios y del enfrentamiento con los dems territorios
del Estado. A esto hay que aadir que la formacin del Estado autonmico en Espaa se ha
hecho con unas relaciones intergubernamentales de carcter fundamentalmente vertical y con
ms predominio de las que dirige el gobierno central hacia las comunidades que en sentido
inverso. Estas relaciones intergubernamentales se basan en buena medida en el reparto de
fondos desde el gobierno central a las comunidades autnomas, fundamentalmente debido a la
descompensacin existente entre el nivel de gobierno realiza la gestin, y por tanto tiene el
gasto final, y cul es el que recauda y fija los tributos. El resultado de esto es una rivalidad entre
las comunidades autnomas por la captacin de fondos para cubrir los gastos de sus
competencias o incluso para aumentar su autonoma de decisin real, y esto implica el
crecimiento de los agravios comparativos de todo tipo, reales o ficticios, pero aireados por los
lderes polticos autonmicos y percibidos as por las opiniones pblicas de cada comunidad
autnoma. Tambin influye en estas opiniones las reacciones de los lderes polticos nacionales
en el sentido de la negacin de los agravios, en favor del equilibrio compensatorio territorial o
de la unidad de Espaa. La Comunidad de Madrid en este sentido ha sido una excepcin, como
veremos despus, ya que sus lderes rara vez han esgrimido este tipo de agravios. Pero esto no
implica que la ciudadana madrilea no perciba y reaccione respecto a los esgrimidos por los
lderes polticos de otras comunidades o del Estado central, potenciando un sentimiento regional
propio o un sentimiento ms espaol.

Cuadro 1.1.6-1: trato del gobierno central a las comunidades autnomas

el gobierno central trata a todas las comunidades

1547/1986

2037/1992

autnomas por igual o favorece a unas ms que a otras?

93

Trata a todas las cc.aa. por igual %

36

24

Favorece a unas ms que a otras %

44

62

NS %

17

12

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

Los madrileos han afrontado esta situacin de agravios comparativos y

rivalidades entre las diferentes comunidades autnomas con un parecer
crecientemente negativo. Si ya en 1986 el 44% pensaba que el gobierno central
favoreca a unas comunidades ms que a otras, frente al 36% que pensaba que las
trataba equilibradamente, seis aos despus eran hasta el 62% los que crecan que
haba desigualdad en el trato del gobierno central y slo el 24% afirmaron lo contrario.
As pues, la ciudadana madrilea ha ido percibiendo una creciente desigualdad de
trato entre las comunidades autnomas, que se ha dirigido hacia la creencia en que se
favoreca ms a Catalua, el 75% de los que pensaban que el trato era desigual en
1986, y el 80% en 1992, y por tanto era un trato desfavorable al resto de comunidades
autnomas, incluida la suya propia.

Cuadro 1.1.6-2: trato del gobierno central a la Comunidad de Madrid

Considera que la poltica del Gobierno de la nacin

ha sido para la Comunidad Autnoma de Madrid

1547/1986 1810/1989 2091/1994

ms bien favorable o ms bien desfavorable?

Ms bien favorable %

48

47

26

Ms bien desfavorable %

28

32

54

NS %

22

18

16

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

En este contexto, la percepcin que los madrileos tienen del trato que recibe su
Comunidad por parte del Gobierno de la nacin ha sido crecientemente negativa. En un
principio haba una importante parte de la opinin pblica de Madrid que pensaba que la
Comunidad estaba entre las autonomas favorecidas, el 48% en 1986 y el 47% en 1989. Esta
porcin de los encuestados era superior a la que consideraba que la poltica del Gobierno de la
nacin era desfavorable para la autonoma madrilea, el 28 y el 32%, y tambin superior a los
que decidan no responder a la pregunta, el 22 y el 18% respectivamente.
Pero en 1994, tras el impacto de la crisis econmica y la crispacin poltica, los
madrileos cambiaron su percepcin. El 54% vea las polticas centrales como desfavorables
para Madrid, por el 26% que vea lo contrario y el 16% que no quiso contestar a la pregunta. As
pues, no slo la ciudadana madrilea pensaba a mediados de los noventa que cada vez haba un
trato ms desigual del gobierno central a las comunidades, sino que la Comunidad de Madrid
estaba entrando entre las comunidades damnificadas.

Cuadro 1.1.6-3: valoracin de las relaciones con el gobierno central

las relaciones entre la Administracin autonmica y la central son de

colaboracin, de subordinacin de la Administracin autonmica a la
central o de enfrentamiento entre ambas?

1990/

1998/

1902

2286

De colaboracin %

36

51

De subordinacin %

21

19

De enfrentamiento %

14

16

NS %

27

13

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

94

Sin embargo los madrileos no consideran que las relaciones de su Gobierno

autonmico con el Gobierno de la nacin sean conflictivas, sino que las soluciones a los
problemas y necesidades sociales se solucionan de manera conjunta. El que estas
relaciones fueran de enfrentamiento entre ambos niveles de gobierno slo haba sido
considerado por el 14% de los encuestados en 1990 y por el 16 en 1998. No obstante,
si se haba registrado un cambio sustancial en la percepcin ciudadana sobre el
carcter de las relaciones intergubernamentales entre el Estado central y la
Comunidad de Madrid durante el periodo que transcurri entre 1990 y 1998. Si en el
primer estudio del CIS el 36% de los encuestados responda que las relaciones eran de
colaboracin, este porcentaje se increment al 51% en el segundo estudio. Esta
evolucin se produjo fundamentalmente porque se ha ido decantando un mayor
porcentaje de ciudadanos que anteriormente no responda, que pasaron de ser el 27 a
ser el 13%, ya que los porcentajes de quienes ven estas relaciones como un
enfrentamiento son semejantes y bajos, 14 y 16% respectivamente. En resumen, los
madrileos perciben ms la colaboracin en las relaciones intergubernamentales con
el tiempo, a pesar de que crean que las polticas del Gobierno de la nacin
desfavorecen a la Comunidad. Por tanto, los posibles agravios comparativos que los
ciudadanos madrileos ven creciendo, no son motivo de conflicto y enfrentamiento su
Gobierno autonmico con el gobierno central.
En este sentido hay que sealar que la mayora de los madrileos no slo es
que vean en el estudio del CIS 2286 de 1998 una relacin de colaboracin entre el
gobierno autonmico y el de la nacin, sino que tambin la gran mayora desean que
fuera as. El 73,3% preferan la opcin de colaborar y negociar su postura sin llegar a
un enfrentamiento como la actitud ms adecuada que debe tomar el Consejo de
Gobierno de la Comunidad de Madrid cuando, sobre un problema o poltica concreta,
existan distintos puntos de vista de los respectivos responsables polticos. Por el
contrario, slo el 15,7% prefera enfrentarse abiertamente al gobierno central en
defensa de los intereses de la Comunidad autnoma, y un 5% prefera someterse y
aceptar los criterios del gobierno central.
En definitiva, los madrileos optan por la colaboracin como la forma ideal de
resolver los conflictos y mantener relaciones de su Gobierno autonmico con el

95

gobierno central. Rechazan as el enfrentamiento, pero sobre todo rechazan la

subordinacin jerrquica en estas relaciones intergubernamentales. Esto significa que
la Comunidad de Madrid no es percibida como un ente subalterno del Estado central y
principalmente que los ciudadanos no quieren que sea as. Prefieren que su
Comunidad sea realmente autnoma y no un organismo ms de un esquema poltico
territorial jerarquizado, por ms descentralizado que pueda estar. La colaboracin,
como principio de relaciones entre los distintos niveles de gobierno que trat en el
bloque dedicado al marco terico, sera aqu entendida como un principio general, ms
que como herramientas operativas, y como tal principio debe tambin entenderse el
ejercicio de las competencias sin injerencias de los otros gobiernos, sin una jerarqua
en la que el gobierno central est por encima de los gobierno autonmicos. Esta
percepcin, y sobre todo este deseo, es importante para la institucionalizacin de la
Comunidad de Madrid, pues implica que los ciudadanos apoyan la propia esencia de la
autonoma madrilea. Ms adelante intentar aadir nuevos datos sobre cuales han
sido estas relaciones entre el Estado y la Comunidad de Madrid realmente, aunque una
parte de la realidad de estas relaciones entre los gobiernos y entre los responsables de
los mismos lo he tratado en el apartado de los partidos polticos y tambin al ver el
nacimiento de la propia Comunidad, y el grado de autonoma de decisin no siempre
ha podido ejercerse por parte de los responsables polticos autonmicos.
En conclusin, existe entre los madrileos una creciente percepcin de agravios
comparativos y trato desfavorables a la Comunidad de Madrid por parte del gobierno
central, que sin embargo no provocan una tendencia en contra de las instituciones
centrales ni un deseo de incrementar la conflictividad con el mismo, sino de una mayor
colaboracin. Estas tendencias de opinin parecen reflejar un cierto apego de los
madrileos a las instituciones del Estado central, aunque puedan desfavorecer a las
instituciones de la Comunidad de Madrid, y de ah que la relacin ideal entre ambas
sea de colaboracin. Los ciudadanos encuestados parecen tener una cierta idea de que
las instituciones de la Comunidad de Madrid tienen un carcter inclusivo en las del
Estado central, que tienen un carcter incluyente. Sera ste un indicativo, aunque
indirecto, junto a otros que han ido apareciendo en este apartado de opinin pblica,
como la falta de claridad en la atribucin de la titularidad de las competencias, que

96

tendan a seguir achacndose al Estado central, y el impacto de las coyunturas

nacionales en la poltica autonmica, de que la identidad nacional y regional no es
percibida como excluyente por la poblacin madrilea. Otra cuestin es que los datos
mostrados nos dan una idea de la percepcin de las instituciones polticas, de las
creencias, racionales o no, que se han ido generando en la poblacin madrilea, e
indirectamente de la vinculacin a las mismas, de una primera disposicin emocional,
que ahora tratar de forma ms detallada. Esta disposicin emocional estara sera un
paso indicador de una identidad de carcter poltico, ms que de una identidad
cultural. Las identidades de carcter cultural estaran ms directamente encuadradas
en las disposiciones emocionales inducidas y consolidadas hacia la comunidad poltica,
ms que slo a las instituciones y su rendimiento, y podran inferirse mejor de
preguntas relacionadas con la comunidad propia y las comunidades polticas vecinas.
Sin embargo, los estudios disponibles no distinguen entre identidades polticas y
culturales, por lo que las inferencias son indirectas y por tanto slo aproximadas.
En esta aproximacin, parece que el peso de la identidad nacional de carcter
poltico espaol est muy presente y la identidad regional madrilea de carcter
poltico est poco definida. La causa fundamental de esta situacin hay que
encontrarla en el propio origen de la Comunidad de Madrid, que ha sido percibida
como una extensin descentralizada del propio Estado central, carente de una
identidad propia, poltica o cultural, y que por tanto adopta los elementos identitarios
nacionales.
En cualquier caso, no se plantea esta posible identidad regional poltica como
conflictiva, ya que parece que es muy poco intensa en su diferenciacin respecto a la
identidad nacional poltica. De hecho, respecto al rendimiento institucional, la
percepcin es muy vaga y los ciudadanos no tienen una idea clara de las polticas
gestionadas por unas y por otras instituciones, por lo que las creencias parecen
formarse de manera tambin vaga y poco fundadas en evidencias. El punto
fundamental es el liderazgo del presidente, sobre el que se forma la percepcin del
rendimiento institucional, apoyado si acaso en la poltica de transportes. En sentido
inverso, el organismo depositario de la representacin poltica y de otorgar legitimidad
formal es el menos apreciado, el Asamblea. Los elementos de esta posible identidad,

97

as como su posible formacin voy intentar desentraarlos con mayor detalle a

continuacin.
Parece que era sobre el liderazgo presidencial sobre el que se habra
comenzado a formar una cierta confianza poltica a partir de la dcada de los noventa,
permitiendo su acumulacin como capital poltico y el inicio de la generacin de la
identidad regional madrilea de carcter poltico.

Identidad regional e institucionalizacin de la Comunidad de Madrid.

La ausencia de una conciencia regional generalizada, y la carencia de una

institucionalizacin que legitimase unas estructuras polticas diferenciadas del Estado, hacen
que ste tenga que asumir la tarea de una aparente automutilacin no slo administrativa, sino
esencialmente poltica. La primera labor integradora de la nueva cpula organizacional, o del
nuevo sistema poltico si se quiere, ser la de crear una clase poltica que, organizada sobre los
principios burocrticos, vertebre un territorio mediante la sustitucin formal de los
representantes de la legitimidad poltica. Ahora bien, hay que advertir que la integracin del
Estado regional se realiza sobre las estructuras sociales y polticas del Estado centralista (Sol
Tura, 1985). Esto determinar un fuerte dbito social y poltico, el administrativo ya lo
veremos, al Estado organizacin. De esta manera donde no exista una conciencia regional real
se producir una dependencia de hecho del Estado central. Donde s exista se producir una
lucha por la conquista del territorio. (ARENILLA, 1996). A pesar de que en este trabajo
considero que esa lucha por el territorio se produce en todas las comunidades autnomas,
porque la naturaleza de entes federados de estas les ha hecho convertirse en mucho ms que
esquejes del Estado central, en expresin del profesor Arenilla, y necesitan de una identidad
comunitaria propia, si me parece muy ilustrativo el texto anterior para entender el origen de la
identidad regional poltica en los casos en que no exista previamente. Las nuevas entidades
autonmicas parten de las estructuras sociales y polticas del Estado central y la conciencia
regional, en los casos en las que esta no exista, han de partir de la del Estado central. El caso de
la Comunidad de Madrid es el ms extremo de esta situacin, porque no exista conciencia
regional alguna, entendida como identidad comunitaria regional, ya fuera poltica o cultural.
Aunque la identidad comunitaria no sea estrictamente imprescindible para el
funcionamiento de la Comunidad de Madrid, en la practica es un factor muy importante para el
funcionamiento de cualquier institucin poltica, para su consolidacin como tal por numerosas

98

razones, que ya trat en el bloque dedicado al marco terico. Entre ellas podemos recordar
brevemente como muy importantes para instituciones de nueva creacin, la necesidad de definir
la comunidad poltica sobre la que las instituciones actan, la legitimidad que otorga a las
mismas, o la generacin de valores comunes que favorecen el consenso y facilitan la resolucin
de los conflictos en el seno de la comunidad. En este sentido veremos la simbologa que han
creado las instituciones autonmicas madrileas, y algunos mensajes de carcter institucional,
que se han dirigido.
Una vez convertida la provincia de Madrid en Comunidad Autnoma, los nuevos
responsables polticos de las instituciones se encontraban con el problema de la falta de
identidad regional en la que legitimar su accin pblica. Madrid no es una regin geogrfica, ni
histrica, ni cultural y tan slo aspectos socioeconmicos la hacen diferente de las zonas
colindantes. As, la Comunidad ha seguido una doble va para buscar legitimidad: por un lado
reforzar el segundo aspecto que se esgrimi en el mbito nacional para la creacin de las
comunidades autnomas, la mejora de la prestacin de los servicios pblicos; y por otro lado,
intentar crear una identidad regional propia, siguiendo la va del primer argumento: el
autogobierno de las zonas con identidad propia diferenciada.
En la parte dedicada a la historia del territorio madrileo, trat como se haba ido
instalando una fuerte identidad espaola, tanto cultural como poltica, a consecuencia de la
propia capitalidad y la fuerte presencia de las instituciones estatales en este territorio. Tambin,
dualmente, se ha creado una identidad regional castellana, de carcter ms bien cultural y de
segundo orden, inclusiva en la identidad espaola, y que tratar a continuacin, viendo que
sentimientos de identificacin existan en Madrid, y en el resto de Castilla, al comienzo del
proceso autonmico y sus posibles identidades. A continuacin veremos cual es la composicin
de la poblacin madrilea segn su origen territorial, pues una cuestin fundamental en un
territorio de inmigracin como el madrileo es la conservacin de identidades culturales de
segundo orden, segn la regin de origen31.

31

En el caso de la poblacin inmigrante extranjera, el mantenimiento de la identidad cultural y

poltica de su nacin de origen no es de segundo orden. En el caso de que esa poblacin decida o quiera
integrarse en la comunidad poltica, entonces si debe adoptar como primaria las identidades polticas
regionales y nacionales espaolas, pero puede mantener su identidad cultural, con los lgicos problemas
de compatibilidad con los valores y costumbres de la comunidad en la que viva y que mantiene una
identidad cultural diferente.

99

La identidad regional castellana

100

Al igual que en muchos de los territorios espaoles, a mediados de la dcada de los

setenta del siglo XX, exista en la provincia de Madrid una identidad regional de carcter
cultural, complementaria de la espaola e integrada en la misma, que en este caso es la identidad
castellana. Esta era la nica identidad regional que podra existir en aquellos momentos, pues
una identidad regional de carcter poltico en los primeros momentos de entrada en vigor de la
Constitucin de 1978 estaba muy lejos de existir en Madrid. As, en 1979 la aspiracin poltica
en la provincia de Madrid era de un 31% a favor del centralismo, el 35% a favor de la
autonoma y el 9 % a favor del federalismo (GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN,
JIMNEZ, el alt., 1982)32. En 1990 las opiniones de los madrileos haban ya evolucionado a
favor del Estado autonmico, con slo un 25% a favor del centralismo, el 44% a favor de la
autonoma entonces existente, un 17.5% a favor de ms autonoma y un 7.3% a favor del estado
federal (GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN, 1994). Los madrileos
de 1979 no tenan una clara mayora en cualquier sentido respecto al modelo territorial que
deba adoptar el nuevo Estado democrtico, a pesar de que tal decisin ya estaba tomada en la
propia Constitucin. La opinin de los madrileos se ha ido ajustando a la propia realidad
vigente.
Pero no slo los madrileos estaban divididos respecto a la futura estructura territorial del
Estado, sino que esto ocurra en tambin en otras zonas, como las dos castillas, esto es, como los
territorios que compartan una identidad regional cultural previa al Estado de las autonomas.
Los datos disponibles hacen referencia a un periodo a caballo entre la actual divisin territorial
autonmica, que se apoyaba en los entes pre-autonmicos, y la previa estructura de regiones del
rgimen poltico franquista, aunque estas regiones no tuvieran papel poltico alguno en la
estructura del Estado, pero permiten tener una idea de cuales eran las opiniones, actitudes y
sentimientos de los ciudadanos de los territorios que podemos denominar genricamente como
de cultura castellana.
En el conjunto de las provincias que constituyeron Castilla-La Mancha

33

estas

aspiraciones eran de un 47% para el centralismo, un 25% para la autonoma y un 4% para el

32

Estos datos han sido extrados del importante trabajo de: Manuel Garca Ferrando, Eduardo
Lpez-Aranguren, Jos Jimnez Blanco y otros (1982): Regionalismo y autonomas en Espaa. 19761979. CIS, Madrid; y reflejan una tendencia, que sigue existiendo en Espaa, a considerar que el
federalismo es una forma de descentralizacin amplia, mientras que la autonoma es una
descentralizacin ms moderada, en discrepancia con los criterios explicados en el marco terico de este
trabajo.
33

Respecto a la antigua Castilla La Nueva, se integr en la comunidad autnoma de Castilla-La

Mancha la provincia de Albacete, que hasta entonces se la consideraba dentro de la regin murciana.

federalismo en 1979. Estas tendencias de opinin eran muy parecidas a las de las provincias que
entonces constituan Castilla La Vieja y Len. En el primer caso eran de un 47% para el
centralismo, 31% para la autonoma, 8% para el federalismo, mientras en Len eran de un 45%,
28% y 5% respectivamente. En el caso de la regin de Len se incluan las provincias de Len,
Salamanca y Zamora, mientras que en Castilla La Vieja estaban comprendidas las provincias de
vila, Burgos, Cantabria, La Rioja, Palencia, Segovia, Soria y Valladolid. Hay que sealar que
en el caso de La Rioja y de Cantabria, entonces llamadas provincias de Santander y Logroo, ya
se haba planteado entre los responsables polticos provinciales la posibilidad de formar sus
respectivas comunidades autnomas uniprovinciales, por lo que exista una corriente
autonomista algo ms intensa.
En aquellos aos, las opiniones sobre las autonomas no dejaban de estar basadas en ideas
formadas en la imaginacin de los ciudadanos, para unos con esperanza y para otros con
aversin, puesto que no existan las actuales comunidades autnomas castellanas. Por este
motivo, los ciudadanos no se identificaban con los entes autonmicos sino que lo hacan con las
regiones preexistentes. Esto es, no era una identificacin poltica, sino cultural, aunque de baja
intensidad diferenciadora de la identidad espaola, la principal. Las regiones que haba antes de
la Constitucin de 1978 carecan de un carcter realmente poltico, apenas servan como
delimitacin territorial administrativa, para definir los mbitos de aplicacin de ciertas
peculiaridades del derecho civil, adems de las cuestiones folclricas. Esto no significa que no
existieran regiones en el sentido de que hemos expuesto antes de percepcin de unos rasgos
distintivos dentro de los rasgos generales de una nacin, significaba ms bien que los
gobernantes del anterior rgimen no crean que tales diferencias debieran implicar una
estructura poltica de gobierno o incluso de administracin. A continuacin expondr en tres
tablas cuales eran las opiniones respecto a la identificacin regional en 1979, teniendo de nuevo
en cuenta las diferencias en la estructura territorial que existan.

Cuadro 0-1: identificacin de las dos castillas y Len en 1979

Regin de la que se considera

Castellano

MADRID

37%

Manchego
Madrileo
Leons

CASTILLA -LA CASTILLA

MANCHA
LA VIEJA

53%

LEN

63%

29%

1%

50%

39%
27%

101

Andaluz

9%

Extremeo

7%

Otros

17%

2%

6%

102

34%

12%

Fuente: Garca Ferrando, Manuel; Lpez Aranguren, Eduardo; Jimnez Blanco, Jos y otros (1982).
Regionalismo y autonomas en Espaa. 1976-1979. Madrid. C.I.S.

Al comienzo de la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, la mayor parte de los

habitantes de las comunidades que accedieron posteriormente por la va del artculo 143, no
tenan an una idea clara de cmo iba a evolucionar el Estado autonmico. La identificacin
regional era dbil y tena ms peso la identificacin con la provincia, incluso como
identificacin cultural de segundo orden. Resaltaba en esta perspectiva el caso de Madrid, donde
la poblacin se identificaba con su regin o provincia de origen, ms que con la provincia de
residencia, aparte de los ciudadanos en los que ambas circunstancias coincidan. En Madrid, si
no exista regin, difcilmente poda haber identificacin regional, salvo los nativos, que lo que
sealaban era su identificacin local.
Por su parte, la identificacin regional con Castilla era bastante amplia, incluso en
Madrid, aunque en este caso hay que recordar la importante proporcin de oriundos de las
provincias limtrofes que vivan en Madrid y que en realidad sealaban a su regin de origen.
En el caso de Len debemos tomar en consideracin que buena parte de la poblacin zamorana
y salmantina se consideraba ms castellana que leonesa, mientras que la identificacin leonesa
era mucho mayor en la misma provincia de Len de lo que aparece en el cuadro 5.3.1-1.

Cuadro 0-2: identificacin regional de las dos castillas y len estando en el extranjero 1979.

Regin de la que se considera en MADRID

el extranjero

CASTILLA - CASTILLA
LA MANCHA
LA VIEJA

Espaol

83%

82%

65%

Castellano

2%

2%

16%

Leons

LEN

89%

3%

Regin origen

4%

1%

1%

3%

Provincia de origen

9%

7%

6%

7%

8%

9%

1%

Comarca de origen
Otros

2%

Fuente: Garca Ferrando, Manuel; Lpez Aranguren, Eduardo; Jimnez Blanco, Jos y otros (1982). Regionalismo y
autonomas en Espaa. 1976-1979. Madrid. C.I.S.

La identificacin de los ciudadanos de estos territorios que estamos viendo,

como podemos ver en el cuadro 5.3.1-2, cuando se encontraban en el extranjero era muy
predominantemente espaola. La auto-identificacin regional, y la local, de estas zonas
no estaba desde luego marcada, aunque las identidades regionales no estuvieran reidas
con la identidad nacional espaola, no y existiera conflicto alguno entre la idea de
Espaa y la de Castilla, Len o cualquiera de las provincias y comarcas de las mismas.
As, el sentimiento regional en el conjunto de estas provincias de cultura
predominantemente castellana, en 1979, no pareca muy fuerte, pues la autoidentificacin estando en el extranjero con ms respuestas despus de la nacional era
con la provincia y con la comarca, ms que con las regiones definidas por el rgimen
franquista.
La organizacin centralizada del Estado se haba apoyado en las provincias
desde 1833 y en la zona central de Espaa esta organizacin haba arraigado bastante
como identidad de segundo orden, aunque sobre todo de carcter poltico, pues la
provincia se mantena como una unidad administrativa del Estado al tiempo que como
una unidad administrativa supramunicipal, mientras que los aspectos culturales se han
vinculado ms a las comarcas, unidades territoriales definidas por accidentes
geogrficos naturales y por compartir los aspectos culturales.

Cuadro 0-3: identificacin regional de las dos castillas y len estando en otros lugares de Espaa en 1979.

Regin de la que se considera en MADRID

otro lugar de Espaa
Castellano

29%

CASTILLA - CASTILLA
LA MANCHA
LA VIEJA

7%

38%

Leons
Madrileo
Provincia origen

LEN

11%
63%
64%

42%

76%

103

Comarca origen

3%

25%

15%

11%

Espaol

4%

2%

2%

1%

Otros

1%

3%

2%

Fuente: Garca Ferrando, Manuel; Lpez Aranguren, Eduardo; Jimnez Blanco, Jos y otros (1982).
Regionalismo y autonomas en Espaa. 1976-1979. Madrid. C.I.S.

En el cuadro superior se puede ver como la identificacin que realizaban en 1979 los
ciudadanos de los territorios de cultura castellana en el interior de Espaa se vinculaban
fundamentalmente a la provincia, incluso en las provincias castellanas de la meseta norte, en las
que se mantena una identificacin castellana superior a los otros territorios contemplados.
Adems de la provincia, la identificacin con la comarca, ms bien cultural, como he explicado
antes, rivalizaba en nmero de respuestas con la auto-identificacin con la regin, especialmente
en las provincias que acabaron constituyendo Castilla-La Mancha.
Aunque una vez constituidas las comunidades autnomas ha cambiado la forma de las
preguntas de autoidentificacin territorial hechas en las encuestas del CIS, entre otras razones
por la propia creacin de las mismas, y esto dificulta su comparacin directa, si se pueden
comparar de manera aproximada las identificaciones de los ciudadanos en esos mismos
territorios de cultura castellana que acabo de ofrecer, con los que expongo a continuacin y que
se basan en el estudio 2228, realizado en 1996.
Ahora bien, si las identificaciones con las regiones que hacan los encuestados en 1979
era fundamentalmente de carcter cultural, pues no exista un autntico referente regional
institucional de carcter poltico, en la encuesta realizada en 1996 la pregunta ya tiene un
referente institucional poltico, las propias comunidades autnomas. En el caso madrileo, que
careca de identidad cultural previa para su territorio provincial, y de tiempo para haberla creado
desde 1983 a 1996, la etiqueta se refiere a la regin en el sentido estrictamente poltico. En los
casos de las respuestas de los ciudadanos de las otras dos comunidades castellanas podran
referirse a la regin tanto en un sentido cultural como poltico, pero el sentido de la pregunta se
refiere ms al poltico, pues el trmino comunidad autnoma se refiere a una institucin
poltica..

104

Cuadro 0-4: entidad atribuida a la comunidad autnoma en 1996.

Qu trmino prefiere usted para

referirse a su comunidad autnoma?

MADRID

CASTILLA LA
MANCHA

CASTILLA
Y LEN

Una regin

81%

92%

86%

Una nacin

7%

4%

2%

Otro trmino / N C

12%

4%

12%

Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.

Si comparamos estas opiniones ofrecidas en el cuadro 5.3.1-4 con las del conjunto del
pas en el mismo estudio del CIS de 1996, el 79% de los espaoles consideraban que su
comunidad autnoma era una regin, el 14% crean que era una nacin y el 7% prefera otro
trmino. A este respecto, los madrileos estaban cercanos a la media nacional en cuanto a la
identificacin de su comunidad autnoma como una regin, mientras que en las otras dos
comunidades observadas la consideracin como regin es mayor. Esto no significa un fuerte
sentimiento de identificacin regional, una intensa disposicin emocional hacia la regin, sino
tan slo que la mayora de los encuestados preferan entender su comunidad autnoma como
una regin en vez de una nacin o de otros trminos.

Cuadro 0-5: identificacin con los distintos mbitos de gobierno en 1996.

Puntuaciones medias en una escala de

0 a 10 en el grado de identificacin

MADRID

CASTILLA LA
MANCHA

CASTILLA
Y LEN

Local

7,71

8,16

8,64

Provincial

7,54

7,73

8,58

Autonmica

7,28

7,33

7,28

Espaola

8,57

8,76

9,11

Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.

La intensidad en la identificacin, que se muestra en el cuadro superior, es en las tres

105

comunidades autnomas fundamentalmente con Espaa. La identidad nacional es la ms fuerte,

y por encima de la media espaola, que es de 8,23. La intensidad de la identificacin
autonmica, por el contrario, era menor en las tres comunidades castellanas que la media
espaola en el estudio 2228 de 1996, que estaba en 8,27. Por su parte, las medias nacionales de
identificacin local era de 8,45, y la de identificacin provincial era de 8,36. en el caso de los
madrileos y los castellano-manchegos, destaca que, salvo en la identificacin con Espaa,
todas las dems estn por debajo de la media nacional. Los encuestados castellano-leoneses,
adems de ser los que ms intensa identidad espaola tienen, por encima de 9, tambin
respondieron por encima de la media espaola en su grado de identificacin local y provincial.
Esta preponderancia de la intensidad identitaria nacional espaola parece que adems se
produce en relacin con la identidad cultural y con la poltica, pues en la etiqueta no se cita al
Estado, a diferencia de lo que podra entenderse en los trminos provincia o autonmico, que
pueden entenderse en un sentido ms poltico que cultural. Precisamente el que confluyan
ambos tipos de identidades con una intensidad nacional, puede explicar que las respuestas estn
por encima de la media nacional, en la que entran comunidades con identidades nacionales,
polticas y culturales, excluyentes con las espaolas.

Cuadro 0-6: identificacin con la comunidad autnoma y con la nacin en 1996.

Identificacin
/nacional

regional

MADRID

CASTILLA LA
MANCHA

CASTILLA

MEDIA
ESPAOLA

Y LEN

Identificacin espaola

52%

46%

50%

27%

Identificacin dual

44%

50%

43%

50%

Identificacin autonmica

2%

1%

4%

21%

NS / NC

2%

3%

3%

2%

Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.

Si profundizamos ms en estos datos, podemos ver una vez ms que las comunidades
castellanas carecen de fuertes sentimientos regionales, como se muestra en el cuadro 5.3.1-634,

34

En esta tabla se han agrupado las respuestas que se refieren a un sentimiento nicamente
espaol o ms espaol que madrileo, castellano-manchego o castellano leons en la categora
identificacin espaola, mientras que la categora identificacin autonmica se refiere a las respuestas

106

pero que en ninguno de los tres casos, esas identidades son incompatibles con la identidad
nacional espaola, sino que hay una relacin de inclusividad y dualidad.
As pues, despus de casi veinte aos de desarrollo institucional de las tres comunidades
castellanas, no parece que se despierten sentimientos desbordados de regionalismo entre sus
ciudadanos. El estudio 2228 de 1996 mostraba que la inmensa mayora de los habitantes de
estas zonas se sienten identificados intensa y claramente con la nacin.
Desde luego esto se debe a que no existe ningn tipo de exclusin entre la idea de
cualquiera de estas tres comunidades autnomas como regin y la idea de Espaa como nacin.
En las tres comunidades la identificacin con Espaa es la tendencia ms acusada. Si
comparamos el conjunto de estos datos de 1996 con los de 1979 podemos observar un claro
paralelismo, se mantiene la identificacin nacional, que no excluye otras identificaciones con el
municipio y con la provincia, que contina arraigada en los ciudadanos, aunque con una
intensidad no muy elevada. La inclusin de las comunidades autnomas en este esquema ha
cubierto el espacio de identidad cultural de segundo orden que antes estaba llenado por las
antiguas regiones, al tiempo que las instituciones autonmicas de Castilla y Len y Castilla-La
Mancha abren un nuevo espacio de identidad poltica como esqueje del Estado central. De esta
forma, estas comunidades autnomas han tenido un relativo xito en su intencin de convertirse
en regiones, tanto de la identidad cultural, como en el de la identidad poltica.
En el caso de Madrid, la Comunidad Autnoma ha cubierto el espacio de identidad
poltica dejado por la identificacin provincial, que tampoco ha sido histricamente muy fuerte
por las causas histricas ya explicadas, al que se le aade la identidad poltica regional como
esqueje del Estado central. Sin embargo, la Comunidad de Madrid no ha podido aprovechar esa
identidad cultural castellana que exista previamente, y que aunque sea poco intensa en la
emotividad que provoca, podra ayudar a una consolidacin institucional ms slida.
Pero el uso de una identidad cultural castellana trascendera al mbito de las dos
comunidades autnomas colindantes con Madrid, porque es un identidad regional que abarcara
al menos a las tres autonomas. La tendencia de las comunidades autnomas en el modelo de
Estado autonmico que se ha desarrollado es competitiva, y la relacin horizontal ya hemos
visto que est reprimida. As, la tendencia de las tres comunidades en este modelo sera a
competir entre ellas, a crear su identidad poltica, y a fomentar las diferencias para generar a
largo plazo su propia identidad cultural regional. Una vez creadas, estas comunidades
autnomas han buscado, por regla general, potenciar esas diferencias que tienen respecto al

que sealan que se sienten ms o nicamente madrileo, castellano-manchego o castellano leons, y la

identificacin dual refleja las respuestas de los que se sienten tan espaoles como de su regin.

107

conjunto del pas, porque la identificacin de la propia comunidad como regin, primero
poltica y luego cultural, les favorece para institucionalizarse en su entorno social, por las causas
ya expuestas en el bloque dedicado al marco terico. Tambin vimos que a corto plazo, para
conseguir legitimidad y al tiempo dar el primer paso de una identidad regional cultural, los
dirigentes polticos autonmicos tienden, cuando no la tienen de antemano, a potenciar los
agravios comparativos con las dems comunidades.
De momento podemos constatar que la generacin de la identidad regional poltica en las
tres comunidades castellanas ha comenzado. Esta creacin se construye de una manera lenta y
constante, en primer trmino haciendo que sean intercambiables los trminos regin y
comunidad autnoma en la informacin que se emite en los medios de informacin local, y en
segundo trmino en los actos pblicos, en la celebracin de actos como los das de la regin,
que a ser posible conmemoren algn antiguo hecho. Pero las nuevas comunidades autnomas
tambin fomentan una nueva identidad cultural. Se organizan jornadas y seminarios, se usan
antiguas figuras o modelos histricos conocidos para la promocin bajo el paraguas
institucional de los ms variados productos, y, sobre todo, se incluye en los libros de texto unos
estudios de la historia de la Comunidad que se remonta a siglos atrs y tambin algn tema
sobre las peculiaridades lingsticas regionales en la asignatura de lengua. Las comunidades de
Castilla y Len y Castilla-La Mancha han seguido cada una su lnea de una forma no muy
intensa en la diferenciacin entre ellas o respecto a la identidad espaola, sin conflictos
identitarios entre ellas o con el Estado central, aunque no cabe duda que la lnea ha sido
regionalista. Aqu podemos observar como Castilla y Len celebra la sublevacin comunera
como da de la regin, o el uso que Castilla-La Mancha ha hecho de la figura de Don Quijote
como medio de promocin. Estos dos smbolos regionales son sin embargo una muestra de que
se trata de un identidad cultural regional, pues el ltimo es tambin un smbolo nacional espaol
y el primero un hecho histrico de alcance nacional, que se produjo contra la Monarqua
Hispnica. Aparte de la universalidad del Quijote, desde el punto de vista localista habra que
notar que su autor naci en una ciudad excluida de la comunidad castellano-manchega, Alcal
de Henares; mientras que el alzamiento comunero tuvo como uno de sus tres centros principales
a Toledo, y Madrid fue un importante foco de la sublevacin. Sin embargo, si existe una
constancia en los mensajes que identifican la regin con la comunidad autnoma, sta acaba por
calar, por convertirse en creencias.
En todo caso, no parece que hubiera pasado tiempo suficiente, como para que los
elementos identitarios culturales se hayan convertido en creencias firmes sobre las diferencias
entre los ciudadanos de una y otra comunidad autnoma, y desde luego no parece que sean
disposiciones emocionales, a juzgar por la baja intensidad con la que eran sealadas por los
ciudadanos en 1996. a pesar del tiempo transcurrido desde la realizacin del estudio 2228 del

108

CIS, los elementos diferenciadores entre las tres comunidades no han aparecido, y como
regiones culturales se las puede seguir catalogando a las tres de castellanas.
En el caso de la Comunidad de Madrid, que es la nica a la que se le reconoce que no
tiene una historia diferenciada en todo el Estado autonmico, la dificultad para crear una
identidad cultural regional es mucho mayor, por lo que el fomento de su identidad poltica se
convierte en la nica va, a travs de la percepcin de ese rendimiento institucional y de la
legitimidad por resultados. Ahora bien, esta va la han intentado seguir todas las comunidades
autnomas.

Cuadro 0-7: balance del funcionamiento de las autonomas, 1996.

Percepcin del
funcionamiento de las
autonomas

MADRID

CASTILLA CASTILLA
MEDIA
LA
Y LEN ESPAOLA
MANCHA

Considera positiva de la creacin

de las cc.aa.

49%

56%

42%

59%

Las cc.aa. han funcionado bien o

muy bien.

30%

35%

19%

38%

La experiencia ha sido beneficiosa

para su Comunidad.

54%

56%

49%

61%

Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.

En el cuadro 5.3.1-7 podemos contemplar la percepcin del rendimiento comparado en

las tres comunidades castellanas en 1996, y la media nacional. Esta media espaola tena a una
mayora de alrededor del 60% que consideraba la experiencia de las comunidades autnomas
como beneficiosa y positiva su creacin, aunque la impresin general de su funcionamiento
bajaba al 38%. Una vez ms, las impresiones de las tres comunidades castellanas son ms
negativas de la media respectos al Estado autonmico. Todos los porcentajes de respuesta estn
por debajo de las medias, y es especialmente peor la percepcin del Estado autonmico en
Castila y Len, y algo mas cerca de la media en el caso de Castilla La Mancha.
En conjunto podemos concluir que en las tres comunidades las instituciones autonmicas
han ido forjando una identidad regional a partir de la prestacin ms o menos exitosa de
servicios pblicos y de la emisin de mensajes tendentes a reforzar la idea de tener rasgos
distintivos peculiares, sin que en ningn caso estos discutan la nacionalidad espaola. Esta

109

identidad regional poltica que se esta gestando, an teniendo un respaldo mayoritario entre las
respectivas ciudadanas, era muy tibia y no estaba arraigada, coexistiendo con un sentimiento
muy intenso de identificacin nacional espaola.

En el caso de la opinin de los habitantes de la Comunidad de Madrid hemos de

tener en cuenta una variable ms, el peso que puede tener la poblacin originaria de
fuera de la Comunidad en el conjunto y sobre todo su grado de integracin en el
conjunto, ya que la poblacin fue, por su cantidad, la que determin el rechazo
castellano-manchego. En 1979 la poblacin inmigrante de otros lugares de Espaa
tena un notable peso en Madrid. Un tercio se identificaba con una regin espaola
perifrica, otro se identificaba con Castilla en su conjunto y tan slo el 27% se
declaraba madrileo.

Cuadro 0-8: identificacin regional de la poblacin oriunda de otras comunidades en Madrid, Catalua y Pas
Vasco, 1996.

Grado de identificacin de 0 a
10 con...

MADRID

CATALUA

PAS VASCO

Localidad de nacimiento

6,85

6,34

6,79

Localidad de residencia

7,76

8,34

8,63

Comunidad de nacimiento

6,29

6,32

6,61

Comunidad de residencia

7,18

8,15

8,47

Espaa

8,99

8,66

7,47

Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.

En 1996, en el estudio 2228 del CIS, la poblacin procedente de otras

comunidades autnomas se identificaba prioritariamente con la Comunidad de
Madrid, con la entidad poltica, coexistiendo esta identidad con la local en la misma
medida que el resto de la poblacin madrilea. Esta integracin social no slo se da en
Madrid, sino que tambin se produce en las otras dos comunidades con mayor
proporcin de poblacin inmigrante, Catalua y el Pas Vasco. Se puede observar como
las tres comunidades han conseguido integrar a sus residentes independientemente de

110

su origen, aunque hay que sealar que, aunque en los casos vascos y cataln sus
inmigrantes tienen una importante identificacin con la comunidad de residencia,
tambin se identifican con Espaa en mayor medida que el conjunto de la poblacin
de estas comunidades, y no slo tienen una identificacin doble, sino triple, al
compartirla con la de la comunidad de origen.
Siendo tibia y menos intensa incluso que en el caso de las otras comunidades castellanas,
la identidad regional de Madrid parece que ha ido penetrando en la mayor parte de la poblacin,
creando las instituciones autonmicas una identidad regional de carcter poltico. Esta nueva
identidad regional madrilea ha corrido paralela a la creacin de sus respectivas identidades
regionales en Castilla y Len y Castilla-La Mancha a partir de sus propias instituciones
autonmicas, disolviendo una identidad regional castellana, que aunque desarticulada y dbil,
exista previamente. En un principio, para los dirigentes de las tres comunidades, la nica
decisin racional era formar una identidad propia con la que la poblacin pudiera identificarse,
con el fin de institucionalizarse. Este tipo de acciones corre el riesgo de que se hagan en sentido
negativo, resaltando las diferencias propias, menospreciando las caractersticas de las otras
regiones, surgiendo el conflicto y la incompatibilidad de identidades. No parece que haya sido el
caso de las comunidades que nos ocupan, ni de Madrid en particular, nuestro principal foco de
atencin. Esto permite que de hecho algunas fuentes de identidad cultural regional puedan ser
compartidas y convertirse en conjuntas. Para observar esta posibilidad veremos posteriormente
como son las relaciones institucionales entre Madrid y las otras dos comunidades, teniendo en
cuenta que la primera es la comunidad que est en medio, es el nexo de comunicaciones entre
las otras dos y tiene ms medios econmicos y materiales para proyectar estas ideas. Antes
hemos de tratar el peso de la poblacin de las otras comunidades en el conjunto madrileo y los
caracteres de la identidad regional poltica de la Comunidad de Madrid.

El componente demogrfico
La diferencia de estructura social unida a la gran diferencia demogrfica, fueron las
causas del rechazo que los representantes locales y parlamentarios de las provincias castellanomanchegas hicieron de la provincia de Madrid a la hora de constituirse en comunidad autnoma.
Los representantes de las provincias de Castilla y Len ni siquiera se plantearon incorporar a
Madrid, enfrascados como estaban en la configuracin territorial final de su propia comunidad
autnoma. Se produca as la paradoja de que se rechazara a la provincia de Madrid por su gran
cantidad de poblacin y la estructura social de la misma, cuando esto era consecuencia en buena
medida de la inmigracin de poblacin de las provincias limtrofes. La instauracin de distintas
comunidades autnomas castellanas no signific sin embargo que la villa de Madrid y su

111

entorno metropolitano perdieran su atractivo como centro de atraccin de los espacios limtrofes
en los mbitos cultural, econmico y poltico, a pesar de que a principios de los aos 80 se
produjo un reflujo migratorio hacia los lugares de origen.
A continuacin voy a sintetizar algunos detalles interesantes sobre la composicin de la
poblacin madrilea que procede de otras zonas de Espaa para ilustrar, con datos demogrficos
del propio Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, el peso que la poblacin oriunda
de las dos comunidades limtrofes tienen en la Comunidad de Madrid 35 . Estos datos nos
permitirn enmarcar los anteriores sobre la posible existencia de una identidad castellana de
carcter cultural en la Comunidad de Madrid, y tambin la existencia de posibles identidades
regionales de carcter cultural de otras zonas de Espaa, fenmeno asociado a la centralidad
cultural, econmica y tambin poltica que existe en Madrid.
Para empezar, tenemos los datos generales, obtenidos del padrn de 1996. Aunque la
poblacin ha aumentado desde entonces y los datos se han actualizado desde entonces,
mantengo los datos de ese ao porque son los utilizados en el estudio demogrfico de referencia
y porque las tendencias generales y proporciones sobre inmigracin interior espaola que quiero
sealar permanecen. Los cambios fundamentales de los movimientos migratorios madrileos se
han producido respecto a la inmigracin extranjera, cuyo porcentaje se ha incrementado
notablemente. Pero este es un problema identitario aparte, que puede plantear, bajo mi punto de
vista, ms un conflicto entre identidades culturales y polticas nacionales, y que en principio
afectaran a la creacin de una identidad regional poltica slo en la medida en que afectan a la
identidad nacional. Este caso podra darse, bajo mi punto de vista, si existiera una importante
cantidad de poblacin fornea que adems tuviera una identidad poltica propia basada en
valores y proyecciones de futuro opuestas o incompatibles con las que proyectan las
instituciones polticas autctonas. Cmo sta es una situacin que no se est dando, no creo
necesario tratarla en este trabajo.

35

Estos datos han sido obtenidos de: Teresa Castro Martn con la colaboracin de Dolores Puga
Gonzlez. Informe monogrfico del Tomo I de la Estadstica de Poblacin de la Comunidad de Madrid
1996. Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid. www.comadrid.es/iestadis/mono_t1.htm.

112

Cuadro 0-1:distribucin de la poblacin segn su residencia

Ambitos geogrficos

Superficie
2

(km )

Comunidad de Madrid
Area metropolitana
Municipio de Madrid
Almendra Central
Periferia Noroeste
Periferia Este
Periferia Sur
Corona Metropolitana
Corona Metropolitana Norte
Corona Metropolitana Este
Corona Metropolitana Sur
Corona Metropolitana Oeste
Municipios no metropolitanos

8028,5
1942,5
606,4
42,0
364,9
116,7
82,8
1336,1
324,2
315,1
326,5
370,3
6086,0

Poblacin
(habitantes)

5.022.289
4.576.806
2.866.850
915.318
689.289
326.570
935.673
1.709.956
196.706
405.083
913.152
195.015
445.483

Densidad

N de
(hab/km ) municipios
626
179
2.356
28
4.728
1
21.811
1.889
2.798
11.300
1.280
27
607
4
1.286
8
2.797
7
527
8
73
151
2

Fuente: Comunidad de Madrid,Padrn Municipal de habitantes, 1996.

En el cuadro superior aparecen los datos demogrficos bsicos de la Comunidad de

Madrid en funcin de una divisin territorial radial de la misma36 para 1996. en el mismo se
puede apreciar el peso que tiene el municipio de Madrid, y dentro del mismo la almendra
central, un rea muy pequea con una altsima densidad de poblacin, que va disminuyendo a
medida que se va alejando del centro. Esta disminucin de la densidad de poblacin es menor
hacia el sur de la capital, enlazando con la corona sur, donde tambin existe una mayor densidad
que en el resto de las coronas metropolitanas.

Grfico 0-1: residentes nacidos fuera y dentro de la Comunidad Madrid 1981-1996.

36

Esta divisin se podra perfilar ms geogrficamente al dividir las zonas no metropolitanas en

Sierra norte, Sierra central, Sierra suroeste, Zona sur y Zona sureste.

113

114

60

Nacidos:

50

en la CAM

40

fuera de
la CAM

%
30
20
10
0
1981

1986

1991

1996

Fuente: INE, Censo de Poblacin 1981.

Comunidad de Madrid, Censo de Poblacin 1991 y Padrn Municipal de habitantes 1986, 1996.

Sobre este territorio madrileo, cerca del 40% de la poblacin ha nacido fuera de la
misma, tendencia que ha ido disminuyendo desde finales de la dcada de los setenta, cuando la
crisis econmica fren los flujos inmigratorios internos de Espaa, aunque sigue siendo un
proporcin de poblacin nacida fuera del territorio autonmico muy alta: Las corrientes
migratorias responsables de la alta tasa de crecimiento que experiment la Comunidad de
Madrid durante el periodo 1950-1975 han dejado una huella visible en la composicin de la
poblacin por lugar de nacimiento, contribuyendo a uno de sus rasgos ms caractersticos: la
pluralidad de origen. [...] Segn los datos del Padrn de 1996, el 40,5% de la poblacin que
actualmente reside en la Comunidad de Madrid ha nacido fuera de la misma. El Grfico
muestra que, en los ltimos 15 aos, el peso relativo de la poblacin autctona se ha
incrementado, pasando de representar el 54,3% del conjunto de poblacin residente en 1981 a
representar el 59,5% en 1996. Dado que los flujos inmigratorios se han reducido
drsticamente, es de prever que en el futuro esta proporcin vaya progresivamente en
aumento. (CASTRO y PUGA, 1997).
Grfico 0-2: Poblacin nacida fuera de la Comunidad de Madrid segn su comunidad de origen.

115

25

20

15

%
10

Fuente: Comunidad de Madrid, Padrn Municipal de Habitantes, 1996

El cuadro 5.3.2-2 ilustra sobre el origen autonmico del 60% de la poblacin madrilea
que ha nacido fuera de la Comunidad. Hay cuatro grandes grupos poblacionales que destacan
por su cantidad. Dos tienen importancia media, con porcentajes en torno al 15% del total de
ciudadanos nacidos fuera de la Comunidad de Madrid: Extremadura y Andaluca. Los otros dos
tiene una importancia extrema, pues superan claramente el 20% y juntos suponen el 46.4% del
total de poblacin nacida fuera de la Comunidad de Madrid: Castilla y Len y Castilla - La
Mancha. Esto supone que casi un tercio de la poblacin madrilea que ha nacido fuera de la
Comunidad sera susceptible de compartir una identidad regional cultural castellana, a los que
habra que aadir una parte indeterminada de los nacidos dentro de la propia Comunidad de
Madrid, y que podran compartir cierta identidad castellana, aunque las posibilidades de que
estos ocurra son menores en la medida que la poblacin sea ms joven y no halla tenido esa
identidad castellana como una referencia de socializacin tan clara.
Grfico 0-3: Pirmide de poblacin segn lugar de nacimiento dentro o fuera de la Comunidad de Madrid,

Extranjero

La Rioja

Pas Vasco

Navarra

Murcia

Galicia

Extremadura

Comunidad
Valenciana

Catalua

Castilla y
Len

Cantabria

Canarias

Baleares

Asturias

Aragn

Andaluca

Castilla- La
Mancha

116
99 y
95-99
+
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

Mujeres

Fuente: Comunidad de Madrid, Padrn Municipal de Habitantes, 1996

En el grfico superior aparecen, de forma comparada, las pirmides de poblacin de los

nacidos en la Comunidad de Madrid, en tonos ms intensos, y de los nacidos fuera de la misma,
en tonos menos intensos. Tenemos as que: Los datos sobre el lugar de nacimiento no
proporcionan una referencia temporal del momento de la migracin. No obstante, a travs de
las diferencias que existen entre los distintos grupos de edad con respecto a la proporcin de
nacidos fuera de la Comunidad, se puede apreciar la transicin de una etapa de intensa
recepcin de inmigrantes a una etapa reciente en la que los flujos migratorios procedentes del
exterior de la Comunidad son de escasa cuanta. La pirmide de poblacin que representa el
lugar de nacimiento para cada tramo de edad refleja claramente este cambio de pautas
migratorias (grfico 5.3.2-3). Entre los mayores de 65 aos, por ejemplo, el porcentaje de
nacidos fuera de la Comunidad madrilea alcanza el 66,8%. Esta proporcin desciende al
52,1% en la poblacin que actualmente tiene entre 25 y 64 aos. En las cohortes ms jvenes,
nacidas en un periodo en el que los flujos inmigratorios experimentan un fuerte descenso, y en
las que una gran mayora no ha alcanzado todava la edad en la que se registran la mayor
parte de las migraciones entre 20 y 35 aos, slo una pequea proporcin ha nacido fuera de
la Comunidad de Madrid (12,9% en el grupo de edad de 15 a 24 aos y 7,5% entre los menores
de 15 aos). Dentro de cada grupo de edad, no existen diferencias significativas por sexo en la
distribucin de nacidos fuera y dentro de la Comunidad. (CASTRO y PUGA, 1997).

Aunque siga llegando a Madrid inmigracin procedente de otras zonas de Espaa en las
cohortes de poblacin ms jvenes en un futuro prximo, o estn llegando ya, la proporcin de
este tipo de inmigracin tiende a ser menor respecto a la poblacin nacida dentro de la
Comunidad de Madrid respecto a lo que ha sido en el ltimo siglo. Esta poblacin ms joven
sera a priori ms receptiva a los mensajes dirigidos a la generacin de percepciones de
rendimiento institucional y confianza poltica a favor de una identidad regional poltica, esto es,
a la creencia en la actuacin de las instituciones y a la disposicin emocional a favor de las
proyecciones de futuro y de valores de la institucin. En sentido inverso, esta poblacin
predominantemente joven y nacida en Madrid sera, tambin a priori, menos receptiva a los
mensajes de la identidad regional cultural castellana, pues esta identidad no tiene un apoyo
institucional claro en Madrid. Slo tendra un apoyo para su trasmisin y mantenimiento, por un
lado, a travs de los mensajes de las comunidades autnomas colindantes y los difusos de la
propia Comunidad de Madrid, ambos poco significativos en el conjunto de mensajes
institucionales que se trasmiten en Madrid, y por otro lado, por los procesos de socializacin
familiar en el caso de los padres de origen castellano que mantengan esa identidad cultural. Sin
embargo parece poco probable que este tipo de identidad se trasmita, ya que la poblacin mayor
de 35 aos tiene una identificacin con la comunidad de residencia semejante a la poblacin
ms joven, como veremos ms adelante.

La posibilidad de que la importante proporcin de poblacin oriunda de las zonas

castellanas asumiera una identidad regional cultural nica entre su comunidad autnoma
de origen y la de Madrid tampoco parece que se haya producido, si tenemos en cuenta
los datos del apartado anterior, en los que la identifiacin con la regin de origen
tampoco es muy intensa en Madrid. En buena medida, esta posibilidad dependera de
que la residencia de la poblacin originaria de las misma regin est asentada en las
mismas zonas de la Comunidad de Madrid. Esta gregarizacin permitira generar
colonias, agrupamientos poblacionales con una misma identidad cultural regional de
origen, que se mantendra a travs del tejido social del barrio, esto es, casas regionales y
todo tipo de asociaciones vecinales. Ciertamente este tipo de asentamientos si se han
producido en la Comunidad de Madrid, y an hoy se puede comprobar, recorriendo los
distintos barrios de las ciudades madrileas, que la inmigracin de los aos cincuenta y
sesenta se asent en parte por su lugar de origen siguiendo las carreteras radiales. Por
ejemplo, la poblacin gallega, asturiana y leonesa form un importante ncleo en la
zona noroeste de Madrid, incluida la capital, en torno a la carretera de La Corua y la
antigua Estacin del Norte; la poblacin de la meseta norte de Castilla ha preferido los
asentamientos del norte, en torno a la carretera de Burgos, aunque de forma ms

117

dispersa, y la poblacin extremea, andaluza y castellano manchega han preferido los

asentamientos de las coronas metropolitanas del sur y el suroeste. Sin embargo, estas
preferncias en los asentamientos no han formado colonias como tales, no han
constituido ncleos de poblacin con una identidad cultural propia, la del origen comn
de esos ciudadanos, porque slo han sido preferencias de asentamiento, como demuestra
que se junten oriundos de las distintas regiones en la misma zona, y que exista una
importante dispersin real de los oriundos de una misma regin, y que esta dispersin
tienda a incrementarse.
En definitiva, la dbil identidad regional cultural castellana que exista al
comienzo del la implantacin del Estado autonmico no parece que pudiera permanecer
como tal, si atendemos a la composicin de la poblacin madrilea segn su lugar de
origen. Al menos, sin que exista un apoyo o mantenimiento por parte de las
instituciones polticas autonmicas madrileas, cuya utilizacin de esta identidad ha
sido un tanto confusa y poco definida. Ahora bien, la composicin de esta poblacin si
parece que pudiera ser receptiva a una identidad regional madrilea, ya que el numero
de ciudadanos nacidos en la Comunidad es proporcionalmente mayor, la poblacin
inmigrante de otras zonas de Espaa es mayoritariamente de las otras regionales
castellanas, con lo que no slo no existe conflicto identitario con una posible identidad
madrilea poltica, sino tampoco con un potencial identidad cultural a largo plazo, ya
que los elementos identitarios culturales, incluidos los histricos, son bsicamente los
mismos.

Las bases de una identidad regional madrilea

Estamos viendo que puede estar generndose una identidad regional madrilea de
carcter poltico, aunque dentro de una identidad poltica y cultural marcadamente espaola.
Hay que tener en cuenta que un rgimen poltico es holstico, y las partes son indivisibles del
todo (MISHLER y ROSE, 1999). Esto implica que la Comunidad de Madrid no puede
desvincular sus apoyos de los del conjunto del Estado autonmico y que su posible identidad
regional sigue manteniendo vinculaciones con las del Estado central, de cuyo seno e iniciativa
poltica ha nacido. Profundizando ms en la cuestin, podemos observar algunos datos de hasta
dnde ha llegado calando esta identidad regional en los ciudadanos madrileos, que al fin y al
cabo son los sujetos a los que se dirige esa identidad, y quienes la han de sostener como
disposiciones emocionales propias en caso de que se generara.

118

119

Cuadro 0-1: trmino de referencia de la Comunidad de Madrid.

Qu trmino prefiere para referirse a la

Comunidad de Madrid?

2037/1992

2228/1996

2286/1998

Una regin %

78

81

86

Una nacin %

Ninguno de los dos, otro trmino %

10

12

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.

Del cuadro 5.3.3-1 podemos inferir que el concepto de regin se ha ido consolidando con
el tiempo. Ya en 1992 un 78% de los encuestados consideraban a la Comunidad de Madrid
como una regin, un porcentaje ciertamente alto si tenemos en cuenta que la autonoma slo
tena nueve aos de vida. A partir de entonces esta proporcin de respuestas a favor de la
consideracin de la Comunidad de Madrid como una regin ha ido en aumento: un 81% en
1996 y un 86% en 1998. Mientras, las respuestas que preferan no usar ni el trmino regin ni el
de nacin haban bajado del 10% a la mitad, llegando a igualarse con aquellos que consideran a
la Comunidad de Madrid una nacin. Estos ltimos, he de suponer que tienen una percepcin de
las diferencias identitarias madrileas muy intensa respecto a la identidad espaola, tanto
poltica como cultural, al contrario que los anteriores. En cualquier caso, estas dos ltimas
categoras de respuestas son muy minoritarias, y la dominante es la consideracin de la
Comunidad de Madrid como una regin, aunque la formulacin de la pregunta por parte del CIS
no nos permite conocer que tipo de regin en un primer momento.
Esta identificacin de la Comunidad de Madrid como una regin se ha convertido en una
creencia, pero hay que ver si adems se est produciendo una disposicin emocional, que es el
elemento clave, un sentimiento regional comunitario vinculado a los valores y las proyecciones
de futuro elaboradas por las instituciones polticas madrileas. En el estudio 2037 de 1992 este
sentimiento era valorado por los encuestados en una media de 4.13 en una escala de 1, el

mnimo, al 10, el mximo. Era un sentimiento que se puede catalogar medio-bajo, con dos
grupos principales, los que se colocaban en el mnimo regionalismo (1 y 2), que eran el 24%, y
los que se situaban en el centro de la escala (5 y 6), que eran el 25%, quedando el 15% con un
sentimiento regional bajo (3 y 4) y tan slo un 13% con un sentimiento regional alto (de 7 a 10).
Si tenemos en cuenta la fecha del estudio, durante el ao 1992, el tiempo en el que se ha
comenzado a generar la disposicin emocional es muy corto. Si adems le aadimos que la
percepcin del rendimiento se empezaba a ligar con el liderazgo presidencial, pero no estaba en
absoluto consolidada la confianza poltica en las instituciones, entonces he de concluir que la
creencia en la regin y la disposicin emocional se han comenzado a generar en Madrid muy
pronto. En otros trminos, en este caso relativos, un nivel de sentimiento regional medio-bajo en
tan poco tiempo puede considerarse alto si tenemos en cuenta que no exista ningn tipo de
identidad previa.
Esta disposicin emocional no me ha sido posible compararla con estudios sucesivos
posteriores en tanto detalle, pero si existen datos que indican que se haba incrementado
ligeramente la intensidad del sentimiento regional madrileo para 1998, con una media de 4.35,
aunque esta vez slo medida entre el 86% de encuestados que se referan a la Comunidad de
Madrid como regin. Adicionalmente, el 5,7% que consideraban a la Comunidad de Madrid una
nacin en el estudio 2286 realizado en 1998, tenan una media de sentimiento nacionalista de
5.78, que no puede ser catalogado de muy intenso, aunque lgicamente superior a los que
definen a la Comunidad como regin. La intensidad en estos encuestados estara en las
diferencias que ven en la identidad madrilea respecto a la espaola. No obstante, el impacto de
estos nacionalistas en una media conjunta de toda la muestra sera limitado y probablemente
estara contrapesado por los que prefieren otro trmino, que presumiblemente tendran un
sentimiento regional bajo.

Cuadro 0-2: identificacin regional de los madrileos.

Con cul de las siguientes frases se identifica en mayor

medida?

2037/1992

2286/1998

Me siento nicamente espaol %

28

31

Me siento ms espaol que madrileo %

12

14

Me siento tan espaol como madrileo %

45

45

Me siento ms madrileo que espaol %

Me siento nicamente madrileo %

120

NC %

Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.

Este suave sentimiento regional queda confirmado en este nuevo cuadro, en el que el se
muestra que hay una identidad dual, caracterstica de las identidades regionales, en el que
conviven una identidad regional junto a una identidad fundamentalmente espaola tanto en
1992 como seis aos despus. La mayor parte de los encuestados por el CIS en ambas ocasiones
se sentan tan espaoles como madrileos, el 45%, a los que hay que sumar los porcentajes de
quienes afirmaban identificarse ms con la identidad espaola, aunque tambin con la
madrilea, que fueron el 12 y el 14% respectivamente, e incluso exista un 3% que se senta ms
madrileo que espaol.
Sin embargo, declaraban sentirse nicamente espaoles el 28% en 1992 y el 31% en
1998, lo que demuestra la fortaleza de la identidad espaola entre los madrileos, impresin que
se refuerza si le sumamos a los que respondieron que se sentan ms espaoles que madrileos,
con lo que llegaba al 40% en 1992 y al 45% en 1998. En sentido contrario apenas exista un
sentimiento autonomista madrileo, el 6 y el 5% de respuestas en ambos estudios si sumamos
los que se sentan nicamente madrileos o ms madrileos que espaoles.
En conclusin, la identificacin regional madrilea permaneca muy oscurecida por la
identificacin nacional a lo largo del periodo examinado. El nivel de conciencia regional
madrileo era muy bajo, comparado con el de otras comunidades autnomas: La mentalidad de
los ciudadanos de esta Comunidad no refleja un grado de desarrollo autonmico aceptable si
se compara con el resto de las cc.aa. El proceso de implantacin e institucionalizacin de la
Comunidad de Madrid parece estar desligado del nivel de conciencia regional y principalmente
se vera afectado por la especificidad de la capitalidad espaola y la centralidad de sus
instituciones. (DELGADO, 1999). Pero este nivel de conciencia regional es un dato que
curiosamente significa lo contrario si el punto de referencia cambia y lo comparamos
cronolgicamente con sus orgenes, porque implica que existe esa conciencia regional, y eso era
algo difcil de imaginar cuando entr en vigor la actual Constitucin.
El concepto de conciencia regional incluye las percepciones, explicaciones y aspiraciones
referidas a fenmenos o realidades de la nacin o regin con la que los individuos se identifican
(GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN, 1994). Sin embargo, en este
trabajo estoy intentando separar, adems de la identidad regional de la nacional, la identidad
poltica y la cultural. El concepto de conciencia poltica, agrupa tanto creencias, que son parte

121

de la confianza poltica, como sentimientos, a los que se refiere el cuadro 5.3.3-2, que estaran
dentro del campo de la identidad, y que aqu me he referido como disposiciones emocionales
(ELSTER, 2002). Interpreto por tanto la pregunta referida en dicho cuadro como un indicador
de la identidad regional, nos queda ver si las respuestas indican el carcter poltico o cultural.
En primer trmino debemos considerar que la identificacin de los encuestados que se
identifican como nicamente espaoles no ofrece dudas, estos tienen una identidad tanto
poltica como cultural espaola y carecen de identidad regional madrilea de cualquier carcter.
Puede que tengan alguna identidad regional, de su regin de origen, o alguna identidad local,
pero la etiqueta no permite estas opciones, por lo que no podemos saberlo. En segundo trmino
estn los que se identifican como ms espaoles que madrileos o tan espaoles como
madrileos, debemos entender que tienen una identidad poltica dual, madrilea y espaola,
identidades inclusiva e incluyente, la primera de carcter regional y la segunda de carcter
nacional, mientras que la identidad cultural de estas respuestas debera ser fundamentalmente la
nacional espaola, ya que una identidad regional cultural no ha dado tiempo suficiente a su
generacin, a que el capital social se vincule a la regin poltica, y no ha existido con
anterioridad a la existencia de la Comunidad de Madrid. La escasez de respuestas que se
pronuncian, tanto en 1992 como en 1998, hacia los sentimientos identitarios exclusivamente
madrileos o ms madrileos que espaoles nos dan una idea de la falta de esta identidad
cultural regional madrilea, y no digamos ya de carcter nacional. Estas ltimas respuestas
reflejaran en realidad un rechazo al sistema poltico espaol, o incluso a los elementos
culturales espaoles, ms que la apreciacin de una identidad nacional madrilea que hasta
ahora no ha sido creada. Por otro lado, la existencia de algn tipo de identidad regional de
carcter cultural entre la poblacin de la Comunidad de Madrid habra que buscarla en la
identidad regional oriunda de los madrileos originarios de otras partes de Espaa.
Ya he afirmado, en ms de una ocasin durante este trabajo, que la provincia de Madrid
careca de identidad cultural madrilea en el momento de su creacin. Cuando en 1980 la misma
Diputacin Provincial organiz, para intentar aclarar esta identidad cultural, las Segundas
Jornadas de la Provincia de Madrid37, el profesor de antropologa de la UCM Jos Luis Garca
Garca constat que existan varias limitaciones para la generacin de esta identidad cultural en
la provincia. El smbolo de la capital de Espaa ha catalizado toda una serie de movimientos y
aspiraciones necesidades y expectativas que difcilmente pueden reconciliarse con lo que
coloquialmente significa una unidad cultural definida. Si a esto se aade que la provincia de
Madrid y la misma capital tienen unos antecedentes histricos muy poco justificativos de esa
37

Garca Garca, Jos Luis, (1981) Territorio e identidad en la Provincia de Madrid en Actas de
las II Jornadas de la provincia de Madrid, Madrid del 25 al 28 de noviembre de 1980.

122

identidad, que parte de lo que hoy se encierra dentro de sus lmites administrativos perteneci
hace poco ms de un siglo a otras provincias limtrofes situacin todava detectable en el
folklore y algunos usos consuetudinarios, el discurso sobre la identidad madrilea puede
catalogarse de fantstico y la reincidencia en el empeo de obstinacin y despecho. Para
empezar, el espacio delimitado no tenia una coherencia cultural interna, por la forma arbitraria
en que se configur, lo cual ya hemos visto detalladamente en el apartado dedicado a la historia
del territorio madrileo. Adems, la estructura comarcal que se haba recompuesto, o formado
dentro de los lmites provinciales durante el siglo XIX, y que poda haber articulado el territorio
provincial en torno a Alcal de Henares en el este, Aranjuez en el extremo sur, Getafe o
Alcobendas en el alfoz madrileo, fueron completamente rotos a partir de la segunda mitad del
siglo XX. Estas comarcas podan haber creado una cohesin provincial con el tiempo como ha
sucedido con otras muchas provincias espaolas. Sin embargo, los fuertes procesos de
centralidad de la ciudad de Madrid acabaron con estas posibilidades. Las migraciones, el
cambio de estructura econmica y el crecimiento urbanstico incontrolado, provocaron una
ruptura en la identificacin local, especialmente entre la poblacin que llegaba. Lo que
importaba, y sigue importando, es la cercana a la ciudad central, lo que ha provocado una
nueva jerarqua de ciudades segn el tiempo que se tarda en trasladarse al centro del municipio
de Madrid, y no una jerarqua de ciudades que articulan un territorio. (GARCA GARCA,
1981). As, el primer reto para construir una identidad regional sobre la provincia de Madrid es
rearticular el territorio y construir una nueva confianza poltica en torno a nuevos referentes
identitarios, nuevos smbolos que transmitan nuevos mensajes o transformaran los existentes.
Este aspecto de las dificultades que planteaba Madrid en cuanto a su red jerrquica
urbana ya haba sido objeto de tratamiento en las Primeras Jornadas de la Provincia de Madrid
organizadas por la Diputacin Provincial en 1979 38 desde el punto de vista geogrfico. Las
nuevas comunidades autnomas que se iban conformando tenan su propia red de centros
urbanos con su jerarqua interna. Sin embargo, la villa de Madrid, como ciudad-capital, ocupaba
un puesto de orden superior en el conjunto de Espaa, por lo que era un centro
desproporcionado, sobredimensionado para ser un centro regional. No existiran ciudades de
rango intermedio que sirvieran de centros secundarios. De hecho el centro, como ya hemos
visto, no era slo el municipio de Madrid, sino el conjunto del rea metropolitana. ...porque
Madrid-ciudad y la provincia de Madrid son una sola realidad inseparable si se quiere
entender lo que de verdad es Madrid, como funciona y lo que es ms, como se puede ayudar a

38

Me refiero a un texto ya citado al final del apartado histrico: Casa Torres, Jos Manuel, (1980)
La singularidad de Madrid a la hora de las autonomas en Actas de las I Jornadas de la provincia de
Madrid, Madrid 17 al 19 de diciembre de 1979.

123

funcionar mejor. [...] la originalidad, la singularidad de Madrid-ciudad es que, como ha

ocurrido en otros pases, aunque en cada caso con matices peculiares, desde hace muy pacos
aos la ciudad, apoyada en la revolucin del automvil, ha crecido tanto que se ha extendido
por toda la provincia y hasta en las provincias limtrofes, de tal manera y con tal intensidad
que es perfectamente lcito desde el punto de vista geogrfico, porque responde a una realidad
vlida, considerar que toda la superficie de la provincia est ocupada por una sola ciudad,
Madrid, es la ciudad de Madrid, aunque administrativa e histricamente est compartimentada
y cada porcin responda a un nombre distinto. (CASAS TORRES, 1980). En definitiva, la
capitalidad y la centralidad se haba trasladado al conjunto metropolitano e incluso al resto de la
provincia. esta idea de que toda el rea metropolitana era una unidad que se estaba expandiendo
a toda la provincia y que era el conjunto el que ejerca todo tipo de centralidad, era una idea que
ya haba aparecido en otro mbito, el de la COPLACO, que ya he tratado y que luego veremos
como pasa a la comunidad a travs de las polticas territoriales.
Tenamos as, por un lado, una identificacin local de barrio, como lo ms inmediato, que
tiene preferentemente un carcter cultural, con elementos de la regin de origen, elementos de la
clase social dominante de ese barrio y elementos caractersticos localistas, pero en cualquier
caso, una identidad de segundo orden muy dbil. Por otro lado, se daba tambin una
identificacin con Madrid como conjunto metropolitano y como capital de Espaa, una
identidad poltica local, en la que la provincia pasa a ser una mera extensin de la misma, y la
capital se convierte en el principal referente elemento de identificacin subnacional. Hay que
tener en cuenta que el Ayuntamiento de Madrid era una institucin muy asentada y con recursos
para realizar actuaciones trascendentes para los ciudadanos y hacerse visible ente los
ciudadanos. La Diputacin Provincial, en cambio, era una institucin local derivada de los
ayuntamientos y subsidiadora de los mismas, con actividades menos visible que los
ayuntamientos grandes y sin la capacidad de liderazgo poltico de los grandes ayuntamientos
metropolitanos, especialmente el de la capital, sobre todo a partir de 1979. As, la institucin de
referencia para la identidad poltica de segundo orden, era antes de 1983 el Ayuntamiento de
Madrid, institucin consolidada y con gran capital poltico. El elemento aglutinador de esta
identidad poltica es la capitalidad, un elemento vinculado a la propia identidad poltica nacional
y que supone ms una circunstancia particular que una diferencia respecto a sta ltima
identidad.
La identidad poltica madrilea se ha construido fundamentalmente sobre esa base
preexistente, la capitalidad y centralidad del rea metropolitana de Madrid, y de ah que haya
conseguido generar una identidad regional tan sorprendentemente pronto para ser una
institucin nueva y sin base identitaria cultural previa. Pero tambin esta base es la causa de que
sea una identidad tan poco intensa, una disposicin emocional tan poco sentida para los

124

ciudadanos, frgil y voltil, en la medida en que cuando sus ciudadanos le niegan apoyo
popular, cuando perciben que el rendimiento de las instituciones baja, cuando la confianza
poltica es menor, la identidad regional madrilea puede resentirse, y no hay que olvidar que
una identidad, igual que se crea, se puede destruir. Hay que tener en cuenta que es una identidad
basada en elementos polticos de futuro, en proyectos y en valores muy poco diferentes de los
del Estado central y de los de las comunidades autnomas circundantes, excepto el de la
capitalidad, al menos en un primer momento.
La diferenciacin poltica con los territorios circundantes, las otras dos castillas, se ha ido
produciendo con el tiempo, produciendo un efecto de identificacin de una parte importante de
la poblacin con sus respectivas comunidades autnomas, como hemos visto en el apartado
anterior, al tiempo que han aparecido pequeos conflictos producto de intereses distintos entre
Madrid y sus comunidades fronterizas. Estas comunidades se han esforzado por crear sus
propios centros culturales, polticos y econmicos, intentando vertebrar sus extensos territorios.
Esto no quita que desde el punto de vista geogrfico, las capitales autonmicas, Toledo y
Valladolid, se han consolidado como centros de segundo orden respecto a la capital de Espaa,
en la cual se siguen tomando decisiones estratgicas y crticas para Castilla y Len y Castilla-La
Mancha, y tambin son centros de segundo orden en cuanto a decisiones econmicas y
culturales. As, la relacin con Madrid es antes una relacin con la capital del Estado y su
entorno espacial que con otra comunidad autnoma. Madrid es, para la mayora de los
espaoles, especialmente para los periodistas y el personal poltico y administrativo de las
periferias, un sinnimo de los centros decisorios del Estado central. Por su parte la Comunidad
de Madrid ha tenido como gran reto ser percibida por los madrileos como una institucin
necesaria, conviviendo en el mismo territorio en que est la sede de las principales instituciones
del Estado y el ayuntamiento ms grande de Espaa en el que residen dos tercios de la
poblacin provincial, instituciones ambas con una fuertes races histricas en el territorio.
Sin embargo, despus de 20 aos, la madrilea es una identidad basada nicamente en
una vinculacin a las instituciones polticas, y no parece que exista una identidad regional
cultural. Los madrileos difcilmente piensan, por ejemplo, que la regin es una cosa y el
entramado poltico institucional es otra diferente. En este sentido, los extremeos o los
aragoneses, por poner algn ejemplo, distinguen claramente entre lo que es, por un lado, su
regin, Extremadura o Aragn, y lo que es, por otro lado, su comunidad autnoma, esto es, el
conjunto de instituciones polticas regionales: Comunidad Autnoma de Extremadura o
Comunidad Autnoma de Aragn39. La identidad cultural de esas regiones permanece entre los

39

Estos ejemplos pueden ampliarse a otras regiones uniprovinciales, como La Rioja, aunque hay
otro casos como Murcia, en que se hace referencia a que es la provincia la que pasa a constituirse en

125

miembros de esas regiones al margen de las instituciones, aunque estas las impulsen y se
beneficien de las mismas.
En Madrid esta distincin es ms difcil de hacer, porque la regin no es algo concebido
antes de la comunidad autnoma, sino que es una extensin de la misma. El artculo 1.2 del
Estatuto de Autonoma dice: La Comunidad Autnoma de Madrid se denomina Comunidad de
Madrid, lo que es una tautologa que resulta bastante confusa. Incluso el apartado primero del
mismo artculo es confuso, al afirmar que: Madrid, en expresin del inters nacional y de sus
peculiares caractersticas sociales, econmicas, histricas y administrativas, en el ejercicio del
derecho a la autonoma que la Constitucin Espaola reconoce y garantiza, es una Comunidad
Autnoma que organiza su autogobierno de conformidad con la Constitucin Espaola y con el
presente Estatuto, que es su norma institucional bsica. Adems de hacer referencia a que la
creacin de la institucin es externa a si misma40, no existe referencia regional alguna, y sobre
todo, a qu Madrid se refiere, a la ciudad o a la provincia?. La redaccin reformulada en 1998
muestra que en ese momento los dirigentes de la Comunidad de Madrid no tenan una idea de
identidad cultural alguna, y mantenan su carcter meramente poltico. Incluso la mencin de las
peculiares caractersticas histricas parece una referencia a la capitalidad.
La identidad regional madrilea carece de la memoria de un pasado comn, y de la
existencia de lazos lingsticos y culturales diferentes de las otras comunidades castellanas, pero
a cambio si existe una idea de igualdad bsica entre los integrantes del grupo regional, un
conjunto de ciudadanos con iguales derechos, para que se vean a si mismos como parte
integrante de una misma realidad social, esto es, hay elementos de base para consolidar el
capital poltico en identidad regional poltica. La identidad regional madrilea se mantiene por
el hecho de vivir en un espacio sujeto a los derechos y deberes, y a los servicios prestados por la
Comunidad. Sin embargo, un detalle sustancial es que no slo es el entramado institucional de
la Comunidad de Madrid el que ha creado esa identidad regional poltica, sino que es el agente
fundamental de su mantenimiento. Ms an, las instituciones autonmicas madrileas han
acabado siendo un componente esencial de esa identidad, como refleja ese primer artculo del
Estatuto. Ms all de los diversos aspectos legitimadores de las polticas pblicas que desarrolla,

comunidad autnoma con el nombre de Regin de Murcia, como en Madrid. En cualquier caso, los
artculos primeros de los estatutos de autonoma respectivos, nos dan una importante pista sobre la
posible identidad cultural previa que tenan los estatuyentes.
40

Este artculo fue reformulado en la reforma estatutaria de 1998, sustituyendo a la redaccin

siguiente: El pueblo de la provincia de Madrid, de acuerdo con al voluntad manifestada por sus legtimos
representantes en el ejercicio del derecho de autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma en el
marco del Estado espaol, que expresa la indisoluble unidad de la nacin espaola.; una redaccin que,
al menos, defina el espacio sobre el que acta la institucin y defina tambin a los sujetos que
legitimaban formalmente, de manera democrtica e interna, la creacin de la Comunidad.

126

la existencia de la Comunidad Autnoma es la que determina el espacio de pertenencia y es en

si misma un nexo de unin, uno de los elementos identitarios comunes de los madrileos. Si
esta hubiera desaparecido o fracasado en sus primeros aos, difcilmente se hubiera mantenido
esa identidad regional madrilea.
La percepcin del rendimiento institucional y la acumulacin de la confianza poltica han
permitido predefinir los intereses generales, y ms all, un proyecto de conformacin de una
sociedad futura, la visin de la regin que se desea, que se desprende de la definicin de dichos
intereses y que sirve de elemento de identidad poltica. Esta visn se ha basado en una idea de
modernidad, progreso econmico, desarrollo tcnico cientfico, y sobre todo, la prestacin de
mejores servicios a los ciudadanos, la mejora del medio ambiente, la integracin social,
especialmente la igualdad de la mujer, o las vanguardias culturales. Los valores y la visin
estratgica, as como las creencias que el presidente le da a su administracin, son tambin
importantes, como liderazgo, aunque tienen una difcil proyeccin al exterior. Los mensajes
institucionales han hecho referencia, por un lado, a la obligacin de la Comunidad de prestar
mejor los servicios a los ciudadanos, que ya hemos visto que no siempre est tan claro para la
opinin publica, y por otro lado, al equilibrio territorial, cuya importancia hemos visto en la
parte histrica y detallar en el bloque quinto. Esto no implica que se desarrollen polticas
exitosas en todos esos campos, sino que son temas recurrentes en los mensajes institucionales de
los lderes polticos, y en todo caso, son visiones que tambin tratan de trasmitir el resto de
comunidades autnomas.
Pero adems de capital poltico y de otros elementos identitarios, falta el catalizador
(URWIN, 1985) que convierta las creencias en disposiciones emocionales, y es aqu donde entra
el elemento de la capitalidad y de las dems centralidades de Madrid. Y es que al final tenemos
que la percepcin del rendimiento institucional, el apoyo popular y la confianza poltica se
basan en el presidente de la Comunidad, y la identidad poltica madrilea se basa en la idea de
la capitalidad y de centro metropolitano, o ms bien, en la idea de progreso, modernidad, de
avance, tambin de tradicin, y probablemente de orgullo por la centralidad econmica, cultural
y poltica. La capitalidad y la centralidad poltica, cultural y econmica son la idea fundamental
que encarna la visn de la Comunidad de Madrid, son la base del proyecto de futuro, son el
elemento aglutinador en torno al que conformar la comunidad, son el elemento diferenciador
respecto a otras comunidades autnomas y el principal valor para el Estado central. Al tratarse
de una regin con caractersticas especficas, dada la particularidad, la centralidad de las
instituciones polticas, la capitalidad de la ciudad de Madrid, han afectado a factores tales
como la identidad regional y la cultura poltica regional. (DELGADO, 1999).

127

Pero el basar la identidad regional poltica en la capitalidad y en la centralidad implica

necesariamente un conflicto institucional de la Comunidad con el Ayuntamiento de Madrid.
Esta institucin ha sido la encargada de encarnar estas ideas, de patrimonializar esos papeles de
capitalidad y centralidad, de encarnar las visiones conformadoras de la sociedad, en parte de
conformar el espacio en el que se produce esa transformacin, aunque en realidad esa
capitalidad y centralidad ya haba desbordado los lmites de la villa de Madrid, unos lmites
ampliados en los aos cuarenta. Incluso haba desbordado los lmites del rea metropolitana
antes de que constituyera la Comunidad de Madrid. Pero para el Ayuntamiento de Madrid la
capitalidad y la centralidad dependen de s misma, y son una condicin de mbito municipal, no
regional, por lo que para sus responsables no puede ser el eje vertebrador de la Comunidad, una
institucin por otra parte carente de identidad y tradicin para el Ayuntamiento. Este conflicto
ha tenido, tiene y tendr numerosos episodios y espacios en los que desarrollarse, de los que en
este trabajo tratar la ocupacin del territorio, en el bloque quinto y la nonata Ley de
Capitalidad en el sexto, temas por otro lado muy relacionados entre s.
La articulacin de esta identidad regional ha chocado con los problemas de visibilidad de
la Comunidad de Madrid en el, polticamente, muy ocupado territorio madrileo. Es difcil
hacerse percibir por los ciudadanos, y colocar los smbolos propios en una espacio como el de
Madrid, en el que adems de confluir la capitalidad histrica del Estado central, tambin
confluyen las centralidades econmica y cultural, todo ello con esquema urbanstico
radiocntrico focalizado en el denso espacio de la almendra central.
Adems de este espacio fsico, en el espacio de los medios de comunicacin tambin se
puede visualizar los smbolos identitarios autonmicos, pero aqu se produce un efecto parecido
que en el espacio fsico, y es que los medios tradicionales de comunicacin ya estn ocupados
por los mbitos polticos nacionales, internacionales y locales. La Comunidad de Madrid ha de
hacerse sitio para colocar sus mensajes, y que estos sean percibidos por los ciudadanos, que
sean distinguidos, y que no se les confunda con otros mensajes en los que Madrid significa las
distintas instituciones del Estado central o significa el Ayuntamiento de la villa.
La simbologa identitaria de la regin madrilea, como identidad de segundo orden, que
no busca una diferenciacin radical respecto a los elementos identitarios del Estado central, ni
de las regiones colindantes, que no busca el conflicto, que es inclusiva en la identidad nacional
espaola, puede utilizar parte de los smbolos de la identidad nacional. Muy especialmente, la
Comunidad puede compartir la simbologa de la identidad poltica nacional vinculada a el actual
Estado autonmico, de cuyo modelo es producto.
Madrid, como capital de Espaa, ha tenido ms un carcter de capital Roma que de una
capital Camelot, esto es, que se ha basado en expandir su centralidad, primero poltica, luego

128

cultural y econmico, buscando incorporar los valores culturales de la poblacin y el espacio

circundante, mezclados con los smbolos previos del pasado de la ciudad y con los posibles
smbolos de los sucesivos proyectos polticos. Este tipo de capital se adaptara mejor a las
necesidades de una identidad cultural que de una identidad poltica, pero en absoluto impide la
proyeccin de esos smbolos identitarios polticos.
Este ha sido el intento de Madrid como capital de Espaa, aunque es difcil saber si lo ha
conseguido, dependiendo de a quin se le pregunte. Madrid ha carecido de un mtico pasado
que, por ejemplo, encarne la unidad poltica de Espaa. En Madrid el intento ha sido el de
imaginarse como rompeolas de las espaas, y por eso ha acabado simbolizando en buena
medida los problemas de integracin nacional de la propia Espaa por ausencia ms que por
presencia. En Madrid, los smbolos en el espacio fsico, no estn especialmente remarcados. En
realidad, la ausencia de una monumentalidad capitalina en Espaa es algo tradicional, pues ya
vimos en la parte histrica que algunos reyes prefirieron construir grandes espacios
monumentales fuera de la ciudad, o que a partir del siglo XIX el Estado-nacin no contempl la
capital como un escenario para proyectar su idea de Espaa y as ha dejado pocos smbolos y
espacios de identidad nacional, y de los que han quedado, en torno al eje Prado Castellana o
alrededor del Palacio Real, muchos no son especialmente monumentales o son realmente
espacios para actos de tipo religioso, ms que vinculados a los valores del Estado-nacin liberal
(LVAREZ JUNCO, 2002).
Esta tendencia ha permanecido, o se ha recuperado, desde la transicin, despus del
intento de monumentalidad fracasado en el franquismo. Los elementos identitarios del Estado
autonmico en la capital de Espaa son escasos si restamos los edificios oficiales, que
provienen en su mayora del rgimen anterior, apenas el monumento a la Constitucin en el eje
Prado-Castellana, y eso limita la capacidad para que las instituciones autonmicas utilicen los
elementos identitarios del Estado central. La imagen simblica de capital federal, de capital
autonmica, est bastante ausente, porque los dirigentes del Estado central nunca se han
planteado el tema de la capitalidad en serio, y no han tomado decisin alguna de cual es el papel
de la capital, ni de si prefieren que represente unos valores u otros. Madrid permanece como
capital de este Estado por inercia histrica.
La ausencia de esta representacin de los valores del Estado autonmico es sin embargo
muy simblica, porque refleja el problema de articulacin territorial y el conflicto de identidad
nacional. Sobre ese rompeolas que se haba planteado en el pasado, se estrellan hoy las
marejadas, desde las disputas menores y rivalidades hasta los odios identitarios, pasando por los
rencores de agravios comparativos, entre las distintas partes de Espaa. La capitalidad queda as
vinculada en la percepcin de los ciudadanos espaoles a las decisiones del gobierno central de

129

turno y esto es un riesgo para la identidad regional, porque al final, en la medida en que la
capital acaba siendo toda la Comunidad Autnoma, sta aparece, contradictoriamente, como el
smbolo de la centralidad. Adems a la Comunidad esto le afecta en la medida en que su
desarrollo, y el xito de sus polticas, se convierten en un agravio a otras comunidades,
especialmente aquellas que tienen mayores conflictos con la identidad poltica y cultural
espaola.
Pero aparte de los elementos que pueda coger o adaptar de otros, la Comunidad de
Madrid tambin cuenta con sus propios elementos bsicos de identificacin, para que pueda ser
distinguidas sus actuaciones e instituciones, para que se identifique su presencia, y para que
provoque llegado el caso, las emociones de la comunidad de identificados con la institucin.
Estos smbolos, que tienen todas las instituciones polticas, son la bandera el himno y el escudo,
que reproduzco en el Anexo III de este trabajo. Estos smbolos primarios son muy ilustrativos
de los proyectos y los orgenes identitarios de la Comunidad de Madrid, pues fueron elaborados
ex nuovo, como la propia institucin, en 1983
En primer trmino tenemos el escudo: El color usado es el rojo de gules del escudo de
Castilla. Las siete estrellas son las que orlan el escudo de la villa de Madrid. Sus cinco puntas,
con haber sido usadas en las armas de Madrid, simbolizan las cinco provincias que limitan
geogrficamente a la Comunidad. Los dos castillos pareados representan a las dos castillas,
con las que la Comunidad de Madrid mantiene una tradicional vinculacin, usado cada uno de
ellos al modo tradicional del escudo de Castilla, omitindose el mazonado de sable y el azur del
aclarado.41 Claramente, en el escudo est dedicada a la identidad castellana, o mejor an,
pretende simbolizar una identidad inter.-castellana, en los castillos y en el color rojo del fondo,
junto a las siete estrellas del escudo del Ayuntamiento de la capital.
En el caso de la bandera de la Comunidad hay que decir que es el smbolo ms visto y
proyectado, y en el caso madrileo ms todava, porque es en torno al cual se ha originado la
imagen corporativa de la administracin autonmica. La bandera ostenta el mismo color rojo
del escudo y por ello identifica, de forma inequvoca, su pertenencia a la regin castellana.
Sobre el fondo rojo se presentan en blanco las siete estrellas de cinco puntas que, divididas en
dos bloques horizontales de cuatro y tres respectivamente, al igual que en el escudo, hacen
clara referencia a la constelacin de la Osa Menor. La bandera, una vez ms, evoca la
identidad castellana en el color rojo del fondo, y al escudo del Ayuntamiento de Madrid, citando
adems la referencia de la Osa Menor. Sobre esta bandera se ha realizado un estandarte, con

41

El texto completo consta en el Anexo III y est obtenido de la antigua pgina web
www.comadrid.org en 2002

130

unas proporciones de alto y largo algo ms cuadradas que la bandera y con las estrellas
ocupando una mayor superficie. Este estandarte es el que sirve de imagen corporativa a todas la
administracin y gobierno de la Comunidad, y es el que desde 1995 se proyecta en las
actuaciones publicas, campaas institucionales y publicitarias, e incluso en todos los vagones
del metro. Ya anteriormente, las estrellas haban demostrado tener una imagen ms dctil de
cara a servir como referente iconogrfico, por ejemplo para los logotipos del Consorcio de
Transportes, del Canal de Isabel II, del IMADE, etc. Quiz por eso acab por sustituir a la
versin simplificada del escudo que hasta 1995 utilizaba la administracin de la Comunidad de
Madrid como identificacin.
Sin duda las siete estrellas de la bandera han pasado a ser un smbolo de la Comunidad de
Madrid, con la que inmediatamente cualquier ciudadano madrileo identifica a la institucin y a
la regin, sin que sepan realmente que proviene del escudo del Ayuntamiento de Madrid. es por
tanto un smbolo de la identidad poltica madrilea.
Un tercer smbolo bsico es el himno, que a diferencia de la bandera, es prcticamente
desconocido por los ciudadanos madrileos, y cuya letra aparece en el Anexo III. Este es el
nico smbolo no vinculado a Castilla, tan slo cita las provincias limtrofes, y seala la
cualidad metropolitana y capitalina como las seas de identidad madrilea. En cualquier caso,
es un himno que hace fundamentalmente referencia a la modernidad del conjunto metropolitano
y a la propia centralidad de la nueva Comunidad.
Este himno apenas es usado, si exceptuamos el da de la fiesta de la Comunidad de
Madrid, el dos de mayo, fecha que durante el siglo XIX haba pasado a ser emblemtica en la
capital, como ya expliqu en la parte de historia, aunque tambin se celebraba en algunos
municipios que participaron en el alzamiento popular de 1808, como Mstoles. En cualquier
caso, es una fecha simblica arrebatada a la capital.
En conclusin, tenemos que se ha generado una identidad madrilea de carcter poltico,
que es dbil todava porque se basa en elementos prestados, y en creencias que todava no son
slidas. La identidad regional castellana de carcter cultural, que exista antes de 1983, est muy
debilitada. El catalizador identitario fundamental para la generacin de esa identidad, ha sido la
capitalidad y la centralidad, elementos que la Comunidad disputa con el Ayuntamiento de
Madrid, y que haban sido elementos identitarios del municipio madrileo hasta entonces.
Estos elementos de identidad regional madrilea basado en la capitalidad se fueron
planteando desde el principio: Madrid es una regin metropolitana marcada por la
capitalidad. Desde el asentamiento de la corte de Felipe II, hecho poltico y, por tanto,
artificial, el espacio de la actual comunidad autnoma se especializa como territorio de la

131

capital (JOAQUN LEGUINA en EL PAIS, 20 y 21 de marzo de 1987). Y se han consolidado

con el tiempo: Madrid se constituye en Comunidad Autnoma en el ao 1983. Los ciento
setenta y nueve municipios que la componen, entre los que se incluye el capitalino, nos
descubren la realidad atractiva, abierta y plural de la regin. Junto al amplio patrimonio
artstico y cultural y la riqueza medioambiental, la Comunidad de Madrid concentra buena
parte de la actividad econmica y financiera espaola, y es centro de toma de decisiones
empresariales. La modernizacin y el desarrollo de grandes proyectos de infraestructuras
consolidan nuestro carcter de regin-capital. (ALBERTO RUIZ-GALLARDN, Carta de
Presentacin del presidente de la Comunidad de Madrid en la pagina www.comadrid.es en
2002)42.
Este concepto de regin-capital es el elemento aglutinador del proyecto poltico
institucional, es el concepto bsico que ha aglutinado las distintas actuaciones y estrategias
pblicas, al menos durante los primeros 20 aos de existencia de la Comunidad de Madrid, y es
por tanto el elemento sobre el que se pretende articular la confianza en las instituciones
autonmicas y el catalizador de la identidad poltica, que no cultural, de los ciudadanos
madrileos, el hecho distintivo que les permite autoidetificarse como miembros de una
comunidad poltica, los que pertenecen a la regin-capital.
Esta identidad poltica, sin embargo, tiene importantes debilidades, es frgil y voltil
porque sigue dependiendo de un alto rendimiento institucional para mantenerse, y no se puede
apoyar en la legitimidad por resultados que otorga el que ya se tenga una identidad poltica. Esto
es debido al propio contenido del catalizador, esta regin-capital est tan proyectada a la mejor
prestacin de servicios que las otras administraciones, que parece difcil que no sufra una crisis
si la percepcin del rendimiento bajara. Adems, la organizacin del movimiento poltico
identitario es la propia Comunidad de Madrid y su consolidacin y articulacin depende de las
acciones institucionales de la misma, su coherencia pasa necesariamente por la accin de las
instituciones autonmicas. Tambin produce poca seguridad emocional en la sociedad y en los
individuos ante un mundo cambiante y en definitiva, su sentido de pertenencia a una comunidad
poltica es suave, porque es una identidad poco emotiva, poco sentida.
La identidad poltica madrilea tiene como amenazas el que esa falta de sentimiento y
emotividad est depositada en realidad a identidades polticas ms fuertes, como la nacional o la
local, que son externas a la Comunidad de Madrid. Los madrileos se sienten realmente
espaoles, y la identidad madrilea est por tanto muy supeditada a la espaola, que es el
referente de fidelidad y orgullo fundamental. Adems, debe competir con identidades regionales

42

actualmente la direccin es: www.madrid.org,

132

de carcter cultural, que mantienen los ciudadanos con origen no castellana. Por otro lado, es
una identidad vulnerable a las fuertes desigualdades socioeconmicas y al fracaso de polticas
distributivas y redistributivas, que puede hacer que los ciudadanos no se consideren como
miembros iguales de la comunidad, lo que rompera la identidad. Por ltimo, la identidad como
regin-capital supone un enfrentamiento institucional con le Ayuntamiento de Madrid, que
busca recuperar ese elemento identitario.
Pero la identidad poltica madrilea tambin tiene fortalezas. Tiene un alto grado de
coherencia interna, porque se basa en creencias racionales, que son evidentes: el progreso
material, los mejores servicios pblicos, el ser centro poltico, econmico o cultural en el mbito
espaol, etc. La mayora son elementos comprobables en el presente por los individuos,
mediante su experiencia en muchos casos, por lo que la confianza poltica se compone de
creencias racionales y la identidad, por tanto, tambin. Adems es una identidad integradora y
fcilmente asumible por alguien que llegue de fuera y pretenda formar parte de la comunidad
poltica. Tambin, al basarse en creencias ms racionales y menos mticas, es ms flexible ante
posibles cambios del entorno. En definitiva, es una identidad susceptible de mantenerse al
margen de que exista una alta movilidad, tanto social como geogrfica en el mbito estatal.
Tambin la identidad poltica madrilea genera oportunidades para los ciudadanos, ya
que no supone conflicto identitario a la hora de compatibilizarse con otras identidades
nacionales. Es fcilmente superponible a otras identidades polticas y culturales, especialmente
la nacional espaola, pero tambin a las nacionales otros estados y a las costumbres culturales
de otros pueblos.

7. Bibliografa
lvarez Junco, Jos (2001), Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX, Taurus. Madrid.
Aja, Eliseo (2001), El Estado autonmico. Federalismo y hechos diferenciales. Madrid. Alianza
Editorial.
Arenilla Sez, Manuel (1994): El problema regional en Espaa: un balance desde la perspectiva
interadministrativa, en Arenilla M.; Loughlin, J.; y Toonen, T. (eds.): La Europa de las
regiones, una perspectiva intergubernamental, Universidad de Granada. Granada
Arenilla Sez, Manuel (1998) Las polticas locales europeas o el desarrollo integrado como
mtodo, en: Revista de Estudios Locales CUNAL, n1; extra julio 1998, Madrid.
Arenilla Sez, Manuel, (1996) Integracin y evolucin del Estado autonmico, en: MAP, El
funcionamiento del estado autonmico. MAP. Madrid.

133

Arenilla Sez, Manuel, (2001): Administracin y polticas pblicas, Instituto Andaluz de

Administracin Pblica, Sevilla.
Caminal, Miquel (2002), El federalismo pluralista. Del federalismo nacional al federalismo
plurinacional. Paids, Barcelona.
Castells, Manuel (1998), La era de la informacin: economa, sociedad y cultura. Vol. 2: El poder
de la identidad. Alianza Editorial, Madrid.
Dahl, Robert (1992): La democracia y sus crticos, Paids, Barcelona.
Dalton, Russell J.; (1999): Political Support in Advanced Democracies, en Norris, Pippa, (ed.);
Critical Citizens. Global Support for Democratic Government. Oxford University Press,
Nueva York.
De Blas, Andrs, (1994) Naciones y nacionalismos en Europa, Alianza Editorial, Madrid.
Elazar, Daniel J. (ed.) (1994) Federal Systems of the World: a Handbook of Federal, Co-federal
and Autonomy Arrangements, Longman Group, Harlow, Essex, Reino Unido.
Elster, Jon (2002), Alquimias de la mente. La racionalidad y las emociones, Paids, Barcelona.
Garca Ferrando, Manuel; Lpez-Aranguren, Eduardo; Beltrn, Miguel (1994), La conciencia
regional en la Espaa de las autonomas, CIS, Madrid.
Garca Garca, Jos Luis, (1981) Territorio e identidad en la Provincia de Madrid en Actas de
las II Jornadas de la provincia de Madrid, Madrid del 25 al 28 de noviembre de 1980.
Diputacin Provincial de Madrid. Madrid.
Huntington, Samuel P. (1972) El orden poltico en las sociedades en cambio, Ediciones Paids,
Barcelona.
Linz, Juan J. (1985) De la Crisis del Estado unitario el Estado de las autonomas, en Fernndez
Rodrguez, F. (ed.), La Espaa de las Autonomas, Instituto de Administracin Local,
Madrid.
Linz, Juan J. (1987) La quiebra de las democracias, Alianza Universidad, Madrid.
Loughlin, John (1985), Regionalism and Ethnic Nationalism in France, en Mny, Yves, y Wright,
Vincent, Centre-Periphery Relations in Western Europe, Londres, George Allen & Unwin.
McAllister, Ian, (1999) The Economic Performance of Government, en Norris, Pippa, (ed.);
Critical Citizens. Global Support for Democratic Government. Oxford University Press,
Nueva York.
Mishler, William, y Rose, Richard; (1999): Five Years After the Fall: Trajectories of Support form
Democracy in Post-Communist Europe, en Norris, Pippa, (ed.); Critical Citizens. Global
Support for Democratic Government, Oxford University Press, Nueva York.
Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas.
Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18, C.I.S. Madrid.
Newton, Kenneth, (1999) Social and Political Trust in Established Democracies., en Norris,
Pippa (ed.) Critical Citizens, Global Support for Democratic Governance, Nueva York,
Oxford University Press.

134

Norris, Pippa, (1999): Institutional Explanations for Political Support, en Norris, Pippa, (ed.);
Critical Citizens. Global Support for Democratic Government, Oxford University Press,
Nueva York.
Pierson, Paul; (2000): Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics, en
American Political Science Review, vol 94, n 2
Putnam, Robert D. y Goss, Kristin A.(2003): Introduccin en: Putnam, Robert D. (ed.) El declive
del capital social. Galaxia Guetemberg-Crculo de Lectores. Barcelona.
Putnam, Robert D.; (1993) Making Democracy Work: Civic Tradition in Modern Italy: Princeton
University Press, Princeton.
Putnam, Robert D.; (2002) Solo en la bolera, Galaxia Guetemberg-Crculo de Lectores.
Barcelona.
Putnam, Robert D.; Leonardi, Roberto; Nanneti, Raffaella, (1985) La pianta e le radici: Il
Mulino, Bologna.
Renan, Ernest (1987), Qu esuna nacin y cartas a Strauss, Alianza Editorial, Madrid.
Rokkan, Stein; Urwin, Derek; Aarebrot, Frank; Malaba, Pamela; & Sande, Terje, (1987) Centre
Periphery Structure in Europe, Campus Editorial, Frankfurt Main.
Rokkan, Stein; Urwin, Derek et alter; (1982) The politics of Territorial identity. Studies in
European Regionalism. Sage Publications (Esponsorizado por el ECPR), Londres.
Rose, Richard, (1985) "From Government at the Centre to Nationwide Government: a Public
Policy Analysis", in Meny, Yves, and Wright, Vincent, (eds.) Centre-Periphery Relations in
Western Europe George Allen & Unwin, Londres.
Urwin, Derek W. (1985), The Price of a Kingdom, en: Mny, Yves, y Wright, Vincent, CentrePeriphery Relations in Western Europe, George Allen & Unwin, Londres.
Watts, Ronald, (1996) Comparing Federal Systems in the 90's, Institute of Intergovernmental
Relations - Queen s University Press. Kingston. (Ontario, Canad).

135