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la mano vida: compra al colono barato sus cosechas y le vende caro la remesa:
lo arruina. Y cuando lo tiene postrado -y en la vereda ya hay escuela, puesto de
salud y trocha- le compra la tierra. El colono entonces toma el mismo camino de
sus compaeros expulsados antes y se mete a tumbar selva donde va el corte.
Esta ha sido la historia que los campesinos han vivido y sufrido en las zonas de
colonizacin. El comerciante arruina al colono y termina comprando las mejoras
que convierte en haciendas ganaderas en sus manos o en las de los
terratenientes. El Estado - con su presencia y con sus ausencias -apoya y legitima
el proceso mediante la construccin de obras que valorizan la tierra, la represin a
la protesta de los colonos y la abierta parcializacin institucional a favor de los
grandes propietarios, ganaderos y comerciantes. No de otra manera se logra
acelerar la acumulacin de capital en las zonas perifricas. El resultado es la
expropiacin del colono y la reproduccin en las regiones de colonizacin de las
condiciones que expulsaron a los campesinos de sus tierras originales.
El Estado de postracin e indefensin de los colonos, es, sin duda, una de las ms
fuertes razones que contribuyen a explicar el desarrollo y fortalecimiento del
movimiento armado. Habr otras razones: la inexistencia para el ejercicio legal
de la oposicin, la arbitrariedad, la miseria urbana, la crisis de la clase media, la
explotacin de la clase obrera. Sin duda. Pero el nervio vital del problema reside
en las modalidades de acumulacin de capital en las zonas de colonizacin que
equivale a un proceso de expropiacin permanente de la propiedad hecha a fuerza
de los colonos.
Esta condicin de bancarrota permanente y forzada es tambin la que ha obligado
a los colonos a aceptar como un regalo cado del cielo los cultivos ilcitos. Los
colonos los consideran la manifestacin concreta de las promesas que la sociedad
les ha hecho y con las cuales los ha provocado. Por primera vez para los colonos
el trabajo es rentable, rinde lo que debe rendir No importa que su producto sea
ilcito.
En este sentido, las mismas fuerzas que han empujado al colono a la lucha
armada son las que lo han obligado a buscar una solucin econmica para
alcanzar lo que la sociedad le impone y a la vez le niega. Los dos fenmenos
estn ligados en la raz social comn: en el carcter ilegal que toma la salida
poltica por la va de la insurreccin armada y la salida econmica por la va de los
cultivos ilcitos. Hay otros elementos sociales y sobre todo polticos que se
asocian a esa raz, pero esta siempre estar presente en toda explicacin del
fenmeno. Raz comn, que por lo dems, le viene como anillo al dedo a los
enemigos de las soluciones agrarias para condenar, estigmatizar y perseguir al
movimiento campesino.
La lucha armada se desarroll y se consolid antes de la existencia de los cultivos
ilcitos y se ha extendido a zonas donde estos no existen -se sabe pero no se dice- ;
y a su vez, los cultivos ilcitos han prendido en zonas donde la lucha armada no ha
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llegado. Hay una dependencia relativa en el desarrollo de los dos fenmenos, pero
la cuna donde nacen es la misma.
De manera que en muy buena medida la concentracin de la tierra, la expulsin
de campesinos y colonos, la violencia contra la protesta y la ausencia de una
poltica agraria a favor de los pobres del campo han abierto el camino que por all
corran parejos la sublevacin armada y con la generalizacin de las siembras de
marihuana, coca y amapola. Si la Reforma Agraria de Carlos Lleras -an medrosa
y limitada- no se hubiera enterrado en Chicoral, el Estado tendra mejores armas
sociales para enfrentar la insurreccin y los cultivos ilcitos. La tragedia y la
paradoja es que la misma oligarqua que se opuso a la Reforma Agraria perdi
sus tierras a manos de los narcotraficantes, o est imposibilitada para visitar y
administrar sus haciendas por causa del boleteo y el secuestro.
Y el cuento sigue. Porque la tragedia de los viejos y de los nuevos terratenientes para sostener el valor de sus tierras-, ha sido la formacin de grupos
paramilitares, que hoy enfrentan a la guerrilla y le abren camino a una verdadera y
monstruosa guerra civil.
Apoyndonos en estos planteamientos, estudiamos en este documento la
distribucin de la propiedad rural teniendo en cuenta la subregionalizacin
departamental. Aqu se tiene como base de informacin las cifras proporcionadas
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC- y las Umata.
Este documento busca propiciar un amplio espacio de anlisis y discusin en
torno a temas complementarios: primero, la extincin de la propiedad rural con
fines de reforma agraria; segunda, la eficacia en la implementacin o ejecucin de
las polticas de desarrollo social rural; y tercero, las polticas de seguridad
alimentaria.
Cada uno de esos temas corresponde, por s mismo, a una compleja y conflictiva
realidad y, vistos en conjunto, conforman lo que podra denominarse el ncleo de
la cuestin agraria en Colombia.
Lejos de m, ni ms faltaba, la pretensin de sentar ctedra sobre un temario de
esta magnitud. Sern ustedes, los expertos, quienes debern ayudarnos a
desbrozar el camino. Mi papel en esta oportunidad es el de plantearles unas
afirmaciones que considero esenciales y exponerles algunos interrogantes, con el
nimo de interpretar las dudas y expectativas de la ciudadana del Meta sobre
estos asuntos.
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Las cifras sobre la Colombia rural que muestran los estudiosos del tema indican
que, a pesar de que desde hace decenas de aos los gobiernos han enunciado
polticas de reforma agraria orientadas a repartir mejor las tierras y propiciar el
desarrollo rural, la propiedad est ms concentrada que antes, los dueos
mayoritarios las usan contrariando su vocacin y los campesinos han empeorado
sus condiciones de vida.
Todos los gobiernos de las ltimas dcadas han consignado en sus planes de
desarrollo polticas de reforma agraria, pero, coincidiendo con muchos estudiosos
del tema, hay que decir que no se ha contado con la organizacin institucional
adecuada ni se ha tenido la voluntad poltica indispensable para hacerlas
efectivas. Los ndices de concentracin de la tierra y las estadsticas sobre tierras
adjudicadas son elocuentes: durante 42 aos, la entidad encargada de la reforma
agraria, apenas afect cuatro millones de hectreas, de las cuales el 75% fue
adjudicacin de tierras baldas; lo ms fcil de la tarea. El coeficiente de Gini, que
mide la concentracin, era del 0,74, en 1974, y baj a 0,70, en 1984, pero en
1996 subi a 0,81, y parecera que sigue subiendo.
La conclusin es que estamos en una situacin en la que, no obstante las polticas
de Estado, o por causa de su debilidad, hoy hay pocos propietarios con muchas
tierras, algunas de ellas mal habidas y mal usadas. Mal usadas porque los suelos
ms frtiles y mejor localizados en lugar de ser utilizados para labores agrcolas,
se han convertido en grandes e improductivas haciendas dedicadas a la ganadera
o en simples praderas inexplotadas. Este uso inapropiado ha limitado la creacin
de empleos rurales, con sus impactos negativos sobre la pobreza y la calidad de
vida de sus pobladores. Adems, la presencia de los capitales ilcitos ha disparado
el precio de las tierras en diversas regiones del territorio nacional con lo cual se ha
estimulado un mercado especulativo, con efectos nocivos sobre el conjunto de la
produccin agrcola del pas.
La propiedad de la tierra se concentr en los ltimos aos pero, adems, segn lo
indican varios estudios sobre el tema, esta contrarreforma agraria se hizo
acudiendo a la fuerza de las armas o a dineros derivados de actividades ilcitas. Se
constata que es en las reas con mayor potencial econmico donde se registran
5
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No. predios
%
35.6
Superficie
(ha)
22.781
15.577
De 5 a 20
0.42
10.773
24.6
116.742
2.13
De 20 a 100
11.043
25.2
499.800
9.14
De 100 a 500
4.387
10.0
930.670
17.04
De 500 a 1000
1.156
2.6
887.224
16.2
870
2.0
3.128.830
55.07
100.0
5.470.049
100.0
Mayores de 1000
Totales
43.806
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1960
No.
%
2134 13.
1970/71
No.
%
1492
9.6
Numero de predios
1985
1988
No.
%
No.
%
3318 12.5 3911 13.3
1994
No.
%
4923 12.9
1998
No.
%
7923 18.0
2459
15.8
4466
16.8
4996
17.0
6832
17,9
7654
17.4
1565
10
3412
12.8
3824
13.0
4809
12.6
5165
11.7
1931
12.4
3671
13.8
4088
13.9
5292
13.9
5608
12.8
2920
18.8
6146
19.3
5388
18.4
6857
17.9
7165
16.4
De 1 a 5
4130
26.
0
De 5 a 10
2150
13.
6
De 10 a
1984
20
12.
5
De 20 a
2046
50
12.
9
De 50 a
1325
8.3
1906
12.2
2348
8.8
2525
8.6
3704
9.7
3878
8.9
787
1257
8.1
1612
1722
5.9
2380
6.2
2500
5.7
612
3.9
073
6.3
1237
4.6
1324
4.6
1619
4.2
1887
4.3
249
1.6
379
2.4
561
2.1
628
2.1
896
2.3
1156
2.6
454
2.9
689
4.4
879
3.3
931
3.2
914
2.4
870
2.0
100
26645
100
100
De 100 a
200
De 200 a
500
De 500 a
1000
Mayores
de 1000
Totales
29337 100
38226
100 43806
10
100
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1960
No.
%
1970/71
No.
%
Grupos de superficie
1985
1988
No.
%
No.
%
565
0.02
838
0.02
696
0.01
866
0.02
1135
0.02
1467
0.03
De 1 a 5
10215
0.32
6552
0.17
12426
0.25
14236
0.28
19327
0.36
21313
0.39
De 5 a
10
14248
0.46
10952
0.3
24184
0.48
27286
0.5
34573
0.63
36946
0.68
De 10 a
20
25866
26912
0.7
85289
1.03
58287
1.1
75290
1.38
19796
1.46
De 20 a
50
62624
93512
2.5
168760
3.33
175105
3.5
221312
4.07
230837
4.2
De 50 a
100
85756
2.7
128829
3.51
159728
3.2
173886
3.4
255900
4.70
268962
4.9
De 100
a 200
103875
3.3
171340
4.7
223727
4.4
238859
4.6
327455
6.02
343306
6.3
De 200
a 500
176500
5.7
293015
381135
7.5
418316
8.1
543211
9.98
587343
10.7
De 500
a 1000
165571
5.3
257598
400541
7.9
447478
8.7
658709
12.11
687224
16.2
Mayores
de 1000
2462895
79.2
2681858
73.1
3304326
60.73
5012830
55.1
Totales
3108115
100
3671101
100
5056253
5441228
100
5470049
100
Menos
de 1
100
5144668
100
1994
No.
%
1998
No.
%
FEDEPAZ
Predio
%
6264 39.4
1960
Superficie
10780
%
0.34
Predio
15577
%
35.6
De 5-20
4134
De 20-100
26.0
40114
1.29
10773
24.6
116742
2.13
3371
21.2
148138
4.77
11043
25.2
499800
9.14
De 100-500
1399
8.8
200375
9.00
4387
10.0
930670
17.04
De 500 - 1000
249
1.5
165571
5.32
1156
2.6
887224
16.20
Mayores
454
2.8
2462995
79.24
870
2.0
3128830
55.07
15871
100
3108115
100
43806
100
3470049
100
de
1998
Superficie
22781
%
0.42
1000
Totales
CEDER,
12
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No. predios
Superficie (ha)
Piedemonte
19370
42.0
568.985
10.4
Ariari consolidado
7741
16.8
260.781
4.8
Ariari no consolidado
10445
22.8
828.257
15.1
Ro Meta
5305
11.5
2532390
46.3
3198
6.9
4282323
23.4
Total
46059
100
5472736
100
13
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de Guaroa
hectreas.
Concentra el 42% del total de los predios del departamento que ocupan el 10.4%
de la superficie con un promedio de 29.3 has por predio; la gran mayora de estos
predios se encuentran concentrados en los municipios de Villavicencio y Acacias.
Con excepcin de municipios como San Juanito y El Calvario, ubicados en la
cordillera y dedicados fundamentalmente al pancoger, los dems municipios de
la subregin presentan mayor concentracin poblacional, de infraestructura fsica
y de servicios, as como ms dinmicos polos de desarrollo. Predominan los
predios en el rango de 20 a 500 hectreas que es el tamao para la agricultura
comercial ubicada en el Piedemonte. Los principales productos agrcolas de esta
subregin son el arroz, la palma aceitera, el maz y la soya.
Al lado de esta agricultura empresarial, se encuentra en el Piedemonte del Meta
los municipios que tienen una menor produccin en el concierto departamental:
San Juanito y El Calvario. Su estructura es eminentemente minifundista, ya que el
81% de los predios son menores de 20 hectreas. Los predios mayores de 100
has en el Calvario alcanzan el 1.9% del total de los predios y en San Juanito
solamente el 1.2% del total y se encuentran dedicados a una explotacin
ganadera atrasada y en zonas con graves problemas de erosin y de destruccin
del suelo. All la produccin de los pequeos productores est dedicada al
autoconsumo y a la comercializacin de algunos pequeos excedentes de la
produccin campesina.
3.2 Subregin del Ariari
14
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15
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Los municipios de Barranca de Upa, Cabuyaro, Puerto Gaitn y Puerto Lpez son
los que conforman esta subregin con un total de 5.305 predios (11.5%) y una
superficie de 2532.390 hectreas, presentando una elevada concentracin de la
tierra del 46.3%, fortalecida por la presencia de suelos de sabana que abarcan
cerca del 60% de la superficie total, orientadas a explotaciones ganaderas
16
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extensivas. En Puerto Lpez los predios mayores de 200 hectreas son el 24.9%
del total pero poseen el 89% de la superficie municipal; en el municipio de Puerto
Gaitn este tamao de la propiedad constituye el 84.5% del total y alcanza el
99.5% de la tierra. En Puerto Gaitn prcticamente no existen predios pequeos
ya que el 88.9% de ellos son mayores de 100 hectreas (Tabla 6).
Tabla 6. Distribucin de la propiedad rural y participacin porcentual por rangos
de superficie en el municipio de Puerto Lpez y Puerto Gaitn.
Rango
Hectreas
Menores de 1
Predio
42
Puerto Gaitn
%
Superficie
%
Predio
4.1
4
0.0002 832
Puerto Lpez
%
Superficie
27.2
216
%
0.03
De 1 a 5
16
1.64
43
0.002
231
7.6
566
0.08
De 5 a 20
16
1.60
167
0.01
344
11.2
3792
0.6
De 20 a 50
17
1.7
562
0.03
360
11.8
12236
1.8
De 50 a 100
21
2.1
1375
0.08
264
8.6
18571
2.8
De 100 a 200
45
4.4
6069
0.4
265
8.7
38223
5.7
De 200 a 500
132
13.0
45779
2.6
337
11.0
108356
16.1
De 500 a 1000
376
37.0
306461
17.7
288
9.4
225962
33.8
Mayores
351
34.5
1372077
79.2
137
4.5
261357
39.1
1016
100.0
1732540
100.0
3058
100.0
669282
100.0
de
1000
Total
17
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Con excepcin de una pequea rea de Piedemonte en San Martn, el resto de sus
suelos de este eje son sabanas naturales y bosques transicionales.
En San Martn existen 595 predios menores de 20 hectreas que corresponden al
35.5 % de predios, con una superficie de 3.460 hectreas que equivalen al 0.6
% del total (Tabla 7). En San Martn los predios mayores de 100 hectreas son
574 y representan el 34.3% del total municipal con un rea de 556.145
hectreas equivalente al 95.1% lo cual arroja un promedio de 969 hectreas por
predio en este municipio.
Tabla 7. Distribucin de la propiedad rural y participacin porcentual por rangos
de superficie en San Martn y Mapiripn.
Rango
Hectreas
Menores de 1
San Martn
%
Superficie
13.1
35
%
0.006
113
6.7
322
0.06
0.04
262
15.7
3103
0.5
1717
0.3
311
18.6
10155
1.7
13.7
6300
1.1
208
12.5
14969
2.6
90
13.0
12144
2.0
179
10.7
24300
4.1
De 200 a 500
158
23.0
51395
8.6
171
10.2
55088
9.4
De 500 a 1000
101
14.6
71157
11.9
124
7.4
97527
16.7
Mayores
155
22.4
454288
76.1
100
6.0
379230
64.9
691
100
597276
100
1668
100
584732
100
Predio
3
%
0.4
De 1 a 5
14
2.0
De 5 a 20
21
De 20 a 50
Mapiripn
Superficie
1
%
0.0002
Predio
220
23
0.004
3.0
248
54
7.8
De 50 a 100
95
De 100 a 200
de
1000
Total
18
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Garca Gutirrez E., 1996. Apuntes para el estudio de la propiedad rural en el Meta. CEDER,
Villavicencio, 1996. pp. 50-53
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Las formas de apropiacin han sido diversas, pero pueden englobarse en dos
tipos: la compra, con el pago de precios remunerativos, en un autntico lavado de
dineros ilcitos; y la apropiacin, por la fuerza de las armas, casi siempre con
pagos a menor precio, en zonas de conflicto.
Como reflejo de lo anterior, el actual ndice de concentracin de la tierra,
expresado a travs del llamado ndice de GINI, es de 0,85, uno de los ms altos en
Amrica Latina. Para abundar en estas materias, un estudio que realiz Carlos
Ossa para el Banco de la Repblica, hace pocos aos, mostr que entre 1985 y
1996 ms de la tercera parte del aumento del rea catrastada estaba en predios
de ms de mil hectreas; es decir, como lo indic Ossa, pocos propietarios con
muchas tierras.
Estos ndices, y en general los estudios de concentracin, no reflejan plenamente
la realidad, puesto que se basan en la distribucin nominal de predios. Por
consiguiente, el clculo real se hace difcil dado que los registros oficiales de
posesin de predios no determinan claramente los propietarios reales, escondidos
detrs de testaferros. Sobra decir, adems, que el narcotrfico utiliza diferentes e
ingeniosos mtodos para no figurar como dueos legtimos de las tierras. Estas
circunstancias, entre otras, han dificultado los procesos de incautacin de
hectreas y bienes por parte de la Direccin Nacional de Estupefacientes.
En todo caso, como resultado de los fenmenos antes anotados, nuestra
economa legal padece del enorme lavado de activos, adems del contrabando, la
revaluacin de la tasa de cambio, la prdida de empleos en el sector agrario y sus
efectos perjudiciales sobre la sociedad rural, la produccin y las exportaciones
agrcolas. Y estos problemas, tan de fondo, no van a ser resueltos, como se cree
en ciertos crculos, con la firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos. Lo que se requiere en forma prioritaria es poner en marcha una agenda
interna de desarrollo que propenda por la recuperacin sostenible del agro, la
redistribucin de la propiedad rural y la generacin de altos ingresos y empleo
productivo para el campesinado.
Segunda reflexin. La concentracin de tierras con recursos ilcitos o mediante
medios violentos ha contribuido a la crisis agrcola y social del campo, a ms de
agudizar, desde el punto de vista poltico, el carcter seorial y dominante de la
gran propiedad rural.
La concentracin de tierras, adems de ser una de las ms grandes operaciones
de lavado de dineros del narcotrfico, y posiblemente del secuestro y la extorsin,
le ha trado al sector rural, en particular, y, en forma general, a la economa y la
sociedad colombianas, graves impactos que debo sealar sucintamente:
1. El mal uso de las tierras apropiadas, toda vez que, en un nmero importante de
casos, se trata de las ms frtiles y las mejor localizadas que, en lugar de ser
utilizadas para labores agrcolas, se convierten en grandes e improductivas
haciendas. As, las propiedades de los narcos no contribuyen a la seguridad
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