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DESARROLLO, ECONOMA Y SOCIEDAD

ISSN: 2322-8040 -ISSN Electrnico:2322-9748 - Vol. 4 No. 4. Ao 2015


Periodicidad: Anual

Medio de divulgacin cientfica de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas.


Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
Colombia, Boyac

DESARROLLO, ECONOMA Y SOCIEDAD


ISSN: 2322-8040 -ISSN Electrnico:2322-9748 - Vol. 4 No. 4. Ao 2015
Directivos de la Fundacin Universitaria Juan de Castellanos

Rector
Luis Enrique Prez Ojeda, Pbro.
Vicerrector Acadmico
Pbro. Oswaldo Martnez Mendoza, Ph. D
Vicerrectora Administrativa
Dra. Mara del Carmen Rodrguez Mesa
Unidad Editorial
Mg. Sandra Liliana Acua Gonzlez
Coordinacin General
Director-Editor
Mara Luisa Vargas Chaparro
Decana de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
Coordinacin Editorial
Mnica Liset Valbuena Porras
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
Estado Legal
ISSN Revista impresa: 2322-8040
ISSN Revista electrnica: 2322-9748
Periodicidad: Anual
Revisin de Estilo
Alfredo de Jess Mendoza Escalante
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
Traductor
Luis Fernando Vega Garca
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
Diseo de Portada
Fotografa
2008Gustavo Moreno Yaco
Obra: Mirada oculta
Serie: las puertas de mi tierra
E-mail:yacophoto@gmail.com
Web:www.yacophoto.com
Edicin limitada
Diagramacin e impresin:
Administracin electrnica de la revista
Jorge Elicer Crdenas Vargas
Adquisin y Canje
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos-Sede Crisanto Luque. Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas. Calle 17 No. 9-53. Correo electrnico: revista.des@jdc.edu.co. Pgina principal: www.revistasjdc.
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DESARROLLO, ECONOMA Y SOCIEDAD


ISSN: 2322-8040 -ISSN Electrnico:2322-9748 - Vol. 4 No. 4. Ao 2015

EDITORA
Mara Luisa Chaparro Vargas
Decana
Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
COMIT CIENTFICO
Carmen Verde Diego (Espaa)
Doctora en Filosofa Poltica y Moral
Universidad de Vigo

Francesc Xavier Uceda i Maza (Espaa)


Doctor en Desarrollo Local y Territorio
Universidad de Valencia

Silvana Martnez (Argentina)


Doctora en Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Misiones

Raquel Vela Daz (Espaa)


Doctora en Ciencias del Trabajo
Universidad de Jan

COMIT EDITORIAL
ngel Olaz Capitn (Espaa)
Doctor en Sociologa
Universidad de Murcia

Enrique Pastor Seller (Espaa)


Doctor en Sociologa
Universidad de Murcia

Yamila Roque Doval (Cuba)


Doctora en Ciencias de la Educacin
Universidad Central Marta Abreu de las Villas

RBITROS NACIONALES E INTERNACIONALES


Claudia Mara Marn (Costa Rica)
Doctora en Educacin con especialidad en mediacin Pedaggica
Universidad Hispanoamericana de Costa Rica

Carlos Alberto Rojas Rodrguez (Colombia)


Especialista en Gerencia de Mercado
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos

Dustn Tahisin Gmez Rodrguez (Colombia)


Magster en Estudios y Gestin
Universidad de San Buenaventura

Edgar Reyes Junior (Brasil)


Doctor en Administracin
Universidad de Brasilia

Javier Pacheco Mangas (Espaa)


Doctor en Psicologa
Universidad Nacional de Educacin a Distancia

Luis Rodrguez Otero (Mxico)


Doctor en Trabajo Social
Universidad Autnoma de Nuevo Len

Martn Schatke (Colombia)


Magister en Trabajo Social con perspectiva Internacional
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos

Martha Cecilia Jimnez (Colombia)


Doctora en Neurociencia Cognitiva Aplicada
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

Milton Orlando Burbano Galn (Colombia)


Magster en Administracin Econmica y Financiera
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos

Mnica Mara Farid Rahme (Brasil)


Doctora en Educacin
Universidade Federal de Minas Gerais

Noelia Arajo Vila (Espaa)


Doctora en Direccin y Planificacin del Turismo
Universidad de Vigo

Natanael Reis Bomfim


Doctora en Geografa con nfasis en educacin y Turismo
Universidade do Estado da Bahia
Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015

CONTENIDO
EDITORIAL..................................................................................................................... 7
Mara Luisa Vargas Chaparro
ARTCULOS.................................................................................................................... 9
Polticas Pblicas Penitenciarias Con Perspectiva De Gnero Y Trabajo Social
En Espaa....................................................................................................................... 11
Beln Blzquez Vilaplana
Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia... 25
Jeimy Tatiana Rodrguez
Intervencin Profesional Del Trabajador Social Frente A La Garanta Del
Derecho A La Proteccin Del Abuso Sexual A Nios Y Nias.................................... 49
Liliana Villegas Angarita1
Los Derechos Humanos Dialogan Con La Mujer Y Las Polticas Pblicas............. 77
Nathalia Ximena Reyes Coy
Tensiones En Torno A La Discriminacin Y La Interculturalidad En El Per........ 99
Jerjes Loayza
Cuidados e intercambio en una poblacin migrante paraguaya del Gran
Rosario: una lectura antropolgica............................................................................ 119
Mara Georgina Granero
La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflictos......................... 129
Javier Alejandro Orso
Dalila Emilse Capeletti
Tercerizacin Y Precariedad Laboral En Argentina: Desafos Y Lmites Del
Sindicalismo.................................................................................................................. 161
Nicols Diana Menndez
La Triloga De La Imagen Histrica Del Maestro Andragogo................................. 173
Luis E. Garca Vivas

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Administracin Del Talento Humano: Evolucin Terica Siglo Xx........................ 185


Ricardo Santos Martnez
RESEA REVISTAS................................................................................................... 213
RESEA LIBROS....................................................................................................... 217
RESEA EVENTOS................................................................................................... 221
NORMAS PARA AUTORES...................................................................................... 231

Vargas Chaparro

EDITORIAL

MARA LUISA VARGAS CHAPARRO


Editora

Me complace presentar a la comunidad acadmica de la Fundacin Universitaria Juan


de Castellanos el cuarto nmero de la revista Desarrollo, Economa y Sociedad, el
cual es el resultado de un trabajo riguroso y
cientfico de diversos artculos de reflexin,
revisin e investigacin; y de reseas de
libros, revistas y eventos; que tiene como
fin incentivar la produccin acadmica en
Amrica Latina, Europa y Colombia. Esta
publicacin presenta temas de actualidad
cientfica en el contexto regional, Nacional
e Internacional en el rea de las ciencias sociales y contables.

la poblacin carcelaria femenina de Colombia.


Liliana Villegas Angarita, Trabajadora Social de la Universidad de la Salle, en su artculo de investigacin hace referencia a la
intervencin del Trabajador Social frente a
la garanta del Derecho a la proteccin de
abuso sexual a nios y nias del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar en Bogot, Villanueva y Tunja.

Natalia Ximena Reyes Coy, estudiante de la


Maestra en Derechos Humanos y Licenciada en Ciencias Sociales de la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia,
A continuacin, se har una breve despresenta un artculo de reflexin en torno a
cripcin de los artculos: Beln Blsquez
los derechos humanos, la mujer y las poltiVilaplana, de la Universidad de Jan (Escas pblicas, a partir de planteamientos de
paa), trata sobre el mbito de las polticas
la teora crtica de derechos humanos.
pblicas penitenciarias en Espaa. Yeimy
Tatiana Rodrguez, de la Universidad Pe- Loayza Jerjes en su artculo plantea un andaggica y Tecnolgica de Colombia, en lisis sociolgico de la problemtica intersu artculo tiene como objeto establecer la cultural en el contexto latinoamericano, en
importancia del acceso del derecho humano el cual Per es uno de los pases con mayor
a la educacin como pauta de resocializa- discriminacin.
cin dentro del cumplimiento de la pena de
Mara Georgina Granero resalta el rol reproductivo asociado a los cuidados desde el

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015

Vargas Chaparro

papel que ha tenido la mujer en los procesos migratorios, enfatizando en las diversas
participaciones que han dado lugar a especificas relaciones sociales y de pertenencia.

revalorizado y parte de una triloga de planteamientos pedaggicos y Ricardo Santos,


quien hace una interpretacin terica desde
las escuelas y pensamientos administrativos
que han aportado a la evolucin y desarrollo
Javier Alejandro Orso y Dalila Emilse Caempresarial del tema de Talento Humano.
peletti en su artculo plantean la firma del
contrato de paz y amistad entre Argentina y La presente edicin se cierra con una reseChile segn la teora de las transformacio- a de libros, revistas y eventos que buscan
nes de los conflictos, desde la perspectiva brindar elementos de inters a los lectores;
dada por el campo subdisciplinar de la his- que hacen parte de la realidad actual; y que
toria de las relaciones internacionales lati- enriquecen los campos de investigacin y
noamericanas.
desarrollo acadmico.
Nicols Diana Mndez, doctor en ciencias
sociales, investigador docente del IDAES/
CONICET, en el presente artculo hace referencia a los desafos que tienen los sindicatos en funcin de la transformacin en el
mundo del trabajo de Argentina.

Sea esta la oportunidad para agradecer a


los autores y autoras de los trabajados publicados, a los comits internacionales, al
consejo editorial por sus valiosos aportes y
esfuerzos por contribuir al posicionamiento
acadmico e investigativo de una publicacin que aporta a la formacin interdisciLuis Enrique Garca Vivas, de la Universiplinar del trabajador social, y por permitir
dad Bicentenaria de Aragua, hace referenconsolidar una proyeccin de la Facultad de
cia a que la imagen del maestro ha cambiaCiencias Sociales y Econmicas de la Fundo a lo largo de la historia, sabe que ha sido
dacin Universitaria Juan de Castellanos.

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Artculos

Artculo de reflexin
Vilaplana

POLTICAS PBLICAS PENITENCIARIAS CON


PERSPECTIVA DE GNERO Y TRABAJO SOCIAL EN
ESPAA
PUBLIC PRISON POLICIES WITH GENDER PERSPECTIVA
AND SOCIAL WORK IN SPAIN
Beln Blzquez Vilaplana

Recepcin: 05/03/2015
Evaluacin: 12/04/2015
Aceptacin: 30/06/2015

Universidad de Jan

RESUMEN
Desde 1995, ao en que se celebr la IV Conferencia mundial de la mujer, trabajar con
perspectiva de gnero y de manera transversal se ha convertido en una obligacin para los
poderes pblicos. El mandato, sin embargo, ha tenido que sortear numerosos obstculos,
crticas y detractores que, a travs de una errnea interpretacin de su significado, han
querido impedir los avances en pro de una igualdad de gnero real y no solo formal. A
pesar de ello, numerosas polticas pblicas han incluido en su diseo e implementacin
esta nueva herramienta analtica para comprender por qu las acciones de los poderes
pblicos no son neutrales al gnero. En este sentido, si existe un campo de desarrollo gubernamental donde no solo ha sido una necesidad incluir la perspectiva de gnero, sino una
obligacin, ha sido el de las polticas sociales. Lo que, a su vez, ha conllevado que aquellas
personas que desarrollan su actividad profesional a travs de las mismas, hayan debido
introducirla en su quehacer diario. Entre ellas, siendo el tema que aqu nos interesa, en el
trabajo social. A partir de estas reflexiones, en este texto se pretende mostrar cmo se ha
introducido la perspectiva de gnero en el mbito de las polticas pblicas penitenciarias
en Espaa. Puesto que el mismo es uno de los focos de desarrollo de los y las profesionales
del trabajo social. Centrando la atencin en las particularidades de esta poltica pblica,
en la necesidad de usar esta herramienta analtica y en las luces y sombras detectadas en
su implementacin.
Palabras clave: Espaa, Prisin, Trabajo Social, Elaboracin de Polticas.

ABSTRACT
Since 1995, when the Fourth World Conference on Women was held, working with a
gender perspective and transversally has become a duty for the public powers. The man-

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date, however, has had to avoid a number


of obstacles, criticism and detractors who,
by mistakenly interpreting its meaning,
have intended to hinder the advancement
towards an actual not merely formal
gender equality.

through social policies have had to include


it in their daily work. Among them, those
we will focus on in this article social workers.
Based on these considerations, the present
text intends to show how the gender perspective has been introduced in the field of
public policies for prisons in Spain, since
this is one of the centres of development of
social workers. We will pay special attention to the specificities of this public policy,
to the need of using this analytical tool and
to the lights and shadows detected in its implementation.

Despite that, many public policies have included, in their design and implementation,
this new analytical tool to understand why
the actions taken by the public powers are
not gender neutral. In this sense, if there is
a field of governmental development where including the gender perspective has not
only been necessary, but also compulsory,
it is social policies. As a consequence, thoKey words: Spain, Prison, Social Work;
se who develop their professional career
Policy Making.

INTRODUCCIN
Han pasado 20 aos desde que, en la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing (1995), Naciones Unidas
decidiera que si se quera lograr el empoderamiento de las mujeres y superar las desigualdades derivadas del gnero, haba que
introducir dos elementos claves en el diseo
e implementacin de las polticas pblicas,
a saber: la transversalidad o mainstreaming
y la perspectiva de gnero. Ambos conceptos, maltratados por muchos sectores como
una moda pasajera o una exigencia a los
organismos internacionales de los grupos
feministas, han demostrado ser elementos
necesarios y prioritarios en las agendas
gubernamentales a favor del principio de
equidad y en contra de la discriminacin y
subordinacin de las mujeres (Snchez,
2008, p. 218).

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

En la actualidad, en aras de conseguir la


igualdad de gnero, se aboga por trabajar
con polticas pblicas con perspectiva de
gnero, de manera transversal y complementaria (Garca, 2008; Peterson, Lpez
y Platero, 2014; Fernndez y Martnez,
2015). Es decir, que al tiempo que se siguen
desarrollando las llamadas polticas de
igualdad, dirigidas hacia las mujeres para
superar problemas surgidos a posteriori,
donde se introducen las llamadas medidas
de accin positiva, tambin se insta a los
poderes pblicos a trabajar con esta nueva
metodologa. Porque, en definitiva, la perspectiva de gnero no es sino una categora
de anlisis utilizada como herramienta para
interpretar la construccin diferenciada de
los papeles masculinos y femeninos en la
sociedad (Lamas, 1996; Snchez, 2008).
Los cuales devienen de las diferencias de

POLTICAS PBLICAS PENITENCIARIAS CON PERSPECTIVA DE GNERO Y TRABAJO SOCIAL EN ESPAA

Los principios de la justicia social, los


derechos humanos, la responsabilidad
colectiva y el respeto a la diversidad son
fundamentales para el trabajo social.
Respaldada por las teoras del trabajo
Esta llamada a trabajar con perspectiva de
social, las ciencias sociales, las humanignero siempre ha guardado una estrecha
dades y los conocimientos indgenas, el
relacin con el mbito de las polticas sotrabajo social involucra a las personas y
ciales, en detrimento de otras polticas plas estructuras para hacer frente a desablicas a las que se considera que no afecta.
fos de la vida y aumentar el bienestar.
A su vez, esta idea es consecuencia directa
de la errnea interpretacin acerca de que lo En la actualidad, las personas que desarroque se busca al introducirla en la actividad llan su labor profesional dentro del campo
gubernamental es realizar acciones solo por del trabajo social no pueden, ni deben, igy hacia las mujeres. Las cuales, como co- norar la necesidad de hacerlo desde la perslectivo, suelen ser identificadas como la po- pectiva de gnero (Correa, 2009). Pero, lo
blacin diana de las polticas pertenecientes cierto es que la realidad nos muestra que
al mbito social (Guzzetti, 2011). Por tanto, esto no siempre ha sido as y que en muchos
esta lectura impedira defender que lo que mbitos gubernamentales se sigue ignoranse pretende es utilizarla como una herra- do esta forma de anlisis e interpretacin de
mienta de anlisis para, a partir de la idea la realidad (Baez Tello, 1997). Un ejemplo
de que las polticas pblicas nunca son neu- concreto lo tenemos en el caso que vamos a
trales en cuanto al gnero (Mapelli, Herre- presentar brevemente en este texto, las polra y Sordi: 2013; Bustelo 2014; Fernndez ticas pblicas penitenciarias, concretameny Martnez, 2015), entender cmo afectan te, las desarrolladas en Espaa.
estas a los hombres y a las mujeres. Solo a
Que el Trabajo Social tiene un amplio espatravs de este diagnstico de la situacin se
cio de desarrollo profesional en el sistema
podra conseguir superar las desigualdades
penitenciario, nadie lo pone en duda, pero
existentes en relacin a la inequidad de gque este deba desarrollarse conforme a los
nero (Guzmn, 1998).
principios aprobados en Beijing 1995, es un
En este sentido, el llamado a introducir una hecho que an dista mucho de algunas sinueva metodologa en la elaboracin, im- tuaciones a las que diariamente nos enfrenplementacin, ejecucin y evaluacin de tamos. Ello como consecuencia directa de
polticas sociales, aunque no solo a estas, la actuacin gubernamental en las mismas
est intrnsecamente unido al Trabajo So- y no solo de la formacin, voluntad y concial y a la definicin del mismo que viene viccin de aquellos y aquellas que implefuncionando desde Julio del 2014, a saber: mentan y ejecutan estas polticas pblicas.
En este sentido, el objetivo central de esta
El trabajo social es una profesin basada
investigacin es reflexionar sobre la neceen la prctica y una disciplina acadmica
sidad de trabajar con perspectiva de gnero
que promueve el cambio y el desarrollo
en el mbito penitenciario, entendido este
social, la cohesin social, y el fortalecicomo un campo profesional para el trabajo
miento y la liberacin de las personas.
roles y la asuncin de estereotipos derivados de la construccin cultural y social que
es el gnero (Scott, 1990; Lamas, 1996,
2000; Annimo, 2006).

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social. Para ello, analizaremos la introduc- mentando en sus profesiones la perspectiva


cin de la perspectiva de gnero, si es que de gnero.
se ha hecho, en dicha poltica pblica: la
Qu son las polticas pblicas?
penitenciaria en el sistema poltico espaol.
Para poder entender a qu nos referimos
Siendo la hiptesis mantenida que, aunque
cuando se habla de polticas pblicas penien 2009 se abrieron espacios de esperanza
tenciarias, es necesario dar algunas definiy de cambio en las polticas penitenciarias
ciones sobre qu son las polticas pblicas
espaolas hacia las mujeres, introduciendo
. As, una de las ms utilizadas es la clsica
la perspectiva de gnero a travs de la aprode Thomas R. Dye (1995), quien considebacin y puesta en marcha del Primer Prora que seran todo aquello que los poderes
grama de Acciones para la Igualdad entre
pblicos deciden hacer o no hacer (p. 2).
Mujeres y Hombres y hasta el 2012, pareca
Si quisiramos ahondar un poco ms en el
que se concretaba en acciones, en los umconcepto, y aadir algunos elementos anabrales del 2016 las cosas han cambiado para
lticos, podramos servirnos de la aportada
peor. O, en relacin a 2009, se han dado papor las profesoras Peterson, Lpez y Platero
sos hacia atrs al no afianzarse los avances
(2014) para las cuales seran procesos deconseguidos. Los y las profesionales que
cisionales mediados por relaciones de podesempeen su trabajo en esta rea debeder y por sistemas de valores determinados,
rn hacerle frente al mismo contando con
que dan lugar a un conjunto de acciones o
la existencia de un mandato internacional
inacciones, ante una situacin dada, que se
transformado en uno nacional a travs del
considera problemtica (p. 164). Consimencionado Programa. El cual, en la actuaderamos tambin a destacar la ofrecida por
lidad, ha quedado supeditado a los efectos
Manuel Canto (2004), para quien seran:
de los recortes en muchas polticas tanto
Cursos de accin tendientes a la solupor la crisis econmica como por la falta de
cin de problemas pblicos definidos a
voluntad de los poderes pblicos (Glvez y
partir de la interaccin de diversos suRodrguez, 2012; Bettio, 2012; Gonzlez y
jetos sociales, en medio de una situaSegales, 2013; Lombardo y Len, 2014).
cin de complejidad social y de relaLo anterior condiciona, por tanto, el ejerciones de poder, que pretenden utilizar
cicio profesional de los y las trabajadores
de manera ms eficiente los recursos
sociales. Puesto que, por una parte, debepblicos y tomar decisiones a travs de
ran desarrollar su actividad conforme a lo
mecanismos democrticos, con la parrecogido en las legislaciones y normativas
ticipacin de la sociedad (p. 254).
que los rigen pero, por otra, deberan poder
introducir las recomendaciones aprobadas Finalmente, interesa mencionar la definien Beijing 1995 como documento clave de cin del profesor Aguilar (2009), por la ripoltica mundial sobre igualdad de gnero. queza de matices que incluye, ya que afirma
que:
De ah que, las reflexiones que presentamos
Una poltica pblica es: a) un conjunto
en este texto busquen abrir espacios para
(secuencia, sistema, ciclo) de acciones,
modificar los patrones de conducta de aqueestructuradas en modo intencional y
llos y aquellas que deban trabajar imple-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

POLTICAS PBLICAS PENITENCIARIAS CON PERSPECTIVA DE GNERO Y TRABAJO SOCIAL EN ESPAA

causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la


sociedad o a resolver problemas cuya
solucin es considerada de inters o
beneficio pblico; b) acciones cuya
intencionalidad y causalidad han sido
definidas por la interlocucin que ha
tenido lugar entre el gobierno y los
sectores de la ciudadana; c) acciones
que han sido decididas por autoridades
pblicas legtimas; d) acciones que son
ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y
e) que dan origen o forman un patrn
de comportamiento del gobierno y la
sociedad (p. 14).
Al introducir la perspectiva de gnero en
estas definiciones (Lagarde, 1996; Garca,
2003; Leyra y Prez, 2013), se busca aadir
una herramienta analtica que nos permita detectar las desigualdades existentes en
el rea de actuacin de la poltica pblica.
Solo as se podrn disear estrategias y acciones que posibiliten acabar con la inequidad de gnero (Peterson, Lpez y Platero,
2014; Annimo, 2006). Desigualdades derivadas no de razones biolgicas las que
se asocian al sexo sino de factores culturales y sociales los que se asocian al gnero
(Scott, 1990; Lamas 1996, 2000; Annimo, 2006). Esta idea es prioritaria, ya que
los factores que dan lugar a esta falta de
igualdad y de discriminacin se asocian
al sexo no se pueden cambiar, pero cuando estn relacionados con el gnero, pueden ser modificados. Aqu es donde tendra que intervenir el enfoque de gnero
y la introduccin de este nuevo mtodo de
anlisis para entender la realidad. Puesto que
intervenir con perspectiva de gnero supondra tomar en consideracin en cada una de

las fases del anlisis de las polticas pblicas


, la diversidad de experiencias, las situaciones, espacios, etctera, de hombres y mujeres, as como la heterogeneidad de sus
situaciones. En este sentido, la incorporacin de la perspectiva gnero en las polticas pblicas tiene implicaciones que no
son visualizadas desde la mirada tradicional
que considera a las mujeres principalmente
como beneficiarias y no como sujetas de derechos (Fernndez y Martnez, 2015, p. 5).
Por tanto, estaremos trabajando con polticas pblicas con perspectiva de gnero
cuando, ante una situacin problemtica,
los poderes pblicos legtimamente elegidos decidan actuar o no hacerlo- a travs
de una serie de medidas. Las cuales tendrn
como origen un diagnstico de la situacin
que permita comprender cmo la misma ha
afectado a hombres y mujeres, en qu grado
lo ha hecho, por qu razones, etctera (Carrillo, Tamayo y Nuo, 2013). El fin ltimo
de este tipo de polticas es lograr superar
los elementos de desigualdad existentes en
la sociedad a travs de la creacin de una
cultura en pro de la igualdad y la no discriminacin de la mujer. En palabras de Fernndez y Martnez (2015) la incorporacin
de la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas significa interesarse realmente por
el efecto que tienen stas sobre la condicin
social de las mujeres pero tambin sobre la
posicin social de las mujeres (p. 8).
Las polticas pblicas penitenciarias en
Espaa: la introduccin de la perspectiva de gnero
Despus de la dictadura franquista (19491975), existan en Espaa grandes esperanzas tanto para hombres como para mujeres
por la nueva realidad jurdico-poltica que se
abra con la reinstauracin de la democracia

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y la aprobacin de la Constitucin del 78


(Astelarra, 2005). Muchas de esas aspiraciones se han ido consiguiendo, algunos cambios se han consolidado, pero existen an
problemas y temas que se han perpetuado
en el imaginario colectivo sin alcanzar modificaciones sustanciales (Valiente, 1994;
Bustelo, 2004; Lombardo, 2004; Lombardo
y Bustelo, 2007). Una de esas cuestiones
ha sido la situacin de las mujeres en las
crceles espaolas (Falcn, 1977; Garca,
2002; Sierra, 2011). Faltaramos a la verdad
si dijramos que no se han producido cambios y alteraciones en la situacin de partida
, pero existe un amplio consenso, tal y como
aparece recogido en el Programa de Acciones para la Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito penitenciario (2009), de
que no se haba impulsado hasta ahora una
estrategia general penitenciaria de gnero.
Lo cual, habra dado lugar a que no se produjese una equiparacin en los derechos y
la consecucin de la igualdad dentro de las
crceles entre mujeres y hombres (Alvarado, 2012; Cruells e Igareda, 2005; Del Val y
Viedma, 2012).
Aunque la teora nos diga que las leyes son
iguales para ambos, en la prctica hay sutiles desigualdades entre unas y otros, cuya
plasmacin es la diferencia de las polticas
pblicas penitenciarias que se han estado
llevando a cabo en el territorio espaol,
consecuencia de no trabajar con perspectiva
de gnero en las mismas (Cruells e Igareda,
2005; Proyecto MIP, 2006). El proceso desde esas eternas reivindicaciones, relacionadas con la necesidad de contar con polticas
especficas hacia las mujeres que se encontraban privadas de libertad, ha sido excesivamente lento y lleno de obstculos (Ramos y Blzquez, 2010; Yage, 2012). No
por menos, no ha existido ninguna accin,

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

ni normativa, que responda a los esquemas


y necesidades de los llamados planes de
Igualdad con los que se trabajaban en otros
espacios pblicos en el mbito carcelario
hasta el ao 2009 (Bustelo, 2004). La aprobacin del mencionado Programa de Acciones daba respuesta formal a las exigencias
derivadas de la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en donde se prevean las
medidas para acabar con la discriminacin
y la desigualdad relacionadas con el gnero
en todas las Administraciones Pblicas. En
concreto, para el mbito penitenciario, la
igualdad se deba traducir en:
Atajar aquellas situaciones y circunstancias que perpetan, an hoy en da,
un trato discriminatorio de las mujeres
en la ejecucin penitenciaria, pero, sobre todo, contribuir a romper las barreras sociales y personales que pudieran
dificultar una adecuada insercin social
y el pleno ejercicio de sus derechos de
ciudadana (Annimo, s/f, p. 27).
De ah que, 30 aos despus de que se regulara en democracia la situacin penitenciaria
en Espaa y 14 despus de la Conferencia
de Beijing, los poderes pblicos decidieron
dar respuesta a las numerosas llamadas de
atencin sobre las necesidades de las mujeres. El medio para hacerlo fue la aprobacin del mencionado Programa de Accin,
que a modo de hoja de ruta debera servir
para guiar a las instancias gubernamentales
en la bsqueda de mecanismos y acciones
que permitieran superar los numerosos elementos discriminatorios que existan dentro
del recinto carcelario (Yage, 2007b; Garca de Cortzar, 2012). En este sentido, la
principal virtualidad del Programa consisti
en que, por vez primera, se elabor un diag-

POLTICAS PBLICAS PENITENCIARIAS CON PERSPECTIVA DE GNERO Y TRABAJO SOCIAL EN ESPAA

nstico de la situacin que permiti conocer


con datos fiables cmo estaban las mujeres
en relacin a los hombres (Ramos y Blzquez, 2010; Yage, 2012).
El mismo, en cuanto a su estructura, estaba
compuesto por:
1.- Un primer apartado donde se hacan referencia a las normativas y tendencias internacionales en esta materia.
2.- Un segundo apartado donde apareca
el diagnstico de la situacin: datos sobre
Mujeres Internas en Centros Penitenciarios
- nico que se ha realizado hasta el da de
hoy.
3.- Un tercer punto, donde aparecan recogidos los objetivos del Programa. Estos
eran cuatro, los cuales se dividan en 122
acciones positivas. Estas buscaban contribuir a romper con las barreras sociales y
personales que pudieran dificultar una adecuada insercin social y el pleno ejercicio
de los derechos de las internas. Los objetivos recogidos eran:
o Objetivo 1: Actuaciones a nivel
organizativo.
o Objetivo 2: Observatorio Permanente
para la erradicacin de factores de
discriminacin basados en el gnero.
o Objetivo 3: Atencin Integral a
las necesidades de las mujeres
encarceladas y excarceladas.

Tal y como se ha puesto de manifiesto en algunos estudios (Yage, 2012), este Programa permiti dar algunos pequeos pasos en
aras de conseguir superar las limitaciones
y discriminaciones que lo haban originado.
Pero los datos suministrados para el ltimo
trimestre del 2015 por Instituciones Penitenciarias, o la falta de estos, lo que vienen
a confirmar es que aunque la norma existe
y se empez a implementar, la situacin social y econmica espaola por una parte
y la falta de voluntad poltica por otra
han impedido resultados concretos en aquellos aspectos que se consideraban deficitarios en el diagnstico de la situacin. Entre
otros, la falta de espacios fsicos especficos
; las escasas acciones diferentes en temas de
salud hacia las mujeres (Yage y Cabello;
2005; Yage, 2007a); los limitados programas de formacin profesional para su reinsercin en el mercado laboral al cumplir la
pena (Blzquez, 2014), por solo citar algunos. Tal y como se recoga en el Programa
de Acciones para la Igualdad (2009), en el
mbito penitenciario, salvo en:
Acciones y programas concretos y
limitados, no se han implementado
programas especficos generales y dirigidos a ellas, sus necesidades y demandas () no se ha impulsado hasta
ahora una estrategia general penitenciaria de gnero () la mujer, vive en
encarcelamiento de forma diferente, y
por ello hay que promover para ellas
medidas y soluciones diferentes (p. 5).

o Objetivo 4: Planes para favorecer la No podemos olvidar en este anlisis que


erradicacin de la violencia de gnero estamos trabajando sobre una actuacin
y paliar sus consecuencias.
pblica para una minora las mujeres reclusas dentro de un colectivo que sin ser
4.- Por ltimo, un apartado donde apareca
minora es tratado como tal las mujeres. La
recogido el seguimiento y la evaluacin que
realidad es que Espaa es el pas, despus
se deba realizar del mismo.
de Portugal, con el porcentaje de mujeres
en prisin ms alto de Europa y en creci-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 11 - 24

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Vilaplana

miento. Mientras en el resto del continente


la media est en torno al 5%, en Espaa est
sobre el 8% y en Portugal en el 10%. De
ah que, de acuerdo a la teora del anlisis
de polticas pblicas (Subirats et al., 2008;
Graglia, 2012), la entrada en agenda de los
problemas de este grupo social sea mucho
ms compleja por su menor nmero, su menor organizacin y su menor apoyo social
(Prez, 2005; Carrillo, Tamayo y Nuo,
2013; Pastor, 2014).
En este sentido, las mujeres que se
encuentran en los centros penitenciarios sufren una doble, y hasta a veces triple, discriminacin por ser mujeres, presas y, en
muchas ocasiones, extranjeras, drogadictas,
gitanas que se agrava por el traslado mimtico que se ha hecho hacia las mismas
de las medidas que se diseaban y pensaban para los hombres (Almeda, 2002; 2003;
2005a; 2005b). Lo cierto es que la realidad
de hombres y mujeres y sus necesidades
dentro de la prisin no son las mismas (Antony, 2007), y esta constatacin solo podra
ser modificada a travs de la utilizacin de
la perspectiva de gnero en estas polticas
pblicas. En Espaa, los avances en esta
materia haban sido muy lentos, pero finalmente pareca que las cosas estaban cambiando. Sin embargo, anlisis posteriores
nos llevan a afirmar que todo qued en declaraciones de intenciones y que, al da de

hoy, hay una situacin de impass donde las


grandes perjudicadas vuelven a ser, como
siempre, el eslabn ms dbil de la cadena,
las mujeres. Las distintas asociaciones que
trabajan con estas mujeres afirman que al
ser tan pocas en relacin a los hombres, siguen siendo las ms invisibles y las ms
marginadas.
Entre otras cuestiones que an quedan por
cambiar, hay que mencionar las siguientes:
Las dificultades de las mujeres
para poder acceder al tercer grado,
consecuencia directa de la dispersin
geogrfica en que se encuentra en
relacin a sus familias.
La necesidad de ampliar el nmero de
unidades de madres no hay que olvidar
que la media de edad de estas mujeres
se encuentra entre los 20 y los 40 aos,
por tanto en pleno momento frtil.
El alto riesgo de exclusin social en que
se encuentran.
La exigencia de formacin para luchar
contra la violencia de gnero.
La necesidad de repensar los cursos de
formacin y la educacin que se imparte
dentro de las prisiones si lo que se busca
es su reinsercin social y laboral y no
la repeticin de roles y estereotipos
asociados al gnero.

CONCLUSIONES
Aunque en el ao 2009, cuando se aprueba
el Programa de Acciones, pareca que se iba
a romper con la dinmica imperante en las
polticas pblicas penitenciarias espaolas
de no trabajar con perspectiva de gnero,

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

lo cierto es que al da de hoy an quedan


muchas lagunas. El mencionado Programa
no se ha evaluado, a pesar de que en el mismo se recoga este hecho y, a comienzos del
2016, casi cuatro aos despus de la finali-

POLTICAS PBLICAS PENITENCIARIAS CON PERSPECTIVA DE GNERO Y TRABAJO SOCIAL EN ESPAA

zacin del primero, no existe un Segundo


Programa de Accin. Tal y como se ha podido comprobar en muchos momentos a lo
largo del desarrollo de esta investigacin,
las acciones que se han venido implementando son consecuencia directa del primer
Programa se ha mantenido lo que se haba
programado para el perodo 2009-2012 o
de la voluntad poltica del equipo de trabajo
que desarrolla su actividad profesional en
las prisiones. Pero no de un diseo que tenga en cuenta las particularidades derivadas
de ser hombre y mujer dentro del recinto
penitenciario, de las diferencias que ello
implica en su da a da y de las problemticas que se han puesto de manifiesto desde
que, en el ao 79, se regula por vez primera,
tras la dictadura franquista, el sistema penitenciario espaol.
Hacer polticas pblicas penitenciarias con
perspectiva de gnero ha dejado de ser una
prioridad e incluso un objetivo de los poderes pblicos espaoles, a pesar de las numerosas voces crticas que han venido denunciando estas carencias. Entendemos que
la razn ltima guarda estrecha relacin con
las reticencias del gobierno del Partido Popular acerca de los temas relacionados con
la igualdad de gnero en un sentido amplio
(Lombardo y Len, 2014; Paleo y Alonso, 2014). Tal y como se ha podido observar por la disminucin de los presupuestos
pblicos en estos temas, la eliminacin de
organismos y oficinas para las mujeres, la
supresin de campaas institucionales, por
ejemplo, para luchar contra la violencia de
gnero, entre otros muchos. Desde que el
anterior gobierno del Partido Socialista decidiera eliminar el Ministerio de Igualdad,
por motivos relacionados con la crisis econmica, solo se han dado pasos hacia atrs
en temas relacionados con la equidad de

gnero y la defensa de los derechos de las


mujeres (Gonzlez y Segales, 2013; Paleo y
Alonso, 2014). En palabras de las profesoras Glvez y Rodrguez (2012) de las crisis econmicas se sale con retrocesos en los
avances de igualdad conseguidos en poca
de bonanza en lo relativo a la regulacin,
las polticas de igualdad y las reglas de juego en general (p. 114). Es decir, cada vez
se ha producido ms un abandono de la idea
planteada al comienzo de este trabajo, acerca de la necesidad de tener esa visin dual
en la cual se abogue por mantener polticas
de igualdad al tiempo que se introduce la
perspectiva de gnero y el mainstreaming.
En el caso concreto que aqu estamos tratando, no existe ningn trabajo que recoja de
manera exhaustiva cmo se implementaron
los distintos objetivos y las acciones que los
desarrollaban. Los que hay son anlisis parciales sobre algunos de los colectivos que
podemos encontrar dentro de las prisiones
o algunos de los programas de intervencin social que se han venido desarrollando (Almeda, 2005a; Castillo y Ruiz, 2010;
Garca de Cortzar, 2012; Yage, 2007a,
2007b). As mismo, se han realizado algunas investigaciones parciales (Yage, 2012,
Blzquez, 2014) relacionadas ms con el
mbito cientfico universitario, que con un
nuevo diagnstico de los poderes pblicos.
No podemos dejar de afirmar que sin una
evaluacin seria y rigurosa no llegaremos
a saber qu se hizo, cmo se hizo, qu hay
que modificar, qu se puede seguir manteniendo, etctera (Bustelo, 2004 y 2007). De
ah que, aunque no se pueda negar tajantemente que no se est trabajando con perspectiva de gnero en las polticas pblicas
penitenciarias en Espaa, hay que aadirle
numerosos matices a esa afirmacin y analizar caso por caso. Por cuanto se considera

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 11 - 24

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Vilaplana

que este trabajo se debe ms a que es una


apuesta personal de aquellas personas que
tienen que dirigir estos centros y/o de aquellos y aquellas que deben desarrollar su labor profesional dentro de los mismos, que
a la creencia por parte de la autoridad gubernamental de la necesidad de trabajar con
perspectiva de gnero.
Tras lo expuesto hasta el momento, se aboga por una modificacin de los patrones de
actuacin en el mbito del trabajo social
mediante la introduccin de la perspectiva
de gnero en su da a da. Puesto que dicho
mandato determina cmo deben hacer su
trabajo. Como profesionales concienciados
con la igualdad de gnero y la no discriminacin, no deben dejar de instar a los poderes pblicos a que sus leyes, programas
y planes vengan avalados por la aplicacin
de los mandatos de Beijing 1995. En cualquier poltica pblica, pero con mucha ms
razn en las polticas sociales, se convierte
en prioritario trabajar con perspectiva de
gnero.

cin en gnero que les permita detectar cules son los elementos que han impedido la
igualdad real entre hombres y mujeres. Solo
as podrn buscar mecanismos para superarlos. Se debe apoyar la inclusin de estas materias en los estudios universitarios y
los postgrados que aseguren la adquisicin
de conocimientos, conceptos y teoras que
permitan formar a profesionales en el campo del trabajo social. Rompiendo con ideas
tergiversadas sobre los estudios de gnero
y/o la formacin en estas materias. Trabajar
con perspectiva de gnero no es atacar al
hombre o buscar mecanismos para la conseguir la superioridad de la mujer, sino precisamente lo contrario, encontrar herramientas para romper esa desigualdad intrnseca
a nuestras sociedades y allanar el camino
para la equidad de gnero.

En palabras de Kofi Anan, la igualdad de


gnero es ms que un objetivo en s mismo. Es una condicin previa para afrontar
el reto de reducir la pobreza, promover el
desarrollo sostenible y la construccin de
buen gobierno. En definitiva, no es sino el
Para ello, al mismo tiempo, deben mantener
objetivo de cualquier trabajador(a) social.
una apuesta clara y decidida por una forma-

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Artculo de reflexin
Rodrguez

ACCESO AL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA


POBLACIN FEMENINA RECLUSA DE COLOMBIA
TITULO EN INGLES
Jeimy Tatiana Rodrguez

Recepcin: 02/03/2015
Evaluacin: 06/05/2015
Aceptacin: 06/06/2015

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

RESUMEN
Esta investigacin tiene como objeto establecer la importancia del acceso del Derecho Humano a la educacin como pauta de resocializacin dentro del cumplimiento de la pena de
la poblacin carcelaria femenina de Colombia. En el contexto en el que se estableci esta
investigacin convergen diferentes factores sociales, econmicos, educativos y culturales
que afectan el goce al derecho a la libertad, se realiza un anlisis desde el mbito jurdico
de los derechos humanos (positivizacin) y el reconocimiento de la mujer reclusa como
sujeto de derechos, enfocado a resaltar la importancia de un proceso adecuado de resocializacin por medio del acceso a la educacin que redignifique a la poblacin carcelaria en
el goce de sus Derechos Humanos (DH), debido a que la prdida de libertad limita el goce
de los derechos sociales y civiles, asociado a la catica crisis de hacinamiento y violencia
intramuros. Se citan estudios de arte sobre El acceso al derecho a la educacin en contexto carcelario como pauta resocializadora a partir de las investigaciones de Francisco
Jos Scarf (2002), Abraham Magendzo (2005), Katarina Tomasevski (2009), Marcela
Lagarde (2005), Paulo Freire (1965), adems se cita la Declaracin Universal de los DH,
los pactos internacionales, la jurisprudencia nacional y las diferentes polticas pblicas encaminadas al goce del derecho humano a la educacin en estado de reclusin, finalmente
se establecen conclusiones pertinentes al tema de investigacin.
Palabras clave: Educacin, Derecho, Reclusin, Derechos Humanos, Resocializacin,
Dignidad.

ABSTRACT
This research aims to establish the importance of the human right of access to education
as a guideline of rehabilitation within the execution of the sentence of the female prison
population of Colombia. In the context in which this research was established converges
various social, economic, educational and cultural factors that affect the enjoyment of the
right to freedom, an analysis is done from the legal field of human rights (positivization)

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 25 - 48

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Rodrguez

and recognition of the recluse women as subjects of rights, aimed at highlighting the importance of a proper process of rehabilitation through access to education redignifique
the prison population in the enjoyment of their human rights, because the loss of freedom
limits the enjoyment of social and civil rights, associated with the chaotic crisis of overcrowding and inner prison violence. Art studies on access to the right to education in prison context as resocializing pattern of Francisco Jose Scarf (2002), Abraham Magendzo
(2002), Katarina Tomasevski (2009), Marcela Lagarde (2005), Paulo Freire (1965), also
cited the Universal Declaration of HR, international agreements, national jurisprudence
and various public policies on the enjoyment of the human right to education in state prison finally cited conclusions relevant to the research topic is set.
Keywords: Education, Law, Detention, Human Rights, Resocialization, Dignity

INTRODUCCIN
En la investigacin que a continuacin se
presenta se enfatiza en determinar el nivel
de acceso que tienen las reclusas colombianas al derecho fundamental de educacin,
resaltando su influencia en el proceso de
resocializacin. El estado colombiano, al
ser un estado de derecho, debe ser garante
del cumplimiento e inclusin de todos los
nacionales en la consecucin y goce efectivo de los derechos fundamentales, citando
en esta investigacin la poblacin reclusa
femenina en Colombia y su nivel de acceso al derecho a la educacin, como derecho
humano. Se sita la temtica de poblacin
carcelaria en fijar a porcentajes de hacinamiento, de determinar cul es el delito de
mayor rango de incidencia, pero no se fijan que la reincidencia de delitos por parte de los reclusos, el informe estadstico
del INPEC a junio de 2015 que present
170.437 reclusos de los cuales en sus diferentes modalidades de penalizacin la reincidencia corresponde a 14.095 personas.
Asimismo, el 93,0% de los reincidentes son
hombres y el restante 7,0% mujeres, esto es

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

el reflejo de una inadecuada prctica dentro


del proceso de resocializacin.
La vulneracin del acceso al derecho a la
educacin de esta poblacin en situacin
de detencin, los margina y limita del goce
de sus derechos fundamentales. Este lugar
acta como un depsito de individuos, una
alternativa sera lo que afirma el maestro
especialista en educacin para adultos y
presidente del grupo de estudios sobre educacin en crceles en Argentina, Francisco
Jos Scarf (2002), quien postula que en
la crcel la educacin ejerce una fuerza de
transformacin, ya que:
La necesidad de garantizar el derecho a la
educacin a los detenidos es de vital importancia, no solo por ser un derecho, que
hace a la esencia de todo ser humano, sino
tambin por el beneficio personal de quien
recibe educacin y el impacto auspicioso de
una educacin en Derechos Humanos en la
participacin y pertinencia real en la sociedad y en la construccin de la cultura en el
marco de los Derechos Humanos (2002).

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

Es el estado democrtico quien debe disear un plan de educacin a los sujetos en


situacin de detencin, enfocado en la formacin cognitiva, humana y laboral de personas adultas; fuera de ser una simple capacitacin, debe trascender el ser humano
tratando de rescatar la dignidad perdida al
limitar su libertad, el objetivo de la educacin en contexto carcelario tiene un doble
efecto positivo, ayuda al recluso a reconocer sus derechos y a respetar los de los dems. El estado debe establecer un contenido
normativo contextualizado en esta idea, en
el que converjan como ejes generadores, la
vida humana, la integridad personal, la libertad, la igualdad, la tolerancia, la justicia
y el desarrollo social. Lo anteriormente expuesto solo se alcanza con la educacin de
todos los ciudadanos, sin limitacin alguna.
El ser humano que se dignifica en el ejercicio y construccin como sujeto de derechos,
participa activamente en la construccin
social de su sociedad. Ante esta premisa es
Abraham Magendzo (2002), docente chileno magster en educacin, quien acenta
sobre la Educacin en Derechos Humanos
(EDH) a partir de la siguiente premisa:
La EDH tiene un rol fundamental en cuanto
a hacer una contribucin crtica a la prevencin de violaciones de derechos humanos
estimulando a las personas a participar de
manera efectiva en la sociedad como miembros activos, informados, crticos y responsables. Desde esta perspectiva, la EDH
debe ser considerada como una educacin
tica y poltica. Considera que el aprendizaje es una parte de la vida, antes que algo
separado de otras partes de la vida e irrelevante para ellas. Est vinculada con los
grandes problemas que sufre la sociedad,
por ejemplo: pobreza crnica y desmoralizante; democracias frgiles e inestables; in-

justicia social: violencia; racismo; discriminacin e intolerancia contra las mujeres, los
homosexuales y las lesbianas; impunidad y
corrupcin. (P. 6)
Materiales y mtodos

Estrategias de investigacin
El mtodo investigativo se basa en el estudio descriptivo de enfoque cualitativo del
estado de arte en la interpretacin de los
instrumentos jurdicos universales, regionales y nacionales sobre el acceso al derecho
a la educacin de la poblacin carcelaria de
Colombia, y enfoque cuantitativo cuando se
investigan los datos estadsticos suministrados por el INPEC, quien es el encargado de
la administracin del sistema penitenciario
en Colombia, y se hace una interpretacin
de los resultados a partir de un anlisis comparativo con la situacin de goce de los Derechos Humanos en la crcel.
Jurisprudencia internacional, regional
y nacional sobre el derecho humano a la
educacin y la educacin en contexto carcelario
En el contexto actual, en donde los planes
de desarrollo y la legislacin de cada estado se enmarca en la globalizacin, es pertinente traer a relacin el texto Contenido y
vigencia del derecho a la educacin de Katarina Tomasevski (2002), relatora especial
de las Naciones Unidas sobre el derecho a la
educacin en el periodo 1998-2004, quien
resalta la vital importancia de la orientacin actual de las estrategias de desarrollo
mundial hacia la erradicacin de la pobreza,
convirtiendo al derecho a la educacin en
un instrumento poderoso para la incorporacin de los derechos humanos.

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Rodrguez

Un cnico podra discernir una disminucin de la ambicin en la transicin


del desarrollo a la erradicacin de la
pobreza, de la educacin a la educacin
bsica y de la educacin como bien comn a la educacin como instrumento
para la erradicacin de la pobreza. La
definicin de la educacin en la normativa internacional de los derechos
humanos es por consiguiente una salvaguardia necesaria: abarca el derecho
a la educacin, los DH en la educacin
y la enseanza de los DH (P. 11).

nes catastrficas sanitarias, alimenticias y


de dormitorios, producto de la condicin de
hacinamiento, generan un contexto inhumano que atenta contra la vida y la seguridad
de las personas.

En el ao 2009, fue presentando el Informe sobre el Derecho a la Educacin de las


Personas Privadas de Libertad del Relator
Especial de la ONU sobre el derecho a la
educacin Vernor Muoz, en el mismo se
afirma que el encarcelamiento no supone la
renuncia a los derechos humanos y que las
personas privadas de libertad constituyen
En afinidad con el postulado de Tomasevs- uno de los grupos severamente marginados
ki, es claro y evidente afirmar que la educa- que estn sometidos a la violacin endmicin es y ser histricamente la herramienta ca de su derecho a la educacin.
de los estados para insertar procesos de deLa Corte Interamericana de Derechos Husarrollo en todos sus nacionales y procesos
manos seala que varias organizaciones
de ejercicio pleno de los DH.
invocan las reglas mnimas de Naciones
Para citar la normatividad internacional Unidas para el Tratamiento de los reclusos
desde la perspectiva universal en relacin al a objeto de rescatar la dignidad y un trataderecho a la educacin como derecho huma- miento humano en los establecimientos peno, se citar la Declaracin Universal de los nitenciarios de todos los pases, entre ellas
DH (1948) haciendo nfasis en lo contenido podemos citar a nivel nacional, de carcter
en el Artculo 26, que especifica el objeto gubernamental, la defensora del Pueblo, la
central de esta investigacin Toda persona Procuradura y la Corte constitucional y, de
tiene derecho a la educacin, incluida all carcter no gubernamental, la Fundacin
la poblacin carcelaria. Citamos tambin el Caminos de Libertad.
Pacto Internacional sobre los derechos ecoEn la normatividad del pas, la Constitucin
nmicos, sociales y culturales en el cual se
Poltica de Colombia establece el derecho
puntualiz, en el artculo 13, el derecho de
a la libertad y las condiciones para la detoda persona a la educacin que deben gatencin de las personas, prohbe la tortura
rantizar todos los pases miembros de este
y los tratos o penas crueles, inhumanos o
Pacto vigente en Colombia desde 1988.
degradantes.
Tambin, se referencia la Convencin conEn Colombia, en materia de educacin en
tra la tortura y otros tratos o penas crueles,
prisiones, est sealado en el captulo V,
inhumanos o degradantes, la cual fue adopTtulo III de la ley 115, ley general de edutada por laAsamblea General de las Nacacin.
ciones Unidas,el10 de diciembrede1984,
debido a la situacin de crisis carcelaria que El marco legal del Sistema Penitenciario
vivencian los reclusos, donde las condicio- est dado por la Ley 65 de 1993, emanada

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

por el Congreso de la Repblica, por medio


del cual se expide el Cdigo Penitenciario
y carcelario. All, se incluye El tratamiento penitenciario, en su artculo 94, el cual
indica que la educacin al igual que el trabajo constituye la base fundamental de la
resocializacin. El Art. 95 establece que
la direccin General del INPEC determina
los estudios que se deben organizar en los
centros penitenciarios y que sean vlidos
para la redencin de pena; en el Art. 98 se
establece la enseanza como actividad de
redencin, instruccin a otros en Alfabetizacin, Enseanza Primaria, Secundaria,
Artesanal, Tcnica y de Educacin.
Entre la normatividad que se relaciona en el
sistema penitenciario, tambin se hacen presentes la jurisprudencia de la Corte Constitucional y los documentos CONPES, que
conciernen al sistema penitenciario y carcelario y al goce efectivo de los Derechos
Humanos de la poblacin carcelaria. La
Corte Constitucional ha generado una serie
de sentencias en la bsqueda de determinar
la forma de reivindicar algunos Derechos
Humanos de los reclusos en contextos de
dignidad (Sentencia Corte Constitucional
de Colombia. Sentencia T-153/98, Sentencia Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-388/13, Sentencia de Tutela 153 de
1998, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz)
As mismo, hay varios documentos Conpes
relacionados con el sistema Penitenciario y
Carcelario de Colombia, que intentan dar
solucin al problema de hacinamiento carcelario, dentro de los cuales sealaremos
los siguientes:
Conpes 2797 de 1995 (DNP, 1995), este se
considera como el ms detallado y profundo, porque diagnostica la situacin carcelaria del pas, visionando lo que seran los

aos venideros y, as mismo, formula recomendaciones para enfrentar los problemas


existentes y los que se avecinan. La principal recomendacin es la reiteracin de
construir nuevos centros carcelarios, y la
adecuacin de otros, para enfrentar el grave problema de hacinamiento, adicionando
una sugerencia importante y es la redistribucin de la poblacin reclusa para descongestionar, sin hacer especial nfasis en la
distribucin por gnero y diferencia de necesidades entre hombres y mujeres. Necesidades en infraestructura, ya que las mujeres
tienen diferencias notables ante los hombres con respecto a compaa, intimidad,
sexualidad, fisiologa, tal como lo seala
la Antroploga Social Elena Azala en su
texto Mujeres Olvidadas, quien postula
que las mujeres son una poblacin especial
en el entorno carcelario, ya que tienen necesidades muy diferentes a los hombres, y
la mayora de las crceles fueron diseadas
pensando en los hombres, lo que dificulta su
inclusin, dando paso al a discriminacin.
Conpes 3086 de 2000 (DNP, 2000), Ampliacin de la infraestructura penitenciaria
y carcelaria, enfoca su contenido en la inversin econmica que se debe realizar para
la construccin de 11 centros de reclusin
que se hacan necesarios como medida para
contrarrestar el hacinamiento que a 2004 se
proyectaba, es pertinente recalcar la precisin que se haca sobre la articulacin que se
deba realizar para trabajar sobre la oferta y
demanda de la poblacin carcelaria, dada la
presin que sobre el Sistema Penitenciario
y Carcelario ejerce la tendencia al aumento
de la poblacin reclusa y las limitaciones
fiscales para igualar la oferta con la demanda carcelaria, haciendo imprescindible que
el Ministerio de Justicia y del Derecho liderara gestiones ante otras entidades estatales,

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dirigidas a buscar soluciones frente la problemtica penitenciaria.


Igualmente, en el Conpes 3277 de 2004 no
se hace referencia a los temas de polticas
criminal y penitenciaria, ni resocializacin,
respecto al INIPEC, solo se menciona que
hace parte del Sistema Nacional Penitenciario, al igual que los centros de reclusin
(nacional, departamental y municipal), que
en conjunto se denominan Establecimientos
de Reclusin del Orden Nacional (ERON).
El tema de hacinamiento, por el contrario,
es abordado de manera amplia y detallada
en el documento.

participacin de El Ministerio de Justicia y


del Derecho, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Departamento Nacional
de Planeacin. Lo que reafirma la tesis expuesta durante este captulo de considerar al
ser humano como un ser ntegro, que debe
vivir dignamente, entregando recomendaciones a los diferentes ministerios (Ministerio de Interior , Ministerio de Justicia y
Derecho, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Tecnologas, Ministerio de Defensa,
Ministerio de Salud Y Proteccin Social),
al Departamento de Planeacin con acciones especficas que contribuyan al objetivo
general del documento (resocializacin a
partir del acceso al derecho a la educacin)
pero falta an la inferencia de la mujer, especficamente en el diseo de estas polticas
en cuanto a acceso al derecho a la educacin, ya que no fija tareas concretas a este
ministerio (educacin).

Conpes 3575 de 2009. Estrategia para la


Expansin de la Oferta Nacional de Cupos
Penitenciarios y Carcelarios - Seguimiento a los Conpes 3277 de marzo de 2004, y
3412 de marzo de 2006 (DNP, 2004). En el
documento se eluden los temas de polticas
criminal y penitenciaria y se sigue tratando lo pertinente al Hacinamiento de los
establecimientos carcelarios, y recomienda
lo relacionado a infraestructura y administracin, sin citar a ejemplo lo pertinente a
En sntesis, desde el mbito universal hasta
educacin y/o capacitacin.
el nacional, se observa que sobre el goce al
Conpes 3828 de 19 de mayo de 2015. Se- derecho a la educacin giran ejes transforgn el Conpes 3828 de 2015, se fijaran las madores de la sociedad, y es la educacin
polticas pblicas que enfocan el sistema un derecho de todas las personas, incluida
penitenciario en Colombia con el objeti- la poblacin carcelaria.
vo de Fortalecer la capacidad institucional
Mujer y crcel
desde una perspectiva integral, con miras a
garantizar la efectiva resocializacin de la
poblacin privada de la libertad y el cum- Historia de las crceles de mujeres
plimiento de los fines constitucionales de la Las instituciones de reclusin femeninas
pena en condiciones de dignidad humana. han tenido, y tienen, su propia historia, su
Este documento est no solo encaminado a propia filosofa, su propia lgica de funcioLa poltica penitenciaria y carcelaria, como namiento y su propia fisonoma, porque a lo
hasta el momento se ha concentrado casi largo de los siglos ha habido una forma diexclusivamente en la ampliacin de la ofer- ferente de castigar a los hombres y mujeres
ta de cupos, sino que pone sobre la mesa la que han vulnerado las leyes penales. El tipo

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

de castigo para las mujeres transgresoras de


las normas se ha ido desarrollando histricamente a travs de elaborar un tipo de tratamiento y control, que ha definido el sujeto
de mujer presa como una mujer transgresora no solamente de las leyes penales desviacin delictiva sino tambin de las normas sociales que regulan lo que ha de ser
su condicin femenina -desviacin social-.
Esta doble condicin de mujer desviada,
ha conllevado severas discriminaciones, en
la forma de aplicar el castigo, que se han
ido forjando y consolidando histricamente
desde la aparicin de las primeras instituciones de reclusin Femeninas. Hoy, estas
prcticas institucionales de raz religiosa
persisten bajo formas ms modernizadas en
manos del Estado.

es un medio para asegurar la utilizacin del


preso en trabajos penosos para el beneficio
del estado, y la ley del 38 pretende una clasificacin que busca el distinto tratamiento
de los delincuentes; los establecimientos y
su rgimen (especialmente el de trabajo)
varan segn la penal.

Los primeros inicios de la Reclusin de


Mujeres de Colombia data de 1893, que estaba ubicada en el barrio las aguas, ao que
por comisin del Gobierno Nacional bajo el
mandato de Carlos Holgun, encarga a las
misioneras del Buen Pastor de la vigilancia
y control de las mujeres a ellas encomendadas. La administracin de la Reclusin
estuvo a cargo de las Hermanas Misioneras
del Buen Pastor, quienes mantuvieron la administracin hasta los aos 80, donde pas
En la poca de la Independencia, con el ob- a manos de directores nombrados por la Dijeto de contribuir al estado-nacin, se im- reccin General de Prisiones, hoy INPEC.
portan modelos penitenciarios franceses y La rehabilitacin se llevaba a cabo bajo los
espaoles.
preceptos de una instruccin moral y religiosa, fortaleciendo, segn las religiosas, la
En la crcel de mujeres, cuando el nmero
firmeza del espritu.
de detenidas se aumentaba considerablemente con las de mala vida, solan enviarlas Las nuevas instalaciones de la Reclusin de
a los llanos de San Martn o a las playas del Mujeres El Buen Pastor inicia su consMagdalena, en donde podan encontrar lla- truccin en el ao de 1952, construccin
neros o bogas con quienes llevar vida mari- que termina en 1957. El gobierno del Frental. En 1890, las Hermanas del Buen Pastor te Nacional es quien ordena, en este ao, el
llegan a Bogot para establecer la primera traslado de las primeras internas a las nuecasa de correccin de mujeres, en la cual vas instalaciones. Las residentes eran mudorman en buenas camas, tomaban sanos jeres acusadas, en su mayora, de ilcitos
y abundantes alimentos en platos de loza contra el patrimonio econmico, la vida e
de pedernal, se baaban y jugaban con las integridad de las personas, productos inmehermanas.
diatos de la conflictiva situacin social del
pas de entonces.
En la resea histrica del INPEC, data que
el 14 de marzo de 1828 Bolvar orden la
Gnero y punitividad
creacin de presidios en las capitales de
provincia, diez aos despus se establecie- Hay aspectos especficamente genricos
ron las casas de castigo. La orden boliva- que hacen ms opresivo el hecho carcelario
riana afirma que la privacin de la libertad para las mujeres. Entre otros, como sostiene

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 25 - 48

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Rodrguez

la antroploga feminista mexicana Marcela


Lagarde en su texto Los cautiverios de las
mujeres: madres, esposas, monjas, putas,
presas y locas, la diferente significacin de
la prisin en la vida de hombres y mujeres.
Aun cuando, para ambos gneros, la prisin tiene como consecuencia, adems del
castigo, el desarraigo y la separacin de su
mundo, para las mujeres es mucho mayor,
ya que la mayora son abandonadas por sus
parientes en la crcel. Ser delincuente y
haber estado en prisin son tambin estigmas y culpas mayores para las mujeres. Las
mujeres exconvictas quedan estigmatizadas
como malas en un mundo que construye
a las mujeres como entes del bien, y cuya
maldad es imperdonable e irreparable (Lagarde, 2005 p. 676).

Los derechos humanos de la mujer


privada de la libertad
Se analizan aspectos que afectan el goce
efectivo de los DH de las reclusas con diversa causalidad, pero en relevancia al hacinamiento, las graves deficiencias en el
tratamiento carcelario, la ausencia de la
familia, el goce de sus derechos sexuales y
reproductivos (visita conyugal, intimidad,
orientacin sexual), por citar los ms agravantes (Defensora del pueblo, 2014).
A manera de conclusin de la categora mujer y crcel, es claramente argumentado en
este tema que falta, por parte del INPEC,
conocimiento de criterios claros para el reconocimiento de las necesidades propias y
especficas de la reclusin para mujeres en
los mbitos de los DH, los cuales son: sanidad (baos unidades sanitarias), sexualidad,
salud (ginecologa, obstetricia, y pyp), educacin (talleres y aulas), familia (adecuar
celdas madre y polticas de traslado y cum-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

plimiento de pena) entre las ms relevantes


y urgentes a mejorar.
Funciones de la educacin en la crcel
Segn lo dispuesto en las normas penitenciarias, particularmente en la Resolucin
7302 de 2005, el enfoque de resocializacin es de tipo ocupacional, esto quiere decir que se desarrolla a partir de actividades
de trabajo, estudio y enseanza, las cuales
generan la posibilidad, cuando las normas
penales sustanciales no lo restringen, de redimir pena. El INPEC tambin cuenta con
proyectos productivos. Segn la informacin presentada por el INPEC (Junio 2015),
los establecimientos penitenciarios y carcelarios atienden a travs de actividades ocupacionales a una poblacin total de 90.096
individuos, los cuales representan el 74,5%
de toda la PPL.
La pertinencia y eficacia del acceso al derecho a la educacin por parte de las reclusas, logra xito cuando se analiza a la interna como un ser humano con necesidades,
habilidades y destrezas no solo delictivas,
se establece su grado de escolaridad y el
contexto en el que se ha desempeado. Es
urgente reivindicar el derecho a la educacin de estos sujetos, ya que es en la educacin donde converge la oportunidad y la
realidad del desarrollo individual y social
de este ser humano que ha sido vulnerado
del goce efectivo de varios de sus Derechos
Humanos, vctimas de una sociedad del silencio y la desigualdad. Pero la mujer, ms
all de una protectora y trabajadora del hogar, es un sujeto con un pasado, capaz de
construir un presente y proyectar un futuro.
En la actualidad, la mujer gracias a la lucha
de muchos aos tiene reconocimiento civil,
democrtico y ha podido acceder a esferas
acadmicas, cientficas, polticas y huma-

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

[] lo importante, desde el punto de


nas que hace cincuenta aos no vea, pero
vista de la educacin liberadora y no
en las crceles continua an su relegacin
bancaria, es que, en cualquiera de los
a minora vulnerable, ya que, al ser el 7%,
casos, las personas se sientan sujetos
no cuenta importancia en el diseo e implede su pensar, discutiendo su pensar, su
mentacin de polticas pblicas y medidas
propia visin del mundo, manifestada,
de proteccin siendo los abusos sexuales,
implcita o explcitamente, en sus sula imposibilidad de mantener su unidad fagerencias y en la de sus compaeros.
miliar, la falta de oportunidades de trabajo
Porque esta visin de la educacin pary capacitacin, los factores que minorizan
te de la conviccin de que no puede ni
sus posibilidades de resocializacin efecsiquiera presentar su programa, sino
tiva. Como las crceles estn diseadas y
que debe buscarlo dialgicamente con
visualizadas para los hombres, las necesiel pueblo, y se inscribe, necesariamendades que se desean suplir son de carcter
te, como una introduccin a la pedagomasculino, vemos como los talleres de caga del oprimido, de cuya elaboracin
pacitacin y las aulas estn en las reas de
l debe participar. (P.9)
reclusin masculina, y all las mujeres no
pueden ingresar, entonces se plantean actiEn comn, pensar con Freire el acceso a
vidades alternativas para las mujeres que no
la educacin intramuros tambin ayuda en
cumplen con las mismas caractersticas que
la paz, en el goce de la recreacin a travs
las de los hombres.
de la lectura, en la elaboracin o reelaboracin del proyecto de vida de las reclusas,
La pedagoga critica como parte
en el aprovechamiento productivo del tiemde la teora crtica en la educacin
po, pero sobre todo a la reivindicacin de
intramuros
su dignidad apoyada en el reconocimiento
Se observ que la educacin para adultos como sujeto de derechos.
que se imparte en los ERON es pertinente, siempre y cuando tanto los actores como
los currculos, integren la EDH en los procesos acadmicos de educacin bsica, en
la formacin en competencias laborales y
en competencias comunicativas, debido a
que va a facilitar a la ciudadana exconvicta ejercer en libertad el goce de sus derechos al trabajo, a la seguridad social, a la
familia, a la salud, a la educacin superior
o permanente, planeado ya su proyecto de
vida superar el efecto sicolgico negativo
que gener el acto delictivo, el encierro y el
tiempo de condena. Esta premisa se valida
con el texto de Paulo Freire (1965):

Retomando el texto de Freire, la alfabetizacin es la oportunidad liberadora real:


La conciencia del analfabeto es una
conciencia oprimida. Ensearle a leer
y escribir es algo ms que darle un simple mecanismo de expresin. Se trata
de procurar en l, concomitantemente,
un proceso de concienciacin, o sea, de
liberacin de su conciencia con vistas a
su posterior integracin en su realidad
nacional, como sujeto de su historia y
de la historia (P. 6).
Cuando un ser educado es consciente de
reconocerse como sujeto de derechos, su
principal accin va a ser respetar y cons-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 25 - 48

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truir espacios de DH, l se convertir en un


transformador de la sociedad y se proyectar desde lo personal hacia su dimensin
social, que es el fin nico de la educacin
con una conciencia crtica poltica capaz
de promover la accin social para superar
estructuras opresivas (crcel). La pedago-

ga de Freire est direccionada a los adultos


oprimidos analfabetas, contextualizndolos
en esta investigacin en la crcel.
Se puede concluir que la resocializacin se
hace efectiva cuando el sistema penitenciario resume su funcionalidad en un esquema
como el siguiente:

Figura 1. Resocializacin efectiva.

Observando esta figura, analizaremos la


situacin previa al ingreso a la crcel: se
referencia el sujeto excluido de la sociedad
por razones econmicas, sociales, polticas,
entre otras, y se convierte en delincuente,
luego ingresa en la crcel, una reclusin que
le permite acceder a la educacin y sale de
all convertida en una ciudadana capaz de
construir persona, familia y sociedad. Es
pertinente aclarar que existen sujetos presos con caractersticas contrarias, pero lo
que queremos es ratificar la importancia de
cambiar su comportamiento penal y ser personas que ayuden en los procesos de transformacin de la sociedad, as lo vimos en la
crcel de Sogamoso, donde las reclusas que
poseen estudios universitarios se convierten
en monitoras de sus compaeras en la formacin bsica, o las que poseen la capacitacin en sastrera trabajan enseando en el
taller a sus otras compaeras, desempean-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

do dos actividades de redencin de pena:


trabajo y enseanza.

La reincidencia efecto de la falta de


pautas claras de reinsercin.
La afirmacin que hace Ossa (1998), nos
permite inferir que la reinsercin se dimensiona desde varias pticas desde lo social,
lo jurdico, lo educativo, lo penitenciario, lo
econmico, pero se debe cuestionar sobre la
tan deprimente situacin de volver a la crcel a sufrir nuevamente la situacin indigna
de reclusin.
La reincidencia hace referencia a aquellos
individuos que, habiendo sido condenados
en ocasiones anteriores, han vuelto a ser
privados de la libertad y se encuentran en
condicin de condenados por la comisin
de nuevos delitos. (INPEC, junio, 2015).

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

Sistema penitenciario en Colombia


El INPEC es la entidad encargada en Colombia de Administrar el Sistema Penitenciario y Carcelario, garantizando el cumplimiento de la pena privativa de la libertad,
la detencin precautelativa, la seguridad, la
atencin social y el tratamiento penitenciario de la poblacin reclusa, en el marco de
los Derechos Humanos. El INPEC es un
establecimiento pblico adscrito al Ministe-

rio del Interior y de Justicia, creado en 1992


mediante el decreto 2160 del mismo ao.
Por su carcter descentralizado, funciona
administrativamente con una sede ubicada
en la ciudad de Bogot y seis (6) regionales
(central, occidente, norte, oriental, noroeste
y viejo Caldas), a cargo de las cuales se encuentran 139 establecimientos carcelarios
en todo el pas clasificados por el Cdigo de
la siguiente manera

Figura 2. Establecimientos carcelarios administrados por el INPEC. Fuente: INPEC, 2015.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 25 - 48

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La estructura del INPEC est representada


en el siguiente organigrama:

Figura 3. Organigrama INPEC. Fuente: Decreto 4151 de 2011.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

Educacin penitenciaria a cargo del


INPEC

reglamentos internos de los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios. En el Captulo Noveno referente a Trabajo, Estudio
Es importante anotar que, a partir de la ex- y Enseanza en las Disposiciones relativas
pedicin del Cdigo Penitenciario y Carce- a redencin de pena por trabajo, estudio o
lario, se toma el concepto de Tratamiento enseanza. El trabajo, estudio o enseanza
Penitenciario como parte fundamental para en los centros de reclusin se regir por lo
alcanzar la resocializacin lo que se en- dispuesto en las Resoluciones 3272 y 6541
cuentra contenido en a ley 65 de 1993.
de 1995, expedidas por la Direccin General del INPEC.
El Tratamiento Penitenciario tiene la
finalidad de alcanzar la resocializacin
Un ente regulador de la realizacin de acdel infractor de la ley penal, mediante
tividades dentro del establecimiento, es la
el examen de su personalidad y a traJunta de Evaluacin de Trabajo, Estudio y
vs de la disciplina, el trabajo, el estuEnseanza. Este cuerpo colegiado aparece
dio, la formacin espiritual, la cultura,
en el Acuerdo 0011 de 1995 en su Ttulo V
el deporte y la recreacin, bajo un esprganos penitenciarios y carcelarios, Capritu humano y solidario.
tulo Primero rganos colegiados. En cada
Retomando la ley 65 de 1993, en el Art. centro de reclusin, funcionar una Junta de
95, se establece que la direccin General Evaluacin de Trabajo, Estudio y Enseandel INPEC determina los estudios que se za encargada de conceptuar sobre el ingreso
deben organizar en los centros penitencia- de los internos a las actividades laborales
rios y que sean vlidos para la redencin de o educativas, de acuerdo con su aptitud y
pena; en el Art. 97, habla sobre Redencin vocacin, la disponibilidad del establecide Penas por Estudio. Y establece: A los miento y las actividades generadoras de
detenidos y a los condenados se les abonar redencin, sealadas por la Direccin Geun da de reclusin por dos das de estudio. neral del INPEC. As mismo, controlar y
Se computar como un da de estudio la de- evaluar, en cada caso, los trabajos realizadicacin a esta actividad durante seis horas, dos por los internos, la calidad, intensidad
as sea en das diferentes. Para estos casos y superacin por exmenes del estudio y la
no se podrn computar ms de seis horas enseanza. Esta junta est conformada por
diarias de estudio. En su Art. 98, establece el Director o subdirector, el coordinador del
la enseanza como actividad de redencin, rea educativa, el comandante de vigilancia
instruccin a otros en Alfabetizacin, Ense- y el jurdico.
anza Primaria, Secundaria, Artesanal, Tcnica y de Educacin.

En sntesis, el enfoque del sistema penitenciario colombiano confluye en el acceso a


As mismo, en el Acuerdo 0011 de 1995 educacin como pauta resocializadora a
(Octubre 31) Por el cual se expide el Re- cargo del INPEC, siguiendo siempre en obglamento General al cual se sujetarn los servancia de la dignidad y la igualdad.

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Rodrguez

Estructura educativa del INPEC


Lineamientos INPEC- Ministerio de
Interior y de Justicia
Los lineamientos y recomendaciones que
vienen a continuacin se pueden leer como
la conclusin del recorrido que hasta aqu se
ha realizado. Se ordenan de acuerdo con la
perspectiva de polticas pblicas y, por tanto, se dividen en tres dimensiones: en relacin con la formulacin, con la ejecucin y,
finalmente, con la evaluacin y seguimiento
de la Poltica Penitenciaria en nuestro pas.
En cada una de estas dimensiones, se han
agrupado un conjunto de lineamientos y recomendaciones a partir de una formulacin
general, seguida de su respectivo desarrollo.

Formulacin de la Poltica
Penitenciaria
El tratamiento penitenciario debe ser entendido desde un punto de vista integral, lo que
hace necesario considerar que la resocializacin, como principal funcin de la pena
en el momento de la ejecucin penitenciaria, no se satisface solo con la existencia de
actividades de trabajo, estudio y enseanza dentro de los programas institucionales,
sino que estas deben apuntar a crear herramientas para la socializacin de los condenados y su efectivo regreso e incorporacin
a sus redes sociales y familiares con posterioridad a la ejecucin de la pena.
En este sentido, los actuales programas
transversales, que se articulan con los procesos de resocializacin en los establecimientos penitenciarios, deben procurar no
solo abrirse a los distintos miembros que
conforman las redes de apoyo del condenado, como sus familias, sino que tambin

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

deben generar estrategias para un mayor acceso a los mismos por parte de la poblacin
penitenciaria.
La resocializacin en serio es el principal
sentido que puede tener un sistema de sanciones penales en un Estado social de Derecho. Con esto, y tal como ya lo ha mencionado la Organizacin de Naciones Unidas,
la resocializacin debe, por lo menos, comprenderse como una posibilidad para desarrollar alternativas para el ejercicio efectivo
de los derechos que las personas privadas
de la libertad previamente no haban podido ejercer; asimismo, tomar en serio la
resocializacin implica reducir al mnimo
los efectos negativos del encarcelamiento,
de tal manera que la vida en prisin no se
convierta en la preparacin de una futura
carrera delictiva.
La mejor estrategia para enmarcar el tratamiento penitenciario en la proteccin y
garanta de los derechos humanos, debe ser
el reconocimiento y la aplicacin de los estndares que la comunidad internacional ha
desarrollado alrededor del tema. En tal sentido, el amplio catlogo de estndares internacionales, categorizado como de derecho
blando, debe ser incorporado en la formulacin de la poltica y en las interpretaciones necesarias en el marco de la ejecucin
de la misma. Las Reglas Mnimas, y dems
herramientas jurdicas que se mencionaron
anteriormente, deben incorporarse como
una base sobre la cual el Estado ejecuta el
tratamiento penitenciario de cara a la preparacin del retorno a sus redes sociales de los
ciudadanos condenados.
Articulado con lo anterior, para potenciar la
funcin resocializadora de la pena, es necesario que no solo se reflexione sobre cmo
estructurarse el proceso de tratamiento pe-

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

nitenciario, sino tambin debe reflexionarse


sobre las alternativas a la prisin que permitan purgar sanciones y cumplir con un
proceso restaurativo y de reintegracin. Resulta menester, en consonancia con lo dispuesto por la Comisin Asesora de Poltica
Criminal, proponer un proyecto de alternatividad penal y de alternatividad al derecho
penal que permita enfrentar ciertos problemas sociales, ms all de los mrgenes del
sistema penitenciario.

ggicos propios del Sistema Penitenciario,


el cual ensear y afirmar en el Interno, el
conocimiento y respeto de los valores humanos, de las instituciones pblicas y sociales, de las leyes y normas de convivencia ciudadana y el desarrollo de su sentido
moral. En esta lnea de aprendizaje, volvemos a citar a Scarf y su lnea pedaggica
de enseanza y aprendizaje de los derechos
humanos como pauta de resocializacin de
la poblacin carcelaria.

Finalidad de la pena hacia la


reinsercin social

Las instituciones de educacin superior de


carcter oficial prestan un apoyo especial y
celebrarn convenios con las penitenciaras
y crceles de distrito judicial, para que los
centros educativos se conviertan en Centros
Regionales de Educacin Superior Abierta
y a Distancia (CREAD) ahora Facultades
de Estudios a Distancia, con el fin de ofrecer programas previa autorizacin del ICFES. Estos programas conducirn al otorgamiento de ttulos de educacin superior.

Como finalidad de la pena, est el proceso


de reinsercin de los reclusos, quienes antes de ingresar al penal son personas que a
las que se han vulnerado sus derechos fundamentales por sus condiciones sociales y
econmicas. La importancia de lograr un
proceso de reinsercin efectiva en la que
pueda desarrollar sus capacidades laborales
y personales, de tal forma que disminuya la Los internos analfabetos asistirn obligatoprobabilidad de la reincidencia delincuen- riamente a las horas de instruccin, organicial.
zadas para este fin.

Actores
En el mbito educativo carcelario convergen los siguientes actores:
Los internos, Los docentes y otros educadores, el personal penitenciario de vigilancia y
los grupos civiles y religiosos.
En las penitenciaras y crceles de Distrito Judicial, habr centros educativos para
el desarrollo de programas de educacin
permanentes, como medio de instruccin
o tratamiento penitenciario, que podrn ir
desde la alfabetizacin hasta programas de
instruccin superior. La educacin impartida deber tener en cuenta los mtodos peda-

La actividad educativa es objeto de redencin de pena (as como la actividad laboral


y de enseanza), previa presentacin de los
cmputos del tiempo dedicado a esta labor
y aprobacin por parte del respectivo Juez
de Ejecucin de Penas.
Los programas educativos dirigidos a la
poblacin reclusa se realizan siguiendo los
lineamientos de la Ley 115 de 1994, Ley
General de Educacin y especficamente el
Decreto 3011 de diciembre 19 de 1997, el
cual establece las normas de la educacin
de adultos. Los programas se ajustan por
sus principios bsicos a las condiciones y

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Rodrguez

necesidades particulares del sistema peni- Tabla 1. Programas de Cobertura para la


tenciario y carcelario.
formacin de mujeres
Teniendo en cuenta la tendencia universal en relacin con la finalidad de la pena
y el desarrollo de actividades educativas y
laborales en prisin, como un medio para
generar opciones de vida a categoras que,
traducidas en la realidad colombiana, a la
luz de los datos antes expuestos, incluye sin
duda a las mujeres.

Alfabetizacin
Educacin formal
Educacin no formal
Educacin informal
Actividades Culturales

Actividades deportivas y recreativas


Ahora bien, como sealan Azala y YacaFuente: Informacin recuperada del INPEC, 2015.
mn (2004),
Para entender el problema de la educacin de las reclusas, resulta indispensable la conciencia y la aceptacin de que
las mujeres presas pertenecen a un grupo especfico de nuestra estratificacin
social. [] Antes de convertirse en reclusas, estas mujeres no haban podido
ocuparse ms que de su supervivencia
por lo que es absurdo ofrecerles dentro
del reclusorio una educacin tradicional como nica opcin si sta no ha
tenido xito en su vida en libertad. No
es extrao, entonces, la alta desercin
escolar dentro del penal, que no hace
sino repetir y por razones semejantes,
la que ya antes tuvieron fuera del penal. (P.8)

Programas educativos en los


Establecimientos Carcelarios

En los establecimientos carcelarios hay dos


tipos de escolarizacin; la primera est dirigida por los colegios penitenciarios direccionados por el INPEC; y, la segunda est
organizada por las secretarias de educacin
que focaliza operadores de educacin para
adultos. Los programas educativos dirigidos
a la poblacin reclusa se realizan siguiendo
los lineamientos de la Ley 115 de 1994, Ley
General de Educacin y especficamente el
Decreto 3011 de diciembre 19 de 1997, el
cual establece las normas de la educacin
de adultos. Los programas se ajustan por
sus principios bsicos a las condiciones y
necesidades particulares del sistema peniLa cobertura en los programas del rea de
tenciario y carcelario.
Educacin para las mujeres recluidas, que
son los mismos que se ofrecen a los hom- El modelo pedaggico del INPEC referenbres privados de libertad, es, de acuerdo cia los siguientes ciclos.
con los datos proporcionados por la Direccin General del INPEC, la siguiente:

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Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

Tabla 2. Educacin formal.


CICLO
Ciclo 1
Ciclo 2
Ciclo 3
Ciclo 4
Ciclo 5
Ciclo 6

GRADOS
1 a 3 Bsica primaria
4 y 5 Bsica primaria
6 y 7 Bsica media
8 y 9 Bsica media
10 Media vocacional
11 Media vocacional

Fuente: Informacin recuperada de INPEC, 2015.

Adems de este programa cclico, tambin


hay un programa de validacin del bachillerato, uno de presentacin de pruebas del
ICFES, y uno de Educacin Superior.

Programa de validacin de estudios


ICFES
Segn lo establece el Decreto 2225 del 5 de
noviembre de 1993, expedido por el Ministerio de Educacin Nacional en sus artculos 1 y 2 indica:

formar en aspectos acadmicos o laborales


sin sujecin al sistema de niveles y grados.

Programa de educacin superior


El Programa de Educacin Superior hace
parte de los programas de educacin formal,
y se desarrolla en el marco de la educacin
abierta y a distancia. La Resolucin 4105
de septiembre 25 de 1997 (por medio de la
cual se expiden las pautas de educacin penitenciaria) define la Educacin a Distancia
como una alternativa innovadora respecto
del modelo tradicional de educacin, atendiendo a los requerimientos de permanente
formacin y perfeccionamiento profesional
que demanda el mundo actual. Se adopta
esta metodologa por cuanto responde a las
condiciones de seguridad del centro carcelario, ya que no es necesario desplazar al
interno a la institucin educativa donde est
matriculado.

Las carreras que estudian son: Administracin de empresas, Administracin de


La validacin es el procedimiento
sistemas, Informtica, Administracin Amdonde un estudiante demuestra que
biental, Administracin de negocios, Adha alcanzado el dominio de los conoministracin agropecuaria, Administracin
cimientos, habilidades y destrezas en
de construcciones, Tecnologa en adminislas asignaturas y reas de los grados o
tracin comercial y financiera, Tecnologa
niveles de educacin bsica primaria,
produccin agropecuaria, Tecnologa en
bsica secundaria y media vocacional
electrnica, Tecnologa en administracin
sin necesidad de probar su asistencia a
financiera y bancaria, Tecnologa gestin
clases regulares
comercial y de negocios, Tecnologa gesLa validacin de estudios se realiza a travs
tin ejecutiva, Tecnologa en obras civiles
del ICFES, y es una alternativa educativa
para la poblacin reclusa, particularmente Educacin preescolar, Licenciatura en eduen aquellos establecimientos de reclusin cacin bsica, Licenciatura en filosofa e
donde no hay condiciones para que funcio- historia, Licenciado en educacin popular,
ne un centro educativo. La Ley General de Comunicacin social, Salud ocupacional,
Educacin (Ley 115 de 1994) la define en Psicologa social y comunitaria e Ingeniera
el marco de la Educacin No Formal como de sistemas.
la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y

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Infraestructura educativa en los


Establecimientos carcelarios

Territoriales, Comandos de Fuerza y Direccin General de la Polica Nacional.

De acuerdo a los datos proporcionados por


la Divisin Social del INPEC, hay treinta
(30) establecimientos que cuentan con Centros Educativos conformados como tales,
esto equivale a 21.58% En lo relacionado
con la existencia de bibliotecas, hay aproximadamente cuarenta (40) establecimientos
que cuentan con reas destinadas al prstamo de libros y de lectura, aunque la mayora
de los establecimientos tienen aunque sea
de manera incipiente un esbozo de biblioteca, que adolecen de contar con ejemplares
desactualizados, deteriorados o incompletos y los espacios son generalmente bastante reducidos (repasemos lo anotado acerca
de la infraestructura carcelaria). Las bibliotecas casi siempre se nutren de las donaciones logradas por campaas de recoleccin
de libros que llevan a cabo los funcionarios
encargados de las reas educativas orientadas a tocar la sensibilidad de los estudiantes
de colegios o de particulares.

De la poblacin penitenciaria y carcelaria a


cargo del INPEC, 120.905 (72,9%) se encontraba al interior de los ERON, 40.798
(24,6%) en domiciliaria y 4.157 (2,5%) con
control y vigilancia electrnica.
Al finalizar este mes, la poblacin carcelaria y penitenciaria intramuros estaba
conformada por 112.423 (93,0%) hombres
y 8.482 (7,0%) mujeres, para un total de
120.905 personas. Por lo que, la proporcin
de mujeres reclusas es de 1 a 13 con respecto a los hombres.

Edad

La poblacin reclusa est discriminada en


cuatro grandes rangos etarios. El guarismo
ms alto se ubica en la categora de 30 a 54
aos con 64.850 (53,6%), en segundo lugar
quienes tienen entre 18 y 29 aos, 48.303
(40,0%). Las personas entre 55 y 64 aos
ocupan el tercer rengln con 5.711 (4,7%)
y, finalmente, 2.041 (1,7%) personas mayoResultados
res de 65 aos. En cada una de estas categoEl anlisis sobre el Acceso al derecho a la ras, los hombres superan el 92% de particieducacin en la poblacin femenina reclusa pacin con respecto a las mujeres.
de Colombia. Se registra as:
Tabla 3. Edad poblacin femenina reclusa.
Poblacin reclusa en Colombia
Edad reclusas de Colombia
Al finalizar el mes de junio, en Colombia
se registraban 170.437 personas privadas
de la libertad. A cargo del INPEC, 165.860
(97,3%); y las restantes 4.577 (2,7%), bajo
el custodio y responsabilidad de los Entes

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18-29 aos
30-54 aos
55-64 aos
mayor de 65

3.107
4.842
446
87

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

Edad reclusas de colombia


Estudio

Enseanza

50%

48%
2%

Figura 4. Edades reclusas de Colombia. Fuente INPEC.

Escolaridad

agrupado(as) en los ciclos 3 a 6, de esta categora. Solo 20.937 internos(as) tienen el


El perfil acadmico de las personas priva- bachillerato completo.
das de la libertad, al momento de ingresar
a los ERON, corresponda a: 6.550 (5,4%) De otra parte, 3.747 (3,1%) tienen formailetrados(as), 44.557 (36,9%) con bsica cin profesional en las diversas modaliprimaria (Ciclo 1, 16.876 y Ciclo 2, 26968). dades de tcnico, tecnlogo y pregrado
universitario. nicamente 248 (0,2%) reCon respecto a quienes cursaron la bsi- clusos(as) cuentan con especializacin en
ca secundaria y media vocacional, la cifra un rea profesional.
de internos corresponde a 65.803 (54,4%)
Tabla 4. Nivel de escolaridad de las reclusas. INPEC
Iletradas
Bsica primaria(ciclo 1 ciclo 2)
Bsica secundaria y media vocacional(ciclo 3 al 6)
Bachillerato completo
Profesional
Especialistas
Total

458
2.119
4.160
1.465
263
17
8.482

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Figura 5. Nivel de escolaridad de las reclusas. INPEC

Acceso al derecho a la educacin de


la poblacin reclusa interna
Al terminar el mes en observacin, el
74,5% (90.096) de la poblacin interna en
establecimientos de reclusin, particip en
las tres grandes modalidades de ocupacin:
el 47,9% (43.152) realiz trabajos en las
reas industrial, artesanal, agropecuaria y
de servicios administrativos (al interior de
los establecimientos de reclusin), teniendo en cuenta las exenciones establecidas en
la Ley. El 50,2% (45.226) asisti a los programas educativos, construyendo la base
fundamental para su resocializacin y, por
ltimo, el 1,9% (1.771) de los internos(as)

se desempe como instructor dentro del


establecimiento.
Se analiza el acceso a la educacin, notando
que solo 162 mujeres participaron en programas de enseanza y 3.497 en estudio. En
total, son 3.659, lo que corresponde solamente al 43% de la poblacin total que accede, es decir, menos de la mitad.
Tabla 5. Acceso educativo de las reclusas.
Datos correspondientes a junio de 2015.
Estudio
Enseanza
TOTAL

Acceso al derecho a la
educacin
4%

Estudio

Enseanza

96%

Figura 6. Acceso educativo reclusas junio de 2015. Fuente INPEC

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3.497
162
3.659

Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

4. DISCUSIN
De acuerdo al anlisis estadstico, se reitera la tesis sobre la carencia de oportunidad
para acceder al derecho humano a la educacin de la poblacin reclusa interna, debido
a que menos de la mitad (43%) goza de este
derecho como parte de su proceso de resocializacin, y se concluye que esta es una
causa de la reincidencia delictiva. Ante la
privacin de la libertad de los ciudadanos,
debe haber suficientes alternativas al encarcelamiento, tales como pena pedaggica,
pena comunitaria, pena constructiva.

Mujer y crcel:

Derecho a la educacin como DH

Acceso al derecho a la educacin en


reclusin como pauta resocializadora:

Generar polticas pblicas que proporcionen a la mujer reclusa un carcter especial


de vulnerabilidad, no solo por su esencia femenina sino por su rol como madres, esposas, donde sea el espacio de reclusin ms
que un agente correctivo, un agente constructivo con resultados positivos en toda la
comunidad que la rodea en libertad. En este
sentido, los actuales programas transversales, que se articulan con los procesos de
resocializacin en los establecimientos peEn el estudio del acceso al derecho a la nitenciarios, deben procurar no solo abrirse
educacin de la poblacin carcelaria en Co- a los distintos miembros que conforman las
lombia, se establecen aspectos positivos y redes de apoyo del condenado, como sus
negativos. Se determina la factibilidad de familias, sino que tambin deben generar
la siguiente propuesta metodolgica en las estrategias para un mayor acceso a los miscategoras tericas expuestas, as:
mos por parte de la poblacin penitenciaria.
La propuesta es decostruir sobre lo que est
implementado. Es pertinente continuar con
la metodologa en cuanto a educacin bsica y formal, ya que permite el acceso a
un tipo de educacin estandarizada con los
programas educativos de las personas en libertad, generando equidad.
Es pertinente continuar con la formacin
para el trabajo, pero se hace necesario equipar al sujeto de algo ms que de conocimiento, equiparlo de competencias comunicativas, humanizarlo desde el mbito de
derechos humanos propios y ajenos. Como
lo afirma Magendzo, educarlo en Derechos
Humanos es proporcionarle la herramienta
para trascender a la construccin de una sociedad pacfica, justa e integradora.

Se debe promover bajo la colaboracin integral de los diferentes entes del estado con
una perspectiva de tratamiento transversal
desde un punto de vista integral, lo que hace
necesario considerar que la resocializacin,
como principal funcin de la pena en el momento de la ejecucin penitenciaria, no se
satisface solo con la existencia de actividades de trabajo, estudio y enseanza dentro
de los programas institucionales, sino que
estas deben apuntar a crear herramientas
para la socializacin de los condenados y su
efectivo regreso e incorporacin a sus redes
sociales y familiares con posterioridad a la
ejecucin de la pena.

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Dignidad humana y crcel:


La nica manera de dignificar al ser humano en estado de reclusin es la educacin,
para que a travs del conocimiento adquiera
la libertad de sus propias culpas, conozca y
defienda los derechos de todos sus congneres y sea capaz de participar en una sociedad pacifica, la cual lo conlleve a vivir

en libertad como un ser digno de vivir y con


una vida digna.
Reincidencia:
La nica forma de evitar la reincidencia delictiva y sus consecuencias, es educar desde
la casa, la sociedad y cuando le aplique la
crcel no hay ms posibilidades de disminuir la reincidencia.

CONCLUSIONES
La mujer sigue siendo vctima de vulneracin de sus derechos sociales, econmicos
y culturales en la situacin de reclusin.
Ejemplo de esto se evidencia en el informe
de la defensora del pueblo de Boyac, que
indicaba que para las 192 reclusas de la crcel de Sogamoso existe un solo televisor,
mientras que para los hombres hay, en promedio, un televisor por cada 20 hombres,
hay carencia en aulas de clase, mientras
para la poblacin masculina hay tres aulas
y el aula biblioteca, para las mujeres hay un
saln pequesimo. Para los hombres hay
adems tres talleres de aprendizaje, mientras que para las mujeres no hay.

educacin sin limitacin del contexto donde se aplique.


En Colombia existe un ordenamiento jurdico sobre el derecho a la educacin, aplicable al contexto carcelario, con funcionalidad de resocializacin de los presos.

La igualdad de acceso al goce de derechos


por parte de hombres y mujeres se aprecia
aun con muchas falencias como se plante desde el inicio de este documento, la
equidad de gnero implica la posibilidad
de tratamientos diferenciales para corregir
desigualdades de base. Las mujeres tienen necesidades especficas diferentes a
los hombres, sus roles en la sociedad han
Es urgente crear polticas pblicas integraevolucionado de tal manera que reclaman
doras en educacin en todos los contextos,
espacios de participacin en los diferentes
ya que es la nica herramienta liberadora y
mbitos de desarrollo.
que permite la participacin democrtica
de todos los cudanos, as como el conoci- Es evidente la crisis carcelaria donde se esmiento y promulgacin de los derechos hu- tn vulnerando los derechos humanos de los
presos.
manos.
La reincidencia surge como una
En el mbito universal, la jurisprudencia
converge en el respeto de la dignidad del causa de la ineficacia de los procesos de
sujeto a travs del goce de todos sus dere- resocializacin.
chos humanos, incluido all el derecho a la

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Acceso al derecho a la educacin en la poblacin femenina reclusa de Colombia

El cumplimiento de la pena debe ir ms all


del castigo, y generar expectativas de vida
encaminadas en el proceso de resocializacin del sujeto.
La poblacin carcelaria, al momento de su
ingreso a la crcel, evidencia un bajo nivel
de escolaridad.

La educacin en derechos humanos debe


ser un programa transversal en todos los
procesos formativos, ya que genera un doble impacto efectivo en el sujeto y en la sociedad.

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en revista IIDH. Argentina
de

http://educacioncritica.fong dcam. Tomasevski, K. (2003). Contenido y


org/files/2011/03/PEDAGOGIAvigencia del derecho a la educacin.
CRITICACuadernos

Y E D U C A C I O N - E N - D E R E C H O S - Pedaggicos, IIDH, San Jos de Costa Rica.


HVAGOSTO-02.pdf

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

Artculo de investigacin cientfica y tecnolgica


Angarita

INTERVENCIN PROFESIONAL DEL TRABAJADOR


SOCIAL FRENTE A LA GARANTA DEL DERECHO A LA
PROTECCIN DEL ABUSO SEXUAL A NIOS Y NIAS
TITULO EN INGLES
Liliana Villegas Angarita1

Recepcin: 02/07/2014
Evaluacin: 23/02/2015
Aceptacin: 27/03/2015

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

RESUMEN
La investigacin se realiz en los centros zonales del ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), en Bogot, Villavicencio y Tunja, con la participacin de ocho profesionales de Trabajo Social. Se describi el contexto internacional del derecho a la proteccin
del abuso sexual a nios y nias, luego se estableci el marco referencial y se relacion
con el estudio de caso en los centros zonales regionales establecidos. Este estudio se justifica por cuanto posee valor terico, relevancia social, por su conveniencia y en base a los
beneficios netos que genera. El estudio se sustent en la teora crtica. Metodolgicamente
el trabajo investigativo se abord desde la perspectiva cualitativa, con la aplicacin de un
diseo de investigacin de estudio de campo donde la poblacin estuvo formada por ocho
(8) Trabajadores Sociales. La tcnica de observacin empleada fue la entrevista formada
por 10 preguntas. Dentro de los principales resultados se encontr que en el proceso de
atencin integral del Trabajador Social en casos de abuso sexual infantil, el profesional
concibe al nio como individuo y como ser social, considera constantemente la importancia que tiene la resolucin de conflictos emocionales en l y en su familia, por su formacin utiliza estrategias terico-metodolgicas que le permiten arribar a un diagnstico y
pronstico especfico para cada caso. De igual manera, se realiza un acompaamiento en
las diferentes gestiones, a fin de lograr medidas de proteccin integral de los nios y nias
vctimas, acciones todas tendientes a la dignidad humana y transformacin social.
Palabra Claves: Derechos humanos, Trabajo Social, Teora crtica, abuso sexual, proteccin.

1 Trabajadora Social de la Universidad de La Salle. Especialista en Docencia Universitaria de la Universidad Militar Nueva Granada.
Mster en Derechos Humanos de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Tunja. Correo electrnico: lilovillegas@yahoo.com.

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ABSTRACT
This research was conducted at the zonal centers of the ICBF (Colombian Institute of
Family Welfare), in Bogota, Villavicencio and Tunja, with the participation of eight social
work professionals. The international context of the right to protection from sexual abuse
to children is described, then the reference framework established and related to the case
study on the regional zonal centers established. This study is justified because it has theoretical value, social relevance, for your convenience and based on net profits generated.
The study is based on critical theory. Methodologically the research work is approached
from a qualitative perspective, the implementation of a research design field study where
the population consisted of eight (8) Social Workers. The observation technique employed
was the interview consists of 10 questions. Among the main results, it was found that in
the process of comprehensive care of social workers in cases of child sexual abuse, the
professional sees the child as an individual and as a social being constantly consider the
importance of the resolution of emotional conflicts in it and in his family, his training uses
theoretical and methodological strategies that allow you to reach a specific diagnosis and
prognosis for each case. Similarly it takes an accompaniment in various efforts to achieve
comprehensive protection measures of child victims, all actions aimed at human dignity
and social transformation.
Keywords: Human Rights, Social Work, Critical Theory, sexual abuse, protection

INTRODUCCIN
A lo largo de la historia, y en las diferentes
culturas, el abuso sexual a nios y nias ha
sido una realidad, aunque muy pocas veces
reconocida por la sociedad. Las creencias
culturales y el secreto que rodea el abuso
sexual infantil han permitido que este flagelo contine vigente en nuestros das. La
evidencia sobre la gravedad de los daos
que estos abusos ocasionan en los nios y
nias ha despertado la conciencia investigativa sobre la necesidad de identificar las
garantas de los derechos humanos de la infancia, que permita a su vez llevar a cabo
acciones tendientes al restablecimiento de
los nios abusados, tomando medidas que

promuevan su proteccin y ms especficamente desde el rea de Trabajo Social.


Es as como, este delito ha ido volvindose
cada vez ms visible, dando un panorama
ms realista sobre la problemtica y, a la
vez, requiriendo la necesidad de adquirir un
compromiso social sobre la prevencin del
abuso sexual y promocin del derecho a la
proteccin del abuso sexual a nios y nias.
La investigacin hizo nfasis en la necesidad de tomar consciencia acerca de la preocupacin por la niez en la regional Bogot,
Villavicencio y Tunja, as como identificar
el derecho a la proteccin del abuso sexual

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a nios y nias, a travs de la Convencin


de los Derechos de los Nios. Por otro lado,
se contempla la importancia de la intervencin del Trabajador Social en el contexto de
la proteccin integral a la niez.

La Violencia Familiar, como un grave


problema social, se presenta bajo diferentes tipos y diversas modalidades.
Una de ellas es el maltrato infantil, y
dentro de este ltimo, el Abuso sexual
infantil es una de las formas ms severas y acarrea graves consecuencias en
las victimas. Esta problemtica, principalmente el Abuso sexual infantil en
nios y nias, es un tema que irradia
negacin, genera rechazos y temores
(Gilberti, 2005, p. 34).

En este sentido, es de suma importancia que


el Estado, a partir de las instituciones encargadas en la atencin integral de esta problemtica, como es el caso del ICBF, desde los
centros zonales se comprometa en la implementacin de polticas, programas y acciones legales que promuevan el desarrollo de
los nios y nias como sujetos de derechos. Las estadsticas demuestran que, en porcentajes similares, ocurre en todas las clases
El Trabajador Social, como miembro del
sociales. El problema tiene una profunda
equipo interdisciplinario que ejerce la
raz cultural: el que ejerce la violencia est
atencin a los menores, debe contribuir a
expresando un sentimiento y una condicin
la promocin de ambientes seguros y proprofunda de autoritarismo. Por citar ejemtegidos, donde no sea admitido el abuso
plos, la Alcalda Mayor de Bogot (2010)
sexual. En suma, la presente investigacin
afirma que:
tuvo como finalidad identificar el derecho
11.333 casos de violencia sexual cona la proteccin del abuso sexual a nios y
tra nios, nias y adolescentes menonias desde la intervencin de Trabajo Sores de 17 aos se presentaron en Cocial en los centros zonales de Bogot, Vilombia entre enero y septiembre del
llavicencio y Tunja; pues, constituyen un
2013. Es as como hay un fuerte ndice
referente importante frente al abuso y tiene
de personas que son cercanas al ncleo
un contacto directo con la poblacin que
familiar que cometen este tipo de abupermite a travs de la investigacin acceder
sos, pues se evidencian sntomas de
a la informacin de cmo intervienen en la
abuso como: los menores de edad se
problemtica y qu estrategias de intervenretraen, empiezan a evitar contacto con
cin abordan para conocer cmo se trabaja
los mayores, no quieren acercamiento
desde el rea de Trabajo Social en el restade nadie y comportamientos totalmenblecimiento y prevencin del derechos a la
proteccin del abuso sexual a nios y nias
te distintos (p.78).
(Barreto, 2012 p. 23).
El abuso sexual infantil crea serias conANTECEDENTES Y PROBLEMA secuencias en el desarrollo fsico, sexual,
psicolgico, social, familiar y emocional,
Es as como, actualmente, Colombia vive pues en la mayora de los casos crea una sihoy una situacin de violencia generali- tuacin de estrs y malestar que impide sezada, en la cual el abuso sexual infantil es guir plenamente con su diario vivir (Valoy,
2009), pues se percibe prdida de la autoesmuy frecuente.

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tima, la confianza en el otro y en s mismo y lnea de atencin contra el abuso sexual, de


la libertad de expresarse de manera natural. las cuales 1.799 son por abuso sexual, 134
por abuso entre menores de 14 aos, 25 por
Como factores de riesgo, segn la Gua para
pornografa infantil y 2 por trata de nios
nios, nias y adolescentes vctimas de vioy nias con fines sexuales. En total, afirma
lencia sexual elaborada por el ICBF (2013),
la direccin de proteccin del ICBF (2014)
se afirma que:
que
Para que ocurra el abuso sexual exisen el sistema de proteccin de la enten condicionantes como: ser de sexo
tidad hay 14.404 nios y adolescentes
femenino, tener entre 11 y 15 aos,
que han sufrido de alguna agresin
padecer insuficiencias econmicas y
sexual, la mayora nias desde el ao
culturales, haber sufrido previamente
2007. En este sentido un alto porcentaotros tipos de maltrato infantil y haber
je de ellos permanece bajo el cuidado
desarrollado una baja autoestima, sudel ICBF porque no se logrado que los
misin a la autoridad y poca confianza
padres sean garantes de su proteccin
en los adultos (p. 45).
y otro tanto ya fue declarado en condiEl abuso sexual de nios ocurre en todas
cin de adoptabilidad (p. 86).
las clases socioeconmicas y tiene el misLas secuelas del abuso sexual a nios y nimo tipo de factores de riesgo que el maltraas tiene un fuerte impacto negativo en sus
to fsico infantil, como: consumo excesivo
vidas, pues, segn afirma la direccin de
de alcohol y drogas, problemas familiares y
proteccin del ICBF (2014),
pobreza. Los abusadores algunas veces tienen antecedentes como vctimas de maltraTienen dificultades para desarrollar reto fsico o abuso sexual (Lamberti, 2008).
laciones sentimentales y para construir
Un pequeo grupo de abusadores repetitiun proyecto de vida, y es muy posible
vos sufre del trastorno psiquitrico llamado
que ese nio abusado pueda ser un
pedofilia, en el cual su contacto sexual preabusador en el futuro. En esta medida
ferido es con nios.
limpiar las heridas del abuso sexual
es muy complejo, pues la mayora de
La direccin de proteccin del ICBF afirma
abusadores sexuales estn muy cerca
que, entre enero y agosto de 2014, la entide los nios, es decir en sus hogares y
dad ha abierto 4.710 procesos de restablecimuchas de las familias son incrdulas
miento de derechos para el mismo nmero
ante los testimonios de los nios (p.
de nios, nias y adolescentes que han sido
45).
vctimas de algn tipo de violencia sexual.
Es decir, esos menores de edad han recibi- En este sentido, el rol del Trabajador Social
do algn tipo de proteccin e intervencin en esta problemtica es importante, pues el
teraputica por parte del Estado y, en la ma- profesional aporta informacin a los dems
yora de casos, han sido retirados del cuida- integrantes del equipo de salud para, entre
do de sus padres para ser llevados a alguna todos, plantear las alternativas de tratainstitucin del ICBF. De ese nmero de de- miento integral ms adecuado a cada caso.
nuncias, 2.028 se recibieron a travs de la Se hace necesaria la integracin del equipo

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multidisciplinario para la toma de decisiones, resulta muy til la retroalimentacin


que se produce entre los profesionales para
llegar a la mejor solucin del caso.

Con los datos estadsticos mencionados, se


evidencia la urgencia e importancia de identificar la intervencin profesional en esta
problemtica, la cual, por su complejidad,
requiere de un abordaje interdisciplinario
que permita trabajar desde lo social, legal,
lo psicolgico, mdico y lo contextual para
prevenir o, en su defecto, asistir a los nios
y nias vctimas y, a la vez, sancionar a los
abusadores cuando atentan contra la integridad y vulneran los derechos de nios y
nias. Segn lo afirma Podest (2003),

Es claro que el abuso sexual infantilexpone al menor a un constante peligro fsico y


mental, vulnerando su derecho a la proteccin del abuso sexual sin el cual los nios
y nias pueden lograr una vida integra, tal
como lo reflejan estudios de caso del Instituto de Bienestar Familiar ICBF (2007), el
cual encontr preocupantes cifras sobre los
casos de abuso sexual que se presentan en
El Trabajo Social ocupa un importante
muchos hogares del pas. Durante 2013, a
rol, desde su especificidad, en la inter4.712 menores se les inici el proceso de
vencin de los casos de abuso sexual
restitucin de derechos porque fueron vcinfantil, ya que por su formacin puede
timas de abuso sexual. En ese ao, cada
utilizar estrategias terico metodolgimes se registraron 393 casos de abuso de
cas que le permiten arribar a un diagmenores. El promedio del ao 2013 va en
nstico y pronstico especfico para
aumento porque mensualmente se estn
cada caso. Como as tambin de reapresentado cerca de 453 casos de violacin
lizar un acompaamiento en las difea menores, es decir, 60 ms por cada mes.
rentes gestiones a fin de lograr medidas
A partir de esto, es necesario considerar que
de proteccin integral de los nios/as
lo privado dentro de la familia, deja de serlo
vctimas (p. 53).
cuando se atenta contra los ms dbiles de
Si bien es cierto que la intervencin interla violencia domstica.
disciplinar en crisis del abuso sexual infanDe igual manera, dicho porcentaje de casos til est en un proceso de construccin en el
de violencia o abuso sexual hacia nios, ni- contexto colombiano, tambin es cierto que
as y adolescentes se refieren a situaciones se pueden encontrar algunas instituciones
que han sucedido en un perodo largo de que ofrecen la ayuda de diferentes profetiempo. Sin embargo, el hecho de ser des- sionales encargados de atender los requericubiertas o la decisin de denunciarlas pue- mientos de todo el proceso que se desenden desencadenar una crisis emocional que cadena a partir de la denuncia. Entre estas
debe ser atendida de inmediato. Por otro instituciones se encuentran: el Instituto de
lado, cuando el abuso o la violencia han su- Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Inscedido de manera abrupta y el nio o la nia tituto Colombiano de Bienestar Familiar
han encontrado eco a su angustia, pueden (ICBF), la Unidad de Delitos Sexuales de la
llegar tambin en un estado de agitacin Fiscala y las Comisaras de Familia.
que requiera apoyo del rol del Trabajador
Es relevante conocer la labor que desemSocial.
pean los Trabajadores Sociales con las
vctimas de abuso sexual infantil. Estos

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profesionales estn en el deber de concebir


al nio como individuo y como ser social,
considerando la importancia que tiene la
resolucin de conflictos emocionales en l
y en su familia; por su formacin, pueden
utilizar estrategias terico-metodolgicas
que le permiten arribar a un diagnstico y
pronstico especfico para cada caso. Como
as tambin de realizar un acompaamiento
en las diferentes gestiones, a fin de lograr
medidas de proteccin integral de los nios
y nias vctimas.
En este sentido, surge el siguiente cuestionamiento: cul es la intervencinprofesional del Trabajador Social frente a la garanta
del derecho a la proteccin del abuso sexual
en nios y nias? Este interrogante surge
como resultado de haber retomado dos investigaciones previamente realizadas en el
contexto acadmico de postgrado, que se
relacionan directamente con el tema de intervencin del Trabajo Social en abuso sexual infantil para el derecho a la proteccin
de este flagelo. Es as como, se retom la
investigacin Dinmicas vinculares emergentes en un escenario de investigacin e
intervencin sistmica del equipo psicosocial en torno a la situacin de agresin sexual realizada para optar al ttulo de maestra en Piscologa Clnica y de la Familia de
la Universidad Santo Toms de Bogot, la
cual presenta como objetivo comprender y
movilizar las dinmicas vinculares en un
contexto de investigacin e intervencin
sistmica del equipo psicosocial, en torno a
los comportamientos de agresin sexual de
un joven remitido a la institucin Creemos
en Ti y su familia (Barreto, 2012). La investigadora enfatiz en conocer todas aquellas
acciones que adelantan los profesionales de
Trabajo Social en el ejercicio de su inter-

vencin con jvenes que han sido vctimas


de abuso y agresin sexual.
De otro lado, se retom la investigacin
Aproximacin a la intervencin de Trabajo Social en la atencin y seguimiento de los
casos de abuso sexual infantil reportados a
la ruta de atencin integral a vctimas de
delitos sexuales realizada por Claramunt
en (2001), la cual plantea como objetivo
comprender la intervencin de los Trabajadores Sociales en la atencin y seguimiento
de los casos de abuso sexual infantil reportados a las instituciones que conforman la
ruta de atencin integral a vctimas de delitos sexuales en las localidades de Mrtires,
San Cristbal, Santaf y Kennedy. Dentro
de los principales hallazgos, la autora afirma que, al ser el Trabajador Social el primer filtro en la ruta de atencin integral
en los diversos casos de abuso sexual, , la
intervencin profesional se enmarca en la
deteccin particular de casos en la visita
domiciliaria, donde es posible visualizar
mejor estos casos. En este sentido, Trabajo
Social desde la construccin de su identidad
aporta significativamente en la intervencin
de esta problemtica, pues existe un acercamiento a las familias y al manejo de las
redes institucionales que son fundamentales
en la defensa de los derechos humanos en
este caso.
En este sentido, surge el inters investigativo en la intervencin del Trabajador Social
en esta problemtica, en la medida en que
la situacin de los nios y nias debe ser
reflejo de cmo se desarrolla la sociedad y
cmo se concibe la proteccin de los derechos humanos, pues como se proclam en la
Convencin Internacional de los Derechos
de los nios (UNICEF, 1989) se habla de
sujetos de derechos, que estn en la capaci-

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dad de participar en su formacin y cambio,


transformando el concepto social de poblacin vulnerable, dependiente de la caridad
tanto de la sociedad como de su familia a
reconocerlo como actor de su realidad desde un contexto de proteccin y reivindicacin de derechos. En este orden de ideas, la
atencin y promocin de la niezconstituye
el principal pilar para la gestin del desarrollo desde el rea de Trabajo Social, la mejora de calidad de vida de la poblacin, el
desarrollo de capacidades y satisfaccin de
necesidades de la poblacin; es por ello que
se hace necesario y bsico la implementacin y desarrollo de un modelo de Atencin
Integral para nios y nias. Lo cual busca
dar respuesta a la importancia de identificar
la intervencin profesional del Trabajador
Social frente a la garanta del derecho a la
proteccin del abuso sexual en nios y nias y brindar atencin al derecho que tienen
todos los nios a recibir proteccin contra
la violencia, la explotacin y cualquier tipo
de abuso. Producto de la vulneracin de los
derechos humanos que en Colombia, millones de nios de todos los estratos socioeconmicos y de todas las edades, religiones y
culturas sufren, y que se traducen en actos
de violencia, explotacin y abuso todos los
das.

REFERENTES CONCEPTUALES
En esteaspecto, el fenmeno del abuso sexual infantil se caracteriza, segn el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
(2013), por el predominio intencionado de
la fuerza para la consecucin de fines, con
produccin de situaciones de imposicin,
intimidacin, perjuicios y daos a quienes
las sufren, as como deterioro de las relaciones y condiciones de bienestar de los
involucrados (p. 56). Teniendo en cuenta

que dentro del concepto de abuso sexual


se evidencian un sinnmero de contextos,
escenarios, tipos y significados del maltrato
como pueden ser las desigualdades sociales
y de gnero; la falta de vivienda adecuada
o de servicios de apoyo a las familias y las
instituciones; los niveles elevados de desempleo o pobreza; el contacto constante
con sustancias psicoactivas; las polticas y
programas insuficientes de prevencin del
maltrato, la pornografa, la prostitucin y
el trabajo infantiles; las normas sociales y
culturales que debilitan el estatus del nio
en las relaciones con sus padres o fomentan
la violencia hacia los dems, los castigos fsicos o la rigidez de los papeles asignados
a cada sexo; las polticas sociales, econmicas, sanitarias y educativas que generan
malas condiciones de vida o inestabilidad o
desigualdades socioeconmicas y los cambios permanentes de su dinmica e intensidad, resulta ms complicado dar una reflexin que comprenda todas las formas de
maltrato con una visin integral.
Tal como lo afirma el Instituto de Medicina
Legal (2013), alrededor de 11.333 casos de
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes menores de 17 aos se presentaron en Colombia entre enero y septiembre
del 2013. De igual manera, en la gran mayora de estos abusos se encuentran involucrados como victimarios, miembros del
mismo ncleo familiar al cual pertenece el
menor, lo cual se evidencia con cambios en
la conducta y comportamiento del nio o
nia vctima (Instituto de Medicina Legal,
2013).
De esta manera, la investigacin aporta
enormemente a la proteccin desde el aspecto psicosocial de los nios y nias que
han sido vctimas de abuso sexual, as como

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a sus familias, pues la intervencin del profesional de Trabajo Social puede llegar a ser
crucial, ya que al representar al ICBF como
institucin enfocada en el bienestar familiar
encargada, se le imprime un poder simblico enfocado en salvaguardar y restituir el
derecho que tiene todo nio y nia de ser
protegido contra cualquier accin de abuso
sexual. En este sentido, como lo afirma el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF (2013),
es especialmente importante dicha intervencin, cuando se trata de proveerles medidas de contencin tendientes a
producir y sostener cambios. Tambin
se trata de implementar un seguimiento a travs de su derivacin al servicio
de atencin a vctimas, que funciona
en los diferentes centros zonales, consiste en poder reflejar la importancia
del Trabajo Social como profesin, en
el abordaje de esta problemtica tan
compleja como lo es el abuso sexual
infantil (p. 67).

nio est en riesgo, incluyendo la facultad


de solicitar que el nio o nia vctima de
abuso sea alejado de su hogar. Sin embargo, surge la dificultad de medir los mritos
relativos a este alejamiento inmediato, o la
conveniencia de un proceso lento y planificado. Por un lado, el peligro del abuso y la
amenaza a la vida del nio pueden ser razones que obliguen a la accin. Pero, por
otro lado, el alejamiento repentino de un
nio de su hogar puede ser en s mismo una
experiencia traumtica sin que garantice su
seguridad a largo plazo y su bienestar emocional. Es por lo anterior que, como lo afirma Podest (2003),
La intervencin del Trabajador Social
en los procesos de abuso sexual infantil
aporta significativamente en la medida
en que conoce no solo la problemtica
sino el entorno familiar lo que favorece
llevar a cabo acciones tendientes a la
reivindicacin de sus derechos humanos (p. 34).
Teniendo en cuenta lo anterior, se ha hecho
necesaria a travs del tiempo la intervencin profesional interdisciplinaria y especializada en este tema; que se d por medio
del ejercicio de la escucha una mirada, una
lectura y una accin diferencial que tenga
en cuenta a las vctimas de este flagelo y
que necesiten de un diagnstico y tratamiento que favorezca su futuro bienestar
(Claramunt, 2001, p. 45).

Vale la pena citar que, segn estudios del


ICBF (2007), en el sistema de proteccin de
la entidad hay 14.404 nios y adolescentes
que han sufrido de alguna agresin sexual,
la mayora nias desde el ao 2007. De esta
forma, existe un alto nmero de nios y nias que an permanecen bajo el cuidado
del ICBF porque todava se encuentran en
el proceso de restablecimiento de sus derechos y, por tanto, no se ha logrado que los
Es as como aporta al enriquecimiento de
padres sean garantes de su proteccin; y, en
la intervencin de Trabajo Social en casos
este caso, son asumidos como condicin de
de abuso sexual que son llevados a los cenadoptabilidad.
tro zonales del ICBF de Bogot, Tunja y
En suma, uno de los principios de los Tra- Villavicencio, trascendiendo el nivel de la
bajadores Sociales es actuar para proteger experiencia que permita un mejoramiento,
a los nios. Con esta finalidad, disponen de pues la investigacin favorecer identificar
varias opciones legales si consideran que el las diferentes metodologas utilizadas por

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los profesionales y, de esta forma, recomen- cin Internacional de los derechos Humadar y/o aportar pautas importantes para el nos, 2011).
derecho a la proteccin del abuso sexual de
La convencin define a los menores como
nios y nias desde el rea social.
todo ser humano de menos de 18 aos, sienTeniendo en cuenta que, segn informe del do sujeto de derecho sin distincin alguna
ICBF (2013) durante 2013, a 4.712 meno- por motivo de raza, sexo, cultura, religin o
res se les inici el proceso de restitucin de capacidades fsicas o intelectuales. Consta
derechos porque fueron vctimas de abuso de 54 artculos que contemplan tres tipos de
sexual, es de suma importancia conocer qu derechos (ODonell, 2000, p. 433), a sase est haciendo desde Trabajo Social en la ber: Derechos de proteccin a la vida, de
restitucin del derecho a la proteccin del proteccin a la convivencia familiar, contra
abuso sexual a nios y nias que llegan a todo tipo de abuso, violencia, explotacin
los centros zonales regionales de Bogot, laboral, etc.; derechos de provisin a cuiVillavicencio y Tunja del ICBF, los cuales dados sanitarios, a los recursos para un adeson puntos de servicio que se encargan de cuado desarrollo fsico, mental, espiritual,
proteger al menor de edad y fortalecer el moral y social, y a un medio ambiente sasistema familiar que a diario atiende a la ludable y derechos de participacin a una
poblacin de todos los municipios de Co- identidad y nacionalidad, a ser informado o
lombia. La investigacin permite, desde los informada, a opinar con libertad y sin limitestimonios de los profesionales de Trabajo tacin en caso de discapacidad.
Social que laboran en estos centros, deterPor lo anterior, es importante retomar los
minar el proceso de atencin a nios y niderechos a la proteccin, enfoque primoras, es decir, la intervencin del Trabajador
dial de la presente investigacin, los cuales
Social.
son entendidos como
Es as como, el pilar fundamental de la inaquellos que se encaminan a lograr un
vestigacin es la Convencin de los dereambiente de seguridad para las nias
chos del Nio, la cual define y establece
y nios, por lo tanto, los protegen de
los principios en que se deben basar las
aquellas situaciones que pueden poner
comunidades para facilitar un desarrollo
en riesgo su integridad fsica o emocioy crecimiento de los nios y las nias sin
nal, y de condiciones de abuso o exploningn inconveniente. La ratificacin de la
tacin por parte de los adultos (Ortiz,
convencin se ha hecho por la casi totalidad
1997, p. 34).
de los pases. La convencin tiene rango
de ley y es de carcter vinculante, es decir, Los derechos de proteccin parten del rees de obligatorio cumplimiento (Verdugo y conocimiento de la existencia de constanSoler, 1996, p. 36). Es decir, que los pases tes prcticas que, en todo el mundo, han
firmantes han de modificar sus leyes nacio- favorecido la violacin a los derechos de
nales en materia de derechos y proteccin a la infancia y que estn ntimamente relalos menores, para incluir todos los aspectos cionadas con la responsabilidad que tiene la
de esta normativa internacional (Conven- sociedad de garantizar su proteccin. Entre
estos se encuentran: la no discriminacin,

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vida privada, atencin y cuidados especiales, proteccin contra traslados ilcitos y


abuso sexual o fsico, contra la explotacin
laboral y el uso de drogas. A su vez, estos
derechos se basan en cuatro principios fundamentales: la no discriminacin, el derecho a la participacin, el inters superior del
menor, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo. Estos principios son la
base para que todos y cada uno de los derechos se conviertan en realidad.

pacidades colectivas orientadas a trazar el


destino de la convivencia entre seres humanos.

Productos culturales, artefactos reales


con historia; no son los ideales que el
modo liberal del pensamiento propone
alcanzar o que responden al desarrollo
de las libertades tanto de los antiguos,
que no sentan sus necesidades ni apreciaban sus ventajas. Segn la interpretacin crtica, no todos los derechos
estn ya construidos, algunos apenas
estn a medio proceso y otros sientan
sus bases como aquellos que obedecen
a lo ms interno del cuerpo o lo ms
hondo de la espiritualidad (p. 42).

Reinventar los derechos significa salir de


los cauces que limitan su accionar e impedir
que a travs de ellos los agentes del gobierno o los jefes de estado que conducen las
mquinas de terror los invoquen para provocar el dao, la muerte o el miedo a la vez,
que vindican justicia o actan con sevicia
en nombre de libertades o bienestar colectivo (Restrepo, 2010, p. 18).

de las luchas de los pueblos, son parte de los


procesos colectivos contra la opresin, la
dominacin y la explotacin. Son los seres
humanos, en colectivo, y no el ser humano
en particular, los creadores de los derechos.
Los derechos son creados en contextos e
histricamente han sido los grupos sociales
dbiles sus aportantes ms genuinos (ResLos derechos humanos no son construc- trepo, 2010, p. 16).
ciones ya instauradas dentro de una socieLos derechos humanos, desde la perspecdad, sino por el contrario son productos de
tiva crtica, deben entenderse como un eje
las relaciones sociales, pues su propsito
de reconocimiento universal que adquiere
principal es la convivencia entre los seres
mayor importancia para todos los entes que
humanos, convirtindose en la base fundaconforman la sociedad, incluido el indivimental para alcanzar la calidad de vida de
duo mismo. Tanto las movilizaciones como
los nios y nias.
las acciones jurdicas son alternativas que
En este sentido, segn Restrepo (2010), los promueven la defensa de la dignidad humaderechos humanos son
na y la reinvencin de los derechos.

Los derechos humanos estn conectados


con el cuerpo, pues facilitan la creacin de
vnculos sociales (Rojas, 2008). A su vez,
representan instrumentos sociales cuyo propsito es reafirmar las luchas por la defensa
de la dignidad humana y fortalecer las ca-

Asimismo, es fundamentar los derechos humanos implica dar razones y continuar con
la bsqueda del porqu de las relaciones y
fenmenos que tienen que ver tanto con los
derechos ya creados como con los que estn
en proceso o pueden empezar a surgir, es
decir la tarea constante es realizar los derechos, desde la teora critica que atiende a
una dinmica de nuevas formas de derecho
(Fondo de Naciones Unidas, 2003)

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En el contenido de los derechos estn pre- relaciona directamente con la perspectiva


sentes los sistemas de proteccin y garan- crtica.
tas, y se trata de fortalecer las capacidades
Segn Barba (2003, citado por Rescolectivas para que cada ser humano pueda
trepo, 2010)
vivir conforme a lo pactado y de ser pactaLa dignidad sirve para que los seres
do con respeto y justicia. Un resultado de
humanos completen su manera de ser
los pactos es el de llevar los derechos a una
humanos, de relacionar cuerpo y alma,
dimensin jurdica que los incorpora como
de alcanzar su punto de perfeccin.
objetos del derecho, entregando al Estado el
Pueblos que se conocen coinciden en
deber de protegerlos con garantas suficienreclamar dignidad para mejorar su motes, efectivas y eficaces, al asumirlos como
dos de vivir, ser y estar en el mundo
derechos fundamentales de la persona hudefendiendo sus conquistas y forjando
mana, sin que ello implique la prdida de su
nuevas vindicaciones, alcanzando el
contenido de lucha social y de su capacidad
trato que corresponde al ser humano
tica (Restrepo, 2010, p. 27).
que se humaniza, que no es objeto, que
En suma, la teora crtica a nivel social planes fin en s mismo, que es capaz de lutea que el primer deber del Estado es el de
char (p. 26).
la observancia y respuesta con garantas a
la triada de reconocimiento (Eroles, 2002), La teora critica busca la dignificacin de
respeto y mecanismos efectivos de realiza- los derechos, pues esto contribuye en el mecin, pues los derechos humanos con una joramiento de la calidad de vida de los seres
perspectiva crtica instauran un marco de humanos.
relacin entre seres humanos, reconocienLos derechos humanos con perspectiva crdo el campo jurdico como una dimensin
tica instauran un marco de relacin entre sesustancial, pero no su ncleo, lo cual fares humanos, reconociendo el campo jurdivorece sus intervenciones como cdigo de
co como una dimensin sustancial, pero no
comunicacin, como lenguaje que conecte
su ncleo, lo cual favorece sus intervenciodiferentes culturas y formas de organizanes como cdigo de conformacin, como
cin social, que convoquen al vnculo entre
lenguaje que interconecta distintas cultura
las comunidades, mediante derechos que
y formas de organizacin social. Cuando se
se asocien a la dignidad derecho (Fondo de
reclaman ante el poder, los derechos humaNaciones Unidas, 2004).
nos se hacen visibles, recuperan la memoDignificacin de los derechos. La digni- ria, entrecruzan el pasado y presente, hacen
ficacin de los derechos de los nios y ni- impensable concebir la vida de ellos. Los
as debe contribuir a que el individuo se derechos humanos estn dentro de las estrasienta pleno dentro de un sistema social, tegias del poder y sirven para reclamar un
que sienta que su convivencia con el otro juego limpio entre adversarios a los que se
se fundamenta en valores como la justicia les puede suspender sus derechos de recoy el respeto, entre otros, llegando al alcance nocimiento, pero nunca los de satisfaccin
de la calidad de vida, planteamiento que se de sus necesidades (Restrepo, 2010, p. 28).

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Angarita

Los derechos humanos convocan al dilogo, confrontan la fuerza y los dogmatismos,


y contribuyen a que la gente, en individual y
en colectivo, tome conciencia de sus luchas
y se apropie de ellas en procesos sociales.

Es as como, mediante derechos asociados


a la dignidad humana, es posible reforzar la
capacidad tanto colectiva como individual
de cohesin social.

METODOLOGA
La investigacin se propuso desde el enfoque cualitativo, por cuanto se explorar
el contexto estudiado, para lograr descripciones y comprensiones detalladas posibles
acerca de cmo se estn desarrollando los
elementos constitutivos, de la importancia
de identificar el derecho a la proteccin del
abuso sexual a nios y nias desde la intervencin del Trabajo Social en los centros
zonales regionales Bogot, Villavicencio y
Tunja del ICBF.

para su aprehensin, as como una serie de


recursos (instrumentos) y de procedimientos (tcnicas), los cuales hacen posible un
tratamiento coherente con los intereses y
propsitos que guan la investigacin y dan
a la misma su carcter propio (Gil Restrepo, 2004, citado por Bonilla, 2009, p. 23).
Bajo el marco de la investigacin cualitativa, y segn expone Snchez (2010, citado
por Bonilla,2009), el marco de referencia
orienta en la eleccin de una caracterizacin como objetivo de investigacin, por
Investigacin cualitativa. Lo cualitativo
cuanto esta se define por la identificacin de
busca
los componentes, acontecimientos, actores,
por medio de los sentidos evidenciar
procesos y contextos de una experiencia, un
lo que el otro o los otros quieren decir
proceso o un hecho.
a travs de sus palabras, silencios y/ o
Enfoque Descriptivo. En el contexto de la
acciones, no slo a travs del dilogo y
investigacin de corte cualitativo, en esta
la interpretacin, sino tambin, la poinvestigacin se asume la perspectiva dessibilidad de construir generalizaciones
criptiva, por cuanto su diseo e implemenque permitan entender los aspectos cotacin metodolgica se entiende como
munes entre muchas personas y grupos
humanos en el proceso de produccin
un proceso mediante el cual se describen
y apropiacin de la realidad social y
los fenmenos o situaciones en un tiempo
cultural en la que desarrollan su cotio espacio determinado, tiene como objetivo
dianidad (Sandoval, 1996, citado por
principal obtener un panorama ms preciso
Bonilla, 2009, p. 23).
de la situacin actual, establece la dependencia entre variables, comprende el regisLa investigacin cualitativa, asume matro, anlisis e interpretacin de la naturaleza
neras particulares de mirar un objeto de
actual o procesos del fenmeno estudiado
conocimiento desde los cuales se exigen
(Rodrguez, 2003).
procedimientos metodolgicos adecuados

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El enfoque descriptivo busca especificar caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice, permitiendo
recopilar datos o componentes sobre aspectos a estudiar de la poblacin, en este caso
los profesionales de Trabajo Social que reciben los casos de nios y nias que han
sido abusados sexualmente que llegan a los
centros zonales regionales Bogot, Villavicencio y Tunja del ICBF.

anexo 1) se aplic a las y los profesionales


de Trabajo Social; 2) se realiz una revisin
documental, dentro del cual se analiz la
bibliografa actualizada y existente sobre el
Abuso Sexual Infantil y su intervencin.

Poblacin. Para determinar la poblacin se


tuvo en cuenta la tcnica de muestreo de la
bola de nieve, la cual consiste en un procedimiento de muestreo no probabilstico,
el cual supone que el investigador identifiA su vez, es de tipo no experimental, pues que a un pequeo grupo de individuos que
en este tipo de investigacin como lo afirma tienen las caractersticas que se requieren
vila (2013, citado por Fuentes, 2011) el (L., 1990).
investigador empieza con la observacin de
En este sentido, la poblacin sujetos de eshechos que ya se han presentado y que se
tudio fueron ocho profesionales en Trabajo
han manifestado en una serie de eventos. En
Social que trabajan en los centros zonales
el rea de origen del fenmeno estudiado se
regionales Bogot, Villavicencio y Tunja
observan los hechos. Es decir, se realiza
del ICBF. Los criterios de seleccin que
la recopilacin de datos teniendo en cuense tuvieron en cuenta fueron la experiencia
ta que se observa un fenmeno sin entrar a
en intervencin en casos de abuso sexual a
intervenir directamente, sino con una meta
menores de edad en los centros zonales del
netamente descriptiva no experimental.
ICBF anteriormente mencionados, factor
Tcnicas e instrumentos de investigacin. que contribuy enormemente a garantizar la
En relacin con las tcnicas e instrumentos veracidad de la informacin necesaria para
de recoleccin de datos, se utiliz: 1) la en- la investigacin.
trevista diseada por la investigadora (ver
Tabla 1. Proceso metodolgico
FASES
ACTIVIDADES
Primera fase: Iden- Identificacin del tema de
investigacin
tificacin del tema
Segunda fase: revisin documental
del tema y estructuracin del referente conceptual

Rastreo de la informacin
investigativa, documental
y virtual necesaria para la
delimitacin del tema.

RESULTADOS OBTENIDOS
Propuesta de investigacin
que permiti plantear y delimitar los alcances temticos
Delimitacin del tema
Referente conceptual

Organizacin de la
informacin para el referente
conceptual

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FASES
Tercera fase: Diseo de propuesta
investigativa

ACTIVIDADES
RESULTADOS OBTENIDOS
Organizacin del contenido de Proyecto de investigacin
la propuesta de investigacin,
de tal manera:
Primera parte:
Antecedentes
Planteamiento del problema
Objetivos
Justificacin
Segunda parte:
Referente histrico
Referente conceptual
Referente legal

Cuarta fase: diseo y aplicacin de


instrumentos.

Propuesta metodolgica
Diseo de entrevista
semiestructurada.

Aplicacin de instrumentos
revisin documental y
formato de entrevista.
Quinta fase: anli- Clasificacin y organizacin
de la informacin de acuerdo
sis e interpretacin
a las categoras y subde la informacin.
categoras propuestas.

Formato de entrevista semiestructurada

Resultados

Anlisis e interpretacin de la
informacin.
Sexta fase: Informe Tercera parte:
Conclusiones
Anlisis de resultados
final
Recomendaciones
Conclusiones
Recomendaciones
Fuente: elaboracin propia

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RESULTADOS
Se encontr que no existen variaciones en
cuanto a la atencin que brindan a los nios
y nias que llegan por denuncia o consulta
en cada uno de los centros zonales retomados para la investigacin, en este caso Tunja, Bogot y Villavicencio.

de ingreso, proceso de atencin, principales


causas y consecuencias del abuso, cadena
de protocolo de atencin desde Trabajo Social, metodologa de intervencin del Trabajador Social, contribucin del Trabajador
Social al restablecimiento de derechos de
los nios y nias y, por ltimo, seguimiento
En cuanto al gnero de los profesionales de
de los casos.
Trabajo Social, se encontr que de los participantes 7 eran mujeres y 1 hombre, lo ante- Causal de ingreso. En lo relacionado con
rior indica que se destaca una influencia de la causal de ingreso de los nios y nias a
la participacin de las mujeres en el entorno los centros zonales tanto de Bogot, como
de proteccin a los derechos humanos. Una Villavicencio y Tunja, se efecta en la mainfluencia que no solo alcanza la conquis- yora de casos por denuncia directa, ms
ta de la proteccin de los derechos de los que por consulta.
nios y nias, sino que aporta a una transEs importante resaltar las denuncias en las
formacin radical de las relaciones sociales
cuales se presume abuso sexual, a nios, nien la reivindicacin de los derechos de la
as y adolescentes (NNA) que llegan a los
infancia, tal como se indica en la siguiente
centros zonales de Bogot, Villavicencio y
figura.
Tunja en su totalidad son denunciados por
En lo referente a la edad de los profesiona- parte de algn familiar, de terceros o, en alles de Trabajo Social que ejercen su labor gunos casos, annimas a los diferentes cenen los diferentes centros zonales, se encon- tros zonales.
tr que uno se encuentra en el rango de edad
Toda denuncia o consulta donde se sumide 20 a 25 aos, tres en el rango de 26 a 30
nistre la informacin de la presunta vctiaos, tres en el rango de 31 a 35 aos y uno
ma requiere ser verificada para realizar el
en el rango de 36 a 40 aos. Lo anterior se
proceso administrativo de restablecimiento
aclara en la tabla 2.
de derechos, por lo que se hace necesaria
De otro lado, en cuanto al tiempo de expe- la verificacin de los derechos del nio, la
riencia profesional en centros zonales del nia o el adolescente.
ICBF, se encontr que dos profesionales
Es as como, la causal de ingreso de los nitienen entre 1-2 aos de experiencia en el
os y nias abusadas puede ser por denuntrabajo con el centro zonal del ICBF, cuatro
cia y/o consulta. Adems de las consultas
tienen entre 3 y 4 aos de experiencia y dos
de las y los afectados, las denuncias de la
entre 5 y 6 aos de experiencia laboral.
comunidad, tambin se pueden evidenciar
Para el anlisis del presente estudio, se tu- casos de abuso sexual a travs de otras envieron en cuenta en este apartado de la in- tidades como colegios, entidades de salud
vestigacin las categoras de anlisis: causal y la fiscala, en casos relacionados con la

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Angarita

fiscala es importante tener en cuenta que ya


existe una denuncia ante dicha entidad, por
lo cual la fiscala ya se encuentra realizando una investigacin judicial y estara solicitando al ICBF el respectivo proceso de
restablecimiento de derechos, ante el derecho vulnerado y otros que pueda evidenciar
ICBF en la verificacin.
Proceso de atencin. En referencia al proceso de atencin, en primer lugar, se procede a la verificacin de los derechos del
nio, posterior visita domiciliaria, en estos
casos se hace necesario en varias ocasiones
manejar prudencia en la verificacin de los
derechos y solicitar al rea de psicologa
una entrevista en relacin al presunto hecho
de acuerdo a la especificidad de la profesin (el rea de psicologa realiza entrevista
con consentimiento de los acudientes, en
caso de que los acudientes no aprueben, un
defensor de familia permitira el consenti-

miento de la entrevista en un lugar cerrado


y de acuerdo a los protocolos de dicha rea).
Para todos los casos, se requiere examen sexolgico ordenado por un defensor de familia. Trabajo social hara un estudio del contexto familiar y social de la presunta vctima
y, de acuerdo a la informacin encontrada y
a la evidencia de un presunto abuso sexual,
se puede sugerir que el nio sea ubicado en
medio institucional (ICBF -hogar sustituto
o institucin-) o familiar (familia extensa
cercana donde no se evidencie riesgo alguno). En cualquiera de los casos se requiere
el respectivo proceso administrativo de derechos donde la vctima reciba proteccin
integral, es decir un restablecimiento de sus
derechos, tratamiento teraputico y de salud
adems de intervencin familiar y redes sociales. De acuerdo a esto, el rea de Trabajo
social ejerce su rol teniendo en cuenta el siguiente proceso de atencin integral:

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Tabla 2. Proceso de atencin integral desde el rea de Trabajo Social


Identifica o recibe el caso de violencia sexual cuando sean nios, nias
Atencin des- y adolescentes
de el rea de Realiza investigacin socio familiar
Trabajo So- Despus de su atencin remite y gestiona atencin en servicios especiacial
lizados: nutricin, psicologa, educacin en salud Verifica garanta de
derechos
Brinda atencin en crisis
Hace remisin a salud
Gestiona de inmediato la denuncia ante fiscala
Acompaa y apoya a la vctima
Toma medidas de restablecimiento de derechos
Realiza seguimiento del caso
Representa a nios, nias y adolescentes en las actuaciones judiciales
y administrativas cuando no est presente o carezcan de representante
legal.
Debe ejercer la secretaria tcnica del comit intersectorial para el abordaje de la violencia sexual en el municipio.
Causas del abuso. Dentro de las causas del
abuso sexual por las cuales llegan los nios
y nias a los diferentes centros zonales en
Bogot, Tunja y Villavicencio y las cuales
argumentaron los Trabajadores Sociales entrevistados se encuentran:
Violencia intrafamiliar, abandono, negligencia y abuso sexual. Por lo general, se evidencia violencia intrafamiliar
ejercida por alguno de los acudientes
por lo que la pareja o conyugue son sumisos o sometidos al creerse incapaces
de subsistir sin su pareja; aqu se encuentra dependencia emocional y econmica por lo que tienden a convertirse en cmplices por miedo a su pareja
o necesidad.

El estado de vulnerabilidad, la falta de


supervisin, violencia intrafamiliar,
dentro de la familia presentan antecedentes por el mismo motivo.

Pautas de negligencia en el cuidado y


la proteccin
Otro elemento importante es que no se
comparte tiempo de calidad y cantidad
con los hijos en relacin a factores protectores ante el abuso sexual y educacin sexual.
Tambin ocurre en familias donde los
nios, nias y adolescentes quedan
solos o al cuidado de terceros o comparten con personas allegadas, en estos
casos se trata generalmente de nios
carentes de afecto por lo que pueden

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Angarita

sentirse fcilmente atendidos por alguien que les muestre afecto. Nios,
nias y adolescentes con discapacidad.
Durante los procesos de atencin que
se brinden a una nia o nio, es importante realizar un ejercicio constante de
verificacin o valoracin, para establecer si el ejercicio de sus derechos se
encuentra amenazando o vulnerando.
De esta valoracin diaria, o de aquella que se realice con ocasin de una
valoracin mdica, o la que se lleve a
cabo en programas especializados de
atencin a la primera infancia, se puede establecer situaciones de amenaza o
vulneracin.

Para ello, es necesario tener en cuenta algunos criterios que marcan el camino a
seguir para el trabajo con las familias y/o
cuidadores, y en los casos que se requiera,
la remisin y vinculacin a otros programas
o servicios. En ltimas, realizar la remisin
de las nias y los nios ante las autoridades
competentes.
Consecuencias del abuso. Dentro de las
consecuencias que evidencian los profesionales de Trabajo Social en casos de abuso
sexual, se encuentran graves alteraciones
del comportamiento, baja autoestima y problemas graves en su sistema reproductor.

Tabla 3. Consecuencias en los NNA que deja el abuso sexual

Alteraciones en su comportamiento,
personalidad e identicacin sexual.

Consecuencias de tipo psicolgico


alterando su comportamiento.

Prdida del autoestima, tendencia a


sentirse culpable por lo sucedido,
conductas hipersexualizadas.

Es de sealar que estos criterios que se


enunciaron en la tabla 3, deben considerarse siempre en contexto con los factores familiares y sociales que rodean a la nia o el
nio, la cronicidad, gravedad, reiteracin de
los mismos, as como tambin la etnia y a la
cultura a la cual pertenecen son elementos
que inciden en la manera como estas situaciones se expresan.

Conicto intrafamiliar, conictos de


custodia entre los padres, dicultades
en la adaptacin al medio escolar y
de entornos de socializacin.

Intentos de suicidio, embarazos no


deseados, dicultades en los
procesos de socializacin, episodios
depresivos, dicultades en el
desarrollo en el aparato reproductor.

Contexto ms frecuente en que se da el


abuso. Los casos denunciados que llegan a
los centros zonales, en su gran mayora, se
dan en un contexto familiar, pero no se descarta que existan algunos que se dan en el
contexto escolar y Social (vecinos amigos
allegados a la familia).
Cadena de protocolo de atencin desde
Trabajo Social. El proceso de atencin a
nios y nias vctimas de abuso sexual se

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lleva a cabo mediante la ruta de atencin


integral o protocolo de abuso sexual que se
maneja a nivel nacional en todos los centros
zonales del ICBF, en el cual se atiende a la
vctima y su familia o acompaante en la
Oficina de Atencin al Ciudadano.

y restablecimiento de sus derechos, en el


cual se realizan, de igual modo, valoraciones iniciales, y seguimiento constante al
NNA (nio, nia o adolescente), en el cual
se verifica el estado de cumplimiento de sus
derechos.

Luego de registrar en el Sistema de Informacin Misional (SIM), la informacin


bsica, el usuario ser atendido por el Trabajador Social o Psiclogo que forma parte del Equipo Tcnico Interdisciplinario de
defensora que abrir la Historia de Atencin y realizar la verificacin de derechos,
la programacin de la visita domiciliaria, la
valoracin psicolgica y la valoracin nutricional.

Se realiza visita domiciliaria mensual, se


verifica que la atencin corresponda a la situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin, se realiza entrevista a beneficiarios
y a la familia, se establece si el nio y la
familia necesitan intervencin especializada, se establece si el nio necesita valoraciones mdicas o tratamientos especializados, se verifica si la familia es garante de
sus derechos, se verifica si la familia realiza
acciones para mejorar o fortalecer sus conEn los casos en que el Representante Lediciones emocionales y socioeconmicas y,
gal o cuidador se niegue a presentar la depor ltimo, se elabora un informe de la visinuncia, el Defensor de Familia instaura la
ta realizada con los hallazgos y recomendacorrespondiente denuncia de los hechos
ciones tcnicas.
reportados por el nio, nia o adolescente
allegando copia de la valoracin inicial rea- Como se puede notar, el Trabajador Social
lizada por el Tcnico Interdisciplinario de est en constante interaccin con el nio o
la Defensora de Familia y remite solicitud nia vctimas de abuso sexual durante todo
para que se adelanten las acciones a que el proceso de atencin integral, por lo que
haya lugar y aporte al proceso judicial (En- su rol se relaciona con la teora crtica sotrevista Forense, Examen Mdico Legal, vi- cial, pues como lo afirma Habermas (1985)
sitas de inspeccin, entre otros).
La teora crtica parte de la accin coMetodologa de intervencin. El derecho
municativa la cual es necesariamente
a la proteccin del abuso sexual a nios y
condicin de posibilidad o el punto de
nias de casos denunciados en los centros
partida de un nuevo proyecto de emanzonales de Bogot, Villavicencio y Tunja
cipacin humana dado que la identidad
constituye un importante ejercicio de acde los individuos slo puede ser penciones enfocadas a recuperar la integralidad
sada a partir de las interacciones codel nio mediada por un constante seguimunicativas y no nicamente desde las
miento durante todo el proceso de atencin
interacciones laborales (p. 117).

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Angarita

Como tcnica de intervencin se encuentran la visita domiciliaria, donde se identica el perl de


vulnerabilidad y generatividad familiar, la realizacin del genograma, el sociograma, la cartografa social,
la dinamizacin de redes sociales, la realizacin de sesiones e intervenciones en factores protectores y
preventivos ante nuevas situaciones de posible abuso sexual, el fortalecimiento de las relaciones
familiares, se intervine en la dinmica y las interacciones familiares orientadas a la cohesin familiar ante
el abuso sexual y el restablecimiento de derechos del afectado.

Dilogo reexivo desde el enfoque sistmico.

Entrevista estructurada y semi- estructurada - genogramas, visita domiciliaria .

Figura 1. Metodologa de intervencin del Trabajador Social en casos de abuso

En referencia a la intervencin del Trabajador Social, se encontr que desde el rea de


Trabajo Social se realiza verificacin de derechos desde el rea social y familiar y que
dicha intervencin del profesional en casos
de abuso sexual de los NNA es llevada a
cabo mediante enfoques y tcnicas profesionales que contribuyen al restablecimiento de los derechos de las nias y los nios.
Contribucin del Trabajador Social al
restablecimiento del derecho a la proteccin contra el abuso sexual a nios y
nias. En relacin con la contribucin del
Trabajador Social al restablecimiento de
derechos y, por ende, a su ardua labor frente a la proteccin del derecho de los nios
y nias a no ser abusados, se puede inferir
que el Trabajador Social interviene desde
tres reas, a saber: tica, jurdica y poltica.

abuso sexual a nios y nias en los diferentes centros zonales, se encontr que el rea
de Trabajo Social efecta la visita correspondiente y realiza la verificacin de derechos, determina los factores protectores
y de vulnerabilidad de los nios, nias y
adolescentes, accin ligada a la dimensin
tica.
Una vez surtido ese proceso, se procede a
una valoracin con el rea de Psicologa,
Nutricin y Trabajo Social, se consolida un
concepto de las tres reas, y este se remite al
Defensor de familia, quien procede a determinar si se ingresa o no bajo una medida de
proteccin, bien sea dejndolo en su medio
familiar o retirndolo del mismo, estas acciones se relacionan con la dimensin jurdica y poltica.

Es importante mencionar que, dependiendo


Dentro de las acciones que se realizan para del contexto y a la situacin encontrada en
restablecer el derecho a la proteccin del la visita domiciliaria o en la indagacin ini-

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cial realizada por trabajo social, se puede o


no indagar sobre el presunto hecho (es de
recordar que en muchas ocasiones los nios, nias o adolescentes son vctimas de
sus propias familias por lo que se pueden
sentir cohibidos o se podra manipular la informacin al indagar una situacin de estas
en frente de familiares o dentro de su casa),
en estos casos se hace necesario en varias
ocasiones manejar prudencia en la verificacin de los derechos y solicitar al rea
de Psicologa una entrevista en relacin al
presunto hecho de acuerdo a la especificidad de la profesin (el rea de psicologa
realiza entrevista con consentimiento de los
acudientes, en caso de que los acudientes no
aprueben, un defensor de familia permitira
el consentimiento de la entrevista en un lugar cerrado y de acuerdo a los protocolos de
dicha rea).
El rea de Trabajo social hace el estudio
del contexto familiar y social de la presunta vctima y, de acuerdo a la informacin
encontrada y a la evidencia de un presunto
abuso sexual, se puede sugerir que el nio
sea ubicado en medio institucional (ICBF
hogar sustituto o institucin) o familiar
(familia extensa cercana donde no se evidencie riesgo alguno). En cualquiera de los
casos se requiere el respectivo proceso administrativo de derechos donde la victima
reciba proteccin integral, es decir un restablecimiento de sus derechos, tratamiento
teraputico y de salud, adems de intervencin familiar y redes sociales.

estos dejen de estar amenazados y/o vulnerados, as mismo proporcionar herramientas


a la familia.
Seguimiento de los casos. El profesional
realiza seguimiento de sus derechos, con el
fin de que dejen de estar vulnerados o amenazados, brinda herramientas a la familia y
a su vez identifica los factores sociales, familiares e individuales que rodean al nio,
nia o adolescente en su propio contexto,
y formula el plan de trabajo inicial que se
debe desarrollar, en el marco de las actuaciones del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, a que haya lugar.
De acuerdo a lo establecido, se debe realizar
por seis meses seguimiento desde el proceso administrativo; sin embargo, el proceso
legal es realizado por el defensor de familia.
En este sentido, se propone un mtodo de
intervencin del Trabajador Social en el
abordaje del derecho a la proteccin del
abuso sexual a nios y nias, el cual plantea
que el abuso sexual infantil devela la importancia de contar con un modelo o propuesta
especfico que d cuenta de la atencin de
los nios y nias que han sido vctimas de
abuso sexual, que se encuentran en estado
de crisis.

Los objetivos de intervencin son informar,


apoyar y proteger a los nios y nias vctimas de abuso sexual infantil y a sus familiares, para que puedan afrontar esta problemtica de la mejor forma. Es indispensable
que cada uno de los profesionales est capacitado para manejar adecuadamente, desde
En este sentido, desde el rea de Trabajo
su disciplina, este estado de crisis, y lograr
Social se realiza seguimiento a las condique su trabajo sea coherente con el que reaciones familiares y sociales, con el fin de
lizan los dems profesionales, buscando
que los derechos se hayan restablecido, y se
siempre proporcionar una atencin integral.
trabaja con la familia. Al seguimiento del
restablecimiento de sus derechos y/o a que

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70

Angarita

El proceso de atencin integral se compone


por momentos, en los cuales el Trabajador
Social se encuentra inmerso y su concepto
profesional, o posible plan de tratamiento,
puede ser sinnimo de dignidad humana y
transformacin social. En primer lugar, se
ubica en el contexto de la recepcin y la
orientacin; en segundo lugar, aporta para
develar el proceso judicial en cuanto al
restablecimiento de los derechos humanos
del nio o nia; en tercer lugar, realiza seguimiento al proceso; y por ltimo, realiza

un constante acompaamiento psicosocial,


buscando la resignificacin del papel del
nio como ser humano.
Dentro de los mtodos y metodologas que
el Trabajador Social utiliza para su intervencin, se encontr que en efecto son planificadas desde la recuperacin y proteccin de
la dignidad de los nios y nias, por lo cual
su quehacer es pensando desde la transformacin social, la cual se relaciona con los
postulados de la Teora Crtica y derechos
humanos.

Figura 2. Fundamentos de la intervencin de Trabajo Social en el derecho a la proteccin contra


el abuso sexual

La siguiente figura se retoma con el fin de especificar el protocolo de atencin en abuso


sexual infantil que se lleva a cabo:
Objetivo: Informar, apoyar y proteger a los nios y nias vctimas de abuso sexual infantil
y a sus familiares, para que puedan afrontar el abuso sexual, de tal manera que sus acciones
busquen siempre la dignidad humana y transformacin social.
1. Recepcin y
orientacin

4.
Acompaamien
to psicosocial

PROCESO
DE
ATENCIN
INTEGRAL

2. Proceso
judicial

3.
Seguimiento

Figura 3. Proceso de atencin a nios y nias vctimas de abuso sexual

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de investigacin cientfica y tecnolgic

INTERVENCIN PROFESIONAL DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LA GARANTA DEL DERECHO...

El Trabajador Social es el profesional capacitado para realizar el proceso de atencin


integral desde cada una de las reas mencionadas en la anterior figura, y de promover y propender la garanta de los derechos
de la infancia con el fin de que dejen de estar vulnerados o amenazados, brinda herramientas a la familia y, a su vez, identifica
los factores sociales, familiares e individuales que rodean al nio, nia o adolescente
en su propio contexto de vida.
En este sentido, es importante retomar lo
propuesto por Mellizo (2008), quien plantea
que el abordaje de los derechos humanos
puede ser realizado desde varias entradas
una de ellas quizs la ms comn, es desde
la dimensiones tica, poltica y jurdica (p.

163). Se debe tener en cuenta la dimensin


tica, la cual debe ir de la mano con las dimensiones jurdica y poltica.
Es claro que las dimensiones tica, jurdico
y poltica, mediante las cuales se abordan
los derechos humanos, permiten al Trabajador Social ejercer su intervencin profesional desde la parte tica en la dignificacin
del ser humano con un compromiso tico
ineludible, desde la parte jurdica al hacer
vlidos las reglamentaciones existentes que
defienden al nio o nia ante la sociedad,
brindndole un respeto importante a los derechos y, por ltimo, desde la parte poltica
desde la lucha permanente de organizaciones sociales por salvaguardar y respetar los
derechos de la infancia.

CONCLUSIONES
El rol del Trabajador Social en la proteccin
del abuso sexual a nios y nias es importante, pues el profesional aporta informacin a los dems integrantes del equipo de
salud para, entre todos, plantear las alternativas de tratamiento integral ms adecuado
a cada caso. Se hace necesaria la integracin
del equipo multidisciplinario para la toma
de decisiones, resulta muy til la retroalimentacin que se produce entre los profesionales para llegar a la mejor solucin del
caso.

cin utiliza estrategias terico-metodolgicas que le permiten arribar a un diagnstico


y pronstico especfico para cada caso (Habermas, 1987). De igual manera, realiza un
acompaamiento en las diferentes gestiones, a fin de lograr medidas de proteccin
integral de los nios y nias vctimas.

En este sentido, el Trabajador Social es el


primer profesional que establece contacto a
nivel individual con el nio o nia que ha
sido vctima de abuso y con su grupo familiar, lo que garantiza la importancia del
Dentro de su tica profesional en la inter- papel que ejerce en el proceso de restablecivencin del Trabajador Social en casos de miento del derecho a la proteccin del abuabuso sexual infantil, el profesional concibe so sexual de nios y nias.
al nio como individuo y como ser social,
Es as como se encontr que las causales
considera constantemente la importancia
de ingreso de los nios y nias vctimas de
que tiene la resolucin de conflictos emoabuso sexual puede ser por denuncia y/o
cionales en l y en su familia, por su forma-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 49 - 76

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72

Angarita

consulta, adems de las consultas de las y


los afectados, las denuncias de la comunidad, tambin se pueden evidenciar casos
de Abuso sexual a travs de otras entidades como colegios, entidades de salud y la
fiscala en casos relacionados (Habermas,
1989).
Los casos denunciados que llegan a los centros zonales, en su gran mayora, se dan en
un contexto familiar, pero no se descarta
que existan algunos que se dan en el contexto escolar y social (vecinos amigos
allegados a la familia).
Como se puede notar, el Trabajador Social
est en constante interaccin con el nio o
nia vctimas de abuso sexual durante todo
el proceso de atencin integral, por lo que
su rol se relaciona con la teora crtica social, pues como lo afirma Habermas (1985)
la teora crtica parte de la accin comunicativa la cual es necesariamente
condicin de posibilidad o el punto de
partida de un nuevo proyecto de emancipacin humana dado que la identidad
de los individuos slo puede ser pensada a partir de las interacciones comunicativas y no nicamente desde las
interacciones laborales (p. 117).

Por este motivo, necesitar tener conciencia


de los puntos fuertes y de las limitaciones
de cada abordaje.
El Abuso Sexual Infantil es una problemtica compleja, multifactorial y multidimensional, que requiere de un abordaje interdisciplinario. Este posibilitar, al equipo de
salud, un enfoque integral de los factores
que intervienen en el mismo. El Trabajo
Social comparte el marco referencial con
las otras disciplinas, sincroniza etapas metodolgicas y realiza una intervencin en el
abordaje interdisciplinario. La modalidad
de la intervencin social en dicho equipo
permite aportar, desde la especificidad del
Trabajo Social, los elementos histricos,
sociales, culturales y familiares, para construir un diagnstico conjunto que tenga en
cuenta todos los factores (mdicos, psicolgicos, sociales) que inciden en dicha situacin y faciliten su seguimiento.

La intervencin se plantea en momentos,


como proceso de abordaje a la problemtica. Se realiza entrevistas abiertas, la investigacin-accin, primer momento a travs de
observacin y anlisis de contexto social, se
intenta arribar a una evaluacin preliminar
que permite, junto con las otras disciplinas
intervinientes, confirmar o no la sospecha
La posibilidad de que el abuso siga de abuso sexual infantil y determinar la
ocurriendo mientras se realizan las investi- internacin como estrategia de proteccin
gaciones causa tensin en los Trabajadores hacia el nio, considerando la situacin de
Sociales. Sin embargo, mediante el trabajo riesgo.
interprofesional se incrementa la eventuaEl segundo momento es la aproximacin
lidad de tomar una decisin exitosa con
diagnstica, este momento metodolgico se
el mnimo impacto negativo para el nio
constituye a travs de una propuesta inter(Echeburua, 2000.
disciplinaria y la construccin del informe
En algunos casos, el Trabajador Social ac- social, en coordinacin y derivacin a los
ta como terapeuta, dirigiendo un grupo, rganos de la justicia, en caso que lo requieinvolucrndose en el asesoramiento de la ra.
vctima y coordinando las intervenciones.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de investigacin cientfica y tecnolgic

INTERVENCIN PROFESIONAL DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LA GARANTA DEL DERECHO...

En un tercer momento, se construyen las


estrategias de seguimiento en el corto y largo plazo, el trabajo de intervencin, es el
tratamiento desde algunas de las disciplinas que intervienen en el equipo, contemplando hacia el interior de la familia para
la construccin de estrategias inclusivas y
la evaluacin interdisciplinaria del mismo,
el trabajo en red, y autnomas en reuniones
quincenales.
As mismo, existen factores sociales de riesgo frente al abuso sexual infantil tales como
seleccin inadecuada de cuidadores, negligencia por parte de entes gubernamentales
en el cuidado y proteccin del nio, inexistencia de valores sociales que garanticen el

ejercicio de la proteccin y la carencia de


un modelo de educacin sexual que propicie valores ticos y morales que favorezcan
la dignidad de los nios y nias (Piraquive,
2007, p. 33).
Los nios y nias en general no esperan que
un adulto que es muy cercano con sus acciones, abuse de ellos o les haga dao, ya
que pertenecen a su ncleo de cuidadores
primordiales y, de una u otra manera, se han
ganado su confianza, es debido a esto que
para un agresor sexual es muy fcil persuadir a su vctima y, en muchos casos, manipularla hacindole creer que no pasa nada
que este mal, creando una confusin cada
vez ms grande en su vctima.

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Artculo de revisin
Coy

LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y


LAS POLTICAS PBLICAS
TITULO EN INGLES
Nathalia Ximena Reyes Coy

Recepcin: 12/11/2014
Evaluacin: 28/01/2015
Aceptacin: 24/02/2015

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

RESUMEN
El presente artculo se reflexiona en torno a los derechos humanos, la mujer y las polticas
pblicas, a partir de los planteamientos desarrollados por la teora crtica de derechos humanos; se destacan algunos puntos de encuentro, como tambin la necesidad de construir
un nuevo marco de relaciones necesario entre la mujer, el hombre y su entorno. El artculo
desarrolla algunas precisiones conceptuales, como tambin, los argumentos que conllevan
a la necesidad de pensar los derechos humanos, desde otra perspectiva, como la crtica,
lejana a la pretendida universalidad y a la inherencia innata al ser humano propuesta por
la perspectiva tradicional. Esta perspectiva configurada en una teora, ha inspirado una
reflexin en de derechos humanos a partir de la confrontacin terica y la realidad social
de los sujetos, que convoca a los sujetos a sumarse al reconocimiento de una sociedad,
en donde la diferencia no es un obstculo, sino por el contrario un aspecto posibilitador y
potencializador de dinmicas, de realidades flexibles, abiertas a los cambios, y por ende
generadora de procesos. Querevive la importancia de las acciones humanas a partir del
equilibrio de las relaciones entre los gneros (femenino masculino andrgino.),
como consigna fundamental generadora de un cambio social, posible a partir de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas de gnero trabajadas en contexto.
Palabras clave: teora crtica, derechos humanos, mujer, hombre, gnero, sujetos, polticas pblicas.

ABSTRACT
This article reflects about human rights, women and public politics, starting of the positions developed in critical theory of human rights highlighting some encounter points;
as well as, the construction of new relating of relations among woman, man and general
context.

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Coy

For that reason, the article has some punctual concepts, as well as the arguments that
support the necessity of thinking human rights from other perspective distant to its universality pretentions and inherence to the human being; from the theory comparison and
social reality, as well as this critical perspective of human rights, this theory has organized
and inspired a big reflexion, besides its maintain a interdisciplinarity that convining to
subjects to add to recognized from to society where the diference is not an obstacule but
also a fostering aspect, the dinamics, and flexible realities, open into the changes, hence
creating of prosecess.
To sump up, the article is a reflexion around a starting designed question, wich developing
a transversal way of text; how do the human rights asume a coherence way and aproach
to women and men reality?, question wich reveal the importance of the human actions
generated from genre (female or masculine) like fundamental and transforming consign,
proximity of those realities (female or masculine); besides reveal the relevant formulation
of a execution of the public politics and human essence.
Keywords: critical theory, human rights, women, man, gender, subjects, public politics,
A pesar de las diferencias que existen entre ellas, tanto la injusticia
socioeconmica como la injusticia cultural se encuentran ampliamente
difundidas en las sociedades contemporneas. Ambas estn
arraigadas en procesos y prcticas que sistemticamente ponen a
unos grupos de personas en desventaja frente a otros. Ambas, por lo
tanto, deben ser remediadas.
(Fraser, 1997, p.23)

INTRODUCCIN
Actualmente, la sociedad asiste a un cambio
global, en el cual se preconiza en las diferentes agendas como fundamental, el tema
de los derechos humanos; sin embargo, no
hay nada ms controversial, que la realidad
de mujeres y hombres, a quienes a diario se
les viola sistemticamente sus derechos, y
la realidad de los discursos de derechos humanos plasmados en Declaraciones y en las
Constituciones de los pases, constituciones
que dicen ser garantes, pero de facto, a espaldas de un sinnmero de situaciones que
a diario atenta al colectivo.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

Basta mirar algunos casos especficos en


algunos pases, como lo seala De Dienheim (2006), mostrando que, hoy por
hoy, no se encuentra un discurso ms doble, tanto en la teora, como en la prctica
con respecto al tema de derechos humanos, que el discurso de los Estados Unidos, el cual representa, no actualmente,
sino histricamente, un claro ejemplo de
violacin de estos. A partir de abusos y
persecucin a grupos minoritarios que
de fondo, lo que guarda son tendencias
racistas. O que ms ejemplo, que el caso

LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

de los reclusos en Guantnamo, realidad


cargada de hechos inadmisibles como:
la arbitrariedad de las detenciones, De
Dienheim (2006, Situacin y Problemtica de los Derechos Humanos por regiones, Amrica, prr. 9).
Tambin se encuentra la situacin de:
pases muy ricos como Australia, Japn
y Corea del Sur, y pases extremadamente pobres como Afganistn, Bangladesh y Myanmar. La desigualdad en
los procesos de generacin de riqueza
ha favorecido a unos pocos en perjuicio de muchos, y las recientes crisis
econmicas han afectado a millones de
personas. Incluso en el 2008, millones
de personas en Corea del Norte sufrieron una hambruna sin precedentes (De
Dienheim, 2006, Asia-Oceana, prr.
2).
Otro caso que ejemplifica la situacin de
vulneracin de derechos, es el de frica, en
donde la:
lucha violenta por el poder es un componente de la vida poltica actual (),
aunque algunos pases han buscado
democratizarse. Conflictos armados
de larga duracin en Angola, Sudn,
Sierra Leona, Liberia, Congo, Darfur,
Chad, Nger, Costa de Marfil, Burundi,
Eritrea, Mozambique, Guinea y Somalia han producido violaciones sistemticas de los Derechos Humanos y los
crmenes ms atroces, mientras que los
responsables en la mayora de los casos han eludido rendir cuentas de sus
actos. (De Dienheim, 2006, frica,
prr. 1).
No sin olvidar, que lo que reflejan los anteriores ejemplos, como lo seala Sarmiento

(2010), a raz del caso de los hermanos Can


y Abel, es que es sujeto quien sea capaz de
discernir su accin en favor de la vida y no
quien eluda esta responsabilidad (p. 117).
Para el caso especfico de Colombia, como
lo muestra Restrepo (2011), pasado 20 aos
de haber sido proclamada e institucionalizada la constitucin de 91 en el pas,
La expectativa de vida de la poblacin
no creci, ms del 40% de la poblacin total vive en la pobreza extrema,
de esta el 15% padece desnutricin y
el 5% vive en la miseria, el 42% sufre
problemas de seguridad alimentaria,
mientras el 52% de la tierra es propiedad del 1.2% de habitantes. La universalidad de acceso al agua potable
no supera el 60% de la poblacin, los
recursos naturales han sido sobreexplotados, se calcula una deforestacin
anual sostenida superior a 800.000 has
y uno de cada tres bosques originales
intervenidos comercialmente, con una
constitucin a veces sealada como
ambiental. De cada dos familias una
carece de vivienda propia. Persiste la
tendencia al aumento del desempleo
estructural superior al 10% y la informalidad laboral superior al 30%, la
base de la economa es la informalidad, la pequea empresa y el empleo
precaria. (pp. 43, 44, 45).
Los anteriores, son algunos de los muchos
casos que son prueba, como lo explicita
De Sousa (1998), del discurso seductor y
hegemnico sobre los derechos humanos
(), discurso el cual ha permitido inauditas atrocidades, y tales atrocidades han sido
manejadas de acuerdo con una clara doble
moral (p. 354).

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Coy

Por lo que se pretende demostrar que, a


pesar de la inclusin del tema de derechos
humanos, con especial referencia hacia la
mujer, en las diferentes agendas de los pases, este sigue siendo un tema pendiente,
con un proceso lento en cuanto a su incorporacin, debido entre otros a los patrones
comportamentales legitimados por la sociedad, en cuanto a la asignacin de roles
(mujer-hombre), lo que se ha convertido en
un problema cultural; situacin, se cree, ha
sido legitimada adems, por el enfoque con
el que hasta el momento se ha trabajado el
tema de derechos humanos, mujer y polticas pblicas.
Por lo que se quiere establecer la relacin
existente entre, la perspectiva crtica de derechos humanos, la perspectiva de gnero
y las polticas pblica, con el fin de lograr
demostrar, la cercana (puntos de encuentro) y la viabilidad de trabajarlos desde la
perspectiva propuesta.
Temas como lo son: el gnero, los
derechos humanos y las polticas pblicas,
son temas que necesitan ser vistos y tratados desde miradas crticas, flexibles, miradas que permitan comprender, que la historia no es esttica y que responde a patrones
culturales propios de su tiempo, en donde
el cambio es la posibilidad ms frecuente;
miradas que, como seala Fontana (2001),
han de llevar de paso a reemprender el proyecto, hasta hoy no realizado, de construir
una historia de todos, capaz de combatir
con las armas de la razn los prejuicios y la
irracionalidad que domina en nuestras sociedades (p. 2).

derechos humanos se convierte en una buena opcin, al configurarse en una teora que
ha inspirado toda una reflexin en derechos
humanos, que se nutre de una interdisciplinariedad, y que convoca a los sujetos a sumarse al reconocimiento de una sociedad en
donde la diferencia no es un obstculo, sino
por el contrario, un aspecto posibilitador y
potencializador de dinmicas y generadora
de procesos.
Hablar de esta teora/perspectiva, es hablar
de realidades imaginadas, pero con cierta
certidumbre de cumplimiento, en la que la
dignidad de las personas es la base de todo
Estado. Pensar los derechos humanos desde una perspectiva crtica, es sentirse convocado a pensarlos y asumirlos como un
proceso de lucha, en el que las mujeres y
los hombres en su diversidad sexual, y ante
una flagrante discriminacin, no se resignan
a vivir bajo la configuracin de una realidad construida por una ideologa dominante, pero que s, por el contrario, invita a la
deconstruccin y por ende construccin de
un nuevo pensamiento histrico liberador,
que cuestiona y se pregunta a diario, por
la realidad individual y colectiva, y por los
parmetros trazados para la consecucin de
una vida digna, que es lo ms apremiante;
que invita a que la memoria se convierta
en smbolo de resistencia, y que convoca al
cuestionamiento de lo que hasta ahora se ha
dado por verdadero.

Por lo anterior, en este texto, se plante la


siguiente pregunta, cmo asumir los derechos humanos de una manera ms coherente y cercana a la realidad de mujeres y
hombres?, es importante que, tanto mujeres
Estos son temas que requieren ser trabajay hombres, cuestionen el discurso y, en s,
dos con conceptos argumentados en la teola perspectiva tradicional de los derechos
ra y fundamentados en la realidad de mujehumanos, en su fundamentacin y efectivires y hombres, por lo que la teora crtica de

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

dad. En relacin con la distancia de estos


derechos proclamados, y las prcticas cotidianas de estas mujeres y de estos hombres, cuando delante de ellos comprueban
que se hunden millares de ellas y de ellos,
sin remedios ni techos donde protegerse
(Sabato, 2002. p. 107); esta perspectiva
tradicional an hoy vigente, es incluso legitimada en el mbito educativo, en donde a
manera de ejemplo se siguen enseando los
derechos humanos como parte de un proceso fraccionado, y se le da prioridad a la
presentacin de estos derechos en generaciones.
Por ltimo, se espera contribuir con este trabajo, en el arduo debate, en torno a la teora
crtica de derechos humanos, que si bien no
pretende desechar los aportes del mbito
jurdico en el campo de los derechos humanos, si pone sobre la mesa su debilitamiento, expreso bajo una perspectiva tradicional
hegemnica jurdica, la cual englobaba el
tema y lo haca vlido; todo lo anterior, a
partir del enriquecimiento previsto con la
incursin de las Ciencias Sociales en este
plano, a fin de conducir el tratamiento del
tema de derechos humanos, bajo otras premisas coherentes con la realidad circundante.

Sen y la otra de Boaventura de Sousa. As,


tngase en cuenta que Amartya seala que
aunque es verdad que el tema de derechos
humanos de un tiempo para ac ha cobrado
gran inters, y el tema se ha oficializado en
el contexto internacional, tanto as que regularmente importantes comits se renen
en torno a dos temas puntuales el cumplimiento y la violacin de derechos humanos a nivel mundial, tambin es verdad que
esta aparente victoria de la idea y del uso
de los derechos humanos coexiste con la
presencia de un cierto escepticismo real
(..) sobre la profundidad y la coherencia de
este enfoque (Sen, 2000, p. 276).

Enfoque, al cual se le llamar, de ac en


adelante, enfoque tradicional. Una razn
que motiva, en gran parte, este escepticismo es la siguiente, cmo podemos estar
seguros de que los derechos son realizables si no van acompaados de las correspondientes obligaciones? (Sen, 2000, pp.
279-280). Frente a la anterior pregunta, se
propone dentro de esta, el cambio de una
palabra de acuerdo a los planteamientos de
Herrera Flores (obligaciones por condiciones), cmo podemos estar seguros de que
los derechos son realizables si no van acompaados de las correspondientes condiciones?, por lo anterior, como lo recuerda Sen
ENTRE EL DESARROLLO DISCUR(2000), se sospecha que es algo simplista
SIVO Y NORMATIVO DE DERECHOS
toda la estructura conceptual que subyace
HUMANOS Y SU SITUACIN PRCen la oratoria sobre los derechos humanos
TICA: VULNERACIN, IRRESPETO
(), a tener en cuenta los seres humanos
Y MANIPULACIN. HACIA UNA
por naturaleza no nacen con derechos huNUEVA INTERPRETACIN DE LA
manos como tampoco nacen vestidos (p.
REALIDAD
276).
La complejidad que encierra el tema de deLa otra interpretacin es la ofrecida por
rechos humanos en la teora y en la prcBoaventura, quien afirma:
tica, suscitan el cuestionamiento frente a
su discurso tradicional, cabe resaltar dos
que mientras que los derechos humaoportunas interpretaciones, una de Amartya
nos sean concebidos como derechos

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Coy

humanos universales, tendern a operar


como localismo globalizado, una forma de globalizacin desde arriba. Para
poder operar como una forma cosmopolita y contrahegemnica de globalizacin, los derechos humanos deben
ser reconceptualizados como multiculturales. Si, como se ha hecho, se les
concibe como universal, los derechos
humanos sern siempre un instrumento
de los que Samuel Hunttington llama
el choque de civilizaciones, esto es
la lucha de occidente contra el resto del
mundo. (Boaventura, 1998, p. 352).

Esta visin proporcionada por Facio, corresponde a una concepcin tradicional,


tericamente clasificada segn diferentes
autores, entre ellos Helio Gallardo, como
una visin iusnaturalista de los derechos
humanos; veamos, lo primero que se afirma
es que los derechos humanos responden a la
condicin natural de ser humano, y que por
ende los poseen por el simple hecho de nacer, dos situaciones que en el contexto real,
carecen de fundamento visto en trminos de
efectividad, de acuerdo a la misma dinmica social diaria, que exige, hoy por hoy, otro
tipo de anlisis, tambin intencionado, para
que la teora se consuma en la prctica con
De acuerdo con lo anterior, adems siguiencerteza de aproximacin a la realidad.
do el cuestionamiento y en razn de dar respuesta a la pregunta planteada, cabe men- Al respecto, menciona Herrera Flores
cionar, que el anlisis de este fundamental (2007), que ese concepto de lo natural, tertema, derechos humanos, para las mujeres mina atentando contra lo humano, y que en
, deber empezar por cuestionar las defini- nombre del compromiso humano, el llamaciones acadmicas de corte tradicionalista, do es a resistir, como dira Sabato (2002),
como el concepto de derechos humanos a resignarse a vivir bajo esquemas predeproporcionado por Facio:
terminados y agobiantes, bajo la domesticacin de la obediencia (p. 107). Siguiendo
Los derechos humanos son aquellos
con Herrera (2007), primero resistirse ante
que todo ser humano posee y que tiene
todo tipo de naturalizacin de las ideas, y
el derecho de disfrutar simplemente por
segundo ante este pretendido de bondades
su condicin de ser humano. Durante
que acompaan al ser humano desde su nala Conferencia Mundial de los Derecimiento a razn de la fuerza compulsiva
chos Humanos de 1993, los Estados
de los hechos (Construyendo la alternatireafirmaron, mediante la declaracin
va, prr. 1).
de Viena, que estos derechos nacen con
la persona y que su proteccin es resPara el autor citado anteriormente, en su liponsabilidad de todo Estado. [] Son
bro, La reinvencin de los Derechos Humapocas las personas que entienden que
nos, este tipo de visiones, permiten colocar
los derechos humanos, al ser indivisia los derechos humanos en una visin del
bles, inalienables y universales deben
mundo caduca e irreal (Herrera, 2008, p.
ser entendidos desde una perspectiva
46), visin que permite una distincin indide gnero porque de lo contrario, no se
vidual, lejana a lo social, excluyente, frente
estara hablando de derechos humanos,
a la complejidad de las realidades cambiansino de los derechos del hombre. (Fates y, por ende, a los nuevos modos de recio, 2003, pp. 16-17)
sistencia.

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LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

A propsito de este enfoque tradicional,


Torres (2010) proporciona otro ejemplo al
mencionar que los derechos humanos son
atributos inherentes a toda persona por su
sola condicin de serlo, sin distincin de
edad, sexo, nacionalidad, etnia, raza o clase social (p. 5); adems, seguido de esto,
menciona las caractersticas, segn ella,
propias de los derechos humanos: universalidad, irrenunciabilidad, integralidad, interdependencia e indivisibilidad, exigibilidad.
Como tambin sirve de ejemplo, en el intento de caracterizar este enfoque tradicional
de derechos humanos, el que ofrece Herrera
Flores (2008), enfoque y/o perspectiva que
agrega el autor no solo es tradicional, sino
hegemnica; este ejemplo es apreciable en
1948 con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en la que el autor tiene en cuenta el Prembulo y los dos artculos que la inician, cuestionando la proclamacin de la Asamblea, al considerar esta
Asamblea a la Declaracin de los derechos
humanos como
el ideal comn por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse,
a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el
respeto a estos derechos y libertades, y
aseguren, por medidas progresivas de
carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales
y efectivos, tanto entre los pueblos de
los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. (Herrera, 2008, p.105).

tra una discrepancia, pues en estos artculos


ya no se habla del ideal a conquistar, sino
del ideal ya conquistado, todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos, toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna.
Ante este tipo de visiones, Herrera propone
como nica salida, como alternativa, el rechazo a la naturalizacin ideolgica; pero,
por el contrario, propone la aceptacin de
una concepcin histrica y contextualizada de la realidad de los derechos humanos,
porque la historia y el contexto configura
el da a da de las mujeres y los hombres;
esta alternativa requiere de tres aspectos
primordiales, el primero relacionado con el
restablecimiento de la accin poltica de las
mujeres y los hombres, entendiendo que al
ser, seres humanos tiene tanto necesidades
como tambin expectativas concretas e insatisfechas; segundo, enunciacin de una
perspectiva de derechos impura porque
precisamente debe ser contextualizada; tercera y ltima, recuperacin de un mtodo
relacional que se encargue de los vnculos
entre derechos humanos en tres mbitos
esenciales: el social, el terico y el institucional. (Herrera, 2008, p. 125).

CONCEPTUALIZANDO: LA
TEORA CRTICA DE DERECHOS
HUMANOS

Acaso actualmente, hay algo ms controvertido que los derechos humanos?, es


preciso decir, como se ha sealado anteriormente, que tanto en el discurso (teora),
como en la cotidianidad (prctica), se enMenciona Herrera (2008) que, comparado cuentran un sinnmero de argumentos que
el contenido del Prembulo con los artcu- abogan por interpretaciones que, desde lo
los anteriormente mencionados, se encuen-

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humano, respondan a los interrogantes de se rechaza la idea de que los valores que
los sujetos en su dinmica social diaria.
fundamentan los derechos humanos sean
ideales y abstractos, ya que son aspectos
Configurndose as, y contrario al enfodel bienestar (Prez, 1983, p. 20), de las
que tradicional, uno de los primeros asmujeres y los hombres de todas las sociepectos que permite sentar las bases de
dades.
la teora critica de derechos humanos
; para lo cual, primero se proporcionara una En este sentido, la tesis central en la persdefinicin de teora crtica que, en palabras pectiva crtica de derechos humanos, es que
de De Sousa (2000, p. 23), ser toda aque- los logros en materia de derechos humanos
lla teora que no reduce la realidad a lo han sido el producto de las luchas de muque existe, realidad vista como una posibi- jeres y de hombres, y que por esto mismo
lidad complementada de alternativas a lo deben ser asumidos por ellas y ellos, desque est empricamente dado, en estos tr- de una perspectiva de defensa, de lucha, de
minos la incomodidad, el inconformismo compromiso, y de dilogo.
o la indignacin ante lo existente suscita el
Hablar de derechos humanos como proimpulso para teorizar su superacin.
cesos de luchas de mujeres y hombres, es
Asimismo, De Sousa (2000) seala la im- asumir que ellas y ellos abren procesos de
portancia del pensamiento crtico a partir lucha porque la mayora necesitan acceder
de dos aspectos; sin embargo, para efec- a los bienes exigibles para vivir, y porque
tos de inters de este, se hace referencia al precisamente estas luchas han puesto en
segundo aspecto, el subversivo, porque lo evidencia que los bienes exigibles no hasubversivo permite crear desfamiliariza- cen parte de un proceso automtico que los
cin con lo que est establecido, o dicho proporciona, ni van a caer del cielo como
en otras palabras es un momento de pausa algo instantneo; y lo demuestra con el bpara crear una nueva familiaridad, por lo sico ejemplo visto en la cotidianidad, en
que esta desfamiliarizacin no es aplica- donde unas mujeres y unos hombres, acceble a la vida. As las cosas, el objetivo de den con ms facilidad a estos bienes, a otros
la vida no puede dejar de ser la familiaridad se les dificulta llegar a ellos, y en el peor de
con la vida, el objetivo ltimo de la teo- los casos, a muchos, les es imposible conra critica es transformarse, ella misma, en seguirlos por el simple hecho de la posicin
un nuevo sentido comn, un sentido comn socio-econmica que ocupen. (Herrera,
emancipador. No hay vanguardias sino en 2008, p. 106).
la cabeza de los vanguardistas. (p. 15).
Si se analiza lo anterior, y se hace una miEn segundo lugar, esta teora crtica ser rada retrospectiva, como tambin hacia el
necesaria para abordar el tema de derechos presente, se encuentra que unas y unos, no
humanos, porque la cuestin no es tan sim- tienen posibilidades, otros tienen ms posiple, ni se reduce al derecho que tienen las bilidades, y otros tienen todas las posibilimujeres y los hombres, a tener derechos, dades para conseguir educacin, vivienda,
argumentos que dejan del lado una cuestin salud, expresin, medio ambiente, espacios
fundamental en relacin con los bienes culturales, espacios deportivos; y tantos y
que estos derechos deben proporcionar, tantos bienes exigibles, de los que carecen

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

unas y unos, y que terminan por poner la


dignidad y la igualdad de ellas y ellos, en un
plano sin importancia alguna. Condiciones
materiales necesarias para vivir, y condiciones propicias para luchar.
Una definicin de derechos humanos que
sintetiza lo anterior, la aporta Restrepo
(2015), para quien:
Derechos humanos son resultados provisionales de luchas humanas civiles o
armadas que hombres y mujeres han
alcanzado para vivir sin sometimiento
y libres de poderes despticos y tiranas. No son artculos constitucionales
a la espera que -en contextos de desigualdad y opresin- hombres justos
apliquen leyes para realizarlos o que
caigan del cielo garantas. Tampoco
son un atributo individual para que
cada quien coja lo suyo y se llene de
felicidad en solitario. Son ante todo
una herramienta de emancipacin con
sentido colectivo para reconocernos
mutuamente como seres humanos y
respetarnos en las diferencias, para
contagiar el apetito por la vida, y tambin para confrontar a quienes se empean en negar discriminar o eliminar a
los otros; sirven para tejer solidaridad,
poner lmites al poder y enjuiciar a los
responsables de impedir la realizacin
de la dignidad humana. (DDHH-Rebeldas y Mujeres 8 de marzo, prr. 1).
Con base en lo anterior, diferentes autores
como Gallardo, Herrera Flores, Restrepo,
sustentan que la base de los derechos humanos, son las tramas y las relaciones sociales
y que, por lo tanto, de los sujetos dependen
el cambio y la transformacin. As, esta
perspectiva crtica es importante, porque
permite cuestionar el modo en que la pers-

pectiva tradicional ha organizado y dictado


disposiciones, en las cuales no se ha tenido
en cuenta, como se referenci anteriormente, temas tan fundamentales para los seres
humanos como la igualdad, la dignidad, en
s, la seguridad de una vida digna de ser vivida.

LA PERSPECTIVA TRADICIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
COMO LA REVITALIZACIN
DEL DISCURSO FEMENINO
En relacin con la perspectiva crtica de
derechos humanos y la mujer, se tendr en
cuenta nuevamente el enfoque tradicional
de los derechos humanos, en el cual sin importar, se hace referencia del hombre como
categora totalizadora, para la constatacin
nuevamente, se citar la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su prembulo, en la cual sin reparo se hace referencia
a la mujer y al hombre en una sola palabra,
hombre:
Considerando que el desconocimiento
y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad, y que se ha proclamado,
como la aspiracin ms elevada del
hombre. Considerando esencial que los
derechos humanos sean protegidos por
un rgimen de Derecho, a fin de que el
hombre no se vea compelido. Considerando que los pueblos de las Naciones
Unidas han reafirmado en la Carta su
fe en los derechos fundamentales del
hombre. Considerando que los Estados
Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto
universal y efectivo a los derechos y

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libertades fundamentales del hombre.


(Declaracin Universal de Derechos
Humanos, Prembulo)

que es necesario incorporar una mirada ms


amplia que, desde un enfoque crtico de derechos humanos, permita dar cuenta de la
mujer s, pero no solo como las nicas acDeclaracin en la cual, la palabra hombre
tores/as, sino tambin, incluyendo, a todos
est mencionada 5 veces, entre las cuales
aquellos que igualmente han estado invisisolo en una de esta se encuentra acompabilizados, en relacin con los actores que
ada por la palabra mujer, considerando
han estado visibles, los hombres.
que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos Justamente, tanto este discurso sectafundamentales del hombre, en la dignidad y rio y totalizador, como tambin la diel valor de la persona humana y en la igual- nmica social, y el modo de relaciodad de derechos de hombres y mujeres.
narse (mujer-hombre), son factores que
debern revitalizar el discurso femenino
Anlisis que se hace importante, por el
. Es indispensable plantear que la mujer
carcter totalizador, otorgado a la palabra
debe abrir caminos, debe empezar hacer
hombre, porque estas totalidades de reducacciones, que permitan que se generen procin nos han conducido a esta contraccin
cesos cotidianos de cambio, en cuanto a las
del presente, estas totalidades tienden a
situaciones que las marginan; por eso, la
agrupar y a no permitir ver lo que est fuera
construccin de una visin de mujer, debe
de ellas como lo qu hay en la mujer que
iniciarse a partir de su realidad, y a partir
no depende de la relacin con el hombre;
de los elementos que han configurado esta
lo anterior lo relaciona el autor al conocirealidad (invisibilizacin), para emprender
miento perezoso, que es un conocimiento
la tarea con activismo y liderazgo.
dual, hombre/mujer, conocimiento dual,
pero al parecer simtrico, que en el fondo Su voz, al igual que la de los dems actooculta diferencias y jerarquas (De Sousa, res sociales, deber convertirse en una voz
de denuncia y de protesta, contra todas las
2006, pp. 21-22).
realidades que a diario oprimen a todos los
Suarez (2008), menciona la desigualdad
seres humanos, porque, como plantea la
real en los distintos mbitos, injustificada
teora crtica de derechos humanos, hay una
e impuesta por voluntades que se estiman
necesidad y es la de recuperar el mundo a
superiores () y que constituye el prinpartir de mostrarlo como es, partiendo del
cipio de la violencia invisible. Esta realidad
entendimiento de que la libertad individual
la conocen muy bien las mujeres (p. 392).
hace parte de la libertad del colectivo, por
Este lenguaje, claro e intencionado, ha sido lo que esta teora, comprometida con los
un factor, que por muchos aos ha permiti- derechos, crea las condiciones tericas y
do, y sigue permitiendo, la diferencia entre prcticas, para que se afirme la pluralidad
mujer y hombre, diferencias por poner un de la libertad en su extensin creadora y sin
ejemplo, de trato, lo que atentan contra la lmites (Herrera, 2008, p. 99).
supuesta inviolabilidad de los derechos
De la mujer, pero tambin del hombre,
humanos; as, las situaciones que oprimen
depende el cambio, pues si me dan este
a la mujer todava son persistentes, por lo
mundo con sus injusticias, no es para que

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LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

contemple stas con frialdad, sino para que


las anime con mi indignacin y para que las
revele y cree con su naturaleza de tales, es
decir, de abusos que deben ser suprimidos
(Sartre, citado en Herrera Flores, 2008, p.
99).

mbitos, se incorpore la perspectiva de los


derechos humanos, pero de la mano de la
perspectiva de gnero, no se puede trabajar
por los derechos humanos sin la perspectiva de gnero y sin respeto a la diversidad
( p.153).

Por lo tanto, la mujer ser vista


como
un
actor/a
social
, por las implicaciones y connotaciones del
concepto, en palabras de Herrera Flrez
(2005), por su capacidad de ir transformando los modos de decisin, la divisin
social del trabajo y las orientaciones culturales dominantes (p. 96), modificando su
realidad material y social, y la de los dems,
en un contexto prximo y presente.

Es preciso sealar entonces, algunas precisiones conceptuales frente a estos dos conceptos: gnero y perspectiva de gnero, si
bien los dos conceptos se encuentran interrelacionados, su significado es diferente.
De acuerdo a Lamas (2006),

Tambin es necesario que, esta visin sea


sinnimo de amplitud, a partir de los aportes de conceptos que incluyen tanto a la mujer como al hombre, porque aunque como
menciona (Thbaud Franoise, p. 1993),
la historia por mucho tiempo, fue la historia de los hombres, lo que no significa que
ahora se haga al contrario, la historia de
las mujeres; pero de lo que si se trata, es
de la incorporacin de un enfoque sexuado,
de introducir la dimensin de la relacin
entre los sexos, del gender de las norteamericanas que podra traducirse en francs
por genre, en italiano por genere, en alemn
por Geschlechty, en castellano por gnero
(Thbaud, 1993, p. 26), esta relacin y asignacin de roles, entre los sexos, es parte de
la interaccin y la dinmica social construida histricamente, por lo que esta misma
dar las claves para el cambio.
Este concepto en castellano, gnero, resulta
el ms apropiado a luz de la teora crtica
de los derechos humanos, por su consigna
inclusiva; al respecto lvarez (2010), menciona la necesidad, de que en los diferentes

A finales de los aos cincuenta, el concepto de gnero se perfila; su uso se


generaliza en el campo psicomdico
en los setenta; con el feminismo de los
setenta cobra relevancia en otras disciplinas; en los ochenta se consolida acadmicamente en las ciencias sociales;
en los noventa adquiere protagonismo pblico y, en este nuevo siglo, se
constituye en la explicacin sobre la
desigualdad entre los sexos. Este paso
de categora analtica a fuerza causal
o explanans tiene que ver con que el
concepto, se vuelve, en s mismo, una
forma de comprender el origen sociocultural de la subordinacin de las mujeres. (p. 91).
Hablar de gnero, menciona Herrera (2005),
es hablar de una categora social, construida histricamente que comprenden las
relaciones entre mujeres y hombres en un
espacio y periodo concreto (p. 67).
As, cuando utilizamos la categora gnero, como una abstraccin determinada,
podemos decir que estamos ante una perspectiva aplicable a cualquier tipo de relacin social, dado que de ella hemos extrado lo que es comn a todas las luchas que

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comparten el rechazo a la discriminacin y,


por supuesto, a la explotacin por razones
de gnero (raza, etnia, clase u orientacin
sexual) (Herrera, 2005, p. 67).

visin particular del mundo (la propiciada


por el gnero masculino: lo que aqu hemos
denominado la relacin patriarcal, que ni
siquiera se presenta como perspectiva, sino
como mbito de lo neutral), desde que las
Por su lado, Arango, Len y Viveros (1995),
mujeres han sido discriminadas por el mero
sealan que gnero es una construccin no
hecho de ser mujeres, aadiendo un plus a
solo cultural, sino adems simblica de
las discriminaciones seculares, por razn de
feminidad y masculinidad, que permite la
pertenencia a una etnia, raza, clase, opcin
deconstruccin de dos conceptos en un susexual, edad, discapacidad visible, etc., que
puesto antagonismo, lo masculino/femenino coincida con el patrn aparentemente
no, y, por otra parte, permitindonos incoruniversal, abstracto y neutral dominante
porar otras definiciones genricas distintas
(Herrera, 2005, p. 67).
a lo femenino y lo masculino, como lo andrgino, lo hermafrodita y las que estn por Con la perspectiva de gnero, no solo se
inventar (p. 34).
busca la incorporacin de la mujer a los
mbitos tradicionalmente asignados a los
As, diferentes autoras hablan del concepto,
hombres, porque ello supondra aceptar el
gnero, quienes adems han trabajado de
no reconocimiento de la presencia de la mumanera detenida el tema. Al respecto, sojer, en los diferentes mbitos de la sociedad,
bresalen los aportes de Joan Wallach Scoya que aunque su presencia ha sido indistt (1983, 2008); Butler Judith (1990); Gocutible, lo que si no se pone en duda es la
mriz Enrique (1992); Gisela Bock (1991),
invisibilizacin e inferiozacin a causa de,
entre otro gran nmero significativo de aucomo lo seala Herrera y lo muestra a partir
tores(as).
de textos literarios, el depredador patriarDentro de este contexto, la perspectiva de cal (Herrera, 2005, p. 68).
gnero, de acuerdo a Chvez (2004), no
De acuerdo a lo anterior, la perspectiva de
solo es una categora analtica, sino que
gnero
engloba la metodologa en cuanto al estudio
de las construcciones culturales y sociales
evidencia las relaciones de poder, y
propias de hombres y de mujeres (p. 179).
desliga a la subordinacin de ser un hePor lo anterior, ser de gran importancia la
cho natural, incluso, no tiene en cuenperspectiva de gnero, pues como menciota el tema de las oportunidades como
na Herrera (2005) la perspectiva de gnero
rasgo distintivo entre las mujeres y los
es siempre una perspectiva relacional (p.
hombres sino a que la sociedad est
66), y, por ende, incluyente.
basada en una estructura de gnero que
mantiene a las mujeres, de cualquier
Asumir esta perspectiva, y adiciona Herrera,
sector o clase y relativamente, con
como una abstraccin determinada, supone
menos poder que todo los (varones)
una consciencia del poder establecido en las
tales situaciones han venido siendo
relaciones en los diferentes mbitos como el
sancionadas ancestralmente por el desocial, como en lo histrico y en lo poltico,
recho positivo, la jurisprudencia y las
lo que ha permitido la configuracin de una
doctrinas jurdicas dominantes, colo-

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LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

cando a las mujeres en posiciones sociales subordinadas (Flores, 2005, p.


68).

A partir del encuentro de la perspectiva crtica de derechos humanos y la perspectiva


de gnero, se da paso a la relacin de estas
dos perspectivas, con el tema de las poltiEn ltimas, la perspectiva de gnero, o encas pblicas. Estas dos perspectivas se confoque de gnero, encuentra viabilidad al
vierten en dos aspectos fundamentales, toda
constituirse como un
vez que para la formulacin y aplicacin de
recurso analtico que implica obserestas polticas, y en aras de una transformavar la violencia como mecanismo recin social y humana, el desafo es procuproductor de desigualdades de gnero
rar coherencia y cercana entre lo dispuesto
entre mujeres y hombres, as como de
(normatividad) y la realidad, en cuanto a las
relaciones de dominacin de gnero,
prcticas cotidianas de los sujetos.
control, impedimentos, desventajas y
Estas dos perspectivas son apropiadas y
daos para las mujeres y, a la par, enorpertinentes en relacin con la observancia,
mes poderes de gnero para los homen cuanto a lo dispuesto, como antecedenbres. (Lagarde, 2007).
tes normativos, obsrvese un ejemplo de
En otras palabras, el uso de este enfoque ello en las declaraciones e instrumentos inpermite analizar las polticas pblicas, a ternacionales, en lo que versa:
partir del abordaje de las causas, efectos de
Considerando que los pueblos de las
la desigualdad y la intimidacin, expresadas
Naciones Unidas han reafirmado en
generalmente en actos violentos, permitienla Carta su fe en los derechos fundado elaborar y ejecutar acciones tendientes a
mentales del hombre, en la dignidad
erradicar estos comportamientos nocivos
y el valor de la persona humana y en
y corrosivos para la sociedad.
la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, y se han declarado resueltos a
LA TRIADA: PERSPECTIVA
promover el progreso social y a elevar
CRTICA DE DERECHOS
el nivel de vida dentro de un concepto
HUMANOS, PERSPECTIVA
ms amplio de la libertad (DeclaraDE GNERO Y POLTICAS
cin Universal de Derechos Humanos,
PBLICAS
prembulo)
Es importante mencionar que, ante la realidad histrica de la mujer, entre la invisibilizacin y la subordinacin, se presenta el ltimo elemento importante a tener en cuenta,
el cual configura para la teora crtica, un
campo por conquistar, un espacio propicio
para luchar; este campo es el jurdico y el
elemento a tener en cuenta son las polticas
pblicas.

Ntese que, esta observancia a la luz de la


perspectiva tradicional, ha estado aplazada,
y ha tenido una prolongacin de larga duracin, porque adems, a la fecha no ha sido
resuelto (concordancia entre el discurso y
la cotidianidad). Aspecto a materializarse a
travs de las polticas pblicas, de acuerdo
a la disposicin por parte de los Gobiernos, en cuanto a la apropiacin del tema,
formulacin y asignacin de recursos. Al
respecto, la siguiente pregunta configura de

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manera clara el escenario cmo relacionarnos y plantear polticas pblicas de reconocimiento y promocin institucional de las
diferencias,| si tratamos con un otro total
y absolutamente distanciado de nosotros?
(Herrera, 2005, p. 106).
Y este es precisamente el nudo de la
cuestin, el punto central desde el que
pivotan las posiciones sexistas dominantes: las leyes se hicieron, por un
lado, sin las mujeres o, como ocurre
hoy en da, con una bajsima representacin en los rganos dotados de autoridad, para debatirlas, promulgarlas,
interpretarlas y enjuiciarlas; y por otro,
sin contar con sus valores, sus perspectivas, sus reivindicaciones y sus diferentes formas de abordar lo poltico
y, por qu no, lo cotidiano (Herrera,
2005, p. 68).
Herrera (2005) se pregunta lo siguiente:
ser que la cuestin se resuelve en la mera
presuncin de que la leyes tengan sexo o
que el sexo sea una variable fundamental
en los diferentes discursos y estamentos
jurdicos?, llevar el sexo al derecho? (p.
69); a lo que el mismo responde, aduciendo
que precisamente esto es lo que no se debe
hacer, que el mbito normativo-jurdico, no
debe tener sexo, pero lo importante si, es
que se d un cambio institucional, jurdico
y cultural.

y ellos. De manera general, es en todos los


mbitos en donde se debe seguir el lema:
sexo no, genero s (Herrera, 2005, p. 70).
Al respecto del campo jurdico, especficamente en lo que concierne al derecho, una
teora crtica del derecho debe estructurarse
a partir de dos consignas: el reforzamiento
de las garantas formales reconocidas jurdicamente, pero, asimismo, en el empoderamiento de los grupos ms desfavorecidos
a la hora de poder luchar por nuevas formas, ms igualitarias y generalizadas, de
acceso a los bienes protegidos por el derecho. (Herrera, 2008, p. 54).
Estas dos consignas, pueden ser palpables,
a partir de lo que un Estado plantee en sus
polticas pblicas, de ah la importancia de
esta triada: polticas pblicas, perspectiva
crtica de derechos humanos, y la perspectiva de gnero.
Benavente y Valds (2014) indican que las
polticas pblicas, en pro de la igualdad de
gnero, deben promover una mayor autonoma y poder de las mujeres, como requisito
fundamental, si se quiere hablar del ejercicio pleno de derechos humanos.
Esto debe estar en coherencia, con los
procesos de difusin de los aprendizajes obtenidos, como producto de la
implementacin de las polticas, as
como con los cambios polticos, tcnicos, sociales y culturales que permitan
hacer revisiones y generar categoras
de anlisis que contribuyan a superar
las injusticias de gnero presentes en la
regin (Benavente y Valds, 2014, p.
124).

Para lo cual convoca a la lucha, para que la


representacin de la mujer, al igual que la
del hombre, se d por partes iguales en los
niveles decisorios, tanto a lo que respecta al
mbito pblico, como lo privado; de igual
manera, propone que la transformacin
se debe dar dentro del contexto particular De acuerdo con lo anterior, y a la pregundel mbito domstico, en donde las tareas ta citada prrafos anteriores Cmo relase distribuyan de igual manera entre ellas cionarnos y plantear polticas pblicas de

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LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

reconocimiento y promocin institucional de las diferencias si tratamos con un


otro total y absolutamente distanciado
de nosotros?, cabe sealar que este tema
del reconocimiento, y de igual manera, lo
planteado por la perspectiva crtica de los
derechos humanos, frente a la necesidad de
que los sujetos cuenten con las condiciones materiales que les proporcionen una
vida digna, Fraser, analiza y argumenta una
posible solucin a travs de dos conceptos: la Redistribucin y el Reconocimiento
.

truccin corresponde a la realizacin del


pacto social, y su ejecucin es responsabilidad de los gobiernos, el sector empresarial,
las organizaciones de la sociedad civil, las
comunidades y los ciudadanos, en el marco
de los planes de desarrollo, entendiendo
que en la formulacin de polticas pblicas,
influyen las dos categoras, de lo pblico y
lo privado, es importante, como menciona
el anterior autor citado, que se prioricen las
necesidades (Sarmiento, 2010, pp. 37-38).

Infortunadamente, la priorizacin de las


necesidades est dada a partir del cambio
Fraser Nancy refiere la importancia de que estratgico, que ha puesto el nuevo orden
en los temas que ataen a la justicia y en socioeconmico imperante, para el cual, las
relacin directa a las polticas, se tenga en necesidades estn sujetas a la economa, y
cuenta estos dos conceptos, que no solo se- la economa desplaza la poltica del ncleo
ran importantes, sino fundamentales; as, de orientacin de las polticas pblicas, en
la redistribucin pretende una distribucin donde el capital impone valores y formas
ms justa de los recursos y de la riqueza; y de relacin conforme a la reproduccin del
por su lado, el reconocimiento hace referen- inters privado, que limita la dimensin de
cia a la aceptacin de las diferencias bien lo pblico (Restrepo, 2010, pp. 33-34).
sean por razones tnicas, raciales, sexuaPor ende, las polticas pblicas, desde la
les; a diferencia de un sinnmero de opoperspectiva crtica, deben ser entendidas
nentes como lo seala ella, considerando
como instrumentos de poder resultante de
que los aspectos emancipadores de las dos
la mezcla entre lo poltico y lo pblico enproblemticas se deben dar en una integratendiendo siempre que en sus relaciones
cin planetaria (Fraser, 2008, p. 84).
con los sistemas de derechos humanos son
He aqu una relacin directa entre los dere- sociales y cambiantes, estructurales y eschos humanos, gnero y las polticas pblicas tructurantes, no son tcnicas, ni son estti, porque precisamente estas polticas deben cas (Restrepo, 2010, p. 33).
garantizar, a toda costa, que las mujeres y los
Respecto de las funciones que deben cumhombres mejoren su calidad de vida, para
plir las polticas pblicas dentro de la solo que es necesario, menciona Sarmiento,
ciedad, Restrepo (2006) seala que ellas
la participacin democrtica como parte de
comunican, proyectan el estado actual de
las polticas pblicas orientadas a lograr el
las relaciones entre la poltica y el poder, e
desarrollo incluyente y la integracin ecoindican una ideologa y una forma de actuar
nmica, dando como resultado las estrapredeterminada por el modelo social vigentegias de desarrollo, es importante tener
te, su lenguaje contiene las necesidades y
en cuenta que las polticas pblicas, estn
pretensiones de mujeres y hombres.
inscritas en el mbito del poder; su cons-

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Coy

Con respecto al modelo social vigente, es


importante que este se evalu y se cuestione, dado su inters en relacin con el mercado, quien en ltimas formula y dicta las
polticas, permitiendo que los derechos
humanos comiencen a considerarse como
costes sociales de las empresas que hay
que ir suprimiendo en nombre de la competitividad (Herrera, 2008, p. 104).

derechos humanos, por su bsqueda, de una


vida digna en garantas y condiciones para
las mujeres y los hombres.

Los recursos destinados (presupuesto), para


este fin, debern dar cuenta, segn Restrepo
(2012), como primera medida, de propsitos en busca de eliminar las estructuras de
desigualdad, y crear, y fortalecer sistemas
de garantas capaces de asegurar la efectiA propsito de este tema, indica Houtart vidad para la realizacin de derechos hu(1999):
manos, con la libre afirmacin y desarrollo
de las diferencias; segundo, potenciando las
La mundializacin del capital y de las
libertades y fomentando la solidaridad, no
decisiones econmicas afecta a amsolo con formulaciones normativas de los
plios aspectos de la vida humana. Saderechos, sino en esencia con garantas de
bemos bien lo que esto significa en el
efectividad y eficacia, siempre anteponienplano estrictamente econmico, pero
do, y por ende teniendo como fundamento,
es preciso subrayar la penetracin de
lo humano.
la lgica del mercado en mbitos cada
vez ms numerosos de la vida humana
Un ejemplo en cuanto a la asignacin precomo la educacin, la salud, la seguricaria de presupuesto en el tema de poltidad social, la cultura. Cuando la lgica
cas pblicas, se encuentra en Colombia,
mercantil penetra estos mbitos, dede acuerdo a lo que advierte la Confluenbilita el carcter de los mismos como
cia de Redes de Mujeres, alianza conforderechos humanos progresivamente
mada por mujeres de diferentes sectores
, que para el 2007, una de las recomenconquistados a travs de luchas sociadaciones/observaciones dadas al Goles; dejndolos as entregados a la solbierno Colombiano por parte de la
vencia de los individuos. Esta lgica
CEDAW, estuvo relacionada con la preconlleva en s misma la exclusin de
ocupacin frente a la capacidad y la dislos pobres o, en el mejor de los casos,
ponibilidad de recursos de la CPEM
su reduccin a un objeto de asistencia.
para cumplir con sus objetivos.
No es por lo tanto llamativo que, como
fruto de la accin de los medios de coFrente al tema de gnero, como poltica
municacin, cada vez ms gente reacpblica, que requiere de un presupuesto, se
cione frente a esta situacin. Caracteencuentra:
rsticas sociales de la mundializacin
La invisibilidad de las mujeres y de la
contempornea, prr. 1)
igualdad de gnero en el presupuesto
Por lo que, el modelo social econmico vipblico origina un amplio espectro de
gente presenta un alto grado de importancia
injusticias, ya que si no se consideran
para el tema de las polticas pblicas y los
las desigualdades entre hombres y murecursos (presupuesto), que se le destine a
jeres en la asignacin presupuestaria
estas, y por ende para la teora critica de los

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

para el desarrollo de la accin del Estado y la implementacin de las polticas


pblicas, se obstaculiza la posibilidad
de planificar, ejecutar y evaluar las
acciones del Estado que apuntan a la
disminucin de las brechas de gnero
(Benavente y Valds, 2014, p. 98)
Lo que ha generalizado, entre las mujeres y
los hombres, una necesidad, una urgencia,
para que se incluya en la agenda nacional,
y de manera prioritaria, temas como la inclusin, la igualdad, la participacin, entre
otros aspectos; y de igual manera, se tenga
en cuenta que estas polticas requieren de
recursos (presupuesto) para poderles dar
curso.

ESPACIO DE CONSTRUCCIN
Es sustancial, para los actores sociales en
su diversidad sexual, comprender el alcance
y la importancia del tema de derechos humanos, desde una perspectiva crtica, que
por su propuesta, permite un dilogo con la
mujer, y las polticas pblicas, presentndolo como un espacio de transformacin; esta
perspectiva, pone en evidencia una serie
de cuestionamientos, frente al modo, como
hasta el momento, mujeres y hombres han
asumido sus realidades; tngase en cuenta
que en ello, juega la disposicin y organizacin, dada por el poder central dominante; en s tngase en cuenta que, en ello, ha
desempeado un papel legitimador el enfoque tradicional, en cuanto a la forma como
se ve, se presenta y se asume el mundo, y
cmo se encuentra organizado de acuerdo
a sus intereses; lo que sin duda ha permeado las diferentes esferas sociales y, de igual
manera, los diferentes mbitos, ocasionando, en uno de ellos, nefastas consecuencias

por sus implicaciones y cercana con los sujetos, tal es el caso del mbito cultural.
El anlisis terico de las Declaraciones, en
general, de los Instrumentos jurdicos, con
su escasa cercana con el diario vivir de mujeres y hombres, y de la realidad misma, es
fundamental, pues es ac, en donde subyace
como menciona el libro Pobreza, desigualdad de oportunidades y polticas pblicas
en Amrica Latina, graves problemas de
pobreza, desigualdad y corrupcin; adems, como menciona Gallardo (2011), el
desafo de ambiente natural sin respuesta, la
disputa armada por materias primas y mercados, la concentracin obscena de poder/
prestigio/riqueza y las emigraciones (p.
94).
Lo que propicia espacios para reconstruir
y para reinventar la lucha, laboratorio para
una perspectiva crtica de los derechos humanos, laboratorio para trabajar y responsabilizar a las mujeres y a los hombres, en
cuanto a su compromiso con la lucha, por
la reivindicacin de las condiciones, que les
permitan conseguir espacios dignos, para
una vida digna.
Lo anterior, tiene estrecha relacin con la
pregunta formulada al inicio de este texto,
Cmo asumir los derechos humanos de
una manera ms coherente y cercana a la
realidad de mujeres y hombres?, pregunta
que se responde a continuacin.
El cmo, recuperando en todos los mbitos y escenarios como menciona De Sousa
(2000), a propsito de Gandhi, la humanidad de lo humano (p.427); Cmo, asumiendo una postura crtica, pero tambin
radical, frente al poder tradicional dominante, tergiversador y manipulador de las ideas
y de las realidades, de igual manera frente

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Coy

a un sistema social-econmico totalizador


y deshumanizante; Cmo, reconociendo
y dndoles un papel sustancial a los actores histricamente invisibilizados; Cmo,
asumiendo un papel activo y responsable,
primero con la denuncia, y segundo con las
luchas, por la consecucin de condiciones
para vivir una vida digna, de ellas, ellos y
todos los otros; Cmo, comprometindose
y responsabilizndose de toda las formas de
vida, incluso la no humana, la naturaleza,
los animales; porque la libertad no est hecha de privilegios, sino que est hecha sobre todo de deberes (Sabato, 2002, p. 103).

riedad, para el anlisis de situaciones problema, pero tambin para dar las posibles
salidas a estas situaciones, a partir de visiones holsticas, flexibles y renovadas.

Por ltimo, una de las consideraciones significativas de esta perspectiva crtica, es que
en las sociedades, los seres humanos no son
personas, sino sujetos, lo que imprime un
valor inconmensurable: autonoma, libertad,
decisin de actuar frente a la dominacin;
Hinkelammert (2007), apunta que la rebelin del sujeto es la instancia que rebasa el
estado de derecho y el orden democrtico
(p. 69), y es precisamente de la rebelin del
Coherente, con una cultura en constante sujeto en donde se producen los derechos
movimiento, y por tanto cambiante, en don- humanos.
de los diferentes actores sociales estn llaA manera de aclaracin, cabe mencionar
mados a participar; Coherente, con la comque en el desarrollo de este texto, se hizo
plejidad de las relaciones: la sociedad en su
referencia a dos conceptos, para denotar recomplejidad, los sujetos en su complejidad
lacin con ellas y ellos, estos dos conceptos
y las relaciones que se tejen entre la sociefueron: actor social y sujeto; es importante
dad y los sujetos en su complejidad; Cohacer esta especificacin, toda vez que los
herente, con el control y seguimiento a los
dos conceptos reflejados a lo largo y ancho
observatorios de derechos humanos, como
del texto, han sido colocados de manera inel de gnero, pero tambin a los indicadores
tencionada; pues, seala Gallardo (2011),
del desarrollo humano.
que es tras este escenario, en donde confluCercana, a la solidaridad de gnero; Cerca- yen un sinnmero de problemas que atentan
na, a la realidad del otro, porque como ad- contra la humanidad, y han acentuado tanvierte Sabato, (2002), el ser humano solo to la necesidad de pensar alternativas como
se salvara si pone su vida en riesgo por el de identificar actores sociales que debern
otro () por su prjimo, o su vecino, o tomar la forma de sujetos colectivos popupor los chicos abandonados en el frio de las lares y expresarse como fuerzas sociales
calles (p. 128); Cercana, a las realidades (p. 94).
y los contextos de lucha, para la conquista
Para cerrar, se hace preciso insistir que, en
de condiciones y bienes, que permitan hala inmensa complejidad de los temas tratablar de una igualdad y de una equidad de
dos, estos a su vez cuentan en esencia, con
gnero; Cercana, a los espacios de dilogo
un aspecto fundamental que subyace y los
y conceso, pero tambin de debate; Cercarelaciona entre s, lo humano; por su parte
na, a las alternativas y no a las limitaciones,
la perspectiva crtica de derechos humanos,
que solo existen en el pensamiento castrado
aboga por lo humano, como la esencia eley enajenado; Cercana, a la interdisciplinamental, que debera caracterizar las comple-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

LOS DERECHOS HUMANOS DIALOGAN CON LA MUJER Y LAS POLTICAS PBLICAS

jas relaciones entre gnero, derechos humanos y polticas pblicas; para esto, convoca
a los actores sociales para que, a travs de
prcticas emancipadoras como menciona
De Sousa (2000), lejos del paradigma dominante, pero por el contrario cercanos(as)
a practicas emancipadoras al paradigma
emergente, consoliden como seala Herrera
Flores (2008), espacios de lucha.
La perspectiva crtica de derechos humanos, por sus argumentos y sealamientos, se
cree, es la ms idnea para el acercamiento
a temas como los planteados; claro, no solo
de estos temas, sino de los muchos que configuran la realidad de mujeres y hombres.
Por su base estructurante, directa y cercana a lo humano, aspecto que no se debe
pasar por alto en ninguna de las esferas y
en ninguno de los mbitos, bien sean sociales, econmicos, polticos, culturales; pues,
algo tan sencillo como lo propuesto, se convierte en un arma letal para luchar contra el
capitalismo, en pro de la invencin social
de un nuevo conocimiento emancipador
(Boaventura, 2000, p. 132.)
Vale la pena sealar que, la perspectiva crtica de derechos humanos ha inspirado toda

una reflexin, que se nutre de una interdisciplinariedad, que convoca a los sujetos a
sumarse al reconocimiento de una sociedad,
en donde la diferencia no es un obstculo,
sino por el contrario, un aspecto posibilitador y potencializador de dinmicas flexibles, abiertas a los cambios, generadora de
procesos. Hablar de esta perspectiva, es
hablar de realidades imaginadas, pero con
cierta certidumbre de cumplimiento, en la
que la dignidad de las personas es la base
de todo Estado. Pensar los derechos humanos, desde un perspectiva crtica, es sentirse
convocado, a abrir procesos de lucha, porque las mujeres y los hombres en su diversidad sexual, no se resignan a vivir bajo la
configuracin de un escenario construido
por una ideologa dominante; invitando a la
deconstruccin, y por ende construccin, de
un nuevo pensamiento histrico liberador,
que cuestiona y se pregunta a diario por la
realidad individual y colectiva, y por los
parmetros trazados para la consecucin de
una vida digna, que es lo ms apremiante.
Por ltimo, que invita a que la memoria se
convierta en smbolo de resistencia, convocando al cuestionamiento de lo que hasta
ahora se ha dado por verdadero.

DOCUMENTOS
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Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 77 - 97

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Artculo de revisin
Loayza

TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA


INTERCULTURALIDAD EN EL PER
TENSIONS AROUND DISCRIMINATION AND
MULTICULTURALISM IN PERU
Jerjes Loayza

Recepcin: 20/11/2014
Evaluacin: 03/02/2015
Aceptacin: 28/02/2015

Pontificia Universidad Catlica del Per

RESUMEN
El artculo plantea un anlisis sociolgico de la problemtica intercultural en el contexto
latinoamericano, para detenerse en el caso peruano. El Per es un pas cuyos antecedentes
histricos nos llevan a identificar un tipo de discriminacin, que encuentra en la estigmatizacin un modo eficaz para menospreciar las organizaciones indgenas y, en general, a
las expresiones culturales diversas y diferentes. Estas tensiones devienen en urgentes soluciones, a fin que las libertades plurales identitarias sean la base de la democracia social
del Estado.
Palabra clave: Grupo sin privilegios, poblacin indgena, discriminacin tnica.

ABSTRACT
The article presents a sociological analysis of intercultural issues in the Latin American
context, to stop in the Peruvian case. Peru is a country whose historical background leads
us to identify a type of discrimination that stigma in an effective way belittle indigenous
organizations, and in general to the many different cultural expressions. These asymmetries divided Peruvian society even in the geographical aspect, structuring more strongly
unfair segregation by the State. These tensions become in urgent solutions to the plural
identity liberties are the foundation of social democracy in the state.
Key words:Unprivileged group, Indigenous population, ethnic discrimination.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 99 - 117

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Loayza

INTRODUCCIN
El artculo plantea un anlisis sociolgico de
la problemtica intercultural en el contexto
latinoamericano, para detenerse en el caso
peruano. Para ello analiza la atencin que se
le brinda a las dimensiones plurinacionales
en los diversos Estados latinoamericanos.
Seguidamente, reconoce la poltica asimilacionista del Estado peruano a lo largo de
su historia, as como las posibles causas sociales que hicieron posible dicho proceso.
Se identificarn como dos consecuencias
directas, la debilidad de las organizaciones
indgenas, as como las asimetras simblicas y materiales. Para ello, se realiza una
exhaustiva revisin bibliogrfica de autores
que describen la situacin sociopoltica del
Per y de Latinoamrica, para analizarla,
a su vez, con propuestas tericas que amplen el debate, a fin de construir las enormes dimensiones de la problemtica que se
vive, as como sus graves consecuencias en
el pasado, en la actualidad, y en un futuro
no muy lejano. Siendo el Per un pas con
eminentes traumas sociohistricos, producto de la violencia poltica, del racismo y de
la continua invisibilizacin de la poblacin
indgena, hacindola ms vulnerable a los
males de la pobreza, merece una perspectiva que rebase los hallazgos econmicos
e institucionalistas. Es necesario reconocer
el peso de la identidad cultural en este proceso, que se supone, viene cobrando mayor
importancia a travs de la educacin y de
las polticas sociales.
Para aproximarnos a la problemtica
trazada, hemos de partir de dos categoras importantes. Por un lado, las comunidades indgenas, que vienen siendo

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

reducidas a un remanente del Estado-nacin capitalista, es decir como


aquella que surge a razn de todo aquello que fue excluido de los paradigmas
nacionales contemporneos, quedando
al margen del dominio capitalista como
un espacio de agencia para el subalterno (Chatterjje, 2007). Por otro lado, el
Estado, que representa un conflicto de
conceptos, ya que si bien se parte de
que ampara al conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican
las leyes sobre la poblacin residente
en un territorio delimitado, provistos
de soberana, interna y externa, monopolizando el uso de la fuerza legtima;
a lo largo del artculo, se rebatir este
concepto para canalizarlo crticamente
a la luz de los sucesos ocurridos en el
Per, producto de los conflictos sociales. En esta lnea, Bauman opina cmo
todas las ideas patriticas vinculadas
al Estado-Nacin ceden ante una doble presin: desde arriba la globalizacin y desde abajo la biodiversidad,
que contra viento y marea mantena a
raya a todos los intentos que se hacan
para disolverla y licuarla dentro del
marco delimitado por el Estado-nacin (Bauman, 2004). Esto lo lleva a
hacerse dos preguntas vlidas para el
inters del artculo: hasta qu punto
el feliz, y por mucho tiempo exitoso,
matrimonio entre la nacin y el Estado
se mantiene an vigente?, y qu nueva era produce la separacin entre la
nacin y el Estado, si es que efectivamente est ocurriendo eso? (Bauman,
2004).

TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

Es ms, para Quijano ni siquiera la


existencia de un fuerte Estado central
sera suficiente para producir un proceso de relativa homogeneizacin de
una poblacin previamente diversa y
heterognea, as como una identidad
comn y una fuerte y duradera lealtad a dicha identidad (Quijano, 2006).
Esto tiene una especial consideracin
para los pases de Amrica Latina, ya
que en sus albores republicanos estaban compuestas con ms del 90% del
total de la poblacin de negros, indios
y mestizos, durante el proceso de organizacin de los nuevos Estados; sin
embargo, a dichas razas les fue negada
toda posible participacin en las decisiones sobre la organizacin social y
poltica, por lo cual esos estados no podran ser considerados en modo alguno
como nacionales (Quijano, 2006). Ello
trajo como consecuencia una colonialidad del poder basado en un racismo
soterrado por momentos y explcito
por otros, que arrastra sus duras consecuencias entre los Estados asimilacionistas y las naciones heterogneas.
Como posible consecuencia de este proceso
de descolonizacin, se encontrara el nacimiento de los movimientos sociales. Landa
(2007) explica cmo las identidades subalternas han oscurecido a nivel tnico a los
mestizos, y a nivel poltico a la izquierda,
siendo ambas identidades invisibilizadas
hoy en los discursos formales, pues fueron
relegados. Por un lado, la izquierda defini
a los indgenas como un fenmeno derivado a la divisin de las clases sociales, segn
sus propios intereses. Del mismo modo, los
mestizos los quisieron integrar a la sociedad
nacional a costa de eliminar su cultura. En
palabras de Landa (2007), estos seran los

pecados por lo cual estaran pagando sus


errores con el desprecio del movimiento indgena. Por ello, se puede ver cmo en Latinoamrica los movimientos sociales realizan importantes esfuerzos para propiciar
transformaciones encaminadas a construir
sociedades ms justas e igualitarias, reivindicando el derecho a la rebelda, ejerciendo
el derecho a decir NO frente a derechos
agravados y no respetados, cuestionando la
aceptacin y el silencio, al fin, los principios de un sistema excluyente y marginador (Yagenova y Vliz, 2011).

ESTADO NACIONAL VERSUS


ESTADO PLURINACIONAL EN
LATINOAMRICA
Latinoamrica se ha caracterizado por poseer una serie de contradicciones en mltiples mbitos, tanto econmicos como
polticos. Pero es en el contexto cultural en
donde, para muchos, se han dado las contradicciones ms traumticas durante su proceso de formacin en estados nacionales.
Es ms, es en aquellas races estructurales
donde muchos encontrarn las rupturas que
escinden a las sociedades en estados en donde la reconciliacin es una frmula repetida
muchas veces, aunque nunca plasmada en
la realidad inmediata. Quijano analiz muy
bien la invisibilidad de los no-europeos, indios, negros y sus mestizos, es decir,
de la abrumadora mayora de la poblacin
de Amrica Latina respecto de la produccin de subjetividad, de memoria histrica,
de imaginario, de conocimiento racional,
ergo, de identidad (Quijano, 2006).
Este autor propuso que las dicotomas que
anteceden a Latinoamrica la hunden en
un constante atraso, incapacitndola en binarismos como Oriente-Occidente, primi-

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tivo-civilizado, mgico-mtico-cientfico,
irracional- racional, tradicional-moderno
(Quijano, 2000). Ello tendra consecuencias sumamente trgicas en las bases polticas de los pases latinoamericanos, en
donde la promesa del Estado-nacin es que
cada ciudadano pueda compartir las ventajas de la democracia, la libertad y la igualdad de acuerdo a su mrito si ella o l estn
dispuestos a comportarse socialmente de
acuerdo a las normas o valores del nuevo
nacionalismo globalizado, concebido como
el Occidente global (Varese, 2011). Es
ms, para Quijano (2009), enunciar el trmino Globalizacin permite comprender
este fenmeno: el globo est en manos de
un poder, cuyos basamentos de dominacin
estaran basados en la idea de raza, y en su
sistema capitalista de explotacin mundial.
Los tiempos han cambiado y el esfuerzo por
reconocer el carcter multitnico y pluricultural de los estados latinoamericanos ha
terminado por rebasar los instrumentos asimilacionistas estatales, entre los cuales la
educacin jugaba un rol uniformizante y etnocida en algunos casos. Sin embargo, ello
es insuficiente para expresar la desigualdad
y la dominacin, toda aquella colonialidad
del saber y a la de hacer, del querer y del poder hacer (Moya, 2007). Como lo establece
Castells (1997), hoy en da las identidades
que empiezan como resistencia pueden incluir proyectos que conlleven a identidades
legitimadoras capaces de generar una sociedad civil.

etc.). Asimismo, articulan respuestas desde


abajo a la globalizacin que se impone desde arriba. Con todo ello, el autor refiere que
el fin de los nacionalismos integracionistas
propiciara que los nacionalismos se vuelvan locales. Este ambiente poltico cultural
favorecera los procesos de redefinicin de
las identidades tnico indgenas en trminos
autnomos y soberanos. En este contexto,
la plurinacionalidad no es solo un reconocimiento pasivo a la diversidad de pueblos
y nacionalidades, es fundamentalmente una
declaracin pblica del deseo de incorporar perspectivas diferentes con relacin a la
sociedad y a la Naturaleza poniendo sobre
agenda la soberana patrimonial (Acosta,
2009).
Para Alb (2008) son necesarios dos pasos ms: explicitar lo que ello pueda significar con relacin a las normas jurdicas
e incluso la estructuracin interna de cada
estado; para pasar, finalmente, a un tercer
paso, ya abordado por Ecuador y Bolivia,
que consiste en pasar de la propuesta de
un Estado Pluricultural a uno plurinacional, aplicando a cada pueblo su caracterizacin como nacionalidad en el caso
ecuatoriano o nacin, en el boliviano
. Ello nos permite dilucidar que no basta con
hacer cuanto hacemos, a travs de una red
de relatos de acciones e interacciones humanas: construir una postura valorativa de
los actores hacia lo que hacen es fundamental (Benhabib, 2006). Esta doble hermenutica permite que la cultura se perciba a s
misma, reivindicndose como basamento
fundamental de su desarrollo autopercibido,
social y polticamente, mediante la consecuente plurinacionalidad.

Varese (1997) planteara que, dada esta


globalizacin, la comunidad de masas ha
transformado las comunidades indgenas,
volvindose la tecnologa un medio para
llevar a cabo sus protestas y desacuerdos Sin embargo, el camino hacia el Estado
(Internet, lap tops, videocaseteras, fax, pluricultural viene siendo tortuoso, sinuo-

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TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

so e inclusive, truncado por la terca actitud


del Estado que persiste en homogenizar y
universalizar a las mltiples naciones que
conviven con dicha administracin estatal
desde hace ms de un siglo. Conciben la
diferencia como un obstculo para la construccin de repblicas cultas y civilizadas (Subercaseaux, 2002, p. 32). Dicha
construccin de lo nacional fomenta una
identidad nacional preferida, suprimiendo cualquier otra alternativa, presionando
constantemente a los miembros del grupo
excluido para que se dispersen o promoviendo colonias de miembros del grupo dominante en tierras de grupos indgenas o de
minoras (Kimlycka, 2003). Segn Varese
(2011), estas polticas tendrn dos consecuencias; por un lado, aquel privilegio de
las polticas de asimilacin que reivindican
derechos ciudadanos igualitarios en aquellos grupos que participen idnticamente
en la etnicidad ficticia nacional; y por otro
lado, el Estado-nacin institucionaliza polticas segregacionistas ocultas, con las cuales los grupos etnicizados/racializados y los
individuos son diferenciados (y estratificados) y le asigna distintos niveles de ciudadana y poder poltico.
Pese a todo, aquellas diferencias subalternas, aquellas expresiones de vida constituidas a lo largo de una historia originaria, no dejarn de hacer patentes su voz
de protesta resistindose estoicamente.
Sin embargo, un efecto nicamente multicultural podra tener consecuencias
que aslen las particularidades culturales
que habitan en un pas. Kymlicka (2003)
denomin este efecto como las soledades
entre los grupos, en donde o bien la mayora
de los ciudadanos son ignorantes e indiferentes a la vida interna de los otros grupos,
o bien las relaciones entre diferentes grupos

estn empaadas por sentimientos de resentimiento y molestia. A lo sumo, el contacto entre las diversas culturas se reducira a
formas de trato o negociacin fras. En este
contexto, a un Estado ms justo, incluyente
y adaptable, las relaciones entre los grupos
permaneceran divididas y tensas soslayando el compartir y el aprender mutuamente.
Como consecuencia de lo anterior, se crearan nuevos mecanismos de opresin bajo
una aparente interculturalidad, en donde los
privilegios entre unos y otros cambiaran
de manos. Se trata de una solidaridad capaz
de recuperar la presencia de sus habitantes
subalternos como sujetos activos, aunque
sin marginar a otras clases sociales y culturas y caer en el error de crear nuevas subalternidades (Ovando, 2008). Son necesarios
puntos de reconocimiento o adecuacin en
donde se aseguren que todas las instituciones pblicas combatan la discriminacin
dando espacio a la diversidad, promoviendo la integracin y presentando una imagen ms abierta e incluyente de la nacin
(Kymlicka, 2003).
Son las condiciones mnimas para que el
ciudadano intercultural aprenda a debatir
con el otro, escuchndolo como a un interlocutor vlido, pues el respeto por el otro
implica considerarlo sujeto de derechos en
condiciones de igualdad (Zavala, Cuenca y
Cordova, 2005), por lo cual una revolucin
intercultural empezar indefectiblemente
por una revolucin educativa, como proyecto nacional con la finalidad de integrar a
la nacin peruana desde la diversidad (Najarro, 2011). Ser ciudadano intercultural es
ser curioso en vez de temeroso con respecto
a otras culturas; es estar abierto a aprender de otros estilos de vida en vez de asumir como superior su perspectiva o modo

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de vida heredado; despus de todo, ningn


grupo es institucionalmente completo:
hoy todo el mundo debe aprender a tratar
con la diversidad (Kymlicka, 2003)

culturales, y la necesidad de los grupos de


hablar y gobernarse a s mismos, encontrando maneras de coexistir que puedan ser
aceptadas por todos (Kymlicka, 2003).

Sin embargo, bajo la bandera de la interculturalidad se manipulan etnicidades en


los pases andinos, capitalizando el color
de la piel de las personas, siendo sumamente peligroso al aparecer lderes que insistan en esas diferencias y en la necesidad
de construir un futuro brillante basado en
las glorias del pasado de la etnia (o etnias)
a las que representan, lo cual derivara en
una reinterpretacin del pasado que podra
conducir a trgicas consecuencias (Ovando,
2008). En el mejor de los casos, acabaramos en el mestizaje al revs, pidindoles
a los no indgenas comportarse de un modo
ajeno al propio: interculturalidad es para todos, sin renunciar a las propias identidades
(Albo, 2008).

TENSIONES HISTRICAS ENTRE


LA CUDADANA NACIONAL Y
LA VERGENZA TNICA EN EL
PER
Cmo concebir una ciudadana intercultural en contextos en donde la ciudadana
pasa a aumentar su complejidad al tener
que articular, adems de lo etnonacional, y
lo estatal, lo global? Asistimos a una articulacin compleja de pertenencias (Etxebarria, 2003). Ello nos lleva a preguntarnos
cmo pueden insertarse adecuadamente
los intereses peculiares de los pueblos indgenas en el contexto globalizado, dentro del
marco normativo de los mbitos locales de
competencia del derecho consuetudinario y
las nociones de la propiedad como derecho
universal de los ciudadanos individuales?
(Moya, 2007). La respuesta aproximada de
Etxebarria (2003) nos lleva a un dilogo
que concrete las exigencias universales de
los derechos humanos y los mbitos en los
que pueden darse inculturaciones plurales,
llegando solidariamente al mundo entero en
sus mltiples diferencias a partir de un cierto modo de enraizamiento de lo propio.

La interculturalidad que se busca no es la


de la tolerancia, la cual implica una injusta
relacin de exclusin simblica, sino la que
Espinoza (2011) denomin como hospitalidad: celebrar la otredad del otro hospitalariamente (p. 162). Recordemos que no hay
dilogo si no hay humildad: el dilogo,
como encuentro de los hombres para la tarea comn de saber y actuar, se rompe si sus
polos (o uno de ellos) pierde la humildad
(Freire, 1971, p. 107).
Un segundo reto nos lleva a la nocin asiDe otra forma insistiramos en la continua milacionista de indio, la que, en realidad,
negacin del otro, con lo cual asistimos a como en el resto de Amrica, es una categouna dialctica basada en una tradicin, un ra producida por el Estado Colonial, como
virus, una autonegacin que produce estig- nombre genrico de un conjunto de puemas que nos alejan de la utopa transcultural blos al momento de la Conquista (Remy,
por la que apostara Hopenhayn (2004). Es 2014), una categora que no tiene sentido
por ello que, el objetivo de una educacin sin la mirada y las relaciones de poder de
intercultural debera ser el reconocimiento la colonizacin (Salazar-Soler, 2014). En
de la opacidad (parcial) de las diferencias el caso peruano, estas categorizaciones di-

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TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

ferenciaron a los hombres de los Andes y


las yungas occidentales hasta el mar quienes seran los indios (poblacin originaria sujeta, integrada al rgimen colonial),
de aquellos pobladores de las vertientes
bajas orientales y el llano amaznico denominados salvajes(pueblos no articulados a un sistema central de dominacin,
y poco estructurados que lograron mantener su independencia respecto tanto de los
Inca como de los espaoles) (Remy, 2014)
. La impronta educativa en el Per tendra,
as, una estructura incapaz de comprender y
respetar la otredad cultural. Es en este contexto que se exige una nacin pluritnica
que, si bien no implican necesariamente el
mejoramiento de las condiciones de vida de
los pueblos indgenas o su insercin en la
vida poltica nacional, representa un avance
en la elaboracin de sus derechos al transformarse en productores de sentido y de
smbolos, redefiniendo la historicidad de la
poblacin indgena y reconociendo la legitimidad de numerosas solicitudes polticas,
sociales y culturales (Coignet, 2011).
Si bien, como sostiene Lavoud (Citado en
Poupeau, 2014), se asiste a la transicin del
indigenismo (que emana de los poderes polticos nacionales, de los cuales el horizonte de accin es la integracin plena de las
poblaciones originarias a una ciudadana
plural y abierta definida como mestiza) al
indianismo (un discurso poltico que pone
decididamente el nfasis sobre las diferencias entre poblaciones dentro del marco de
una lucha contra la discriminacin de las poblaciones indgenas), el Per encuentra otro
caldo de cultivo. Tal como lo estudia Pajuelo (2006), a pesar de que la urbanizacin,
el incremento explosivo de las migraciones,
la expansin industrial, el afianzamiento del
Estado, la aplicacin de las reformas agra-

rias, la expansin de los medios y vas de


comunicacin, entre otros, ocurrieron igual
o ms que en el resto de pases andinos, no
ocurri una afirmacin de las identidades
tnicas entre los campesinos indgenas de
las comunidades, sino ms bien un masivo e
intenso proceso de desindianizacin.
En este punto, rememoremos muy brevemente el rol de los indgenas en la fundacin
del Estado Peruano. Bolvar instituy el trmino indgena como palabra progresista
y oficialista para referirse a los campesinos
andinos, pero la motivacin para su uso pasara de una ndole postcolonial-nacionalista que negaba lo indio y lo colonial y con
ellos la Nacin Yndica, para convertirse
a fines del siglo luego XIX en una palabra
positivista racista (Thurner, 1997). Para
Espinoza (2011), los sobrevivientes no solo
tuvieron que vivir bajo el estigma de no ser
aceptados como lo que eran, sino (seala en
el extremo de su inconformidad) el de no
haber tenido la dignidad de morir cuando
sus dioses haban muerto. Es as como en el
Per lo que la poblacin busc fue obtener
ciudadana, rehuyendo de las diferencias
tnicas, a diferencia de los pueblos indgenas de Ecuador y Bolivia, que reforzaron
su singularidad y luego han pugnado por
ciudadanas diferenciadas; tenemos as que
en el Per, para ser ciudadano, un requisito
fundamental para los indgenas ha sido renunciar a sus caractersticas culturales, para
convertirse en ciudadano (Urrutia, 2007).
Ser buen republicano, en el sentido ms estrecho y nacional de la palabra, significaba
contribuir a la Patria y no al cacique, como
se haca bajo el dominio espaol (Thurner,
1997) tras la abolicin de la contribucin
indgena en 1854, la presencia disminuida
del estado central provoc los impuestos

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ilegales por los hacendados agresivos que


no tenan que medir sus intereses con los
del fisco (Thurner, 1997). Se menciona en
una justificacin oficial del Departamento
de Ancash acerca de los indios: Se conforman (con poco) pues no desean otra cosa,
no se empean en abandonar el ocio, que
les es casi caracterstico en las pocas de la
recaudacin de contribuciones con el objeto
de satisfacerlas (citado en Thurner, 1997,
p. 574). Thurner (1997,) analizando una peticin de los varayoc de Huaraz al presidente de aquel entonces, Andrs A. Cceres,
nos permite reconocer el abuso que pesaba
sobre la poblacin originaria peruana ante
un caudillismo insaciable que atropellaba
derechos e instituciones. El coloniaje pareca mejor que una independencia plagada
de caudillos:
Las campaas violentas de los caudillos rivales y los flacos regmenes
pseudo-republicanos, obligan a los indgenas a comprar su libertad o ser
secuestrados para servir de mquinas inconscientes para el logro, casi
siempre, de criminales proyectos (es
decir el reclutamiento forzoso a las filas de los caudillos) (Thurner, 1997, p.
580).

ral a una visin idlica y homognea de los


pueblos originarios del pasado, y una visin
folclrica y paternalista de los del presente
(Walsh, 2001).
Como bien lo explica Degregori (2002), los
indgenas en el Per tuvieron que huir de
la estigmatizacin y su lucha se volvi una
lucha de clases, antes que una lucha con
un soporte tnico. Exigieron sus tierras y
mayor educacin, pues en esta ltima estaba inserta la posibilidad de ciudadana, de
rehuir aquel estigma indgena que no les
permita reclamar sus derechos, en sntesis, para derrumbar las fronteras intertnicas que el gamonalismo quera ver selladas
para siempre. Pero, repito, la lucha la gan
la revolucin de los manuales marxistas,
desaprovechando el importante elemento
tnico.
Es as que, la negacin histrica de los indios republicanos abri un espacio ideolgico y un campo discursivo, que pronto sera
copado por un indigenismo radical, que por
ltimo tendra que esencializar a los indios
como seres pre-polticos (Thurner, 1997).
En Bolivia, por ejemplo, la precariedad institucional, sumada a la dbil constitucin de
las ciencias sociales, significara una ventaja para un pueblo que no tuvo interpretes
de sus males (Rivera, 2011). El Per si los
tuvo, aunque su anlisis no ha sido el mejor. Nos preguntamos entonces ello habra
provocado al da de hoy cierta debilidad de
las organizaciones indgenas? Analicmoslo.

Si bien en el Per, durante la primera parte del siglo XX, aparecera el viejo indigenismo (Moya, 2013), no desemboc
en un reconocimiento cultural originario.
Compuesto por intelectuales encabezados
por Maritegui, abrieron camino para una
agenda poltica que subordin las diferenLAS ORGANIZACIONES
cias raciales y culturales a un asunto de luINDGENAS EN EL PER Y SUS
cha y clase, reemplazando, en los aos 60,
el trmino indio por campesino, boDEBILIDADES
rrando las diferencias ancestrales, locales y
geogrficas, reduciendo la diversidad cultu- En toda Amrica Latina asistimos a un proceso en el cual los propios movimientos y

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TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

organizaciones indgenas se estn indianizando, pues es desde la condicin indgena que emergen nuevos estilos de participacin poltica y nuevas comprensiones de
la autonoma y descentralizacin. Tales son
los casos de Guatemala y Nicaragua; as
como de Bolivia y Ecuador (Moya, 2007).
Se reclama, as, una inmediata recuperacin
de los territorios tnicos y la autonoma poltica basndose en la profundidad histrica
de la demanda; la integridad etnobiolgica
de los territorios tradicionalmente ocupados por grupos indgenas especficos; y el
repudio a cualquier solucin a los reclamos
territoriales y ambientales que involucren la
mercantilizacin de la naturaleza (Varese,
2011). En el Per, sin embargo, el nivel de
desarrollo de las organizaciones indgenas
es precario: tendran serias dificultades para
organizar una agenda indgena y lograr un
posicionamiento en el escenario poltico. A
la larga, si estas no son capaces de mantener
y defender su autonoma orgnica y programtica y se dejan imponer una agenda desde el Estado, la actual accin poltica gubernamental en el Per determinar su rumbo
poltico debilitndolas y dividindolas. Es
as que las agendas polticas diferenciadas
en el Per se debaten entre el reconocimiento retrico de su importancia y el desinters
histrico, desde una visin exotizada y una
reinvencin identitaria. Para Varese (2011)
ello es la repeticin de viejos abusos que son
perpetrados por la comunidad transnacional
de capital y presentados como el precio inevitable a pagar por los dbiles para participar en la globalizacin de la economa y
la creacin de un nuevo orden mundial.
Sin embargo, el movimiento indgena peruano no es un actor poltico importante, no
pesa en el escenario poltico. Si bien hay
varias y diferentes organizaciones, algunas

de muy larga data y unas con ms nivel organizativo que otras, no existe un movimiento
indgena peruano que logre colocar en la
discusin pblica propuestas que alimenten
el diseo de las polticas pblicas a las que
nos hemos referido (Urrutia, 2007). Tal vez,
el que la cuestin tnica haya sido reivindicada por gobiernos autoritarios y sobre todo
por los militares y no por los partidos polticos tradicionales de izquierda o derecha
(Salazar-Soler, 2014), pueda haber limitado
y dificultado en el Per su consecuente organizacin. Se han propuesto muchas explicaciones para la ausencia de movimientos indgenas semejantes a los de Bolivia
y Ecuador: por ejemplo, el peso de la migracin de poblaciones rurales hacia Lima
, la presin del mestizaje y la influencia en
los aos setenta de un esquema poltico de
clase, que dilua la cuestin tnica y cultural
dentro de los problemas del campesinado y
de clase (Salazar-Soler, 2014), el cual ya se
arrastraba desde fines inicios del siglo XX:
en el Per la canalizacin de esta agitacin
rural en los Andes hasta la distante capital
y las esferas de gobierno qued mucho ms
mediada por los intelectuales y polticos no
indgenas (Albo, 2008), quienes, adems,
no consideraron el acervo cultural y poltico del mismo de cada uno de estos grupos
indgenas.
Hacer un recuento histrico, por ms breve
que intente ser, no deja de plasmar una huella deleznable e indeleble, que podra explicar, en cierta medida, la debilidad de las
organizaciones indgenas en el Per. Remy
(2014) nos explica cmo la corona espaola protegi la posesin indgena, existiendo
como unidades tributarias colectivas, teniendo en sus caciques, sus representantes.
Al iniciar la Repblica, el Estado abandona
una poltica especfica hacia los indgenas

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en aras de un discurso de igualdad y ciudadana, individualizndolos. Pierden sus tierras, siendo sometidos a la servidumbre en
los latifundios para satisfacer sus necesidades bsicas. Los colectivos indgenas (ayllus) perdieron su interlocucin con el Estado, siendo sus mediadores los hacendados,
o en el mejor de los casos esperaran que
los intelectuales mestizos (indigenistas)
hablaran ante el poder en nombre de ellos.
Las primeras polticas indigenistas estatales
se desarrollaran entre 1919 y 1930. Paradjicamente, sostiene Alb (2008), el Per
estaba en mejores condiciones jurdicas
que otros pases (como Ecuador y Bolivia),
gracias a aquella etapa indigenista pionera:
en su Constitucin de 1920 ya haba reconocido a la comunidad indgena, poniendo
en marcha un sistema de registro de tales
comunidades, al que se plegaron incluso
comunidades negras y algunas de origen
asitico, y que dura hasta hoy.
Las comunidades empezaron a intentar recuperar las tierras perdidas, originndose
una lucha campesina por la tierra. Formaron, adems, sindicatos para una interlocucin ms directa, menos mediada por
los seores locales, ante el Estado (Remy,
2014). Albo (2008) explica cmo en el caso
de la Amazona el Estado nacional peruano no los encuentra propietarios de tierras
agrcolas: ellos ocupan territorios, y ello
no genera valores econmicos al pas. La
intelectualidad (una vez ms) sostendr que
ser necesario atraerlos a la civilizacin, lo
cual se har a travs de la fe. A mediados
de 1950, se impuso un modelo de comunidad nativa que fragment el conjunto en
pequeas unidades. Con el advenimiento de
la violencia poltica, los indgenas pasaron
de ser presuntos enemigos a importantes
aliados del Ejrcito (Remy, 2014). Hoy en

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

da, se combinara la modernidad con fundamentos tradicionales en pos de la institucionalidad del movimiento indgena: ser
marcado por la globalizacin tanto en trminos de infraestructura tecnolgica, como
de referentes de accin poltica y de construccin de identidad tnica (Cavero, 2009).
Para Cavero (2009), la identidad tnica se encuentra an en pleno proceso de construccin, a partir de mecanismos que toman conscientemente
elementos culturales objetivos para construir un discurso de identificacin tnica
. Es as que, los indgenas amaznicos para
ser escuchados por las autoridades polticas
y llamar la atencin de la sociedad nacional
se ven obligados a usar sus trajes tpicos,
folclorizando o exotizando su presencia, lo
cual se extiende a pueblos andinos, generando una situacin ambivalente mediante
la cual la sociedad nacional fija a los indgenas en un tiempo inmemorial, pero
al mismo tiempo les brinda mecanismos de
resistencia y de presin poltica (Espinosa,
2003). Las identidades locales provinciales
o departamentales, al pasar por el prisma de
categoras etnopolticas, toman la forma de
identidades locales precolombinas (ayacuchanos-waris, huancanos-wancas, huancavelicanos-ankaras, etc.) (Cavero, 2009).
Las comunidades campesinas en lucha habran comprendido que hay que etnificarse
para luchar; de cierta manera, instrumentalizan la etnicidad (Salazar-Soler, 2014). Es
as como reinventan etnicidades extraviadas en el pasado representndose en el Estado-Nacin en el pasado o en el futuro como
si formaran una comunidad natural, poseedores de una identidad de origen, cultura e
intereses que trascienden las condiciones
individuales y sociales (Varese, 2011).

TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

Las organizaciones atraviesan una serie de


fracasos en el proceso de articulacin real
en torno a una agenda indgena, debido,
por un lado, a las formas segmentadas de
autoreconocimiento (campesinos, agrarios,
indgenas) y, por otro lado, porque algunos
apuestan por el gobierno, dejando a otros
grupos recelosos. A ello le sumamos una
prdida de liderazgo de las demandas locales, debido a lo cual las organizaciones nacionales terminaran siendo reemplazados
por grupos emergentes desde las regiones:
frentes de defensa u organizaciones indgenas regionales. Las organizaciones indgenas tendrn que realizar esfuerzos por
mantener su autonoma y tener la claridad
de su nivel de respaldo a los gobiernos
progresistas, aunque en vez de consolidar
su sistema de organizacin y su capacidad
de movilizacin se estara resquebrajando,
constituyndose en un revs: finalmente,
todos los paradigmas construidos quedaran
en meros intentos en la historia del movimiento indgena de Amrica latina.

que ejerce, a travs de sus tentculos de poder mestizo asimilacionista, decisiones que
atropellan los derechos de estas comunidades. Ni el escarmiento verbal por parte de
un presidente, ni la publicidad estatal que
anima al pas a destruir cualquier vestigio
de tradicional atraso primitivo, son capaces de colonizar las mentes de sus vctimas
(Loayza, 2011).

El escenario peruano es complicado, porque


hay una lejana esperanza de que se avance
con el actual gobierno, que en la campaa
electoral formul muchas promesas, como
la ley de consulta, dilogo intercultural,
polticas sociales incluyentes, pero que insiste en un modelo econmico bsicamente extractivista, causante de la mayora de
conflictos sociales, y entiende la inclusin
solo como un conjunto de polticas asistencialistas. Este gobierno hereda una serie
de herramientas legales que afectan a los
pueblos indgenas: priorizacin de la inversin en empresas extractivas, leyes que
criminalizan la protesta social, etc. Y si no
La ausencia de una libertad econmica pue- avanza mnimamente en un cambio de esde llegar a generar una ausencia de libertad tas polticas, el elevado nivel de conflictos
social. Es clave la participacin a travs de socioambientales se podra multiplicar an
dilogos vinculantes, a travs del ejerci- ms, y no bastar con la solucin de tal o
cio de la libertad intermediado por los va- cual demanda concreta para evitar un estalores, pero por valores que a su vez se vean llido social.
influenciados por debates pblicos e inteAcaso episodios como los de Bagua, nos
racciones sociales, que son en s influenlleven a reflexionar sobre cmo las orgaciados por libertades participativas. Garca
nizaciones y los movimientos sociales plaPrez, en su discurso El Perro del Hortenean intervenir el nuevo proyecto de deslano, no fue sino embudo de una corriencolonizacin estatal que supone revertir los
te de pensamiento estatal histricamente
cnones de exclusividad y privilegio que
estructurada, y Bagua no fue sino la lucha
daban derecho solo a unos cuantos a tomar
de las comunidades indgenas y campesinas
decisiones e influir en el destino de la polen la regin latinoamericana, que aspiran
tica (Chvez, 2011).
transformar un mundo cultural monoltico

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ASIMETRA MATERIAL Y
SIMBLICA EN EL PER
A partir de que los pueblos indgenas carecen de los canales institucionales que permitan su participacin poltica, la asimetra
establecer una seria restriccin de sus derechos polticos. Mamani (2013) no logra
comprender cmo es que el Per, siendo
signatario de convenios e instrumentos internacionales sobre los derechos de los pueblos indgenas, en los hechos la poblacin
indgena sufre racismo, discriminacin y
marginacin, que son los principales obstculos para su participacin poltica: la poltica de integracin asimilacionista les inhibe manifestar la identidad tnica indgena.
Para Pajuelo (2006), solo en el Per (entre
los pases andinos) resulta excepcional que
las personas indgenas que son elegidas
como representantes parlamentarios decidan reivindicar pblicamente su identidad.
Aquellos que se arriesgaron a reinvindicar
su idioma, vestimenta o las costumbres, son
vistos como figuras decorativas o exticas,
en un Parlamento que el comn de los peruanos imagina como un espacio privilegiado, letrado y en esa medida decente:
ello revela las maneras sutiles e intrincadas en que se manifiesta el racismo predominante en la sociedad peruana (Pajuelo,
2006). Peor an, dicha estigmatizacin es
difcil de contrarrestar cuando es imposible
identificar al estigmatizador. Cavero (2009)
explica que el otro opresor es heterogneo y difuso, y solo se lo puede entender
a partir de una realidad sistmica. En tal
sentido, se combate contra un sistema y no
contra personas concretas.

do, las polticas educativas, las polticas de


salud, excluyendo, marginando, provocando dos Pers, dos mundos (Urrutia, 2007),
dos pases separados social, racial, regional y culturalmente que, a su vez, tienen internamente pocos y dbiles lazos de unin
entre sus miembros (Cotler, 2009). Se suele
establecer una asociacin entre Andes zona
rural y Occidente-ciudad, concibindose,
por ello, la migracin como una prdida,
una contaminacin o una deslealtad a una
esencia original (Zavala, Cuenca y Cordova, 2005). El hecho de que la capital del
Per est en la Costa ayudar, entonces, a
comprender mejor el menor peso que en
este pas han ido teniendo los movimientos
indgenas andinos, a medida que esta ciudad
y la Costa se han desarrollado hasta acoger
ya a la mayora de la poblacin del pas,
muy por encima de cualquier otro centro
urbano (Alb, 2008). Una discriminacin
cotidiana a los sectores populares urbanos
de origen andino que contribuye a dificultar
su movilidad social y a menoscabar su autoestima, reforzando la tradicional distancia
y los sentimientos de desconfianza y hostilidad entre esas capas sociales (Cotler, 2009).
Es as que se constituy la reticencia de los
campesinos andinos a ser identificados con
el trmino indio dado que dicha categora
contiene un sentido denigratorio y describe
una condicin social definida por la pobreza, falta de educacin y aislamiento geogrfico (Salazar-Soler, 2014).

Ser indio en el Per significa una posicin


social de dominado y explotado inserto en
estructuras sociales desiguales y jerarquizadas, potenciadas por los medios acadmicos
y los polticos diferenciando a la sociedad
El racismo ms perverso y malvado es dominante de ciertas tradiciones y costumaquel que proviene desde el Estado: desde bres especficas simblicamente ajenas
las polticas pblicas, las polticas de parti- (Salazar-Soler, 2014). Si bien, el trmino

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

indgena posee una carga peyorativa, prefirindose el trmino de pueblos andinos


o el de pueblos originarios para poder
luchar por ciertos derechos que internacionalmente les son reconocidos a los pueblos
indgenas; los indgenas amaznicos s se
reconocen como indgenas, luchando por
sus derechos, enfrentando la discriminacin
y el abuso de los peruanos que los continan viendo como al otro radicalmente
distinto (Espinosa, 2003). Sin embargo, en
el decenio de 1960 se vieron obligados a
elegir entre un proyecto poltico armado y
urbano que no fue sensible a los derechos y
la autonoma tnicos, adems de un ejrcito
represivo que constantemente igual a los
pueblos indgenas con la subversin (Varese, 2011).
Salazar-Soler (2014) identifica que las oleadas de emigrantes de la sierra llegan a un
ambiente urbano costero mucho ms hostil
que el que encuentran quichuas ecuatorianos en Quito y los aimaras y quechuas bolivianos en La Paz o Cochabamba. Lima no
es solo una metrpoli ms grande y un crisol de mestizajes sociales y culturales, sino
que est sobre todo ms distante fsicamente hablando de los lugares de origen de los
emigrantes de la sierra. Es el dilema de los
pueblos originarios, Ser o no Ser, o tal vez,
aprender a Ser otro para dejar de Ser uno
mismo: ambiguo, complejo y, sobre todo,
incoherente (Najarro, 2011). Evitar la estigmatizacin se traducir en disimular sus
identidades locales anteriores. Es as como
la migracin, como resultado de la modernizacin peruana entre 1940 y 1950, gener la desintegracin de las fronteras tnicas
ante la subsistencia del racismo y la discriminacin soslayando cualquier afirmacin
tnica a partir de la revaloracin y reconceptualizacin de la condicin indgena

(Pajuelo, 2006). Sin embargo, el indgena


de hoy se enfrenta a situaciones distintas, en
donde es necesario indagar en ellas si queremos asumir una poltica integral sobre las
familias indgenas en Lima (Cuenca, s.f.).
Nos lleva a pensar, entonces, como uno de
los mayores avances conceptuales, a la educacin indgena como una cuestin relativa
a los pueblos como un sujeto colectivo de
derechos (Moya, 2011).

LA EXIGUA EDUCACIN
INTERCULTURAL EN EL PER
La educacin en el Per ha insistido en
propiciar una cultura individual, un homo
economicus, posesivo y necesitado que naci con el capitalismo, heternomo y contrapuesto a tradiciones que conciben a los
nudos de redes relacionales reales que son
las personas (Esteva, 2011). Es en la experiencia de nuestros pueblos que se pueden
encontrar las lecciones necesarias para nuevos marcos conceptuales y nuevas nociones
epistemolgicas que nos hagan trascendernos a nosotros mismos (Martnez, 2011).
Encontramos, por ejemplo, que los pueblos
indgenas sustentan la produccin colectiva a lo largo de la historia (Moya, 2011, p.
284) expresando existencialmente, y en la
lengua, la condicin del nosotros fuerte
que es el sujeto de la comunalidad formado por el entrelazamiento de las redes de
relaciones reales que forman cada persona
(Esteva, 2011, p. 164), todo ello debera de
ser la fundamentacin de los proyectos educativos indgenas.
La mera educacin para los indgenas
es una inclusin a como d lugar, incapaz de contemplar una serie de conceptos,
vislumbrado nicamente desde la interculturalidad. Producto de ello, sostiene Espi-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 99 - 117

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112

Loayza

noza (2011), los indgenas regresan a sus


comunidades, con intenciones educativas,
cumpliendo funciones colonizadoras que
tienden a disolver las culturas con ms eficacia que los extraos. Son formas de culturicidio, en donde se trata de educarlos en
la extincin (Espinoza, 2011). Este es el
producto del proyecto poltico homogeneizador que imprimieron las clases dirigentes
del Per, utilizando como motor de este
proyecto el sistema educativo, quedando
prisioneras de las contradicciones polticas
e ideolgicas las diversas identidades originarias (Najarro, 2011). Aunque la educacin sea el vehculo de una interculturalidad
que rebase las relaciones asimtricas, ha tenido como consecuencia para los pueblos
indgenas la aculturacin y la vergenza tnica (Moya, 2011). Los pueblos originarios
han sido condenados a vivir en la noche, en
la oscuridad, al haberles despojado de sus
conocimientos, de generar su propio desarrollo como seres humanos: con el estigma
de no tener conocimientos, han caminado
y andado los pueblos originarios desconociendo la trayectoria, el curso y decurso de
su historia: no es hora de decolonizar el
conocimiento y decolonizar la universidad?

(Najarro, 2011).
La agenda indgena para la educacin intercultural, con base en la revisin de documentos y las entrevistas a un conjunto de
profesionales indgenas latinoamericanos,
Cuenca (2012) destacar cinco temas que
conforman el eje de sus demandas contemporneas: la conformacin de Estados
plurinacionales, el pleno ejercicio de ciudadanas diferenciadas, la descolonialidad
del poder, el reconocimiento de derechos
colectivos y de formas plurales de justicia,
y la instalacin de un modelo alternativo
de desarrollo con identidad: el buen vivir
(Cuenca, s.f.). Este ltimo puede ser definido como una forma de vida en armona con
la naturaleza y con otros seres humanos, lo
cual parte de una concepcin de la vida deseable inspirada en la cultura de los pueblos
indgenas, quechuas y aymaras, apoyndose en los principios de equidad social y sostenibilidad ambiental, aunque divorciado
del sumak kawsay que se caracterizar,
adems, por la relevancia que le dan a la autodeterminacin de los pueblos indgenas,
sosteniendo que el buen vivir ha sido despojado de la dimensin espiritual (Hidalgo
y Cubillo, 2014).

CONCLUSIONES
Siguiendo a Sen, es necesario partir del
concepto de identidad. As, la necesidad
de razonar debe penetrar en todas las etapas de los pensamientos y las decisiones
basadas en la identidad (Sen, 2000), lo
que en el caso del Per, debe atender no a
una sino a una polidrica manifestacin de
identidades, debido a la pluralidad cultu-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

ral existente desde tiempos prehispnicos.


No son meras supervivencias de un pasado
premoderno: son los nuevos productos del
encuentro con la propia modernidad, constituyendo un mundo poscolonial mayoritario en el mundo moderno fuera de Europa
occidental y Amrica del Norte (Chaterjee,
2007). En su importante libro, Desarrollo

TENSIONES EN TORNO A LA DISCRIMINACIN Y LA INTERCULTURALIDAD EN EL PER

como Libertad, seala Sen que el libre y


sustentable albedro emerge como un importante motor del desarrollo. No solo es
el libre albedro en s una parte constitutiva
del desarrollo, sino que tambin contribuye
al fortalecimiento del libre albedro de otras
clases (Sen, 2000). Recurdese que la verdadera interculturalidad rechaza tanto las
pretensiones supraculturales y superculturales, como tambin cada monoculturismo
(abierto o camuflado) y etnocentrismo del
pensamiento (Estermann, 1996).
Pero, tampoco es necesario caer en una inconmensurabilidad de culturas y modos de
vivir humanos. El relativismo cultural y la
indiferencia no permiten aproximarse a un
fenmeno como la filosofa de las comunidades campesinas y nativas, por el contrario
se limita a una ptica esttica y hedonista
de algo extico, pero incomprensible (Estermann, 1996). El culto a las diferencias
conduce a un atomismo cultural que no solo
desarticula el tejido social, como lo es en el
Per, sino que genera aislacionismos culturales (Tubino, 2002). Desde una perspectiva
epistemolgica, Garca-Bedoya (2005) indicara la importancia de repensar las totalidades conflictivas, contradictorias, conflictivas, problemticas, heterogneas. Segn
esta perspectiva (y de la que parte nuestra
investigacin), la totalidad sigue siendo un
horizonte epistemolgico necesario para la
reflexin social: solo desde ella se pueden
criticar las inequidades sin perderse en la
selva de las diferencias.
El error del Estado yace en tildar de peculiaridades las diferencias culturales, a las
cuales no se les asigna importancia, coaccionados a no interferir con la inquebrantable lealtad al Estado, comn a todos (Bauman, 2004). Ello, a su vez, podra llevar al

Per a vivir situaciones insostenibles con el


nacimiento de un nuevo sujeto crtico con
profundo arraigo territorial y cultural que
se enfrenta a las empresas transnacionales y
sus aliados locales, en donde la intensificacin de las protestas sociales, al no encontrar respuestas satisfactorias a sus demandas, se radicalizan y enfrentan el peso de
las polticas de criminalizacin (Yagenova
y Vliz, 2011).
En tiempos en que la globalizacin impera por doquier, y en que la biodiversidad
sorprende cada da ms, las reivindicaciones utpicas del nacionalismo universalista
provocan malestar y desigualdad: una poltica de heterogeneidad nunca puede aspirar
al premio de encontrar una frmula nica
que sirva a todos los pueblos en todos los
tiempos, por lo mismo que sus soluciones
son siempre estratgicas, contextuales, histricamente especficas e, inevitablemente, provisionales (Chatterjee, 2007). Las
identidades son plurales y la importancia
de una identidad no necesariamente debera borrar la importancia de los dems (Sen,
2007). Nos remitimos, as, a lo que Chatterjje (2007) denominara la poltica de
los gobernados. Este autor plantea un nacionalismo cvico basado en las libertades
individuales, y en la igualdad de derechos,
independientemente de distinciones de religin, raza, lengua o cultura y las demandas
particulares basadas en la identidad cultural,
que reclamara un trato diferenciado para
grupos particulares. Ello, tal como lo hemos
visto en el caso peruano, basado en su vulnerabilidad y atraso o en una real, o supuesta, injusticia histrica. En esta perspectiva,
Lpez indica que las diferencias, ms all de
tomar la palabra, vienen exigiendo no solo
ser respetadas, sino reconocidas como tales
y, por tanto, han logrado poner en marcha

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 99 - 117

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114

Loayza

un derecho a la diferencia y un derecho a


la pertenencia cultural, lo cual difcilmente
se condice con el talante igualitario y culturalmente desvinculado del proyecto moderno (Lpez, 2007). Por ello, es necesario
partir no de una justicia y libertad que se
enuncie no desde una humanidad abstracta,
sino desde los marcos culturales en los que
se desenvuelve el Per.
Para Sen (2000), las libertades no son solamente los fines primarios del desarrollo;
son tambin sus principales medios. Con
oportunidades adecuadas, los individuos
pueden formar efectivamente su propio
destino y ayudarse unos a otros; no necesitan ser considerados como los receptores
pasivos de los beneficios de ingeniosos programas de desarrollo. Esa es, de hecho, una
poderosa razn para reconocer el papel positivo del libre y sustentable albedrio (Sen,
2000). Incluso se habla de la necesidad de
transformar al acadmico poltico en lder
de accin, frente a los enormes problemas
de pobreza, y explotacin en Sudamrica.
No es para menos, pues vivimos un contexto en el cual varios grupos tnicos y sus
culturas estn por extinguirse, por lo que
sus valiosos conocimientos, acumulados en
miles de aos, tambin han de desaparecer,
perdindose la experiencia intercultural en
el Per, pas que vive una diversidad cultural, compleja y rica (Sols, 2001). Como
seala Nugent (2010), el pluralismo, como
va de superacin del orden tutelar, tambin
estimula la aparicin de nuevos sentimientos entre las personas: entre ellos el ms
importante es lo que podramos llamar el
sentimiento de la igualdad bsica.

repugnancia por todas las y los peruanos,


porque, en efecto, rivaliza con cualquier
precepto moral, sin embargo no identificamos que dicho mal se cuece en las estructuras del pas y no en situaciones aisladas
y anecdticas. Se piensa, y cree, que dicho
racismo es un modo de apartar a los dems
por cuestiones fenotpicas, sin detenernos a
pensar en el proceso asimilacionista educativo que cometi un etnocidio sostenido y
programtico en el territorio eminentemente pluricultural. Se banalizan la vulnerabilidad educativa, en salud, laboral, y en todo
mbito de la dignidad humana, como mera
desigualdad econmica, sin identificar que
existen tensiones que son producto de una
visin unilateral del problema. El Estado,
en lugar de identificar las bases de dicha
problemtica, atena las desigualdades,
amparndose en la diferencia para segregar
a unos de otros, en nombre del progreso y
el desarrollo.

Considerando que en el planeta que compartimos existen muchas maneras diferentes de ser humanos, a menos que se exterminen por completo a los infieles, no
hay manera de cortar camino para salir de
la incomodidad que produce la pluralidad
de voces y el choque entre los distintos modelos de lo que significa una buena vida
(Bauman, 2004). Ante la soberbia del poder de que pretendi el Estado peruano en
lo que va de su historia, se ha demostrado
cun urgente es aquella reconciliacin de
la humanidad con su propia e incorregible
diversidad (Bauman, 2004). Pases como
el Per deben demostrar que si un pas tan
heterogneo como este puede crecer de la
mano de la justicia igualitaria, LatinoamMs aun, el Per es un pas marcado por
rica podr caminar unida hacia el desarrollo
un racismo difcil de ser identificado y, ms
social, econmico y poltico.
aun, de ser explicado. Causa vergenza y

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

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117

Artculo de investigacin cientfica y tecnolgica


Granero

CUIDADOS E INTERCAMBIO EN UNA POBLACIN


MIGRANTE PARAGUAYA DEL GRAN ROSARIO: UNA
LECTURA ANTROPOLGICA
TITULO EN INGLES
Mara Georgina Granero

Recepcin: 12/06/2014
Evaluacin: 11/12/2014
Aceptacin: 12/02/2015

Universidad Nacional del Rosario

RESUMEN
Si los enfoques de gnero han destacado el protagonismo de las mujeres en los procesos
migratorios, asimismo han evidenciado la continuidad del rol reproductivo, asociado a
los cuidados, en la definicin de tales trayectorias a nivel global. En nuestra investigacin
cualitativa con migrantes paraguayas asentadas en una urbe argentina (Gran Rosario),
entre 2010 y 2014, constatamos ello en sus formas de insercin y vinculacin, asociadas al trabajo domstico y las prcticas de cuidado. Pretendemos profundizar las bases
de tales formas de participacin, apelando a diferentes pasajes del registro etnogrfico
y pensndolas en trminos de inscripcin y pertenencia. Tal objetivo es abordado desde
el intercambio, instrumento antropolgico clsico, en la produccin de especficas relaciones sociales y las representaciones valorativas intervinientes en el rol de gnero y los
cuidados. Nuestro aporte procura entrever los mecanismos en que el gnero se estructura
y agencia en tales trayectorias.
PALABRAS CLAVES: migracin, intercambio, cuidados, gnero, antropologa.

ABSTRACT
If genre approaches have highlighted how women are protagonists of migration processes, they also have shown the continuity of the reproductive role, related with care, in the
definition of those trajectories in global scale. On our qualitative research with Paraguayan migrants dwelled in an Argentinian city (Gran Rosario), between 2010 and 2014, we
confirm that point in their forms of insertion and relations, related with domestic work and
care practices. We propose to deepen the bases of those forms of participation, considering
different parts of our ethnographic register and thinking about them in terms of inscription
and belonging. Such aim is approached from exchange category, classical anthropological
tool, in the production of specific social relations and the value representations intervening

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119

120

Granero

in the role of genre and care. Our aim is to review the mechanisms presents in the structuration and agency of genre in these trajectories.
KEY-WORDS: migration, exchange, care, genre, anthropology

INTRODUCCIN
El estudio de la migracin en clave de gnero ha reposicionado el debate de estos
procesos inicialmente abordados desde una
perspectiva macro-econmica y demogrfica en la que se ausentaban componentes
histricos, socio-culturales y subjetivos.
Cobra, entonces, visibilidad el papel de las
mujeres dentro de las cadenas y redes migratorias, no solo como parte de la reunificacin familiar, sino como pioneras de las
trayectorias (Boyd y Grieco, 2003; Sassen,
2003; Courtis y Pacceca, 2010).
Gran parte de este protagonismo ha estado,
sin embargo, ligado estrechamente a un tpico clsico: el rol reproductivo asociado al
gnero femenino y signado por la asuncin
de los cuidados (Anderson, 2007). En dicha
lnea, el numeroso contingente de mujeres
que migran actual y globalmente, presenta
condiciones de pobreza y encara la migracin desde particulares contextos socio-culturales, fundamentalmente como una estrategia de cuidado familiar (Pombo, 2010).
Esta se inscribe en una cadena global de
cuidados (Cerrutti y Maguid, 2010.) y
plantea una reorganizacin del espacio domstico a gran escala, en la cual una mujer
sustituye a otra, diferenciada socio-econmicamente y muchas veces por su origen
nacional (Sassen, 2003).

migratorias a partir de la marcacin del


gnero (Courtis y Pacceca, 2010; Boyd
y Grieco, 2003. Desde el contexto local,
se enfatiza, por ejemplo, sobre el carcter de mandato laboral (Bruno, 2011)
que hace a las migrantes, principalmente de origen limtrofe e internas (provincias de Chaco y Corrientes), incorporarse al servicio domstico en Argentina
. Dicha confluencia de trayectorias tiene por
base un proceso gradual y continuo de asentamiento en las periferias de los centros urbanos desde mediados del siglo pasado hasta
el presente (Courtis y Pacceca, 2010 Meichtry y Beck 1999; Benencia, 2009). Al mismo deben sumarse los respectivos marcos
socio-histricos que afectaron los lugares
de origen y la crisis de las economas regionales y fronterizas en Argentina, que impuls a buscar sustento en las reas ms densamente pobladas del pas (Benencia, 2009)
.

Esta aproximacin etnogrfica se enmarca


en tal proceso, antecedente de la base poblacional del espacio urbano que analizamos: una localidad del Gran Rosario, tercer conglomerado urbano a nivel nacional,
cuyo epicentro es la ciudad de Rosario,
en el sur de la Provincia de Santa Fe. All
contactamos con migrantes de origen paraguayo, desde fines de 2010 hasta inicios
De esta forma, se ha insistido en considede 2014. En dicho lapso, entrevimos como
rar las especificidades de las trayectorias
problemtica transversal, las valoraciones y

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Cuidados e intercambio en una poblacin migrante paraguaya del Gran Rosario: una lectura...

posicionamientos que las mujeres particularmente manifestaban en torno al cuidado,


como eje definitorio del rol de gnero, y el
peso de ello en las relaciones establecidas
como vecinas, parientes y compatriotas. La
pregunta y anlisis sobre dicho tpico aporta directamente a nuestros objetivos primarios de investigacin, relativos a formas de
insercin, relacionamiento y expresiones
identitarias.
Para ello, retomamos el concepto antropolgico de intercambio, principalmente desde los enfoques clsicos de Mauss (1979)
y Goderlier (1998), a fin de analizar los
relacionamientos observados, no como entidades didicas, sino como generacin de
deudas y endeudamientos y, por tanto, la
produccin de especficas relaciones sociales. No obstante los aportes originales,
consideramos situaciones de desigualdad
y asimetra como marcos y posibilidades
a las que la lgica del intercambio tambin se presta. Complementariamente, el
anlisis de las representaciones valorativas intervinientes en el rol de gnero y los
cuidados, permiti definir las demandas y
expectativas que participan en las formas
de intercambio observadas, as como en las
trayectorias laborales y migratorias subsecuentes, en un plano ms general. Nuestra
contribucin pretende, entonces, aportar
desde un anlisis antropolgico y desde el
intercambio como lgica societaria en particular al debate sobre gnero y migracin
y, particularmente, a la incidencia profunda del cuidado y el rol reproductivo a nivel
vincular y socio-identitario, teniendo como
base un estudio de caso.

dos basados en el material de campo y los


instrumentos conceptuales. Finalmente, expondremos un apartado breve de discusin
y las consideraciones finales arribadas.

El marco metodolgico de
investigacin
La investigacin realizada correspondi
a una instancia de formacin doctoral, la
cual se desarroll fundamentalmente a travs de la realizacin de un trabajo de campo y su puesta en reflexin a travs de las
categoras tericas tales como migracin,
intercambios y cuidados, como exponemos
aqu. Ahora bien, en la medida en que teora y experiencia deben interrelacionarse y,
preferentemente, modificarse entre s, estas
etapas no fueron taxativamente delimitadas
sino que se entrecruzaron a fin de reformular y especificar tanto las lneas de anlisis
como la reflexin terica.

En base a ello, nuestra aproximacin ha sido


primordialmente cualitativa, conformada
por entrevistas abiertas, en profundidad y
grabadas (total de 25) y variados registros
a posteriori, recabados de observaciones y
salidas a campo (70 registros), en los que
han participado 50 migrantes paraguayos.
La opcin por mtodos cualitativos y poco
estructurados tuvo como origen no solo
nuestra formacin de base, sino las caractersticas de la poblacin en cuestin. Pese
a (o a raz de) las acreditaciones institucionales, esta manifest siempre una marcada
desconfianza, muchas veces explcitamente
asociada al papel fiscalizador de organismos
gubernamentales vinculados a la temtica
migratoria. Si bien la legislacin vigente
En lo siguiente, detallaremos la metodo- (Ley 25871/03; Decreto 616/10) ha descarloga utilizada, nuestra unidad y marco de tado la posibilidad de expulsin e incluso
anlisis, para luego introducir los resulta- garantiza el acceso a derechos bsicos sin

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Granero

mediar para ello la condicin de regulacin


documentaria, la desconfianza que suelen
expresar los migrantes, particularmente limtrofes y pobres, da cuenta de que ello no
es an apropiado por estos, ni muchas veces
por los agentes institucionales que suelen
apelar a amenazas de deportacin o la negacin de los servicios, como tambin nos
han mencionado. Esta situacin tiene como
base, aunque nos exceda aqu ampliarla, el
marco regulatorio previo, caracterizado por
formas restrictivas e incluso represivas, extendido por dcadas desde la ltima dictadura militar (Halpern, 2009).
As, nuestra llegada a campo se defini concretamente por el acceso a algunas mujeres
migrantes a travs de la mediacin de una
trabajadora del centro de salud local. Su
acreditacin, en trminos confianza, vali
entonces, y en lo siguiente, como criterio habilitante para desarrollar los nuevos contactos con la mediacin de mujeres paraguayas
, entre quienes avinieron (y quienes no) a
hablar y relacionarse con nosotras: argentinas, no migrantes ni guaran parlantes, en el
empeo de conocer sus trayectorias para la
formulacin de trabajos acadmicos.
Como contraparte, la mayor dificultad radic en abordar similares tpicos con entrevistados varones. Desde el inicio, el acceso
a estos estuvo dado por mujeres vinculadas
parentalmente, las cuales deban estar presentes en el encuentro. Esto que represent un sesgo a nivel del registro, nos aport
como dato la efectiva demarcacin que caracteriza la relacin entre gneros en dicha
poblacin, cuyos resultados presentamos a
continuacin.

Resultados sobre el rol de gnero y


los cuidados
En relacin a las formas de insercin de
las migrantes mujeres, centradas en el servicio domstico, se hizo evidente que las
trayectorias laborales estn profundamente entrelazadas con el marco parental y de
afinidad y con condiciones laborales informales, pese al marco legal vigente (Ley N.
26844), que contempla nuevos mecanismos
regulatorios.
En efecto, la red vincular acta en las instancias de reclutamiento y movilidad (incluso cuando intervienen agencias de
contratacin locales), a travs del mecanismo de la recomendacin y otras formas reciprocitarias. Dicha instancia tambin est
presente en la relacin con los empleadores (nacionales y socioeconmicamente
jerarquizados), tanto en los vaivenes del
ejercicio laboral, donde ubicamos formas
de reposicionamiento que hacen a la trabajadora validarse, como excediendo a este,
en el espacio laboral ms amplio. Dado que
a este ltimo suele accederse a travs de la
calificacin y recomendacin recibida de
los exempleadores y basada en valoraciones
propias.
Es as como se establece una presin especfica sobre las trabajadoras, en la que se
enlazan estereotipos que sitan a las paraguayitas como trabajadoras, aportando a consolidar una mayor subalternizacin de las mismas (Bruno, 2011). Por su
parte, las trabajadoras migrantes remarcan
significativamente que evitan conflictos laborales, sea estos expresos reclamos o vas
gremiales o legales de denuncia; afirmando,
asimismo, el estereotipo asignado. Ello se
realiza desde un lugar particular, por el cual

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Cuidados e intercambio en una poblacin migrante paraguaya del Gran Rosario: una lectura...

las trabajadoras migrantes se validan colectivamente en relacin a los trabajadores locales como vagos y problemticos.
A dicho contexto se agrega la funcin que,
como cuidadoras, asumen estas mujeres
en sus propios contextos familiares, dando
como resultado una ocupacin de tiempo
completo. En tal sentido, la doble jornada
laboral puede ser abiertamente reconocida,
pero asumida como atributo propio del rol
femenino. Como seala Liliana (70 aos):
[] no trabajo ms afuera, ahora en la
casa no ms. Dice uno, pero en la casa uno
trabaja ms []. Cuando uno trabaja es doble, porque llegs a tu casa y tens que seguir con lo tuyo [Obs. 13/04/11].

Esther (45 aos) critica las actitudes de la


madre del nio que cuida, indicando que:
cri todos mis hijos sin tenerlos encima y
salieron bien, ninguno enferm. Otra vecina agrega a ello: Despus el chico sufre
[]. La culpa es de la madre. Va a tener
problemas con el marido. El hombre trabaja
y quiere llegar a la casa, comer y descansar
[Obs. 03/10/12].

A diferencia del servicio domstico, destaca


aqu la expresin de los conflictos y la interpelacin entre mujeres en su rol de cuidadoras que involucra, no solo a trabajadora
y empleadora (asimismo empleada), sino al
crculo de vecinas, amigas y parientes que
las vinculan. Destacamos all cmo desde
una base igualitaria (tambin en contraste
En relacin a ello, observamos que algunas
con el servicio domstico) se evidencia la
trabajadoras migrantes procuran contratar
significancia del cuidado, en la definicin y
vecinas, tambin migrantes, para resolver
posicionamiento de las mujeres migrantes.
el cuidado de sus familiares en su ausencia.
Estos acuerdos implican a antiguas residen- Diversas ancdotas de campo presentan
tes que, sin un trabajo remunerado fuera de huellas de la conformacin del gnero en
sus hogares, son identificadas como cuida- dicho contexto. En una visita a Romina (22
doras a nivel barrial, estipulando con ellas aos), quien estaba a punto de dar a luz y,
tareas, horarios y pagos correspondientes. luego de retornar su pareja a Paraguay, queTal situacin ha sido relevada en otros con- da en Cabn 9 en compaa de su ta, Esther,
textos en trminos de arreglos colectivos alojndose en una pieza alquilada a metros
(Sanchs y Rodrguez Enrquez, 2010; He- de su vivienda. Tras el fallecimiento de la
rrera Mosquera, 2008, p. 84), sealando un madre de Esther, decide viajar a Paraguay,
rasgo que encontramos igualmente presente y Romina, ya con ciertas dificultades, no ve
en nuestras observaciones: la superposicin posible recurrir a sus primos y su to, lindede formas de reciprocidad, propias de vn- ros a su vivienda, para que la asistan. Nos
culos prximos, con conflictos emanados expresa: lo que pasa que a m me da verde la situacin laboral a lo largo del tiempo. genza porque son todos hombres, no es lo
mismo si hay hombres. Si voy con el beb
No obstante, remarcamos que, ms all de
me da vergenza si les va a molestar, pordemandas sobre los criterios laborales pacque el beb llora [Obs. 07/09/12].
tados, las mayores tensiones se presentan
en torno a la valoracin de los cuidados Asimismo, frente a nuestra pregunta sobre
asumidos por las empleadas y observados la situacin de emigracin al iniciar los encomo no asumidos por parte de las em- cuentros, las respuestas ms significativas
pleadoras, en tanto madres o esposas. As, fueron dadas por mujeres que migraron a la

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edad de 13, 15 y 17 aos. Ellas nos trasmitieron que la motivacin principal para emprender tal derrotero fue la de liberarse
del cuidado de familiares a cargo y del trabajo domstico. Tal empresa fue usualmente acompaada por el apoyo econmico,
el asesoramiento, el hospedaje e incluso la
propia iniciativa de otros familiares ya migrados. As, Adela, de 52 aos, nos confiesa: yo me escap a escondidas de mi mam
[]. Yo sola la mujer tena que [realizar
tareas domsticas]. Mi hermana se cas, me
qued yo sola ah [Entrev. 19/10/10].

directas del cuidado de su madre, a quien,


entonces, redonan el cuidado recibido. Por
lo que, en correlacin con el cuidado y la
maternidad, el hogar aparece como el espacio principal en el que se despliega el rol
de los cuidados. Por ejemplo, Esther se ve
particularmente limitada a ausentarse de su
domicilio, cuando estn todos, refirindose a sus hijos varones y su pareja: el
domingo que es el da que descansan, estn todos. Todos se juntan pero nadie hace
nada, estoy sola para todo [Obs. 20/07/12].
Romina comenta en otro momento que:
Ac [hogar de Esther], con lo que hay que
No obstante la inicial huida, Adela conhacer, ya le hacemos [ayudamos] a la ta.
tinu asumiendo en el nuevo hogar las taPara ella la casa es todo, la casa y el marireas y funciones de las que reneg entonces.
do. Ella no est tranquila sino est pensando
Quiz con la diferencia de posicionarse ahoque tiene que hacer si estn [hijos y pareja]
ra como madre y esposa y no como herma[Obs. 28/08/12].
na soltera y, por tanto, mujer disponible
para la resolucin de los cuidados en el La inquietud de estar fuera de la casa, y
hogar de origen. En general, vemos que la de no estar disponible, expresa tambin un
cadena de mujeres se respeta fielmente, sus- riesgo, como nos aconsejara a en una ocatituyndose temporal o definitivamente en sin Elena: Tu marido te va a dejar rpilas tareas asociadas al hogar y resumidas do si no ests con l. Los fines de semaen el concepto de cuidado.
na son para estar con tu marido [Entrev.
07/09/11]. Por ello mismo, el hogar nuclea
Otro tpico recurrente en el registro termina
un espacio de accin en el que se dirimen
de definir el lugar del cuidado entre las mulas relaciones, en particular, la relacin con
jeres migrantes, como resume Zulema (70
la pareja masculina, a quien se demanda
aos): Tengo una sola hija y se va [a vivir
estar en el hogar: Si vos tens un marido
a otra provincia]. Porque [a] los hombres no
quers que est en tu casa Dnde va a ess qu mujer [pareja] les va a tocar. []
tar? [Elena, Entrev. 07/09/11]. O bien, como
no tengo a nadie cuando yo me siento mal
plantea Nidia, 38 aos: [los hombres] se
[] una hija mujer [] hace tanta falta a
van y amanecen por ah, y vos nunca [ests]
la mam [Entrev. 20/09/11]. Ello se comfeliz [Obs. 18/04/11].
plementa con la idea de que los hijos son
quienes te va[n] a cuidar []. Porque el El equilibrio de compromisos es as delihombre [pareja] no sabs, despus se va y cado. Encontramos alternativas en algunas
te deja [Silvia, 27 aos; Entrev. 03/08/11]. parejas jvenes que, por el contrario, no formalizan su vnculo, viven perodos separaLa maternidad o el cuidado aparecen como
dos, entre Paraguay y Argentina, y no comlugares solo transferibles a otras mujeres y,
parten el reconocimiento de la paternidad
en particular, a las hijas como depositarias

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Cuidados e intercambio en una poblacin migrante paraguaya del Gran Rosario: una lectura...

de los hijos. Las razones adjudicadas fueron: El hombre no sabs si te va a dejar


[Silvia, 03/08/11]; As si despus se separa
no tiene problema para cruzar [la frontera]
con el hijo [Obs. 27/07/12]; Mejor que si
l [pareja] se va [a Paraguay], porque []
me da [dinero] todos los meses []. Yo lo
anoto con mi apellido [al hijo de ambos].
Despus si tengo un problema me vengo
con el nene [Romina, Obs. 27/07/12].
Dicha alternativa puede estar vinculada a
una diferencia generacional e, incluso, podra leerse como consejo dado de las mayores a sus hijas, sobrinas o nietas, para evitar
las propias dificultades transitadas. En todo
caso, parece apuntar a reducir los riesgos
de un intercambio fallido entre los vnculos implicados, el cual afecta especialmente
a la mujer, retenindola en su rol de cuidadora sin poder recibir o demandar las contraprestaciones esperadas.
Debemos indicar, asimismo, que las formas
del cuidado son diversas, extendindose a
diferentes dominios que exceden la atencin
fsica. Se comparten y procuran resolver
problemas de salud, laborales, de vivienda
o gestiones variadas (turnos mdicos o documentacin migratoria). Nos ha constado
el caso de mujeres que se encargan de tales
trmites, hasta donde pueden hacerlo por su

cuenta y luego acompaan a sus parientes


en el trnsito por las instituciones implicadas. Los destinatarios son familiares recin
llegados, pero tambin vecinos, paraguayos
como locales.
Por ltimo, sealamos el contraste que representa el tpico de la soledad, asociada
a situaciones de abandono o viudez. Ello
instaura un estado de indefinicin: el lugar
dentro de la red vincular prxima queda
desdibujado, como se lamenta Esther de Liliana: Qu suerte que tuvo que se cas dos
veces y se le muri [el esposo]. Pobre mujer, yo no saba [Entrev. 13/04/11]. Complementariamente, para muchas mujeres
la red existente en el lugar de destino est
formada por los vnculos parentales de la
pareja; en tal caso se definen tambin como
solas: Yo no tengo parientes ac, toda mi
familia en Paraguay [Elena]; Yo tampoco
tengo mi familia ac. Somos solas [Esther,
Entrev. 07/09/11]; Ac mi familia es ella
[Esther]. La nica, cuando yo necesito ella
est [Elba, Obs. 07/05/13]. Esta marcada divisin entre parientes polticos y propios
indica una diferenciacin expresada a nivel
del intercambio y la pertenencia, la que se
hace ms patente si la amenaza del abandono o la viudez est presente. La identificacin por gnero y por condicin migratoria,
entonces, resulta un recurso crtico.

DISCUSIN
Creemos haber indicado ejemplos suficientes para sostener que el rol de los cuidados
es asumido como atributo propio y definitorio de una pertenencia y de una inscripcin
especfica en el contexto familiar y socie-

tario ms general de estas mujeres migrantes. De tal forma, en la medida en que podemos analizar dicha situacin en trminos
de intercambios no agonsticos (Godelier,
1998), como ciclos de endeudamientos,

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si bien en condiciones de desigualdad, es


posible dar otra lectura a la importancia
que asume el trato recibido en el servicio
domstico (e.g. ser querida, tener confianza, etc.) y al papel de la identificacin
de gnero respecto de las empleadoras en
particular. Esto ha sido ledo como una ficcin del parentesco y la reciprocidad que
coadyuva a la explotacin laboral (Courtis
y Pacceca, 2010). Agregamos que ello se
liga (funcionalmente) a la expectativa de las
trabajadoras de asumir un lugar tal que habilite formas de endeudamiento e incluso de
relativa dependencia del empleador, como
mecanismo eficaz dentro una estructuracin desigual de relaciones socio-laborales
.

empleadores, las que pueden caracterizarse,


en su amplitud, como una versin de la
extensin de los cuidados, esto es, asumiendo variadas responsabilidades y tareas
en la resolucin de necesidades ajenas. Sin
procurar resolver los dilemas que esta problemtica expone, vemos que un anlisis
que recorra las bases y mecanismos menos
evidentes (pero ms eficaces) presentes en
las formas de relacionamiento pueden coadyuvar a comprender fenmenos que, de otra
forma, quedan reducidos a las presiones externas a los sujetos involucrados en ellos, en
lugar de ver los modos ms subterrneos en
que aquellas operan y son operadas por estos. En un contexto de anlisis ms amplio,
ello permitira asimismo explorar y revisar
las formas de participacin en la sociedad
Ser trabajadora implica no observar conde destino y de origen.
flictos y cumplir con las expectativas de los

CONCLUSIONES
domstico y el enfoque de gnero, es la lectura propuesta desde el concepto de intercambio y las valoraciones intervinientes en
lo que avenimos a mencionar como rol de
gnero en este contexto. En dicho marco,
entendemos que la valoracin del cuidado
en la definicin de la identificacin genrica (por la cual, se da cuidado y se recibe o
redona el reconocimiento del lugar ocupado
societariamente), se torna an ms imperiosa y crtica al asociarse a la pertenencia coEn tal lnea, pensamos el cuidado como
lectiva de un grupo de por s subordinado en
don ejercido en una estructura de relaciones
el marco de una sociedad percibida como
que implica la afirmacin de los restantes
ajena.
vnculos, definidos relacionalmente (en tal
caso, como exentos del cuidado). De esta La asuncin del rol de cuidado instaura as
forma, el punto de encuentro con el debate la forma de inscripcin ms validada para
ms general en torno al cuidado, el trabajo las mujeres migrantes. Sin lo cual, la ameDe los sealamientos crticos sobre los roles de gnero que el enfoque feminista dio
lugar (Stolke, 2004), destacamos la continuidad de relaciones de subordinacin, por
lo cual la subjetividad femenina es completada en su pertenencia a otro. Bajo tales premisas, el cuidado asume un carcter
prescriptivo para la inscripcin de las mujeres a nivel social y prescribe una disponibilidad completa.

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Cuidados e intercambio en una poblacin migrante paraguaya del Gran Rosario: una lectura...

naza de la indefinicin (Bourdieu, 2010), de


caminos poco transitados y, principalmente, poco acompaados por sus congneres
y compatriotas, se torna difcil de soslayar.
La exploracin de las valoraciones asociadas al gnero respondi, en tal sentido, a la
bsqueda de las bases de la participacin
e inscripcin de las mujeres migrantes en
diferentes contextos en el marco estudiado.

migrantes, definen tambin las formas y


caminos que toma la interaccin local con
migrantes y locales y, fundamentalmente,
las modalidades de inscripcin e identificacin en tanto migrantes paraguayas en una
urbanizacin argentina. Por ello, consideramos que tal anlisis aporta una va pertinente y complementaria a otros abordajes
macro-sociales y anclados en variables socio-econmicas para esta y otras temticas
Concluimos que los correlatos de la lgica
similares.
reciprocitaria que entrelazan a las mujeres

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practicasdeoficio

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de investigacin cientfica y tecnolgic

Artculo de revisin
Orso & Capeletti

LA CUESTIN DEL CANAL DE BEAGLE Y LA


TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS
THE BEAGLE CHANNEL AND
CONFICT TRANSFORMATION
Javier Alejandro Orso

Recepcin: 03/01/2015
Evaluacin: 24/01/2015
Aceptacin: 02/02/2015

Dalila Emilse Capeletti

Universidad Nacional del Rosario

RESUMEN
Este artculo intenta dar una explicacin acerca de los acontecimientos que favorecieron
la firma del Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile segn la teora de la transformacin de los conflictos, desde la perspectiva dada por el campo subdisciplinar de la
historia de las relaciones internacionales latinoamericanas. Para ello, se ha dividido en
las siguientes partes: primero, se realiza una breve resea histrica acerca de la gnesis
y la evolucin del conflicto del Beagle a lo largo del siglo XX, incluyendo el arbitraje de
Su Majestad Britnica, el rechazo del laudo por parte del gobierno militar argentino y la
subsiguiente mediacin de Su Santidad el Papa Juan Pablo II. Segundo, se desarrollan los
principales aspectos existentes en el Tratado de 1984, puesto que constituy un catalizador para la renovacin de las relaciones internacionales entre ambos pases y el comienzo
de un proceso de integracin y amistad que pueden comprenderse a la luz de la cultura
kantiana. Tercero, se abordan algunas nociones explicativas sobre la teora de la transformacin de los conflictos y se presenta una descripcin de los hechos y acontecimientos
ms destacados de las relaciones bilaterales entre Argentina y Chile que se enmarca en la
citada teora. Finalmente, se presentan algunas conclusiones preliminares con el propsito
de propender al debate e intercambio cientfico sobre este tema.
Palabras Clave: Argentina, Chile, Canal, Arreglo de litigios.

ABSTRACT
This article intends to give an explanation of the events that favored the signing of the
Treaty of Peace and Friendship between Argentina and Chile according the theory of conflict transformation, from the perspective given by the subdisciplinar field of Latin American history of international relations. To do this, we have divided this article into the

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following parts: first, we will make a historical tour about the genesis and evolution of the
Beagle conflict throughout the twentieth century, including the arbitration of His Majesty,
the rejection of the award by the Militrary Government of Argentina and the subsequent
mediation of His Holiness Pope John Paul II. Second, we develop the main existing issues
in the Treaty of 1984, as was a catalyst for the renewal of international relations between
the two countries and the beginning of a process of integration and friendship can be
understood in the light of the Kantian culture. Third, we introduce you to some explanatory notions of the theory of conflict transformation and present an overview of the most
important events and developments of bilateral relations between Argentina and Chile we
frame in that theory. Finally, we will present our preliminary conclusions in order to foster
the debate and scientific exchange on this issue.
KEYWORDS: Argentina, Chile, Channel, Arrangement of disputes.

INTRODUCCIN
Se tiene por objetivo, intentar una explicacin
acerca de los acontecimientos que favorecieron la firma del Tratado de Paz y Amistad,
a la luz de la teora de la transformacin de
los conflictos, desde la perspectiva dada por
el campo subdisciplinar de la historia de las
relaciones internacionales latinoamericanas
, entendiendo el Tratado de Paz y Amistad firmado entre ambas naciones como un
punto de inflexin en las relaciones bilaterales, ya que dara a los vnculos entre los
pases un nuevo marco para la construccin
de entendimientos que favoreceran nuevos
acuerdos en diversas reas, como as tambin la generacin de una zona de paz en el
Cono Sur latinoamericano.
Se considera que, desde las Relaciones Internacionales, la mayor parte de los anlisis
sobre la relacin bilateral de estos ltimos
30 aos, se centran en los contados puntos
de tensin con el objetivo de poner en duda
este nuevo vnculo basado en la cooperacin. A nuestro entender, desde las relaciones internacionales, se debe aportar al forta-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

lecimiento de los vnculos integracionistas;


y para ello, se necesita mostrar y analizar
los avances alcanzados como as tambin
los aspectos positivos que trajeron los momentos crticos. El conflicto del Beagle haba sufrido un escalamiento sin precedentes
en 1978 cuando ambas naciones hermanas
se aprestaron para comenzar un esfuerzo de
guerra, cuyas consecuencias hubieran sido
incalculables y sus resultados desastrosos
para ambos pases y la regin. Sin embargo, la llegada de la democracia pondra fin
a la tensin bilateral y dara el comienzo a
un proceso de transformacin basado en la
amistad que pueden comprenderse a la luz
de la cultura kantiana y que podr apreciarse en el desarrollo de este trabajo.
Para poder abordar el anlisis acerca de
la resolucin del conflicto del Beagle y su
posterior transformacin del vnculo, es
menester, en primer lugar, introducir algunas categoras relativas a la nocin de conflicto. Uno de los ms importantes precursores ha sido Julien Freund (1987), quien

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

lo define como un enfrentamiento o choque


entre dos personas o grupos que manifiestan
una intencin hostil, y quienes para afirmar
su derecho tratan de romper la resistencia
del otro, eventualmente llegando a la violencia fsica.
Los elementos del conflicto presentes en
esta definicin son: el enfrentamiento voluntario e intencional, la hostilidad recproca, el reclamo sobre un derecho que se
piensa justo y legtimo, y la lucha o violencia explcita. Segn esta concepcin, el
conflicto tiene las siguientes etapas, que
avanzan desde un extremo al otro en el espectro del conflicto: primero, un estado de
disconformidad, primer paso del enfrentamiento a partir del cual queda roto el estado de paz entre las partes; segundo, una
situacin de tensin, cuyas dos caractersticas son el enfrentamiento hostil y la presencia de una amenaza o dao; tercero, la
situacin de crisis, que se da cuando una o
ambas partes deciden sobre su actitud ante
el conflicto recurrir o no a la violencia (en
el caso de las relaciones internacionales la
situacin de crisis puede expresarse en la
ruptura de relaciones diplomticas o en la
movilizacin de fuerzas militares). En el
caso del conflicto del Canal de Beagle, este
ltimo elemento pudo ser observado a fines
de 1978, luego de la declaracin de nulidad
del fallo arbitral por parte del gobierno argentino. Finalmente, la situacin de guerra
(declarada o no), que implica toda forma de
empleo de la violencia que puede llevar a
la destruccin del enemigo, incluyendo las
acciones de fuerzas militares de las partes
en el conflicto, las guerras preventivas, los
actos de terrorismo y hasta las fuerzas de
imposicin de paz (Cataln Cruz, 2005).
Estas nociones de conflicto, como veremos
luego, estn estrechamente vinculadas con

la cultura hobbesiana de la que nos habla


Alexander Wendt.
En este trabajo, se ha adoptado la definicin
terica de la resolucin de conflictos como
campo de estudios disciplinar dependiente
de las relaciones internacionales. A partir
del anlisis de la bibliografa seleccionada,
puede afirmarse que la resolucin de conflictos, en tanto campo de estudios, est en
permanente proceso de construccin, tanto
en el aspecto prctico como terico. Por
ejemplo, respecto de la expresin resolucin de conflictos se han encontrado, por
lo menos, siete acepciones diferentes, que
pueden ser complementarias o no, pero que
ofrecen un rasgo de poca claridad conceptual: resolucin de conflictos como programa, como modelo, como enfoque, como
estrategia o conjunto de estrategias, como
mecanismos o instrumentos, como teora o
como campo de estudios.
No obstante, una nueva nocin se est haciendo presente, la cual es la de transformacin de conflictos, que pretende suplir y
superar las falencias y lagunas de la resolucin y cuyo objetivo principal es la transformacin de relaciones sociales injustas.
Transformacin de conflictos implica una
profunda transformacin de las partes, en
sus relaciones y en las situaciones que crearon el conflicto. Aunque hasta el momento
la comunidad cientfica no est haciendo un
uso extensivo de la transformacin, razn
por la cual continuaremos utilizando la resolucin que nos parece de una mayor claridad conceptual, en este trabajo se har una
breve presentacin de sus ideas generales
con el propsito de propender al debate e
intercambio cientfico sobre el tema y contribuir a la realizacin de anlisis supera-

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dores de la lgica realista en las relaciones El primer antecedente que debe mencionarinternacionales.
se para estudiar este conflicto es el Tratado
de Lmites del 23 de julio de 1881, que marBREVE RESEA HISTRICA DE c las relaciones entre ambos pases desde
LA CUESTIN DEL CANAL DEL entonces. Brevemente, mencionaremos los
principales artculos de este tratado que traBEAGLE
jeron consecuencias para nuestro caso de
Para una mejor comprensin de los acon- estudio. El artculo 1 establece una lnea
tecimientos histricos relativos a esta ma- limtrofe que se extiende de norte a sur, siteria, y teniendo en la cuenta la teora que guiendo las ms altas cumbres de la Cordise presentar ms adelante, se propone una llera de los Andes que dividen aguas, paperiodizacin marcada por tres grandes eta- sando por las vertientes que se desprenden a
pas en la historia de las relaciones bilate- uno y otro lado, hasta el paralelo 52 de latirales argentino-chilenas sobre el conflicto tud. Tambin establece que las dificultades
del Beagle. Primero, una etapa que denomi- en la demarcacin que pudieren suscitarse
namos de discontinuidad, que se sita en- por la bifurcacin de la Cordillera y en que
tre 1904 y 1977, en la cual se observan tres no sea clara la lnea divisoria de aguas, sefases: desde 1904 hasta 1960, asistimos a rn resueltas por dos Peritos, uno por cada
la formacin del conflicto y a los sucesivos parte. El artculo 2 refiere a la parte austral
desacuerdos diplomticos y polticos acerca del continente, y all se cambia la direccin
de cmo resolverlo; desde 1960 hasta 1970, norte-sur de la lnea limtrofe para adoptar
se verifica un estancamiento y no se presen- el criterio este-oeste a la altura del Estrecho
tan cambios en la cuestin; y finalmente, de Magallanes. El artculo 3, luego de retola fase desde 1971 hasta 1977, determina- mar el criterio norte-sur para dividir en dos
da por el proceso arbitral. La segunda eta- la Isla de Tierra del Fuego, refiere a las islas
pa, est marcada por la tensin bilateral y detallando que
el escalamiento del conflicto, a partir de la
pertenecern a la Repblica Argentina
publicacin del fallo arbitral y la posterior
la isla de los Estados, los islotes prxideclaracin de nulidad por parte del gobiermamente inmediatos a sta y las deno argentino. Se destaca que, en esta etams islas que haya sobre el Atlntico al
pa, nunca se lleg al enfrentamiento blico,
oriente de la Tierra del Fuego y costas
aunque s hubo movilizaciones de tropas.
orientales de la Patagonia; y perteneFinalmente, la ltima etapa, que denominacern a Chile todas las islas al sur del
mos de transformacin del conflicto, tiene
canal Beagle hasta el Cabo de Hornos
sus inicios en 1979 con el Acta de Montey las que haya al occidente de la Tierra
video, por el cual ambos pases aceptan la
del Fuego (Tratado de Lmites, 1881,
mediacin papal, cuyo principal resultado
art. 3).
fue la firma del Tratado de Paz y Amistad
de 1984, lo que constituye un punto de in- Como veremos ms adelante, la cuestin
flexin entre ambos pases y que dio origen del Canal de Beagle y las islas Picton, Nueal inicio del proceso de transformacin de va y Lennox sern fundamentales para la
conflictos.
delimitacin de las respectivas soberanas

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La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

en esa zona austral del continente. Podemos


afirmar, siguiendo a Lacoste, que el acuerdo
respet el Tratado de 1855 en el cual se afirmaba el principio de uti possidetis iuris que
confirmaba la Patagonia para Argentina,
y el Estrecho de Magallanes y el Cabo de
Hornos para Chile (Lacoste, 2005, p. 73).
Adems, el tratado estableca la neutralidad
a perpetuidad del Estrecho de Magallanes,
aseguraba su libre navegacin a todas las
naciones y prohiba la construccin de fortificaciones en sus costas.
Finalmente, se estableca que en caso de
que surgiera alguna cuestin o problema
entre ambos pases, esta sera sometida al
fallo de una potencia amiga.
Segn manifiestan Escud y Cisneros
(2000), este Tratado fue favorable a los
intereses territoriales argentinos, ya que
logr la posesin de toda la Patagonia; y
fue posible gracias a las gestiones y negociaciones de Bernardo de Irigoyen,
quien aprovech que Chile mantena su
diplomacia ocupada en la Guerra del Salitre contra Bolivia y Per (1879-1883)
.

El conflicto por la delimitacin del Canal


Beagle comenz, segn Escud y Cisneros (2000), en 1904, cuando el Almirante
Brown, de la marina argentina, demostr
que el canal de Beagle contornea la Isla
Navarino, dejando al este las islas Picton,
Nueva y Lennox. Chile no acept esta tesis y sostuvo que el canal segua derecho
hacia el Este, pegado a la costa de la Isla
de Tierra del Fuego, dejando al sur las tres
islas mencionadas que, de este modo y de
acuerdo al Tratado de 1881, perteneceran
a Chile (2000). Segn estos autores, varios
son los documentos que permiten probar
que las autoridades argentinas, entre 1881
y 1904, haban incluido bajo la jurisdiccin
chilena a las islas Picton, Nueva y Lennox,
tales como el Mapa Oficial de la Repblica
Argentina de 1882, el Atlas Geogrfico de
la Repblica Argentina de 1887 y diversos
Boletines del Instituto Geogrfico Argentino publicados entre 1881 y 1910.

En este contexto, la Argentina propone un


acuerdo a Chile respecto al canal, nombrando a dos peritos para que determinaran la
lnea lmite entre ambos pases dentro del
mismo, algo que no haba sido determinado
Posteriormente, en 1893, con la finalidad por el Tratado de 1881. Se acord que sera
de subsanar determinados problemas para la lnea media del canal.
la demarcacin de los hitos en el terreno, se
Sin embargo, contina la disputa limtrofe
firm entre ambos pases el Protocolo Adirespecto de la parte oriental de este, luego
cional y Aclaratorio, que estableci el prinde la Isla Navarino, que qued por fin estacipio biocenico, que estableca la exclusiblecida para ambos pases a partir de 1905
vidad de Argentina al Ocano Atlntico y
cuando se redacta un proyecto de arbitraje
de Chile al Ocano Pacfico, no pudiendo
en el cual se estipula que en el extremo este
ninguno de ambos pases reclamar soberadel Beagle haba una bifurcacin de canales,
na en el otro ocano. El establecimiento del
hacia el noreste y sudoeste de la Isla Picprincipio biocenico sumara ms adelante
ton, respectivamente. La controversia vers
otro escollo para la determinacin de la sosobre cul de ambos cursos de agua era la
berana sobre el canal, como as tambin las
continuacin del Canal de Beagle, segn el
tres islas.

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Tratado de 1881 y, en consecuencia, a cul un Convenio de Navegacin en los Canales


pas pertenecera las islas Picton y Nueva.
Fueguinos, que estableca que la navegacin se realizara libremente, sin prcticos,
La
situacin
permaneci
sin
en paso inocente de barcos de guerra argencambios
hasta
los
aos
50
tinos por la ruta entre el Canal de Beagle
cuando las cancilleras de ambos pases lley el Estrecho de Magallanes. En lo que se
garon a un principio de acuerdo y, en 1955,
refiere al canal de Beagle, los acuerdos defiBuenos Aires present un proyecto que disnieron una lnea divisoria sobre el mismo y
pona dividir al canal en una lnea media y
reconocieron la soberana de Chile sobre la
someter las islas Picton, Nueva y Lennox
isla Lennox. Respecto de las islas Picton y
a un arbitraje. Sin embargo, segn cita LaNueva, y otros islotes circundantes, se acorns (1984), este convenio, que constaba de
d someter ese litigio a la Corte Internacioslo seis artculos y cuyo texto fue acordado
nal de Justicia.
con Chile en mayo de 1955, no fue firmado.
Chile nunca contest (p. 500).
De todas maneras, el Senado de Chile rechaz el acuerdo por considerar que se le
En 1960, y como consecuencia de unos inotorgaban demasiadas ventajas a la Argenticidentes ocurridos en el islote Snipe y por
na. A partir de entonces, sostenemos que se
razones de establecimiento de balizas por
inicia la etapa de estancamiento y sin avanparte de ambos pases, se reunieron los preces en la materia.
sidentes Jorge Alessandri y Arturo Frondizi,
quienes firmaron unas bases de acuerdo En los diez aos que van desde 1960 haspara la solucin pacfica de las cuestiones ta 1970 se sucedieron diversos encuentros
de lmites pendientes.
y conversaciones, sin que se produjeran
resultados satisfactorios entre las partes y
En este marco, el 12 de junio de 1960, en
sin que se lograran acuerdos. Bajo la prela ciudad de Buenos Aires, se firmaron los
sidencia de Arturo Illia y el Ministerio de
llamados Pactos del Sesenta, que conformaRelaciones Exteriores de Zavala Ortiz, en
ban: un Protocolo de Arbitraje en la regin
1964, se vean los Pactos del Sesenta con
del Ro Encuentro; un Protocolo sometienhostilidad; pues estos lderes crean ms
do a la Corte Internacional de La Haya la
en una resolucin poltica. Sin embargo, el
cuestin de las islas Nueva y Picton, que dipresidente argentino anunci su disposicin
vida el canal en su lnea media, se otorgaba
de someter la cuestin a arbitraje internala isla Lennox a Chile, y se someta a la decional.
cisin de la Corte Internacional de Justicia
la soberana sobre las islas Picton y Nue- Es, en estos momentos, cuando Chile cova; un Acta Adicional al Protocolo del 16 mienza a plantear la cuestin de la costa
de abril de 1961 sobre revisin, reposicin seca, mientras la tesis argentina sostena
y densificacin de hitos, que estableca que que la lnea de frontera deba ser la lnea
de haber problemas sobre la colocacin de media del Canal con las inflexiones necesahitos en cualquier lugar de la frontera entre rias para que cada pas pudiera navegar por
ambos pases y que no pudieran ser resuel- aguas propias. Esta pareca una posicin
tos por las cancilleras respectivas, se so- pragmtica.
metera al arbitraje de la corona britnica; y

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La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

La cuestin sigui sin cambios hasta 1971,


cuando los presidentes Agustn Lanusse
y Salvador Allende acordaron someter la
cuestin del Beagle al arbitraje de Su Majestad Britnica. El 22 de julio de 1971 firmaron el Compromiso Arbitral, encuadrado
en los acuerdos de arbitraje de 1902. En el
mismo, se delimit la regin que se sometera al arbitraje denominndola el martillo,
la cual incluye la zona del canal y las islas
Picton, Nueva y Lennox.

la sede del edificio de la Organizacin Internacional del Trabajo, y que las audiencias
con las partes se realizaran en la sede de la
Municipalidad de Ginebra.

Una cuestin dable para ser mencionada en


referencia al procedimiento arbitral, desde
el punto de vista del derecho internacional,
es que el proceso conserv en un plano de
igualdad a las partes, no habiendo un demandado y un demandante, sino que ambos
pases presentaron simultneamente sus
Cabe destacar que, este acuerdo constituy peticiones, memorias, contramemorias y
tambin una transaccin entre la posicin rplicas, siendo todas estas llevadas a cabo
de ambos pases, la chilena de mantener por agentes funcionarios representantes de
a la corona britnica como rbitro y la ar- cada uno de los pases.
gentina de someter la cuestin a la Corte
Desde el punto de vista argentino, los arguInternacional de Justicia. La solucin de
mentos de la Memoria fueron dos; el primecompromiso a la que se lleg consisti en
ro, a partir de los documentos del descubrinombrar una Corte Arbitral ad hoc integrador Fitz Roy que afirmaban que el canal de
da por cinco jueces de la Corte, que deban
Beagle empezaba al norte de la isla Lennox,
ser designados por el rbitro y aceptados
lo cual dejaba bajo soberana argentina la
por las partes. Ellos fueron Hardy Dillard,
isla Picton, pero no Nueva y Lennox; sin
de los Estados Unidos; Gerald Fitsmaurice,
embargo, dado que la Argentina haba redel Reino Unido; Andr Gross, de Francia;
nunciado a Lennox en los Pactos del SesenCharles Onyeama, de Nigeria; y Sture Peta, los asesores extranjeros contratados por
trn, de Suecia.
el gobierno sealaron la conveniencia de
En el Acuerdo se estableci que la decisin abandonar Lennox y someter al arbitraje al
de la Corte resolvera cada punto en dis- conjunto de las tres islas. El segundo arguputa, juntamente con el trazado de la lnea mento esgrimido fue el principio ocenico
limtrofe en un mapa, quedando la funcin que se desprende del Protocolo de 1893 y
del rbitro reducida a sancionar o rechazar ratificado por los Pactos de Mayo de 1902,
la decisin de la misma, sin contar con las por el cual Argentina no poda pretender
facultades para realizar modificaciones so- punto de soberana en el Pacfico, mientras
bre dicha decisin.
Chile no poda pretenderlo en el Atlntico.
De esta manera, Nueva y Lennox seran de
La eleccin de la sede de trabajo de la Corte
Argentina por ser atlnticas.
fue tambin una decisin transaccional entre ambos pases, dado que Argentina pre- Por su parte, la Memoria chilena, segn
tenda que la Corte funcionara en La Haya, Juan Archibaldo Lans, se bas ms bien
mientras la posicin chilena buscaba que se en argumentos jurdicos: que, en 1881, el
realizara en Londres. El acuerdo final esta- negociador Bernardo de Irigoyen haba
bleci que la Corte operara en Ginebra, en distribuido un mapa argentino con la nue-

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va frontera acordada en el tratado y que,


en el mismo, todas las islas al sur de Tierra
del Fuego aparecan como chilenas. Dicho
mapa fue, incluso, remitido al Foreign Office. Adems, Chile haba editado y distribuido a todas sus embajadas y consulados un
mapa similar y Argentina no haba opuesto
protesta ni objecin (Lans, 1984).

Sobre los fundamentos histricos, la Corte bas su decisin tambin en el Tratado


de 1881, por el cual Chile renunci a sus
pretensiones sobre la Patagonia hasta el Ro
Negro, a cambio de adquirir la jurisdiccin
sobre ambas mrgenes del Estrecho de Magallanes (Melo, 1979). Para la Corte Arbitral, el grupo de las islas Picton, Nueva y
Lennox no estara situado al oriente de TieLuego de la presentacin de las memorias
rra del Fuego, sino que formaran parte del
y contramemorias, Argentina pidi, y le fue
mismo archipilago.
concedido, la presentacin de una rplica,
para ampliar determinados contenidos de De esta forma, las tres islas en disputa fuelas exposiciones.
ron atribuidas a la soberana de Chile por la
Corte Arbitral que fue aceptada por la Reina
La decisin de la Corte Arbitral fue realide Inglaterra.
zada por unanimidad de los jueces el 18 de
febrero de 1977, y transmitida al rbitro la Como resultado del Laudo desfavorable
Reina Isabel II del Reino Unido, quien el 18 para la Argentina, en el gobierno se prede abril emiti una declaracin ratificando sentaron tres tendencias: por una parte, el
la decisin de la Corte y dando a conocer ejrcito y la marina, que rechazaban la deque la misma constitua el Laudo arbitral cisin de la Corte en su totalidad; de otra
segn el Tratado de Arbitraje de 1902. El parte, algunos sectores de la Cancillera, los
laudo fue comunicado a la partes el 25 de moderados, quienes sostenan que deban
mayo de 1977.
rechazarse los considerandos del Laudo y
aceptar la parte dispositiva; finalmente, la
Los fundamentos de la Corte para emitir su
posicin ms benvola, representada por la
decisin se pueden dividir en argumentos
Consejera Legal, consideraba aceptar el fageogrficos e histricos. Entre los primeros,
llo (Alles, 2011). Como respuesta, gan el
la Corte bas su dictamen en el Tratado de
sector de ms peso dentro de la presidenLmites de 1881 que atribuye a Chile todas
cia y la Argentina declar insalvablemente
las islas al sur del canal de Beagle hasta el
nulo el fallo de la Corte el da 25 de enero
Cabo de Hornos (art. 3), reconociendo que
de 1978; la nulidad fue hecha a conocer al
las tres islas en disputa estn ubicadas al sur
presidente de Chile Augusto Pinochet por
de dicho canal. De esta manera, respecto de
parte del presidente argentino Rafael Videla bifurcacin que se haba sostenido desla en un encuentro que ambos mandatarios
de principios del siglo XX, y de la cual ya
sostuvieron en El Plumerillo, Provincia de
se hizo mencin en prrafos precedentes,
Mendoza.
la Corte estableci que el Canal de Beagle
contina, en la parte Este de la Isla Navari- La declaracin de nulidad se fundament
no, en lnea recta por el lado norte de la Isla en seis categoras de defectos de los que
Picton.
adoleci el fallo arbitral: deformacin de
las tesis argentinas, opinin sobre cuestiones litigiosas no sometidas a arbitraje, con-

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La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

tradicciones en el razonamiento, vicios de


interpretacin, errores geogrficos e histricos, y falta de equilibrio en la apreciacin
de la argumentacin y de la prueba producida por cada parte.
Como consecuencia de la nulidad, Chile
declar que rechazaba la inslita declaracin y reafirmaba sus ttulos y derechos de
soberana en la regin. De esta manera, se
da comienzo a una escalada en el conflicto
que llev a ambos pases a estar muy cerca
del enfrentamiento armado en diciembre de
ese mismo ao. No obstante, Chile afirm
que estaba dispuesto a mantener negociaciones bilaterales a fin de delimitar los espacios martimos conforme al derecho internacional (Melo, 1979, p. 75).
Juan Archibaldo Lans afirma que la Corte
se encerr, para su fallo, en la interpretacin
textual del Tratado de 1881, descuidando y
prescindiendo del Protocolo de 1893 y de
los Pactos de Mayo de 1902, que hacan
alusin expresa al principio biocenico, el
cual fue totalmente desconocido por la Corte Arbitral.
A partir de la declaracin de nulidad del
fallo, ambos pases realizaron numerosos
encuentros entre Buenos Aires y Santiago
con el fin de llegar a un acuerdo. En todos
los casos, la posicin argentina sostena la
conveniencia de lograr un acuerdo poltico,
mientras que la chilena se aferraba a lo establecido en el Laudo y a su cumplimiento, y amenazando con recurrir a la Corte
Internacional de Justicia, lo que resultara desfavorable para la postura argentina
.

cuentro se firm el Acta de Puerto Montt


que estableca lo siguiente: primero, que
las autoridades argentinas y chilenas impartiran rdenes a fin de evitar acciones
o actitudes contrarias al espritu de pacfica convivencia que debe mantenerse entre
ambos pases (Lans, 1984, p. 521). Segundo, el establecimiento de un sistema de
negociaciones que comprendera tres fases
y que se llevara a cabo mediante comisiones. En la primera de ellas, una Comisin
Mixta (Comix I) propondra a los Gobiernos medidas conducentes a crear las condiciones de armona y equidad, mientras se
lograba una solucin integral y definitiva a
la disputa. En la segunda fase, la Comisin
Mixta (Comix II) examinara las cuestiones
de la delimitacin de las jurisdicciones en
la zona austral, las medidas para promover
la integracin fsica, la complementacin
econmica y la explotacin de los recursos
naturales, la cuestin Antrtica y otras cuestiones relacionadas con el Estrecho de Magallanes. En la tercera fase, las comisiones
elevaran a los gobiernos las proposiciones
para que estos convinieran en los instrumentos correspondientes.

Juan Archibaldo Lans afirma que la incorporacin del Estrecho de Magallanes, que
nada tena que ver con la controversia del
canal de Beagle y las islas, demuestra un
signo de debilidad de la diplomacia argentina (Lans, 1984). De la misma manera, este
autor recuerda un discurso de Pinochet en la
finalizacin del encuentro de Puerto Montt, en el cual afirm que Chile sostendra el
Laudo Arbitral, discurso que fue considerado agresivo por los argentinos y que llev a
que Videla no pudiera articular una respuesA comienzos de 1978, en el mes de febreta adecuada. La exclamacin de otro miemro, se reunieron en Puerto Montt los prebro de la Junta Militar argentina, el Almisidentes Videla y Pinochet. En dicho enrante Massera, fue contundente respecto a

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los nimos de los militares argentinos: Se


acab el tiempo de las palabras.

cin alternativa que prevea negociar zonas


comunes de aguas y tierras. En el medio, el
presidente Videla, adoptaba posiciones ms
Luego del encuentro de Puerto Montt, coflexibles que lo llevaron a apoyar a la Canmenzaron a funcionar ambas comisiones,
cillera.
en cuyas reuniones quedaron plasmados
los intereses y posiciones cerradas de am- Finalmente, la diplomacia de los equvocos,
bas partes respecto de las tierras y las aguas a decir de Lans, concluy con el Acta Final
fruto de la controversia. Mientras Argentina del 2 de noviembre de 1978, que afirmaba
sostena que deban negociarse tierras, es que la Segunda Comisin no logr alcanzar
decir, las islas que fueron objeto del Lau- los acuerdos necesarios con respecto a los
do Arbitral, Chile manifestaba y reiteraba aspectos que detallaba: la delimitacin de
que mantena la validez del Laudo para la la jurisdiccin y la cuestin de las lneas de
zona del Martillo y aseveraba que estaba base recta (Lans, 1984).
dispuesto a negociar aguas, es decir, discuEn este contexto, Chile intent recurrir a la
tir la delimitacin martima ms all de la
aplicacin del Tratado de Solucin Jurdica
zona del martillo, zona que no haba sido
de Controversias que haba sido firmado enobjeto del Laudo. Como consecuencia, Artre ambos pases en 1972, pidiendo someter
gentina reiter la nulidad del Laudo Arbitral
el conflicto a la Corte Internacional de Jusy reclam todas las aguas y tierras situadas
ticia, pero Argentina rechaz el pedido.
al Este del meridiano del Cabo de Hornos,
excepto la Isla Navarino. Mientras tanto, En los ltimos meses del ao 1978,
en otros temas de cooperacin bilateral, ta- mientras ambos pases realizaban toles como pesca, medio ambiente, pilotaje, das las operaciones militares conduetc., ambos pases manifestaron acuerdos centes a un enfrentamiento armado que
sustanciales, dejando la cuestin de fondo ocurrira en las navidades de ese ao
sin resolver. Mientras tanto, la fecha esti- , Argentina enviaba tres misiones diplompulada en el Acta de Puerto Montt para la ticas de urgencia y con carcter secreto a la
finalizacin de las reuniones llegaba a su fin Santa Sede, a Mosc y a Washington, las
, sin observar las partes claros resultados y, cuales manifestaban la preocupacin del
como dice Lans (1984), el equvoco gobierno frente al desarrollo de los aconcontinuaba y se transformaron las negocia- tecimientos y para informar la posicin
ciones en una conversacin de sordos (p. argentina en caso de que ocurra lo peor
(Lans, 1984, p. 527). A partir del 23 de
523).
diciembre, el cardenal Samor, enviado esCabe mencionar que, desde el lado argentipecial del papa Juan Pablo II, comenz un
no, una mayor dificultad impeda concretar
periplo ininterrumpido entre Buenos Aires
las negociaciones, y refera a las serias disy Santiago con el fin de evitar la guerra y
putas existentes entre los distintos sectores
acudir a una solucin pacfica del conflicto.
de poder que no lograban definir una posicin comn. Mientras las Fuerzas Armadas Finalmente, el 8 de enero de 1979 Samor
solo estaban dispuestas a negociar tierras, es logr que los Cancilleres de ambos pases
decir islas, la Cancillera buscaba una solu- suscribieran el Acta de Montevideo, por

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

el cual las partes aceptaban la mediacin


propuesta por el papa y se comprometan a
encontrar una solucin con la asistencia y
consejos de la Santa Sede, a la vez que se
comprometan a no hacer uso de la fuerza o
amenazar con la fuerza, as como a no alterar el equilibrio ni la armona en las relaciones entre ambos pases.

el meridiano del Cabo de Hornos hasta las


200 millas, quedando ms all del tringulo, en la parte atlntica, la zona econmica
exclusiva argentina; y hacia el Pacfico la
zona econmica exclusiva chilena.

Pocos das despus, el gobierno chileno


emiti una declaracin en la cual aceptaba
la propuesta papal, mientras que el gobierPara el cumplimiento de sus funciones no militar argentino nunca dio una respuescomo mediador, el cardenal Samor separ ta concreta ni plante una solucin al procada una de las pretensiones y problemas blema de lmites.
que enfrentaban a las partes: se dej de lado
Una vez retornada la democracia en Arel Estrecho de Magallanes, cuyo curso era
gentina, el presidente Ral Alfonsn se
una controversia desde el Tratado de Lmipropuso concluir todos los conflictos tetes de 1881; se dej de lado el problema de
rritoriales con los pases vecinos, espelas proyecciones antrticas de ambos pacialmente con Chile, en el marco de una
ses; se resolvi, en forma separada, la cuespoltica exterior que pretenda posicionar
tin de la denuncia argentina al Tratado de
a la Argentina como una potencia moral
Solucin Judicial de Controversias de 1972,
. Para ello, era menester lograr la aceptaque hubiera llevado el caso ante la Corte Incin de la propuesta papal, y recurri a la
ternacional de Justicia; y separ las pretenopinin pblica llamando a un plebiscito
siones territoriales de las martimas.
no vinculante, a partir del cual se aceptara
Luego de casi dos aos de proceso de me- dicha propuesta y el Tratado de Paz y Amisdiacin, el 12 de diciembre de 1980 en la tad entre Argentina y Chile.
Ciudad del Vaticano, el papa Juan Pablo II
hizo entrega a ambos pases de su propues- EL TRATADO DE PAZ Y AMISTAD
ENTRE ARGENTINA Y CHILE
ta. Fue este el comienzo de una nueva etapa
en la historia de las relaciones internacio- DE 1984 Y LA ACEPTACIN DEL
nales de Argentina y Chile y la apertura de
PLEBISCITO NO VINCULANTE
un nuevo camino de paz y sin retrocesos,
dando inicio a la tercera etapa que, en base El Tratado de Paz y Amistad entre Argena la teora, denominamos etapa de transfor- tina y Chile fue firmado en la Ciudad del
macin de conflictos. La propuesta papal Vaticano el 29 de noviembre de 1984, y raotorgaba las tres islas en disputa a la sobe- tificado el 2 de mayo de 1985 en la misma
rana de Chile, siguiendo los postulados del ciudad.
Laudo Arbitral de 1977, y creaba una zona Dicho Tratado fue rubricado por los Minismartima compartida entre ambos pases tros de Relaciones Exteriores de ambos papara la explotacin econmica de sus recur- ses, Dante Caputo, por parte de la Argentisos. Dicha zona conformaba un tringulo, na, y Jaime del Valle Alliende, por la parte
cuyo vrtice estaba en la salida oriental del chilena, y se hizo en el nombre de Dios, tal
Canal de Beagle y uno de cuyos lados sobre

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Orso & Capeletti

como qued explicitado en sus primeros prrafos.

mantener y fomentar la estabilidad en


las relaciones bilaterales, lo que facilit
y promovi un mayor entendimiento en
el vnculo.

El Tratado consta de un prembulo con


sus considerandos y diecinueve artculos.
Tiene, adems, dos anexos: el primero, un Respecto de los mecanismos propuestos
procedimiento de conciliacin y arbitraje
para la prevencin y resolucin de dispara la solucin pacfica de futuras controputas bilaterales, ambos pases reiteraversias; y el segundo, sobre la navegacin
ron las intenciones de no recurrir jams
entre el Estrecho de Magallanes y los pueral uso o amenaza del uso de la fuerza
tos de ambos pases en el Canal del Beagle.
en futuras controversias que pudieran
Ambos anexos forman parte del tratado (art.
suscitarse, a la vez que confirman su
17). El artculo 16 establece que las partes
obligacin de resolver todos los litigios
someten dicho Tratado al amparo moral de
siempre y exclusivamente por medios
la Santa Sede y a la figura de Su Santidad
pacficos (art. 2). Asimismo, para la reel Papa.
solucin de futuras disputas se aplicar
el mecanismo de las negociaciones diAlgunos de los puntos clave son los sirectas, y si estas fallaran, cualquier parguientes:
te podr invitar a la otra a resolverla por
Las partes afirman su intencin de preun medio de arreglo pacfico elegido de
servar, reforzar y desarrollar sus vncucomn acuerdo (art. 4), o mediante una
los mutuos de paz inalterable y amiscomisin de conciliacin (art. 5), o retad perpetua (art. 1). Este artculo da
curriendo al arbitraje (art. 6). Destacacuenta de un elemento fundamental
mos la importancia de estos artculos en
para el mantenimiento de relaciones
tanto reiteran los propsitos y principios
pacficas entre las naciones: los reiterade la Carta de las Naciones Unidas, a la
dos llamados a la paz y la amistad entre
vez que resaltan la necesidad de tener
ambos pases, expuestos en los Tratauna mayor previsibilidad en la relacin
dos de 1855, de 1881 y de 1902, no han
bilateral en caso de que surgieran nuesido debidamente cumplidos, primando
vas controversias.
muchas veces la lgica de la rivalidad
Con respecto a la delimitacin martima
en lugar de la amistad o buena vecinel Tratado, cre una zona denominada
dad. Podemos afirmar que el Tratado
Mar de la Zona Austral, desde el Cabo
de 1984 marc un punto de inflexin en
de Hornos hasta el extremo oriental de
este sentido, dando inicio a un vnculo
la Isla de los Estados. En la misma, amde amistad y paz inalterable. Asimismo,
bos pases se reconocen una soberana
acordaron la celebracin de reuniones
de tres millas, a la vez que invocan frenperidicas con el fin de examinar
te a otros Estados los lmites mximos
cualquier situacin que pueda poner en
que les permite el derecho internacional
riesgo la armona de las relaciones entre
(artculos 7, 8 y 9). La creacin del Mar
ambos pases (art. 1). El establecimiende la Zona Austral supuso un cambio y
to de este mecanismo de encuentros y
una innovacin respecto de la propuessu realizacin demostr la intencin de

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

ta papal, puesto que se dej de lado la En el artculo 14, los signatarios se


Zona de Actividades Comunes y ambos
comprometieron a no presentar reivinpases lograron acuerdos sustantivos en
dicaciones ni interpretaciones que sean
materia de delimitacin y utilizacin de
incompatibles con lo establecido en el
los recursos martimos, del lecho y subtratado. Sostenemos que ms all de
suelo.
que estas afirmaciones han sido reiteradas y redundantes en numerosos instru Con respecto al Estrecho de Magallamentos jurdicos, y pocas veces cumplines, se establece su delimitacin oriendas, podemos confirmar que a la fecha
tal a partir de una lnea recta que une
en la cual se escriben estas lneas no soPunta Dungenes con el Cabo Espritu
lamente se han respetado, sino que han
Santo, quedando la parte oriental bajo
permitido superar y resolver otras cuesla soberana chilena y la parte occidentiones conflictivas entre los vecinos.
tal bajo soberana argentina. Adems, y
en consonancia con lo establecido por Finalmente, se acord que, en lo refeel Tratado de Lmites de 1881, se reiterente al territorio antrtico, sern aplicara que el Estrecho queda neutralizado a
bles los artculos 1 a 6, y que las dems
perpetuidad y se asegura su libre navedisposiciones no afectarn ni podrn ser
gacin para todas las naciones del muninterpretadas en el sentido de que puedo (art. 10). En este punto destacamos
dan afectar, directamente o indirectacomo novedad la declaracin de libertad
mente la soberana, los derechos, las pode navegacin para todas las banderas,
siciones jurdicas de ambas partes, o las
cuestin no reconocida en el Tratado de
delimitaciones en la Antrtida o en sus
1881 y que reviste de una importancia
espacios martimos adyacentes, comtrascendental, dado que dio respuesta a
prendiendo el suelo y subsuelo (Tratado
los intereses de otras naciones en matede Paz y Amistad, 1984, art. 15).
ria de comercio y navegabilidad.
Este artculo demuestra que la resolucin de
Ambos pases acordaron crear una Co- la controversia del Beagle no se circunscrimisin Binacional permanente con el fin bi exclusivamente a establecer lmites de
de intensificar la cooperacin econmi- soberana sobre determinados territorios,
ca y la integracin fsica, en temticas sino que ampla la relacin bilateral a otras
tales como: sistema global de enlaces cuestiones relevantes tales como la Antrterrestres, habilitaciones de puertos y tida o el Estrecho de Magallanes, entenzonas francas, transporte terrestre, aero- diendo que las partes lograron avances connavegacin, interconexiones elctricas, cretos en cuestiones que pudieran generar
telecomunicaciones, etc. (art. 12). Este futuros conflictos. De hecho, como se ver
artculo demuestra la intencin de avan- luego, este Tratado permiti que posteriorzar en la integracin en diversos y nu- mente se lograran soluciones en la delimimerosos aspectos fundamentales para la tacin de la Cordillera de los Andes a partir
relacin bilateral. Sobre este punto vol- de los Acuerdos Menem-Aylwin.
veremos en los prximos prrafos.
El Tratado de Paz y Amistad fue sometido
por el gobierno de Ral Alfonsn a un ple-

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biscito no vinculante, a partir del cual los


electores argentinos podran emitir su opinin sobre la aceptacin o rechazo del Tratado. El plebiscito se llev a cabo el 25 de
noviembre de 1984.

entre las partes y generada por un desajuste entre los valores sociales y la estructura
social existente. La nocin de contradiccin
se vincula estrechamente con las causas objetivas de los conflictos de las que se hizo
referencia en el prrafo anterior. La actitud
Los resultados fueron: 82% a favor de
representa a las percepciones de las partes,
aceptar el Tratado; 16% de no aceptar; 2%
de s mismas, respecto del otro y de la sivotos nulos o blancos. La opinin pblica
tuacin que las enfrenta. Las actitudes inconfirm el nuevo rumbo que el gobierno
cluyen diversos elementos que van desde lo
democrtico de 1983 impuls en la poltica
emotivo a lo cognitivo, y estn fuertemente
exterior argentina.
ancladas en las tradiciones, la idiosincrasia,
QU ES LA TRANSFORMACIN la cultura, etc.

DE CONFLICTOS?

Desde la perspectiva terica, Hugh Miall,


entre otros analistas, consideran el surgimiento de la resolucin de conflictos como
un campo de estudios luego de la finalizacin de la Guerra Fra, a partir del mejoramiento de las relaciones entre las dos superpotencias, y el de una nueva era en la
cual surgen nuevos conflictos internos, tnicos, secesionismos y otros que ponen al
descubierto la fragmentacin y ruptura de
las estructuras estatales, las economas y las
sociedades (Miall, Ramsbotham y Woodhouse, 1999). Esto implic un desafo para
los analistas y estudiosos acostumbrados a
tratar mayormente con conflictos interestatales. El campo de estudios de la resolucin
adquiere cada vez mayor relevancia a partir
del colapso de las soberanas estatales y la
disminucin del poder del Estado.
Estos autores, siguiendo a Galtung (1999),
afirman que todo conflicto debe ser visto
o analizado, a partir de sus fuentes, como
un tringulo, en el cual Actitud, Comportamiento y Contradiccin son sus vrtices.
La contradiccin refiere a la situacin conflictiva subyacente, que implica una real
o potencial incompatibilidad de intereses

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

Finalmente, el comportamiento puede ser


cooperativo, coercitivo, conciliativo u
hostil. Para Galtung (1999) los tres componentes deben estar presentes para poder
calificar a una situacin de conflictiva. Asimismo, no puede comprenderse al conflicto
en forma integral sino a partir de la violencia y de los tres tipos identificables: violencia directa (fsica, visible, perceptible)
que se encuentra en el comportamiento,
violencia estructural (que surge a partir de
las injusticias y desigualdades de la estructura social) y que se explica a partir de las
contradicciones sociales, y violencia cultural (la que est legitimada y justificada por
las creencias compartidas por los sujetos,
la religin, la fe, la ideologa, los valores,
las normas, etc.). Alexander Wendt (1999)
coincide con esta apreciacin cuando afirma que no existen normas buenas o malas,
y rechaza el pensamiento de ver la guerra y
el conflicto como implicaciones necesarias
de la ruptura de un orden social.
En el campo de los estudios sobre resolucin de conflictos, Miall et al. (1999) distinguen a esta acepcin respecto del arreglo
de conflictos, ya que la primera ofrece un
trmino mucho ms comprensivo y abar-

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

cativo, en el cual, parafraseando a Galtung


(1999), las causas ms profundas de los
conflictos son acentuadas y resueltas. Esto
implica que el Comportamiento ya no es
violento, las Actitudes ya no son hostiles y
las Contradicciones en las estructuras sociales ya no existen.
El objetivo principal de la resolucin de los
conflictos no es la eliminacin del conflicto
per se, sino la transformacin de situaciones conflictivas violentas, reales o potenciales, en un proceso pacfico de cambio social
y poltico. Luego, la negociacin, la mediacin, la conciliacin o facilitacin, la resolucin de problemas y la reconciliacin, o
la intervencin de terceros mediante la aplicacin del uso de la fuerza no son ms que
estrategias, o herramientas, para la finalizacin de la situacin conflictiva.
Igualmente, afirman que el concepto an
tiene algunos rasgos de ambigedad desde
el momento que simultneamente refiere
al proceso o la intencin de producir determinados cambios, como as tambin a
la finalizacin del mismo y los resultados
logrados. No obstante, una nueva nocin
se est haciendo presente, la cual es la de
transformacin de conflictos, que pretende
suplir y superar las falencias y lagunas de
la resolucin y cuyo objetivo principal es
la transformacin de relaciones sociales injustas. Transformacin de conflictos implica una profunda transformacin de las partes, en sus relaciones y en las situaciones
que crearon el conflicto. Aunque, hasta el
momento, la comunidad cientfica no est
haciendo un uso extensivo de la transformacin, razn por la cual continuaremos utilizando la resolucin que nos parece de una
mayor claridad conceptual, haremos una
breve presentacin de sus ideas generales.

Siguiendo el planteamiento terico de


Woodhouse (1999), Reimann realiza una
distincin entre los conceptos de arreglo,
resolucin y transformacin como diferentes enfoques dentro del gran marco de la denominada gestin de los conflictos.
La nocin de arreglo de conflictos da cuenta de todas las estrategias orientadas a los
resultados, tales como las soluciones ganar-ganar, o con la finalidad de terminacin
de la lucha armada o la violencia directa,
pero sin necesariamente acentuar las causas subyacentes de la situacin conflictiva
(violencia estructural). La decisin racional
y la teora de los juegos se encuentran en la
prctica cotidiana del arreglo de conflictos,
y los actores principales son los tomadores
de decisiones oficiales y lderes religiosos,
polticos y militares de las partes involucradas (lo que en la jerga especfica se denomina Va 1), quienes, en funcin de sus
posiciones e intereses, negocian hasta llegar
a un arreglo mutuamente beneficioso y racional, en el marco de un juego de no suma
cero. Respecto de las estrategias utilizadas
por terceros intervinientes, estas pueden
implicar medidas no coercitivas tales como
los buenos oficios, misiones de investigacin y de facilitacin, la mediacin, o medidas coercitivas como las sanciones y el arbitraje. Para Reimann (2001), el arreglo de
conflictos trabaja sobre un limitado concepto de xito y de paz, definidos en funcin
de la lgica ganar-ganar o de la paz en un
sentido puramente negativo, como ausencia
de guerra, sin tener en cuenta la paz positiva
o justicia social.
Respecto de la resolucin, refiere a todas
aquellas actividades orientadas no a los resultados, sino al proceso que tienen como
objetivo las causas directas, culturales o es-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 129 - 160

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tructurales, de una situacin conflictiva. De


igual manera que Woodhouse (1999), esta
autora afirma que la resolucin de conflictos
no tiende a eliminar el conflicto en s, sino
a su expresin en forma violenta, y que el
conflicto expresado en una forma no violenta es un catalizador esencial para el cambio
social. En este sentido, la resolucin apunta
a buscar y satisfacer las necesidades bsicas
(de identidad, de seguridad, de justicia, de
reconocimiento, de participacin y de desarrollo) de los sujetos y de las comunidades.
Respecto de los actores, estos abarcan un
gran nmero de personas, ciudadanos, religiosos, acadmicos, profesionales, lderes
civiles, representantes de organizaciones no
gubernamentales (ONGs), etc., cuyas estrategias estn orientadas al proceso, con medidas de facilitacin y consultas no oficiales
y no coercitivas, y a travs de instrumentos
como los workshops, mesas redondas y de
resolucin de problemas (Va 2). Finalmente, sobre el concepto de paz, la resolucin,
en tanto orientada al proceso, a los intereses
compartidos y a la comunicacin, tiende a
una paz positiva basada en la superacin de
la situacin de contradicciones sociales y
violencia estructural.

go plazo. La transformacin implica necesariamente la utilizacin de las estrategias


de Va 3, que incluye a actores tales como
organizaciones locales de base, agencias de
cooperacin internacional, organizaciones
de derechos humanos y asistencia humanitaria. Respecto de las estrategias que utilizan, estas estn orientadas al proceso y a
la estructura social: capacidad de construccin, trabajo del trauma, entrenamiento de
las bases, trabajo sobre derechos humanos
y el desarrollo. Estos actores y estrategias
reflejan la lgica del empoderamiento local y tienen como funcin generar una lucha por la justicia social y por lo tanto, un
cambio estructural radical. Aclara la autora
que la estrategia Va 3 implica reconocer y
tomar conciencia acerca de las formas preexistentes que toda sociedad tiene para dirimir y manejar sus conflictos, reconocindole importancia suprema a la erradicacin
de la violencia cultural. En este sentido,
destaca el rol de los ciudadanos y la poblacin civil en el proceso de pacificacin y de
lucha a favor de la justicia y los intereses
de la comunidad. Reimann (2001) considera a las tres estrategias (Vas 1, 2 y 3) no
como excluyentes sino como complementarias e integradas, teniendo en cuenta que
Para concluir, Reimann (2001) propone el
las caractersticas de cada conflicto pueden
concepto de transformacin de los conflicimplicar la utilizacin de una u otra de las
tos, que refiere a los resultados, al proceso
mismas.
y a las estructuras sociales, y con el esfuerzo de pacificacin puesto en el largo plazo, De la misma manera, Lederach (2003), contendiendo a superar diferentes formas de sidera a la transformacin como un concepviolencia directa, cultural y estructural La to ms adecuado y preciso que el de resolutransformacin intenta ir ms all de los dos cin, en tanto es mucho ms que un abanico
enfoques previos, resaltando las relaciones de tcnicas de pacificacin. El autor sostiehorizontales en lugar de las verticales, y re- ne que la transformacin de los conflictos
cordando aqu el concepto de John Burton constituye una manera especial y diferente
provention, como una manera de crear rela- de mirar y de ver cada una de las situaciociones cooperativas, que tiendan al dilogo, nes conflictivas, proveyendo al analista una
a la comunicacin y al entendimiento a lar- especie de lentes que le otorgan a los con-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

flictos un sentido abarcativo y social. Estas


lentes llaman la atencin sobre determinados aspectos de los conflictos, ms all
que de lo que podra verse en la superficie y
ayudan a aprehender el significado integral
del conflicto por medio de un enfoque ms
preciso.

les de Argentina y Chile durante las ltimas


tres dcadas que precedieron a la firma del
Tratado de Paz y Amistad de 1984, destacando los siguientes aspectos: resolucin de
disputas limtrofes, procesos de integracin
y cooperacin en seguridad.

Podemos afirmar que, luego de la firma del


As, para el autor, transformacin de con- Tratado de Paz, el hecho que determin la
flictos es un concepto ms terico, abarca- principal transformacin en la relacin de
tivo y completo, en algn sentido diramos ambos pases fue el avance en la resolucin
ms cientfico, que el de resolucin, cuyas de la cuestin limtrofe. Esto fue un paso de
lentes permiten ver los siguientes aspectos gran importancia al ser la tercera frontera
del conflicto: primero, la situacin inme- ms extensa del mundo.
diata fcilmente verificable; segundo, los
Siguiendo a Rojas Aravena, a partir de la
problemas pasados inmediatos y el relaciodcada del 90 el objetivo en el vnculo binamiento entre las partes que dieron origen
lateral fue consolidar una frontera de paz.
a la situacin conflictiva; y, tercero, una viEn este sentido, el primer encuentro entre
sin estructural que proporciona los contePatricio Aylwin y Carlos Menem destac
nidos, los contextos y las estructuras de las
el valor fundacional del Tratado de Paz y
partes involucradas. Estas lentes permiten
Amistad del ao 1984 y, por su parte, se deno solamente ir ms all de la bsqueda de
cidieron acelerar los trabajos de la Comiciertas tcnicas de resolucin, sino que persin Mixta de lmites. Ambos mandatarios
mite a las partes crear respuesta y solucioconsideraban de suma necesidad la resolunes permanentes y a largo plazo. Lederach
cin de los problemas fronterizos para cons(2003) afirma que transformar conflictos
truir medidas de confianza que permitieran
significa
avanzar en la relacin con otros temas de la
agenda, como el referido a la integracin y
prevenir los flujos y reflujos de los
a los aspectos econmicos.
conflictos sociales y responder con
oportunidades vivificantes para crear
Con ese objetivo, el 29 de agosto se encoprocesos hacia un cambio constructivo
mend a la Comisin Mixta binacional para
que reduzca la violencia, haga crecer
que definiera el conjunto de zonas y puntos
la justicia en las interacciones directas
en los que existan diferentes interpretacioy las estructuras sociales y responda a
nes sobre el borde fronterizo. La Comisin
los problemas reales de las relaciones
determin que existan diferencias en 24
humanas (p. 27).
puntos a lo largo de la frontera. Mediante
un conjunto de acuerdos que fueron perfec1984 2014: 30 AOS DE
cionados, se propuso a las autoridades una
TRANSFORMACIN DE
solucin en 22 puntos. Otros dos requeriCONFLICTOS
ran compromisos adicionales: los casos de
A continuacin, se presentar una breve Laguna del Desierto y el de Campos de Hiedescripcin de las relaciones internaciona- lo (Rojas Aravena, 2001).

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Orso & Capeletti

Los Acuerdos Menem-Aylwin fueron el resultado de una visita oficial del presidente
chileno a la Argentina en 1992. En dicho
encuentro, se firm la Declaracin Conjunta sobre Lmites que dej establecidos los
mecanismos para la respectiva resolucin
de los puntos. Segn Arredondo (1996),
dicho Acuerdo adolece de serias imprecisiones geogrficas: habla de lmites como
si fueran varios, cuando hay uno solo; y critica el criterio utilizado para la solucin de
las disputas conocido con el nombre de la
poligonal al que nos referiremos ms adelante.
La verdad es que, a pesar de ciertas diferencias en el acuerdo, estas fueron mnimas y
no minaron el nuevo espritu de la dcada.
Como afirma Eissa (2014)
esta declaracin, no haca ms que
confirmar la orientacin dada a la poltica exterior () para la cual la resolucin del problema no slo posibilitara
avanzar en el proceso de integracin
econmica () sino tambin, para colaborar en el fortalecimiento de la incipiente democracia chilena (p. 18).
Igualmente, el problema de la demarcacin
en la zona de la Laguna del Desierto llev
a designar un Tribunal Arbitral Internacional con el objeto de que decida el recorrido
de la traza del lmite en el sector comprendido entre el Hito 62 y el Monte Fitz Roy,
agregando que lo decidir interpretando y
aplicando el Laudo de 1902. Una reginpatagnicade 481km en la que se encuentra
la laguna olago del Desierto. El 12 de marzo de 1996 se alcanz la solucin definitiva
a travs de la colocacin de tres hitos previstos en la resolucin del Tribunal Arbitral.
El tipo de compensacin establecido evit
que uno de los pases obtuviera ganancias

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

territoriales en cuanto a kilmetros cuadrados (Arredondo, 1996). Por su parte Rojas


Aravena destaca el importante trabajo de
las Cancilleras que actuaron en consonancia con una dimensin de poltica de Estado, fomentando el desarrollo de acciones
y la ejecucin de decisiones que buscaban
satisfacer intereses que van ms all de una
administracin especfica o de un inters
poltico coyuntural (Rojas Aravena, 2001).
La ratificacin del acuerdo de Campos de
Hielo debi esperar ms tiempo y fue necesario efectuar una serie de modificaciones. En 1991, Menem y Aylwin firmaron
un acuerdo para trazar una lnea poligonal
para dividir equitativamente el territorio en
disputa desde el Monte Fitz Roy hasta el
Cerro Stokes, dejando de lado lo acordado
en 1881 y 1893. Se mencionaron tres razones para adoptar un procedimiento que no
es de demarcacin sino el establecimiento
de un nuevo lmite en el sector que va desde
el Monte Fitz Roy hacia el sur hasta el Cerro Daudet. Anunciaron que los trabajos de
demarcacin eran 1) muy onerosos; 2) muy
largos en el tiempo; y 3) prcticamente imposibles (Arredondo, 1996). Sin embargo,
este trazado no fue aceptado por los Congresos de ambos pases. El Tratado estuvo
congelado entre agosto de 1992 y diciembre
de 1996 debido a los grandes contratiempos sufridos en ambos estados por la aprobacin parlamentaria. Ante la necesidad
de ambos mandatarios, Frei y Menem, de
que las cuestiones limtrofes quedasen resueltas antes de terminar sus respectivos
mandatos, presionaron la bsqueda de un
acuerdo. El diario La Nacin enunciaba que
el mandatario argentino quiere pasar a la
historia como el Presidente que termin con
los diferendos limtrofes entre la Argentina

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

y Chile (La Nacin, 29 de noviembre de que pudiera precisarse en forma automti1997).


ca la diferencia en cantidad de kilmetros
cuadrados de territorio en disputa que le
Sera recin el 2 de junio de 1999 cuando
correspondera a cada parte. Igualmente, se
la Cmara de Senadores de la Repblica
trata de 60 Km sobre un total de 5.300 Km
Argentina y la Cmara de Diputados de la
y el problema es principalmente de ndole
Repblica de Chile aprobaran, en forma sitcnico para establecer cul es la divisoria
multnea, el Tratado por el cual se fijaron
de aguas debajo del campo de hielo (Eissa,
los criterios para la demarcacin de la fron2009). Esto relativiza la importancia que se
tera en el sector de Hielos Continentales
debe adjudicar a la cuestin, ya que a nivel
. Esta se fundamenta en el tradicional prinpoltico la frontera est determinada, por lo
cipio de las ms altas cumbres divisorias de
tanto podemos afirmar que no hay conflicto.
las aguas de la Cordillera de los Andes para
Solo queda situar los ltimos hitos que es
fijar la frontera, determinando el reemplazo
una tarea de los tcnicos.
de la lnea poligonal establecida en 1991 y
rechazada por los respectivos Congresos. Esta situacin nos lleva a preguntarnos qu
Con este Tratado, se definieron dos tercios fue lo que motiv la toma de decisiones
de esta zona. Para el tercio restante, se ins- en ambos casos. En general, se evidenciatruy a la Comisin Binacional de Fronte- ron la voluntad poltica nacional y estatal
ras y Lmites para que efectuara el trazado de superar las divergencias fronterizas. Sin
correspondiente.
embargo, en lo referido a Campos de Hielo,
en ambos pases los parlamentarios de las
Es importante detenernos aqu, ya que aczonas respectivas reflejaron los intereses lotualmente est pendiente de demarcacin.
cales (Rojas Aravena, 2001). Chile no solo
La regin se dividi en dos secciones. La
utiliz como estrategia vincular la solucin
primera era la zona sur, entre el Cerro Daudel problema de demarcacin en Hielos
det y el Cerro Muralln en la cual se preContinentales al resto de los 22 puntos sin
cisan una serie de hitos naturales sobre la
demarcar, sino tambin busc relacionarlo
lnea divisoria de aguas, con solo dos exdirectamente con la firma del Acta de Comcepciones: la zona de Laguna Escondida
plementacin Econmica que veremos ms
que se acord mantenerla bajo soberana
adelante.
argentina y el Cerro Stokes donde el lmite
se corri al oeste para incluirlo. En la zona En materia de integracin, podemos afirnorte que iba desde la cumbre del Monte mar que los respectivos avances en la reFitz Roy hasta el Cerro Muralln, la delimi- lacin bilateral posterior al Tratado de Paz,
tacin no fue tan precisa. Se incluy la pre- fueron causa y consecuencia de los logros
tensin chilena de lograr un mejor acceso al obtenidos en la resolucin de diferendos
Fitz Roy (o Chalten), pero al momento de limtrofes. Rojas Aravena lo anuncia como
la demarcacin el hecho que el Tratado no el abandono de una poltica centrada en el
dijera expresamente cmo desde el punto inters nacional anclada en la delimitacin
determinado a 200 metros al norte de Agu- del eje soberano territorial (2001). Se trata
ja Bfida la lnea del lmite deber dirigirse de una nueva mirada de la funcin del estahacia el Cordn Mariano Moreno evitaba do, no ya caracterizada por el principio de

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soberana nacional que determin la poltica estatal en las dcadas que precedieron a
la firma del Tratado de 1984, en la cual era
de inters nacional determinar y defender
las fronteras nacionales, lo que nos llev a
las puertas de una guerra inminente y, por
lo tanto, impeda cualquier posibilidad de
acercamiento en otros aspectos de la relacin. En adelante, y principalmente a partir de la resolucin de la mayor parte de las
disputas limtrofes entre Argentina y Chile
en los 90, podemos decir que se abri un
nuevo camino en las relaciones bilaterales,
con un marcado perfil comercial e integracionista.

En este sentido, podemos observar la existencia, por un lado, de


acuerdos
estratgicos
parciales
basados principalmente en la complementacin econmica y, por otro lado, la coordinacin de polticas globales en el que adquieren primaca la existencia de principios
y valores comunes a ambos pases.

El segundo aspecto refiere a la existencia de


principios y valores compartidos, relacionados con la idea de democracia. Esto puede
vislumbrarse en la Resolucin 1080 (1991)
que suscribieron ambos pases, la cual estableci la clusula democrtica que asumi
el hemisferio. Tambin se vieron expresaOtra importante razn de los progresos en dos en la adhesin a la Declaracin de Usla relacin bilateral fue el fuerte compo- huaia (1998) y la Declaracin de Potrero de
nente presidencialista que estaba presente a los Funes sobre Compromiso Democrtico
ambos lados de la frontera.
(1996). A esto se sum la intensificacin de
contactos en 1996 entre ambos gobiernos
Los presidentes han cumplido una funpara concluir exitosamente las negociaciocin sustantiva en la conformacin del
nes, iniciadas en 1994, para que Chile se
nuevo clima de cooperacin y en el
incorporara en los Mecanismos de Consulta
establecimiento de marcos institucioy Concertacin Poltica del Mercosur. Y por
nales que hicieron rutina el dilogo,
ltimo, cabe destacar el apoyo de Chile por
que ha posibilitado la transparencia, el
primera vez a los reclamos argentinos sobre
reconocimiento de intereses compartilas Islas Malvinas y que luego fue reiterados y el desarrollo de mecanismos de
do sistemticamente tanto a nivel bilateral
cooperacin (Rojas Aravena, 2001, p.
como multilateral.
109).
Dentro de la primera categora de acuerEsto influy en el nuevo diseo de polticas
dos, podemos mencionar la Declaracin
de fronteras y la definicin de polticas de
Conjunta Presidencial Argentino-Chilena
complementacin nacional y subregional.
de 1991, en la cual se estableci el objetiLorenzini sostiene que dicho componente
vo conjunto de consolidar una frontera de
llev a un mayor grado de entendimiento y
paz y tambin, en el mismo encuentro, se
coron a las Cumbres Presidenciales como
concret un Acuerdo de Complementacin
uno de los principales instrumentos de la
Econmica N16. Es importante destacar
relacin bilateral, marcando el paso de la
dos aspectos fundamentales que determinavieja poltica a una nueva poltica (Loron la relacin bilateral econmico-comerrenzini, 2009).
cial: el energtico y el minero. En el caso
minero, la cooperacin nace en el ao 1992,

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La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

pero tiene su constitucin en el ao 1997 a


travs de un Tratado minero que finalmente
se lo reconoce en el Parlamento nacional en
el ao 1999. El objetivo fue el de promover e incentivar el desarrollo de una actividad productiva. Se aplica a travs de los
protocolos adicionales, en el marco de los
cuales, existen dos protocolos especficos.
Uno, el ms conocido por todos, es el proyecto Pascua-Lama, que ya est finalizado.
Y el otro es el proyecto Pachn, en el cual
se est avanzando. Existen dos solicitudes
de proyectos binacionales que incluyen a
los proyectos Vicua y Amo Andrs. Los
dos proyectos se ubican en San Juan, uno
de ellos comparte una parte con La Rioja.
Respecto al rol de los recursos energticos,
particularmente el gas, podemos sealar
que este recurso marc profundamente las
relaciones entre Argentina y Chile, presentndose un punto de inflexin en el ao
2004. Chile tiene grandes limitaciones en la
obtencin de recursos combustibles como
el gas y petrleo, aunque tiene enormes posibilidades en recursos hidroelctricos. La
integracin y complementacin energtica
entre Chile y Argentina qued establecida mediante una declaracin presidencial
en abril de 1996, dej de ser una relacin
considerada estratgica en lo militar, y pas
a conformar un elemento estratgico en
el proceso de creciente integracin, complementacin e interdependencia. De esta
forma, Argentina se transform en el principal proveedor energtico de Chile (Rojas
Aravena, 2001). A fines de marzo del 2004,
surgi un conflicto entre ambos pases, conocido como la crisis del gas, cuando Argentina aprob la Resolucin 265/2004.
Dicha resolucin restringa la exportacin
de gas natural a Chile. Esta medida afect
directamente el abastecimiento de la Rep-

blica chilena y dej entrever la alta interdependencia del vnculo argentino-chileno.


Por este motivo, Chile busc proveedores
sustitutos extraregionales y comenz a modificar su situacin de dependencia gasfera (Lorenzini, 2009). Es decir, comenz a
comprar gas licuado de pases asiticos, lo
que aument los costos y tambin complic
las condiciones de abastecimiento. Lo importante a destacar de este momento crtico
en la relacin bilateral fue la constitucin
del grupo mixto energtico ad hoc apenas
estallara la crisis. Esto muestra que, sin caer
en la ingenuidad de creer que los obstculos
desapareceran por el solo hecho de una Declaracin Conjunta amistosa, sino ms bien
confirmando que un mayor acercamiento
descubre numerosos puntos de tensin que
antes estaban tapados por un nico conflicto, el territorial, ambos pases tenan la voluntad poltica de resolverlo por va diplomtica.
Con el nuevo siglo, siguen avanzando en la
cooperacin bilateral y se suscriben numerosos acuerdos en diversas materias. El ya
mencionado Tratado de Integracin y Complementacin Minera del 2000, la Carta del
futuro para la integracin informtica entre
Argentina y Chile. En 2006 se suscribe la
Declaracin de lneas y Principios de Accin Conjunta, reconociendo la integracin
entre ambos pases como una poltica de
Estado.
El principal hito en el proceso de integracin argentino-chileno, desde la normalizacin de la relacin bilateral, fue la suscripcin del Tratado de Maip de Integracin
y Cooperacin entre la Repblica de Chile
y la Repblica Argentina, suscrito el 30 de
octubre de 2009, el cual luego de la ratificacin de los Congresos de ambos pases

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entr en vigencia el 22 de enero de 2010.


Este documento vino a complementar al
Tratado de Paz y Amistad de 1984, reflejando el avance en las relaciones bilaterales y los logros obtenidos en todas las reas
de inters comn. Conjuntamente con el
Tratado, entraron en vigor tres Protocolos
Complementarios: dos relativos a la Constitucin de Entidades Binacionales para estudiar la factibilidad y eventual desarrollo
de los proyectos relativos al Tnel de Baja
Altura-Ferrocarril Trasandino Central y al
Tnel Internacional Paso Agua Negra; y el
tercero, para la Constitucin de un Grupo
de Trabajo Especial para la Adopcin de un
Acuerdo General sobre Libre Circulacin
de Personas (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2011).
En este sentido, es necesario detenernos en un aspecto sumamente relevante
de la integracin bilateral que en este documento adquiere una nueva lgica, nos
referimos a la integracin fronteriza. La
Cordillera de los Andes establece una barrera natural de gran magnitud a lo largo de los 5.308 km de lmite fronterizo
forzando a que el vnculo bilateral se canalice a travs de los pasos de frontera. Si bien
ello est relacionado con lo econmico-comercial, con el tiempo se ha profundizado y
hoy podemos presenciar en estos espacios
una verdadera integracin social.
La integracin fsica a travs del establecimiento de canales biocenicos
que necesitaron de grandes esfuerzos a
cada lado de la frontera para su respectiva
construccin y funcionamiento, y principalmente la participacin de los pueblos, es
un caso representativo de integracin que
caracteriza las relaciones de ambos pases
y muestra la transformacin en la misma

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durante el perodo analizado. Los Comits


de Integracin Argentina-Chile fueron establecidos en 1984 a partir del Acta de Entendimiento de Buenos Aires, en el marco del
Tratado de Paz y Amistad. Originalmente,
denominados como Comits de Frontera,
su objetivo era la facilitacin del trnsito
transfronterizo. En 2009, el Tratado de Maip los ratifica como uno de los mecanismos
institucionales bilaterales que contribuyen
a los objetivos de la integracin bilateral y
fueron definidos como foros de encuentro
y colaboracin entre los sectores pblico y
privado de las provincias argentinas y regiones chilenas para promover la integracin en el mbito subnacional (Tratado de
Maip, 2009, art. 15, prrafo 1).
Estos espacios trabajan con la coordinacin
y representacin de las cancilleras de Argentina y Chile. En la actualidad, existen 8
Comits de Integracin: NOA Norte Grande (1991), Atacama - La Rioja- Catamarca
(1996), Agua Negra (1996), Cristo Redentor
(1987), Pehuenche (Sub comit de Frontera
1992 siendo elevado a Comit de Integracin
en 2000), Regin de los Lagos (1991), Integracin Austral (1990) y Las Leas (2011)
. Los 90 fueron la dcada que propici el
escenario para la promocin de estos espacios con una marcada impronta de cooperacin enmarcada en las propuestas de
regionalismo abierto. En estas reas, las polticas nacionales de frontera desvinculadas
completamente de las adoptadas por el pas
vecino son insuficientes para transformar
las caractersticas del rea. Sirvieron para
fijar el mbito de soberana pero han sido
insuficientes en cuanto a calidad de vida de
sus habitantes y disfunciones econmicas y
sociales. Por ello, cuando se trata de problemticas en estos espacios transfronterizos
es necesario la accin conjunta y cooperati-

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

va (Valenciano, 1990). El objetivo es propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto y complementario de
sus potencialidades, recursos y afinidades,
as como de costos y beneficios compartidos, proceso que generalmente constituye
un componente central del fortalecimiento de la relacin bilateral en su conjunto.
(Sela, 2013, p. 11).
La creacin del ltimo comit de Las Leas
refleja el inters actual por la revitalizacin
de los mismos. Todas las regiones chilenas
participan de los actuales 8 comits, menos
Parinacota, Arica e Iquique que no limitan
con la Argentina. En Argentina originalmente participaron Jujuy, Salta, Catamarca,
La Rioja, San Juan, Mendoza, Neuqun,
Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra
del Fuego. Sin embargo, con el auge de la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA),
el inters por participar del Comit de Integracin se ha extendido a casi la totalidad
de las provincias incorporndose Tucumn,
Santiago del Estero, Crdoba y Santa Fe.
En este nuevo escenario, se da la transformacin del concepto de frontera hasta niveles en los que la desfronterizacin
de procesos econmicos y sociales no solo
relativizaron el efecto separacin de la lnea
fronteriza, sino que terminaron configurando espacios regionales integrados donde
los lmites internacionales son partes de
ellos (Meza Monge, 2012). En el Tratado
de Maip no se habla ms de integracin
fronteriza en las temticas competentes a
los Comits, sino que focaliza su atencin
en la integracin de los entes subnacionales, favoreciendo la descentralizacin (Sela,
2013). Esto da cuenta del avance, al menos
a nivel discursivo, de la conceptualizacin

del lmite fronterizo no ya como separacin, sino como un punto de interseccin de


competencias donde las polticas a aplicar
deben discutirse conjuntamente.
Para concluir, al hablar de la integracin entre ambos pases en el nuevo siglo, es necesario detenernos en el concepto de alianza
estratgica que fue expresado el 19 de mayo
de 2000 en una Declaracin Conjunta, que
De la Ra y Lagos firmaron. Un ao despus, en el marco de la 42 Asamblea Anual
de Gobernadores del Banco Interamericano
de Desarrollo, ambos mandatarios lo ratificaron. Lorenzini plantea que an falta mucho para que esto se d en la prctica, ya que
una alianza estratgica demanda un mayor
grado de coordinacin de polticas e incluye a la poltica exterior-como rea sujeta a
dicha coordinacin- aunque esto no implica la construccin de una poltica externa
comn (Lorenzini, 2009, p. 300). Rojas
Aravena, no tan alejado, nos dice que esta
alianza estratgica se est construyendo, es
decir, la formalizacin institucional a la que
se ha avanzado optimiza los resultados y
posibilita perspectivas de beneficio mutuo
que, para decirlo en sus trminos, implica
una reduccin en los costos de las transacciones que crean nuevas oportunidades de
cooperacin (Rojas Aravena, 2001). Por lo
tanto, podemos esperar que en un plazo, tal
vez no tan extenso en el tiempo, se logre
la concrecin en la prctica de esta alianza
estratgica.
Finalmente, en materia de seguridad, el objetivo principal de los esfuerzos del proceso
bilateral estuvo basado en la construccin
de confianza mutua. Esto parte de la suposicin de que si ambas fuerzas se conocen
y confan entre ellas, las posibilidades de
conflicto armado se reducen o desaparecen

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(Villaverde, 2010). En esta direccin, es necesario tener en cuenta el contexto internacional marcado por el fin de la Guerra Fra,
en el cual se ve alterada la percepcin tradicional de los estados en cuanto al mbito de seguridad. En el concierto americano
vemos que, si bien la seguridad entendida
como la salvaguarda del Inters Nacional
es un objetivo compartido por todos los
pases, la necesidad de encontrar un camino que nos permita garantizarla evitando la
confrontacin armada ha sido un propsito
mayor. En este nuevo escenario, comienzan a darse experiencias de integracin y
cooperacin en seguridad (Unin Europea,
UNASUR), ms fuertemente con la llegada
del nuevo siglo.

en el vnculo, se avanz hacia niveles ms


profundos durante la segunda mitad de la
dcada del 90, comenzando ambos pases a
institucionalizar las relaciones de cooperacin en este mbito. A travs del Memorndum de Entendimiento entre la Repblica
de Chile y la Repblica Argentina para el
Fortalecimiento de la Cooperacin en Materia de Seguridad de Inters Mutuo, firmado
el 8 de noviembre de 1995, se crea el primer
Mecanismo de cooperacin bilateral en materia de defensa, el Comit Permanente de
Seguridad Argentino-Chileno COMPERSEG- y, por otra parte, queda establecido
el Mecanismo de reuniones anuales 2+2 de
Cancilleres y Ministros de Defensa de Chile
y Argentina (Ministerio de Defensa, 2014).

En el caso chileno-argentino, en la primera


mitad de la dcada del 90, ambos pases se
concentraron en iniciativas orientadas a estabilizar el mbito puramente militar de los
lazos entre ambos Estados. En este sentido,
las medidas de confianza mutua buscaron
cambiar una historia de desconfianza por
una situacin de estabilidad y distensin en
la relacin, en la cual ningn desacuerdo
que surgiere implicase la posibilidad de una
resolucin por medio de la utilizacin de la
fuerza. Cabe destacar que esta nueva perspectiva presupona la existencia de diferentes intereses y baja confianza en las relaciones, pero, a su vez, presuponan la voluntad
poltica de evitar el enfrentamiento. Es decir, a partir de la diferenciacin de intereses,
se buscaba poder disear mecanismos que
permitan equilibrarlos por la construccin
de una trama de intereses cooperativos, por
el diseo de mecanismos de dilogo y comunicacin, y por la creacin de mecanismos de prevencin (Rojas Aravena, 2001).

La Reunin 2 + 2 son los encuentros bilaterales en los que participan conjuntamente los Ministerios de Defensa y Relaciones
Exteriores. Ubica el dilogo al ms alto nivel en lo referido a los temas de seguridad
internacional y defensa adems de dirigir
y orientar las labores del COMPERSEG.
El primer encuentro se realiz en julio de
1997, en el balneario de Zapallar, Chile.
Por su parte, el Comit Permanente de Seguridad entre Chile y Argentina constituye
un espacio de dilogo poltico-estratgico,
que orienta a las instancias regulares de relacin. Se rene habitualmente dos veces al
ao, una en cada pas. Este espacio ha permitido avanzar en el conocimiento mutuo,
en el establecimiento de medidas de transparencia y en la ejecucin de un conjunto de
medidas prcticas tendientes a incrementar
la confianza mutua en el terreno de la seguridad y la defensa (Rojas Aravena, 2001).

Argentina y Chile constituyen un ejemplo


exitoso de cooperacin en materia de defenUna vez establecida la arena de confianza
sa y seguridad. El conjunto de polticas im-

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La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

pulsadas por ambos pases, ha posibilitado


un alto grado de transparencia que se manifiesta en un menor nivel de riesgo sobre
las percepciones de amenaza por cada pas.
Una de las iniciativas ms sobresalientes del
organismo dentro del Comit Permanente
de Seguridad fue la implementacin de una
Metodologa Estandarizada Comn para la
Medicin de Gastos de Defensa, elaborada
por la Comisin Econmica para Amrica
Latina, CEPAL, que permite la comparacin en los respectivos gastos de defensa y,
por lo tanto, una mayor transparencia entre
ellos.

internacional bajo mandato de las Naciones


Unidas. Por un lado, con la participacin
conjunta en Chipre UNFICYP- y Hait
MINUSTAH-.
El proyecto ms acabado en este mbito de
cooperacin es la Fuerza de Paz Conjunta
Combinada Cruz del Sur, concebida para
formar parte del Sistema de Naciones Unidas denominado Fuerzas en apresto o Stand
By Forces. Esto viene a ser un gran avance y
una profundizacin en las medidas de confianza mutua adquiriendo real importancia
para la regin, por ser la primera experiencia de esta naturaleza entre dos pases americanos. Dicho proceso se inicia en agosto
de 2005, con el acuerdo entre los Ministros
de Defensa de las Repblicas de Argentina
y Chile, y se materializa con el Memorando
de Entendimiento firmado el 4 de diciembre
de 2006 en Buenos Aires.

En el mbito bilateral, podemos enumerar


la realizacin de ejercicios militares combinados entre las fuerzas militares de ambos
Estados, por ejemplo Viekaren y Solidaridad. Adems, ambas Armadas suscribieron
un acuerdo de coproduccin de unidades
navales a travs del cual se logr la reparaCruz del Sur es una fuerza binacional concin del destructor Hrcules (buque insignia
formada por medios humanos y materiales
de la Armada argentina) en los Astilleros y
de Chile y Argentina en forma equilibrada
Maestranzas de la Armada de Chile.
y complementaria, bajo mando unificado.
Cabe destacar, la importancia de las accio- Posee tres componentes: terrestre, naval y
nes coordinadas en el mbito de la estabi- area. Su composicin es novedosa para el
lidad regional. En este sentido, debemos mbito global, ya que adems de ser de namencionar la Declaracin del Mercosur turaleza combinada, es decir compuesta por
como Zona de Paz, la accin en terreno de dos o ms pases como puede ser el caso
fuerzas militares argentinas y chilenas en el de experiencias anteriores, por ejemplo;
conflicto entre Ecuador y Per como pases Stand-By High Readiness Brigade (SHIRgarantes del Protocolo de Ro de Janeiro, BRIG) y African Standby Force (ASF). Por
la suscripcin del Tratado de Tlatelolco su parte, la Cruz del Sur posee tambin la
(1995) y del Tratado de No Proliferacin, y caracterstica de conjunta, esto es, que est
el fuerte impulso otorgado por ambos pases compuesta por elementos de los ejrcitos,
a la suscripcin de la Declaracin Conjunta armadas y fuerzas areas de ambos pases,
sobre Prohibicin Completa de Armas Qu- lo que le permite una importante ventaja en
micas y Biolgicas de Mendoza en 1991.
cooperacin e interoperabilidad no presente
en los casos antes mencionados. Comenz
A nivel mundial, vemos una creciente consus operaciones en el 2007, en el Edificio
vergencia respecto, por ejemplo, a las tareas
de mantenimiento y construccin de la paz

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Orso & Capeletti

Libertador, sede del Ministerio de Defensa


de la Repblica Argentina.
Est circunscrito al mandato de Naciones
Unidas, ya que es requisito indispensable la
existencia de una resolucin del Consejo de
Seguridad que autorice el despliegue. Es necesario, por otra parte, la previa aprobacin
de empleo de ambos pases, bajo los parmetros y procedimientos del Sistema UNSAS
(MOU, 2006). Los Estados se reservan el
derecho de participar o no en la operacin
de paz de la que se trate. Esto, como bien
seala Villaverde (2010), responde especialmente a dos razones.
Una de ellas est relacionada con la necesidad de los Estados de no comprometerse a participar en operaciones de
paz sin saber qu situaciones polticas
rodean el caso, qu pas o pases se vern afectados, que otros Estados enviarn tropas (). El otro aspecto se vincula con los trmites constitucionales
internos que normalmente los pases
deben cumplir antes de poder enviar
tropas fuera de sus fronteras que, lgicamente, debe ser contemplado (p. 28).
Es importante sealar que, el Memorndum
establece la sujecin de lo acordado a la
facultad de los respectivos Congresos Nacionales de permitir el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de cada Nacin y
la salida de fuerzas nacionales fuera de l
(MOU, 2006, art 7). Ambos pases poseen,
como los dems Estados, clusulas en sus

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

respectivas constituciones que supeditan a la


autorizacin del poder legislativo la entrada
de tropas extranjeras y la salida de las propias del territorio nacional. Esto, obviamente, en un tema como el despliegue rpido de
tropas, constituye una cuestin esencial. En
el caso de Chile, podemos ver un avance en
las reformas normativas necesarias para reducir al mximo los tiempos, en cambio en
Argentina la cuestin es ms complicada ya
que prev la sancin de una ley para establecer el permiso y no es posible determinar
el tiempo que pueda requerir dicho proceso
(Villaverde, 2010).
Con el Tratado de Maip en 2009, las partes
consideraron a la Cruz del Sur una de las
muestras ms representativas del grado de
profundidad que ha adquirido la integracin
entre ambos Estados (Tratado de Maip,
2009, art.27).
El ltimo gran avance fue la firma del Memorndum de Entendimiento entre Chile y
Argentina y las Naciones Unidas en junio
de 2011, siendo el paso fundamental para
inscripcin formal de dicha fuerza en el
sistema UNSAS. Aqu quedaron identificados los recursos que ambos pases pondrn
a disposicin para ser usados a partir del
2012 en las operaciones de mantenimiento
de la paz (MOU, 2011). Actualmente, las
Fuerzas Conjuntas se encuentran disponibles para desplegarse en operaciones de
paz, en cuanto lo solicite Naciones Unidas
o los Estados partes la ofrezcan.

La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

CONCLUSIONES
El Tratado de Paz y Amistad entre Chile y
Argentina signific la transformacin de
una relacin bilateral, basada en el principio de soberana nacional caracterstico de
la cultura hobbesiana, a un vnculo determinado por la integracin econmica, poltica
y social, expresin de una cultura kantiana
de la amistad. La resolucin de las disputas
limtrofes no hubiera sido posible si la lgica territorial no hubiese dado un vuelco y
una vez resuelto este aspecto fundamental
para la confianza y estabilidad entre ambos
pases, se procedi a avanzar en diversos
mbitos que fueron profundizando la unin
y que han dado lugar a experiencias binacionales de trascendencia regional, tales como
los Comits de Integracin Fronteriza y la
Fuerza Conjunta Combinada Cruz del Sur.
Un breve desarrollo de la propuesta terica de Alexander Wendt nos permitir comprender mejor esta situacin. Wendt distingue tres tipos de roles de estructura en
el sistema internacional, es decir, culturas
diferentes que lo han moldeado desde la
antigedad y hasta la actualidad: la cultura
hobbesiana, la cultura lockeana y la cultura
kantiana.

que la implicancia directa en las relaciones


internacionales es que el poder militar domina todo el proceso de toma de decisiones.
En los territorios americanos de la conquista espaola y portuguesa pueden observarse
la persistencia de este tipo de cultura entre
los siglos XV y XVIII.
La cultura lockeana surge a partir del sistema moderno de Estados con la paz de Westfalia. La lgica matar o morir de la cultura
hobbesiana es reemplaza por la lgica vivir
y dejar vivir, en la cual la nocin de enemigo es tambin superada o reemplazada por
la de rival. En el sistema lockeano, las guerras y el uso de la fuerza continan existiendo, pero cada rival respeta y hace respetar
su soberana. La soberana es considerada
no solo una propiedad de los Estados, en el
ms puro sentido lockeano de propiedad,
sino una institucin socialmente construida y compartida por todas las partes, que
descansa en otra institucin: el derecho y
las normas internacionales. Dice Wendt, la
institucin de la soberana es la base del sistema internacional contemporneo (Wendt,
1999). Aunque los Estados pueden resolver
sus disputas aplicando el uso o amenaza de
la fuerza, el derecho internacional garantiza
la continuidad de la existencia de la soberana de los mismos. La rivalidad es compatible con el uso de la fuerza para resolver
conflictos, por lo tanto, aunque la lgica del
enemigo ha sido abandonada, el poder militar contina siendo importante, aunque carece de la prioridad que le otorga la cultura
hobbesiana.

La primera de ellas, la cultura hobbesiana,


coincide con la poca de los grandes imperios y las dominaciones, y el sistema se
caracteriza por estar dominado por la lgica del enemigo. En esta cultura no existe la
soberana como entidad construida socialmente, puesto que el objeto del Estado, en
una guerra de todos contra todos, es la de
dominar y conquistar. Afirma Wendt que
esta cultura hobbesiana est todava fuer- Segn Wendt, en esta estructura, en la cual
temente arraigada en la tradicin realista y la rivalidad acta como una representacin

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colectiva, los Estados realizan sus atribuciones basndose ms en lo que conocen del
sistema que de lo que conocen de los otros
Estados. La prctica de la rivalidad sostiene
esta lgica, que genera cuatro tendencias.
Primero, la guerra es a la vez aceptada y limitada, es decir, que los Estados se reservan
el derecho de utilizar la violencia segn sus
intereses, pero la limitacin proviene no en
el sentido de no matar gente, sino en el sentido de no matar Estados (Wendt, 1999). Las
guerras de conquista son extraordinarias, y
cuando ocurren los otros Estados actan
colectivamente para restaurar el statu quo.
Segundo, se observa una tendencia a una
membresa estable de Estados en el sistema,
en el sentido de que pequeos Estados que
no tendran en principio poder o fuerza para
sobrevivir, permanecen y sus soberanas
son respetadas, no por el poder que tengan
sino por las limitaciones de los poderosos,
ideas construidas socialmente, que les reconocen sus soberanas. Esta cualidad del sistema lockeano era inexistente en la cultura
hobbesiana. Tercero, una tendencia hacia el
balance de poder que, en trminos de Wendt, es considerada como un efecto no de la
anarqua sino del mutuo reconocimiento de
la soberana de los Estados. El balance de
poder no es garanta de la soberana puesto
que esta ya est garantizada a partir del reconocimiento de los otros Estados. Cuarto,
la neutralidad y el no alineamiento tienen
un status reconocido. En las relaciones internacionales entre Argentina y Chile observamos la existencia de la cultura lockeana
en el perodo que va desde los procesos de
independencia a principios del siglo XIX
hasta los aos 80 del siglo XX.

nueva cultura poltica internacional en la


cual las normas son la no violencia y el juego de equipos. La cultura kantiana est basada en una estructura de roles de amistad
entre los Estados. Reconoce que, en comparacin con la nocin de enemigo, la nocin
de amigo no est suficientemente desarrollada tericamente en la teora social y especialmente en el campo de las relaciones
internacionales, de la misma manera que
los estudios se han abocado a las causas de
la guerra ms que a las causas de la paz. El
enemigo, afirma, ha sido un problema mucho ms importante para la poltica internacional que el amigo.
En la cultura kantiana de la amistad, todos
los Estados esperan que los otros Estados
acten segn las siguientes dos normas:
primero, que las controversias sean resueltas sin el uso de la fuerza o la amenaza de
la guerra (regla de la no violencia); y segundo, que los Estados cooperen como un
equipo en los casos de que la seguridad de
uno de ellos se vea afectada por un tercero
(regla de la ayuda mutua). Wendt nota los
siguientes puntos respecto de ambas reglas:
primero, ambas son independientes e igualmente necesarias, y la relacin de amistad
existe cuando todos los Estados esperan que
los otros cumplan ambas normas; segundo,
la amistad concierne exclusivamente a las
cuestiones de seguridad, y no se involucra
a las otras reas del relacionamiento entre
los Estados; finalmente, la amistad no debe
confundirse con la alianza, ya que mientras
esta tiene un alcance temporal y para fines
determinados, no se espera de la amistad
que no dure indefinidamente en el tiempo.

Ambas reglas de la amistad generan, lo que


Finalmente, la cultura kantiana es consideeste autor denomina, una comunidad de
rada como una cultura idealista, que conseguridad pluralista, expresin tomada de
siste en el surgimiento en Occidente de una

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La cuestin del Canal de Beagle y la transformacin de conflicto

Karl Deutsch y definida como un sistema


de Estados en el cual existe seguridad real
de que los miembros de esa comunidad no
resolvern sus controversias o dificultades
mediante el uso de la fuerza, sino utilizando otros medios. Dice Wendt, la seguridad
no proviene de un Leviatn que impone la
fuerza y la paz a partir de un poder central,
sino de un conocimiento compartido de las
intenciones y comportamiento del otro. La
resolucin de conflictos, como campo de
estudio disciplinar o como prctica poltica,
juega un papel fundamental en esta concepcin de cultura kantiana.

Pero, tambin las leyes pueden ser cumplidas porque se aceptan como legtimas y la
aceptacin de esta legitimidad forma parte
de las identidades de las personas involucradas. De alguna manera, dice Wendt, las
normas positivas se convierten en una especie de voz interior que nos dicen que debemos respetarlas (Wendt, 1999).
Para esto, utiliza el concepto de identidad
colectiva, en el cual el Uno y el Otro constituyen una misma regin cognitiva, y que
consiste en una identidad compartida super-ordenada, que superpone y tiene objetivos legtimos separados de las entidades individuales. Esta identidad compartida crea,
a su vez, intereses compartidos. La paz, la
resolucin de los conflictos, el respeto de
los derechos humanos, el bienestar general,
el desarrollo, elementos todos ya analizados en los prrafos relativos a la transformacin de los conflictos, seran aspectos de
tal identidad colectiva.

Es menester resaltar, dice Wendt, que en la


cultura kantiana la guerra es una posibilidad
lgica, porque la capacidad para la violencia
es inherente a la naturaleza de los Estados,
pero que en una comunidad de seguridad
pluralista la guerra ya no es considerada un
instrumento legtimo para resolver disputas,
estas pueden solucionarse mediante otros
mecanismos, tales como la negociacin,
Entonces, los intereses internacionales son
el arbitraje o la corte internacional. Aqu
parte de los intereses nacionales, lo cual gela cultura, tal como se ha mencionado ms
nera un comportamiento altruista; en otras
arriba, juega un papel predominante.
palabras, dice Wendt, en el contexto de una
A partir de la consideracin de la soberana cultura kantiana, esto implica que los Estacomo una construccin social de los Esta- dos deben realmente ser amigos y no solados, Wendt se pregunta cmo son interna- mente comportarse como tales.
lizadas en los agentes las normas y valores
Finalmente, cabe aclarar que, para Wendt,
de la misma. Establece tres posibilidades a
la mirada puesta en la cultura kantiana (que
partir de tres grados diferentes de la intertodava adquiere un carcter fuertemente
nalizacin de las normas: coercin, inters
idealista y, por lo tanto, no est completapropio y legitimidad. Mientras la coercin
mente arraigada en las relaciones internapertenece a la cultura hobbesiana (el Leviacionales) y las relaciones de amistad entre
tn) y el inters propio a la cultura lockeana,
los Estados no es la nica mirada sobre el
la legitimidad pertenece a la cultura kantiasistema internacional, y que elementos de
na. Fiel a su pensamiento constructivista, el
las culturas hobbesiana y lockeana an perautor afirma que las personas obedecemos
sisten. En todo caso, la cultura y estructura
la ley, inicialmente, porque estamos obligade roles kantiana permite ver y comprender
dos a ello, o por razones de inters personal.
algunas realidades del sistema internacional

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Orso & Capeletti

que no eran consideradas por las otras dos.


De lo contrario, no seran necesarios los
estudios para la paz y la resolucin de los
conflictos internacionales.
Todo esto nos permite concluir que, el conflicto del Canal de Beagle constituy un

catalizador de las relaciones entre ambos


pases y que su resolucin transform a las
mismas, en trmino de la transformacin de
los conflictos, hacia un cultura de paz, una
cultura kantiana.

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Artculo de revisin
Menndez

TERCERIZACIN Y PRECARIEDAD LABORAL EN


ARGENTINA: DESAFOS Y LMITES DEL SINDICALISMO
TITULO EN INGLES
Nicols Diana Menndez1

Recepcin:07/09/2014
Evaluacin: 18/10/2014
Aceptacin: 23/01/2015

Investigador-docente del IDAES/CONICET

RESUMEN
En el presente trabajo se analizan algunos de los principales desafos que tienen por delante
los sindicatos en funcin de las transformaciones en el mundo del trabajo, cuyo signo
fundamental es la tercerizacin laboral y sus consecuencias. El anlisis hace foco en el
caso de un partido de carcter industrial perteneciente al mbito Metropolitano de Buenos
Aires. El abordaje es eminentemente cualitativo, basado en entrevistas en profundidad y
encuentros con dirigentes y delegados de distintas corrientes del sindicato metalrgico ms
importante de la Argentina, la Unin Obrera Metalrgica (UOM). Complementariamente,
utilizamos fuentes secundarias y datos de orden cuantitativo.
Palabras clave:Tercerizacin, precariedad, tramas productivas, sindicatos.

ABSTRACT
This paper analyze some of principal unions challenges, because of the transformation
of work, whose fundamental sign is the tercerization and itsconsecuences. The analysis
focus in the case of an industrial district of Ambito Metropolitano de Buenos Aires. The
methodology is qualitative, based in deep interviews and meeting with unions leaders and
delegates belonging to different tradition of most important metallurgical union in Argentina
Unin ObreraMetalrgica. In addition, we use secondary sources and cuantitative data.
Keywords:Tercerization, precarization, production network, unions.

1 Doctor en Ciencias Sociales, Investigador-docente del IDAES/CONICET. Correo electrnico:ndiana74@yahoo.com.ar

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INTRODUCCIN
En la ltima dcada, denominada como
posconvertibilidad2, se ha hecho evidente
un proceso de desarrollo econmico e
industrial en la Argentina,que comenz a
revertir la prominente desindustrializacin
que domin la dcada anterior y cuyo
origen data de mediados de los aos 70.
Segn Marshall y Perelman (2008), todas
las fuentes de informacin disponibles3
indican crecimiento del empleo industrial
despus de la devaluacin del peso en
el ao 2002. En el mismo sentido, un
trabajo del CIFRA4(2010) seala que el
nuevo patrn de crecimiento adoptado
en la postconvertibilidad posibilit
que los sectores productores de bienes
traccionaran el crecimiento del conjunto
de la economa, a la vez que se asisti a
una sensible recuperacin de la produccin
manufacturera.
El proceso de desarrollo econmico trajo
aparejado un significativo crecimiento
del empleo en todos los sectores de la
economa, crendose ms de cuatro
millones de puestos de trabajo. As, en
el caso de la industria manufacturera,el
empleo creci un 54% entre 2002 y 2010
(CIFRA, 2011). Directamente asociados
al crecimiento del empleo, se produjo el
2 La convertibilidad fue el vrtice fundamental de un conjunto
de polticas econmicas impulsadas durante la dcada de los 90,
fijando una paridad entre la moneda local y el dlar norteamericano. Esta poltica lleg a su fin durante la gran crisis econmica,
social y poltica de 2001.
3Encuesta Industrial [EI], Instituto Nacional de Estadstica y
Censos [INDEC], Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
[SIJyP],Encuesta de Indicadores Laborales [EIL], Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social [MTEySS].
4Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

retorno de la conflictividad a los lugares de


trabajo, el aumento de la afiliacin sindical
y el desarrollo sistemtico de la negociacin
colectiva; junto a un proceso paulatino de
desarme de la legislacin desprotectora del
trabajo que se despleg en la dcada anterior
y la laborizacin de mbitos desprotegidos
(rgimen de trabajo agrario, ley para el
personal de casas particulares).
Buena parte del crecimiento industrial se
concentr en zonas del AMBA. Un ejemplo
significativo es el del partido de General San
Martin5, donde se genera el 2 por ciento de la
fuerza industrial del pas; el 5 por ciento del
PBI nacional y se estima que alcanza el 12
por ciento del producto bruto bonaerense.
Asimismo, segn el Censo Industrial (2005),
la ocupacin en el sector creci alrededor
del 35% entre el 2003 y 2005, duplicando al
registrado a nivel nacional, proceso que fue
acompaado con un crecimiento del 15%
en la cantidad de locales industriales y por
el incremento en el promedio de ocupados
por local, que entre el 2003 y 2005 pas
de 16,5 a 19 ocupados (Gutirrez Cabello,
2008). Todos estos datos dan cuentade un
proceso de crecimiento econmico portador
de un carcter industrial relevante.
En este marco, nos proponemos
analizar cmo las transformaciones en
el mundo de la produccin y el trabajo
traen aparejados enormes desafos a la
forma sindical tradicional, con base en
entrevistas en profundidad y encuentros
realizados con delegados y dirigentes
5 La Ciudad de San Martin fue declarada por su Concejo Deliberante Capital de la Industria en 1988.

TERCERIZACIN Y PRECARIEDAD LABORAL EN ARGENTINA: DESAFOS Y LMITES DEL SINDICALISMO

de la Unin Obrera Metalrgica de la


regional San Martin, durante el ao 2013.
En la voz de los gremialistas se encuentran
representadas las dos corrientes internas
que expresan,asimismo,las dos grandes
tradiciones del sindicalismo argentino,
una que podemos denominar tradicional o
sindicalismo populista (Jelin, 1978), y otra
combativa, referenciada en el clasismo.
LA NUEVA TRAMA INDUSTRIAL
Ahora bien, la reconstitucin del entramado
industrial a partir de la pos-convertibilidad
adquiere una morfologa y lgica interna
distributiva, signada por una enorme
heterogeneidad empresarial a lo largo de
las tramas productivas. Puede observarse
la existencia de ncleos concentrados que
conjugan empleo registrado, altos salarios
y alta rentabilidad; articulados con sectores
de muy baja registracin laboral y fiscal,
bajos salarios y baja rentabililidad. Esta
situacin obliga a posar la mirada en la
totalidad para comprender las formas en que
se despliega, a lo largo de la trama integral6,
la valorizacin del capital (Durand, 2011;
Barrera y Storti, 2010; Narodowski, 2008;
Gomez Iza, 2008). De este modo, el capital
requiere como parte de sus estrategias de
valorizacin, tanto de la precarizacin del
trabajo en ciertos momentos del proceso,
comode la transferencia hacia empresas
menores de gran parte de los costos, tanto
fiscales como de explotacin de la fuerza
de trabajo. Estas pequeas empresas nutren
los procesos productivos de las grandes
corporaciones, a costa de su baja rentabilidad
y de la asuncin de riegos (comerciales,
fiscales y laborales, en general).
6 En los extremos, la cadena podra incluir al cartonero que
separa la basura en la calle y a una multinacional que produce
productos de plstico.

La informalidad, el ocultamiento, la
precarizacin y la tercerizacin funcionan
como ajustes en la cadena de valor,
comandada por la empresa con mayor poder
en detrimento de las de baja rentabilidad.
As, relaciones comerciales y laborales se
entremezclan en la trama extendida de la
valorizacin del capital, haciendo necesario
comprender las relaciones de poder entre
empresas (incluyendo formas de explotacin
rudimentarias como talleres clandestinos)
dentro del encadenamiento productivo,
como parte sustancial de la lgica general
de la relacin capital trabajo (Harvey, 2004;
De la Garza, 2005). Varios estudios (Perez
et al., 2009; Barrera y Storti, 2010) muestran
cmo las empresas poderosas, dentro de los
ncleos productivos, imponen a la empresas
menores del sector informal la obligacin de
operar en otros mercados, donde los precios
de los insumos son ms altos y los de venta
ms bajos, de este modo los diferenciales
de precios benefician a las empresas
dominantes que se los apropian. El proceso
de subordinacin de las pequeas empresas,
respecto de las grandes, en los mercados
concentrados se agrava en los casos de
empresas exportadoras que no se preocupan
por el desarrollo del mercado interno y la
capacidad de compra de los trabajadores. Un
dirigente de la Unin Obrera Metalrgica
del Partido de General San Martn, plantea
la dificultad que la heterogenizacin de las
tramas supone para los sindicatos: estamos
haciendo un trabajo de un peinado sobre
toda la zona de San Martin, cuadra por
cuadra, para identificar todas las empresas
metalrgicas que hay, como para poder
llegar. Cuales estn inscriptas, porque hay
fbricas que ni siquiera estn inscriptas
como para poder identificar y poder llegar
a esos compaeros.

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Menndez

Durand (2011) llama modelo de


centrifugacin, al proceso que llevan
adelante las grandes empresas que controlan
la actividad de las ms pequeas, dado
que desplazan de modo creciente hacia el
exterior del ncleo las actividades de menor
valor agregado, las cuales se corresponden
con bajos niveles de innovacin, as como
con los tipos de empleo ms desagregados
(temporales, parciales, peor remunerados,
etc.). Este proceso se ampla extensiva e
intensivamente, es decir, se expande en la
trama productiva, as como hacia dentro
de las propias empresas ncleo que van
desplazando crecientemente actividades
dentro de cada departamento de la firma7.

EL MERCADO DE TRABAJO
Consecuentemente con estos procesos, el
despliegue del mercado de trabajo tampoco
se recompone de manera homognea
en la ltima dcada de crecimiento. La
abrupta baja del desempleo, que se verific
hasta el ao 2008,encontr un piso difcil
de perforar a partir de entonces, lo que
tambin se manifest en la permanencia
del trabajo no registrado en torno al 35%
de los asalariados (Cifra, 2011). Al interior
de este porcentaje, podemos encontrar una
gama compleja de relacin con el empleo
por parte de los trabajadores. El proceso de
transformaciones del capitalismo incluye y
expande en su bagaje tambin modalidades
de vulnerabilidad del trabajo que trascienden
tanto el desempleo como la informalidad.
Los
procesos
de
flexibilizacin,
8
tercerizacin y precarizacin que, en
7 Pinsese, por ejemplo, en la tercerizacin de parte de las tareas dentro de los departamentos contables de las grandes firmas
y los procesos de outsourcing en general.
8 En un reciente estudio (Basualdo y Morales, 2014) se profundiza en torno a estas problemticas en Argentina y Amrica

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

trminos formales, pueden definirse


separadamente, en la realidad del mundo
del trabajo se los encuentra profundamente
superpuestos conformando muchas veces,
unos, eufemismos o sucedneos de los
otros. Originariamente, el concepto de
flexibilidad se presentaba en el marco de
las teoras posfordista (neoshumpeteriana,
regulacionista y especializacin flexible)
como una nueva modalidad de movilizacin
de la fuerza de trabajo vinculada a las
innovaciones toyotistas de la organizacin
del trabajo, que aparecan como el nuevo
paradigma en camino a remplazar al modelo
fordista. Ideas como polivalencia, trabajo
en equipo, autonoma, movilidad interna,
cliente interno, calidad, constitua parte
del vocabulario novedoso que provena
de tierras niponas (Coriat, 1992; Novick y
Catalano,1995; Battistini, 2002. La nocin
de flexibilidad asociada al toyotismo,
implicaba as una flexibilidad negociada al
interior del proceso productivo.
Las polticas de flexibilizacin dominantes
en la Argentina se centraron en la
flexibilidad de las condiciones de entrada
y salida del empleo, va baja de costos
de despido y habilitacin de empleos
temporarios. Los argumentos para la
aplicacin de nuevas polticas laborales
sostenan que las rigideces impuestas por
la ley a las contrataciones desalentaban el
reclutamiento de nueva fuerza de trabajo
en los perodos expansivos de la economa,
debido al temor de las empresas frente
a los ciclos recesivos. De este modo, el
incremento de las facilidades para contratar y
despedir personal, permitira a las empresas
reducir los riesgos ante futuras recesiones
y, por tanto, contratar mayor cantidad
Latina, dando cuenta de la extensin y profundidad de la tercerizacin y sus impactos.

TERCERIZACIN Y PRECARIEDAD LABORAL EN ARGENTINA: DESAFOS Y LMITES DEL SINDICALISMO

de trabajadores en los ciclos positivos.


Desde esta perspectiva, se atribuy a las
regulaciones la responsabilidad sobre el
lento crecimiento del empleo y el aumento
en los niveles de desocupacin (Perelman,
2001)9.
Flexibilizacin
implic,
entonces,
disminucin del costo social laboral,
aumento de ganancias, saneamiento de
las finanzas del Estado capitalista; y
precariedad en las condiciones generales
de existencia la fuerza de trabajo (Estrada
Alvarez, 2004). En resumen, el concepto
de flexibilidad laboral refiere a un nuevo
estado de fuerzas en la relacin capitaltrabajo, que se expresa en una mayor
capacidad de explotacin del trabajo por
parte del capital. En una disponibilidad
cada vez mayor de la fuerza de trabajo, y
por tanto de la posibilidad de maximizacin
y expropiacin de sus capacidades.

LA ACCIN COLECTIVA Y EL
SINDICALISMO
En Argentina, a diferencia del resto
de Amrica y an de ciertos pases del
mundo desarrollado, desde mediados de
los aos 40, la afiliacin y la cobertura
9Otras argumentaciones se desarrollaron oponindose a las anteriores y defendiendo la estabilidad laboral, pero siempre en el
marco de las perspectivas de la competitividad econmica de las
empresas. As, la estabilidad, por un lado, obligara a las empresas
a endogeneizar el costo individual y social que tiene el despido
de trabajadores, sobre todo en periodos de desempleo; y por otra
parte, la mayor estabilidad favorecera las relaciones laborales
cooperativas, una poltica de calificacin por parte de las firmas,
una mayor polivalencia funcional y una menor oposicin al cambio tecnolgico, ya que este no sera identificado como fuente de
desplazamiento de fuerza de trabajo (Perelman, 2001).
As, referentes del modelo como Armando Caro Figueroa cuestionaban lo que llamaba hipergarantismo estatal sosteniendo que
...no es posible una estrategia de mercado y competitividad internacionales, manteniendo relaciones de trabajo propias de un
capitalismo estatalizado o autrquico (J. A. Caro Figueroa Las
relaciones de trabajo y la competitividad en revista derecho del
trabajo-LII-A).

sindical han sido altas. Actualmente, y


pese al enorme deterioro ocurrido a partir
de la implementacin de las polticas
neoliberales, se estima que la cobertura
de trabajadores en convenios colectivos
alcanza un 50% del total de asalariados10;
aunque se destaca la baja representacin en
los lugares de trabajo (12% de los mbitos
laborales poseen delegados sindicales11). Si
bien las organizaciones de los trabajadores
vuelven a desempear un rol importante
en la vida laboral y econmica de nuestro
pas, el esquema heterogneo de las
tramas productivas descriptas, interpela
las estrategias sindicales tradicionales que
cumplen mas eficazmente su rol frente a los
sectores incluidos en el ncleo productivo,
pero se vuelven altamente ineficaces de
cara a los trabajadores ms vulnerables que
se ubican en los extremos de la cadena.
En el marco de esta realidad compleja, las
estrategias sindicales tradicionales pueden
contribuir a invisibilizar estas problemticas
opacando la necesidad de establecer la
disputa con el capital desde una perspectiva
omnicomprensiva de la trama, y desde ese
punto de vista, actuando funcionalmente a
la valorizacin del capital ms concentrado.

10 Segn Marshall y Groisman (2005) en la argentina la tasas


de sindicalizacin sobre el total de asalariados, fue de un 49% en
1990 y un 42 en 2001; Trajtemberg, Senn Gonzlez y Medwin
(2008), estimaron la tasa de afiliacin para el ao 2005 en un 37%
y en un 39,7 en 2006. Respecto del porcentaje de cobertura en
convenios colectivos, otras estimaciones recientes referentes al
ao 2009 para el Gran Buenos Aires mencionan tal cobertura para
aproximadamente un 45% de trabajadores asalariados (Persia,
2011). El dato del 50% referido a la cobertura sindical fue expresado por el investigador Sebastin Etchemendy en el simposio El
modelo sindical en debate realizado en el IDES por ASET el 28
de abril de 2011.
11 Mdulo de relaciones laborales del EIL realizada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin en el
ao 2005. Para el ao 2010, la nueva encuesta an en proceso de
anlisis arroja un incremento del 2% alcanzando un 14%, segn
lo expresara David Trajtemberg en el simposio del Ides del 28 de
abril de 2011.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 161 - 172

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Menndez

El universo de las experiencias laborales


de los trabajadores se abre en un abanico
ostensiblemente dismil segn la posicin
a lo largo cada proceso. Dismil, tanto en
relacin a las formas de trabajo y explotacin
a la que son sometidos/acceden; como a las
formas de expresin colectiva formales/
informales en que puede articularse una
resistencia o, al menos, alguna cobertura
legal.

diferentes categoras, y aparte hicimos


que la empresa vaya poniendo en el bsico cosas y nuestro bsico quedo un
poquito por encima, pero igual somos
de call center as que imaginate que
no es mucho, de $2,5 estamos en $2,8,
no es mucha la diferencia pero bueno.
(Delegado call center/UOM, lnea tradicional).

Entre los efectos ostensibles, que el modelo


Varios testimonios de delegados sindicales de centrifugacin (Durand, 2011) impone
de dos lneas internas de la UOM de la sobre los trabajadores, pueden mencionarse:
regional dan cuenta de esta realidad:
la reduccin salarial, en la medida en que
transfiere segmentos de su produccin
nosotros tenemos, todo el tiempo que
hacia las periferias; la exacerbacin de
resolver problemas de fbricas muy
la lgica competitiva por los puestos de
disimiles, muy distintas, tenemos una
trabajo tanto de la empresa ordenante y
multinacional de muchsimos trabajala contratante, como entre el centro y la
dores, tenemos un call center, tenemos
periferia; y la exigencia de adaptabilidad
un boliche de 10 personas.Lo que vede los comportamientos e implicacin
mos en general en base a lo primero, es
con el trabajo, lesionando la capacidad
que en la mayora de los lugares hay alde resistencia y accin colectiva de los
gn tipo de precarizacin que muchas
trabajadores. Diversos estudios locales
veces tiene que ver con la tercerizacin
dan cuenta de la fragmentacin que se
y otras que tiene que ver con alguna
produce sobre los colectivos de trabajo y la
situacin de trabajo que no es la que
consecuente dificultad de articular acciones
corresponde, no se ajustan al convenio,
comunes tanto en el mbito privado
etc, y en todas ellas que tienen carac(Perelman y Vargas, 2013; Perelman, 2014;
tersticas muy diferentes (delegado
Del Bono, 2014) como en el sector pblico
UOM, lnea tradicional).
(Diana Menndez, 2007, 2011; Adamini,
Soy delegado de un call center que
2014).
pertenece a la UOM. Tenemos dos turEn un trabajo ya clsico, Offe y
nos con 150 trabajadores en un call y
Wiesenthal(1992)sealan las diferencias
350 en otro con 12 delegados. O sea,
cualitativas en la estructuracin de la accin
nosotros somos tercerizadas de tercericolectiva del capital y del trabajo:
zadas, hay tercerizados de primera y de
segunda. Tenemos tres tipos de sueldo
la lgica de accin colectiva de los reque es difcil verlo a travs del convelativamente despojados de poder difienio porque tuvimos muchas peleas y
re de la de los relativamente poderosos
fuimos ganando cosas., y adems
en que la de los primeros lleva implcihay distintos tipos de jornadas, jornata una paradoja que est ausente en la
das de 30 horas , de 36, de 32,5 , hay
de los ltimos la paradoja de que los

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

TERCERIZACIN Y PRECARIEDAD LABORAL EN ARGENTINA: DESAFOS Y LMITES DEL SINDICALISMO

intereses solo podrn alcanzarse en la


medida en que sean parcialmente redefinidos-. Por tanto, las organizaciones
en las que tiene lugar la accin colectiva de los relativamente desposedos de
poder deben estar siempre (y de hecho
lo estn) organizadas de forma tal que
expresen y definan simultneamente
los intereses de los miembros. En agudo contraste, las organizaciones del capital se ven limitadas a la funcin de
agregar y especificar aquellos intereses
de los miembros que, desde el punto de
vista de la organizacin, han de definirse como dados y fijos y cuya formacin va ms all de la legtima gama de
funciones de la organizacin (p. 65).

esa es la poltica que hay que tratar de


imprimir a la hora de salir a defender el
trabajo, no es la gente no se defiende
por eso nosotros no , no, tens que
ir y dar la discusin y volver a dar la
discusin, si la poltica es correcta hay
que enfrentarse a eso y para enfrentarse
a eso te tens que romper la cabeza con
los laburantes para que las concepciones cambien, porque si uno se amolda
a la concepcin general y obviamente
va a haber un montn que no se quiera
sindicalizar o va haber que no quieran
defender a los contratados (Delegado
UOM, lnea clasista).

As, por el carcter dialgico de la accin


correspondiente a los trabajadores, las
organizaciones sindicales deben, en primer
lugar, definir los intereses de la propia clase.
La lgica de la tercerizacin establece
diferenciaciones en el estatus de los
trabajadores, fragmentando, e incluso
obturando la constitucin de colectivos
de trabajo. De este modo, ante el nuevo
desafo de la fragmentacin, la lgica de la
representacin sobre lahomogeneidad de
intereses se torna ms dificultosa. Muchas
de lasestrategias gremiales que antao se
desplegaban de manera cuasi mecnica en
un tiempo en que losroles, las posibilidades
y los lmites, estaban bien definidos,
se vuelven ahora menos eficacesy ms
inciertas.
antes de ganar una asamblea para
defender a los trabajadores tercerizadostens que perder 300 asambleas
matndote con la gente, rompiendo las
concepciones que el propio capital nos
imprime desde la divisin del trabajo,

En efecto, la apelacin a lo que los


trabajadores tienen en comn debe ser
anterior, omejor dicho, dar un paso ms,
no limitarse a las condiciones cotidianas,
sino ir en la bsquedade los fundamentos;
dado que en lo cotidiano se expresa lo
fragmentario, lo diferente, lo quesepara. La
fragmentacin de los colectivos potencia
el elemento dialgico de laaccin sindical.
Si en su estado anterior, de condiciones
relativamente homogneas, ladefinicin
de los intereses de los trabajadores estaba
obstaculizada por su imposibilidad
dereducirlos a un denominador comn;
ante el hecho de la fragmentacin, la
accin colectiva seenfrenta a una instancia
que podramos definir, desde ese punto de
vista,como trialgica, dado que se debe
agregar el paso de constituir referencias
comunesen relacin al estatus de los
trabajadores diferenciados (por contrato,
condiciones de trabajo e incluso por
pertenencia a diferentes empleadores).
El primer paso consiste, entonces,en
el reconocimiento de la condicin de
dominados. Como sostiene elmismo autor

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 161 - 172

167

168

Menndez

Lo que es crucialcomo organizacin


para los sindicatos (ms que para cualquier otra organizacin) es que stos
slo son capaces de una accin como
organizaciones en la medida en que su
base deafiliados est preparada para
actuar solidariamente al servicio de los
intereses que sereconocen como intereses comunes(Offe, 1985, p. 38).
Ello
implica
la
construccin
deinterpretaciones colectivas de la
realidad que puedan aplicarse a todos los
trabajadores, estoes, atacar y desentraar
la realidad compleja y enmaraada de
la fragmentacin. Lo que incluye
obviamente considerarlos a todos como
iguales, y poner en evidencia lo aparente
o secundariode esas contradicciones.
Bourdieu expresa esta misma idea, al
sealarque:
lamovilizacin de la clase obrera est
ligada a la existencia de un aparato
simblico deproduccin de instrumentos de percepcin y expresin del
mundo social y de las luchaslaborales,
sobre todo porque la clase dominante
tiende sin cesar a producir e imponermodelos de percepcin y expresin
que son desmovilizadores (Bourdieu,
1990, p. 275).
As como sealara Marx (1973), el
capitalismo de la gran industria, aglutinando
y expropiando tcnicamente a los
trabajadores, cumpla el efecto de igualar
sus intereses y condiciones de existencia;
la lgica y el efecto del capitalismo en la
poca de la acumulacin flexible (Harvey,
2004), desiguala condiciones de existencia
y fragmenta intereses.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

La complejizacin de las estructuras


productivas, atravesadas de punta a punta
por los procesos de tercerizacin, presentan
enmaraados panoramas que colocan a
los trabajadores y a sus organizaciones
colectivas frente al desafo de repensar
estrategias y desmarcarse de las divisiones
y clasificaciones que el capital impone a
los trabajadores. La tercerizacin establece
una superposicin de empleadores entre
trabajadores de un mismo espacio de
trabajo, en ocasiones realizando las mismas
tareas; en el extremo de esta situacin,
podemos encontrar, como ocurre en el
caso del Subte, a grupos econmicos
propietarios tanto de las empresas ncleo
como de las subcontratadas. As las cosas,
un mismo grupo de trabajadores de una
empresa, pueden encontrarse con diferentes:
contratos, condiciones de trabajo, convenios
colectivos, sindicatos y empleadores.
Universos institucionales diversos en un
mismo espacio de trabajo. Esa ingeniera
elusiva es sealada por un delegado:
En call center conseguir algo es muy
difcil, nosotros somos fantasmas, el
empresario con el que hablamos esta
en capital, esta a media cuadra de la
plaza de mayo, y el tipo si te opones
mucho te amenaza con que se va. El
edificio donde estamos es alquilado
no pertenece a la empresa, es otro tipo
de lucha la nuestra. Que relacin tiene con Siemmens? Cuando vamos al
ministerio de trabajo ninguna ya, porque vendieron el predio grande, ahora
el predio chiquito, la compro una empresa que se llama AVENI, pero cuando estaba gerenciado por Siemmens,
hablaba con un gerente de Siemmens
que era la misma persona, porque son
los mismo nombres, son siempre las

TERCERIZACIN Y PRECARIEDAD LABORAL EN ARGENTINA: DESAFOS Y LMITES DEL SINDICALISMO

mismas personas pero van cambiando


y van creando empresas, y son todos
siempre los mismos dueos, y es complicado y difcil de explicar. Nosotros
trabajamos para una empresa que se
llama SAS, que pertenece a una empresa que se llama SUESA, que a su vez le
da trabajadores a Clienting, y Clienting
le da trabajo a Telefnica (Delegado
Call center/UOM, lnea tradicional).
Estas situaciones se tornan ms dificultosas
aun cuando las mismas lgicas del capital
son reproducidas por los sindicatos, como
mencionan Perelman y Vargas (2013) en un
reciente trabajo sobre la empresa Siderar:
respecto de la adjudicacin de tareas,
la diferenciacin genera condiciones
propicias para que los propios (trabajadores del ncleo) usufructen en su

beneficio la vulnerabilidad de sus compaeros contratados. Amparndose en


el estatus diferencial que les brinda
su carcter de trabajadores de Siderar,
suelen descargar las tareas ms pesadas, peligrosas e insalubres en los de
las compaas (tercerizados). Esta situacin es posible por la anuencia del
sindicato. Aun cuando todos los trabajadores estn igualmente sindicalizados y representados por la Unin
Obrera Metalrgica, la calidad de la representacin reproduce las diferencias
introducidas por el capital en el estatus
laboral. Mientras los propios cuentan
con el apoyo de los delegados para no
realizar trabajos riesgosos, los de las
compaas aseguran que no pueden invocar un trato igualitario (2013, p.93).

CONCLUSIONES
El crecimiento econmicode laltima
dcada, que impact positivamente
en la mayora de los indicadores
socioeconmicos, no consiste en una vuelta
al pasado en trminos de la composicin
tanto de la estructura econmica como
de las formas del trabajo, ni su expresin
colectiva. Las tramas productivas se han
ido complejizando y heterogenizando en
un proceso que Durand (2011) denomin
como de centrifugacin, en donde se
expulsan hacia las periferias de los ncleos
productivos, actividades, y trabajadores.

desreponsabilizacin del capital hacia el


trabajo, en trminos de las obligaciones
que, como producto de la lucha de clases,
y para subsistencia del propio capitalismo,
fue estableciendo el Estado a modo de
regulacin de la relacin salarial a lo largo de
dcadas. Esa pretensin de deslaborizacin
encuentra eco en el edificio jurdico que se
levanta sobre las relaciones de produccin,
en muchos pases desarrollados, donde el
Estado valida legalmente ciertas figuras
desprotectivas de lo que histricamente
fue el derecho del trabajo, tanto individual
como colectivo.

Los procesos de tercerizacin, funcionan


en muchos sentidos como eufemismos Nuestro pas, los ltimos aos estuvieron
de la precarizacin, la vulnerabilidad y la signados por un camino de recuperacin

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 161 - 172

169

170

Menndez

(y, en algunos casos, de avance) de


regulaciones protectivas del empleo, pero
en un mercado de trabajo mucho ms
heterogneo, y complejo, con un duro
cerco mayor del 30% de trabajadores en
empleos no formales. La tercerizacin
habilita las ms diversas estrategias del
capital para eludir obligaciones laborales,
y empoderarse en relacin al potencial
organizativo y defensivo del trabajo.
Un capitalismo altamente concentrado
y extranjerizado; una cultura del trabajo
precario, que como muchos estudios
muestran, forma parte sustancial del
modo en que los jvenes inician sus
trayectorias laborales, en donde est
incluida la deslegitimidad de la accin

sindical(producto de ataques ajenos y


autoinfligidos por el comportamiento de
ciertas estructuras sindicales); conforman
un desafo para la construccin de actores
colectivos que permitan alterar de modo
sustancial las relaciones de fuerza vigentes.
Es en este contexto que las organizaciones
sindicales deben repensar estrategias
tendientes a incorporar y salvaguardar a ese
tercio de trabajadores que, en los mrgenes
de la formalidad legal (aunque no siempre
econmica), se encuentran sometidos
a condiciones de trabajo sumamente
precarias. No es un camino inexplorado,
muchas organizaciones sindicales (viejas,
nuevas y renovadas) vienen transitndolo.

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Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

Artculo de reflexin
Vivas

LA TRILOGA DE LA IMAGEN HISTRICA DEL MAESTRO


ANDRAGOGO
TITULO EN INGLES
Luis E. Garca Vivas1

Recepcin: 3/01/2015
Evaluacin: 24/01/2015
Aceptacin: 02/02/2015

Universidad Bicentenaria de Aragua

RESUMEN
La imagen del maestro ha cambiado a lo largo de la historia, pero, lo importante es saber
que ha sido revalorizado como persona, como ser humano realizado, que evoca una larga y
antigua historia de los conceptos de maestro. Para captar su realismo, se parte de un triple
planteamiento pedaggico, considerando qu es el ser humano (antropolgicamente),
qu debe ser (teleolgicamente), y cmo el maestro y el educador pueden contribuir
(metodolgicamente) a que el hombre llegue a ser lo que debe ser.
La variedad histrica de las imgenes del maestro se puede remontar a tres grandes
modelos, que segn Pestalozzi, el ser humano puede ser considerado como obra de la
naturaleza, como obra de la sociedad o como obra de s mismo, en concordancia, el maestro
se define, respectivamente, como auxiliar de la naturaleza, como agente de la sociedad
o como representante de una humanidad realizada, como persona. Como auxiliar de la
naturaleza, la tarea del maestro debe partir de una antropologa naturalista, la educacin
y el desarrollo se equiparan o se relacionan mutuamente. Como agente de la sociedad, lo
muestra como abogado de exigencias supraindividuales, quedando en primer plano las
exigencias y necesidades de la sociedad. Finalmente, la rehabilitacin del maestro como
persona, como humanidad realizada.
En consecuencia, la figura del maestro es importante, no por su personalidad, sino como
persona humana nica e irrepetible, un especialista cientficamente culto y preparado
intelectualmente que, a travs de la cientificacin, no pierda la dimensin personal sin
la cual no puede existir educacin y escuela humana. La andragoga como estudiosa de
la educacin formadora del adulto, juega un papel importante en el desarrollo integral
del maestro y en los grandes adelantos de la sociedad, sin olvidar que la educacin es el
desarrollo natural, progresivo y sistemtico de todas las facultades del ser humano.
Palabras clave: maestro, humanidad, cientificacin, andragoga.

Doctorando en Ciencias de la Educacin. Magister en Gerencia de Empresas Mencin Mercadeo, de la


Universidad Experimental del Tchira, UNET. Actualmente es docente de la Universidad Bicentenaria de
Aragua. Correo electrnico: legarciavivas@hotmail.com

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 173 - 183

173

173

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Vivas

ABSTRACT
The image of the teacher has changed throughout history, but the important thing is to
know who she has been appreciated as a person, as a human being carried out, evoking
a long and ancient history of the concepts of master. To capture its realism, it is part of a
triple pedagogical approach, considering what humans (anthropologically), what should
be (teleological), and how the teacher and the teacher can contribute (methodologically)
that man becomes what it should be.
The historical range of the master images can be traced to three major models, according to
Pestalozzi, the human being can be considered as a work of nature, like the work of society
or work itself, accordingly, the teacher defined respectively as auxiliary nature as society
agent or representative of a fulfilled humanity, as a person. As auxiliary nature, the teachers
task must start from a naturalistic anthropology, and development education equate or
relate to each other. As an agent of society, shown as attorney supraindividual demands,
being in the foreground the demands and needs of society. Finally, the rehabilitation of the
teacher as a person, as a fulfilled humanity.
Consequently, the figure of the teacher is important not because of his personality, but as
unique and unrepeatable human person, a specialist scientifically educated and intellectually
prepared, which through scientization not lose the personal dimension without which there
can be no education and human school. Andragogy as a student of forming adult education
plays an important role in the development of the master and the great progress of society,
bearing in mind that education is the natural, gradual and systematic development of all
human faculties.
Keywords: teacher, humanity, scientification, andragoga.

INTRODUCCIN
Es corriente en la literatura pedaggica
internacional referida al maestro, reprimir
la dimensin histrica y la comparativa del
mismo, para beneficiar el anlisis cientficosocial, en vez de rememorar toda la profun
didad de la historia y la gama entera
de comparacin de ideas y actividades
pedaggicas. Frecuentemente, se justifica
esto sealando que para el maestro actual es
til y relevante en la praxis, estar informado

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

sobre las exigencias de su comportamiento


profesional, sobre las condiciones de su
efectividad y sobre las relaciones causales
del binomio maestro-estudiante. No se
pretende cuestionar la importancia de tal
imagen realista, pero es necesario precisar:
una limitacin de la pedagoga del maestro,
al anlisis del mero perfil cientfico-social,
no solo conduce a un desmoronamiento de

LA TRILOGA DE LA IMAGEN HISTRICA DEL MAESTRO ANDRAGOGO

seau a la importancia de una buena eleccin, subrayando su propia competencia en


tal cuestin, enumera una serie de criterios
La imagen del maestro ha experimentado
que ha de cumplir un buen maestro:
cambios histricos, captando su realismo
mediante
un
triple
planteamiento 1). Debe ser del mismo sexo que su
estudiante (en nuestro caso, debe ser
pedaggico, considerando qu es el ser
una mujer)
humano, qu debe ser y cmo el maestro
puede contribuir a que llegue a ser lo que
2). No debe ser joven ni, sobre todo, guapa
debe ser. Desde este triple planteamiento, la
variacin histrica de la imagen del maestro 3). Mejor una viuda que una soltera
se puede clasificar en tres grandes modelos,
4). No debe poseer sentimientos elevados y
los cuales se corresponden con tres
menos alta cultura
antropologas claramente diferenciables.
5). Debe ser ordenada, y principalmente,
Segn Johann Pestalozzi, el ser humano
dar prioridad a sus propios intereses
puede ser considerado como obra de la
naturaleza, como obra de la sociedad o 6). No debe ser demasiado vivaracha, en
modo alguno una atolondrada
como obra de s mismo, en concordancia, el
maestro se define, respectivamente, como
7). Es preferible que sea distanciada y
auxiliar de la naturaleza, como agente
desinteresada, y que tenga un carcter
de la socie
dad o como representante de
fro, ms que brillante
una humanidad realizada, es decir, como
persona. Estas imgenes del maestro 8). No debe contar con la menor cultura, lo
mejor sera que ni siquiera supiera leer
cuentan con una extensa y rica tradicin
histrica, la cual, se intenta esbozar en este
9). La nica cualidad espiritual de la que no
artculo con unos pocos rasgos de la misma.
puede prescindirse es su sinceridad
la tradicin, sino significa una sospechosa
reduccin de la perspectiva pedaggica.

Como auxiliar de la naturaleza


La expresin de la naturaleza es poco corriente, pudiendo extraar a primera vista.
No obstante, seala con precisin en qu se
fundamenta la tarea del maestro, considerando desde una antropologa naturalista,
que la educacin y el desarrollo se equiparan o identifican mutuamente. El padre de
la moderna psicologa en Europa, Jean-Jacques Rousseau, articula esta posicin de
manera clsica, en una carta fechada el 10
de setiembre de 1763 enviada al Prncipe de
Wrttemberg, quien se haba dirigido a l
solicitndole consejos para elegir una maestra para su hija. Tras haber aludido Rous-

Esta enumeracin resulta paradjica y, a


primera vista, podra creerse que Rousseau
pretende hacerle una broma al Prncipe.
Ahora bien, si se relacionan con su legtima
motivacin estas directivas prcticas, es
decir, con la teora pedaggica que las
sustenta, entonces no solo se muestran en
todo punto, coherentes y consecuentes, sino
incluso, convincentes. La tesis antropolgica
fundamental de Rousseau, segn la cual el
nio es bueno por naturaleza y tan solo se
corrompe bajo la influencia perniciosa de
la civilizacin o de la sociedad, le permite
distinguir, como es sabido, tres maestros que

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 173 - 183

175

176

Vivas

educan: la naturaleza, los seres humanos y


las cosas.
Mientras que la naturaleza desarrolla buenas
cualidades y ener
gas, las cosas educan
mediante la experiencia que con ellas se
hacen, los seres humanos, como educadores
o maestros, resultaran en extremo
problemticos. Al parecer, el logro de la
formacin depende de la mutua conformidad
de estos tres maestros. Ahora bien, dado que
nadie tiene en sus manos educar mediante
la naturaleza, y la educacin por las cosas,
nicamente se puede influir condicionada
e indirectamente, todo depende de que
se seleccione al educador y al maestro de
manera que estn dispuestas y sean capaces
de supeditarse a la naturaleza y a las cosas.
El programa educacional de Rousseau
tiende a que el estudiante aprenda lo menos
posible mediante palabras y libros, y lo ms
posible, por medio de la propia experiencia,
condicin que es tambin decisiva en la
educacin de adultos, como lo califica la
andragoga. La tarea del maestro ser as,
ms bien, indirecta, consistiendo ante todo
en establecer, en cada fase, en cada situacin,
la armona entre deseos y cualidades, entre
querer y poder; que es lo nico que otorga
aquel equilibrio natural consigo mismo
y el entorno al que Rousseau califica de
felicidad.

elegir un buen maestro, se comprenden


fcilmente si se toma como base lo dicho,
pues no es cuestin de un maestro con una
fuerte personalidad, ms bien, de uno que ni
siquiera piense en la pretensin de educar e
influenciar directamente, sino que desde el
comienzo se considere como auxiliar de la
naturaleza del estudiante, que por s misma
se impone.
Esta exigencia fundamental de Rousseau de
no educar directamente fue convertida por
Ellen Key, en los comienzos del Movimiento
de la Reforma Pedaggica, mediante el
siguiente concepto: Dejarse ayudar con
la tranquilidad y lentitud de la naturaleza,
y ver solo que las condiciones del entorno
apoyen la labor de la naturaleza, esto es la
educacin. Por otro lado, a Ellen Key le
pareca un autntico crimen pedaggico
no dejar al nio en paz, sino molestarlo,
con mandatos, obliga
ciones y exigencias
de aprendizaje. Todas estas citas proceden
del Siglo del Nio, ttulo de su sensacional
libro aparecido en 1900 en Estocolmo.

En la misma tnica de Rousseau, Mara


Montessori (1928) elev esta educacin
indirecta a la categora de mtodo y cre un
gran sistema de materiales didcticos, con
que la personalidad del maestro pasa clara
mente a un plano secundario: este ha de
observar y aguardar, pero en modo alguno
intervenir, debe mantenerse siempre en
El maestro y educador lo es, en la medida
pasividad, pues en la Escuela de Montessori,
en que se convierta en auxiliar de la
el entorno mismo educa al estudiante.
naturaleza, que observe y estudie a fondo
las necesidades de aprendizaje y desarrollo En el mismo orden de ideas, Berihold
naturales del estudiante, para que disponga Otto
(1913) representa la Pedagoga
y prepare las cosas en su entorno de manera naturalista alemana, haciendo nfasis
que, en cada momento, mutuamente goce la tambin en el valor de la individualidad
dicha del presente y avance en su desarrollo infantil y la libertad en la educacin. Sus
natural. Los criterios que Rousseau dos ideas fundamentales son la enseanza
dirigiera al Prncipe de Wrttemberg para global y la educacin en idioma infantil,

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

LA TRILOGA DE LA IMAGEN HISTRICA DEL MAESTRO ANDRAGOGO

en la que el lenguaje de los nios debe ser


estudiado y clasificado conforme a su edad
y la enseanza debe darse en l para llegar,
poco a poco, al lenguaje normal y correcto,
la instruccin debe realizarse, no por
materias separadas, sino en temas globales,
determinados por el maestro y sus alumnos.

y requerimientos sociales, trtese de las


de la sociedad dada, de la futura o de
otra ideolgicamente propuesta y no las
necesidades e intereses del individuo.
La historia seala que los primeros maestros
profesionales de Occidente, que impartan
una enseanza colectiva, fue
ron, como
es sabido, los sofistas y conquistaron este
estatus profesional justamente en el perodo
de transicin a la forma democrtica de
gobierno. Se presentaban en Atenas, hacan
una oferta de enseanza y, a cambio de
una paga adecuada, proporcionaban a sus
discpulos conocimientos y habilidades de
utilidad social y poltica. En sus anuncios,
prometan progresos diarios en las
enseanzas, en relacin con las cuestiones
domsticas, lo mismo que con las estatales.

En el movimiento antiautoritario que se


extendi en Alemania despus de 1968 con
el nombre de Kinderladen o guardera,
los principios fundamentales iniciales eran:
la mayor reserva posible por parte de los
adultos, la autorregulacin de los grupos
de estudiantes, crtica y resistencia frente a
las ideas educacionales de los adultos y la
estructuracin de formas de comportamiento
social basadas en el encuentro real con
otros y la diaria confrontacin con sus
justificadas necesidades e intereses. Tal
La opinin que tenan del aprendizaje y
es el lema antiautoritario de Alexander S.
la instruccin se basaba en una nocin
Neill (1969), que le permite afirmar la idea
pragmtico-utilitaria de formacin adecuada
final de la liberacin del nio.
a las circunstancias polticas y sociales,
Para concluir esta parte del presente es as como preparaban comerciantes,
abogados,
polticos,
artculo, solo resta invocar las necesidades negociantes,
e intereses naturales de cada estudiante diplomticos y les enseaban a expresarse
individual y esta apelacin a lo individual fluida y convincentemente, a invertir las
adquiere, luego, su legitimacin pedaggica opiniones opuestas conforme a sus propios
muy a menudo, conscientemente o no, en el intereses, a mostrar las debilidades de los
modelo rousseauniano del desarrollo del ser adversarios, a despertar hacia s mismos
humano como un proceso de despliegue, la administracin pblica, merced a la
necesaria y regularmente inevitable, que se gracia y elegancia de su discurso. Para esto,
corresponde con la idea natural de la semilla derivaban su competencia de los estudios
especializados, como la matemtica,
y la planta.
la gramtica, la retrica, la pol
tica, las
Como agente de la sociedad
ciencias sociales y de su familiaridad con
las cualificaciones exigidas para el xito
Una imagen completamente distinta del social-poltico.
maestro lo muestra, no como auxiliar del
nacimiento del desarrollo individual, sino Es solo a partir de Emile Durkheim (1975),
al revs, como abogado de exigencias uno de los padres de la moderna sociologa
supraindividuales. En primer plano, se en Europa, de acuerdo con lo expuesto por
encuentran las, as llamadas, exigencias Maurice Debesse, cuando se encuentra la

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 173 - 183

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178

Vivas

definida prefijacin de la educacin en su


funcin socializante, de la que forzosamente
se deriva la imagen del maestro como agente
de la sociedad. Durkheim hace una divisin
entre el ser individual del ser humano, que
se refiere a los acontecimientos de la vida
personal y el ser social, es decir, un sistema
de ideas, sentimientos y hbitos que no
constituyen expresin de la personalidad,
sino del grupo o de los diferentes grupos a
los que se pertenece.
En este campo se cuentan convicciones
religiosas, principios y prcticas ticas,
tradiciones nacionales y profesionales,
opiniones colectivas de toda ndole. Como
meta de la educacin se considera, pues,
crear en cada una de las personas ese
ser social. Para Durkheim, la educacin
consiste en una sistemtica socializacin
de la joven generacin y la accin que
ejerce la generacin adulta sobre aquellos
que todava no estn maduros para la
vida social. Es crear y desarrollar en el
nio determinadas caractersticas fsicas,
intelectuales y ticas, que de l se exigen,
tanto por parte de la sociedad, como por
el entorno especial para el que, de manera
especial, est predestinado.

conocimientos y habilidades, orientaciones


y motivaciones, cualidades y competencias,
que hacen al individuo capaz de intervenir
socialmente y a la sociedad capaz de
funcionar como tal.
Es claro que esta perspectiva histricamente
ocupa un primer plano siempre que el ser
humano, partiendo de una antropologa
socialista, sea entendido como mera obra
de la sociedad. Para Marx, de su gran obra
El Capital editada en Londres en 1867, la
determinacin esencial del ser humano
radica en su capacidad de producir por s
mismo las condiciones de su propia vida,
es decir, en el trabajo, por lo que para
cualquier pedagoga marxista se deriva,
en consecuencia, una identificacin de
la educacin, de la socializacin y la
comprensin del maestro como un agente
de dicha socializacin.

No obstante, esta imagen del maestro,


de ninguna manera se limita al crculo
del pensamiento marxista, sino que se
encuentra en todas aquellas posiciones
en las que una determinada sociedad es
sublimada ideolgicamente como sociedad
cuasi perfecta. Ejemplos al respecto se
encuentran abundantemente en todas las
Por otra parte, a pesar de que Augusto formas de sistemas totalitarios como el
Comte, fundador del positivismo, segn fascismo y el socialismo.
Burk (1985), hace posible la mo
derna
La reciente historia alemana hace visible, de
sociologa determinando la meta de la
manera impresionante, esta funcionalizacin
investigacin cientfica en la proposicin de
poltica del maestro. La pedagoga poltica
leyes generales, con un necesario abandono
o, mejor dicho, politizada del nacional
de lo individual y especial, no obstante,
socialismo, en modo alguno se propona
de esta perspectiva sociolgica como
manejar al nuevo maestro desde posiciones
consecuencia, se desprende la tarea de la
pedaggicas, sino polticas.
educacin y la escuela, no como despliegue
de la individualidad del estudiante, sino al En el Nuevo Reich, nueva forma del
revs, como una impregnacin de valores, imperio o gobierno alemn, han terminado
normas y modelos de comportamiento, las tentativas de movilizar al maestro

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

LA TRILOGA DE LA IMAGEN HISTRICA DEL MAESTRO ANDRAGOGO

por motivaciones pedaggicas. Resulta


sencillamente imposible ignorar que el
maestro, a partir de ahora, tan solo puede ser
puesto en movimiento por razones polticas.
La educacin practicada en la Repblica
Democrtica Alemana y que tiende a una
accin consciente en pro del socialismo
y el comunismo, considera al maestro, en
primer trmino, como decisivo participante
del progreso social. El maestro debe realizar
la totalidad de su labor pedaggica sobre la
base de convicciones cientficas, partiendo
de las exigencias objetivas del progresivo
desarrollo social.
En relacin con la imagen del maestro,
interesa que, desde esta perspectiva, su tarea
es ante todo contemplada en la planificacin
y efectividad de su enseanza y esta se
limita, en gran medida, a la transmisin de
cualificaciones socialmente necesarias. No
podr sorprender que aqu, a la personalidad
del maestro, ya no se le confiere la menor
importancia y se convierte en el ptimo
organizador de procesos de aprendizaje,
lase de cualificacin y en ingeniero de
socializacin, perfectamente alec
cionado
en el aspecto sociolgico.

Como representante de la humanidad


realizada
En los ltimos aos, la polmica contra la
excesiva preponderancia de la personalidad
del
docente
hallaba
justificacin,
naturalmente, all donde se enfocaba contra
una teora del maestro en exceso, pintada
por elementos irracionales, en el campo
filosfico-existencial y donde, por otro
lado, se aluda al peligro de un desmesurado
catlogo de virtudes, profesionalmente
inespecfico y desmedido, que no guardan
estrecha relacin con el verdadero sentido

de la praxis educativa. Adems, con


sobrada razn se puso de manifiesto los
problemas, resultados de una identificacin
del educador nato y de la formacin ade
cuada del no nato.
Esta polmica tuvo, sin embargo, efectos
peligrosos, all donde tenda a una
desvaloracin de la personalidad del
maestro. Su rehabilitacin como persona,
es decir, como humanidad realizada, hoy
considerada como perentoria, puede invocar
una larga y venerable historia. La imagen
del maestro correspondiente se hace patente
siempre que la educacin y la formacin del
ser humano no son consideradas como obra
de la naturaleza o como obra de la sociedad,
sino como realizacin autocreadora del ser
humano.
En la antigedad griega, quien represent
una idea de la educacin con
traria al
utilitarismo de los sofistas fue Iscrates,
quien, entre otras cosas, estuvo contra la
exigencia filosfica de Platn, considerando
culto a quien, en cada situacin, era
capaz de tomar la solucin adecuada.
Iscrates echaba en cara a los sofistas que
su formacin, orientada a normas muy
generales (sociolgicas), fallaba en la praxis
de la vida cotidiana, reflexionando que no
era posible calcular con exactitud, situacin
vital alguna de nuestros estudiantes y menos
anticiparla en la planificacin del futuro. Lo
nico que se les puede proporcionar, para
que se preparen en la vida que tienen ante
s, no son solo reglas y leyes abstractas
de la ciencia, sino, ejemplos concretos de
existencias vividas.
Por consiguiente, para el autor mencionado,
el verdadero maestro es el orador, que
merced a sus cualidades retricas, est en
condiciones de conjurar toda la realidad

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 173 - 183

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Vivas

de la vida y proponer plsticamente,


en descripciones ejemplares, todo el
polifacetismo de virtudes y vicios humanos.
Pero, para l, retrica no es, como lo fue
para los sofistas de oficio, una mera
tcnica profesional, sino que se adecuaba
en medida mxima a su responsabilidad
pedaggica. Segn dice, la prueba de las
pruebas del maestro retrico es que emplee
estas cualidades, no como mera persuasin
y para seducir demaggicamente a sus
discpulos, sino para la argumentacin
histrica ejemplarizadora.
Cualquier intervencin planeadora y,
principalmente, cualquier intencin de
ordenacin tecnolgica, a travs de la
educacin del ser humano, no solo resulta
en extremo sospechosa, sino, a la vez, en
extremo inhumana. Entonces, la relacin
educativa, es decir, la relacin maestroestudiante, debe aparecer bajo otra luz.
Ya no puede seguir siendo considerada
unidimensionalmente, desde la perspectiva
del estudiante, y tampoco partiendo solo del
maestro. En este marco de transformacin
educativa, debe tenerse como norte el
desarrollo integral del ser humano dentro
de una lnea bidireccional estudiantemaestro, donde los dos ejes aborden y
utilicen variadas formas de informacin,
que impulsen acciones investigativas y
comprendan los principios del desarrollo
integral, que les permitan convertirse en
miembros activos de la sociedad.

La andragoga y el maestro
Complementando lo expuesto en la triloga
del maestro, al definirlo como auxiliar de
la naturaleza, como agente de la sociedad
o como representante de una humanidad
realizada, es necesario que se hable del

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

maestro como andragogo, por lo que


haremos una reflexin sobre la andragoga,
que aunque estudia la forma de tratar al
adulto, la misma guarda similitud con
dichas tres aristas.
La andragoga es la disciplina que se
ocupa de la educacin y el aprendizaje
del adulto. Etimolgicamente, la palabra
adulto proviene de la voz latina adultus,
interpretndose como que ha crecido
luego de la etapa de la adolescencia. El
crecimiento biolgico del ser humano llega
en un momento determinado al alcanzar
su mximo desarrollo en sus aspectos
fisiolgicos,morfolgicos y orgnicos; sin
embargo, desde el punto de vista psicosocial, el crecimiento del ser humano, a
diferencia de otras especies, se manifiesta
de manera ininterrumpida y permanente,
por lo que el aprendizaje se desarrolla
durante todo su ciclo de vida.
En la antigedad, maestros como Scrates,
Platn, Aristteles no crean en la educacin
tradicional, sino que utilizaban una
excelente metodologa, aunque diferente,
para trasmitir el conocimiento directamente
al adulto. Pensaban que la educacin
real, como un proceso de transmisin
del conocimiento y de humanizacin
del individuo, se realizaba dndole al
estudiante, la libertad de escoger, investigar
y de adaptar los conocimientos.
Se instituyen los fines y propsitos
especficos de la educacin, como cultivar el
intelecto para desarrollar el razonamiento y
las destrezas de vida, educar perfeccionando
al ser humano que lo oriente hacia lo
correcto y aceptable dentro de la sociedad
de valores, creencias, trasmitir la cultura,
costumbres, tradiciones, transformar la vida

LA TRILOGA DE LA IMAGEN HISTRICA DEL MAESTRO ANDRAGOGO

de los pueblos y preparar al estudiante para puede considerar as, que el ser humano se
el mundo del trabajo.
site en el universo y al mismo tiempo se
separe de l, debiendo ser conceptualizado
El modelo andraggico de Knowles, Holton
como cualquier otro conocimiento. Por
y Swanson (2005), est basado en funcin
lo tanto, la educacin deber mostrar el
de la experiencia del aprendiz adulto como
destino individual, social y global de todos
recurso importante del aprendizaje y su
los humanos y su arraigamiento como seres
disposicin para la misma, a diferencia del
o ciudadanos de la tierra.
modelo pedaggico enfocado a ensear
al nio cuya responsabilidad del proceso En tal sentido, la educacin como un
enseanza y aprendizaje es asumida por el instrumento de socializacin ensea a
docente, dndole al nio un papel pasivo respetar las normas de la sociedad, a
para or las decisiones y dems contenidos convivir armnicamente en grupos, a
asignados por l.
respetar las preferencias religiosas, polticas
y de cualquier gnero y fundamentalmente
La andragoga es la ciencia que forma parte
a respetar el pensamiento y las ideas de los
de la Antropologa y est inmersa en la
otros, cualquiera que sea su condicin o
educacin permanente, desarrollndose a
posicin en el mundo o en la sociedad.
travs de una praxis fundamentada en los
principios de Participacin, Horizontalidad Desde la ptica de la concepcin personal
y Flexibilidad; cuyo proceso, orientado con del ser humano, la educacin tan solo
caractersticas sinrgicas por el facilitador puede entenderse como la responsable
del aprendizaje, permite incrementar el autorrealizacin de la persona y la relacin
pensamiento, la autogestin, la calidad de educativa nicamente como el encuentro
vida y la creatividad del participante adulto, siempre pluridimensional de personas, las
proporcionndole una oportunidad para el que se relacionan como representantes de
logro de su auto-realizacin.
vida vivida, como testigos de valores y
como argumentadores.
El Andragogo es un facilitador competente en
el proceso de transferencia de conocimientos En este momento, resulta obvio que la
y transferencia de experiencias, que el imagen del maestro adquiere un peso
participante puede aportar. Debe ser un extraordinario, ciertamente no en el sentido
agente de sensibilizacin, de cambio y de de la virtuosa personalidad del mismo, sino
relacin, promoviendo la participacin en el sentido eminentemente humano, el
activa fundamentada en actitudes positivas de la humanidad ejemplar, en su respectiva
de los participantes adultos, quienes son los condicin de nico e irrepetible. No basta
actores principales en el proceso continuo con dar los contenidos de una asignatura, es
de aprendizaje, en el cual el facilitador es necesario que aborde con propiedad nuevos
considerado igualmente un participante.
paradigmas, orientados a una educacin de
calidad. Por lo tanto, es importante resaltar
Parafraseando a Edgar Morin (1999), en
que su imagen no debe ser comprimida a
el libro los siete saberes necesarios para la
la del solo portador del saber, pues ensear
educacin del futuro, menciona en uno de
no es una tarea profesional que exige
ellos que es necesario y obligatorio, si se
nicamente preparacin cientfica, por el

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 173 - 183

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Vivas

contrario, para ser educador se necesita ser


amoroso, creativo, estar preparado tanto
fsica como emocional y afectivamente, en
fin ser un humano que ama su labor, aunque
no sea reconocido y bien remunerado.
Una verdadera preocupacin por la salud
educativa del pas, debe combatir los
intereses nada educativos de la educacin,
que persisten enquistados en el sistema. El
estado venezolano tiene la responsabilidad
de definir dentro de un proyecto nacional,
los lineamientos y las estrategias dirigidas a
potenciar la educacin como un bien pblico
de trascendencia social, asignndole a la
figura del educador el lugar que durante
mucho tiempo ha reclamado y que desde el
punto de vista operativo, se ha ganado con
creces.
Se sabe, que los conceptos primitivos de la
educacin estn impregnados de un gran
contenido filosfico y que es necesario
aceptar que estn vigentes, sin importar que
la Revolucin Industrial trajo consigo otros

horizontes, contaminando la educacin con


nuevos contenidos y fines, en el comienzo
del siglo XXI que augura o promete mucho
progreso, que se fundamenta principalmente
en logros tcnicos y econmicos, pero no en
mejores condiciones humanas.
Si se observan con detenimiento las
consideraciones expuestas en este artculo,
podra deducirse que se quiere volver la
rueda del desarrollo cientfico y abogar por
una concepcin precientfca del educador.
Pero, la realidad es todo lo contrario, ya que
no se trata de negar o no valorar los logros
de la psicologa y la sociologa, ni los
resultados de una ciencia emprico-realista
de la formacin educativa, donde el mismo
debe ser un especialista cientficamente
culto. De lo que se trata es que, a travs de
esta cientificacin, no se pierda la dimensin
personal, sin la que no puede existir la
escuela humana y la educacin, que es el
desarrollo natural, progresivo y sistemtico
de todas las facultades del ser humano.

CONCLUSIONES
En relacin con la imagen del educador,
su tarea es ante todo contemplada en la
planificacin y efectividad de su enseanza
y esta se limita, en gran medida, a la
trasmisin de cualificaciones socialmente
necesarias. Segn Pestalozzi (1927), el ser
humano puede ser considerado como obra
de la naturaleza, como obra de la sociedad
o como obra de s mismo, en concordancia,
el maestro se define, respectivamente, como
auxiliar de la naturaleza, como agente de
la sociedad o como representante de una
humanidad realizada, como persona.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de reflexi

La andragoga es la ciencia que forma parte


de la Antropologa y est inmersa en la
educacin permanente, desarrollndose a
travs de una praxis fundamentada en los
principios de Participacin, Horizontalidad
y Flexibilidad. La andragoga, como un
proceso continuo de excelencia, conlleva la
misin final, de proveer un mejor nivel de
vida personal y laboral del discente como
Socio del Aprendizaje. El Andragogo debe
ser un agente de sensibilizacin, de cambio
y de relacin, promoviendo la participacin

LA TRILOGA DE LA IMAGEN HISTRICA DEL MAESTRO ANDRAGOGO

activa, fundamentada en actitudes positivas humanos y su arraigamiento como seres


de los participantes adultos.
o ciudadanos de la tierra. La imagen del
maestro adquiere un peso extraordinario,
La andragoga, como estudiosa de la
ciertamente no en el sentido de la virtuosa
educacin formadora del adulto, desempea
personalidad del maestro, sino en el sentido
un papel importante en el desarrollo
eminentemente humano, el de la humanidad
integral del maestro, complementndose
ejemplar, en su respectiva condicin de
con la triloga histrica del mismo y con
nico e irrepetible.
los grandes adelantos de la sociedad, sin
olvidar que la educacin es el desarrollo El estado venezolano tiene la responsabilidad
natural, progresivo y sistemtico de todas de definir dentro de un proyecto nacional,
las facultades del ser humano.
los lineamientos y las estrategias dirigidas
a potenciar la educacin como un bien
La educacin deber mostrar el destino
pblico de trascendencia social, asignndole
individual, social y global de todos los
al educador, su verdadero valor.

DOCUMENTOS
Pestalozzi, J.E. (1927). Canto del
cisne.Madrid: Editorial de la Lectura.

REFERENCIAS
Bohm, W. (2006). La imagen del maestro Durkheim, . (1975). Educacin y
en el correr de la historia. Revista
sociologa (Prefacio por Maurice
EDUCERE,
Debesse).
Barcelona:
Ediciones
(32), 181-188.
Pennsula, S.A.
Bohm, W., y Schiefelbein, E. (1995).
Knowles, M., Elwood, F., Holton, III., y
Repensar la educacin. Bogot: Editorial
Swanson, R. (2005). Andragoga: El
Pontificia Universidad Javeriana.
Aprendizaje de los Adultos. Mxico:
Alfaomega.
Burk, I. (1985). Filosofa. Caracas:
Ediciones Insula.
Morin, E. (1999). Los siete saberes
necesarios para una educacin del
Daz Gonzlez, I. (1986). Pestalozzi y las
futuro. UNESCO. Pars
bases de la educacin moderna. Mxico:
Ediciones El Caballito.

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Artculo de revisin
Martnez

ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN


TERICA SIGLO XX
TITULO EN INGLES
Ricardo Santos Martnez1

Recepcin: 02/03/2015
Evaluacin:0 6/05/2015
Aceptacin: 06/06/2015

Fundacin Universitaria Juan de Castellanos

RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo realizar un recorrido analtico de las teoras desarrolladas en el siglo XX alrededor del tema del talento humano, su evolucin y desarrollo en
el mundo empresarial moderno. El corpus consisti en develar por una parte las principales teoras desarrolladas por los expertos, las escuelas de pensamiento administrativo que
acogieron y desarrollaron propuestas tericas para un mejor manejo del recurso humano,
revisando la normatividad, el trabajo asalariado, el rea funcional y la prospectiva en Latinoamrica. Los resultados del anlisis indican que el talento humano en las organizaciones
se ha visto fortalecido gracias a su evolucin positiva y a la profundidad con el que se ha
investigado, sobre todo al final del siglo XX y principios del siglo XXI. Se concluye que
ciencias como la psicologa, la antropologa, la sociologa, la administracin y otras han
aportado significativamente al desarrollo y evolucin de este factor de produccin de las
organizaciones.
Palabras clave: Talento humano, origen, evolucin, normatividad, definicin, teoras, escuelas administrativas.

ABSTRACT
This work aims to conduct an analytical tour of the theories developed in the twentieth
century around the theme of human talent, its evolution and development in the modern
business world. The corpus consisted of one part unveil major theories developed by the
experts of management thinking schools that hosted and developed theoretical proposals
for better management of human resources, reviewing regulations, wage labor, the functional area and foresight in Latin America. The results of the analysis indicate that human
1 Maestra en Educacin de la Universidad Santo Toms de Bogot (2011). Especialista en Gerencia de Mercadeo de la Universidad
UNIBOYAC (1998). Administrador de Empresas de la Universidad UNIBOYAC (1992). Docente de Contadura Pblica Universidad Juan de Castellanos (2013). Miembro del grupo de investigacin INCORGES, del programa de Contadura Pblica (JDC). Correo
electrnico: rsantos@jdc.edu.co.

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Martnez

talent in organizations has been strengthened thanks to the positive performance and the
depth with which it has been investigated mainly in the late twentieth century and early
twenty-first century. We conclude that sciences such as psychology, anthropology, sociology, management, and others have significantly contributed to the development and evolution of this factor of production organizations.
Key words: Human talent, origin, evolution, standards, definitions, theories, administrative schools.

INTRODUCCIN
A partir de la aparicin del hombre, se vio
la necesidad de algn tipo de organizacin
que permitiera conseguir algunos resultados producto del trabajo individual como
grupal, este primer tipo de organizacin se
conoce como horda, con la visibilidad de un
jefe al cual reconocan y seguan en la caza
y recoleccin de alimentos para sobrevivir,
para la poca medieval estaba muy consolidado el concepto, conocido como sistema
fabril de produccin, este es el punto de
partida para pensar cientficamente en el papel del recurso humano como un elemento
integrador de otros factores de produccin
tales como: el capital, las mquinas y herramientas.
La importancia del recurso humano para las
organizaciones radica, precisamente, porque lo humano tiene mltiples dimensiones, como ser, piensa, siente, aprende, desaprende, tiene potencial para generar ideas,
emociones, comunica y, constantemente,
necesita de motivacin, incentivos, y salarios, en fin, el hombre es un ser complejo y
dicha complejidad es necesaria para el desarrollo empresarial, tal como lo menciona
Luhmann (1998):
Lo ms decisivo es que la complejidad
del ser humano slo puede desarrollar-

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

se en los sistemas sociales y que esta


complejidad es utilizada, a la vez, por
los sistemas sociales para extraer de
ella, si se puede decir as, las acciones
que abastecen las condiciones de la
combinacin social (p. 203).
Los gerentes y administradores de las organizaciones modernas deben conocer la evolucin y desarrollo del factor de produccin
ms importante de las empresas, el talento
humano, precisamente para sacar el mximo provecho (en trminos de productividad
laboral) de la complejidad de ese ser humano, que integra la cadena de valor en toda
organizacin.
Este artculo tiene su fundamento terico
en las diferentes escuelas del pensamiento
administrativo desarrolladas a lo largo del
siglo XX y siglo XXI, especialmente la escuela de las relaciones humanas, fundada
por Elton Mayo, a partir del trabajo investigativo adelantado en la Western Electric
Company, situada en Chicago en el barrio
Hawthorne, y del cual lleva el mismo nombre, la investigacin realizada por Mayo en
el ao 1932, se convirti en el punto de partida de los dems desarrollos tericos a lo
largo del siglo XX.

ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

No se puede equilibrar o darle la misma


importancia a todos los factores de produccin, dado que prevalece lo humano sobre
lo material, o sobre las maquinas, o la tecnologa, y desde un enfoque gerencial y
estratgico las buenas prcticas de RRHH
se convierte, entonces, el mejor aliado de
la alta direccin; igualmente se necesita de
un rea de talento humano con funciones
especficas y estrategias orientadas a toda
la organizacin, tal como lo comentan los
investigadores Vargas y Santos (2011) en su
investigacin: Caracterizacin de las reas
de Recursos Humanos: Grandes empresas
En la primera parte se presentan las teoras,
de Boyac, al mencionar:
sus autores y la aplicacin real en las orEl concepto de estrategia para esta inganizaciones como elemento evolutivo y en
vestigacin presenta la dicotoma de
constante evolucin, asimismo se presenreferirse a las grandes lneas de orientan algunas definiciones desde lo terico,
tacin empresarial, o de forma ms
igualmente se presenta una evolucin de la
puntual a los caminos prioritarios por
normatividad que ha acompaado a la fuerlos que deber enrutarse el rea de Reza de trabajo dentro de las organizaciones,
cursos Humanos. De hecho debe existanto pblicas como privadas, y la prospectir una coherencia total, de manera que
tiva del factor humano dentro de la organila estrategia de talento humano est
zacin.
alineada con la estrategia corporativa
de la organizacin (p. 26).
El objetivo fundamental es visualizar en
contexto, la evolucin del talento humano
como: un recurso fundamental e importante
dentro de cualquier organizacin moderna
que se constituya y/o opere en un mercado,
concientizar a los gerentes, administradores, empresarios que una buena administracin de este recurso significar mejores beneficios para la organizacin, ensear a los
futuros empresarios y administradores que,
a pesar de la tecnologa, el recurso humano
sigue y seguir siendo un factor indispensable para hacer empresa.

ANTECEDENTES
Para encontrar los orgenes y evolucin del
talento humano dentro de las organizaciones del siglo XX, hay necesariamente que
remitirse a los albores de la industrializacin y de la ciencia de administracin de
empresas, principios marcados por el desarrollo industrial de Amrica y Europa; a
la par que aparecan nuevas empresas, se
acentuaba la necesidad de administrar bajo
principios tcnicos y cientficos, las organi-

zaciones, y el talento humano, o como en un


principio se le denomin recurso humano.
La ciencia administrativa no se hizo esperar,
los tericos aportaron copiosamente: ideas,
experimentos, hiptesis, leyes, teoras, innovaciones, y aplicaciones; relacionados
con la psicologa del trabajo, y posteriormente se incorporaron conceptos estratgicos que se han fusionado, poco a poco, a las
polticas de la alta gerencia, hacindola ms

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Martnez

participativa y humana, y dndole forma a berg, que se interes por la psicologa hupartir de una estructura funcional.
mana, en sus diferentes escritos manifiesta
su inters por la naciente industria norteaA comienzos del siglo XX con la industriamericana y sobre todo por los postulados de
lizacin en los Estados Unidos, las emprela administracin cientfica que dejaban de
sas nacientes requeran gran cantidad de
lado el factor humano y se concentraban en
fuerza de trabajo, para mover la produccin
la parte ingenieril.
a gran escala, la cual se ira integrando a
las compaas en la medida que necesita- Munsterberg realizaba un seguimiento a
ban hombres y mujeres para los puestos de las teoras cientficas de la administracin,
trabajo especficos; en un principio el va- al mencionar que se deba discutir algunos
lor que tena el recurso humano frente a los casos antes de entrar a realizar una invesotros factores de produccin (capital, tierra tigacin experimental del talento humano,
y mquinas) era limitado y se podra decir en ese movimiento industrial que se estaba
que insignificante, era eso, solo un recur- gestando en estados Unidos. Se puede deso ms, en la lnea de produccin; desco- cir que este es el comienzo de varios estunociendo por completo el lado humano, dios que van a consolidar, ms tarde, toda
la legislacin era incipiente, las tcnicas o una investigacin alrededor del factor ms
procesos con fundamentacin terica, no se importante para las empresas, a este moconocan todava.
vimiento investigativo se sumaron investigadores de varios pases y posteriormente
El anterior panorama no era muy diferente
consolidaron toda una teora alrededor del
en Europa, toda vez que fue en Inglaterra
trabajo y de la fuerza de trabajo a la cual se
donde comenz o se forj la primera revole ha denominado como teora de las relalucin industrial, se crearon las primeras
ciones humanas.
mquinas de vapor, y se cambi la produccin agrcola por una produccin de facto- Algunos de estos estudiosos de la psicora o de industria, el fenmeno industrial se loga, en la mayora de los casos, tambin
esparci por Europa y la situacin del talen- trabajaban en las nacientes empresas Norto humano no fue muy diferente a la de los teamericanas, con sus observaciones se preEstados Unidos.
guntaban por los fenmenos producto de la
relacin humana, con los dems factores de
Qu fue lo que cambio entonces el concepproduccin (capital, mquinas y herramiento que tena la gerencia del talento humano
tas), lo cual los llev a investigar y a utilizar
a principios del siglo XX, con relacin a
el mtodo cientfico, para dar respuesta a
uno de los factores de produccin (humano)
sus hiptesis y, por ende contribuir a los dey, qu sucedi para que hoy se conciba el
sarrollos administrativos de estas empresas.
talento humano, como el factor ms importante de produccin?
Al realizar el recorrido, la primera investigacin relacionada con el talento humano
Indudablemente, los trabajos realizados por
se remonta a la dcada de 1920, un expelos cientficos de la naciente ciencia admirimento cientfico importante llamado,
nistrativa, especialmente por los psiclogos
HAWTHORNE llevado a cabo en la emAlemanes, como el caso de Hugo Munsterpresa Western Electric Company situada

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en Chicago especficamente en el barrio


Hawthorne, se design a George Elton
Mayo psiclogo industrial y socilogo de
profesin, nacido en Adelaida (Australia),
realiz estudios en teoras organizacionales,
cuya mayor motivacin investigativa era el
trabajador y su relacin con el trabajo y la
empresa; Mayo coordin todo el proyecto
en sus cuatro fases: experimentacin, sistematizacin, informacin y presentacin de
resultados.

cualquier momento. El hombre es slo


y nicamente un recurso para la produccin (p. 143).
El anterior estudio es considerado por los
expertos como el comienzo cientfico de las
relaciones industriales, y en punto de partida para otras investigaciones que se desarrollaron a lo largo del siglo XX.

La siguiente esfera del conocimiento fue


indagar la parte cognitiva del ser humano,
como un nuevo campo de exploracin, esLa primera fase de investigacin de Hawtos estudios se llevaron a cabo despus de la
thorne es relatada por Marn (1992), en su
segunda guerra mundial, apareci el inters
libro Sociologa de la Empresa:
por auscultar ms de cerca al trabajador, ya
Aislaron a un grupo de trabajadoras en
no como fuerza de trabajo, sino un ser con
un taller dedicado a montar rels (testcapacidades cognitivas, los tericos emperoom), de forma que pudieran controzaron a preguntarse cmo una persona se
larse las variables fsicas (luz, tempepercibe a s misma?, qu interpretacin
ratura, humedad, etc.), sometiendo al
hace de s y del medio en que vive?, qu
grupo de trabajadoras a condiciones
relacin hace del mundo exterior, frente a
sociales de trabajo muy diversas (siscreencias, esperanzas, mitos, ritos, opiniotemas de salarios, pausas de descanso,
nes, y temores?, estos interrogantes, dieron
duracin de jornada, etc.) (p. 59).
nacimiento a la teora del comportamiento
de los trabajadores, conocida como comQu impulso a Elton Mayo a realizar diportamiento organizacional (CO), los dos
cha investigacin sobre el talento humano?
(2) exponentes ms sobresalientes de esta
Indudablemente fue el carcter mecanicista
poca son: Kurt Lewin y Len Festinger.
que representaba el talento humano en las
primeras dcadas del siglo XX; tal como lo Idalberto Chiavenato, un estudioso contemmenciona el investigador Juan Guillermo porneo de la administracin, menciona a
Saldarriaga Ros al citar a Klisberg (1995), Kurt en este tema, cuando dice:
cuando hace una mirada a los albores de la
Segn la teora de Lewin, el
industrializacin en Estados Unidos y el pacomportamiento humano depel que representaba el talento humano para
pende de dos factores fundaesa poca:
mentales:
Se mira al hombre dentro de la orga1. El comportamiento humano se deriva
nizacin desde una ptica puramente
de la totalidad de los eventos coexistentes
mecanicista y lo ubica solamente como
en determinada situacin. Las personas se
un medio o una herramienta que sirve
comportan frente a una situacin total (Gesa los fines productivos de la organitalt) involucrando hechos y eventos que
zacin y que puede ser descartado en
conforman su ambiente.

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2. Estos hechos coexistentes tienen el carcter de un campo dinmico de fuerzas en


donde cada hecho o evento se interrelaciona de modo dinmico con los dems para
influir o dejarse influenciar por ellos. Este
campo dinmico produce el denominado
campo psicolgico de cada persona: patrn organizado de las percepciones de un
individuo, que adapta su manera de ver y
percibir las cosas al ambiente que lo rodea
(Chiavenato, 2003, p. 64).

La escuela clsica de la administracin


no desarroll el concepto, sin embargo,
Urwick y Mooney hablaron de liderazgo,
en su momento no represento un elemento importante para el desarrollo de la empresa y nunca se imaginaron que estuviese
directamente relacionado con las funciones
de los trabajadores, tal vez este concepto se
ubic ms en las estructuras altas de la organizacin, como un factor imprescindible
para los gerentes y administradores, a partir
de los aos 60 se retoma el tema.

Ese campo dinmico no es otro que el psicolgico, conformado por la persona, y el me- El liderazgo se ha convertido en un tema de
dio social o externo, denominado por Lewin administracin fuertemente estudiado tal
como ambiente psicolgico, esta esfera como lo resalta Chiavenato (2004):
es el comportamiento real que una persona
El liderazgo constituye uno de los teexperimenta cuando entra en contacto con
mas administrativos ms investigados
un ecosistema social, al igual cuando traslay estudiados en los ltimos cincuenta
da esa realidad a la empresa, enfrentndolo
aos. Muchos autores desarrollaron
a la realidad productiva a travs de sus funvarias teoras sobre liderazgo, las cuaciones u operaciones racionales.
les siguieron ms o menos el desarroAqu se presentan unos elementos eco-sistllo de la teora de las organizaciones e
micos que afectan el comportamiento social
influyeron de manera perceptible en la
de los trabajadores en las empresas, y que
teora administrativa. Las teoras sobre
ms adelante van a influir en el desarrollo
liderazgo pueden clasificarse en tres
de otras investigaciones del talento humagrandes grupos: a) teoras de rasgos de
no y su participacin en las organizaciones.
personalidad; b) teoras sobre los estiEstos elementos eco sistmicos que afectan
los de liderazgo; c) teoras situacionael comportamiento social de los empleados
les de liderazgo (p. 153).
son: influencia emocional, influencia de la
Una de las teoras est basada en el liderazfamilia, influencia de los compaeros, ingo, desarrollada por Thomas Carlyle en el
fluencia del ecosistema, influencia tecnolcaso de la teora de los rasgos de la personagica, influencia del jefe.
lidad, White y Lippitt con los estilos de liPosteriormente y con el progreso alcanzado derazgo y la Teora situacional de liderazgo
por la administracin de personal, se empe- fue fundamentada por el Brasileo Bavelas.
z a estructurar por parte de los tericos el
La administracin y la psicologa junto con
concepto de liderazgo, y su relacin con el
otras ciencias han aportado al desarrollo y
ambiente social, como un factor intrnseco
consolidacin de la teoria administrativa,
del trabajador que influye hacia el interior y
como es el caso de la antropologa, psiexterior de la organizacin.
cologa y la filosofa, entre otras, que han

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permitido que el tema del liderazgo sea


materia de estudio permanente, sobre todo
en las organizaciones de orden mundial, en
Colombia particularmente Avianca, Coltejer, Grupo Nutresa, Bavaria, entre otras han
trabajado concienzudamente en el tema de
liderazgo, porque ponen su confianza en los
trabajadores y empleados como factor de
desarrollo empresarial.
Una de estas teorias del liderazgo, son los
rasgos de personalidad de un individuo, el
rasgo es una cualidad o elemento caracteristico, que a su vez es distintiva de la personalidad, es facl determinar esos rasgos
que distinguen a un lder de los dems elementos del grupo, y que influyen en el comportamiento de las personas que rodean al
lder. Estos rasgos son de tipo fsico como:
la contextura (talla, y peso); otro rasgo es
el intelectual: capacidad estratgica, combativa, entusiasmo, entre otras; otro grupo
son los rasgos sociales: empatia, sinergia,y
kinestesia; finalmente los rasgos relacionales presentes en el trabajo como: iniciativa,
persistencia, y audacia.
Uno de los tericos que trabaj este aspecto
fue Mervin Kohn (1997), en su libro Dynamic Managing, cuando menciona: A leader
must inspire confidence, be smart, perceptive and take decision for better conditions
successfully lead (p. 358).
Kohn al referirse al lider como inspirador,
inteligente, lleno de confianza hacia su
equipo de trabajo, perceptivo de las cosas
que lo rodean tanto internas como externas, una decisin ferrea, esta significando
los rasgos de un lider, al cual por dichas
caracterisiticas es indudable que un grupo
de personas deba seguir como algo que se
da naturalmene sin imposiciones de ningn
tipo, y sin presiones internas o externas.

Paralela a la teora de los rasgos de personalidad, se desarroll por la misma poca una
teora que va a explicar el comportamiento
de los subordinados frente a un liderazgo
dado, es decir cmo los trabajadores ven a
su jefe o lider?, cmo lo perciben?, cmo
orienta la conducta frente a las funciones
en los puestos de trabajo?, dicha teoria va
a aportar una explicacin, a partir de los diferentes estilos de liderazgo, denominada
La teora sobre los estilos de liderazgo,
investigada por Lippitt y White de origen
Nortamericano, definieron tres tipos de liderazgo: el Autoritario, el Democrtico y el
Liberal; posteriormente Alex Bavelas estudia el fenmeno del liderazgo mediante un
estudio experimental profundiza y concluye
que el liderazgo esta dado por la posicin
estrategica que ocupa el lder dentro de la
organizacin, ms que de sus caracteristicas
de personalidad.
Otro elemento trabajado posteriormente por
la teora de Comportamiento en la Administracin, tiene que ver con la motivacin de
los individuos dentro de la organizacin,
aspecto segn los psicologos puede ser influenciado desde afuera del ser, o puede ser
una accin que se genera muy al interior del
individuo, permitiendole a ste integrarse
mejor a una organizacin, y los resultados
positivos o negativos que se deriven de esta
parte psicologica se ven reflejadados en la
productividad de la orgnaizacin. Esta fuerza interior del individuo tiene unos factores
o necesidades que siempre van a estar presentes en las decisiones de los trabajadores
y su actutud hacia el trabajo.
Abraham Maslow, psiclogo Nortemericano dedic sus estudios a la psicologa
convencional y como aplicacin de sta se
detuvo especialmente en el estudio de los

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factores internos y externos que motivan al


individuo a realizar algo bajo el influjo de
su personalidad, de hecho expresa que el
individuo hay que verlo en forma holstica:
Nuestra primera proposicin afirma
que el individuo es un todo integrado
y organizado. Debemos tener en cuenta esta realidad experimental y terica
para hacer posible una teria y experimentacin consistentes de la motivacin. En esta teria dicha proposicin
significa muchas cosas concretas. Por
ejemplo, significa que todo el individuo est motivado y no slo una parte
de l (Maslow, 1991, p. 3).
Del anterior estudio, Maslow avanz en sus
hipteisis cientficas a otro aspecto muy importante en la motivacin de los individuos,
que tiene que ver con el organismo fisiolgico de los trabajadores, cuando expresa:
En cierto sentido, cualquier estado organsmico que se plantee sea el que
sea es ya de por s un estado motivador. Las actuales concepciones de
la motivacin parecen asumir que un
estado motivacional es un estado especial, peculiar, claramente diferenciado
de otros acontecimientos del organismo (Maslow, 1991, p. 8).
Del anterior postulado, Maslow establece
una jerarqua implisita donde determina
unas necesidades fisiolgicas y unas necesidades de autoestima (superiores), y cuando
se suplen las primeras (fisiolgicas) se pasa
a otro estado de necesidades superiores, y
as sucesivamente:
La dinmica de la jerarqua de las necesidades. En seguida surgen otras (y
superiores) necesidades y stas domina el organismo ms que el hambre

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fisiolgica. Y cuando stas a su vez estn satisfechas, de nuevo surgen otras


necesidades (todava ms superiores)
y as, sucesivamente. Esto es lo que
queremos decir cuando afirmamos que
las necesidades humanas bsicas estn
organizadas dentro de una jerarqua
de relativa prepotencia o predominio
(Maslow, 1991, p. 25).
Maslow estableci las necesidades reales
que el individuo debe suplir en cada nivel,
as: de las fisiolgicas se refiere a la alimentacin, hace referencia al hambre, la sed,
sueo, reposo, abrigo, hasta el deseo sexual,
estas necesidades son bsicas toda vez que
un indivio a pesar de ser un ente holstico,
si no tiene cubierta estas necesidades primiarias as sea parcialmente, dificilmente,
es una persona productiva o motivada; las
de seguridad: relativas a la seguridad fsica
del individuo, a una estabilidad emocional
familiar y social, proteccin para l y su familia, ausencia de miedo, necesidad de una
estructura de orden y de ley (poltico, las
instituciones del estado); de las sociales:
es la necesidad que tiene todo individuo de
pertenecer a un grupo social, llmese agremiacin, asociacin, participar activamente
en ellos, elegir y ser elegido como lder, en
esta clasificacin tambin est la aceptacin que hagan los dems de un individuo,
el amor fraternal; de las de autoestima: estas hacen relacin a como se ve asimismo
el individuo, la auto percepcin, el estatus,
el prestigio y la consideracin; de las de
autorrealizacin: stas necesidades tienen
que ver con el propio potencial de un individuo, para desarrollar como ser, y abarca
las eferas de la produccin msical, potica,
literaria, en general, las artes, la esttica, la
filosofa, entre otras.

ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

Despus de las trabajos de Maslow aparecen otras teoras como la teria del comportamiento organizacional, ms conocida como la (CO), la cual integra individuos,
estructura y grupos dentro de la organizacin.
El comportamiento organizacional es
un campo de estudio, lo que significa
que es un rea distinta de experiencia
con un cuerpo comn de conocimiento. Qu estudia? Estudia tres determinantes del comportamiento en las
organizaciones: individuos, grupos y
estructura. Adems, el CO aplica el
conocimiento que se obtiene sobre los
individuos, grupos y el efecto de la estructura sobre el comportamiento, para
hacer que las organizaciones trabajen
con ms eficiencia (Robbins y Judge,
2009, p.10).

Aunque hace mucho que los gerentes


en accin entendieron la importancia
que tiene la capacidad interpersonal
para la eficacia administrativa, las escuelas de negocios se han tardado ms
en captar el mensaje. Hasta finales de
la dcada de 1980, la currcula de las
escuelas de negocios haca nfasis en
los aspectos tcnicos de la administracin, y se centraban en especfico en
la economa, contabilidad, finanzas y
las tcnicas cuantitativas. Los cursos
sobre el comportamiento humano y las
aptitudes de las personas reciban atencin mnima en relacin con los aspectos tcnicos de la administracin (p. 4).

La teria del comportamiento organizacional se ha convertido en una herramienta fundamental de los gerentes para entender el
papel que juega el recurso humano, y cmo
este se puede potenciar a travs de estratAlgunos tericos coinciden al afirmar que
gias: como el trabajo en grupo, las neuronas
la teora del comportamiento en la admiespejo, los individuos pegamento, trabajos
nistracin, o tambin llamada behaviorista,
flexibles, entre otras, las cuales le permiten
transform y dej atrs todas las concepa los gerentes ser ms competitivos a nivel
ciones clsicas y neoclsicas de la adminisregional, nacional y global.
tracin y se formul un nuevo paradigma
en administracin y, por supuesto, en lo re- Otra teria importante en el desarrollo de
ferente al recurso humano, vista como una la gestin del talento humano tiene relacin
integracin de factores (humanos, estructu- con la cultura organizacional, uno de los
rales, mquinas) para mejorar el desempeo estudiosos es Goodenouhg (1971) con su
de la organizacin, que es el factor ms im- antropologa cognitiva, el objetivo de la
portante que crece y se desarrolla gracias al investigacin como lo cita la investigadora
aporte sustancial de los trabajadores. Her- Claudia Maria Garcia Alvarez (2005), es:
bert Simn es el investigador principal de identificar las reglas y creencias para enesta teora.
tender cmo los miembros de la cultura ven
y describen el mundo p. 167.
La importancia desde el punto de vista gerencial de la administracin de personal es La anterior teria tiene su aplicacin en los
relativamente reciente, tal como lo mencio- resultados especficos de los trabajadores;
nan Robbins y Judge (2009):
Garca (2005) comenta al respecto:

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Martnez

En ltimas, el anliisis cultural se centra en identificar cmo las personas


entienden e interpretan su experiencia
y cmo estos entendimientos se conectan con la accin; es comprender lo que
se constituye en normal para un grupo
de personas, en un proceso de negociacin en que ciertas concepciones de
mundo se naturalizan hasta constiuirse
en la realidad o lo normal para ese
grupo de personas (p. 167).

tados (Duhne, Garza, y Quintanilla,


2007, p. 14).

La tcnica del coaching se ha desarrolado


principalmente en Estados Unidos, en especial en los deportes como el basketball y
el Football, donde cada equipo profesional
tiene un coach que observa desde afuera a
los jugadores, reconoce su potencialidad y
ayuda a estos a encontrar ese potencial, para
integrarlo al equipo y que funcione como
tal para mejorar los resulados en cada parEn la actualidad, una de las terias que est tido, es decir premia las individualidades
en pleno vigor es el coaching ejecutivo, el pero a la vez integra como uno solo, en el
cual le permite a los gerentes trabajar con resultado del equipo.
empleados altamente capacitados y cuyo
Con el desarrollo de la neurociencia y los
potencial se puede explotar a travs de un
estudios aplicados de la teora sistmica de
mentor que va a identificar esas capacidala administracin y su aplicacin al individes y esas potencialidades de cada uno de
duo frente a las actividades que desarrolla a
los trabajadores ms calificados en una ortravs del trabajo dentro de las organizacioganizacin.
nes, asi mismo su influencia en el circulo
Thomas Leonard desarroll las primeras social y familar, han tenido significativos
ideas y teoras sobre el coaching en Nor- avances en el mundo empresarial, algunos
teamerica, trabajando para la empresa Wer- ejemplos de empresas que han aplicado esner Erhard, empez realizando trabajos de tas filosofas, como: Tesco en Irlanda, que
planificacin personal por su cuenta y cre es la tercera cadena de supermercados ms
un curso titulado la vida crea tu vida en grande del mundo, LEGO empresa dedi1988, organiz sus conceptos en un currcu- cada a la fabricacin de juegos a travs de
lo de formacin de coaches, fund su propia piezas armables establecida en Dinamarca,
empresa y la universidad del coaching.
estas compaias desarrollaron toda un filosofia alrededor de la productividad de los
Los estudiosos del coaching definen el trtrabajadores, principalemnte desarrollando
mino como: la relacin entre el coach y un
sus habilidades de innovacin, creatividad
individuo coachado o coachee, donde el
y trabajo en equipo.
primero ayuda a que el segundo desarrolle
competencias y se convierta en un observa- Alfons Cornella define un grupo multidiscidor ms efectivo de s mismo, de sus accio- plinario como:
nes y de las acciones de los dems.
El gran cambio que se est produciendo
Mediante este proceso el individuo deen las organizaciones es que estamos
sarrolla su potencial personal y mejora
pasando de una innovacin personalisla efectividad de sus acciones y resulta, puntual e invertebrada, que funcionaba casi a trompicones casi siempre

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ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

como tarda u obligada reaccin a la


ltima novedad de la competencia, a
una nueva forma de innover en equipo, muy procedimentada y sistemtica
(Cornella , 2011, p.7).

se encargan de tranformar este tipo de


informacin visual en conocimiento y
desempean un papel fundamental en
nuestro aprendizaje (p.15).

Otro aspecto investigado por los cientficos


de finales del siglo XX, especialmente por
los psicologos Norteamericanos Daniel Goleman y Howard Gardner, es la inteligencia emocional, y a partir de sus estudios se
ha acuado el trmino persona pegamento,
el cual se ha definido por Cornella (2011)
como:
Ms que grandes expertos en todo, el
perfil de las personas pegamento ha de
ser el de individuos con gran inteligencia emocional para lograr la empata y
el compromiso (un estadio ms all de
la simple implicacin) de los diferentes
miembros del grupo con los objetivos
de cada proyecto. Como decimos, no
hace falta que sea un experto en cada
una de las diferentes disciplinas que
dominan sus miembros, pero s ha de
poder contar con una visin global de
cada rea para tener una mayor sensibilidad hacia sus problemticas especficas y para coordinarlos mejor a partir
de sus respectivos potenciales (p.11).

El investigador Mateo (2006) explica el


trmino gestin del conocimiento cuando
dice: El conocimiento se asienta en dos pilares fundamentales, uno es investigacin,
desarrollo e innovacin (I + D +i), que crea
nuevos conocimientos y mejoras en otros
ya establecidos, y el otro la enseanza (E)
que transmite los conocimientos existentes,
p. 148.
En cuanto a la segunda parte planteada por
Mateo (2006), la enseanza pieza fundamental en cualquier organizacin, la define
como:

Un elemento importante, desarrollado por


los investigadores con relacin a los individuos y su comportamiento dentro de las
organizaciones, es el concepto de neurona
espejo, comentado por Cornella (2011):
Segn diferentes estudios cintficos,
existen determinadas neuronas en
nuestro cerebro que se disparan cuando observan a otro ser humano realizar
una determinada accin y funcionan
como un espejo. Estas neuronas espejo

Una de las ltimas terias trabajadas para


la administracin del talento humano, es la
referente a la gestin del conocimiento, un
aspecto que esta ligado a la organizacin y
por supuesto al grado de interaccin entre
individuos, grupos (Stakeholders), y sociedad.

La Enseanza y la calidad de la misma es pieza crtica y clave en la evolucin y desarrollo de toda sociedad.
Repercute directamente en el comportamiento de los ciudadanos, en el nivel
de formacin y destreza de los trabajadores, en la competitividad de la economa, en la capacidad de atraccin de
inversiones, tanto del interior como del
exterior, que se producen donde existe
mano de obra experta y adiestrada, entre otras (p.148).
Una organizacin que le apueste a la formacin de sus trabajadores, tendr ms oportunidades de competir.

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Martnez

DEFINICIONES
Con base en las anteriores teoras, se puede plantear una definicin a partir de lo que
significa el trabajador, frente a los dems
factores de produccin y, lo que puede representar a futuro la definicin de administracin de personal con la incorporacin de
nuevas teoras y nuevos desarrollos en el
campo sistmico de las organizaciones.

Para lograr esos resultados, igualmente


dentro del concepto de administracin de
personal, est la incorporacin del talento
humano a la organizacin a travs de los
procesos de seleccin y contratacin de
personal, fundamentales para escoger el recurso humano ms idoneo para la empresa,
al igual que el permanente monitoreo del
talento humano, a travs de la capacitacin
Apoyndonos en la teora Z y su significay evaluacin de herramientas gerenciales de
do tomado del modelo Japones, en cuanto
ltima generacin.
a la administracin del talento humano que
describi William Ouchi en sus investiga- Entre tanto, para Dessler y Varela (2011) la
ciones, en la comparacin entre el modelo Administracin de los recursos humanos,
Japones y modelo norteamericano de ad- la definen, como: las polticas necesarias
ministracin, y en especial el rol que juega para manejar los asuntos que tienen que ver
el trabajador en toda la filosofia Japonesa, con las relaciones personales de la funcin
expresa que:
gerencial; en especfico, se trata de reclutar,
capacitar, evaluar, remunerar, y ofrecer un
Las relaciones humanas son siempre
ambiente seguro (p.2).
complejas y volubles. Un supervisor
que conozca bien a sus subordinados,
Segn Flippo (1978), La administracin
puede describir los rasgos de sus difede personal es el planteamiento, organizarentes personalidades, decidir quin se
cin y control de la consecucin, desarrollo,
acopla bien con quin y organizar, de
remuneracin, integracin y mantenimiento
ese modo, equipos de trabajo que funde las personas con el fin de contribuir a la
cionen con un mximo de efectividad
consecucin de los objetivos individuales y
(Ouchi, 1982, p.15).
sociales de la empresa (p. 4).
En el anterior postulado encontramos una
definicin aproximada del concepto de administracin de personal, a la vez su verdadero y profundo significado, aqu el supervisor hace las veces de administrador o de
gerente, quin tiene bajo su cargo un grupo
de trabajadores con el fin de cumplir un objetivo y/o unas metas empresariales en un
rea funcional de la empresa, conoce profundamente la personalidad de un trabajador con sus debeilidades y fortalezas.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

Para Mondy (2005), la Administracin de


personal es la utilizacin de las personas
como recursos para lograr objetivos organizacionales (p.4).
Desde el punto de vista de Bohlander y Snell (2008), el estudio de la administracin
de personal consiste en: el proceso de administrar el talento humano para lograr los
objetivos de una organizacin (p. 4).

ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

Para Stoner, Freeman y Gilbert (1996), la bros de la organizacin y de usar los readministracin del recurso humano es el cursos disponibles de la organizacin para
proceso de planificacin, organizacin, di- alcanzar las metas establecidas (p.7).
reccin y control del trabajo de los miem-

NORMATIVIDAD
Cada pas del mundo industrializado, especialmente en Europa y Estados Unidos,
vieron la necesidad de promulgar leyes internas que protegieran el trabajo, primordialmente la labor de nios, mujeres y por
supuesto la fuerza laboral del hombre, esta
fuerza de trabajo era cada vez ms grande,
dado el crecimiento industrial del siglo XIX
y XX, las empresas necesitaban ms y ms
fuerza de trabajo, que se fuera incorporando al desarrollo, no solo de la industria sino
tambin del estado. Especialmente, a principios del siglo XX estos estados Europeos
se consolidaban como naciones fuertes y en
pleno desarrollo, se vieron presionadas por
las luchas despiadadas entre competidores,
al igual que por las crecientes quejas y revueltas de trabajadores y, movimientos de
trabajadores que posteriromente dio origen
a la luchas sindicales y a todo el derecho
de asociacin. En ese orden de ideas, dentro
del derecho, naci el derecho laboral como
disciplina cientfica, los investigadores de
esta naciente ciencia se dedicaron a estudiar
y a armonizar los trabajos de los psiclogos, ingenieros y administradores con sus
teoras relativas al recurso humano, atravs
de leyes y normas que expeda la nacin.
Sin embargo, no fue suficiente con la normatividad interna de cada pas para proteger
el trabajo y la fuerza laboral que ingresaba
a la industria privada, y a las oficinas, orga-

nismos y empresas del estado, las naciones


decidieron promulgar una legilascin internacional, tal vez presionadas, por el francs
Daniel Le Grand, quien insistentemente y
con una visin global para su poca presion por unas normas internacionales que rigieran el ejercicio laboral, tal como lo menciona la oficina internacional del trabajo:
La idea de una legislacin internacional del trabajo se debe ante todo a quien
fue tambin el precursor de la obra de
la OIT: Daniel Le Grand (1783-1859),
industrial francs que entre 1840 y
1853 suplic reiteradamente a varios
gobiernos europeos que promulgaran
de comn acuerdo una misma legislacin laboral para acabar as con las luchas despiadadas entre competidores.
Tambin prepar el terreno con varios
proyectos de leyes internacionales sobre la jornada de trabajo, la fijacin de
un da de descanso, el trabajo nocturno,
las actividades insalubres o peligrosas
y una reglamentacin especial para los
nios. Antes de redactar los proyectos
efectu un muy cuidadoso estudio de
la situacin jurdica de diversos pases,
prcticamente como hace hoy la oficna
Internacional del Trabajo para preparar
los proyectos de normas (OIT, 2000,
p.1).

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Martnez

El legado de Daniel Le Grand fue tan fuer- Federation of Labor), celebraron un congrete que, despus de su muerte, se consolid so en Filadelfia en noviembre de 1914 y en
la idea; previamente los representantes de la resolucin adoptaron:
las delegaciones de 14 paises reunidas en
los representantes de los trabajadoZurich en agosto de 1897, celebraron el
res organizados de los diferentes paPrimer Congreso Internacional de Protecses se congregaran en el mismo lugar
cin Obrera, la labor no fue fcil, para que
y con simultaneidad a la [conferencia
el gobierno de Suiza reanudara sus esfuergeneral de la paz prevista para inmezos para promulgar leyes internacionales
diatamente despus de la guerra]
de trabajo, despus de muchas reuniones y
afin de presentar mociones y tomar las
estudios, el gobierno Suizo don a la Asomedidas necesarias para el restableciciacin una sede adecuada en el cantn de
miento de las relaciones fraternales y
Basilea, y se inagur el 01 de mayo de 1901
la proteccin de los intereses de los
la Oficina Internacional del Trabajo.
tranbajadores, y de contribuir as a ciLa Asociacin celebr dos conferenmentar las bases de una paz ms duracias internacionales en Berna, en 1905
dera (OIT, 2000, p. 4).
y 1906, con la participacin de trece
De esta forma, Estados Unidos ingresaba al
Estados: Alemania, Dinamarca, Esorganismo internacional para participar acpaa, Francia, Grecia, Italia, Luxemtivamente en la defensa de los derechos de
burgo, Pases Bajos, Portugal, Reino
los trabajadores norteamericanos. ColomUnido, Rumania, Serbia y Suiza. La
bia ingres a la organizacin en 1919, y a la
conferencia de 1906 adopt los tratafecha ha ratificado 60 convenios de la OIT
dos internacionales, uno para prohibir
incluyendo cada uno de los ocho convenios
el uso del fsforo blanco y otro para
sobre los cuatro principios contenidos en la
reglamentar el trabajo nocturno de
declaracin de los derechos fundamentales
las mujeres. Esos fueron los primeros
del trabajo de la OIT en 1998, dichos princiconvenios internacionales del trabajo
pos son: libertad de asociacin y derecho a
(OIT, 2000, p. 3).
una negociacin colectiva efectiva, empleo
La OIT, tal como se le conoce hoy en da, sin discriminacin, prohibicin al trabajo
inici labores en 1919, al celebrar la prime- forzado, abolicin efectiva del trabajo de
ra reunin de la Conferencia Internacional menores.
del Trabajo, la cual se celebr en WashinEn Colombia, la normatividad sobre deregton en octubre del mismo ao, la cual elicho laboral o legislacin laboral fue muy
gi el primer director de la nueva Oficina
incipiente a principios del siglo XX, toda
Internacional del Trabajo, el francs Albert
vez que la industrializacin en Colombia
Thomas.
fue tardia, la influencia de la revolucin
En Amrica, especialmente en Estados Uni- industrial en Colombia hizo transito pridos, no se hizo esperar las asociciones de mero en Norteamrica, y en Latinoamrica
trabajadores en los diferenes estados, y a lleg primero a Argentina, Brasil y Chile,
nivel nacional, agrupados a travs de la Fe- y digamos que indirectamente el influjo de
deracin Americana de Trabajo (American Ingleterra lleg, por otros pases, a Colom-

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bia a finales del siglo XIX, lo cual nos hace


pensar que en materia laboral las empresas
colombianas experimentaron un vacio sustancial.

tinuas series de huelgas en la historia del


pas, oblig a agilizar una normatividad expedita para solucionar dichos problemas. A
finales de 1923, se crea la Oficina General
del Trabajo, con el fin de estudiar y atender
El investigador Mauricio Avella Gmez
la problemtica que se presentaba por esta
(2010) estudia el caso en los siguienes trpoca en las relaciones obreo-patronales.
minos:
En el ao de 1924, se presenta una reforma
Las primeras expresiones de la legislalaboral propuesta por los vocales de la Oficin laboral en el continente coincidiecina General del Trabajo, Avella (2010) en
ron con una industria todava incipiensu investigacin seala:
te. La industria de alimentos y bebidas,
las del tabaco, las de los textiles, y las
Los seis vocales de la OGT elaboran
de confecciones y calzado, fueron las
un proyecto de Cdigo del Trabajo que
primeras en atender en consumo en los
no hiz trnsito a las Cmaras Legisprincipales centros urbanos del pas, en
lativas al no contar con el aval del Milos que se albergaba todava menos del
nistro de Industrias. A su turno , en la
30% de la poblacin (p. 29).
Comisin de Asustos Sociales, Antonio Jos Sanchez present un proyecto
Particularmente, a principios del siglo XX,
sobre relaciones entre patronos y obreColombia era un pas agrario, en el campo
ros (p. 36).
estaba concentrada la mayor parte de la produccin, por lo tanto la industria que lleva- El anterior intento se materializ a travs de
ba ya tres siglos en Europa, en Colombia un nuevo estudio contratado por el estado
hasta ahora haca su aparicin, como con- colombiano:
secuencia las fuerzas laborales, y la legislaYa en 1930, el Gobierno (Decreto 388
cin eran incipientes, tal como lo menciona
de marzo 6) design una comisin esAvella (2010):
pecial para revisar el proyecto de CdiAunque con expresiones aisladas en
go Laboral por la junta de vocales. Selos tres primeros lustros, los primegn los considerandos del decreto, era
ros jalones de la legislacin laboral
necesaria [la colaboracin de las divercolombiana fueron dispuestos entre
sas entidades interesadas directamente
1915 y 1930. El esfuerzo legislativo se
en la verdadera organizacin cientfica
concentr en dos frentes, a saber, el de
del trabajo en Colombia, cuya base
la seguridad en le sitio de trabajo y la
debe ser una legislacin obrera inspiraproteccin de los trabajadores, y el de
da en la justicia, en la equidad social y
la prevencin y solucin de conflictos
en los principios sanos de la sociologa
laborales potenciales (p. 29).
] (Avella, 2010, p. 41).
El incremento de los sindicatos activos en
el perodo de 1919 a 1930, que pas de 37 a
107, ms los incidentes de Bogot en la cual
murieron varios trabajadores, y las con-

Finalmente, el Cdigo Sustantivo del Trabajo hace su aparicin en el ao 1950 a travs de los decretos 2663 y 3743 del mismo
ao, se organiz en tres partes, a saber: el

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199

200

Martnez

Derecho Individual del Trabajo, el Derecho


Colectivo del Trabajo y la Vigilancia y Control de las Leyes Sociales, el cual perdur
hasta la reforma con la Ley 50 de 1990 y la
Ley 100 de 1993. A continuacin, se presentan algunos apartes del actual Cdigo
Sustantivo del Trabajo:
Artculo 1 Objeto. La finalidad de
este cdigo es la de lograr la justicia
en las relaciones que surgen entre patronos y trabajadores, dentro de un

espritu de coordinacin econmica y


equilibrio social.
Artculo 5 Definicin de trabajo. El
trabajo que regula este cdigo es toda
actividad humana libre, ya sea material o intelectual, permanente o transitoria, que una persona natural ejecuta
conscientemente al servicio de otra, y
cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efecte en ejecucin de un
contrato de trabajo (Legis, 2011, p. 3).

TRABAJO
En un principio, el hombre busc la forma
de recolectar frutos y semillas, cazar animales entre otras actividades, con el fin de
proveerse su alimento y el de su familia, se
asoci en algunas ocasiones para enfrentar
los peligros de la caza y la pesca, al mismo tiempo dividir tareas y fuerzas, estas
actividades vistas desde la antropologa,
no son otra cosa que la divisin del trabajo.
El trabajo, entonces, tiene una connotacin
social, porque el individuo vive en comunidad, aporta a esa comunidad, comparte
socialmente y laboralmente en un ambiente
cultural donde deja una impronta como ser
y aporta con su labor al desarrollo de esa
comunidad.
Pierre Rolle (1974), en el libro Introduccin
a la Sociologia del Trabajo, afirma que El
trabajo es, por esencia, creador de riquezas,
y representa en nuestra sociedad el papel de
un principio de distribucin de las rentas
(p.43).

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En palabras de Engels (2002), el trabajo es


mucho mas que generar riqueza, cuando
afirma:
Lo es, en efecto, a la par que la naturaleza proveedora de los materiales que
l convierte en riqueza, pero el trabajo
es muchsimo ms que eso. Es la condicin bsica y fundamental de toda la
vida humana. Y lo es en tal grado que,
hasta cierto punto, debemos decir que
el trabajo ha creado al propio hombre
(p. 5).
Al ser el trabajo un creador de riqueza,
cobra mayor importancia la relacin del
hombre frente a los factores de produccin
como son las mquinas y herramientas y el
capital financiero de la empresa, los socilogos identifican este carcter fundamental,
al establecer en dicha relacin al recurso
humano como el factor social productor de
inmensa riqueza.
Por otro lado, todo trabajo debe tener un
elemento inmerso en la actividad como tal,
el producto de esa fuerza fsica o intelec-

ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

tual, en el mundo moderno es sinmimo de


remuneracin, es decir todo trabajo es asalarido desde el punto de vista de la teora
econmica, inclusive la legislacin laboral
de algunos pases reza a trabajo igual salario igual, lo cual indica que en toda actividad productiva, llmese comercial, produccin, ingenieril, inventiva, investigativa
y otras, esta presente el trabajo del hombre.
Rolle (1974), en ese mismo sentido plantea:
As pues, la remuneracin del trabajador
est, en realidad, determinada por el contrato de trabajo y vara, a unidad de tiempo
igual, con la cualificacin que se le reconozca (p.283).

de produccin que pertenence al empresario (p. 283).


El trabajo asalariado ha evolucionado a
nuevas formas y relaciones obrero-patronales, inclusive se habla del fin del trabajo
asalariado por mltiples factores econmicos y polticas globales de empleo, qu le
depara el futuro al trabajo asalariado?, qu
viene en las relaciones obreo-patronales?
Son interrogantes que se ven mezclados con
el desarrollo tecnolgico y nuevas formas
estratgicas en la que la empresa moderna
realiza su produccin.

Alicia Garrido (2006) experta psicloga del


trabajo, manifiesta en relacin a la evoluPor supuesto que en la relacin laboral hay
cin del trabajo asalariado que:
dos actores el trabajador y el empleador,
Las elevadas cifras de desempleo que
y ambos tienen deberes y responsabilides
acompaaron a la crsis econmica de
compartidas, Rolle (1974) aclara esta relalos aos setenta, as como su persistencin as: Su responsabilidad [trabajador]
cia incluso en perodos de recuperaes consecuencia de tal reconocimiento y recin de la economa fueron el detonanpresenta una delegacin de poder concedite para que desde diferentes mbitos
da por el empresario, la cual puede adoptar
surgieran voces que anunciaban la desdiferentes formas (p. 283).
aparicin del trabajo asalariado (p. 20).
Estas responsabilidades del trabajador abarcan elementos cuantitativos y cualitativos Y qu decir con la aparicin de la computacomo: el tiempo, las instalaciones, los equi- dora y sus aplicaciones, fue percibida como
pos, y los elementos (herramientas) para un agente perturbador que iba a desplazar
realizar su labor, Rolle (1974) confirma esta la mano de obra de las factoras, hoy en da
persiste en la retina de los trabajadores en
situacin al mencionar que:
todo el mundo, la misma sensacin, la apaEn algunos casos se autoriza [emprericin de la robtica, la telemtica y la insario] al trabajador a utilizar a su
formtica, aplicaciones cibernticas que en
gusto su tiempo de trabajo, cuyo uso
cierto sentido realizan tareas repetitivas las
ha alquilado a la firma. Ms, an: todo
24 horas del da, no descansan, no cobran
asalariado goza ms o menos de esa
horas extras, no tienen prestaciones, realilibertad, ya que no puede ser vigilado
zan tareas de alto riego, en fin, tareas que el
durante toda la jornada ni en todas las
ser humano no podra hacer.
determinaciones voluntarias de sus acGarrido (2006), al respecto realiza la sitos. Cada Trabajador resulta ser, en alguiente conclusin: El desemplo comenz
guna medida, responsable de un factor
a ser percibido de esta forma como un fe-

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Martnez

nmeno estructural y como la consecuencia Finalmente, el desborone del mercado laboinevitable del avance cientfico y tecnolgi- ral, la interpretacin que le dan los empreco (p.20).
sarios a la flexiblidad laboral, y el desbalance de los sistemas de proteccin social,
Al parecer, las predicciones de los expertos
por no decir la quiebra de las corporaciones
en cuanto al futuro del trabajo asalariado en
financieras abscritas a la seguridad social,
pleno siglo XXI han quedado en vilo, toda
la desigualdad social en los pases en vas
vez que las estadisticas de desemplo entre
de desarrollo, segundo y tercer mundo, la
los aos 1970 al 2012, indican que no ha
supercualificacin de algunos trabajadoquedado relegado el trabajo asalariado, que
res frente a la mano de obra no calificada
los empleados no han perdido en su totao semicalificada, el modelo de contratacin
lidad el empleo, que la cifra de desempleo
temporal, evidencian un cambio sustancial
se mantiene en un dgito, que la ciencia y
en la mano de obra asalariada.
la tecnologa no ha desplazado de plano el
trabajo humano, que lo que se ha detectado El socilogo alemn Ulrich Beck, actualson cambios en las formas del trabajo, en mente profesor de la Universidad de Mlas formas de producir, que el aparato pro- nich y de la London School of Economics,
ductivo ha realizado ajustes a su modelo de estudia aspectos como la modernizacin,
produccin.
los problemas ecolgicos, la individualizacin y la globalizacin, plantea en su libro
Otra polmica planteada por la experta
Un nuevo mundo feliz. La precariedad del
Alicia Garrido (2006) tiene que ver con la
trabajo en la era de la globalizacin, un
prdida de la centralidad del trabajo, como
aspecto relacionado con la flexibilizacin
agente desestabilizador del trabajo asalarialaboral, cuando expone:
do, es decir el trabajo asalariado ya no es el
centro como origen de la identidad, y como
Cuantas ms relaciones laborales se
vehculo de participacin e integracin sodesregularizan y flexibilizan ms
cial. En la sociedad salarial, el empleo cumrpidamente se transforma la socieple una serie de funciones ms all de unos
dad laboral en una sociedad de riesingreosos econmicos (p.22).
go, un riesgo que no es calculable ni
para el modo de vida de cada individuo
Esas funciones estn relacionadas con la
ni para el Estado y la esfera poltica;
vida social producto del desarrollo e intey ms urgente resulta asimismo estugracin entre individuos que tienen puntos
diar la economa poltica del riesgo..
en comn, igualmente el trabajo transciende
En todo caso, hay una cosa bien clara:
al seno de la familia, esta se ve afectada por
la inseguridad endmica ser el rasgo
los logros o xitos del trabajador. Al interior
distintivo que caracterice en el futuro
de las empresas, el trabajador se alinea con
el modo de vida de la mayora de hulas polticas, objetivos y metas propuestas
manos (Beck, 2007, p.12).
por los dueos, el nivel que alcalza el individuo dentro de la organizacin lo vincular Cul ser, entonces, el futuro del trabajo
socialmente con personas semejantes en ni- asalarido? Indudablemente se han planteaveles, estatus y niveles sociales.
do por parte de los expertos algunas salidas al actual rompimiento, una de ellas es

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la desvinculacin entre el trabajo y los ingresos, la sociopsicologa del trabajo ante


la crisis de la sociedad salarial, temas que
sin duda alumbrarn el camino en un futuro
de mediano plazo, si los pases no quieren
llegar a un nivel mayor de caos (Garrido,
2006).

sino que estructuren sus procesos y procedimientos en un esquema de alta productividad apoyados en la alta cualificacin de
sus individuos, pero trabajando mediante
proyectos en equipos, es decir el resultado
ya no es individual sino multidisciplinar,
en ese mismo sentido el salario cambia, ya
no hay relacin directa entre el tiempo traOtra alternativa que buscan las empresas es
bajado por un individuo y el emolumento
una mayor innovacin y productivad emasignado, sino que se integran otros compopresarial cambiando el paradigma de una
netes, los cuales formula Cornella (2011):
innovacin personalista, a una de trabajo
en equipo, tal como lo formula Cornella
En la actualidad, muchos trabajos ya
(2011):
se han liberado de la ligadura dinero a
cambio de tiempo. Se trata de aquellos
El gran cambio que se est produciendo
empleos en los que lo realmente imen las organizaciones es que estamos
porta es que se cumplan unos objetivos
pasando de una innovacin personalis. Por ejemplo, en muchas posiciones de
ta, puntual e invertebrada, que funcioresponsabilidad comercial en las que
naba casi a trompicones casi siempre
los salarios bsicos pueden ser muy
como tarda u obligada reaccin a la
bajos, incluso llegar a cero, mientras
ltima novedad de la competencia, a
que la parte del salario ligada al cumuna nueva forma de innovar en equipo,
plimiento de objetivos de venta puede
muy procedimentada y sistemtica (p.
ser muy sustanciosa (p.19).
7).
Cornella expresa claramente en que consisTodas las teoras organizacionales postmote un salario tri-componente, que consistira
dernas sealan que para que una organizade una pequea base fija y de dos partes vacin sea ms productiva y competitiva base
riables en funcin de los objetivos logrados
su esfuerzo ya no en el trabajo individual,
y del conocimiento aplicado.

REA FUNCIONAL DE TALENTO HUMANO EN LA


EMPRESA
Hablar de un rea como estructura organizacional, es fundamental para la funcin
organizativa de una empresa, dado que
permite identificar los niveles jerrquicos,
igualmente permite identificar las lneas de
autoridad y responsabilidad de la organizacin, en la medida en que la empresa crece

de tamao y actividad, se hace necesario


implementar la seccin, rea o divisin de
personal, segn sea el caso; en un principio, no importara el nivel donde se ubique
el rea, posteriormente y de acuerdo al tamao de la empresa, tendr necesariamente
que desplazarse a los niveles superiores de

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Martnez

la estructura por: funcionalidad, responsa- y apoyo, indudablemente debe ser un rea


bilidad y alineacin con las estrategias cor- sper especializada e interdisciplinaria,
porativas.
porque maneja muchos temas econmicos,
financieros, psicolgicos, sociolgicos, leLos autores modernos insisten que una orgales y todos con relacin al talento humaganizacin o empresa, para que se llame
no.
como tal, debe contar con funciones intencionadas y estructuras formales, tal como lo A medida que las empresas han evolucionamenciona Koontz y Weihrich (2004): La do a travs del tiempo, se han preguntado
organizacin implica una estructura de fun- cundo se requiere de un departamento de
ciones o puestos intencional y formalizada personal? Es muy probable que la pequea
(p. 242).
empresa no requiera de un organismo encargado del manejo de personal, por cuanto
Lo anterior ratifica la importancia de
estas funciones pueden recaer directamente
una divisin, y queda claro que la prinen el administrador y/o propietario.
cipal caracterstica funcional de una
organizacin es su estructura, en funAhora bien, qu sucede en las empresas
ciones y la estructura como tal , ahomedianas, si las estudiamos desde el punra bien qu entendemos por divisin
to de vista del nmero de trabajadores que
organizacional?, tambin llamado el
maneja y los activos totales, tal como las
departamento, Koontz y Weihrich
clasifica los contadores en Colombia, deci(2004) igualmente nos definen el demos que las empresas medianas son: unipartamento as: designa a un rea, didades econmicas que tienen entre 51 y
visin o sucursal en particular de una
200 trabajadores, unos activos totales que
organizacin sobre la cual un adminisse encuentran entre 5.001 y 15.000 salarios
trador posee autoridad respeto del desmnimos legales vigentes; en este orden de
empeo de actividades especficas (p.
ideas, para un administrador o gerente le
244).
sera muy difcil gerenciar o administrar el
talento humano directamente por l o una
El investigador mexicano Joaqun Rodrseccin de la gerencia, en este panorama
guez (2007) le da una importancia signinecesariamente hay que disear toda una
ficativa al departamento de personal, as:
estructura de talento humano para que soCuando una organizacin alcanza cierto
porte todas las funciones inherentes al manivel de complejidad, es de esperar que
nejo del recurso humano.
incluya una unidad especializada de personal, es decir, un departamento de recursos El tamao, entonces, del departamento de
humanos responsable de apoyar a los otros Administracin de personal estar sujeto en
departamentos (p.57).
gran medida al tamao de la organizacin,
es decir que en la medida del crecimiento de
Aqu se denota una caracterstica especial
la organizacin, el departamento de Admipara esta rea, sin demeritar las otras areas
nistracin de personal adquiere mayor imfuncionales de la empresa igualmente importancia, puesto que no solo se centran los
portantes, como: administrativa, producprocesos de seleccin de personal, sino que
cin, y financiera; y es la especializacin
se encarga de la gestin del conocimiento.

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Sin duda alguna, el papel de la administracin de personal est encaminada a orientar


en primera instancia la productividad del
personal en todos los niveles de la organizacin, pero tambin establecer las directrices
de cmo se dirige al talento humano de tal
manera que las decisiones que se tomen al
respecto estn acordes al desempeo y logros empresariales.

De igual, manera el departamento de personal es un sistema abierto, dado que recibe


influencias provenientes tanto del entorno
externo, como interno.
Segn Fritjof Capra (2009), en un planteamiento sistmico las propiedades de las
partes solo se pueden comprender desde la
organizacin del conjunto, por lo tanto, el
pensamiento sistmico no se concentra en
los componentes bsicos, sino en los principios esenciales de la organizacin. El
pensamiento sistmico es contextual, en
contrapartida al analtico. Anlisis significa
aislar algo para estudiarlo y comprenderlo,
mientras que el pensamiento sistmico encuadra este algo dentro del contexto de un
todo superior (p.49).

En consecuencia, el departamento de administracin de personal cumplir entre otras,


las siguientes funciones: planeacin, reclutamiento, seleccin de personal, induccin
de personal, capacitacin y adiestramiento,
desarrollo de personal, anlisis y evaluacin de puestos de trabajo, motivacin, evaluacin del desempeo, polticas salariales,
programas de seguridad industrial, sistemas
Este concepto sistmico, se convierte en un
de compensacin e incentivos.
pensamiento de avanzada en el siglo XXI,
La administracin de personal requiere de por las connotaciones que tiene en el munun sin nmero de informacin, para cumplir do de las ciencias, veamos otro aparte de las
con las funciones asignadas. Esta informa- investigaciones del fsico cuntico Fritjof
cin ser de gran importancia, por cuanto Capra (2009), cuando coloca el ejemplo del
se podr determinar las necesidades a fu- rbol, para hacernos a una mejor idea del
turo en trminos de personal, el diseo de concepto sistmico, cuando menciona:
cargos, nmina y otros.
Cuando vemos una red de relaciones
Como se dijo anteriormente, la funcin
entre hojas, ramitas, ramas y tronco, la
principal del rea de talento humano es prodenominamos rbol, la mayora de
veer el recurso humano para toda la organosotros olvidar las races, si bien snizacin, tambin cumple una funcin estas son a menudo tanto o ms extensas
tratgica dentro de la organizacin. En ese
que las partes del rbol que vemos. En
orden de ideas la administracin de persoun bosque, adems, las races de todos
nal debe verse con un enfoque holstico.
sus rboles estn entremezcladas, formando una densa red subterrnea en la
La administracin de personal debe entenque no existen fronteras precisas entre
derse como un sistema, cuyo inicio se enrboles individuales (p. 49).
cuentra en el entorno que rodea la organizacin. El medio ambiente se constituye en un La teora sistmica por analoga se aplica al
factor fundamental dada su influencia sobre sector empresarial, una empresa hace parte
la organizacin y el personal, constituyn- de un sistema, tiene interrelacin con otras
dose en un sistema abierto.
empresas del sector, el conjunto de empre-

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Martnez

sas de una regin a su vez tienen relacin servemos lo investigado por Adam Smith
con el conjunto nacional, y as, el conjunto en su libro el Origen de la Riqueza de las
de redes y relaciones de unas y otras, obe- Naciones:
dece al principio sistmico.
Un obrero no educado en este negocio
En el esquema general de un sistema plan(al cual la divisin del trabajo ha vuelteado por Norbert Wiener, y su equipo into una ocupacin distinta), ni famiterdisciplinario que trabajando en las celdas
liarizado con el uso de la maquinaria
vacas de la ciencia, concepto desarrollado
empleada (la inversin a la cual probapor el bilogo alemn Ludwig von Bertablemente la misma divisin del trabajo
lanffy, se encontraron con el moderno trdio ocasin), puede escasamente, quimino de ciberntica que no es otra cosa que
z, usando de toda su habilidad, hacer
la unin de la informacin, comunicacin y
un alfiler al da y ciertamente no pocontrol y cmo estos elementos interactan
dr hacer 20. Pero de la manera en que
en un sistema abierto.
este negocio se realiza, no solamente la
totalidad del trabajo es una ocupacin
Atendiendo los anteriores conceptos sisparticular. Un hombre saca el alambre,
tmicos, se definen cada una de las partes
otro lo endereza y un tercero lo corta,
que intervienen en el proceso, para luego
un cuarto lo aguza, un quinto le da la
integrarlas a la estructura administrativa del
preparacin final para recibir la caberea de personal:
za; hacer la cabeza requiere dos o tres
Divisin: en la poca clsica de los griegos,
maniobras; colocarla es una tarea pePlatn en su libro La Repblica, ya planteaculiar, cromarlas es otra.pudieron,
ba la divisin del trabajo y la especializacuando se esforzaron, hacer alrededor
cin de la misma, al escribir:
de 12 libras de alfileres por da (Urea,
1794, p. 123).
quin ser mejor, el que se dispersa
en diferentes actividades o aqul que
El anterior ejemplo es un clsico, para ilusse confina en la propia? Se hace mejor
trar perfectamente en qu consiste la diviy ms fcilmente cuando un hombre
sin del trabajo, Adam Smith lo observ
hace una cosa en armona con su habidirectamente en la fbrica y lo describi en
lidad y en el momento oportuno (Georsu investigacin, no solamente iba a dejar
ge y lvarez, 2005, p.13).
sentadas las bases de posteriores investigaciones en ste tema, sino que paralelamente
Por otra parte, a partir de los economistas
a su observacin tambin plante temas
clsicos como Adam Smith y David Ricomo los costos de produccin, la maquinacardo, se comenz a plantear la teora de
ria utilizada, la relacin directa del capital
la divisin del trabajo, ellos para su poca
de trabajo, entre otras.
observaron que un trabajador que realizaba
varias funciones para un mismo trabajo o Los trabajos de los economistas clsicos
producto, le era casi imposible, duplicar la fueron la base para posteriores investigaproduccin, y que al contrario, si la misma ciones a comienzos del siglo XX con el
labor era desarrollada por varios trabajado- advenimiento de la escuela cientfica de la
res la productividad se incrementaba, ob- administracin liderada por Frederick W.

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ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

Taylor, quien sistematiz el proceso a travs de la observaciones y mediciones y formul uno de los principales principios de
la administracin moderna la divisin del
trabajo, entre otros temas, desarrollando el
sistema de taller, explicado por Lourdes lvarez (2005)como:
En primer lugar, deseaba saber cunto tiempo tomara y debera tomar una
mquina o un trabajador efectuar un
proceso dado, o fabricar una parte, utilizando mtodos y materiales especficos bajo condiciones controladas.En
segundo lugar, Taylor deseaba desarrollar un mtodo uniforme y rutinario
para preparar y dirigir los esfuerzos de
los responsables del establecimiento
de las condiciones bajo las cuales estos
estndares podran ser fijados y logradosEn tercer lugar, Taylor reconoci
la necesidad de un mtodo por el cual
podra determinar qu hombre estara
mejor capacitado para un trabajo, de
acuerdo con su habilidad inicial y potencial de aprendizaje (pp. 80-81).

con la metodologa de la jerarquizacin del


rea funcional.
Jerarqua: se denomina la lnea de autoridad que va desde el escalafn ms alto
al ms bajo, y que luego se derivar en el
concepto de mando o autoridad. El modelo burocrtico establece los cargos segn el
principio de jerarqua, cada cargo inferior
debe ser supervisado por uno de mayor nivel o jerarqua, a partir de ste punto se fijan
las jefaturas en cada nivel.
Los tericos como Alberto de la Pea
(2005) definen este concepto de jerarqua y
autoridad como:

Otro de los trabajos relacionados con la investigacin de Frederick W. Taylor, encaminados por el mismo tema del trabajador,
tiene que ver con un sistema salarial, como
resultado de su estudio propuso pagar salarios altos y tener costos unitarios bajos de
produccin, para lo cual la administracin
de la empresa debera aplicar una metodologa cientfica y procesos estandarizados,
as naci la ciencia aplicada a la administracin.

En las empresas, la autoridad entendida como la facultad de mandar o


corregir a otras personas, deriva, normalmente, de la propiedad del capital,
quien delega de una manera jerrquica en aquellos rganos o personas que
estima conveniente. De esta manera el
concepto de autoridad va unido al de
responsabilidad, ya que las personas
que tienen capacidad de mando deben
responder a sus decisiones ante las instancias jerrquicamente superiores (p.
206).
Es un componente que se establece cuando se determina el tipo de estructura que
se desea y la cantidad de niveles que va a
soportar esa unidad (departamento) de personal, previo anlisis de funciones, trabajos
y roles que se han de manejar en el rea funcional de personal.

Es importante establecer jerarquas, a pesar


Continuando con los procesos del rea fun- que los tericos modernos de la adminiscional de personal, una vez se ha realizado tracin hablen de estructuras planas, pero
la divisin del trabajo, utilizando la metodo- como se mencion anteriormente, en las
loga de tiempos y movimientos, se procede empresas colombianas y latinoamericanas,
es muy difcil implementar estos modelos

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 185 - 211

207

208

Martnez

por las situaciones econmicas, las polticas e influencias de los stakeholders, que
se manejan en cada pas, necesariamente
las estructuras siguen siendo piramidales,
los modelos de estructuras planas son ms
de los pases desarrollados, dichas compaas han evolucionado rpidamente, se han
adaptado a la competencia y a la globalizacin, la competencia los ha obligado a emigrar hacia modelos estructurales menos jerrquicos, algunos ejemplos de este modelo
de empresas los encontramos en: LEGO,
GOOGLE, y APPLE, entre otras.

Funciones: El terico Henry Fayol estableci dos tipos de funciones para toda organizacin, unas las funciones administrativas
que corresponde a la gerencia, denominadas tambin bsicas porque recaen en la
alta gerencia de la empresa; y las segundas,
llamadas funciones tcnicas porque corresponden a cada rea como: produccin, financiera, contable, comercial, y sistemas,
entre otras; se espera entonces que en una
empresa pequea, mediana o grande, exista
un rea tcnica relativa a la administracin
de personal.

En las empresas de estructuras planas, el


concepto de jerarqua no desaparece del
todo y no desparecer, porque en el modelo
capitalista o socialista siempre habr dueos de unidades productivas y otros trabajadores para esas unidades productivas.

En el ltimo paso, del diseo estructural de


un rea de personal, ser asignarle las tareas
a cada funcionario, de acuerdo a los tiempos y movimientos que establezca el experto. Para un programa de administracin
de personal en una empresa cualquiera, es
importante asignar unas funciones tcnicas
El ltimo paso en este proceso de organide administracin de personal, queda claro
zacin del rea funcional de administracin
a travs de la conceptualizacin tratada, que
de personal, corresponde a las funciones,
el tamao de la empresa no es bice, para
como su nombre lo dice funcional viene de
disear y dotar de herramientas tcnicas a
funciones, que finalmente son las actividaun rea de talento humano.
des propias del rea de talento humano.

CONCLUSIONES
No se equivocaron los tericos en sus investigaciones al afirmar que el factor humano es el elemento ms importante en toda
organizacin, el cual puede ser complementado e integrado a los factores no humanos
a travs de un esquema sistmico empresarial, para el cumplimiento de los objetivos
corporativos.

empresas que aplican las teoras Taylorianas mecanicistas, en el manejo del recurso
humano, se evidencias procesos de control
como la figura del capataz para verificar
que otros estn haciendo el trabajo, se piden resultados por funciones individuales,
en puestos de trabajo que funcionan como
feudos, igualmente la remuneracin es por
funciones, no hay compensacin por proA pesar del desarrollo extraordinario en adductividad; entre otras, manifestaciones de
ministracin de personal, existen todava

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Artculo de revisin

ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO: EVOLUCIN TERICA SIGLO XX

la teora cientfica de comienzos del siglo El desarrollo cientfico alrededor del conXX.
cepto empresarial del trabajo durante el siglo XX, ha trado desarrollos significativos,
Los grupos de presin en todo el mundo han
los cuales han sido aplicados en todas las
alcanzado logros significativos por un meorganizaciones empresariales mundiales,
jor trabajo tanto individual como colectivo,
y ha generado nuevos aportes cambiando
incorporando mejoras en todas las legislacontinuamente el paradigma empresarial.
ciones labores de los pases que acogen las
recomendaciones de la OIT y de organiza- Las empresas lderes en los diferentes secciones sindicales, sin embargo todava se tores de la economa, han empezado a comllevan casos aberrantes a los tribunales la- prender y a ver en el talento humano y sobre
borales en muchos pases, lo que indica que todo en el rea funcional de talento humano
muchas empresas no evolucionan al ritmo un aliado estratgico, que aporta significade los desarrollos cientficos en la materia. tivamente a hacer de estas empresas, lideres altamente competentes en los diferentes
mercados.

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Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 185 - 211

211

Resea Revistas

REVISTA SERVICIOS
SOCIALES Y POLTICA
SOCIAL
No. 108: Preocupaciones ciudadanas:
respuestas desde el Trabajo Social
Han sido numerosos los acontecimientos
polticos, sociales y profesionales en los que
se ha visibilizado el tiempo de mal-estar
en el que est sumido el Estado de Bienestar
en Espaa. Nuestra estructura colegial
organiz el XII Congreso Estatal de Trabajo
social: La intervencin social en tiempo de
malestares. Sabemos, podemos, queremos,
inici una campaa para que los Derechos
Sociales sean reconocidos como Derechos
Subjetivos en la Constitucin Espaola,
present enmiendas y alegaciones a la
Reforma de la Ley de la Administracin
Local, denunciado en el Parlamento Eropeo
la vulneracin de los derechos sociales de
la ciudadana. Inici la campaa Derechos
sociales por la dignidad, y los Foros
polticos trasladando las demandas
del trabajo social para el respeto de los
derechos de las personas atendidas en los
servicios sociales. Son tiempos, como
afirman Martnez Herrero, Cruz Santos y
Ioakimidis en 2014 (Servicios Sociales y
Poltica Social, Vol. XXXI (106), 11-24.)
de reconceptualizacin del trabajo social
en Europa del Sur.
Este nmero de la revista pretende indagar
en las actuales preocupaciones ciudadanas
y las respuestas que el trabajo social est
ofreciendo ante ellas. Nuestro primer
agradecimiento en la elaboracin de este
nmero debe hacerse a los miembros de
la FITS Global que participan en l: su
Presidenta, Ms. Ruth Stark y su Secretario-

General el Dr Rory Truell. Es de agradecer


a la FITS la oportunidad que nos han dado
para presentar este nmero en la ExpoConferencia y Servicios Sociales de la
FITS Europa en Edimburgo, Escocia, 2015.
Taller denominado Investigacin sobre
la situacin de la Profesin en Espaa.
Nuestra gratitud tambin al resto de autores
e investigadores que han centrado sus
artculos en la mdula de las preocupaciones
ciudadanas: la falacia de la inevitable
austeridad (Ana Lima), la desigualdad
social provocada por la crisis (Colectivo
IOE), la pobreza infantil (Marlene
Perkings y Mara Tru de UNICEF), la
corrupcin instaurada en el corazn del
sistema (Manuel Villoria), el problema de
los desahucios (Rubn Iban Daz Parra y
Marta Solanas). En la seccin En Abierto
tenemos aportaciones interesantsimas
como la lucha contra los desahucios de

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 213 - 216

215

216

Resea Revistas

los Miembros de la Asamblea de Servicios


Sociales del Ayuntamiento de Barcelona,
del Espacio de Informacin y Defensa de
los Derechos Sociales en Zaragoza, y la
gestin de los bancos de alimentos (Ana
Alonso). La revista contina, como es
costumbre, en Nos Interesa con noticias
relevantes para los(as) trabajadores(as)
sociales y finaliza con recensiones de libros
que actualizan permanentemente nuestros
conocimientos. Queremos remarcar que,
para la traduccin de la revista en ingls, el
Consejo de Redaccin decidi contar con
la colaboracin de trabajadoras sociales

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Resea Revistas

espaolas frente a agencias especializadas


de traductores jurados.
En ltima instancia, queramos que el nmero
reflejara en Europa las preocupaciones
ciudadanas de los espaoles, sin perder la
esencia de Servicios Sociales y Poltica
Social: nuestra identidad profesional.
Deseamos que el nmero suscite vuestro
inters, promueva debate y nos reafirme a
todos los profesionales del trabajo social en
la defensa de la justicia social.
Coordinacin Editorial
Consejo General de Trabajo Social
(Espaa)

Resea Libros

TRABAJO SOCIAL:
CONCEPTO Y
METODOLOGA1
Autora: Mara Jos Aguilar Idez
Ao: 2013
Practicar el trabajo social en contextos
donde aumentan las desigualdades, y
donde las relaciones cada vez son ms
difciles, supone enfrentar nuevos desafos
y exponerse a nuevos riesgos. En estas
circunstancias, la visin de la trayectoria
y perspectiva del trabajo social en toda
su realidad, conceptual y metodolgica,
puede resultar de alto inters, bien
para no reproducir contradicciones con
su naturaleza, bien para estimular las
posibilidades creativas e innovadoras que
actualmente se requieren. Existe, adems,
otro factor que hace oportuno un libro
como el que se nos ofrece, la etapa de
consolidacin del mismo trabajo social en
el proceso de formacin acadmica.

va disipando brumas, avanzando en


Encontramos, a lo largo de este manual de claridad, sin evadir ni condescender con la
trabajo social, el reflejo del itinerario que la complejidad que encierra la intervencin
profesora Aguilar emprende en la bsqueda social desde el trabajo social.
continua que clarifique el mejor proceso a
seguir en la intervencin social, abordando
la complejidad sin evitar la crtica continua,
Comit Editorial
consciente de que cualquier hallazgo no es
Consejo General de Trabajo Social
sino el convite a participar en el proceso
(Espaa)
cognitivo que nos conduzca a un devenir
adecuado.
Con el rigor de estilo y con estructura
desde una perspectiva amplia, la autora

1 La informacin aqu contenida se publica con autorizacin del


Consejo General de Trabajo Social (Espaa)

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 217 - 220

219

220

Resea Libros

VOCES PARA LA TICA DEL


TRABAJADOR SOCIAL EN
TIEMPOS TRMULOS2
Coordinacin: Luis Miguel Rondn Garca
Mara Luisa Taboada Gonzlez
Prlogo: Sarah Banks
Ao: 2013
En los tiempos difciles que corren, esta
obra es el resultado de un largo proceso
de investigacin y pretende enfrentarse
con un bagaje moral de alta cualificacin
profesional, como instrumento validado
para analizar las cuestiones tico-morales
desde una perspectiva bidireccional, al
mundo acadmico y al profesional. Por su
idoneidad para el anlisis de los conflictos
ticos asociados a la intervencin social,
es una herramienta pedaggica para la
imparticin de las asignaturas de grado y
postgrado relacionadas con tica y moral.
Adems, puede resultar de gran utilidad
para las actuaciones tcnico-cientficas
que tengan presente la tica como eje
angular de sus actuaciones, por lo cual el
libro es imprescindible para trabajadores y
trabajadoras sociales, personas que ejercen

2 La informacin aqu contenida se publica con autorizacin del


Consejo General de Trabajo Social (Espaa)

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Resea Libros

cargos de direccin, profesionales de la


educacin social, de la psicologa, sociologa
y cualesquiera otros profesionales de la
intervencin social.
Comit Editorial
Consejo General de Trabajo Social
(Espaa)

Resea Eventos

I CONGRESO DE ESTUDIANTES DE CONTADURA


PBLICA: FINANZAS, AUDITORA Y CONTROL, UNA
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL

Claudia Fernanda Viasus Higuera

Organizadora I Encuentro y Coordinadora de Investigaciones


Contadura Pblica JDC

En el marco de la XIX Semana Cientfica


de la Fundacin Universitaria Juan de
Castellanos, el programa de Contadura
Pblica quiso, de manera participativa,
vincular a los docentes, estudiantes e
invitados de otras universidades, buscando
ambientes de divulgacin de sus propuestas
y resultados de investigacin en el I
Congreso de estudiantes de Contadura
Pblica Finanzas, Auditora y Control,
una responsabilidad empresarial, para esta
oportunidad con la temtica de Auditoria y
Control, relacionando temas de vigilancia,
sobre diversas entidades que manejan
recursos pblicos o privados que son sujetos
u objetos de control, el manejo adecuado
de la informacin financiera, la bsqueda
de sostenibilidad y el fortalecimiento
de las empresas. Adems de incluir los
aportes de la contabilidad internacional en
Colombia como eje central de las finanzas
y la auditora actual, teniendo en cuenta
la planeacin, ejecucin, supervisin e
informacin desde distintas perspectivas,
con el fin de mejorar las operaciones de
cualquier organizacin y relacionando las
necesidades de actualizacin en educacin
contable, que permitan entrelazar los
saberes con las tcnicas de enseanza, para

alcanzar un mejoramiento significativo en


la calidad de la profesin.
A travs de este encuentro, se pretendi
contribuir y construir en la participacin
de ideas investigativas de los estudiantes
de la disciplina contable sobre diferentes
problemticas actuales de nuestra regin en
relacin con la profesin. Adems de trabajar
temas afines con el proceso de evolucin
en la educacin contable, el deber del
profesional en el ejercicio de la profesin,
la tica profesional y la responsabilidad que
asume frente a la sociedad, la empresa y sus
propios clientes.
Se pretende institucionalizar el evento de
forma anual, en primera instancia de forma
local; posteriormente, de forma regional y
nacional, y pensar en que pueda convertirse
en el centro de encuentros y eventos
internacionales, con la participacin de
grandes investigadores del mundo, para
generar intercambio de experiencias y
conocimientos que aporten al crecimiento
profesional con espacios que motiven la
integracin del conocimiento.
Teniendo en cuenta que, siendo la primera
experiencia, se logr generar la expectativa

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 221 - 225

223

224

Resea Eventos

e incentivar a los participantes a seguir


construyendo y trabajando en las propuestas
y trabajos en curso de investigacin,
interactuar entre los dems invitados de
otras instituciones as como buscar redes
que produzcan el intercambio de productos

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Resea Eventos

de los trabajos realizados y la oportunidad


de conocer los procesos, y la experiencia
de mostrar y manejar a un auditorio en la
presentacin de ponencias que sirven de
base para futuros eventos.

PRIMER CONGRESO REGIONAL SOBRE FAMILIAS


CELEBRACIN DEL DA INTERNACIONAL DE LA FAMILIA
2015

Liliana Andrea Moreno Espejo

Grupo de Investigacin Niez y Juventud


Fundacin Universitaria Juan de Castellanos

En el marco de la celebracin del da internacional de la familia del ao 2015, el grupo de


investigacin Niez y Juventud, dentro de su lnea investigativa estructura y dinmica
familiar en el contexto regional, propuso y llev a cabo el Primer Encuentro Regional
sobre Familias (mayo, 2015), contando con la participacin de instituciones pblicas,
privadas, acadmicas y de proteccin, enfocadas en el tema del apoyo a la familia en
Boyac.
La fase inicial fue un conversatorio en torno al tema de la familia en Boyac, centrado en los
proyectos que adelantan las entidades que abordan dicho tema, as como sus perspectivas
y los servicios que ofrecen a las familias del Departamento, y sus experiencias exitosas.
Este fue realizado en el auditorio Adn Puerto de la sede Crisanto Luque en la Fundacin
Universitaria Juan de Castellanos.
Posteriormente, se realiz un Precongreso en el que, mediante la modalidad de Stand en la
sede lvaro Castillo de la Fundacin Universitaria Juan de Castellanos el da 24 de abril,
aproximadamente 15 entidades entre las que estaban ONGs, entidades gubernamentales,
organizaciones de tipo privado y entidades acadmicas interesadas en la promocin
del bienestar de la familia boyacense, presentaron sus experiencias investigativas y de
intervencin con las familias en Boyac.
Finalmente, se concert y llev a cabo el da 15 de mayo, el I Congreso Regional sobre
Familias en las instalaciones de la misma universidad, el cual permiti a partir de 4
mesas temticas abordar las perspectivas, problemticas y potencialidades de la familia
en Boyac. Las mesas trabajadas fueron: Familia y educacin, Familia y salud mental,
Familia y desarrollo social y Familia y polticas pblicas. Es importante mencionar que,
para la realizacin de estos eventos, se cont con el apoyo interinstitucional del ICBF
Regional Boyac.
Se espera que en 2016 se realice la segunda versin en torno a un eje temtico que debe
estructurarse sobre el mismo eje temtico.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 221 - 225

225

226

LISTA DE AUTORES

LISTA DE AUTORES
REVISTA DESARROLLO, ECONOMA Y SOCIEDAD NO. 4
(2015)
Beln Blzquez Vilaplana
Doctora en Ciencia Poltica y de la
Administracin.
Universidad de Jan
Correo: bblazquez@ujaen.es
Jeimy Tatiana Rodrguez
Magster en Derechos Humanos
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia
Correo: tatisrod@hotmail.com
Liliana Villegas Angarita
Magster en Derechos Humanos
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia
Correo: lilovillegas@yahoo.com
Nathalia Ximena Reyes Coy
Magster en Derechos Humanos
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia
Correo: natalia.reyes@uptc.edu.co
Jerjes Loayza
Magster en Sociologa con mencin en
Estudios Polticos por la
Nacional Mayor de San Marcos
Pontificia Universidad Catlica del Per
Correo:mxerxeslj@gmail.com

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 LISTA DE AUTORES

Georgina Granero
Doctoranda en Antropologa
Universidad Nacional del Rosario
Correo: georgranero@gmail.com
Javier Alejandro Orso
Doctorando en Relaciones Internacionales
Universidad Nacional del Rosario
Correo: orsojavier@yahoo.com.ar
Dalila Emilse Capeletti
Estudiante de Licenciatura en Relaciones
Internacionales
Universidad Nacional del Rosario
Correo: dalilacapeletti75@hotmail.com
Nicols Diana Menndez
Doctor en Ciencias Sociales
Investigador-docente del IDAES/
CONICET
Correo: ndiana74@yahoo.com.ar
Luis E. Garca Vivas
Doctorando en Ciencias de la Educacin
Universidad Bicentenaria de Aragua
Correo: legarciavivas@hotmail.com
Ricardo Santos Martnez
Magster en Educacin
Fundacin Universitaria Juan de
Castellanos
Correo: risantosmj@gmail.com

INDICE DE AUTORES
REVISTA DESARROLLO, ECONOMIA Y SOCIEDAD

AUTORES

INSTITUCIN

AO

NO.

VOL

Alba Marln Torres Berdugo

______________

2012

Alejandro H. del Valle

Universidad Nacional Mar de la


Plata

2014

Angelica Rocio Lesmes Chavur

Universidad Nacional de Colombia

2012

Anderson lvarez

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2013

Branda Natalia Alarcon Camero

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2014

Beln Blzquez Vilaplana

Universidad de Jan

2015

Dalila Emilse Capeletti

Universidad Nacional del Rosario

2015

Dante J. Boga

Universidad Nacional del Mar de


la Plata

2014

Diana Constanza Carvajal Hernndez

Corporacin Universitaria Minuto


de Dios

2012

Diana Patricia Londoo Giraldo

Alta Consejera de la Presidencia de


la Repblica

2012

2014

Dunia Jara Solenzar

Centro de Estudios Comunitarios


de la
Universidad Central Marta Abreu

Dustin Tahisin Gmez Rodrguez

Universidad de San Buenaventura

2014

Emmanuel Bolvar Torres

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2014

Emilia Roca

Ministerio de Trabajo, Empleo y


Seguridad Social, de la Repblica
Argentina

2014

Fernando Meja Amaya

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

Gerardo Gonzlez

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2013

Universidad Nacional del Rosario

2015

Isabel Chaparro Camargo

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

Jairo Higuera

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

Georgina Granero

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 221 - 229

227

228

INDICE DE AUTORES

2012

2013

Universidad Nacional del Rosario

2015

Jeimy Tatiana Rodrguez

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2015

Jerjes Loayza

Pontificia Universidad Catlica del


Per

2015

Joaqun Alonso Freire

Universidad Central Marta Abreu

2014

Johana Andrea Chaparro Barrera

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

Jos ngel vila Rojas

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

Jos Manuel Rojas Caldern

Escuela de Administracin PblicaESAP

2014

Juan Gabriel Salazar Jimnez

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

2013

Laura Golbert

Centro de estudios Estado y


Sociedad

Lina Mara Pinzn Rocha

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2013

2014

Lida Yaneth Faras Monroy

Arquidicesis de Tunja

2013

Liliana Villegas Angarita

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2015

Arquidicesis de Tunja

2013

Luis E. Garca Vivas

Universidad Bicentenaria de
Aragua

2015

Mara Luisa Vargas Chaparro

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2013

Milena Moreno

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2013

Milton Burbano Galn

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2012

Mnica Patricia Ardila Hernndez

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2013

Natalia Yolima Chaparro Barrera

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2012

Nathalia Ximena Reyes Coy

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2015

Nicols Diana Menndez

IDAES/CONICET

2015

Jaime Enrique Araque Hernndez

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

Javier Alejandro Orso

Monseor.
Quiroga

Luis

Augusto

Castro

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 INDICE DE AUTORES

2014

Ricardo Santos Martnez

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2015

Roco del Pilar Bernal Aparicio

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2014

Roco Retamales

Universidad Nacional del Mar de


la Plata

2014

Ruddy Johana Rodrguez Toro

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2014

Tatiana Archila

Fundacin Universitaria Juan de


Castellanos

2013

Tirso Humberto Porras Porras

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

2012

Yenesy de la Caridad Serrano

Universidad Central de las Villas

2014

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 221 - 229

229

Normas para Autores

Normas para la publicacin de artculos


Revista DESARROLLO, ECONOMA Y SOCIEDAD
ISSN: 2322-8040
ISSN (Versin Online): 2322-9748
La Revista DESARROLLO, ECONOMA
Y SOCIEDAD (DES), es una publicacin
de la Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas de la Fundacin Universitaria
Juan de Castellanos. Actualmente se
encuentra adscrita a los programas de
Trabajo Social, Contadura y Administracin
Turstica y Hotelera.

terminada
donde
se
analizan,
sistematizan e integran los resultados de
investigaciones publicadas o no, sobre
un campo en ciencia o tecnologa, con
el fin de dar cuenta de los avances y las
tendencias de desarrollo. Se caracteriza
por presentar una cuidadosa revisin
bibliogrfica de, por lo menos, 52
referencias.

Esta publicacin esta dirigida a


investigadores de los campos en Trabajo Resea de libro o de eventos. Las
Social, Psicologa, educadores, socilogos,
reseas de libros tendrn un mnimo de
politlogos,
contadores
pblicos,
dos cuartillas y un mximo de cuatro en
administradores tursticos y profesionales
el que se debe incluir cartula1.
vinculados a las reas de Ciencias Sociales
Los artculos presentados deben cumplir con
y Humanas.
los procesos de recepcin y evaluacin, por
Los artculos que se publican son resultados lo cual, no pueden ser enviados a ninguna
de investigacin, reflexin y revisin, en otra publicacin (impresa o electrnica),
los idiomas: espaol e ingls. La revista se antes de recibir los conceptos de su posible
compone de las siguientes secciones: Carta publicacin por parte del editor. El comit
editorial, Artculos (Inditos), Reseas de editorial no se hace responsable por
ninguna opinin expuesta por parte del
libros y eventos.
autor. Por ello, cada artculo antes de ser
Artculo de investigacin cientfica y
publicado debe contar con su declaracin
tecnolgica. Documento que presenta,
de originalidad.
los resultados originales de proyectos de
investigacin culminados. La estructura Misin. Difundir y socializar productos
generalmente utilizada contiene cuatro de investigacin cientfica, de reflexin
apartes importantes: introduccin, y revisin, resultados de procesos
metodologa, resultados y conclusiones. investigativos y acadmicos que permitan
la consolidacin de nuevos enfoques,
Artculo de reflexin. Documento que
perspectivas y metodologas desde las
presenta resultados de investigacin
Ciencias Humana y Sociales.
terminada desde una perspectiva
analtica, interpretativa o crtica Visin. Ser reconocida a nivel nacional e
del autor, sobre un tema especfico, internacional por sus aportes a las nuevas
recurriendo a fuentes originales.
Artculo de revisin. Documento
resultado de una investigacin

1 Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa en


Innovacin COLCIENCIAS. Documento Gua, Servicio
permanente de Indexacin de Revistas de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin colombianas, recuperado de www.colciencias.gov.co

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 231 - 240

233

234

Normas para Autores

teoras y enfoques que se han consolidado


en los ltimos aos desde las Ciencias
Sociales con el fin de consolidar una
comunidad acadmica e investigativa desde
la reflexin y la critica de las realidades y
entornos en los cuales se desenvuelven los
sujetos.

1. NORMAS DE PRESENTACIN
DE ARTICULOS
Los artculos deben ser inditos. Se deben
presentar con las siguientes especificaciones:
Tamao carta, interlineado doble, tipo
de letra Times New Roman, tamao 12,
mrgenes de 2 cm en todos los lados y una
sola columna. Las pginas no debern ir
numeradas. Los encabezados de los distintos
apartados debern ir en maysculas,
negrilla, centrados, sin numerar y dejando
un espacio sencillo entre el encabezado
y el texto. En lo posible evitar prrafos
demasiado largos.
De usarse abreviaturas, estas debern
explicarse solamente la primera vez
que aparezcan en el texto. En el caso de
nombres cientficos, utilizar las normas
internacionales y destacarlos con letra
itlica. Cuando se utilicen trminos tcnicos
o palabras solo significativas para el campo
cientfico en cuestin, aclarar enseguida y
de una manera sencilla su significado.
La inclusin de tablas y figuras se realizar
solamente en aquellos casos en los que su
presentacin sea estrictamente necesaria
para la comprensin del texto y debern
colocarse lo ms cercano al lugar donde se
mencionan. Evitar colocarlas como anexos.
En caso de que las figuras contengan textos
y smbolos, procurar que sean legibles. El
formato digital de las figuras, las fotografas
y los dibujos originales debe ser JPG o
TIFF, (4961 x 3295 pixeles a 300 dpi o

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Normas para Autores

2041x1356 pixeles a 72 dpi). Se deber


usar un editor de frmulas y ecuaciones
cuando sea el caso, aclarando su significado
de la forma ms didctica posible. Es
conveniente presentarlas en el tamao y
espacio que se desea en la versin final.
Se recomienda estandarizar las variables
tanto en las ecuaciones como en el texto.
Todas las frmulas y ecuaciones debern ir
numeradas progresivamente.
1. El ttulo no debe exceder las 15
palabras, reflejando el contenido
del trabajo. Debe ir en mayscula,
centrado, en los dos idiomas en los
cuales publica la revista.
2. Indicar el nombre del (de los)
autor(es). En nota pie de pgina se
debe indicar formacin acadmica
de los autores, institucin a la cual
pertenece(n), grupo de investigacin,
correo electrnico.
3. El resumen debe ser analtico no
mayor a 250 palabras. Este apartado
describe de breve y concisa los
principales puntos tratados en el
artculo y/o problema de investigacin,
los objetivos, metodologa, resultados
y conclusiones. En el resumen no se
incluyen citas bibliogrficas, figuras,
tablas o notas al pie.
4. Para las palabras clave, no se debe
exceder las cinco palabras que dan
razn de las ideas principales del
artculo. Se debe incluir como palabra
clave:
revista
DESARROLLO,
ECONOMA Y SOCIEDAD. Las
palabras clave se seleccionan de los
descriptores en ciencias humanas
y sociales, segn los tesauros de la
Unesco (http://databases.unesco.org/
thessp/)

5. El abstract debe ser traduccin fiel


9. Las referencias bibliogrficas se
(tcnica) del resumen al idioma ingls.
citarn segn las normas de la
Se recomienda solicitar la revisin a
Asociacin Americana de Psicologa
una persona cuya lengua nativa sea
(APA) en su versin 6.0 de 2010.
el ingls. Se debe evitar la traduccin
2. NORMAS DE CITACIN
utilizando aplicativos comerciales
disponibles en Internet. Los artculos
aceptados deben ser enviados con La revista DESARROLLO, ECONOMA
traduccin completa en ingls, para Y SOCIEDAD implementa las normas de
citacin de la Asociacin Americana de
ser incluidos en el OJS de la revista.
Psicologa (APA) en su versin 6.0 de 2010.
6.
La introduccin debe contener
los siguientes aspectos: objetivos 2.1 CITACIN
de investigacin y/o hiptesis de En la cita textual es necesario incluir
partida, definicin de los conceptos apellido del autor, ao de publicacin,
claves, motivacin del estudio, seguido de la pgina. Esta informacin debe
problemas de investigacin, marco ir entre parntesis.
terico y antecedentes con los
cuales se responden las preguntas Cuando el texto posee ms de dos autores,
de investigacin, contribuciones se cita por primera vez todos los apellidos,
seguido del ao y la paginacin. Cuando
esperadas.
se trata de tres autores solo se escribe el
7. Para el caso de tablas y figuras la apellido del primer autor, seguido de la
rotulacin debe ir a la cabeza de la frase et al.
misma. El ttulo debe ser conciso y
autoexplicativo del contenido de la Para aquellas citas que superan las 40
tabla (Tabla XX en negrita, leyenda palabras, deben escribirse del texto, con
en letra tamao 10) y debe ocupar sangra, letra New Times Roman tamao
lo ancho de esta; la simbologa debe 10 y sin comillas. Luego entre parntesis
aparecer al pie de la misma. Para el apellido del autor, ao, pgina(s). Cuando se
caso de las figuras estas deben incluir cita en forma de parafraseo, entre parntesis
la fuente de origen y la fecha. Estos solo se coloca apellido del autor y ao.
archivos deben enviarse en JPG y en En el caso de que exista la necesidad de
alta resolucin.
ampliar prrafos para explicar lo dicho en el
8. En las referencias bibliogrficas texto, se debe marcar (1) ubicando despus
debern incluirse todas aquellas de la referencia bibliogrfica los conceptos
fuentes dentro del texto o de manera o definiciones a profundizar solo cuando se
cronolgica para cada autor o trata de artculos. Cuando se trata de otro
combinacin de autores. En todos tipo de texto, se debe realizar una nota pie
los casos en que el autor sea una de pgina.
Institucin, ctelo como Annimo. 2.2 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Los nombres de las publicaciones
seriadas deben escribirse completos, 2.2.1. Libro:
no abreviados.
De un solo autor:

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 231 - 240

235

236

Normas para Autores

Apellido, Nombre. (Ao). Ttulo completo Apellido, Inicial del nombre. (Ao).
del libro. Ciudad: Editorial.
Ttulo del artculo. Nombre de la revista,
volumen(nmero), pp-pp.
Dos o ms autores:
Articulo Online
Apellido, nombre. & Apellido, nombre.
(Ao). Ttulo completo del libro. Ciudad: Apellido, Inicial del nombre. (Ao).Ttulo
Editorial.
del artculo. Nombre de la revista, volumen
(nmero), pp-pp. Recuperado de http://
Libro con editor:
www.xxxxxxx
Apellido, nombre. (Ed) (Ao). Ttulo
Peridicos
completo del libro. Ciudad: Editorial.
Apellido, Inicial del nombre. (Ao, Da,
Libro versin Online:
Mes). Ttulo del artculo. Nombre del
Apellido, Inicial del nombre. (Ao). Ttulo peridico, pp-pp.
completo del libro. Recuperado de http://
Informe con autora de una
www.xxxxxxx.
organizacin gubernamental
Captulo de Libro: Para el caso de
Nombre de la Organizacin. (Ao).
libros constituidos por captulos de
Ttulo del informe (Nmero del informe).
libros de diferentes autores, se utiliza:
Recuperado del sitio de internet de xxxxxx.
Apellido, Inicial del nombre. (Ao). xxx: http://www.xxxxxx.xxx
Ttulo del captulo. En inicial del nombre,
Simposios y conferencias
Apellido, (Ed), Ttulo completo del libro
(pp.). Ciudad: Editorial.
Apellido, Inicial del nombre. & Apellido,
Inicial del nombre. (Mes, Ao). Ttulo de
Captulo de Libro Online
la ponencia. En Apellido del presidente del
Apellido, Inicial del nombre. (Ao). congreso (Presidencia), Ttulo del simposio
Ttulo del captulo. En inicial del nombre, o congreso. Simposio o conferencia llevada
Apellido, (Ed), Ttulo completo del libro. a cabo en el congreso Nombre de la
(pp.). Ciudad: Editorial. Recuperado de organizacin, Lugar.
http://www.xxxxxxx
Tesis
Captulo de libro con DOI
Apellido, Inicial del nombre. & Apellido,
Apellido, Inicial del nombre. (Ao). Ttulo Inicial del nombre. (Ao). Ttulo de la tesis
del captulo. En Apellido, nombre (Ed), (Tesis de pregrado, maestra o doctoral).
Ttulo completo del libro (pp.). Ciudad: Nombre de la institucin, Lugar.
Editorial. doi: xxxxxxxx
Blogs
Articulo Impreso
Apellido, Inicial del nombre. (ao, da, mes).
Ttulo del post [web log post]. Recuperado
de htpp://xxxx

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Normas para Autores

FUNDACIN UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS


FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS

REVISTA DESARROLLO,
ECONOMA Y SOCIEDAD

Entrega de una carta de presentacin del


autor(es) y su escrito, especificando la
originalidad del texto y su contenido.
Reproduccin. Estos recursos debern ser
La carta debe sugerir uno o dos posibles
enviados al correo electrnico de la Revista.
evaluadores, en este sentido debe
relacionar los siguientes datos:

1. CRITERIOS DE PUBLICACIN

a. Nombres y apellidos de los posibles


evaluadores
El Comit Editorial de la Revista Desarrollo,
Economa y Sociedad considerar los b.
ltimo
ttulo
acadmico.
siguientes aspectos para aceptar o rechazar
Preferiblemente con ttulo de doctorado,
en primera instancia los artculos y reseas
candidato a doctorado o con ttulo de
elegibles para su publicacin:
maestra.
Solo
sern
considerados
para c. Correo electrnico.
publicacin artculos inditos cuyos
aportes sean originales. No se aceptan Lo anterior no garantiza
artculos cuyos resultados ya estn evaluadores del artculo.
publicados.
Los autores de artculos deben
ser profesionales e investigadores
preferiblemente con formacin de
posgrado o estudiantes de los ltimos
semestres de pregrado. Para el caso
de las reseas los autores deben ser
estudiantes e investigadores (como
mnimo deben haber cursado seis
semestres del programa de pregrado).

que

sean

2. PROCESO DE EVALUACIN

La coordinacin editorial de la Revista


Desarrollo, Economa y Sociedad acusar
recibo de los trabajos en el plazo de doce das
a partir de la fecha de recepcin. El Comit
Editorial de la Revista podr desestimar la
publicacin de un artculo si se determina
que no cumple con estndares acadmicos y
de calidad o si se comprueba que un artculo
postulado ya ha sido publicado parcial o
Entrega de resumen de hoja de vida
totalmente.
que incluya: nombre, lugar de trabajo,
direccin, correo electrnico, nmero Los artculos presentados sern enviados
telefnico, fax; estatus profesional, a dos expertos del tema para que de
lnea de investigacin y publicacin manera independiente concepten sobre
de los ltimos cinco aos en libros y el trabajo, considerando los siguientes
revistas; las publicaciones deben incluir criterios: calidad, nivel acadmico,
ISBN o el ISSN (los datos particulares originalidad, aporte al conocimiento y a
no sern publicados).
la docencia, claridad en la presentacin y

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 231 - 240

237

238

Normas para Autores

redaccin, inters y actualidad del tema. b. Aprobado con el compromiso de


realizar correcciones: La coordinacin
Los evaluadores, por medio del formato
de la Revista enviar al autor por medio
enviado desde la coordinacin de la Revista
de comunicacin oficial las sugerencias
emite su concepto (evaluacin ciega)
y correcciones expuestas por los pares
con el objetivo de aceptar o rechazar el
evaluadores, el autor tendr el tiempo
manuscrito.
de quince (15) das hbiles para mejorar
3. CONFIDENCIALIDAD
el artculo y deber enviarlo para iniciar
el proceso de publicacin.
El proceso de evaluacin de la Revista se
realizar bajo las condiciones de arbitraje c. Rechazado: La Revista Desarrollo,
Economa y Sociedad es un medio de
doblemente ciego. La revista reserva
divulgacin que intenta aportar a la
todos los datos de los autores y revisores,
consolidacin de una cultura cientfica,
y los detalles y resultados del proceso se
por lo tanto si un artculo es evaluado
revelarn nicamente a los directamente
negativamente se le comunicar al
involucrados (autores, evaluadores y comit
autor las respectivas sugerencias y
editorial).
correcciones con el fin de ser publicarlo
en prximo nmero. En este sentido
4. TIEMPOS DE EVALUACIN
tendr un tiempo de tres (3) a seis (6)
La coordinacin de la Revista informar a
meses para replantearlo y enviarlo
los autores la fecha en que inicia el proceso
de nuevo para iniciar el proceso de
de arbitraje, entre la fecha de inicio y la
evaluacin.
recepcin de las evaluaciones transcurrir
un periodo de cuatro (4) meses. Sin
6. DERECHOS DE AUTOR
embargo, este periodo es mayor o menor
dependiendo de la disponibilidad de los El autor es el nico responsable, ante
la Revista y el lector, de la veracidad y
pares acadmicos.
honestidad del contenido de su trabajo. Por
5. CORRECCIN DE ARTCULOS ello, se recomienda dar siempre los crditos
correspondientes al trabajo de otros. De
La coordinacin de la Revista informar incurrirse en plagio intelectual o dao de
a los autores los conceptos de evaluacin cualquier ndole, la Revista Desarrollo,
por parte de los pares acadmicos, en este Economa y Sociedad no asumir ninguna
sentido se relaciona a continuacin los responsabilidad al respecto. En el caso que
elementos a tener en cuenta con base en el alguna publicacin incurra en plagio parcial
tipo de respuesta:
o total, el autor ser sancionado de acuerdo
a. Aprobado sin correcciones: La con lo que decida el Comit Editorial.
coordinacin de la Revista enviar al
autor por medio de comunicacin oficial
la aceptacin del artculo e informar el
procedimiento a seguir para el proceso
de publicacin.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 Normas para Autores

a. Nota de copyright: Una vez el


artculo cumpla con todas las
caractersticas para la publicacin,
la coordinacin enva al autor la
nota de copyright con el fin de ceder

los derechos a la Revista Desarrollo,


Economa y Sociedad. Igualmente
con el fin de confirmar que el escrito
no tiene texto cuya publicacin
viole derechos de autor. El autor la
debe reenviar en un plazo mximo
de dos (2) das al correo de contacto
oficial revista.des@jdc.edu.co

b. Declaracin
de
privacidad:
Los nombres y direcciones de
correos electrnicos introducidos
en esta publicacin se usarn
exclusivamente para los fines
declarados por esta Revista y no
estarn disponibles para ningn otro
propsito u otra persona.

Desarrollo con. soc. Vol. 4 No. 4 . Ao 2015 pp. 231 - 240

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