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haban mantenido en el anonimato. Desde luego, los pactos sociales que aseguran un
espacio digno a todos los estratos sociales son convenientes para facilitar la reforma.
En suma: a la luz de las experiencias internacionales y de nuestras propias
realidades, el tipo de Estado requerido para alcanzar la prosperidad de la nacin, debe
caracterizarse por los siguientes rasgos fundamentales: primero, la efectiva separacin
de poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) en el marco de un sistema de elecciones
verdaderamente libres y transparentes (de manera que los poderes legislativo y judicial
sirvan de contrapesos reales al poder ejecutivo y ste sea verdaderamente representativa
de las mayoras nacionales); segundo, el establecimiento de un servicio civil de carrera
basado en mritos, que evite el uso de los cargos pblicos como botn poltico o como
un activo para la compra de lealtades clientelares, asegurando as junto con la accin
vigilante de los poderes legislativo y judicial- la probidad de los funcionarios y la
erradicacin de la corrupcin y la impunidad; tercero, la descorporativizacin,
desoligopolizacin, independizacin y democratizacin de los medios masivos de
comunicacin, a fin de contar con una opinin pblica activa, vigilante de los poderes
del Estado; cuarto, el federalismo real de los Estados y la autonoma municipal con
autntica democratizacin de los procesos de eleccin y decisin; quinto, la ampliacin
de los cauces para la participacin directa de la ciudadana en las decisiones sobre
polticas pblicas y en la supervisin de su ejecucin; sexto, la participacin de los
beneficiarios directos de programas especficos de su diseo, ejecucin y seguimiento.
EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL.
Este dramtico empeoramiento de la distribucin funcional del ingreso entre los
factores de la produccin no cay del cielo: es un resultado intrnseco de la estrategia
neoliberal. En particular, la poltica salarial en vez de ser utilizada como herramienta
para distribuir equitativamente los costos de la crisis, elevar paulatinamente el nivel de
vida de los trabajadores y mejorar la distribucin del ingreso- fue sistemticamente
utilizada como instrumento antiinflacionario (fijacin adelantada de incrementos
salariales iguales a las tasas de inflacin proyectadas, siempre superadas por la inflacin
realmente observada), como palanca deliberadamente contraccionista de la demanda
interna agregada (supuestamente encaminada a contener o reducir el dficit de cuenta
corriente) y como factor de competitividad internacional (bajos costos laborales).
Como resultado, los ingresos de los trabajadores asalariados sufrieron una brutal
reduccin a lo largo de casi dos dcadas de experimentacin neoliberal. Los salarios
mnimos fueron reducidos a menos de la tercera parte del poder adquisitivo que tenan
en 1982 (al descender de $32.72 en 1982, a $9.76 en 1999, a precios de 1994: vase
cuadro 21). Ms an, la poltica salarial retrgrada situ estas percepciones por debajo
de las prevalentes en 1946 (cuando el salario mnimo fue de $13.32, a precios de 1994)No se trata slo de una dcada perdida en desarrollo humano, sino de cinco dcadas
perdidas o, si se prefiere, de una regresin de medio siglo.
Los salarios manufactureros, que haban visto incrementar su poder adquisitivo
de manera prcticamente ininterrumpida desde fines de la segunda guerra mundial hasta
mediados de los setenta, con un incremento de 188% en su poder adquisitivo entre 1946
y 1975, al pasar de $44.40 a $127.85 (a precios de 1994) durante ese lapso y que no
obstante la poltica de topes salariales del gobierno de JLP mantuvieron casi intacto su
poder adquisitivo logrado paso a paso durante los treinta aos previos- sufrieron un
brutal deterioro bajo el modelo neoliberal, cuando perdieron el 4l.5% de su poder de
compra (al descender de $127.25 en 1982, a $74.46 en 1999), lo que represent una
regresin de ms de tres dcadas, al situarse en 1999 a niveles inferiores a los de 1962
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amenaza con la extincin del 60% de las especies silvestres del rea; as como en la
prdida paulatina generalizada de nuestra biodiversidad, son fenmenos que no slo
afectan la calidad de la vida humana sino representan prdidas de potencial productivo.
La actividad industrial est generando alrededor de 4 millones de toneladas
anuales de desechos que no reciben tratamiento adecuado y que afectan la salud humana
y alteran a veces de manera irreversible- los ecosistemas. A lo anterior se suma la
contaminacin vehcular (que en la ciudad de Mxico genera tres cuartas partes de las
emisiones) y la contaminacin generada por servicios, que conjuntamente con la
industria hacen que las principales zonas urbanas del pas, y no slo del rea
Metropolitana de la Ciudad de Mxico, tengan ya una calidad de vida seriamente
menguada por la degradacin ambiental.
El impulso que el modelo neoliberal ha otorgado mediante el deterioro salarial,
la tolerancia ambiental y la promocin directa al desarrollo acelerado de la industria
maquiladora, ha afectado el ambiente de las ciudades fronterizas, por las emisiones
contaminantes y la generacin de residuos slidos, que en un 65% no son regresados a
Estados Unidos de acuerdo con los convenios binacionales, sino que se depositan en
territorio mexicano a cielo abierto, afectando la calidad del aire y causando riesgos de
accidentes qumicos e incidencia de malformaciones congnitas en nios de madres
trabajadora o residentes en reas aledaas. Adems, de las casi 2000 industrias
maquiladoras de la zona fronteriza, ms de mil consumen, procesan o producen
materiales txicos (solventes, aceites. `plsticos, cidos, etctera) que sin tratarse
descargan a los canales del agua contaminando los principales ros (Bravo, Grande y
Colorado) que llevan estas sustancias al mar.
La conversin de Mxico en basurero de desechos radiactivos y qumicos
procedentes de Estados Unidos apareci como grave problema ecolgico precisamente
bajo las administraciones neoliberales. La Organizacin de las Naciones Unidas,
informa que el tercer mundo recibe cada ao 40 millones de toneladas de basura txica
(de los 400 millones de toneladas de residuos peligrosos que se generan en los pases
miembros de la OCDE). Segn el Movimiento Ecologista Mexicano, existen alrededor
de 8 millones de toneladas de desechos peligrosos dispersos en el territorio nacional,
incluidos metales nucleares y fluidos de amonaco provenientes de los Estados Unidos.
La zona fronteriza seala la OCDE- recibe gran cantidad de desperdicios de EUA que
se depositan a lo largo de los 3,200 km. De frontera. La secretara del Medio Ambiente
Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), que se encarga del medio ambiente, es incapaz
de determinar la cantidad exacta de este desperdicio.
La contaminacin de nuestras aguas ha alcanzado tambin dimensiones
alarmantes. Sistemas hidrolgicos enteros (como las de los ros Lerma, Cutzamala,
Tula, Mayo, Yaqui, Colorado, Blanco y Coatzacoalcos), se encuentran gravemente
degradados por la sobreexplotacin de los recursos hbridos y por la descarga de
desechos slidos y residuos qumicos agrcolas e industriales, que tambin afectan al
resto de las 31 cuencas hidrolgicas ms importantes del pas. Las descargas de
desechos industriales, agrcolas y urbanos, afectan tambin a nuestros mares, donde los
equilibrios ecolgicos se ven adems deteriorados por la sobreexplotacin de especies
comerciales y la pesca indiscriminada de fauna de acompaamiento (slo en la pesca
del camarn cada ao se pierden 400,000 toneladas de fauna acutica).
La asignacin de recursos por la mano invisible del mercado tiende de manera
natural, a la mayor ganancia en el menor tiempo, y por lo tanto, a disminuir los costos
privados de produccin sin considerar los costos sociales: ambientales y humanos.
Precisamente, los criterios puramente econmicos de corto plazo, que relajaron
el cumplimiento de las normas ecolgicas, fueron incentivo relevante para que fbricas
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productos agropecuarios en los que Mxico tiene notorias desventajas competitivas (los
cuales pasaron a regirse por los precios internacionales). Entre 1982 y 1999, los
cultivadores de maz (sumando al precio de garanta o concertacin el subsidio del
Procampo equivalente por tonelada, instituido en 1993 como un instrumento para
compensar el deterioro de precios derivado de la liberacin comercial: vase cuadro 32)
perdieron el 52.7% del poder adquisitivo de su grano (respecto al ndice Nacional de
Precios al Consumidor); los agricultores trigueros perdieron el 4l.9% y los productores
de soya, el 50.3%. Pero en trminos de rentabilidad, la prdida fue todava mayor:
deflactados con el ndice de precios de las materias primas de la actividad agrcola
(IPMPAA: fertilizantes, combustibles, etctera), los precios de los granos se
deterioraron 59.3% en el caso del maz, 50.7% en el caso del trigo y 58.2% en el soya
(cuadro 32).
A los efectos adversos del desplome de los trminos de intercambio del sector
agropecuario, se sum el abrupto repliegue del Estado en sus acciones de fomento rural.
A contracorriente de lo ocurrido hasta mediados de los noventa en los pases con
sectores agropecuarios vigorosos (Estados Unidos, Canad, Unin Europea, etctera),
que reforzaron su intervencionismo gubernamental en el campo (llegando hasta la
guerra de guerrillas de los subsidios), en Mxico se produjo una precipitada supresin o
reduccin de los programas de fomento sectorial, bajo la nocin neoliberal de que los
agentes privados actuando en mercados desregulados y sin distorsiones derivadas de
programas sectoriales logran la ptima asignacin de los recursos productivos.
As, la inversin pblica en fomento rural disminuy 93.4% entre 1981 y 1999
(es decir, a menos de la dcima parte: vase cuadro 33)a, afectando tanto la necesaria
expansin de la infraestructura (v.gr. la superficie anual abierta al cultivo irrigado
disminuy de 146.1 miles de hectreas en 1981 a 9.1 miles de hectreas en 1999), como
las inversiones requeridas para mantener en operacin la infraestructura previamente
construida (la superficie rehabilitada y mejorada en 1981 fue de 142.1 miles de
hectreas; en 1999 slo fue de 96.8 miles de hectreas). Adems, el gasto pblico global
en fomento rural declin 74.6% entre 1982 y 1999 (y 83.9%, si descontamos como
debe hacerse para que las cifras sean comparables- la bolsa del Procampo destinada a
compensar parcialmente la cada de los precios reales de los granos: vase cuadro 33),
afectando partidas estratgicas de investigacin, extensionismo, sanidad vegetal,
etctera, y cancelando apoyos especficos, como ocurri con la supresin del programa
de maquinara agrcola.
Finalmente, la tercera gran causa que ha hundido al sector agropecuario en el
desastre es el escaseamiento del capital de trabajo disponible en forma de crdito
agrcola. La banca nacional de desarrollo disminuy (en saldos a diciembre, a precios
constantes de 1994) sus crditos agropecuarios de 19,193 MDP en 1981 a 3,992 MDP
en 1999 (vase cuadro 34), afectando severamente a los campesinos ms necesitados: el
rea habilitada por Banrural se redujo de 7,263,000 hectreas en 1982 a slo 2,102,000
hectreas en 1999. Por su parte, los crditos agropecuarios concedidos por la banca
comercial (despus de haber cado de 19,140.4 MDP en 1981 a 6.647 MDP en 1987),
registraron entre 1988 y 1994 un significativo crecimiento, para caer posteriormente
hasta l4,204 MDP en 1999. De hecho, su fugaz crecimiento no reflejo su situacin de
bonanza rural, sino ms bien la acumulacin de carteras vencidas y de adeudos impagos
de agricultores que refinanciaron respectivamente sus vencimientos sin caer
tcnicamente en cartera vencida. En conjunto, el crdito canalizado al sector
agropecuario por el sistema bancario (comercial y de desarrollo) cay de 38,333.3
millones de pesos en 1981, a precios de 1994, a $18,196 millones en 1999, con la
particularidad de que las carteras vencidas representaron el 26% de este monto, de
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manera que la cartera crediticia vigente al cierre de 1999 fue de apenas $13,47l.5
millones a precios de 1994.
Las causas del desastre agrcola, en vez de ser combatidas, fueron trastocadas,
inculpndose al ejido como el causante del desastre. En consecuencia fue decretada
contra la opinin expresa de las ms importantes organizaciones campesinas de Mxico
la reforma neoliberal de la legislacin agraria, que rompi el contrato social agrario de
la Revolucin mexicana al dar por terminado el reparto antes de cumplir cabalmente (en
importantes regiones, como la mayora de las de Chiapas) el mandato redistributivo del
Constituyente; al suprimir el carcter patrimonial (inalienable, inembargable e
imprescriptible) de la propiedad campesina ejidal y comunal, instituido desde la Ley
Agraria zapatista de 1915; y al abrir mltiples vas a la reconcentracin de la tierra,
incluso bajo la figura de sociedades mercantiles que, en el extremo de los casos podran
acaparar en slo 10,933 latifundios por acciones, la totalidad de los 180 millones de
hectreas agrcolas, ganaderas y forestales de Mxico.
De esta manera, en vez de resolverse la crisis agrcola se agreg a sta una crisis
poltica: el alzamiento zapatista de Chiapas cuyo detonante fue precisamente, como
seal el subcomandante Marcos, la reforma neoliberal del artculo 27 constitucional.
Funciones de la agricultura en el desarrollo econmico retrospeccin y prospectiva.
Tradicionalmente, la teora del desarrollo ha postulado que la agrcultura debe
contribuir al desarrollo econmico desempeando las siguientes funciones
fundamentales: 1) producir los alimentos demandados por una poblacin no agrcola
creciente; 2) suministrar a la industria una provisin de materias primas agropecuarias;
3) generar excedentes agrcolas exportables en proporcin mayor a las importaciones de
bienes de capital e insumos para la propia agricultura, de manera que sta contribuya a
financiar las importaciones de maquinara y equipo para la industria; 4) proporcionar un
mercado interno para los productos de la industria; 5) generar excedentes de valor para
la acumulacin urbana mediante la canalizacin a la industria de una parte del
plusproducto generado en la agricultura (va exacciones fiscales, intercambio desigual o
transferencias de ganancias extraordinarias apropiadas por los empresarios agrcolas
ms acaudalados y tecnificados); y 6) aportar mano de obra a las actividades no
agrcolas.
Ahora bien, el cumplimiento cabal y sostenible de estas funciones radica en el
incremento acelerado de la productividad del trabajo agrcola, el cual presupone un
aumento considerable de las inversiones rurales. De otra manera, la contribucin de la
agricultura a la industrializacin slo podr realizarse mediante el decremento del nivel
de vida de los campesinos, obstruir el mercado interno rural de medios de consumo y
de produccin, bloquear la productividad agrcola y provocar serias desproporciones
en la estructura econmica que a la larga frenarn el desarrollo.
Al indagar las relaciones entre la agricultura y la industria en Mxico, a fines de
los aos sesenta, connotados economistas reconocieron que, durante la poca del
llamado milagro agrcola (1946-1965, cuando el PIB agrcola creci a una tasa del 6.1
% anual), la agricultura haba desempeado eficientemente las seis funciones
establecidas en la teora del desarrollo. Pero al producirse el prolongado estancamiento
agrcola de 1966-1976 (cuando la agricultura creci a una tasa media anual del 0.8%),
comenzaron a cuestionarse estas funciones y a investigarse si la agricultura no habra
sido esquilmada excesivamente a favor de la acumulacin industrial. La hiptesis
explcita unas veces, implcita otras- afirmaba que la exaccin desmedida de la
agricultura, en trminos de transferencias de valor o de capitales hacia la industria,
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haba dado al traste con la propia agricultura, matando, por as decirlo, a la gallina de
los huevos de oro. Aplicada esta tesis al perodo del estancamiento agrcola, y a los
cinco o seis aos que le precedieron, resulta una verdad incontestable. Sin embargo,
varios autores presentaron la hiptesis como si esta exaccin desmedida se hubiera
producido de manera sistemtica e ininterrumpida a partir del trmino del gobierno de
Crdenas, es decir, desde antes del llamado milagro agrcola, de modo que ste hubo de
producirse, segn esto, a pesar de la superexplotacin del campo por la ciudad.
No hay duda de que durante la poca del milagro agrcola la agricultura
desempe un papel de primer orden a favor del acelerado desarrollo industrial (que
alcanz una tasa media anual cercana al 7% durante este perodo). En primer lugar, el
abasto interno de alimentos y materias primas para una economa en rpida
industrializacin y urbanizacin fue ampliamente satisfecho por la agricultura nacional.
En segundo lugar, millones de habitantes del medio rural emigraron a las ciudades,
suministrando una abundante oferta de mano de obra y contribuyendo, de este modo, a
la baratura de los salarios. En tercer lugar, durante el mismo lapso, ms de la mitad de
las exportaciones de mercancas provinieron del sector agropecuario y, al ser mnimas
las importaciones agropecuarias, el campo cubri alrededor de la mitad del dficit
comercial manufacturero, con lo que contribuy al financiamiento de las importaciones
de mquinas y herramientas exigidas por la industrializacin. En cuarto lugar, resulta
tambin indudable que durante la poca del milagro agrcola se expandi
considerablemente el mercado interno rural para los productos de la industria nacional.
Por una parte, porque precisamente en este lapso tuvo lugar una acelerada metamorfosis
de la explotacin campesina semipatriarcal (orientada en gran medida a la produccin
para el propio consumo) en pequea agricultura mercantil, que demand volmenes
crecientes de productos industriales tanto para el consumo personal como para el
consumo productivo de las granjas. Por otra parte, porque la acumulacin de capital en
manos del ascendente empresariado agrcola de rancheros, exhacendados y ejidatarios
enriquecidos, y la proletarizacin de numerosos campesinos obligados a comprar todos
sus satisfactores, crearon tambin un dinmico mercado interno rural para la industria
nacional.
En quinto lugar, en cuanto a las transferencias de valor de la agricultura hacia la
industria va intercambio desigual y exacciones fiscales, como aporte nodal de la
primera al proceso de industrializacin, cabe observar que no fueron, en la poca del
milagro agrcola, tan cuantiosas como suele suponerse, sino ms bien virtualmente
insignificantes (apenas 2.35 del valor acumulado del producto agrcola durante el
perodo 1942-1960), sin contar las transferencias directas de capitales strictu sensu,
acumulados como producto de rentas diferenciales id est, las ganancias
extraordinarias- apropiadas por los empresarios agrcolas ms tecnificados y/o con
mejores tierras, hacia ramas de inversin no agrcolas: industrias, comercios y servicios.
Y este relativo equilibrio que entonces existi entre la agricultura y la industria fue uno
de los ms importantes factores que permitieron a la agricultura cumplir de manera sana
sus dems funciones en el desarrollo econmico, lo que implicaba que ella misma debi
crecer de manera acelerada e interrumpida.
Pero lo ms importante es que esta pequea prdida en los trminos de
intercambio del sector agrcola se vio ampliamente compensada, durante los aos del
milagro agrcola, por el mayor desarrollo de la productividad del trabajo agrcola
respecto a la productividad de la industria y los servicios, como resultado del proceso de
acumulacin y tecnificacin.
A partir de los primeros aos sesenta, en cambio, las relaciones analizadas se
invierten en forma desfavorable para el sector agropecuario y acaban por matar a la
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gallina de los huevos de oro, hundiendo a la agricultura en una larga recesin que dur
diez aos, los precios de garanta se congelaron en trminos nominales y decrecieron
progresivamente en trminos reales de 1963 a 1972, hasta acumular una prdida del 20
al 30% respecto al ndice general de precios. Simultneamente, se produjo una
contraccin relativa de la inversin y del gasto corriente canalizados por el sector
pblico al fomento agropecuario.
Como resultado del estrangulamiento del sector agropecuario convertido en
fuente de transferencias de valor, strictu sensu, a favor de la industria, en medio de un
proteccionismo casi exclusivamente industrial que descobij a la agricultura al final de
los aos sesenta, y sobre todo en los setenta, fue hacindose patente que la agricultura
estaba dejando de cumplir algunas de sus funciones. Las importaciones de mercancas
agropecuarias que haban oscilado alrededor del 5% del total de importaciones de 1954
a 1969 comenzaron a crecer de manera continua y desde 1973 hasta 1978 los
suministros extranjeros de productos agropecuarios oscilaron alrededor del 10% de las
importaciones totales de mercancas.
De 1977 a 1981 (y sobre todo de 1978 a 1981) las relaciones entre la agricultura
y las dems ramas de la economa invirtieron la evolucin que les haba caracterizado
durante el perodo del estancamiento agrcola de 1966 a 1976. De nuevo se estimul al
sector agropecuario con un considerable aumento del gasto pblico que se canaliz a
obras de irrigacin y drenaje, investigacin y extensionismo, crdito agrcola, insumos
baratos (fertilizantes, combustibles y electricidad subsidiados), etctera, y, sobre todo,
con precios agrcolas redituables que crecan en proporciones mayores que los precios
industriales y de servicios. La agricultura recuper entonces su dinamismo hasta
alcanzar tasas de crecimiento similares a las logradas en los aos del milagro agrcola:
5.9 y 6.1% anual, respectivamente.
Pero esta recuperacin del crecimiento agrcola resulto efmera.
Al presentarse nuevamente una evolucin de las relaciones de precios desfavorable a la
agricultura se produjo la nueva crisis agrcola de 1982-1999, cuyos rasgos
fundamentales hemos analizado en el apartado inicial de este capitulo.
Como resultado, el sector agropecuario ha dejado de cumplir desde los aos
ochenta las funciones sustantivas que de el se esperaban en el desarrollo econmico: 1)
no genera una suficiente provisin de alimentos y materias primas individuales para el
abasto nacional; 2) por lo anterior, las importaciones agroalimentarias gravitan
pesadamente sobre las cuentas externas de Mxico; 3) las exportaciones
agroalimentarias, en vez de contribuir con divisas para la importacin de bienes de
capital, se han tornado insuficientes para financiar las adquisiciones de comida en el
exterior; 4) el descenso de la produccin del sector agropecuario genera efectos
multiplicadores negativos sobre el volumen agregado de la actividad econmica, es
decir, sobre la inversin, el empleo y la produccin.
Y si bien permanece la funcin de la agricultura como proveedora de mano de
obra para las dems actividades econmicas, a travs del xodo rural, esta funcin es de
lo mas inoportuna bajo las actuales condiciones de abarrotamiento de los mercados de
trabajo urbanos, a causa de la raqutica generacin de empleos remunerados durante casi
dos dcadas de experimentacin neoliberal.
Por ello, en una estrategia realista de reconstruccin y desarrollo
sostenido de la economa nacional, las funciones que la agricultura puede y no
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PIB, cuya tasa media anual fue de apenas 2.2% anual de 1983 a 1999, la preservacin y
generacin de empleos agrcolas es crucial para el equilibrio econmico y social.
Cuarto. General efectos multiplicadores sobre el conjunto de la economa
nacional, mediante el desarrollo de un mercado interno dinmico en el medio rural para
la industria productora de bienes de consumo, de insumos y de bienes de capital. Hay
que recordar que por cada dlar de alimentos que Mxico importa no solo transfiere al
exterior divisas que no tiene, si no que tambin exporta los empleos e ingresos rurales y
los elevados efectos multiplicadores de la actividad agrcola sobre la produccin el
empleo y la inversin. Un vigoroso sector agropecuario, es por tanto, importante motor
de la dinmica econmica general.
Adems de las anteriores funciones de el sector agropecuario podra
razonaplenente desempean en el desarrollo econmico de Mxico, la necesidad de
formular y desplegar un programa integral de fomento agropecuario de largo plazo tiene
como fundamento adicional los siguientes principios de economa nacional.
En primer lugar, el principio de la seguridad alimentara que debe rescatarse
como objetivo estratgico, dndole una concrecin acorde con las realidades nacionales
y del mercado internacional de alimentos. La seguridad alimentara no puede dejarse a
la deriva de la mano invisible del mercado, por mltiples razones, comenzando por la
soberana nacional, si los condicionamientos alimentarios no fueran una realidad en el
mundo contemporneo, y si hubiera absoluta seguridad de que el arma de los alimentos
no se utilizara en el futuro para doblegar las voluntades de los pueblos, de nada abra
que preocuparse por la dependencia alimentara en el mbito estricto de la soberana
nacional. El problema esta en que los condicionamientos son recurrentemente utilizados
como poderosas armas de presin poltico-econmica.
Pero aun suponiendo que en el futuro no existiera el riesgo de restricciones
polticas para acceder a los alimentos importados, la necesidad de un sector
agropecuario dinmico como soporte de la seguridad alimentara tiene tambin razones
puramente econmicas.
Los mercados alimentarios internacionales no son de competencia perfecta. Por
el contrario, figuran entre los mercados mas imperfectos debido a la presencia de fuertes
corporaciones alimentaras, de subsidios abiertos o encubiertos a la produccin, de
crditos alimentarios subvencionados, de subsidios directos o indirectos a la
exportacin, etctera, que distorsionan los precios internacionales. En general, el
despliegue de polticas de fomento agropecuario es una realidad en los pases que
cuentan con sectores agropecuarios vigorosos y que encabezan los mercados
alimentarios internacionales, capitaneados de facto por sus poderosas corporaciones.
Adems, los mercados aun cuando fueran perfectos, pero con mayor razn
cuando no lo son- tienden de manera natural a polarizar la distribucin del ingreso,
concentrndolo en pases, regiones y estratos sociales previamente enriquecidos. Esta
concentracin se produce tambin en el mbito de los ingresos rurales y del poder de
compra de los alimentos.
Por ello, en la prctica los mercados no garantizan el pleno empleo de los
factores productivos. Por el contrario, la operacin espontnea de los mercados tiende
de manera natural a generar desempleo. Si en Mxico se contina descuidando la
produccin interna de alimentos y, por tanto, destruyendo las fuentes de empleo y de
ingresos rurales, se seguir propiciando la insuficiencia de recursos propios para
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factores y, por ello mismo, con las particularidades econmicas, sociales, geogrficas y
culturales de nuestro pas porque tenemos una estructura agraria que incluye alrededor
de cinco millones de pequeos agricultores. Este modelo optimizara el
aprovechamiento de los factores escasos, la tierra y el capital, sin provocar la expulsin
de millones de familias campesinas cuya absorcin en otras actividades econmicas no
es viable por lo menos durante los prximos veinte aos.
En suma: un programa integral de fomento agropecuario, perfectamente
compatible con los compromisos del pas en la OMC e incluso en el TLCAN (sin
demrito de futuras negociaciones), no slo contribuira al equilibrio sostenible de las
cuentas externas, a la estabilidad de los precios internos y al dinamismo general de la
economa mexicana, sino tambin a la armona en el patrn de desarrollo, a la seguridad
alimentaria y a la estabilidad social.
CONCLUSION
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES DE POLITICA ECONOMICA.
Atendidas las evidencias empricas de nuestra historia econmica
contempornea, las realidades del entorno econmico internacional y las experiencias
de naciones de desarrollo econmico exitoso, los
principios e instrumentos
fundamentales de una nueva estrategia de desarrollo sostenido con equidad viable y
adecuada para Mxico, pueden resumirse en los siguientes.
Primero: una poltica cambiara activa cuyo objetivo prioritario sea contribuir al
equilibrio sostenible de las cuentas externas y, en ipso, que evite en el futuro una nueva
sobrevaluacin del peso. Definiendo como tipo de cambio de equilibrio la paridad del
peso. Definiendo como tipo de cambio de equilibrio la paridad peso/dlar
estadounidense que se observa cuando la balanza comercial sin maquiladoras se
encuentra en equilibrio, lo que indica que la planta productiva mexicana es globalmente
competitiva con esa tasa de cambio situacin que se observ en el ao 1988 (bajo las
actuales condiciones de apertura comercial, que ya entonces se haba realizado) y
nuevamente en el primer semestre de 1996 (an descontando los ingresos
extraordinarios procedentes de los sobreprecios que alcanz el petrleo en ese
semestre)- dicha paridad peso/dlar debe ser adoptada como piso cambiario.
Manteniendo en general el rgimen de flotacin, el Banco de Mxico debe evitar
simplemente comprando dlares y fortaleciendo de paso su reserva de divisas (que
puede ser parcialmente utilizada, como hizo Chile, para realizar compras de deuda
externa con descuento en los mercados secundarios)- que el precio del dlar baje del
piso cambiario, ajustando este piso peridicamente conforme a la diferencia entre las
tasas de inflacin mexicana y estadounidense. De esta manera, dispondremos de una
poltica cambiaria que no slo permitir mantener la competitividad agregada de la
planta productiva mexicana, sino tambin har predecible el tipo de cambio, reducir
drsticamente los espacios de la especulacin monetaria, otorgar certidumbre a las
inversiones, as como realismo y permanencia al proceso de estabilizacin de los
precios, contribuyendo como poderoso factor al equilibrio sostenible de las cuentas
externas y, eo ipso, al crecimiento sostenido de la economa mexicana.
Segundo: una poltica comercial pragmtica, que utilice al mximo los mrgenes
de maniobra para regular nuestro comercio exterior, aplicando (exactamente igual a
como proceden aunque no lo prediquen- Estados Unidos, Canad y los dems pases
con desarrollo exitoso) aranceles, normas tcnicas, salvaguardas y disposiciones contra
prcticas desleales de comercio, a los cuales tenemos derecho en el Tratado de Libre
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Comercio de Amrica del Norte y como parte contratante de la OMC, adems de aplicar
rdenes de mercadeo y restricciones cuantitativas habitualmente aplicadas por los pases
desarrollados. No se trata de regresar al proteccionismo comercial exagerado de los
aos setenta, sino de racionalizar la apertura comercial, subordinndola a una poltica
industrial que estimule el desarrollo armnico del aparato productivo nacional, elevando
su articulacin interna y aminorando las desigualdades en su desarrollo, impulsando
preferentemente las ramas con mayores efectos multiplicadores sobre la produccin, la
inversin fsica, el empleo y el ingreso nacional.
Lo anterior, sin demrito de emprender sin prisas, pero sin omisiones- una
renegociacin del TLCAN, a fin de imprimir a la integracin econmica de Amrica del
Norte un contenido ms equitativo, similar al estilo europeo de integracin econmica.
Recurdese que, no obstante que las asimetras entre los pases que integran la Unin
Europea no son tan grandes como las que existen entre Mxico y sus socios de
Norteamrica (donde el PIB per cpita de Estados Unidos y Canad es siete veces
mayor que el de Mxico; mientras que el PIB per cpita de Alemania es apenas 8.3%
superior al de la media de la UE y el de Grecia, el pas ms atrasado de la UE, es
apenas 35.1% inferior a la media), la Unin Europea ha instituido fondos
compensatorios (estructurales y de cohesin social), cuyo principio bsico consiste en
que los Estados aportan recursos a esos fondos en proporcin a su riqueza (PIB per
cpita) mientras que las regiones y pases reciben apoyos en proporcin a su atraso o
pobreza relativa. El objetivo es la convergencia de los niveles de desarrollo econmico
y de bienestar social. En el TLCAN, en cambio, no hay un solo dlar de fondos
compensatorios. Adems, en la integracin europea existe el libre flujo de mano de
obra.
Una reformulacin del TLCAN sobre bases de mayor equidad debera, por tanto,
encaminarse en cualquiera de las siguientes dos direcciones, por cierto no excluyentes:
1) que se reconozca la condicin de Mxico como pas en desarrollo (condicin que
Mxico tiene como parte contratante de la OMC), concediendo a Mxico mayores
mrgenes de maniobra en polticas comercial y de inversin, particularmente en reas
de la economa altamente relevantes por su importancia en la generacin de empleos; 2)
introducir fondos compensatorios al estilo los estructurales y de cohesin social de la
UE; y establecer el libre flujo de mano de obra, imprimiendo a la integracin
norteamericana una clara visin de desarrollo humano
Tercero: sanear las bases del financiamiento de nuestro desarrollo, desbrozando
el camino para un nuevo ciclo largo de crecimiento econmico sostenido. En este
mbito, el reto triple de una estrategia coherente consiste en: 1) elevar de manera
sostenida el ahorro interno; 2) reducir la dependencia financiera externa; 3) prevenir y
enfrentar eficientemente los eventuales choques externos, evitando su absorcin directa
en nuestra economa real, a costa de repetidas recesiones. Por ello, una estrategia
consistente de financiamiento del desarrollo debe arrancar de la revisin de las polticas
cambiaria y de comercio exterior (en el sentido antes propuesto) a fin de eliminar el
dficit comercial sin maquiladoras y reducir sustentablemente el dficit de cuenta
corriente, haciendo descender sostenidamente los requerimientos de ahorro externo. La
palanca primordial para elevar el ahorro interno consistente, al revs de la estrategia
neoliberal, no en incentivar el ahorro financiero y la especulacin financiera, sino en
incentivar la inversin fsica (y, eo ipso, el crecimiento econmico), subordinando la
esfera financiera a los intereses superiores de la economa real. En consecuencia, el
despliegue de una verdadera poltica industrial es herramienta fundamental para elevar
sostenidamente el ahorro interno y la inversin. Adems, la estricta regulacin y
supervisin del sistema financiero, a fin de incrementar la asignacin del crdito hacia
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las prioridades del desarrollo, evitar prcticas oligoplicas que elevan desmedidamente
las mrgenes de intermediacin financiera, instituir los incentivos adecuados para el
manejo prudencial del ahorro financiero y ampliar los espacios de accin de la banca
nacional de desarrollo, elevando su eficiencia, son componentes fundamentales de un
renovado sistema financiero que sirva eficazmente a los intereses superiores del
desarrollo de la economa real. Finalmente, para desactivar prudencialmente los riesgos
de choques en balanza de pagos, debemos hacernos cargo de que no est en nuestras
manos decidir el nivel de las tasas de inters internacionales, ni los precios externos del
petrleo, ni la direccin de los flujos financieros globales. Pero si est en nuestras
manos mantener en equilibrio nuestra balanza comercial sin maquiladoras, considerando
este equilibrio como el primigenio, ordenador y sustentador en el largo plazo de los
dems equilibrios externos. Adems, un eficiente manejo cambiario elimina el factor de
especulacin monetaria, desactivando la causa ms relevante de desequilibrio externo
por fuga de capitales nacionales, as como causa principal de la volatilidad de la
inversin extranjera liquida. Lo anterior, sin demrito de introducir restricciones
administrativas como en Chile- a la entrada y salida de inversiones de cartera.
Cuarto: una poltica de estabilidad de precios con desarrollo econmico y
preservacin de los equilibrios externos, para lo cual: a) debe ponerse punto final a los
fuertes brotes inflacionarios recurrentemente desencadenados por macrodevaluaciones
traumticas, generalmente acompaadas de alzas abruptas de precios y tarifas del sector
pblico. Para ello, es necesario mantener un tipo de cambio real permanentemente
competitivo y evitar desbordes imprudenciales en las finanzas pblicas, de manera que
sea factible absorber eventuales choques externos (por cada sbita de ingresos, v. gr.
Petroleros; o por alza sbita de egresos, v. gr de tasas de inters internacionales), sin
afectar la demanda agregada real del sector pblico, evitando de este modo las tpicas
secuelas negativas sobre la actividad econmica privada y agregada; b) evitar
sobrerreacciones monetarias y fiscales como respuestas exageradas a episodios de
inestabilidad financiera- que afectan sbitamente la demanda agregada real y socavan la
dinmica del crecimiento; c) la concertacin como mtodo para reducir el componente
inercial de la inflacin coordinando y armonizando las expectativas, debe ser retomada.
Sin embargo, habida cuenta de la experiencia de los pactos de consecuencias
adversas para trabajadores asalariados y productores rurales- la futura concertacin
sobre expectativas inflacionarias debe evitar utilizar como precios gua, los salarios y
los precios agrcolas, utilizando en cambio como guas los precios de grandes industrias
y grandes servicios, conjuntamente con las tasas de inters y los precios y tarifas del
sector pblico (previamente equilibrados)
Quinto: finanzas pblicas sanas para el desarrollo econmico con equidad,
concepto que implica: 1) una poltica de gasto pblico dirigida a impulsar el progreso
econmico, humano y ambiental sobre un horizonte de planeacin de largo plazo y
ambiental sobre un horizonte de planeacin de largo plazo, atendiendo rezagos
productivos y fomentando sectores y reas estratgicas y prioritarias, particularmente la
formacin de recursos humanos, la infraestructura econmica y social, la industria
energtica, el desarrollo cientfico-tcnico y las ramas de la industria y la agricultura
con altos efectos de arrastre sobre la actividad econmica, impulsando la articulacin
interna del aparato productivo, la superacin de desigualdades sectoriales y regionales,
as como las inequidades en la distribucin factorial y familiar del ingreso, promoviendo
a la vez el uso racional de los recursos naturales y el desarrollo ambiental; 2) para la
atencin afectiva de estas responsabilidades ineludibles del Estado se hace
imprescindible incrementar considerablemente el gasto pblico federal sobre bases
sostenibles en el largo plazo, as como elevar la eficiencia y la eficacia de las
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39
Roger D. Hansen, la poltica del desarrollo mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1971; James
W. Wilkie, La revolucin mexicana Gasto Federal y cambio social, Mxico, FCE 1978;
Raymond Vernon, El dilema de la economa mexicana, Mxico, Diana 1967; Leopoldo
Solis, La realidad econmica mexicana; retrospeccin y perspectivas, Mxico, Siglo
XXI, 1970; Antonio Ortiz MENA, El desarrollo estabilizador; reflexiones sobre una
poca, Mxico, Colmex-FCE, 1998; Enrique Cardenas, La poltica econmica en
Mxico, 1950-1004, Mxico, FCE, 1996, entre otros.
Jos Luis Calva, El modelo neoliberal mexicano. Costos, vulnerabilidad, alternativas,
Mxico, Fontamara, 1993, Hctor Guillen, La contrarrevolucin neoliberal, Mxico, Era
1996; Nora Lustig, Mxico, Hacia la reconstruccin de una economa, Mxico auge,
crisis y ajuste, Tomo III Mxico, FCE, 1993, entre otros.
La introduccin y prolongada aplicacin en Mxico de una estrategia econmica
basada en la regulacin del comercio exterior y en un relevante intervencionismo
gubernamental en la promocin del desarrollo, no ocurri como resultado de la
sumisin a presiones externas ni por obra de la imitacin acrtica. Ms bien, el modelo
econmico de la Revolucin mexicana (como puede conceptualizarse sin abuso), si bien
abreva en las corrientes del pensamiento universal, emergi como un genuino proyecto
nacional, que precedi al consenso keynesiano de la posguerra y al consenso
estructuralista latinoamericano. No es casual que el reconocido fundador del
estructuralismo latinoamericano, Ral Prebish, se haya permitido largas estancias en
Mxico para estudiar directamente la estrategia del desarrollo mexicano, como
laboratorio natural del edificio terico estructuralista. La fundacin del banco central en
los aos veinte y de la banca nacional de desarrollo en los treinta; el fuerte activismo
estatal en la construccin de la infraestructura bsica (hidroagrcola, carretera, etctera);
la resuelta promocin de la educacin y la salud pblica; las polticas sectoriales
orientadas al fomento de la agricultura (con sus mltiples instrumentos especficos:
poltica de precios de garanta, Ceimsa-Conasupo, etctera) y al fomento de la industra
manufacturera (con sus instrumentos especficos, impulsores de la sustitucin de
importaciones); la intervencin directa del Estado en el desarrollo de la industria, que
arranca de la fundacin de la Comisin Federal de Electricidad en los aos treinta y de
la nacionalizacin de la industria petrolera; fueron acciones plenas de audacia e
iniciativa de ese proyecto nacional, que procedieron al keynesiano y al estructuralismo
latinoamericano (vase R Vernon, op. Cit; R.D. Ansen, op. Cit.J.W. Wilkie, op. cit.; A.
Ortz Mena, ep. Cit; entre otros).
Miguel de la Madrid, Quinto informe de gobierno, Mxico, 1987; vase tambin
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, Mxico, 1983.
Como porcentaje del PIB en dlares de cuenta, los pasivos externos de Mxico
pasaron del 67.6% al cierre de 1982 al 105.5% del PIB en 1994 considerando el PIB a
precios corrientes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Base 1980; o del
63.5% del PIB en 1982 al 95% del PIB en 1994, si el clculo se realiza con el PIB
corriente del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Base 1993.
Comisin Econmica para Amrica Latina, Panorama Social de Amrica Latina,
1998, Santiago de Chile, 1998; CEPAL, La brecha de la equidad, Santiago de Chile,
1993; y CEPAL-INEGI, Magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico (1984-1992),
Informe metodolgico, Mxico, INEGI, 1993.
Julio Bolivinik, La insatisfaccin de las necesidades esenciales en Mxico, en
J.L.Calva (coord), Distribucin del ingreso y polticas sociales, Mxico, Juan PablosFAM-Enlace-Equipo Pueblo, 1995; y J. Bolivinik, Quince millones de pobres
extremos ms!, en la jornada, Mxico, 13 de noviembre de 1998; y Consejo Consultivo
40
expectativas limitadas, op. Cit.; Robert Wade, El mercado dirigido. La teora econmica
y la funcin del gobierno en la industrializacin del Este de Asia, op.cit., entre otros.
W.A.Lewis, Teora del desarrollo econmico, Mxico, FCE, 1958.
Jos Ayala, Instituciones y economa, Mxico, FCE, 1999.
Vase, El Financiero, Mxico, 26 de junio de 1997.
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1997, op. Cit.
CEPAL, Interacciones; entre macro y microeconoma, Santiago de Chile, 1996.
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1997, op. Cit.
Vase Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1991 y 1997.
Vase Jos Ayala, La reforma del gobierno, Enfoques y propuestas, en
J:L:Calva (coord.), hacia un nuevo modelo econmico, Mxico, Juan Pablos-UACS,
1998.
Deepak Lal, The Poverty of Development Economics, Londeres, IEA, Hobart
Paperback 16, 1983, citado por Robert Wade, El mercado dirigido, La Teora econmica
y la fundacin del gobierno en la industria del Este de Asia, Mxico, FCE, 1999.
W. A. Lewis, Teora del desarrollo econmico, op. Cit.
Jos Luis de Jess Garca Ruz, Retos y condicionantes para el establecimiento
de un sistema de servicio civil en Mxico, CIDE, Documento de trabajo nm. 50, 1997;
y Maria del Carmen Pardo, El servicio civil de carrera en Mxico: un imperativo de la
modernizacin, en Gestin y poltica pblica, vol. IV nm. 2 Mxico, CIDE, 1995.
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1997, op. Cit.
Vase los trabajos incluidos en R. Uvalle y M. Bravo-Ahuja (coords.), Visin
multidimensional del servicio pblico profesionalizado, Mxico, UNAM-Plaza y
Valds, 1999, entre otros.
Vase Robert Wade, El mercado dirigido, La teora econmica y la funcin del
gobierno en la industrializacin del Este de Asa, op. Cit.
Banco Mundial, informe sobre el desarrollo mundial 1997, op. Cit.
Idem.
Idem.
Idem.
Enrique Hernndez Laos, Condicionantes macroeconmicas de la evaluacin
de la pobreza, en Julio Boltvinik y E. Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del
ingreso en Mxico, Siglo XXI, 1999.
Con base en INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Mxico, 1994, Vase
tambin David Barkin, Un desarrollo distorsionado la integracin de Mxico a la
economa mundial, Mxico, Siglo XXI, 1991.
Con base en Jeffrey Lawrey Lawrence Bortz, Los salarios industriales en la
ciudad de Mxico 1939-1975, Mxico, FCE, 1988, para salarios manufactureros medios
nacionales hasta 1939-1975 (cuadro 9, Apndice II); para deflactor, Banco de Mxico,
Indice del Costo de la Vida Obrera, en INEGI, Estadsticas histricas de Mxico,
Mxico, 1994; para aos posteriores fuentes de cuadro 20.
Con base en Banamex, Divisin de Estudios Econmicos y Sociales, Mxico
Social 1992-1993, Mxico 1993; INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico,
Base 1980; y J. L. Calva. Costos sociales de la reforma neoliberal del Estado y
principios de una estrategia alternativa en Mxico, en Carlos Vilas (coord.) Estado y
Polticas sociales despus del ajuste, Caracas, UNAM-Nueva Sociedad, 1995.
Con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico Base 1993 y
Banamex, op. Cit.
La pobreza extrema o indigencia es definida por la CEPAL, como aquella
situacin en que los ingresos del hogar no son suficientes para atender las necesidades
42
alimentarias del grupo familiar (CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 1998,
Santiago de Chile, 1998).
La insatisfaccin de las necesidades esenciales en Mxico, en J. L. Calva
(coord.), Distribucin del ingreso y polticas sociales, Mxico, Juan Pablos, 1995; y J.
Boltvinik, Quince millones de pobres ms!2, en La Jornada, 13 de noviembre de
1998) vase tambin Julio Voltvinik y E. Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del
ingreso en Mxico, Mxico, Siglo XXI 1999.
Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, El combate a la
pobreza, Mxico, El Nacional, 1992. Vase tambin una sntesis de diversas
estimaciones de pobreza en Victor M. Soria, Crecimiento econmico micro, regulacin
poltica, crisis estructural y su impacto en la pobreza, en Gabriela Correa Lpez (ed.)
Transformaciones econmicas y bienestar, Mxico, UAM-I, 1997.
Instituto Nacional de la Nutricin Salvador Zubirn, Encuesta Nacional de
Alimentacin y Nutricin en el Medio Rural 1996, Mxico, 1997.
El Universal, Mxico, 26 de febrero de 1997 y el Financiero, Mxico, 26 de
febrero de 1998.
Tradicionalmente, la teora del desarrollo ha considerado la formacin de
recursos humanos y el desarrollo tecnolgico como determinantes cruciales del
crecimiento en el largo plazo. As W. Arthur Lewis sealaba como las principales
causas inmediatas del crecimiento, el esfuerzo por economizar, el aumento de
conocimientos y su aplicacin y el incremento del volumen de capital y de otros
recursos por habitante (A. Lewis, Teora del desarrollo econmico, Mxico, FCE,
1974), La llamada nueva teora del crecimiento coloca tambin la formacin de capital
humano (es decir, el desarrollo de conocimientos, habilidades y atributos
incorporados en los individuos) y el desarrollo tecnolgico generalmente asociados,
como determinantes del dinamismo econmico de largo plazo (vase OECD, Human
Capital Investmen. Draff Report, Paris, 1997; y Pranab Bardhan, La teora del
desarrollo: tendencias y desafios, en Andrs Solimano (comp.). Los caminos de la
prosperidad, Ensayos del crecimiento y el desarrollo, Mxico, FCE, 1998)
La Jornada, Mxico, 10 de enero de 1999.
La afirmacin de que el cambio tecnolgico ha sido un factor importante en la
generacin del desarrollo econmico a largo plazo de los pases ricos del mundo atraera
un apoyo generalizado, quiz unnime (Nathan Rosenberg, Economa del cambio
tecnolgico, Mxico, FCE, 1979)
Con base en Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Indicadores de
Actividades Cientficas y Tecnolgicas, Mxico, 1991; EZPL, Quinto informe de
gobierno, Anexo estadstico, Mxico 1999; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico.
Jos Luis Solleiro, El tratado de Libre Comercio y el desarrollo cientfico y
tecnolgico en Mxico, en J.L.Calva (coord.), Formacin de recursos humanos,
desarrollo tecnolgico y productividad, Mxico, Juan Pablos, 1997.
Ya el destacado economista del desarrollo H.W. Singer, observaba la falsedad
de la pretensin optimista de que existe una simple acumulacin de ciencia y tecnologa
que favorece a quienes recin llegan al desarrollo (H.W. Singer, La estrategia del
desarrollo internacional. Ensayo sobre el atraso econmico, Mxico, fce, 1981); y
Theodore W. Schultz sealaba que para beneficiarse de los avances de las ciencias
pertinentes logrados en otras partes del mundo, es necesario un cuerpo de cientficos
alternamente calificados, subrayando, de manera especfica, que sera un grave error
suponer que la investigacin agrcola que se est llevando a cabo en los pases de altos
ingresos constituye un sustituto para las operaciones nacionales de investigacin de alto
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