Informe de Desplazamiento 1985-2012

INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. REGISTRO NICO DE VCTIMAS
1.1.
IDENTIFICACIN DE LAS VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA. DEL
REGISTRO NICO DE POBLACIN DESPLAZADA RUPD- AL REGISTRO NICO DE VCTIMAS RUV1.2.
REGISTRO NICO DE POBLACIN VCTIMA Y PROCESO DE INCLUSIN
2. MAGNITUD Y TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 2012
2.1. DATOS GENERALES
2.2. ZONAS MS AFECTADAS
2.3. TIPO DE DESPLAZAMIENTO (INDIVIDUAL Y MASIVO)
2.4. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
2.5. PRESUNTOS RESPONSABLES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
3.
CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
4. ANLISIS TEMPORAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

4.1. PERIODO DE 1996 A 1998
4.2. PERIODO DE 1999 A 2002
4.3. PERIODO DE 2003 A 2006
4.4. PERIODO DE 2007 A 2010
4.5. PERIODO DE 2010 A 2012
5. ANLISIS REGIONAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO 2012
5.1. PACFICO
5.2. CORREDOR CATATUMBO URAB
5.3. ORINOQUA Y AMAZONA
5.4. CAUCA Y TOLIMA
5.5. CARIBE
6. RECOMENDACIONES FINALES
7. ANEXOS
JUNIO 2013
TABLAS, GRFICOS Y MAPAS

TABLA1. ESTADO DE LAS DECLARCIONES DE DESPLAZAMIENTO FORZADO 1985-2012
TABLA 2. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO 1985-2012
TABLA 3. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS 2012
GRFICA 1. TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO (EVENTOS DE EXPULSIN Y DECLARACIN) Y EVOLUCIN
TCNICA Y JURISPRUDENCIAL DEL REGISTRO 1985 - 2012
GRFICA 2. BRECHA DE DECLARACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO 1985-2012
GRFICA 3. EXPULSIN Y DECLARACIN DE PERSONAS (1985-2012)
GRFICA 4. VOLUMEN (en miles) Y TASA DE CRECIMIENTO DE EVENTOS DE DESPLAZAMIENTO 1998-2012
GRFICA 5. DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTO DE EXPULSIN. 1985-2012
GRFICA 6. DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTO DE EXPULSIN 2012
GRFICA 8. PESO RELATIVO DE PERSONAS DESPLAZADAS SEGN TIPO (MASIVO-INDIVIDUAL) 1985-2012
GRFICA 9. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE DESPLAZAMIENTOS SEGN TIPO POR DEPARTAMENTOS 1985-2012
GRFICA 10. PRESUNTOS RESPONSABLES DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. (EVENTOS POR PERSONA) 1985- 2012
GRFICA 11. DESPLAZAMIENTO FORZADO (EXPULSIN DE PERSONAS) SEGN DEPARTAMENTO Y PRESUNTO
RESPONSABLE 2012
GRFICA 12. PIRMIDE POBLACIN DESLPAZADA (edad ocurrencia) Vs. POBLACIN PAS. COLOMBIA 2012
GRFICA 13. PIRMIDE POBLACIN DESLPAZADA (edad actual) Vs. POBLACIN PAS. COLOMBIA 2012
GRFICA 14. RAZN DE DEPENDENCIA POBLACIN PAS Y POBLACIN DESPLAZADA AL MOMENTO ACTUAL Y DE
OCURRENCIA
GRFICA 15. RAZN DE DEPENDENCIA ACTUAL POR DEPARTAMENTO DE DECLARACIN 2012
GRFICA 16. NDICE DE MASCULINIDAD POR EDAD. POBLACIN PAS vs. DESPLAZADOS
GRFICA 17. DISTRIBUCIN SEGN POSICIN EN EL HOGAR. POBLACION PAS vs. POBLACIN DESPLAZADA 2012
GRFICA 18. PROPORCIN DE DESPLAZADOS SEGN TNIA POR AO DE EXPULSIN 1985-2012
GRFICA 19. DESPLAZAMIENTO SEGN PESO RELATIVO DE LAS ETNIAS 1985-2012
GRFICA 20. DISTRIBUCIN DE DESPLAZADOS QUE PERTENECEN A ALGUNA TNIA SEGN DEPARTAMENTO DE
EXPULSIN 2012
GRFICA 21. PESO DE LOS DESPLAZADOS PERTENECIENTES A ETNIAS SEGN DEPARTAMENTO 1985-2012
GRFICA 22. DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTO DE DECLARACIN* 1985-2012
GRFICA 23. NDICE DE PRESIN VS. NDICE DE INTENSIDAD. 2012
GRFICA 24. PERSONAS SEGN NMERO DE EVENTOS DE DESPLAZAMIENTO 1985-2012
GRFICA 25. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE SE DESPLAZARON DOS O MS VECES 1985 -2012
GRFICA 26. VCTIMAS DESPLAZADAS MS DE UNA VEZ QUE PERTENECEN A ALGUNA TNIA SEGN
DEPARTAMENTO DE EXPULSIN 2012
GRFICA 27. DESPLAZAMIENTO EN EL PACFICO 1985 2012
GRFICA 28. DESPLAZAMIENTO EN BUENAVENTURA Y TUMACO VS. REGIN PACFICO 1985 - 2012
GRFICA 29. DESPLAZAMIENTO EN LA ZONA PACFICA 1985 - 2012
GRFICA 30. DESPLAZAMIENTO FORZADO EN URAB Y CRDOBA VS. CORREDOR DEL CATATUMBO 1985-2012
GRFICA 31. DESPLAZAMIENTO EN EL NORTE, NORDESTE Y BAJO CAUCA ANTIOQUEOS Vs. CORREDOR
CATATUMBO- URAB 1985 - 2012
GRFICA 32. DESPLAZAMIENTO EN SUR DE BOLVAR Y CESAR Vs. CORREDOR CATATUMBO - URAB 1985-2012
GRFICA 33. DESPLAZAMIENTO EN CATATUMBO Vs. CORREDOR CATATUMBO - URAB 1985 - 2012
GRFICA 34. DESPLAZAMIENTO EN SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA AMAZONIA 1985-2012
GRFICA 35. DESPLAZAMIENTO EN CAQUET Y PUTUMAYO Vs. TOTAL SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y
LA AMAZONIA 1985 2012
GRFICA 36. DESPLAZAMIENTO EN META Y GUAVIARE VS. TOTAL SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA
AMAZONIA 1985-2012
GRFICA 37. DESPLAZAMIENTO EN EL NORORIENTE DEL CAUCA Y EL SUR DEL TOLIMA VS. TOTAL DEPARTAMENTOS
DE CAUCA Y TOLIMA 1985 2012
GRFICA 38. DESPLAZAMIENTO EN EL CARIBE COLOMBIANO 1985 - 2012
GRFICA 39. DESPLAZAMIENTO EN LA GUAJIRA Y MAGDALENA VS. EL CARIBE ESTUDIADO 1985- 2012
GRFICA 40. DESPLAZAMIENTO EN BOLVAR Y SUCRE VS. CARIBE ESTUDIADO 1985- 2012
GRFICA 41. DESPLAZAMIENTO EN EL CESAR VS. CARIBE ESTUDIADO 1985 - 2012
JUNIO 2013
MAPA 1. EXPULSIN DE PERSONAS 1985-2012

MAPA 2. EXPULSIN DE PERSONAS 2012
MAPA 3. DESPLAZAMIENTOS INDIVIDUALES 1985-2012
MAPA 4. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS 1985-2012
MAPA 5. DESPLAZAMIENTOS DE AFRODESCENDIENTES 2012
MAPA 6. DESPLAZAMIENTOS DE INDGENAS 2012
MAPA 7. RECEPCIN DE PERSONAS 1985-2012
MAPA 8. RECEPCIN DE PERSONAS 2012
MAPA 9. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIN) 1996-1998
MAPA 13. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIN) 2010 -2012
MAPA 14. DESPLAZAMIENTO (NDICE DE INTENSIDAD) 2012
JUNIO 2013
INTRODUCCIN
Con la sancin de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, el gobierno colombiano
busca ampliar las capacidades del Estado para lograr la articulacin interinstitucional que permita
otorgarle a las vctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos y/o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, medidas integrales de asistencia, atencin y reparacin, con el propsito de
garantizar el goce efectivo de derechos a las vctimas y conducir a la sociedad colombiana a un proceso de
justicia transicional.
Este es un cambio sustancial con respecto a la poltica de atencin a las vctimas de distintos hechos de
violencia que vena haciendo el Estado, dado que consolida y articula la institucionalidad para atender,
asistir y reparar a todas las vctimas, en condiciones de igualdad y considerando los daos diferenciados
generados en el marco del conflicto armado. En este escenario, se crea la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, que inicia funciones desde el 1 de enero de 2012, con el objetivo de
coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la Poltica Pblica de Atencin
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. Para ese efecto asume tambin las competencias
sealadas en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005, 1290 de 2008 y en las dems normas que
regulan la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y
reparacin de las vctimas. Para cumplir con su mandato, la Unidad para las Vctimas asumi las
competencias que antes se encontraban a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional, as como de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
Del cambio antes sealado se deriva una transformacin en el proceso de registro de la poblacin vctima,
en particular en el que vena llevando el gobierno nacional sobre el desplazamiento forzado, que se
expresa en una nueva estructura y lectura de la informacin sobre las vctimas en Colombia. As, la
definicin de vctima planteada en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, al incluir a todas aquellas
personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del
conflicto armado interno, plantea la obligacin de unificar en un solo sistema de informacin distintos
tipos de vulneraciones de derechos, entre ellos: Acto terrorista / Atentados / Combates / Enfrentamientos
/ Hostigamientos, amenaza, delitos contra la libertad e integridad sexual, homicidio, desaparicin forzada,
secuestro, minas antipersonal, secuestro, tortura, reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes, y
desplazamiento forzado. Por tanto, las apuestas expresadas en la Ley 1448 apuntan a un doble cambio:
por un lado, a un reconocimiento ms integral de los diversos hechos que golpean a las vctimas del
conflicto armado interno, lo cual se expresa en la integracin de los sistemas de informacin que
permiten conocer la magnitud y evaluar el impacto de la violencia sobre ciudadanos y ciudadanas
colombianas; y, por otro lado, a generar la institucionalidad necesaria para atender en forma tambin
integral a un porcentaje considerable de la poblacin nacional. El presente informe se ubica en esta
perspectiva.
Con el fin de contribuir a la comprensin de las victimizaciones ocurridas en Colombia en el marco del
conflicto armado, la Unidad para las Vctimas presenta este documento, que aborda a travs de cinco
captulos la descripcin del desplazamiento forzado en Colombia. El primer captulo presenta una
descripcin general del Registro nico de Vctimas y hace un recuento de los principales antecedentes
tcnicos y normativos que han tenido impacto en las cifras del registro de la poblacin desplazada. En el
segundo captulo se presenta el anlisis estadstico de la tendencia y magnitud del desplazamiento
forzado, explorando los datos de expulsin desde una perspectiva general, asociada a las variables
contenidas en el Formulario nico de Declaracin tales como ao, lugar de expulsin, tipo de
desplazamiento, tipo de movilidad, causas y presuntos responsables del desplazamiento. En el tercer
captulo se recogen los datos de caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento,
buscando identificar las particularidades de las personas afectadas tales como la pertenencia tnica, la
edad y el gnero, caractersticas que pueden ser determinantes en las condiciones vulnerabilidad de las
JUNIO 2013
vctimas. En el cuarto y quinto captulo se realiza un anlisis cualitativo del registro a travs del cual se
identifica temporal y regionalmente la dinmica de confrontacin que ha estado asociada a los niveles de
expulsin en el pas. Por ltimo, se plantean algunas recomendaciones derivadas del ejercicio de
exploracin del registro de desplazamiento contenido en el Registro nico de Victimas.
1. REGISTRO NICO DE VCTIMAS
1.1. Identificacin de las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia
Del Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD al Registro nico de Vctimas RUV
La identificacin de las vctimas de desplazamiento forzado en Colombia por parte del Estado, no ha sido
un proceso esttico sino que, por el contrario, ha tenido una permanente evolucin, en particular en el
mbito institucional, normativo y tcnico, lo que ha llevado a una mejor caracterizacin del
desplazamiento forzado interno en el pas. El traslado de la competencia de atencin del desplazamiento
a tres entidades distintas, marcan los cambios fundamentales frente al reconocimiento de la poblacin
que ha sido vctima de la violencia en Colombia. En ese sentido, a continuacin se presentan los hechos
centrales que indican la evolucin del registro de poblacin vctima del desplazamiento forzado, con el fin
de dar claridad sobre las cifras que en la actualidad se emiten sobre este fenmeno.
GRFICA 1. TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO (EVENTOS DE EXPULSIN Y DECLARACIN) Y
EVOLUCIN TCNICA Y JURISPRUDENCIAL DEL REGISTRO 1985 - 2012
700000
Traslado del Registro
del MIJ a RSS
600000
Ley 1448
Traslado del Registro a la
Unidad de Vctimas
Traslado del Registro

a Accin Social
Autos diferenciales
092, 251, 004,005, 006
500000
Ley 387 de 1997
SUR WEB
Operacin en Lnea
400000
200000
100000
0
Consejo de Estado
(Extemporaneidad)
Sentencias
Principio de Buena Fe y
Carga de la Prueba
300000
Sistema de Informacin
para la Poblacin Desplazada
Sentencia
SIPOD
Principio de
Reunificacin
Familiar
Captura de Datos
Escasos Estndares
Construccin del
Registro nico de Vctimas
Nuevo FUD
Sistema nico de
Registro SUR
Sentencia
Formato nico de
Declaracin FUD Desplazamiento Intraurbano
Eventos de Expulsin(Personas)
Declaraciones (Persona)
Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de 2013.

Procesado: Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
Para empezar, la expedicin del decreto 2569 de diciembre del ao 2000 marca el primer momento de
cambio institucional respecto al desplazamiento forzado, ya que con l se reglamenta la creacin del
Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD a cargo de la Red de Solidaridad Social RSS, entidad
que asume el liderazgo de la atencin a la poblacin desplazada y recoge los registros construidos por el
Ministerio del Interior entre los aos 1995 y 1999. La RSS formaliz el procedimiento de declaracin,
valoracin y sistematizacin de la informacin de las vctimas de desplazamiento forzado, y en abril de
2001 pone en funcionamiento el Sistema nico de Registro (SUR). Bajo la operacin de este sistema se
disea e implementa el Formato nico de Declaracin (FUD), como un formato estndar para la
recoleccin de la informacin de las vctimas del desplazamiento. En 2004 se realizan ajustes tecnolgicos
para mejorar el Sistema (SUR WEB) y se modifica el FUD con el fin de registrar mayor nmero de variables
de las vctimas de desplazamiento referentes a minora tnica, actividad econmica, rgimen de salud,
escolaridad, entre otras.
JUNIO 2013
Paralelamente a estos cambios tcnicos y administrativos, las sentencias emitidas por la Corte
Constitucional contribuyen a definir el proceso de valoracin y los criterios de inclusin en el RUPD. Entre
estas vale la pena mencionar la sentencia 327 de 2001, que establece que el desplazamiento es una
condicin de facto y reitera la presuncin del principio de la buena fe y carga de la prueba, trasladando as
a la autoridad competente la labor de comprobar o contradecir la afirmacin de quien declara ser
desplazado, lo que sumado a la aplicacin del principio de favorabilidad1 contribuye a la ampliacin de
inclusin en el registro que hasta entonces se llevaba. As mismo, con la emisin de la sentencia 268 de
2003 se reconoce la existencia de desplazamientos internos relacionados no slo con el traspaso de los
lmites territoriales municipales y departamentales, sino tambin desplazamientos ocurridos al interior de
un municipio, ciudad, corregimiento o vereda, lo cual da lugar al reconocimiento de nuevas dinmicas de
violencia y control usadas por los grupos armados ilegales contra la poblacin civil. En ese mismo perodo,
en consonancia con la Sentencia T 025 de 2004, personas que entran a formar parte de los hogares
desplazados posterior al hecho de ocurrencia que no son vctimas directas de la expulsin, son incluidos
en el registro con el fin de salvaguardar la institucin de la familia y el derecho de la poblacin desplazada
a la reunificacin familiar.
El segundo momento de cambio institucional ocurre con la expedicin del decreto 2467 de 2005 a travs
del cual se crea la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social)
que asume las competencias de la RSS. Desde la perspectiva tcnica del registro, en este perodo se
destaca la estructuracin del Sistema de Poblacin Desplazada SIPOD, el cual mantuvo las capacidades
creadas por SUR WEB, mejorando los ciclos de operacin bajo un modelo funcional de tres mdulos: toma
de declaracin y valoracin; seguimiento a los hogares, compilando informacin complementaria y
evaluacin de necesidades; y gestin de las ayudas.
En lo que respecta a los cambios normativos, en junio de 2008 se produjo uno con un impacto mayor
sobre el RUPD. De acuerdo con el decreto 2569 de 2000, una de las causas por las cuales no se inclua a
una persona en el registro era que su declaracin hubiese sido presentada despus de un ao de la
ocurrencia de los hechos que dieron origen al desplazamiento. Frente a este criterio el Consejo de Estado
estipul que el trmino mximo de un ao, contado a partir del acaecimiento de los hechos que dieron
lugar al desplazamiento, para rendir la declaracin y, por ende, obtener la inscripcin en el RUPD,
contrariaba el espritu de la Ley. Esto quiere decir que a partir de la nulidad de extemporaneidad que
estableci esta decisin, las personas que fueron vctimas del desplazamiento que no declararon en el
trmino de un ao pudieron ser incluidas en el RUPD, lo cual en trminos de cifras implica brechas
temporales entre declaraciones y eventos de desplazamiento, que en trminos generales hasta 2007
fueron negativas y a partir del ao 2008 se tornan positivas2. En otras palabras, antes de 2008, ocurran
ms desplazamientos de los que se declaraban, sin embargo, desde dicho ao, las declaraciones anuales
sobrepasan los eventos.
COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-1094 de 2004. Este principio hace referencia a que la decisin de inclusin
siempre estar a favor de la persona que manifiesta ser desplazada.
2
La brecha entre declaraciones y eventos de desplazamiento es un indicador indirecto del acceso al registro.
JUNIO 2013
19.854
60000
40000
94.250
73.578
52.597
80000
43.934
100000
20000
-80000
-100000
-9.219
-10.729
-17.501
-15.953
-21.117
-25.226
-20.391
-16.286
-60000
-23.947
-21.870
-40000
-16.619
0
-20000
-86.031
Brecha Declaracin Eventos Aos Anteriores
GRFICA 2. BRECHA DE DECLARACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO 1985-2012

120000
Ao
Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Procesado: Subdireccin Red Nacional de Informacin
Por ltimo, el tercer momento de cambio institucional ocurre con la expedicin de la Ley 1448 de 2011 y
sus decretos reglamentarios que dan lugar a la creacin de la Unidad para las Vctimas la cual recoge la
normatividad relacionada con la atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado y la
complementa con el reconocimiento de otras graves y manifiestas violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH. Este cambio es substancial en la medida en que requiere una nueva estructuracin
conceptual y tcnica de la informacin, de tal forma que sea posible integrar y registrar en un solo
sistema a la totalidad de las vctimas de la violencia en el marco del conflicto armado que han sido
identificadas en el pasado, a travs de otros sistemas y criterios de valoracin3, y a aquellas que con
ocasin de la citada Ley estn siendo recientemente identificadas por el Estado4.
Desde esta perspectiva, en la actualidad se ha logrado avanzar en la fase de integracin de bases de datos
para construir un Registro nico de Vctimas RUV, a travs del cual es posible identificar las distintas
afectaciones a las cules fue expuesta una vctima el marco del conflicto armado. A continuacin se
describe con mayor detalle las caractersticas del actual Registro nico de Vctimas sobre el cual se
construye la mirada reciente del desplazamiento forzado en Colombia.
1.2. Registro nico de Vctimas y proceso de inclusin
En la Ley 1448 de 2011 se establece que la Unidad para las Vctimas ser la responsable del
funcionamiento del Registro nico de Vctimas RUV. Este registro es una herramienta tcnica del
Gobierno Nacional para administrar la informacin referente a todas las vctimas de graves y manifiestas
violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del
conflicto armado en Colombia. A travs del RUV es posible identificar, persona a persona, el tipo de
afectacin a la que fue sometida, as como sus caractersticas generales y especficas, con el fin de facilitar
la determinacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin que se adecuen al dao sufrido y las
necesidades de cada vctima.
Por tal razn, el RUV est compuesto no slo por el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD que
administraba Accin Social, sino que incluye los registros histricos gubernamentales de las vctimas de
hechos victimizantes distintos al desplazamiento forzado, as como las declaraciones que se empezaron a
diligenciar a partir de la implementacin de la Ley 1448 de 2011 y que integran en un slo formato la
3
Entre estos se encuentra el Sistema de Informacin de Vctimas (SIV Ley 418 de 1997) y el Sistema de Informacin de
Reparacin Administrativa (SIRA Ley 1290 de 2008), el sistema de informacin de vctimas de minas antipersonal, de
reclutamiento forzado, de desaparicin forzada, de violencia sexual, de secuestro, entre otras.
4
Segn el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, las personas quienes hayan sido victimizadas antes del ao 2011 tienen 4 aos
para declarar los hechos (es decir hasta el ao 2015).
JUNIO 2013
relacin de todas las victimizaciones que sufri una persona y su hogar por hechos ocurridos a partir de
1985.
En consecuencia, el RUV se construye a partir de dos ejes: el primero, relacionado con el desarrollo de
una estructura tecnolgica a la cual se migren los registros de vctimas anteriores a la Ley 1448 de 2011 y
se incluya la nueva informacin que el Estado recoja sobre hechos victimizantes nuevos y antiguos. El
segundo, relacionado con la continuidad del proceso de registro, el cual inicia con la declaracin que la
vctima hace ante el Ministerio Pblico (o en embajadas y consulados, para el caso de ciudadanos
colombianos residentes en el exterior), mediante el diligenciamiento del Formato nico de Declaracin
(FUD)5, documento en el que se consignan los datos bsicos del declarante y su hogar y de todas las
victimizaciones que sufri cada uno de los miembros del hogar6. Posterior a la toma de la declaracin, el
Ministerio Pblico enva el FUD a la Unidad para las Vctimas, entidad que cuenta con un trmino de
sesenta das hbiles para adelantar el proceso de valoracin7, entendido ste como el anlisis y
verificacin de la informacin consignada en la declaracin, con el fin de confirmar que el hecho
referenciado se enmarca en la definicin del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, y adoptar una decisin
sobre su incorporacin o no en el RUV8.
El anlisis y la decisin resultante se establecen con base en los criterios de valoracin aprobados por el
Comit Ejecutivo en su sesin del 24 de mayo de 2012, y en la aplicacin d los siguientes principios
rectores: buena fe, pro homine, in dubio pro vctima, credibilidad del testimonio coherente de la vctima,
georeferenciacin o prueba de contexto y diversidad tnica y cultural y criterios de valoracin
examinados a la luz del conflicto armado. Los nuevos criterios que regulan el procedimiento de la
valoracin de las declaraciones recibidas han permitido incrementar notablemente el reconocimiento de
las personas que presentan declaraciones por hechos de desplazamiento forzado. As, para estos hechos
se puede establecer una comparacin respecto a la prctica anterior que permite constatar mayores
niveles de inclusin bajo el marco normativo actual:
TABLA1. ESTADO DE LAS DECLARCIONES DE DESPLAZAMIENTO FORZADO 1985-2012
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Declaraciones recibidas por

desplazamiento forzado
Declaraciones valoradas por
desplazamiento forzado
Declaraciones valoradas por
5
Decreto 4800 de 2011, Artculo 29. Por cada hogar se realiza el diligenciamiento de un Formato nico de Declaracin en el cual
se identifican todas las victimizaciones que sufri cada miembro de la familia. Este representa un cambio central con respecto al
RUPD. En el RUPD una declaracin corresponda a un evento de desplazamiento individual de un hogar o en el caso de los
desplazamientos masivos, una declaracin corresponda a la ocurrencia de un evento masivo e inclua a todos los hogares
vctimas del evento masivo - 10 o ms familias, 50 o ms personas. En el RUV una declaracin puede corresponder a un hogar y
en sta se identifican varios hechos victimizantes que afectaron a cada miembro del hogar. Es por esta razn que el nmero de
declaraciones recibidas por persona, no corresponde al mismo nmero de personas expulsadas como s ocurra en el RUPD.
6 Para los casos de secuestro, desaparicin forzada y homicidio se identifica a las vctimas directas e indirectas de estos hechos.
7
De acuerdo con el Artculo 36 del Decreto 4800 de 2011, La Unidad (...) definir los criterios que guiarn el proceso de
valoracin de las solicitudes de registro (...) y los someter a aprobacin del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas. Este Comit, es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
conformado por el Presidente de la Repblica, el Ministro del Interior, el Ministro de Justicia, el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el director del Departamento Nacional de Planeacin, el director del
Departamento para la Prosperidad Social y el director de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Entre los
criterios de valoracin actuales se retoman las herramientas contextuales, jurdicas y tcnicas a travs de las cules se toma una
decisin de inclusin en el RUV.
8
Segn el artculo 39 del Decreto 4800 de 2011, los estados en el RUV (que equivale a las decisiones que la Unidad para las
Vctimas puede adoptar) son los siguientes:
i) Incluido. Estado de la persona cuya situacin se enmarca dentro de las circunstancias establecidas por el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
ii) No incluido. Se adopta cuando los hechos narrados no se enmarcan dentro de las circunstancias contempladas por el artculo
3 de la Ley 1448 de 2011.
iii) En Valoracin. Es el estado en el que queda una declaracin cuando es necesario recabar mayor informacin para poder
tomar una decisin sobre su inclusin o no en el registro.
iv) Excluido. Aplica a casos ya incluidos por falta a la verdad, es decir cuando se comprueba que los hechos relacionados en la
declaracin no son ciertos, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
JUNIO 2013
desplazamiento forzado con

decisin de inclusin
% de declaraciones con
decisin de inclusin
Personas incluidas
En la actualidad, el RUV constituye el sistema de informacin que concentra toda la informacin

disponible en el pas sobre poblacin desplazada. De este modo, su informacin procesada y
sistematizada permite establecer la magnitud y dinmica de las victimizaciones en el pas, y con ello
obtener importantes conclusiones para orientar la poltica pblica.
Para efectos del presente informe, se considera el universo de vctimas incluidas en el RUV, a partir del
cual es posible identificar los siguientes datos generales sobre las vctimas de desplazamiento forzado en
el pas:
Vctimas por distintos hechos victimizantes.
Vctimas por ao de ocurrencia del hecho victimizante, y por ao de declaracin del hecho
victimizante.
Vctimas por municipio de ocurrencia del hecho, por municipio en el que se realiza la declaracin de
los hechos, y por municipio receptor (esta ltima variable aplica slo para el hecho victimizante de
desplazamiento forzado)9.
Vctimas caracterizadas por variables de gnero, pertenencia tnica y edad.
Con corte al 30 de abril de 2013, en el RUV se encuentran registradas 5432.156 vctimas del conflicto
armado internos. De este total, se reportan 4.790.317 personas que sufrieron desplazamiento forzado. En
este total y a la fecha de corte mencionada, se encuentran 108.929 personas que fueron desplazadas
durante el ao 2012. Cabe precisar que esta informacin tender a variar en la medida que: i) se concluya
la valoracin de 31 declaraciones de desplazamientos masivos ocurridos el ao 2012 y en las cuales hay
relacionadas ms de 8.200 personas; y ii) se reciban nuevas declaraciones individuales por
desplazamientos ocurridos durante el ao 2012. Por las mismas razones, podrn incrementarse los datos
referidos a desplazamientos ocurridos en aos anteriores.
El anlisis que se presenta a continuacin permite una mirada ms detallada del fenmeno del
desplazamiento forzado en Colombia a partir de dos visiones: la primera, identifica las estadsticas
relacionadas con los eventos de desplazamiento por persona desde la fecha y lugar de expulsin, con el
fin de observar la magnitud, tendencia y caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento;
la segunda, se concentra en un anlisis cualitativo temporal y regional de la dinmica de la confrontacin
armada e intervencin de actores armados ilegales que generan el desplazamiento forzado, haciendo un
especial nfasis en la situacin del ao 2012.
Es importante aclarar que una vctima puede reportar hechos ocurridos en diferentes municipios, declarar en diferentes
municipios y, en el caso de desplazamiento, reportar diferentes victimizaciones con municipios de llegada diferentes. Para efectos
estadsticos, la vctima se reporta en cada municipio donde haya ocurrido la victimizacin, donde lleg despus que esta ocurri,
y donde declar su victimizacin; en consecuencia, en los datos discriminados por municipios, aos y victimizaciones, el reporte
no hace referencia al nmero de personas, sino al nmero total de casos de victimizacin, incluyendo todos los que haya sufrido
una persona.
JUNIO 2013
2. MAGNITUD Y TENDENCIA10 DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 - 2012

2.1. Datos generales
El desplazamiento forzado en Colombia ha estado presente en distintos perodos de exacerbacin de
conflictos sociales, polticos y econmicos internos11, sin embargo, la tensin interna de la dcada de los
ochenta y noventa en Colombia, derivada principalmente de la guerra de guerrillas, las estrategias de
contrainsurgencia (paramilitarismo) y el desarrollo de la economa ilegal del narcotrfico, que ha trado
consigo el uso excesivo de la violencia por parte de grupos armados sobre la poblacin civil, conlleva
graves consecuencias humanitarias evidenciadas en eventos masivos de desplazamiento forzado interno
que se manifiestan an en esta dcada.
Desde una perspectiva normativa, y contando con el reconocimiento del Estado de esta situacin, en
Colombia se entiende que es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o
se encuentran directamente amenazadas por infracciones al Derecho Internacional Humanitario o
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno (pargrafo 2, artculo 60, Ley 1448 de 2011).
10
La magnitud, como propiedad medible de un fenmeno, es un concepto utilizado para observar la incidencia del
desplazamiento en la poblacin colombiana. En este captulo se analiza la magnitud del desplazamiento donde la unidad de
anlisis son las personas vctimas de la migracin forzada por el fenmeno del conflicto interno incluidas en el RUV y la medida
utilizada es el volumen (es decir el acumulado de personas). Por su parte, la tendencia muestra el comportamiento de un
fenmeno en el tiempo.
11
Por ejemplo, en la poca de La Violencia (1949-1960) el conflicto partidista tuvo un fuerte impacto sobre la poblacin civil, que
fue vctima de ataques frontales y que dieron lugar al desplazamiento forzado con el fin de fortalecer la hegemona del ganador,
usurpar tierras valiosas y despejar regiones de posibles oponentes. (Ibaez, 2008). Segn estimaciones de la Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) y UNICEF, durante este perodo se desplazaron de las zonas rurales hacia las
ciudades cerca de 2 millones de colombianos, los cules en su mayora no retornaron. El gobierno nacional cre en 1953 la
Oficina Nacional de Rehabilitacin y Socorro que contribuy al retorno de ms de 32.000 personas, atendi a 11.622 desplazados
en Bogot y otros 20.949 en otras poblaciones y ciudades del pas.
JUNIO 2013
10
GRFICA 3. EXPULSIN Y DECLARACIN DE PERSONAS (1985-2012)

593.643
600.000
521.222
518.947
500.000
482.123
444.309
445.940
439.629
408.112
400.000
394.386
357.064
357.415
347.645
373.418
365.636
368.963
354.638
337.846
326.397
300.000
415.482
398.200
306.171
271.688
266.581
200.000
169.366
198.897
202.699
177.308
152.645
155.779
108.929
100.000
59.674
7.947
36.237
15.645
49.148
7.287
Eventos de Expulsin (Personas)
Declaraciones (Persona)

De acuerdo con el Registro nico de Vctimas (RUV), entre 1985 y diciembre de 2012, han sido expulsados
de su territorio 4.790.317 personas de 1.117 municipios12, como consecuencia de las circunstancias
descritas en el artculo tercero de la Ley 1448 de 2011, es decir, que de acuerdo con este registro, el 10%
de la poblacin colombiana se ha reconocido como desplazada forzadamente. En el ao 2012 se
registraron 108.929 personas desplazadas que representan el 2% en el total histrico de los
desplazamientos del pas y una disminucin del 45% con respecto a los casos reportados el ao anterior.
Examinando el comportamiento de la expulsin por aos se tiene que entre 1996 y 1998, hubo un
crecimiento del 50% en el nmero de eventos de desplazamiento por persona, al pasar de 79.099 vctimas
en 1996 a 152.645 en 1998, lo cual se explica predominantemente por el pico de la violencia en Urab en
1996. Entre los aos 1999 y 2002, el comportamiento a nivel nacional contina creciendo como
consecuencia de la convergencia de hechos victimizantes ocasionados por actuaciones de los grupos
paramilitares y de las guerrillas, as como por la confrontacin armada entre estas y el Estado. Para
dimensionar la magnitud de la situacin de este perodo, cabe mencionar que el pico de 2002 ms que
quintuplica la cifra en trminos absolutos de 2012.
En 2003 se presenta un descenso brusco explicable en buena medida por el inicio de las
desmovilizaciones de los grupos paramilitares. A esto hay que sumarle que en el lapso 2001 a 2003 los
paramilitares consolidaron su dominio en varias regiones del pas, y en la medida que desaparecieron las
disputas, bajaron los desplazamientos. Entre 2003 y 2007 se presenta de nuevo un ascenso en trminos
absolutos, pero en lo esencial los niveles se mantuvieron por debajo de los de 2001 y 2002. En este
perodo incide en la expulsin la confrontacin entre Estado y guerrillas, en el marco de operaciones
militares impulsadas por el gobierno, as como por las actuaciones de las Farc que tuvieron efectos sobre
la poblacin. Estas se combinan con las dinmicas que se configuran alrededor de las agrupaciones
paramilitares que no se haban desmovilizado, y de las bandas criminales que se fueron acomodando en
los escenarios del narcotrfico y la minera ilegal.
A partir de 2008 el comportamiento de la expulsin es descendente, en un escenario en el que las
guerrillas se han debilitado y hay ausencia de agrupaciones paramilitares. As, aunque persisten guerrillas
y bandas criminales, la intensidad y cobertura de la violencia es mucho ms reducida.
12
Desde 1985 hasta diciembre 31 de 2012, 174 municipios registraron entre 1 y 100 eventos de desplazamiento; 392 municipios
registraron entre 101 y 1.000 eventos de desplazamiento, 298 municipios registraron entre 1.001 y 5.000 eventos de expulsin,
101 municipios registraron entre 5.001 y 10.000 eventos de expulsin y 152 municipios registraron entre 10.001 y 121.886
eventos de expulsin.
JUNIO 2013
11
GRFICA 4. VOLUMEN (en miles) Y TASA DE CRECIMIENTO

DE EVENTOS DE DESPLAZAMIENTO 1998-2012
50
45
5000000
40
35
4000000
30
3000000
25
20
2000000
15
10
1000000
Tasa Anual de crecimiento
Eventos de Desplazamiento
Acumulado por ao de Expulsin
6000000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Volumen
Tasa de crecimiento

En adelante, es evidente que las personas afectadas por hechos victimizantes relacionados con
expulsiones bajan a un ritmo importante, lo cual se evidencia a travs de la tasa de crecimiento del
desplazamiento la cual desde 2001 tiene un ritmo de crecimiento cada vez menor, en 2003 cae 19 puntos
porcentuales, entre el ao 2004 y 2008 se mantuvo casi estable (entre 12% y 9%), y en el 2012 fue del
1,7%, como lo muestra el siguiente grfico.
2.2. Zonas ms afectadas

MAPA 1. EXPULSIN DE PERSONAS 1985-2012
De acuerdo con el RUV, los departamentos en

donde se ha presentado el mayor nmero de
personas afectadas por el desplazamiento
son Antioquia (924.140 personas), Bolvar
(411.610), Magdalena (328.660), Choc
(273.420) y Nario (239.107); en estos cinco
departamentos se concentra el 45% del total
de las vctimas de desplazamiento.
El caso de Antioquia es emblemtico en
cuanto al conflicto armado en el pas, ya que
duplica el nmero de poblacin desplazada al
departamento que le sigue, que es Bolvar.
Esta diferencia tan significativa est
relacionada con las mltiples dinmicas
violentas que se han dado desde la dcada de
los noventa hasta ahora en regiones como las
de Urab, Oriente Antioqueo, Nudo de
Paramillo, Bajo Cauca Antioqueo y
recientemente en el Nordeste y en Medelln,
en donde la confluencia de grupos armados
ilegales en disputa por el control de distintos
tipos de recursos genera afectaciones
directas sobre la vida, libertad, integridad y
seguridad de la poblacin.
JUNIO 2013
12
En cuanto al departamento de Bolvar, su

gran participacin en el total de vctimas por
este delito se explica por la fuerte presencia de grupos guerrilleros y paramilitares en la dcada del
noventa e inicio del dos mil, principalmente, por el control que stos ltimos ejercieron en regiones como
los Montes de Mara en donde desplegaron su poder militar sobre la poblacin civil y tuvieron lugar
masacres como las de El Salado, Macayepo, Las Brisas y Mampujn.
Respecto al Magdalena, sus altos niveles de violencia, en particular al iniciar la dcada del 2000, estn
ntimamente ligados con su importancia geoestratgica, la presencia de cultivos ilcitos y de
organizaciones armadas en disputa por el control de rutas del narcotrfico. En Choc la dinmica del
desplazamiento fue especialmente crtica al final de los noventa por efecto de la expansin paramilitar en
el Urab chocoano y ms delante por la confrontacin de este grupo con las guerrillas en su proceso de
expansin territorial a travs del ro Atrato, que tuvo como consecuencia la masacre de Bojay.
Finalmente, con relacin al departamento de Nario, la expansin de cultivos ilcitos favorecido por el
hecho de ser un departamento fronterizo con Ecuador y el Ocano Pacfico (ruta de narcotrfico que ha
tomado fuerza en los aos recientes), han contribuido a que la poblacin afectada por fenmenos como
el desplazamiento aumente a partir de la segunda mitad de la dcada del dos mil.
GRFICA 5. DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTO DE EXPULSIN. 1985-2012
1000000
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
Antioquia
Bolvar
Magdalena
Choc
Nario
Cesar
Caquet
Tolima
Valle del Cauca
Crdoba
Cauca
Putumayo
Sucre
Meta
Norte de Santander
Santander
La Guajira
Huila
Arauca
Caldas
Cundinamarca
Guaviare
ND
Casanare
Risaralda
Boyac
Vichada
Quindo
Atlntico
Bogot D.C.
Guaina
Vaups
Amazonas
San Andrs

Respecto a la dinmica del desplazamiento en el ao 2012, fueron expulsores de poblacin 871

municipios. Esto significa que el desplazamiento sigue ocurriendo en una gran parte del territorio
nacional; sin embargo, crece a un ritmo cada vez menor y se concentra en algunas zonas del pas.
MAPA 2. EXPULSIN DE PERSONAS 2012
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
JUNIO 2013
13
GRFICA 6. DESPLAZAMIENTO SEGN

DEPARTAMENTO DE EXPULSIN 2012
GRFICA 7. INTENSIDAD DEPARTAMENTAL

POBLACIN DESPLAZADA POR CADA 1000 HAB. 2012
25
20
15
10
5
0

Evidencia de esta situacin es que el 50% de los eventos de expulsin de poblacin se presentaron en 51
municipios. San Andrs de Tumaco concentr el 7,8% de las expulsiones de 2012, Buenaventura el 5,1%,
Medelln el 2,2% y Argelia Cauca- el 1,7%. A nivel departamental Nario, Cauca, Antioquia, Caquet, y
Valle del Cauca presentaron los ms altos niveles de desplazamiento del ao 2012. Por su parte, los cinco
departamentos que expulsaron menos personas fueron San Andrs, Amazonas, Atlntico, Vaups,
Guaina y Boyac.
Cabe destacar que aunque Antioquia y Bolvar han sido histricamente los departamentos de donde ha
salido el volumen ms alto de desplazados, en aos recientes Nario y Cauca han sido los ms afectados.
Esta variacin en los departamentos que concentran los mayores volmenes de expulsin de personas
est asociada a la dinmica de confrontacin que se analizar ms adelante.
Al observar los hechos de desplazamiento de 2012 con relacin a la poblacin de cada departamento,
esto es, a travs de la medicin de intensidad13, se encuentra que Caquet (19%), Putumayo (19),
Guaviare (16), Choc (12%), Cauca (11%) y Nario (11%) tienen los niveles ms altos. La coincidencia en
el alto impacto de los eventos de desplazamiento en Caquet, Nario y Cauca, ya sea mediante la
observacin de datos absolutos o a travs de tasas, evidencian el alto impacto de la expulsin de personas
de estas zonas. Para los casos de los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca los resultados
obtenidos a travs del ndice de intensidad los ubican en un quintil medio, debido al alto nmero de
poblacin urbana que los habita, lo cual es un indicio de que el desplazamiento no ocurre en todo el
departamento sino que se concentra en algunas zonas en particular, que para el caso del Valle del Cauca
es Buenaventura y para Antioquia son los municipios de Medelln, Turbo, Ituango, Cceres, Segovia y
Taraz.
2.3. Desplazamiento individual y masivo (1985 -2012)
La situacin de desplazamiento se puede presentar de dos maneras. Pueden ocurrir desplazamientos
individuales, los cuales hacen referencia a la expulsin de uno o varios miembros de un hogar o de un
grupo de hogares (hasta 9 hogares), desde un mismo lugar, tiempo y por las mismas circunstancias. As
13
La intensidad del desplazamiento forzado muestra el nmero de individuos expulsados sobre la poblacin del departamento
expulsor por cada mil habitantes. Este ndice permite una mejor descripcin del impacto del desplazamiento sobre las entidades
territoriales que expulsan poblacin desplazada. A partir de este, se infiere que una alta proporcin de poblacin expulsada lleva
a un desequilibrio no solo demogrfico, sino tambin impacta negativamente la economa y el desarrollo social del territorio, en
la medida en que la poblacin econmicamente activa emigra junto con la poblacin infantil, quedando entre otros la poblacin
adulta mayor en condiciones de abandono, soledad e indefensin (Ministerio de Proteccin Social, 2009).
JUNIO 2013
14
mismo, pueden ocurrir desplazamientos masivos, cuando ocurre la expulsin de 10 o ms hogares, o ms

de 50 personas de un mismo lugar, tiempo y por las mismas causas (Artculo 12, Decreto 2569 de 2000).
Dentro de los desplazamientos de personas ocurridos entre 1985 y 2012, los de tipo masivo representan
al 14% de vctimas registradas, en tanto los individuales pesan el 86%. Aunque histricamente la cantidad
de personas desplazadas de manera individual ha sido considerablemente superior a la afectada
masivamente, llama la atencin que en el ao 1997 estas ltimas constituyen el 43%. En dicho ao, el 56%
de los desplazamientos masivos ocurrieron en Choc, el 36% en Antioquia, el 6% en Sucre, y el otro 2%
ocurri en Bolvar, Cesar, Risaralda, Magdalena, La Guajira, y Crdoba. La concentracin de los
desplazamientos masivos de 1997 en Choc y en Antioquia (juntos representan el 92%, lo cual se explica
por la grave situacin de violencia que se vivi en la regin del Urab, la cual est ntimamente ligada a la
creacin del bloque paramilitar Elmer Crdenas en dicho ao14.
Ahora, en los desplazamientos ocurridos entre 1985 y 2012, los cinco departamentos donde las personas
desplazadas de manera masiva tienen un mayor peso relativo son el Choc (43%), Caldas (34%), Nario
(23%), Antioquia (20%), Cauca (18%) y Valle del Cauca (17%).
MAPA 3. DESPLAZAMIENTOS INDIVIDUALES
1985-2012
MAPA 4. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS

1985-2012
14
Grupo Memoria Histrica. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Justicia y Paz. Tierras y Territorios en las versiones
de los paramilitares. Ediciones Aguilar. Bogot. 2012.
JUNIO 2013
15
GRFICA 9. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE DESPLAZAMIENTOS SEGN TIPO

POR DEPARTAMENTOS 1985-2012
Fuente:
DEPARTAMENTO
CAUCA
NARIO
NORTE DE SANTANDER
ANTIOQUIA
CHOCO
BOLIVAR
CAQUETA
PUTUMAYO
LA GUAJIRA
CORDOBA
GUAVIARE
CUNDINAMARCA
META
RISARALDA
MAGDALENA
TOTAL
No. Vctimas
1554
1158
1002
647
469
286
178
169
169
147
116
64
61
55
47 Individuales
6122
Amazonas
Bogot D.C.
Quindo
San Andrs
Vaups
Vichada
Atlntico
Guaina
Boyac
Cesar
ND
Risaralda
Huila
Santander
Sucre
Tolima
Putumayo
Caquet
Meta
Guaviare
Cundinamarca
Arauca
Magdalena
Bolvar
Casanare
La Guajira
Norte de
Crdoba
Valle del Cauca
Cauca
Antioquia
Nario
Caldas
Choc
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Masivos
RUV-UARIV. Corte: abril 2013

En el RUV del ao 2012 se encuentran registradas 6.122 personas que se desplazaron de forma masiva15.
Estos eventos ocurrieron en 32 municipios de 15 departamentos, siendo los de Cauca, Nario, Norte de
Santander y Antioquia los que presentaron el mayor nmero de personas desplazadas masivamente16.
TABLA 2. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS 2012
As mismo, los municipios ms afectados fueron El

Tarra (901), Ricaurte (747), Miranda (481), Viga del
Fuerte (445), Medio San Juan (381), Surez (352),
Timbiqu (326), Santa Rosa del Sur (286), Leiva (230),
Puerto Rico Caquet- (178), Maicao (169), Valle del
Guamuz (169), Caloto (166), San Jos del Guaviare
(116), Guapi (107) y San Calixto (101).
Cabe destacar que el desplazamiento se produce en
concurrencia con otros hechos victimizantes, as en el
24% de los casos, el desplazamiento masivo estuvo
acompaado de un atentado terrorista, en el 2% de
amenazas, en el 1,4% de despojo de tierras y en el
1,3% de despojo de bienes.
Fuente: RUV-UARIV. Corte: mayo 2013
Procesado: Subdireccin Registro y Valoracin
2.4. Causas del desplazamiento forzado

TABLA 3. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO 1985-2012
15
Cabe destacar que durante el ao 2012, la Unidad para las Vctimas, a travs de la atencin de emergencias, identific 105
situaciones que ocasionaron la salida masiva de personas. En 62 de estos eventos habra la presunta participacin de guerrillas
(en 56 eventos Farc, en 5 el ELN y 1 el EPL); en 25 de Bandas criminales (en 20 eventos Los Urabeos, en 2 Los Rastrojos en 1
Las guilas Negras), en 3 de delincuencia comn organizada en alianza con las bandas criminales, en 11 no precisa. Los
Departamentos en los cules se registraron estos hechos fueron en su orden: Cauca (19), Nario (16), Antioquia (14), Valle del
Cauca (12), Choc (7), Norte de Santander (6), Crdoba (5), Putumayo (4), La Guajira (3), Risaralda (2), Magdalena (2),
Cundinamarca (1), Meta (1), Caquet (1) y Bolvar (1).
16
Cabe aclarar que en la actualidad hay declaraciones de desplazamientos masivos 2012 sin valorar, por lo que es altamente
probable que las tendencias departamentales de afectacin cambien. Por ejemplo, se encuentran en proceso de valoracin
eventos masivos de Cauca, Valle del Cauca, Choc, Nario, Risaralda, La Guajira, Crdoba, Norte de Santander y Antioquia.
JUNIO 2013
16
La gran mayora de los hogares han sido

desplazados a causa de una amenaza de
muerte
y/o maltrato psicolgico (84%), las
dems causas tiene poca incidencia
segn la informacin registrada en el
RUV17. Sin embargo, a nivel municipal,
casi todas las causas tienen incidencia en
ms del 20% de los municipios, como se
muestra en la tabla 2. Por otro lado, a
nivel departamental, Casanare es el
departamento donde mayor incidencia
tiene la amenaza de muerte, pues el 91%
de los hogares se desplazan por esta
causa. Atlntico presenta el mayor
porcentaje de hogares desplazados por
muerte de un familiar (5%) en
comparacin
con
los
dems
departamentos.
Las alteraciones de orden pblico motivan

mayor proporcin de desplazamientos en el
departamento de Bolvar que en cualquier
otro. En Guaina y Amazonas la amenaza de
reclutamiento forzado a menores tiene la
mayor representacin (3,3% y 2,1%
respectivamente). Adems, aunque un
porcentaje pequeo (1,1%), las vctimas del
Amazonas desplazadas a causa de la
violencia sexual a mujeres tienen mayor
peso que en el conjunto nacional (0,07%).
2.5. Presuntos responsables del
desplazamiento forzado (1985 - 2012)
CAUSA DESPLAZAMIENTO
Amenaza de muerte Y/O maltrato psicolgico
HOGARES MUNICIPIOS
AFECTADOS AFECTADOS
84,17%
95,5%
Sin infomacin
8,17%
83,1%
Muerte de un familiar
1,99%
67,7%
Alteraciones de orden pblico
1,51%
50,1%
Enfrentamientos armados o combates
1,41%
45,8%
Amenaza de reclutamiento forzado
1,09%
55,4%
Amenaza de reclutamiento forzado a menores
0,59%
45,5%
Desaparicin de un familiar
0,33%
36,6%
Robo de bienes por actor armado
0,18%
28,6%
Maltratos fsicos
0,15%
28,3%
Atentado terrorista ( toma, bomba )
0,15%
20,2%
Violencia sexual a mujeres por actor armado
0,07%
17,7%
Negar o restringir acceso a bienes de supervivencia
0,07%
17,4%
De acuerdo con los datos procesados en el Minas antipersona

0,05%
8,8%
RUV respecto al presunto responsable del Secuestro de un familiar
0,04%
13,5%
desplazamiento forzado, cabe aclarar que Violencia sexual a menores por actor armado
0,02%
7,7%
responden a la percepcin presentada en Fumigaciones
0,00%
1,3%
las declaraciones de las vctimas y no al
resultado de investigaciones judiciales; por tal razn, hay un alto porcentaje de casos que no presentan
informacin o en los que no se identifica al responsable (41%). En el 59% de los desplazamientos en los
cuales existe informacin, se atribuye a los grupos guerrilleros el 36% de los casos, a las Autodefensas Paramilitares - Bandas Criminales18 el 18%, a otros o a varios grupos el 4%, y a la fuerza pblica el 1%.
17
El porcentaje de hogares que no registran informacin sobre la causa del desplazamiento (8%) se explica porque en el pasado
no se consideraba dicha variable en la sistematizacin de datos, y ms adelante, las migraciones de datos a estructuras
informticas mejoradas causaron cambios de algunos datos.
18
Las bandas criminales denominadas Urabeos, Erpac, Renacer, Machos y Paisas se encuentran hoy en da comandadas por ex
paramilitares, mientras que Los Rastrojos nacieron de la compra que el extinto capo del narcotrfico Wilber Varela alias Jabn
hizo a Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, de aproximadamente 400 hombres del frente Libertadores del Sur que no se
desmovilizaron, a cambio de participacin en embarques de droga. Jimnez ha estado tambin involucrado con la conformacin
de la banda denominada guilas Negras (Fiscala General de la Nacin, 2008).
JUNIO 2013
17
Como se aprecia en la grfica 10, en el perodo de 1999 a 2002 hay un gran porcentaje de
desplazamientos sin informacin sobre el presunto autor; en perodos posteriores ese vaco tiende a
disminuir, con excepcin de los aos 2006 y 2007, en los cules culmina el proceso de desmovilizacin de
los paramilitares y se produce la aparicin de otro fenmeno disperso de criminalidad, identificado con
posterioridad como el de bandas criminales. A partir de 2008, el volumen de casos donde no se identifica
el autor se ha mantenido relativamente estable y constituye cerca del 22% de los datos de
desplazamiento de cada ao, desde entonces.
Por el contrario, los grupos guerrilleros aumentan su participacin porcentual con respecto a otros. A
partir del ao 2006, aunque disminuye el nmero de personas desplazadas por ao, estos grupos han
tenido mayor participacin en los desplazamientos, en parte esto se explica a la drstica disminucin de
los hechos provocados por paramilitares a partir de su desmovilizacin, y a que a pesar de la aparicin de
las bandas criminales, se constata una disminucin de las disputas entre grupos armados ilegales,
estrategia que fue caracterstica de la confrontacin entre paramilitares y guerrillas y que dio lugar a la
ocurrencia de mltiples desplazamientos forzados.
GRFICA 10. PRESUNTOS RESPONSABLES DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. (EVENTOS POR PERSONA) 1985- 2012
300.000
Personas Afectadas Expulsin
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Grupos Guerrilleros
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
109.720 31.369 30.474 35.680 83.829 147.554 184.888 110.109 111.364 141.373 141.544 189.079 181.990 95.817 87.064 116.309 77.555
Autodefensas - Paramilitares - Bacrim 66.749 42.318 44.272 41.370 77.436 105.971 116.600 66.355 65.637 67.713 45.058 58.017 52.199 32.050 33.673 40.383 4.051
Sin Informacin-No Identifica- Otros 165.965 85.553 68.573 93.503 223.292 255.547 276.989 161.333 142.268 138.182 171.368 140.748 114.007 67.892 31.440 37.653 25.750
Combinaciones
14.627 10.120 9.326
6.755
9.828 12.148 15.165 9.848
7.126 10.147 15.444 20.268 17.440 6.940

Procesado: Subdireccin Prevencin y Atencin de Emergencias
JUNIO 2013
18
3.602
4.547
1.571
En la dcada del noventa el desplazamiento por grupos guerrilleros afect principalmente a los
departamentos de Antioquia, Choc y Crdoba mientras que en los ltimos aos los afectados son
Nario, Cauca y Valle del Cauca. La prdida de participacin de la guerrilla a lo largo de la dcada del dos
mil en Antioquia, Bolvar, Crdoba, Sucre y Magdalena, est relacionada con la incidencia de los
paramilitares en la medida en que se consolidan y desmovilizan. En contraste, a lo largo del perodo
analizado, ganan participacin de las guerrillas los departamentos de Caquet, Nario, Tolima, Cauca,
Putumayo y Valle del Cauca. Esta dinmica est asociada con el repliegue que las guerrillas, FARC y ELN,
han hecho hacia el suroccidente del pas, donde continuamente se presentan atentados, extorsiones y
desplazamientos. Por otra parte, el departamento del Tolima ha sido siempre uno de los ms golpeados
por las guerrillas, en especfico por las FARC, donde por dcadas han ejercido un control en el sur del
departamento.
De otro lado, teniendo en cuenta que la mencin a los paramilitares contina apareciendo a pesar de su
desmovilizacin, se agrupan en una sola variable junto con las bandas criminales, en aras de facilitar el
anlisis de los datos. Entre 1996 y 2003 la responsabilidad es de los paramilitares o autodefensas, en el
lapso de 2005 a 2006 es compartida entre bandas y paramilitares autodefensas y a partir de 2007 es
fundamentalmente responsabilidad de las bandas criminales. Si bien, antes del ao 2001 los
desplazamientos causados por autodefensas o paramilitares tuvieron el mayor peso relativo, entre este
ao y el 2005 su participacin se mantuvo estable, baj 7% en el 2006 y de nuevo se mantuvo constante
hasta el 2011. Entre los departamentos ms afectados por los paramilitares en la dcada de los noventa y
principio del dos mil se encuentran Antioquia (Urab), Bolvar, Sucre (Montes de Mara), Magdalena y
Cesar. En contraste, en los ltimos aos, las bandas criminales, aunque en menor proporcin que la que
tuvieron los paramilitares, tienen una participacin importante en los desplazamientos de Antioquia,
Crdoba, Valle del Cauca, Nario y Choc.
Por ltimo, la participacin de la Fuerza Pblica en los desplazamientos forzados no alcanza a llegar al 1%
de los casos, y a partir del ao 2008 el volumen ha permanecido considerablemente estable. En el ao
2012 el 0,2% (162 casos) de los desplazamientos fueron causados por la Fuerza Pblica, principalmente,
por casos en los cuales las medidas de precaucin para proteger a la poblacin civil en el desarrollo de
operaciones militares no fueron suficientes. El lugar de ocurrencia de estos hechos coincide con las zonas
en las cules hay una alta concentracin de cultivos ilcitos y presencia de grupos guerrilleros (Nario,
Cauca, Tolima, Putumayo y Caquet).
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19
JUNIO 2013
0
0
50
FUERZA PBLICA
45
40
35
30
25
20
15
10

20
Cauca
Antioquia
Choc
Nario
Crdoba
Bolvar
Valle del Cauca
Meta
Norte de
Cesar
Sucre
La Guajira
100
Quindo
200
Huila
300
Santander
200
Boyac
AUTODEFENSAS
Magdalena
GRUPOS GUERRILLEROS
Nario
250
400
Caldas
500
Caquet
300
Cauca
600
Atlntico
350
Tolima
400
700
Guaviare
800
Putumayo
Putumayo
4000
Tolima
8000
Risaralda
5000
Caquet
10000
Amazonas
Vaups
Guaina
Atlntico
ND
Boyac
Vichada
Quindo
Bogot D.C.
Casanare
Risaralda
Caldas
Sucre
La Guajira
Magdalena
Guaviare
Arauca
Cesar
Santander
Cundinamarca
Bolvar
Huila
Meta
Caquet
Putumayo
Tolima
Choc
Crdoba
Norte de Santander
Valle del Cauca
Cauca
Nario
Antioquia
6000
Antioquia
Cundinamarca
12000
Meta
4000
Cundinamarca
6000
Sucre
Choc
Norte de Santander
Cesar
Bolvar
ND
Arauca
Valle del Cauca
Quindo
Guaviare
Atlntico
Amazonas
Bogot D.C.
Vaups
Sucre
Guaina
Boyac
Magdalena
Quindo
Casanare
Vichada
Caldas
ND
Cesar
Cundinamarca
La Guajira
Santander
Risaralda
Crdoba
Bolvar
Guaviare
Arauca
Norte de
Meta
Choc
Huila
Putumayo
Valle del Cauca
Antioquia
Tolima
Caquet
Cauca
Nario
Risaralda
Vichada
Amazonas
Atlntico
Quindo
ND
Arauca
Boyac
Caquet
Huila
Casanare
Guaviare
Cundinamarca
Cesar
Putumayo
Sucre
Santander
Bogot D.C.
La Guajira
Caldas
Tolima
Norte de
Meta
Magdalena
Bolvar
Choc
Cauca
Crdoba
Valle del
Nario
Antioquia
GRFICA 11. DESPLAZAMIENTO FORZADO (EXPULSIN DE PERSONAS) SEGN DEPARTAMENTO

Y PRESUNTO RESPONSABLE 2012
NO IDENTIFICA
3000
2000
2000
1000
BACRIM
150
100
50
3. CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO

FORZADO 1985-2012
Estudios sobre desplazamiento forzado resaltan que los procesos de reparacin son una condicin
esencial para el establecimiento de una paz duradera, y que para lograr la reparacin se requieren de una
caracterizacin detallada de las vctimas (Ibez & Moya, 2006). En este orden de ideas, y en la medida
en que el fenmeno no afecta de manera homognea a la poblacin, es indispensable conocer las
particularidades de las vctimas de este delito con el fin de focalizar de manera adecuada los recursos y
esfuerzos estatales de la atencin y reparacin, y contribuir acertadamente a la paz. As, este captulo
describe los desafos presentes y futuros en materia de poblacin desplazada en el pas, a partir de
caractersticas socio-demogrficas tales como la estructura por sexo y edad, la composicin de los
hogares, y pertenencia tnica. Adems, se incluye una pequea caracterizacin de las personas que han
sufrido ms de un desplazamiento.
3.1. Estructura de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por edad19
En la composicin de la poblacin vctima por edad al momento del desplazamiento, la proporcin de
menores de 15 aos en la poblacin desplazada (39%) es mayor que en la poblacin del pas (28%), en
particular en los menores de 5 aos (15,5% en los desplazados y 9,2% en el pas). En comparacin con la
poblacin total, la poblacin de desplazados tiene una pirmide rejuvenecida, resaltando la afectacin
histrica en los menores de edad (en especial los menores de 15 aos).
GRFICA 12. PIRMIDE POB.DESLPAZADA (edad ocurrencia)
Vs. POB. PAS. COLOMBIA 2012
GRFICA 13. PIRMIDE POB.DESLPAZADA (edad actual)

Vs. POB. PAS. COLOMBIA 2012

Ahora, en la pirmide construida con la edad actual de la poblacin vctima de desplazamiento, se

observan cambios importantes en la composicin etaria, que generan nuevos rumbos en trminos de
poltica pblica. Actualmente, la distribucin en la pirmide de las vctimas de este delito indica un
engrosamiento hacia la adolescencia y la edad productiva (y reproductiva), que supera el peso de estos
grupos de edad en la poblacin nacional. La supremaca de adolescentes en la poblacin desplazada debe
prender alertas en varias direcciones: educacin, fecundidad y prevencin de fenmenos como la
drogadiccin y la criminalidad. En cuanto a educacin, estudios sobre el tema muestran que luego del
desplazamiento la cobertura escolar entre los adolescentes disminuye en comparacin a su lugar de
origen, (contrario a lo que ocurre en la infancia) debido a que stos tienen la necesidad de generar
19
En esta caracterizacin es necesario considerar que, a partir del principio de la reunificacin familiar (T- 025 de 2004), los nios,
nias y adolescentes, las mujeres cabeza de familia y los adultos mayores que se vinculan a una familia desplazada despus del
hecho de expulsin, pese a no ser vctimas directas del desplazamiento, son incluidos con el fin de salvaguardar la institucin de
la familia y el derecho de la poblacin desplazada a la reunificacin familiar.
JUNIO 2013
21
ingresos para el hogar (Ibez & Moya, 2006). Un hecho importante a tener en cuenta es la diferencia que
existe en la cobertura escolar entre hombres y mujeres de esta edad, siendo significativamente menor
para los primeros (Garay, 2010). Lo anterior tiene mltiples implicaciones como el bajo nivel educativo
que ser mayor en los hombres y que repercutir directamente en su calidad de vida y en el de sus
familias, al no poder acceder a empleos bien remunerados, incrementando el riesgo de informalidad e
inestabilidad laboral y de vincularse a estructuras criminales que tienen entre sus objetivos el
reclutamiento de menores entre los 12 y los 17 aos especialmente (ICBF, 2012).
Por otro lado, el alto volumen de adolescentes en situacin de desplazamiento, debe ser considerado a la
luz de la creciente fecundidad adolescente que aqueja al pas, y en particular, frente al alto nmero de
nacimientos que ocurren anualmente entre mujeres de 15-19 aos de las zonas rurales, respecto a las
urbanas (Flrez, 2007). Este hecho tiene implicaciones directas sobre la calidad de vida tanto de los hijos
como de las mismas madres, la situacin socio-econmica de por s precaria originada por el
desplazamiento, es agravada por las implicaciones de un embarazo adolescente no deseado:
comnmente disminuye la escolaridad de las madres y la disponibilidad de recursos de las madres y sus
familias, dificultando as superar su condicin de vulnerabilidad.
GRFICA 14. RAZN DE DEPENDENCIA POBLACIN PAS Y
POBLACIN DESPLAZADA AL MOMENTO ACTUAL Y DE OCURRENCIA
120,0
103,0
95,1
100,0
80,0
60,0
61,4
62,2
51,1
44,8
40,0
16,6
20,0
7,8
11,1
0,0
RD menores 15
POB. PAS
RD de 60 y ms
POB. DESPLA. OCURRENCIA
RD Total
POB. DESPLA. ACTUAL

Otra forma de analizar la estructura poblacional es mediante la razn de dependencia. Este es un

indicador que muestra la relacin entre personas de edades dependientes (menores de 15 aos y de 60
aos o ms) con la poblacin en edad de trabajar (entre 15 y 59 aos), y permite hacer inferencia sobre la
oportunidad o desventaja que tiene determinada poblacin para mejorar sus condiciones de vida dada la
"carga" (manutencin y cuidado de nios y adultos mayores) que las personas en edad productiva deben
sobrellevar. A este indicador se asocia la idea de "Bono demogrfico", segn la cual, la disminucin de la
razn de dependencia genera una situacin poderosamente favorable al desarrollo, dada la baja carga de
las personas en edad activa.
En el ao 2012, en el conjunto de la poblacin nacional por cada 100 personas en edad productiva haba
61 personas en edad dependiente (45 personas menores de 15 aos, y 16 de 60 aos y ms). Entre la
poblacin vctima de desplazamiento (por edad al momento del hecho victimizante) esta razn es
considerablemente alta: 103 dependientes por cada 100 no dependientes dada principalmente por los
menores de 15 aos, que representan 95 personas de las 103. Sin embargo, los cambios en la estructura
de edad de la poblacin vctima de desplazamiento muestran hoy una disminucin de la razn de
dependencia ubicndose casi al nivel nacional, 62 personas de cada 100, reflejo de la disminucin de la
tasa de crecimiento del desplazamiento en los aos recientes y del envejecimiento de la poblacin.
JUNIO 2013
22
GRFICA 15. RAZN DE DEPENDENCIA ACTUAL POR DEPARTAMENTO DE DECLARACIN 2012
San Andrs
Caldas
Casanare
Magdalena
Bolvar
Boyac
Amazonas
Santander
Vichada
Valle del Cauca
Crdoba
Atlntico
Quindo
Risaralda
Cauca
Vaups
Norte de Santander
Sucre
Choc
Cundinamarca
Antioquia
Bogot D.C.
Tolima
Guaviare
Meta
Putumayo
Cesar
La Guajira
Huila
Nario
Caquet
Arauca
Guaina
74
80,0
67 69 69 70 70 71
61 63 63 64 64 64 65 66
61
61
61
61
70,0
59
59
58
58
58
58
58
58
58
54 54 55 57
60,0
50,0
35
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

A nivel departamental, la razn de dependencia oscila entre 54 y 74% (sin contar San Andrs que es un
caso muy particular). Actualmente, la poblacin desplazada que se encuentra en el departamento de
Guaina enfrenta la mayor razn de dependencia: por cada 100 personas desplazadas en edad activa se
deben soportar 74 personas dependientes. Arauca, Caquet, Nario, Huila y La Guajira tambin presentan
un alto nivel de dependencia, por encima del promedio nacional. Programas de atencin a la poblacin
desplazada en edad dependiente deben ser focalizados especialmente a estos cinco departamentos, para
aliviar la elevada carga de las personas en edad productiva y facilitar su insercin en el mercado laboral.
En general, la dinmica demogrfica observada (envejecimiento incipiente, disminucin del tamao de
menores de 5 aos y crecimiento de la poblacin en edad de trabajar) puede llegar a ser un factor
favorable para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin desplazada, siempre y
cuando se cuente con programas de formacin para el trabajo, vinculacin de las vctimas al mercado
laboral y de prevencin de embarazos no deseados, especialmente en la poblacin adolescente.
3.2. Estructura de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por sexo
En cuanto a las diferencias de gnero, el ndice de masculinidad por edades quinquenales evidencia en
cierta medida cmo el desplazamiento forzado afecta de manera distinta a hombres y mujeres segn la
edad. Aunque en el conjunto de la poblacin desplazada las mujeres superan por muy poco a los hombres
(por cada 96 hombres hay 100 mujeres), en la desagregacin por edad las diferencias de gnero son muy
marcadas: entre la poblacin dependiente (menores de 15 aos y de 60 aos y ms) predominan los
hombres (104 hombres por cada 100 mujeres), y entre la poblacin econmicamente activa prevalecen
las mujeres (83 hombres por cada 100 mujeres). Esto indica la presencia de riesgos sociales como la
jefatura de hogar femenina monoparental y la viudez entre las adultas, que podran acentuar la
vulnerabilidad derivada del desplazamiento y convertirse en un mecanismo de transmisin
intergeneracional de la pobreza dadas las mltiples desventajas y obstculos que por su condicin de
gnero y de madres deben enfrentar las mujeres vctimas de este hecho.
En este sentido, Ibez & Moya (2006) encuentran que los hogares encabezados por mujeres presentan
una mayor vulnerabilidad, ms an cuando sta jefatura es asumida a causa del desplazamiento, pues las
mujeres deben tomar el rol proveedor y continuar con la labor de crianza de los hijos que desempeaban
antes del hecho vitctimizante. Adems de adquirir esta sobrecarga a la que no estaban acostumbradas y
las implicaciones sociales y emocionales que esto conlleva, los autores sealan que aunque las mujeres
logran una insercin ms rpida que los hombres en el mercado laboral, los trabajos que consiguen son
predominantemente informales y de muy bajos ingresos, principalmente por el sesgo masculino de los
municipio receptores y el bajo nivel educativo que tienen.
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GRFICA 16. NDICE DE MASCULINIDAD POR EDAD. POBLACIN PAS vs. DESPLAZADOS
Pas
80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Desplazados
Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013. DANE Proyecciones de poblacin

3.3. Composicin de los hogares vctimas de desplazamiento forzado

Como reflejo de la estructura de edad, en la distribucin de la poblacin desplazada segn posicin en el
hogar casi la mitad se registran como hijos del jefe del hogar (49,5%), mientras que en el pas los hijos
representan el 39,4%. Por el contrario, los jefes de hogar pesan ms en el conjunto del pas que en los
desplazados (28,5% y 22,9% respectivamente). Esta informacin reafirma la alta afectacin a hogares con
nios y nias, y la fuerte carga que deben sobrellevar los jefes de hogar, de la misma forma como se
evidenci en la caracterizacin de edad hecha anteriormente.
Adicionalmente, se observa que entre los hogares desplazados es mayor el peso de otras personas ajenas
al ncleo que en el pas (17,5% y 15,3% respectivamente), lo que evidencia la mayor presencia de
hogares de tipo extenso entre la poblacin vctima de este delito, en los que conviven adems personas
de distintas generaciones. Este es un mecanismo de apoyo comnmente utilizado entre las familias de
bajos ingresos y ms acentuado an entre la poblacin desplazada. Comnmente el desplazamiento
conlleva a una fragmentacin de los hogares, por ejemplo el hogar migra buscando seguridad, pero el jefe
(principal generador de ingresos) permanece en el lugar de expulsin con la intencin de cuidar los
activos o poder seguir trabajando y enviar dinero al resto del hogar. Esta fragmentacin podra motivar la
unin de dos o ms hogares desplazados que guardan un parentesco familiar, lo que explica que el
tamao promedio del hogar en la poblacin desplazada tenga una persona ms en comparacin con el
conjunto del pas.
GRFICA 17. DISTRIBUCIN SEGN POSICIN EN EL HOGAR.
POBLACION PAS vs. POBLACIN DESPLAZADA. COLOMBIA 2012
60
49,5
50
39,4
40
30
28,5
22,9
16,7
20
15,3
10,1
10
17,5
0
Jefe(a) de hogar
Esposo(a)/Compaero(a)
PAS
Hijo(a)/Hijastro(a)
Otros
DESPLAZADOS
Fuente: RUV-UARIV. Corte: Abril 2013. DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares 2012
JUNIO 2013
24
En cuanto a la las diferencias de gnero en la composicin de los hogares desplazados, se observa que
dada la prevalencia de mujeres entre las vctimas en edad productiva (15 a 59 aos), predomina la
jefatura femenina. Por cada 100 mujeres jefes hay solo 86 hombres cabeza de hogar.
3.4. Pertenencia tnica
El Estado colombiano es consciente que la pertenencia a un colectivo tnico aumenta la vulnerabilidad
considerablemente. El riesgo que tienen de ser discriminadas por su condicin tnica es mayor en los
municipios de recepcin, ya sea por sus caractersticas raciales, culturales o por su lenguaje,
dificultndoles el acceso a servicios pblicos, vivienda y puestos de trabajo (Ministerio de la Proteccin
Social, 2007).
A lo largo del conflicto armado colombiano, el 14% de los hechos de desplazamiento han afectado a
poblacin que se auto-reconoce dentro de un grupo tnico. Esta proporcin ha aumentado anualmente
de manera sostenida derivado del traslado de los grupos armados ilegales a zonas cada vez ms
perifricas, en las cules se asientan las comunidades tnicas. Histricamente, entre los grupos tnicos,
los afrocolombianos(as) han tenido el mayor peso, oscilando entre 60 y 93% de la poblacin que se auto
reconoce de alguna etnia. Por su parte, la poblacin indgena ha representado entre 6% y 32% de la
poblacin desplazada tnica.
GRFICA 18. PROPORCIN DE DESPLAZADOS

SEGN TNIA POR AO DE EXPULSIN 1985-2012
GRFICA 19. DESPLAZAMIENTO SEGN PESO

RELATIVO DE LAS ETNIAS 1985-2012
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: RUV-UARIV. Corte: Abril 2013

Segn la informacin del registro, la poblacin afrocolombiana es golpeada con mayor fuerza por el
desplazamiento forzado: mientras que este grupo pesa el 76% entre la poblacin tnica del pas, entre los
desplazados representa el 94%. Esta gran afectacin est dada por la vulnerabilidad a la que
histricamente ha estado expuesta la mayora de esta poblacin, al habitar zonas rurales, alejadas de
centros urbanos; situacin que los ha excluido sistemticamente de la oferta estatal pero que los ha
vuelto objetivo de los grupos violentos que han visto en las tierras de estas comunidades el medio de
produccin ideal para expandir sus proyectos econmicos y militares.
JUNIO 2013
25
MAPA 5. DESPLAZAMIENTOS DE AFRODESCENDIENTES 2012
MAPA 6. DESPLAZAMIENTOS DE INDGENAS 2012
GRFICA 20. DISTRIBUCIN DE DESPLAZADOS QUE PERTENECEN A

ALGUNA TNIA SEGN DEPARTAMENTO DE EXPULSIN 2012

Acorde a la distribucin de las vctimas

que pertenecen a alguna etnia segn
departamento de expulsin, en el ao
2012, Nario, Valle del Cauca, Cauca y
Choc fueron los departamentos de
donde sali el mayor porcentaje de
desplazados tnicos. De igual forma,
histricamente los grupos tnicos
residentes en estos departamentos han
estado entre los ms afectados por el
desplazamiento. No obstante las
minoras tnicas de Guaina y Vaups
presentan el mayor riesgo a ser
desplazados de su territorio: el peso de
las etnias entre las vctimas en estos
departamentos asciende a 54% en
ambos.
Cabe resaltar que es precisamente en estos departamentos en los que ha recrudecido el conflicto armado
interno en los ltimos aos, por lo que las minoras tnicas continan en alto riesgo de ser vctimas o de
ser revictimizadas. En este punto se advierte el riesgo que hay para ellas no slo de parte del conflicto
armado como tal, sino de industrias extractivas, especficamente la minera que en todos estos
departamentos tienen una fuerte presencia y que amenazan no slo sus territorios y recursos naturales
sino su seguridad alimentaria. A la minera hay que sumarle la disputa que existe por el cultivo y rutas del
narcotrfico, debido a la importancia estratgica por su condicin costera y su extrema vulnerabilidad al
ser territorios donde la institucionalidad es mnima, los ndices de pobreza son extremadamente altos, la
JUNIO 2013
26
cobertura de servicios pblicos, educativos, de salud e infraestructura presenta serias dificultades y

atrasos mucho ms pronunciados que en el resto del territorio colombiano.
Nario presenta no slo la mayor cantidad de personas pertenecientes a minoras tnicas desplazadas
durante el ao 2012 sino la mayor cantidad de personas expulsadas de ese ao. En este departamento,
donde hay un nmero importante de hectreas sembradas de cultivos ilcitos, sobresale la grave situacin
humanitaria y de violencia en el municipio de Tumaco donde bandas criminales, guerrilla y
narcotraficantes hacen presencia, desplazando, reclutando, amenazando y asesinando a miembros de
estas comunidades. Son tambin constantes los desplazamientos por enfrentamientos entre fuerza
pblica y grupos armados. En el Valle del Cauca la situacin tampoco es menos grave, especialmente en
municipios como Buenaventura con presencia histrica de grupos armados que intimidan a la poblacin, a
travs de sus acciones violentas extendidas y generalizadas. Por otro lado, en todo el departamento es
evidente la fuerte presencia de bandas criminales, la mayora de ellas herederas de estructuras
paramilitares y narcotraficantes que histricamente han existido y se han reproducido a gran velocidad.
En cuanto al Cauca, ha sido evidente el repliegue de las Farc y la concentracin de sus acciones violentas,
las cuales no presentan ninguna disminucin significativa desde 2010, especialmente en el norte del
mismo. Una muestra de esta situacin es la gran cantidad de personas desplazadas que lo hace el
segundo departamento donde ms personas fueron expulsadas durante 2012. Como resultado, de nuevo
las comunidades indgenas han sido las ms afectadas, a pesar de los importantes procesos de resistencia
que estas comunidades han logrado adelantar histricamente en el departamento. Adicionalmente, existe
un gran peligro de ser vctimas de minas antipersona, debido a la gran cantidad de campos minados que
particularmente la guerrilla de las Farc ha sembrado para proteger cultivos y laboratorios de
procesamiento de drogas ilcitas.
GRFICA 21. PESO DE LOS DESPLAZADOS PERTENECIENTES A ETNIAS SEGN DEPARTAMENTO
1985-2012
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
Cundinamarca
Casanare
Norte de Santander
Meta
Santander
Quindo
Caldas
Arauca
Boyac
Huila
Caquet
Tolima
Antioquia
Guaviare
Cesar
Bolvar
Magdalena
Bogot D.C.
Putumayo
Atlntico
Sucre
Crdoba
Risaralda
Vichada
San Andrs
Cauca
La Guajira
Choc
Amazonas
Valle del Cauca
Nario
Vaups
Guaina
0,0

3.5. Lugar de llegada de las vctimas de desplazamiento forzado

Los cinco departamentos en donde se han declarado ms eventos de desplazamiento por persona20 son
Antioquia (918 mil personas), seguido de Bogot (371 mil), Bolvar (300 mil), Magdalena (280 mil), y Valle
del Cauca (277mil). Donde se ha reasentado el menor nmero de desplazados son San Andrs (97
personas), Amazonas (1.400), Vaups (2.500), Vichada (5.500) y Guaina (7.300). Como se puede observar
estas cifras guardan una estrecha relacin con los departamentos que mayor y menor cantidad de
poblacin desplazada registran, a excepcin de Bogot que es un bajo expulsor pero uno de los ms
grandes receptores.
20
Se considera que la variable ms confiable para identificar el lugar donde se encuentra la poblacin desplazada es el lugar de
declaracin. Si bien las vctimas de desplazamiento reportan el lugar de recepcin, no siempre es igual al de declaracin, el
primero muchas veces hace parte de una transicin para luego reasentarse en el lugar de declaracin.
JUNIO 2013
27
918,826
GRFICA 22. DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTO DE DECLARACIN* 1985-2012

1000
900
700
600
500
400
300
200
100
0,097
1,408
2,563
5,49
7,316
19,562
29,176
31,297
36,455
56,009
56,438
60,711
99,409
102,887
103,94
119,644
120,934
136,178
147,808
151,533
153,569
158,196
159,58
168,086
200,299
215,206
218,663
228,768
277,032
283,844
301,428
371,321
Personas (miles)
800
San Andrs
Amazonas
Vaups
Vichada
Guaina
Boyac
Casanare
Guaviare
Quindo
Arauca
Caldas
Risaralda
Putumayo
La Guajira
Cundinamarca
Huila
Tolima
Norte de Santander
Caquet
Cauca
Atlntico
Choc
Meta
Santander
Crdoba
Cesar
Sucre
Nario
Valle del Cauca
Magdalena
Bolvar
Bogot D.C.
Antioquia
*ltima declaracin. Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013.

En el ao 2012 los cinco departamentos que recibieron el mayor nmero de personas desplazadas fueron
Antioquia, Bogot, Nario, Cauca, y Valle del Cauca. Por su parte, los cinco departamentos que recibieron
menos personas fueron Amazonas, Vaups, Vichada, Guaina y Boyac. Si bien Magdalena y Bolvar han
sido histricamente departamentos que reciben un volumen alto de desplazados, actualmente Nario y
Cauca ocupan estos lugares.
Anteriormente al hablar de la expulsin de personas se ilustr el problema a travs del ndice de
intensidad. En el caso de la recepcin de desplazados en los departamentos se construy el ndice de
presin. El ndice de presin muestra la poblacin desplazada recibida sobre la poblacin del
departamento receptor por cada mil habitantes. Este ndice genera otra perspectiva en la descripcin del
impacto del desplazamiento sobre las entidades territoriales que alojan poblacin desplazada, pues da
una idea de la presin que ejercen los hogares desplazados (que tienen una dotacin de activos muy baja)
en la oferta limitada de salud, educacin y saneamiento bsico de determinado territorio, adems de la
presin al mercado laboral.
Los departamentos que en el ao 2012 mostraron un alto ndice de presin fueron Putumayo (14,5%) y
Caquet (14%). Nario, Guaviare y Cauca presentaron una presin de nivel medio-alta (8,3%, 7,5% y 7,3%
respectivamente). En tanto, Boyac, Magdalena, Atlntico, Amazonas y Caldas tuvieron un nivel de
presin bajo. Nario, Caquet y Putumayo son de especial atencin, pues se ven afectados tanto por la
gran cantidad de personas desplazadas que llegan a estos departamentos, como por el peso que
representan en su poblacin total. Al igual que el ndice de intensidad, el ndice de presin manifiesta un
comportamiento de los departamentos algo diferente al resultado del anlisis por volumen de poblacin
recibida: Aunque Antioquia y Bogot recibieron un alto volumen de personas desplazadas, por su gran
cantidad de habitantes, las personas desplazadas ejercen una presin muy baja en comparacin con otros
departamentos.
JUNIO 2013
28
MAPA 7. RECEPCIN DE PERSONAS 1985-2012
MAPA 8. RECEPCIN DE PERSONAS 2012
Al cruzar el ndice de presin con el de intensidad, es posible observar la relacin entre expulsin y
recepcin de poblacin desplazada en cada departamento: la relacin entre la prdida de capital humano
y el albergue de poblacin vctima del conflicto armado interno que genera crecientes necesidades de
atencin humanitaria. En este sentido, dicho cruce de ndices muestra si un departamento se ve ms
afectado por la expulsin o por la recepcin o si ocurren ambos escenarios del desplazamiento.
GRFICA 23. NDICE DE PRESIN VS. NDICE DE INTENSIDAD. 2012
Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013.

JUNIO 2013
29
La relacin presin-intensidad para el ao 2012 se observa en el grfico de dispersin donde el eje x es la

presin, y el eje y es la intensidad, evidenciando que en dicho ao, hubo una concentracin de 19
departamentos en bajos niveles de presin e intensidad: Boyac, Magdalena, Atlntico, Amazonas,
Caldas, Bolvar, Cundinamarca, Santander, Cesar, Sucre, La Guajira, Vaups, Risaralda, Crdoba, Bogot,
Valle del Cauca, Casanare, Antioquia y Quindo. Seis departamentos mostraron un nivel medio de presin
e intensidad: Norte de Santander, Vichada, Tolima, Meta, Huila y Guaina. En el otro extremo, con alta
presin e intensidad se encuentran Caquet, Putumayo, Guaviare, Nario, Cauca, Choc, y Arauca,
departamentos que expulsan y reciben una alta proporcin de personas. Estos departamentos que se
encuentran en la esquina superior derecha del grfico pierden un nivel considerable de habitantes y
tambin deben atender una proporcin elevada de vctimas. Sera importante fortalecer la
institucionalidad en estos territorios para prevenir las victimizaciones por desplazamiento y tambin para
atender a tales vctimas.
De otra parte, es evidente que hay una correlacin entre la expulsin y la recepcin de personas
desplazadas, incluso se podra inferir una relacin de causalidad en el sentido en que a mayor expulsin
mayor recepcin: los departamentos que menos desplazamientos generan tambin son los que menos
vctimas de este delito reciben, y los departamentos de donde ms se desplazan personas son los que ms
reciben (a excepcin de Bogot). De hecho, entre las personas vctimas de desplazamiento el 63% se ha
desplazado dentro del mismo departamento de expulsin, y el 32% dentro del mismo municipio. Esto se
podra explicar por los altos costos del desplazamiento, pero tambin por la esperanza entre las vctimas
de que la migracin no sea definitiva sino provisional y sea posible el retorno, lo que promueve
desplazamientos a lugares cercanos, generalmente dentro del mismo departamento. Este escenario
presenta dos caras: en cierto sentido es deseable desplazarse hacia un lugar cercano, pues se mantienen
algunas redes de apoyo, y es ms fcil retornar si existen garantas de seguridad. Por otro lado, si el
desplazamiento es a un lugar tan cercano que la vctima no alcanza a distanciarse lo suficiente de la zona
de conflicto podra ser un factor de riesgo para ser re-victimizado21.
3.6. Vctimas con ms de un desplazamiento forzado
Del total de personas desplazadas en Colombia
desde 1985 hasta 2012, el 92% tiene el registro
de un desplazamiento, 7% de las vctimas
tienen
registrados
dos
eventos
de
desplazamiento y 1% tienen registrados tres o
ms eventos de desplazamiento. Analizando
departamentalmente la magnitud de este
fenmeno se tiene que de los desplazados del
Choc el 9,5% se ha desplazado dos veces,
siendo ste el departamento con el mayor
porcentaje de personas afectadas dos veces
por este hecho. Lo siguen Caldas, Caquet y
Putumayo con un 9%, 8,7% y 7,8%
respectivamente. A este grupo se suman
Antioquia, Guaviare, Vaups y Cauca que
presentan ndices superiores a la media
nacional.
GRFICA 24. PERSONAS SEGN NMERO DE

EVENTOS DE DESPLAZAMIENTO 1985-2012
5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
4423680
327558
1
2
No. de desplazamientos
41877
3 o ms

21
Como se ver ms adelante, el 69% de las personas que se han desplazado dos veces, salen del mismo municipio en
las dos ocasiones.
JUNIO 2013
30
GRFICA 26. VCTIMAS DESPLAZADAS MS DE UNA VEZ QUE

PERTENECEN A ALGUNA TNIA SEGN DEPTO DE EXPULSIN 2012
10,0
8,0
6,0
4,0
2,7
3,0
3,3
3,4
3,6
3,7
4,0
4,3
4,9
4,9
5,0
5,1
5,1
5,3
5,5
5,6
5,7
6,0
6,2
6,4
6,4
6,5
6,6
6,7
6,8
6,8
7,2
7,3
7,5
7,5
7,8
8,7
9,0
9,5
12,0
2,0
0,0

Estos indicadores son tiles para identificar los departamentos donde las personas vctimas de
desplazamiento tienen mayor probabilidad de ser revictimizadas por este mismo hecho. En el caso del
Choc, por ejemplo, es casi 10% ms posible que la poblacin desplazada sea revictimizada por este
hecho. En cuanto a Caquet y Putumayo, cabe recordar que son tambin los que registran los ndices de
intensidad y presin ms altos. El departamento de Caldas es el caso ms llamativo, porque aparece como
el segundo departamento con el mayor porcentaje de personas que se han desplazado dos veces, a pesar
de presentar un bajo ndice de intensidad y presin, y un nmero de 73.685 personas expulsadas desde el
ao 1985 hasta 2012, por debajo de la media nacional. De otro lado, cabe resaltar que el 84% de personas
que han sufrido dos desplazamientos han sido revictimizadas en el mismo departamento donde ocurri el
primer desplazamiento, y de stas el 69% lo han sido del mismo municipio.
GRFICA 25. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE SE DESPLAZARON

DOS O MS VECES 1985 -2012
Durante el ao 2012, se destaca que frente a la

pertenencia
tnica
de
las
personas
revictimizadas por el desplazamiento, casi la
mitad reconoce no pertenecer a ningn grupo
tnico, mientras que el 39% se reconoce
afrocolombiano, lo que lo convertira en la
minora tnica ms afectada por esta
revictimizacin. En segundo y tercer lugar con
una importante diferencia estaran los indgenas
con un 10% y la comunidad ROM con el 2%.
4. TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO POR PERODOS

Con el fin de hacer un anlisis del desplazamiento forzado a la luz de las dinmicas de la violencia
generada por grupos armados ilegales, se proponen dos tipos de abordajes, el primero asociado a la
dimensin temporal en la cual se agregan datos relacionados con perodos de gobierno y la dimensin
espacial que considera regiones a partir de agrupacin de datos por departamentos.
JUNIO 2013
31
4.1. Perodo 1996 a 1998
En el primer perodo que va de 1996 a 1998 y cubre

la parte final de la administracin de Ernesto
Samper, se combina la expansin de las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, y el
final de una fase de ascenso de ataques de las Farc
a la Fuerza Pblica. Espacialmente esto explica que
Antioquia y Choc registren el mayor nmero de
personas afectadas por hechos victimizantes y que
al mismo tiempo ostenten los ndices de intensidad
ms altos. Cabe destacar que la irrupcin
paramilitar de este perodo condujo a la formacin
de las Autodefensas Unidas de Colombia que ya
eran un actor importante en 1997 pero cuya
expansin se aprecia mucho mejor en trminos de
los desplazamientos que ocasionaron en el
siguiente perodo considerado, es decir entre 1999
y 2002.
El perodo 1996 a 1998 cubre a su turno un lapso en
el que las Farc ejecutaron los ataques ms letales
contra la Fuerza Pblica. En un escenario en el que
los cultivos de coca venan creciendo, sobre todo en
el sur oriente del pas, las Farc se fortalecieron.
No obstante, ni la confrontacin ni los cultivos se convirtieron en determinantes de los mayores niveles
de hechos victimizantes a juzgar por las cifras disponibles. No solamente los desplazados en trminos
absolutos presentan niveles bajos, por debajo de los departamentos del Caribe, sino que sus ndices de
intensidad todava estn por debajo de los anteriores.
Haciendo el balance, el anlisis municipal seala que los cinco municipios ms afectados del Urab
concentraron el 28,5% de los desplazados del pas. Adicionalmente, a nivel nacional solamente 48
municipios concentraron el 66,7% de los eventos de expulsin. Se destacaron el Urab Antioqueo,
Crdoba, y en menor medida Montes de Mara, el Paramillo, y algunos municipios del Sur de Bolvar. En la
siguiente franja, es decir entre el 33,3% menos afectado, hay 935 municipios. Entre estos los ms
afectados son algunos municipios del Norte de Cesar y Magdalena, y Buenaventura, en el sur occidente.
Los municipios del sur oriente, es decir Meta, Guaviare, Caquet y Putumayo no aparecen con cifras
elevadas en trminos absolutos.
4.2. Perodo de 1999 a 2002
En el segundo perodo que va de 1999 a 2002 y cubre en lo esencial la administracin de Andrs Pastrana,
se registran personas afectadas por hechos victimizantes producidos en el marco de la expansin de los
paramilitares en el norte del pas (Antioquia, Montes de Mara, Crdoba y Urab, Norte del Cesar y
Magdalena, Sur de La Guajira y Catatumbo) as como en algunos espacios del oriente y sur oriente
(Arauca, Meta, Putumayo, principalmente), y en menor medida en el sur occidente (Norte del Valle,
Buenaventura, regin del Naya en Valle y Cauca).
JUNIO 2013
32
MAPA 10. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIN) 1999- 2002
Tambin pesan las dinmicas relacionadas con

las guerrillas, en especial en el sur oriente,
escenario en donde los cultivos se haban
expandido, y en donde los esfuerzos de las
autoridades fueron muy importantes en el
marco del Plan Colombia. En particular en Meta,
Guaviare, Caquet y Putumayo. A pesar del
proceso de paz impulsado por la Administracin
Pastrana, la lucha contra las guerrillas y
especialmente las Farc, incide en los
desplazamientos en esta regin. La anterior
conclusin es importante pues la lucha contra
los cultivos en el sur oriente genera las
condiciones para que se desplacen al sur
occidente y particularmente al pacfico. Esto a su
turno incide para que se agudice la violencia en
esta regin (el Pacfico) y por ende los
desplazamientos en los siguientes perodos:
2003 a 2006, 2007 a 2010 y 2011 a 2012.
Haciendo el balance en trminos absolutos en 95
municipios se concentr el 66,5% de los eventos
de expulsin.
Se destacan municipios de departamentos del Caribe en donde confluyen el avance de grupos

paramilitares y la confrontacin entre el Estado y las Guerrillas. Sobresalen Bolvar y Sucre por lo ocurrido
en Montes de Mara y el sur de Bolvar, norte del Magdalena y el Cesar, sur de La Guajira y sur de
Crdoba. En el departamento de Antioquia tambin confluyen paramilitares y confrontacin entre el
Estado y las guerrillas en el oriente, Urab, norte y occidente del departamento. En Catatumbo, las
expulsiones de poblacin se explican tambin por el avance de agrupaciones paramilitares y la
confrontacin con las guerrillas. Algo similar ocurre en el Choc en el Medio Atrato.
En el oriente sobresale parte de Caquet, Putumayo, Meta y San Jos del Guaviare. Ahora, cuando se
suma la totalidad de estos cuatro departamentos (Putumayo, Caquet, Meta y Guaviare) el incremento es
significativo. En estos departamentos del sur oriente pesan mucho las guerrillas no obstante que los
paramilitares tambin tuvieron incidencia. Muy afectados aparecen Buenaventura y Tulu en el Valle del
Cauca, a raz de las incursiones del Bloque Calima en un escenario en donde tenan peso las guerrillas.
Igualmente estn afectados algunos municipios del Cauca (Buenos Aires, Lpez y El Tambo), as como del
sur del Tolima (Rioblanco y Ataco).
4.3. Perodo de 2003 a 2006
El tercer perodo es el comprendido entre 2003 y 2006, en trminos generales la primera administracin
de lvaro Uribe. Por un lado se da la desmovilizacin de los grupos paramilitares y se insinan estructuras
que desde entonces se tipifican como Bandas Criminales. Esto incide en disminuciones de los
desplazamientos (este perodo es el de menor nmero de eventos del desplazamiento de la dcada del
dos mil). En este perodo la correlacin de fuerzas cambia y el Estado toma la iniciativa en la medida que
los combates superan los ataques de las guerrillas, frente a lo cual la respuesta de los grupos armados
influy en los niveles de desplazamiento del sur oriente en Meta, Guaviare, Caquet y Putumayo. La
ofensiva del Estado tambin se sinti en Cundinamarca y Oriente Antioqueo, pero en el primer
departamento los desplazamientos no alcanzaron el nivel de otras regiones. Igualmente se expres en el
norte del pas y particularmente en la Costa Caribe, Antioquia y Catatumbo, zonas en donde como ya se
JUNIO 2013
33
insinu, hubo descensos cuando se comparan los registros de vctimas con los aos anteriores en los
cuales se produjo el avance de las agrupaciones paramilitares.
MAPA 11. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIN) 2003 - 2006
En 126 municipios se concentr el 66,7% de los

hechos victimizantes por expulsin. Haciendo el
balance, los departamentos del Caribe presentan
altas concentraciones de eventos de expulsin,
pero hay una importante reduccin respecto al
perodo anterior. Hubo disminuciones marcadas
en otras zonas donde fue alta la incidencia de
paramilitares como en el Catatumbo y el Oriente
Antioqueo, no obstante que presentan cifras
todava altas.
En contraste, los departamentos del oriente y
principalmente Caquet, Putumayo, Meta y
Guaviare, presentan un aumento considerable
respecto del periodo anterior en el marco de la
confrontacin entre el Estado y la Subversin.
Arauca tambin tiene un incremento importante y
que se explica por confrontaciones entre las
guerrillas de las Farc y el ELN principalmente. Los
departamentos del Pacfico siguen aumentando
en un escenario caracterizado por el incremento
de los cultivos de coca y por la importancia
estratgica que adquiri para el narcotrfico y por
ende para las guerrillas y las bandas criminales.
Es de destacar que Buenaventura creci mucho y fue el municipio ms afectado del pas pues hubo
convergencia de narcotrfico, bandas criminales y Farc, y se presentaron dinmicas urbanas y rurales. El
pacfico Nariense aument pero su incremento ms significativo se produce en el siguiente perodo. Por
ltimo, el sur del Tolima vuelve a presentar niveles altos.
4.4. Perodo de 2007 a 2010
El cuarto perodo es el de la segunda administracin de lvaro Uribe. Se mantiene la ofensiva de las
Fuerzas Militares pero disminuyen los combates y los esfuerzos se orientan a objetivos de alto valor
estratgico. Por su lado las Farc aumentan sus ataques pero estn lejos de tender la intensidad y la
letalidad de los registrados entre 1996 y 1998. Es un lapso en el que se expresa claramente el
debilitamiento de estas agrupaciones porque se fragmentan. Adems de la confrontacin armada, un
escenario que incide en las dinmicas del desplazamiento es la resultante de disputas entre Bandas
Criminales. Esto en escenarios estratgicos para el narcotrfico. Igualmente en zonas donde se extraen
rentas de minera ilegal, particularmente de oro. El balance arroja que los hechos victimizantes por
expulsiones suben en trminos absolutos en el pacfico y bajan en los departamentos del sur oriente. El
Caribe sigue presentando disminuciones en trminos absolutos pero sus niveles siguen siendo
considerables e incluso hay afectaciones mayores en municipios donde tienen incidencia bandas
criminales. Hay igualmente altos niveles de hechos victimizantes por expulsiones en Bajo Cauca y Sur de
Crdoba por efecto de bandas criminales.
El balance arroja que en 118 municipios se concentra el 66,7% de los hechos victimizantes por
expulsiones. Aumentan significativamente en el pacfico colombiano, un escenario estratgico para el
narcotrfico y por ende para las bandas criminales y las guerrillas de las Farc y el ELN. Es de destacar que
Tumaco y Buenaventura, donde convergen dinmicas rurales y urbanas, ocupan los primeros lugares y en
su conjunto albergaron ms del 7% de los desplazamientos del pas; los hechos victimizantes en Tumaco
subieron ms del triple respecto del perodo anterior. El tercer lugar a nivel nacional lo ocup El Charco
JUNIO 2013
34
(Nario), un dato significativo ya que es un municipio pequeo en trminos del tamao de su poblacin.
Se destacan tambin municipios de la Cordillera Occidental que sirven de corredor al Pacfico: Argelia,
Balboa y el Tambo en el departamento del Cauca, y Policarpa, Leyva y El Rosario, en el departamento de
Nario.
Adicionalmente hay que sealar que los

departamentos del sur oriente mantienen altos
niveles a pesar de que presentan
disminuciones respecto del perodo anterior.
Las disminuciones en trminos absolutos se
explican porque el nivel de las operaciones
militares baja, no obstante que varios objetivos
de alto valor estratgico pertenecientes a las
Farc cayeron en este lapso. Siguen muy
afectados Caquet, Putumayo, Guaviare y
Meta. En Arauca, en el Nororiente, hay hechos
victimizantes por expulsiones como resultado
de disputas entre las Farc y el ELN.
A pesar de que los niveles siguen bajando en la
Costa Caribe, tienen relieve municipios como
Santa Marta y Zona Bananera en el marco de
disputas entre Bandas Criminales, sin embargo
es en el Bajo Cauca, Nordeste Antioqueo y Sur
de Crdoba en donde estas agrupaciones
tienen un impacto superior. As, Caucasia,
Taraz, Cceres, El Bagre, Ituango, son
municipios que registraron niveles altos e
incluso aumentos respecto el perodo anterior.
Medelln presenta su pico en este perodo. Hay que aclarar que los niveles venan subiendo desde la
administracin Pastrana. Es importante destacar esto debido a que esencialmente se trata de
desplazamientos intra urbanos. Esta dinmica se produce en el marco de disputas por el control de
espacios de la ciudad entre organizaciones criminales.
El Catatumbo baja significativamente pero registra niveles considerables en el marco de la confrontacin
entre el Estado y las Farc. El sur del Tolima muestra altas afectaciones en el marco de la confrontacin
armada entre Estado y Farc y hay que destacar operaciones militares en el can de Las Hermosas contra
alias Alfonso Cano, por lo que se vieron muy afectados Chaparral, Planadas y Rioblanco.
4.5. Perodo de 2010 a 2012
Ya observamos que con excepcin de 2011, cuando se produjo un leve aumento respecto de 2010, en su
conjunto el desplazamiento tiende a la disminucin y sumadas las personas afectadas por hechos
victimizantes presentan los niveles ms bajos de la serie. En trminos gruesos se enmarcan en dos
dinmicas. Por un lado las actuaciones de las guerrillas entre las que estn incluidas las derivadas de la
confrontacin que sostienen con el Estado, y por el otro, las dinmicas resultantes de las actuaciones de
las bandas criminales.
La dinmica de la confrontacin entre el Estado y las guerrillas cambia en la medida que bajan los
combates por iniciativa de las Fuerzas Armadas. Esto ocurre en un escenario de fragmentacin y
debilitamiento de la guerrilla. Las Farc y el ELN cada vez ms huyen a la confrontacin, y procuran realizar
pequeos ataques acudiendo a estructuras mucho ms reducidas que las que usaban antes. Incluso
utilizan cada vez ms a las milicias. Hay una distancia muy grande entre el tamao de los ataques que
JUNIO 2013
35
efectuaban las Farc entre 1996 y 1998, y los que ha realizado entre 2010 y 2012. En el pasado usaban
grandes contingentes, tomados de varios frentes, para hacer ataques con altos ndices de letalidad a
unidades militares fijas o en movimiento (Las Delicias, Patascoy, El Billar). En la actualidad, los ataques los
ejecutan pequeas unidades, francotiradores, y se realizan pequeas emboscadas y hostigamientos,
combinados con ataques a la infraestructura.
Igualmente se recurre en mayor proporcin que en los noventa al uso de minas antipersonal. Los
escenarios de confrontacin con las guerrillas se combinan con las resultantes de las Bandas Criminales.
Es importante sealar que en muchas regiones es muy difcil separarlas tajantemente de las guerrillas,
bien sea porque hacen alianzas o porque se confrontan con ellas. Adicionalmente, porque actan en
escenarios en donde tambin lo hacen las guerrillas. Esto dificulta discriminar el anlisis por autores.
En lo que respecta las bandas criminales hay que

distinguir dos dinmicas. Por un lado, hay que
entender que en los ltimos tres aos las bandas
criminales han sostenido disputas entre ellas. De
2010 a 2011 las disputas entre Rastrojos y
Urabeos incidieron en desplazamientos en
varias regiones y en 2012 los Urabeos
avanzaron a costa del debilitamiento de Los
Rastrojos. En 2012 Los Rastrojos se
fragmentaron y debilitaron por efecto de la
lucha que ha emprendido el Estado contra estas
expresiones criminales. Varios de sus cabecillas
han sido capturados o se han entregado. Por
otro lado, Los Urabeos, a pesar de los avances
en zonas que antes eran del predominio de Los
Rastrojos, tambin han sido debilitados y varios
de sus jefes han sido neutralizados.
Adicionalmente las autoridades debilitaron al
Erpac. En la actualidad dos disidencias de esta
agrupacin ocupan parte de los espacios que
anteriormente tena bajo su influencia el Erpac.
La curva de datos muestra que entre 2010 a 2011 se present un leve aumento en los desplazamientos, y
que entre 2011 y 2012 se presenta de nuevo un descenso. Hay que aclarar que en 2012 se podra
presentar un ajuste por efecto de hechos victimizantes que todava no han sido declarados por las
vctimas o que se encuentran en proceso de valoracin por parte de la UARIV.
Para captar los cambios recientes en la situacin del desplazamiento se presentan dos tipos de
observaciones. Para efectos de finalizar el ejercicio propuesto en el que se busca una aproximacin a los
perodos presidenciales comenzando por el primer ao completo de cada administracin y acabando con
el ao completo cuando se produce el cambio de mando, se presenta un balance alrededor de lo ocurrido
en 2011 a 2012 (se calcul el promedio anual). Al mismo tiempo, se presentan las cifras de 2010 a 2012
puesto que permiten una mejor aproximacin de lo ocurrido a lo largo de la administracin de Juan
Manuel Santos.
Considerando el lapso 2011 a 2012 se tiene que 75 municipios concentraron el 66,5% de los hechos
victimizantes por expulsiones. Si se analiza el perodo 2010 a 2012 fueron 85 municipios los que
acumularon la misma proporcin. Los municipios ms afectados no cambian y solamente se ven alteradas
levemente las proporciones. As mismo, en el clculo 2011 a 2012 Buenaventura y Tumaco ocupan en su
orden los dos primeros lugares y entre los dos concentran el 16,5% a nivel nacional. Considerando un ao
JUNIO 2013
36
ms, es decir tambin 2010, se mantienen arriba, aunque el orden cambia pues Tumaco queda de
primero y Buenaventura de segundo; entre los dos suman el 14,4%. Convergen dinmicas rurales y
urbanas, y participan como determinantes guerrillas y bandas criminales. Es de destacar que Tumaco
aparece en el sptimo lugar en el ndice de intensidad.
A esto hay que agregarle que siguen muy afectados otros municipios de Nario, como Barbacoas, El
Charco, Olaya Herrera, al tiempo que el espectro de municipios afectados en el Cauca aumenta: 14
municipios entre los que albergaron dos tercios de las personas afectadas por hechos victimizantes a nivel
nacional. Vuelven a marcar los municipios de la cordillera occidental (Argelia, El Tambo entre los ms
afectados) y los del Pacfico propiamente dicho (Timbiqu, Guap y Lpez). Es interesante sealar que
varios de estos municipios presentaron ndices de intensidad altos en 2012 y que el Cauca presenta su
ndice de intensidad ms alto en el tramo 2011 a 2012. En estos escenarios hay convergencia de guerrillas
y bandas criminales. Adicionalmente el Cauca aport con municipios del nororiente del departamento en
donde los niveles de confrontacin con las Farc fueron altos: Cajibo, Corinto y Toribo. Adicionalmente, es
importante sealar que Medelln ocup el tercer lugar a nivel nacional en cualquier escenario: 2011 a
2012 o 2010 a 2012. En ambos casos super el 5% a nivel nacional. Significativo toda vez que se trata de
desplazamientos intraurbanos principalmente. Esto ocurre como resultado de disputas entre
agrupaciones asociadas al crimen organizado.
Los departamentos del sur oriente presentan reducciones considerables pero se mantienen en los
primeros lugares cuando se comparan los ndices de intensidad, as Caquet, Guaviare y Putumayo
ocupan los tres primeros lugares en el pas. En lo que respecta a los municipios hay dos situaciones. Por
un lado presentan disminuciones en trminos absolutos pero sigue habiendo municipios de Caquet,
Putumayo y Guaviare entre los ms afectados, es decir entre los que albergan dos tercios de los hechos
victimizantes por expulsiones a nivel nacional. Por otro lado, hay catorce municipios de estos tres
departamentos, principalmente Caquet y Putumayo, que presentan altos ndices de intensidad. Son
departamentos donde la dinmica est dada por la confrontacin entre el Estado y las Farc.
La zona del Bajo Cauca Nordeste Antioqueo Norte de Antioquia y Sur de Crdoba sigui marcando
niveles altos pero con una particularidad. Los niveles de 2012 son muy inferiores a los de 2010 y 2011.
Hay una paradoja. Posiblemente esto se deba a la consolidacin de los Urabeos en los circuitos
criminales. Caucasia pas de 2.649 en 2010 a 235 en 2012. Taraz de 1.130 a 484 entre los mismos aos.
Montelbano de 4.291 en 2011 a 321 en 2012. Puerto Libertador de 1.942 a 343 entre los mismos aos.
Tierralta pas de 3.452 en 2011 a 850 en 2012; esta ltima cifra posiblemente se explique por las Farc.
Esto no excluye los esfuerzos de las autoridades para debilitar estas agrupaciones.
El Catatumbo mantiene niveles altos pero lo fueron mucho ms en la primera administracin Uribe. No
obstante, El Tarra arroj el ndice de intensidad ms alto del pas en 2012, de 117 por cada mil habitantes,
con una cifra de 1.280 personas afectadas por hechos victimizantes en trminos absolutos. Tib marc en
trminos absolutos 644, 545 y 469 en 2010, 2011 y 2012 respectivamente, mientras que en 2005 haba
registrado 3.649. Se mantiene la afectacin pero la reduccin es significativa. Es importante destacar la
significativa reduccin en los departamentos del Caribe en donde sobresale la extrema debilidad de las
guerrillas. Esto se refleja incluso en los muy bajos ndices de intensidad, muy inferiores a los que arrojaron
en perodos anteriores. Entre los municipios que albergan dos tercios de los registros de hechos
victimizantes por expulsin, sin tener en cuenta a Crdoba, ms articulado a las dinmicas del Bajo Cauca
y el Nudo de Paramillo, solamente figuran dos de Bolvar (San Pablo y Magangu).
5. ANLISIS REGIONAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN 2012

En este captulo se trata de profundizar en las zonas ms afectadas por el desplazamiento en la
administracin de Juan Manuel Santos y particularmente en 2012. Se hace nfasis en el comportamiento
reciente pero as mismo se incorpora al anlisis una apreciacin sobre la evolucin del fenmeno desde
1996 en aras de ganar en comprensin de lo ocurrido. Es bueno advertir que si bien el Pacfico viene
descendiendo en niveles de desplazamiento, sigue siendo la regin ms afectada en la administracin
JUNIO 2013
37
Santos en trminos absolutos. Esto se debe a que otras regiones muy afectadas en el pasado
descendieron an ms. De la misma manera, los departamentos del sur oriente colombiano han
descendido pero se mantienen en los primeros lugares cuando se observan los ndices de intensidad. La
mayor afectacin de la regin se da entre 2002 a 2006 debido a que la presencia de las guerrillas haba
aumentado significativamente desde 1996 en estrecha relacin con el aumento de los cultivos, pero una
vez estos disminuyeron y las guerrillas fueron debilitadas en el marco del Plan Patriota, los niveles de
afectacin han venido bajando tambin.
Otra regin que tiene especial relevancia por el
impacto de la violencia y su efecto en el
desplazamiento es el corredor del Urab al
Catatumbo, que a pesar de haber disminuido
los niveles de afectacin desde la dcada de los
noventa al 2012, continua, registrando una alta
concentracin de eventos de expulsin de
personas, en particular en lo que tiene que ver
con el bajo cauca antioqueo.
MAPA 14. DESPLAZAMIENTO (NDICE DE INTENSIDAD) 2012
Por ltimo, la regin Caribe, que fue muy

afectada entre 1999 a 2002, baj sus niveles de
desplazamiento de manera continua hasta el
ao 2012. En lo esencial debido al
debilitamiento de las guerrillas y las
desmovilizaciones de los paramilitares que en
un escenario en el que haban consolidado
regiones y al no existir disputas, los
desplazamientos bajaron. A continuacin se
presenta un breve anlisis por regin que
muestra las reas ms crticas y las variaciones
particulares que ha tenido el desplazamiento
en concordancia con los niveles de violencia
provocados por los actores armados ilegales.
5.1. Regin Pacfico
Para captar las dinmicas del pacfico exclusivamente, se seleccion el conjunto de municipios de los
departamentos de Choc, Valle, Cauca y Nario pertenecientes al litoral y al piedemonte pacfico y
aquellos que tienen asiento en la cordillera occidental y que sirven de corredor. Estos ltimos se
incluyeron en razn a que en algunos de ellos se han configurado dinmicas de violencia que no se
pueden separar de la del pacfico en tanto se han convertido en corredores del narcotrfico, centros de
procesamiento y en algunos casos de cultivos.22 En su conjunto a las dinmicas de narcotrfico hay que
agregarle disputas por la apropiacin de rentas derivadas de la minera y especialmente la del oro.
22
Se calcul el pacfico incluyendo municipios de la Cordillera occidental de Nario, Cauca y Valle que sirven de corredor al
pacfico. De la Cordillera Nariense se tomaron Policarpa, Samaniego, Cumbitara, Leyva, El Rosario, Los Andes, La Llanada,
Ricaurte, Santa Cruz, y de la costa y el piedemonte pacfico a El Charco, Barbacoas, Olaya Herrera, Roberto Payn, Santa Brbara,
Magu, La Tola, Francisco Pizarro, Tumaco y Mosquera. De la cordillera occidental del Cauca se incluyeron Argelia, El Tambo,
Pata, Balboa y Mercaderes. De la Costa Caucana se incluyeron a Timbiqu, Lpez de Micay y Guapi. Del Valle se consider a
Buenaventura y adicionalmente se tomaron municipios de la Cordillera occidental. Se seleccionaron El Dovio, Dagua, Bolvar,
Riofro, Trujillo, Roldanillo, Cartago, El guila, El Cairo, Versalles, La Unin, Calima, Ansermanuevo, Toro, Argelia, Restrepo y La
Cumbre. De Choc se tomaron Quibd, Istmina, Bajo Baud, Alto Baud, Medio Baud, Litoral del San Juan, San Jos del Palmar,
Condoto, Bojay, Medio Atrato, Sip, Bagad, Nvita, Tad, Nuqu, Medio San Juan, Ro Quito, Baha Solano, Llor, Ro Ir,
Carmen de Atrato, Beln de Bajir, El Cantn de San Pablo, Atrato, Jurad, Unin Panamericana y Crtegui. Se excluyeron los
municipios del Norte del departamento ms atados a las dinmicas del Urab.
JUNIO 2013
38
El comportamiento en el pacfico no coincide con el del pas, pues mientras que en el total nacional el
nivel ms alto fue en 2002, en la regin considerada fue en 2007. As mismo, el segundo pico en el
pacfico fue en 2011, y en el pas el comportamiento ya haba cado considerablemente.
GRFICA 27. APROXIMACIN AL DESPLAZAMIENTO EN EL PACFICO 1985 - 2012
(PARTE DE LOS DEPARTAMENTOS DE NARIO, CAUCA, VALLE Y CHOC)
90000
80000
70000
Persoans Afectadas
60000
50000
40000
30000
20000
10000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Pacfico 11708
3516
3823
5229
14851
52525
61650
44221
23585
35829
55842
83965
76225
49335
40045
70583
34745

En 2012, en la regin los municipios de Tumaco y Buenaventura presentaron los ms altos niveles de
concentracin de poblacin desplazada, acumulando el 14.1% del total nacional. Es sintomtico,
adicionalmente, que recientemente las personas afectadas por hechos victimizantes en el Pacfico se
concentran en los ltimos cinco aos en Tumaco y Buenaventura, y que mientras en 2011 estos dos
municipios acumularon el 48% del conjunto de la regin, la proporcin fue del 40% en 2012.
GRFICA 28. DESPLAZAMIENTO EN BUENAVENTURA Y TUMACO VS. REGIN PACFICO 1985 - 2012
(EJE DE LA DERECHA PACFICO Y EJE DE LA IZQUIERDA MUNICIPIOS)
25000
90000
80000
20000
70000
Personas Afectadas
15000
60000
50000
10000
40000
5000
30000
20000
0
10000
-5000
San Andres De Tumaco
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
85
26
12
61
224
2303
2776
1939
1663
2157
3889
5496
9893
14111
11857
14060
8493
Buenaventura
2634
32
249
430
2498
10012
2997
21379
1047
2648
13484
15233
14595
4240
4277
20414
5523
Pacfico
11708
3516
3823
5229
14851
52525
61650
44221
23585
35829
55842
83965
76225
49335
40045
70583
34745

El grfico muestra que los incrementos en Buenaventura y Tumaco explican en parte los picos de la
regin. En 2001 y 2003 Buenaventura marca sus primeros picos y jalona el conjunto del pacfico. En 2007
se produce el pico del Pacfico en una coyuntura en que Buenaventura haba subido. En 2011
Buenaventura vuelve a subir, coincidiendo con altos niveles en Tumaco, situacin que explica el segundo
nivel ms alto de la regin. Por el contrario, en Tumaco los niveles ms altos se presentaron
recientemente, en 2009 y 2011. El nivel de 2007 en el Pacfico, el ms alto, se explica tambin por un
elevamiento de las cifras en Nario y particularmente en el municipio de El Charco. El siguiente grfico,
que excluye a Tumaco y Buenaventura, y separa los municipios del pacfico por departamentos, ayuda a
visualizar lo ocurrido.
JUNIO 2013
39
GRFICA 29. DESPLAZAMIENTO EN LA ZONA PACFICA 1985 - 2012

(EXCLUYE TUMACO Y BUENAVENTURA)
45000
40000
35000
Personas Expuldsadas
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
-5000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cauca
1350
136
126
285
948
10212
10359
3124
2725
4454
8102
10988
14052
8908
7494
13975
8115
Valle
1641
113
137
235
583
2572
2150
1573
2423
2970
2913
3027
2847
1779
1390
1904
528
Choc
5613
3124
3166
4062
10024
20862
36708
12195
11859
12920
8057
10503
11326
6607
4580
8546
5257
Nario
385
85
133
156
574
6564
6660
4011
3868
10680
19397
38718
23512
13690
10447
11684
6829

Se observa, que con excepcin del Cauca, en donde hay un comportamiento ascendente a lo largo de la
serie, los dems departamentos, es decir Nario, Choc y Valle, presentan entre 2010 a 2012, niveles ms
bajos que en otros momentos. En Choc hubo un pico en 2002, en Nario en 2007 y los municipios
considerados del Valle (excluido Buenaventura) en 2007. Los ciclos de la violencia y por ende de los
niveles de afectacin de personas por hechos victimizantes, a pesar del desfase en las cifras del Pacfico
con las del pas, muestran los mismos hitos. Entre 1998 y 2002 predomina la disputa entre la guerrilla de
las Farc y las AUC. Por un lado, en el Choc, se present una dinmica de norte a sur y en concreto en
2002 se produce un desplazamiento masivo de grandes proporciones con ocasin de la masacre de
Bojay. Por otro lado, en Buenaventura, y en general la regin del Naya, en Valle y Cauca, se produce el
ingreso del Bloque Calima que caus la salida masiva de personas.
En el ao 2007 el desplazamiento en Choc baj significativamente y aument en Nario donde se
registr el 87% de la expulsin total del pacfico. Hay que tener en cuenta que las guerrillas fortalecieron
sus dispositivos en el Pacfico como una manera de enfrentar los efectos de las operaciones militares en el
sur oriente del pas (Caquet, Putumayo, Guaviare y Meta). As mismo, Los Rastrojos y otras Bandas
Criminales fortalecieron su presencia en un rea considerada estratgica para el narcotrfico. Esto explica
que la violencia, y como resultado de ello, los desplazamientos, hayan aumentado significativamente
entre 2004 y 2007, en Nario, y entre 2008 y 2011, en Tumaco y el Cauca23. En El Charco hubo un
desplazamiento masivo que afect a 8.992 personas, y en total en el ao, se registraron ms de 22.000,
asunto explicable como resultado de las acciones de las Farc para evitar que la llegada del Ejrcito y la
Armada detuviera las siembras de coca en el ro Tapaje24.
A partir de 2008 se produce un descenso en el resto del pacfico y en los municipios de la cordillera que
sirven de corredor, pero aumenta en Tumaco. Entre 2009 y 2012 Tumaco super al resto del pacfico
nariense, es decir que concentr ms del 50% de la regin. Es significativo que aparte de Tumaco, todos
los municipios considerados en Nario arrojan niveles por debajo de los mil, mientras que hasta 2011 se
presentaban niveles que sobrepasaban las mil y dos mil vctimas; as, Barbacoas registr su pico en 2008 y
desde entonces descendi25, Policarpa tambin descendi desde 2008 y Cumbitara haba tenido su pico
en 2007.
23
Los desplazamientos en su conjunto, no solamente los masivos, ya haban aumentado con fuerza en Barbacoas, que present
niveles altos desde 2005, as como en Cumbitara y Policarpa, en la regin del Pata, municipios estos ltimos enclavados en la
cordillera occidental.
24
Ver Observatorio de Derechos Humanos. Dinmica Reciente de la violencia reciente en la Costa Pacfica Nariense y Caucana y
su incidencia sobre las Comunidades Afrocolombianas. Ver: www.derechoshumanos,gov.co. Bogot, enero de 2009.
25
En 2008 registr un desplazamiento masivo por dinmicas asociadas al frente 29 y al Hroes del Sindagua del ELN.
JUNIO 2013
40
Es interesante apreciar que as como el desplazamiento creci en Tumaco y baj en el resto de Nario,
entre 2008 y 2011, el Cauca marca niveles altos. Se destacaron Argelia y El Tambo, entre 2007 y 2012, al
tiempo que los municipios costeros de Timbiqu, Lpez y Guapi, que marcaron niveles elevados en 2011.
Es relevante sealar que el Cauca ubica varios de sus municipios en los ndices de intensidad ms altos del
pas en 2012. Argelia (tercero), Timbiqu (noveno), Guapi (decimocuarto) y El Tambo (vigesimoquinto).
Las dinmicas en Cauca se configuran en lo reciente por la convergencia de actores dismiles como son Los
Rastrojos, por un lado, y las Farc y el ELN, por el otro, en un escenario en donde el narcotrfico se ha
incrementado. Igualmente la violencia ha subido por la disputa en torno a las rentas de la minera ilegal
del oro. En un principio el ELN se haba aliado con Los Rastrojos pero despus esta alianza se rompi y
actuaron unidos los grupos guerrilleros. En este escenario se han presentado disputas entre los ilegales,
as como enfrentamientos entre el Estado, las guerrillas y las bandas. Entre 2008 y 2011 se produjeron en
el Pacfico Caucano considerado 19 desplazamientos masivos y en 2012 cinco desplazamientos ms.
Fueron especialmente numerosos en Argelia, y en los tres con acceso al litoral: Guapi, Lpez de Micay y
Timbiqu.
Ya se seal que en los ltimos aos han pesado Buenaventura y Tumaco. Un aspecto que explica que en
Buenaventura llegue a niveles de desplazamientos tan altos es la convergencia de dinmicas rurales y
urbanas. Estn ms documentados los desplazamientos urbanos pero esto no le quita peso a los que se
producen desde las zonas rurales. Esto ocurri entre 1999 y 200126 y entre 2002 y 2004 cuando el Bloque
Calima incursion con mayor fuerza en la zona urbana enfrentndose con milicias urbanas. En 2004 se
produce la desmovilizacin de este Bloque lo cual est en el trasfondo del descenso brusco que registran
las expulsiones ese ao en lo rural y lo urbano.
Entre 2004 y 2006 se estructuran y/o persisten agrupaciones criminales que entraron en Buenaventura a
disputarle a las Farc el predominio sobre los barrios de bajamar, situacin que incrementa de nuevo la
violencia y por ende los desplazamientos27. Estos se mantienen altos entre 2006 y 2008. En adelante, es el
debilitamiento de las estructuras urbanas de las Farc y en particular del frente urbano Manuel Cepeda
Vargas lo que determina que de nuevo los desplazamientos bajen28. As, el nuevo escenario de
debilitamiento de las Farc en lo urbano, se configura alrededor de la conformacin de una estructura
criminal que se implant en el puerto, denominada La Empresa, que acab bajo el control de Los
Rastrojos. Posteriormente las Farc fueron creando de nuevo enlaces con milicias y estructuras en la parte
urbana. Ms adelante Los Rastrojos se dividen y esto facilita la entrada de Los Urabeos29.
Entre 2009 y 2011 la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias registr seis eventos masivos
en Buenaventura, de ellos dos rurales y cuatro urbanos. En lo esencial fueron en su mayora de las Farc
aunque en lo urbano incidieron otros actores30. En 2012 se registraron diez eventos que generaron la
26
Adems de desplazamientos rurales ya haba sido afectada la comuna doce. Ver Informe de Riesgo N 032-08 del 24 de
diciembre de 2008, pp. 5-6.
27
Los barrios de bajamar son estratgicos para la salida de droga y la entrada de armas. Es por ello que en ellos se producen los
mayores niveles de homicidios y por ende de desplazamientos.
28
Alcalda distrital de Buenaventura/ Secretaria de Convivencia para la Sociedad Civil. Plan de Contingencia Poblacin Desplazada
del Distrito de Buenaventura. Mayo 7 de 2013, pp. 22-23
29
Se dividieron en dos alas. Una bajo el mando de los hermanos Calle Serna que se debilit. En 2012 uno de los hermanos Comba
fue capturado en el mes de marzo, y los otros dos hermanos deciden someterse a la justicia norteamericana -el primero en el
mes de mayo y el segundo en el mes de octubre-. Otros lderes tambin se desmovilizan por orden de los hermanos Comba como
resultado de su proceso de negociacin con el gobierno. Ver por ejemplo El Tiempo, Despeg el sometimiento de banda los
Rastrojos (22 de octubre de 2012) http://www.eltiempo.com/justicia La otra ala bajo el mando de alias Diego Rastrojo no
estuvo de acuerdo con los hermanos Calle Serna. Este no obstante fue capturado pero le abri espacio a Los Urabeos
planteando una alianza con ellos. Segn una versin de prensa de diciembre de 2012 mencion que la faccin de los Rastrojos
que lidera desde la crcel Diego Rastrojo, se uni a conocidos capos del Valle como Martn Bala, el Negro Orlando y Chicho
Urdinola, para enfrentar en el puerto, entre otros, a Csar, quien ahora dirige la Empresa. Ver Delincuencia en Colombia: bandas
desbandadas. semana.com, 01 diciembre 2012. En das pasados fue detenido alias Martn Bala.
30
En lo que respecta desplazamientos urbanos, se mencion a finales de 2011 que Buenaventura ocup la primera posicin en
cuanto a expulsin intraurbana en Colombia, concentrado el 30% de este tipo de desplazamiento. Ver: Situacin Actual Casco
Urbano de Buenaventura. En: Boletn de Prevencin. Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado. Departamento para la
Prosperidad Social. Volumen 3, N 11. Noviembre de 2011, p. 2. Por otro lado la Defensora haca el siguiente balance sobre el
comportamiento en el ao: En el ao 2011, con corte al 31 de diciembre, se registraron 18.233 personas expulsadas, segn
RUPD, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS, es decir 3.431 hogares. De las cuales 1.121 personas fueron
JUNIO 2013
41
salida masiva de personas, dos de ellos rurales y el resto urbanos. Se mencion la presencia de Rastrojos,
Urabeos y las Farc en lo urbano31 pero en lo esencial se produjeron como resultado del proceso
mediante el cual los Urabeos se apropiaron de La Empresa. En lo que respecta a los desplazamientos
rurales, por un lado se hizo referencia a la cuenca del ro Mayorquin, donde se presentaron
enfrentamientos entre la fuerza pblica y las Farc, y por otro lado se mencion la siembra de coca en el
ro Calima. Adicionalmente se hizo referencia a la zona minera del ro Zaragoza en donde han actuado
organizaciones criminales32.
Por ltimo, en trminos absolutos el Choc no se destaca en 2012 ni en los tres ltimos aos, pero hay
que sealar que los ndices de intensidad de algunos municipios del sur son muy altos. Los
desplazamientos recientes se producen en el marco de disputas entre bandas criminales en espacios en
donde a su turno tienen presencia las Farc33. Esto responde al avance de Los Urabeos que le quitan
espacio a Los Rastrojos34. No obstante en algunos escenarios tercian las Farc. Adicionalmente, las
autoridades buscan neutralizar a estas agrupaciones. Un municipio que registr un ndice de intensidad
alto en 2012 y cuya situacin ha estado crtica a principios de 2013 es Litoral de San Juan 35. Por otro lado
San Jos del Palmar, con pocos desplazados en trminos absolutos tambin registr un ndice de
intensidad muy alto. Este municipio est pegado al norte del Valle y es un corredor de salida de droga por
lo que se ve afectado por disputas entre Rastrojos y Urabeos.
registradas en situacin de desplazamiento clasificado como intraurbanos. As mismo recibi 3.462 personas, 862 hogares en
2011, lo que indica que Buenaventura contina como distrito expulsor. Ver: Nota de Seguimiento N 012-12 del 23 de agosto de
2012. Cuarta al Informe de Riesgo N 032 de 2008 del 24 de Diciembre de 2008, p. 16. Hay que aclarar que con corte a abril de
2013 se reportaron para 2011 un total de 20.414.
31
En lo urbano, los integrantes de Los Rastrojos, las Farc, y Los Urabeos fueron mencionados por el Sistema de Alertas
Tempranas. Nota de Seguimiento N 012-12 del 23 de agosto de 2012. Cuarta al Informe de Riesgo N 032 de 2008 del 24 de
Diciembre de 2008. De acuerdo con el Personero se produjeron debido a la ola de violencia presentada por enfrentamientos
entre las bandas criminales 'Los Urabeos' y 'La Empresa', que generaron mltiples violaciones a los Derechos Humanos y al
Derecho Internacional Humanitario. Ver: "17 Desplazamientos masivos se Presentaron en el 2012 en Buenaventura": Personero.
personeriabuenaventura.gov.co, 04 febrero 2013. La base de la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias reporta a
los Urabeos como responsables.
32
Un panorama de conjunto en Buenaventura, tanto en lo rural como en lo urbano, en 2012, se puede ver en: Informe sobre las
intervenciones adelantadas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas- Caso Buenaventura- octubre de
2012. UARIV/ Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Adicionalmente ver La Nota de Seguimiento N 012-12 del
23 de agosto de 2012. Cuarta al Informe de Riesgo N 032 de 2008 del 24 de Diciembre de 2008, p. 6, en donde se hace una
descripcin sobre la presencia de Las Farc y Los Rastrojos en la zona rural en el ro Mayorqun y el ro Calima. Tambin se
describe lo ocurrido en el ro Zaragoza donde ha habido presencia de Rastrojos y despus de Urabeos. Sobre lo ocurrido en el
ro Mayorqun ver tambin: Valle Del Cauca: Alerta Temprana Comunitaria. Consejo Comunitario Mayorquin. Palenque Regional
El Congal. Proceso De Comunidades Negras/ Equipo de Coordinacion Nacional PCN. nasaacin.org, 10 de abril de 2012. Sobre el ro
Calima ver tambin: Buenaventura: Una Crisis Humanitaria Sin Respuesta. Sir (Servicio Jesuita a Refugiados) - 2 de mayo de 2013,
p. 16. Se seala que en el Bajo Calima se produjeron cuatro homicidios y la destruccin de laboratorios para la produccin de
pasta de coca cuyo manejo estaba a cargo de la columna mvil Libardo Garcia del frente 30 de las FARC-EP.
33
A juicio del Defensor del Pueblo advirti que los enfrentamientos son "por el control territorial de una zona que ha sido
utilizada como ruta para el trfico de drogas, trata de personas y dems actividades ilcitas que desarrollan dichos grupos
armados ilegales y donde tambin operan las guerrillas de las Farc y el ELN". Ver: Violencia entre bandas causa desplazamiento
masivo en el Pacfico. Redaccin de El Pas Buenaventura, enero 15 de 2013. Adicionalmente, por ejemplo, en Bajo Baud,
municipio que registr un ndice de intensidad alto, se registra la presencia de la Columna Mvil Arturo Ruiz de las FARC y el
Frente Ernesto Che Guevara del ELN, en acciones de control sobre la siembra, el procesamiento y comercializacin de la coca.
Ver: Nota de Seguimiento No 22 de 2012. Tercera al informe de Riesgo No. 11 de 2009. Diciembre de 2012.
34
Segn una Nota de Seguimiento de 2012: La expansin de los Urabeos, tras la bsqueda del dominio territorial de la regin,
avanza desde el norte del departamento del Choc y Antioqua, pasando por los municipios del Baha Solano, Nuqu, Bajo Baud y
Litoral del San Juan, generndose una nueva etapa de confrontacin directa entre Los Rastrojos y Los Urabeos. Estos
ltimos vienen realizando incursiones armadas violentas de manera sistemtica a caseros rurales en busca de sacar a Los
Rastrojos de la zona y/u obligar su cooptacin.
35
A finales de 2012 ya se haba sentido la violencia entre Urabeos y Rastrojos y continu a principios de 2013. Despus de la
visita de verificacin informan que entre el 5 y el 7 de enero se presentan enfrentamientos entre la fuerza pblica y grupos
armados ilegales. Segn esta organizacin, lograron establecer un censo de poblacin afectada de 903 personas entre
afrodescendientes e indgenas W que se suponen salieron de sus veredas. Sin tener precisin de los datos, el presidente
ACADESAN afirma que las veredas que no quedaron deshabitadas estn parcialmente vacas. Entre las confinadas hay afros e
indgenas las comunidad indgena es Noanam pero las declarantes son afro. Ver: Informe de Comisin. rea Geogrfica Visitada:
Buenaventura. UARIV/ Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, 29 de Abril al 2 de mayo 2013.
JUNIO 2013
42
5.2. Corredor Catatumbo Urab

A lo largo de la serie estudiada, el corredor Catatumbo Urab (o viceversa) ha sido escenario de muy
agudos procesos de violencia que han ocasionado muchos desplazamientos. El corredor tiene su punto de
partida en la regin de Urab en Antioquia y Choc; sigue en el departamento de Crdoba,
principalmente en el centro y sur; prosigue en las regiones del Norte, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueo;
contina en el Sur de Bolvar; pasa por el Sur del Cesar; y finaliza en el Catatumbo36. El corredor se puede
visualizar tambin al revs, es decir desde el Catatumbo, al Urab. Conecta zonas de cultivos del
Catatumbo, Sur de Bolvar y de Antioquia (Nordeste, Bajo Cauca y Norte), con la frontera con Venezuela, o
con la frontera con Panam, y con la salida al mar. De la misma manera, se une con el corredor que se
configura en la recta del Cesar desde Aguachica hasta Bosconia, y se comunica con el ro Magdalena, por
un lado, y el Canal del Dique, por el otro. Ha habido presencia recientemente de Guerrillas y Bandas
Criminales, la cuales han sostenido fuertes disputas por el narcotrfico y las rentas de las extracciones
ilegales de oro.
Entre 1996 y 1998 el corredor fue muy afectado en el Urab (Antioquia y Choc) y as mismo en Crdoba.
Es muy claro, tal como se refleja en el grfico, en el que hay dos escalas (el corredor en su conjunto se
expresa en el eje de la derecha y las regiones mencionadas en el de la izquierda), que el alto nivel de 1996
en el corredor se explica por lo ocurrido en Urab, as como en Crdoba; as mismo el alto nivel de 1997 y
en menor medida 1998, fueron los aos en que las ACCU irrumpi y debilit a las guerrillas,
principalmente las Farc, que quedaron replegadas en la Serrana de Abibe. En Crdoba se vuelve a reflejar
el ascenso entre 1999 y 2001 y se mantuvo en un nivel alto en 2002. Crdoba vuelve a registrar niveles
altos en 2008 y 2011, en esta ocasin como resultado de disputas entre Bandas Criminales,
principalmente Urabeos y Rastrojos, y en determinados escenarios, en el extremo sur, por dinmicas
asociadas a las Farc.
GRFICA 30. DESPLAZAMIENTO FORZADO EN URAB Y CRDOBA VS. CORREDOR DEL CATATUMBO 1985-2012
(EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES CONSIDERADAS)
140000
200000
180000
120000
160000
Personas Afectadas
100000
140000
120000
80000
100000
60000
80000
60000
40000
40000
20000
20000
0
Urab
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
12253 98770 29232 14405 27164 23091 16942 5655
1996
1997
7897
9732 10714 12728 9799
5524
3365
5275
2895
6720
9751 10507 11293 16301 10345 11153 14742 2577
Crdoba 32274 4032
1998
1999
2000
2001
2002
8412 16335 16388 23411 18919 5938
2006
2007
Corredor 18419 11476 77088 57894 82176 10982 10368 43630 48753 59757 55942 58561 56571 36476 32720 41861 15025

La situacin fue ms crtica en Crdoba en 2011 que en 2012. En 2011, segn la base de la Subdireccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias, se registraron 18 eventos masivos, mientras que en 2012
36
De urab se tom a Turbo, Necocl, Apartad, Arboletes, San Pedro de Urab, Chigorod, Mutat, Carepa, y San Juand e Urab,
y del Choc a Acand, Ungua, Riosicio y Carmen del Darin. Se consider todo el departamento de Crdoba. De Antioquia,
aparted e Urab, se tom: El Bajo Cauca, conformado por Cceres, Caucacia, El Bagre, Nech, Taraz y Zaragoza; el Nordeste por
Amalfi, Anor, Cisneros, Remedios, San Roque, Santo Domingo, Segovia, Vegach y Yal; el Norte por Angostura, Belmira, Don
Matas, Enterros, Gmez Plata, San Jos de la Montaa, San Pedro, Santa Rosa de Osos, Yarumal, Briceo, Guadalupe, Ituango,
San Andrs, Toledo y Valdivia. Del sur de Bolvar a Tiquisio. Montecristo, Ach, San Pablo, Barranco de Loba, Morales, Cantagallo,
Santa Rosa del Sur, Simit, Rioviejo, San Martn de Loba, Altos del Rosario, Pinillos, Arenal, Regidor, San Jacinto del Cauca, El
Pen, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba. Del sur del Cesar se consider a San Alberto, Curuman, La Gloria, Aguachica,
Pailitas, San Martn, Chimichagua, Gamarra, Ro de Oro, Tamalameque y Gonzlez. Del Catatumbo se consider a Tib, Ocaa,
brego, Teorama, Sardinata, El Carmen, San Calixto, El Tarra, Convencin y Hacar.
JUNIO 2013
43
solamente cinco. En 2011 nueve tuvieron lugar en Montelbano37, cinco en Tierralta, y uno en Puerto
Libertador y La Apartada. En contraste, en 2012, hubo tres en Tierralta y dos en Montelbano. No se
puede descartar que el descenso se explique en parte por las disminuciones en las disputas entre bandas
criminales en un escenario en el que se estn consolidando en trminos criminales Los Urabeos.
Geogrficamente a la derecha de Crdoba est la regin conformada por el Norte, Bajo Cauca y Nordeste
Antioqueos. Esta regin fue muy afectada entre 1999 y 2002, siendo el pico en 2001; esto por la ofensiva
de los paramilitares en espacios con una alta incidencia de las guerrillas38. Un nuevo ciclo ascendente se
registr entre 2006 y 2011 en un escenario en el que se desataron disputas entre Bandas Criminales,
Paisas, Rastrojos y Urabeos principalmente, o facciones derivadas de las anteriores, que explican el
nuevo pico en 2011. Un municipio muy crtico fue Ituango entre 2004 y 2011; espacio con jurisdiccin en
el Nudo de Paramillo en donde las Farc tienen peso39. Tambin fue muy afectado Taraz por hechos
victimizantes entre 2006 y 2011, en donde las guerrillas tienen influencia en la parte ms montaosa, y las
Bandas, en disputa, en la ms plana. Tambin fueron muy afectados por expulsiones Cceres y Caucasia
entre 2009 a 2011. Ms recientemente Nech estuvo tuvo un alto ndice de violencia en 2010 y Zaragoza y
Anor en 2011. Escenarios todos estos con dinmicas de guerrillas y de disputas entre Bandas Criminales.
GRFICA 31. DESPLAZAMIENTO EN EL NORTE, NORDESTE Y BAJO CAUCA ANTIOQUEOS Vs. CORREDOR
CATATUMBO- URAB 1985 - 2012
(EJE DE LA IZQUIERDA CORREDOR Y EJE DE LA DERECHA REGIONES CONSIDERADAS)
200000
30000
180000
25000
160000
Personas Afectadas
140000
20000
120000
100000
15000
80000
10000
60000
40000
5000
20000
0
Corredor
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
184195 114768 77088 57894 82176 109821 103683 43630 48753 59757 55942 58561 56571 36476 32720 41861 15025
Nordeste- Bajo Cauca - Norte 10169
7687
6204
4354
12632 24888 12728
7934
10171 11437
8794
9339
10931 11198 12636 15706
5054

En 2010 se registraron eventos masivos en Ituango, Nech y Zaragoza. As mismo, en 2011, hubo uno en
enero en Anor, por amenazas del frente 18 despus de un asesinato. En Febrero, el frente 18 de las Farc
ocasion el desplazamiento de cerca de 1.000 personas del Corregimiento Santa Rita de Ituango, un lugar
estratgico por constituirse en la entrada al Nudo de Paramillo. En Abril, en Cceres y Caucasia, se
registraron eventos masivos por disputas entre Bandas Criminales. As mismo en Zaragoza, tambin por
las Bandas, ocurrieron desplazamientos masivos en Julio y Octubre. Esto no solamente por narcotrfico,
sino tambin en el marco de disputas por las rentas que deja la minera ilegal40.
37
Por ejemplo, el 23 de febrero se registr el asesinato de un hombre en el corregimiento de Tierradentro, municipio de

Montelbano. Como consecuencia, un nmero indeterminado de familias que habitan en el corregimiento se desplazaron a los
cascos urbanos de Puerto Libertador y Montelbano. Ver: Ocha. Boletn Humanitario Nmeros 8.9| Ocha Colombia 14 - 27
febrero 2011. El 29 de junio de 2011 se desplazaron 36 familias del corregimiento los Crdobas, luego de una masacre.
38
Se consolid el Bloque Mineros bajo el mando de alias Cuco Vanoy y el los frentes Bajo Cauca y Nordeste Antioqueo adscritos
Bloque Central Bolvar bajo el mando de Carlos Mario Jimnez, alias Macaco.
39
Las Farc ubica los Frentes 18 y la compaa mixta Santa Rita, en Ituango principalmente, zona de ingreso al Nudo de Paramillo,
mientras que en el resto del territorio de la subregin norte especialmente en los municipios de Valdivia y Briceo, se encuentra
el Frente 36. Ver: Informe sobre Desplazamiento Forzado en Antioquia y valoracin de la poltica pblica de atencin integral.
Defensora del Pueblo Regional Antioquia - Medelln 2011, p. 75. As mismo, el Informe de Riesgo N 007-11 de Inminencia, 28 de
Junio de 2011, p. 4, menciona que llas Farc- EP ha aumentado la siembra de minas antipersonal con el objeto de contener el
avance de la Fuerza Pblica.
40
Segn la Defensora Regionald el Pueblo de Antioquia, la expulsin en El Bagre, Taraz, Caucasia y Zaragoza, se produce en
buena medida por por la existencia de recursos mineros e importantes proyectos que hacen la zona estratgica para la disputa
JUNIO 2013
44
En 2012 hubo eventos masivos en Yarumal, Remedios y Segovia, principalmente provocados por bandas
criminales41, evidencian la presencia e intereses econmicos y estratgicos de los grupos armados ilegales
por consolidar el control en esta rea.
De otro lado, Sur de Bolvar y Sur del Cesar registraron situaciones ms difciles en el pasado que en lo
reciente. En Bolvar se registr el pico en 1998, reflejo de la entrada de las AUC en un escenario dominado
por las guerrillas, y entre 1999 y 2001 vuelve a subir, como resultado del avance del Bloque Central
Bolvar, situacin que se mantuvo hasta 2002. Entre 2005 y 2008 se registraron niveles elevados, pero no
tanto como antes, y en este lapso pesan las guerrillas por un lado, y las Bandas, por el otro. A partir de
2009 hay un descenso.
GRFICA 32. DESPLAZAMIENTO EN SUR DE BOLVAR Y CESAR Vs. CORREDOR CATATUMBO - URAB 1985-2012
(EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES CONSIDERADAS)
35000
200000
180000
30000
160000
Personas Aefctadas
25000
140000
120000
20000
100000
15000
80000
60000
10000
40000
5000
20000
0
Sur Bolvar
Sur Cesar
Corredor
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
9117
2081
29678
10196
16204
21332
16121
7469
8474
13580
13437
13757
9932
4238
2789
3198
1524
6043
1576
2032
2130
3252
6734
8849
4827
5943
6067
4200
4478
3105
1689
686
523
276
184195 114768 77088
57894
82176 109821 103683 43630
48753
59757
55942
58561
56571
36476
32720
41861
15025

El Catatumbo muestra dos ciclos. Hasta 2002 se da el ingreso del Bloque Norte de las AUC en espacios
donde haba guerrillas y en donde se desataron fuertes disputas entre los paramilitares y las Farc por
cultivos y corredores. En 2003 ya se haba consolidado el Bloque Catatumbo y posteriormente se
desmoviliza. Despus el escenario es controlado por las guerrillas, no obstante que hay sntomas de
Bandas Criminales recientemente42.
Es de destacar que en el Catatumbo los niveles de desplazamiento han bajado recientemente. En
trminos absolutos Tib, Teorama y El Carmen, muestran un descenso sostenido entre 2002 y 2012. El
Tarra, que fue tambin muy crtico en 2002, por el contrario, muestra un ascenso reciente. Es sintomtico
que en 2012 haya registrado el ndice de intensidad ms alto del pas.
territorial y el enfrentamiento por parte de grupos armados ilegales posdesmovilizacin. Ver Informe Sobre Desplazamiento
Forzado en Antioquia y Valoracin de La Poltica Pblica de Atencin Integral. Defensora Del Pueblo Regional Antioquia Medelln 2011, p. 20.
41
Segn el Sistema de Alertas Tempranas Teniendo en cuenta que los Urabeos ejercen el control armado en la mayor parte de
los municipios del Bajo Cauca y en municipios del nordeste como Vegach, la cabecera municipal de Zaragoza, constituye el rea
desde donde irradian las acciones armadas para lograr la expansin territorial hacia Remedios y Segovia, mientras que las Farc, el
ELN y los Rastrojos en acciones de contencin y de ataque, intentan evitar que el dominio de los Urabeos se extienda haca las
zonas bajo su control; en consecuencia, las veredas y corregimientos que se encuentran en la zona limtrofe entre Remedios,
Segovia y Zaragoza, as como la carretera que atraviesa la zona, presentan el mayor nmero de hechos de violencia en la zona.
Ver. Informe de Riesgo N 002-12A.I. del 3 de abril de 2012, p. 13.
42
Los informes de Riesgo y Notas de Seguimiento le dan algn peso a las Bandas, pero no obstante sealan que los
desplazamientos se dan por efecto de las guerrillas. Segn la Polica las Bandas tienen fuerza en Ccuta y su zona Metropolitana
mientras que las guerrillas tienen influencia en el Catatumbo.
JUNIO 2013
45
GRFICA 33. DESPLAZAMIENTO EN CATATUMBO Vs. CORREDOR CATATUMBO - URAB 1985 - 2012
(EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES DEL CATATUMBO)
35000
200000
180000
30000
160000
Personas Afectadas
25000
140000
120000
20000
100000
15000
80000
60000
10000
40000
5000
20000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Catatumbo 4060
622
1530
10474
6536
10365
30124
11807
9548
9190
8290
6966
6503
3482
2091
2417
2699
184195 114768 77088
57894
82176 109821 103683 43630
48753
59757
55942
58561
56571
36476
32720
41861
15025
Corredor

El trasfondo reciente de El Tarra est caracterizado por la existencia de cultivos, su importancia como
corredor, el accionar de guerrillas y las respuestas del Estado. Ha habido erradicacin manual y como
respuesta siembra de minas43. En este contexto se produjeron tres eventos masivos en 2012, todos
relacionados con la actividad del frente 33 de las Farc. El primero, fue resultado de un hostigamiento a
unidades militares fijas en el casco urbano y en la vereda Motilonia44. El segundo, de carcter intra
urbano derivado de hostigamientos a la estacin de polica, afect a los habitantes de los barrios
Villanueva, Comuneros, Calle Central y Pueblo Nuevo45. El tercero, en zona rural en Bracitos, se deriv de
acciones relacionadas con la contaminacin del territorio por minas antipersonal.
En San Calixto tambin hubo dos eventos masivos ocurridos en octubre de 2012 y en diciembre de 2012,
se produjo un desplazamiento en Teorama a raz de combates entre el Ejrcito y el EPL en las veredas El
Pantano y El Limn.
5.3. Regin Orinoquia y Amazonia
En esta regin, se consideraron seis departamentos de la Orinoquia y la Amazonia: Vichada, Meta,
Guaviare, Guaina, Vaups, Caquet y Putumayo. En el siguiente grfico se hace una aproximacin a la
evolucin de las personas afectadas por hechos victimizantes de expulsin. Como en las otras regiones los
hechos victimizantes se producen en escenarios complejos en donde se mezclan las guerrillas,
agrupaciones paramilitares, las bandas criminales -desde 2006-, as como el narcotrfico y la
confrontacin entre el Estado y las Farc.
Entre 1996 y 1998 los niveles son los ms bajos de la serie pero no eran despreciables pues se movieron
entre 4.000 y 16.000 vctimas. Las Farc registraban una expansin considerable en buena medida en
43
Un informe de Ocha report que en el mes de noviembre se inici el proceso de erradicacin manual en cultivos de uso ilcito
en el municipio de El Tarra, especialmente en las veredas Bracitos parte alta y Santa Clara. El 16 de noviembre, se present un
accidente por mina antipersonal en la verada Santa Clara, dejando como resultado un civil muerto y cinco personas (tres civiles
entre ellos) con heridas leves. Ver Reporte de Situacin No. 1 (3/12/2012).
44
El 21 de enero de 2012 en horas de la noche y de manera simultnea, fueron hostigadas las bases militares del Ejrcito
ubicadas en el casco urbano del municipio de El Tarra y en la vereda Motilandia; El hecho gener el desplazamiento masivo de las
familias que residen en los alrededores de las bases militares, quienes en horas de la noche abandonan sus viviendas para
pernoctar en los albergues temporales que ha dispuesto la administracin municipal. Ver Informe de Riesgo N 004-12A.I. del 13
de Abril de 2012, pp. 13-14.
45
En este caso por efecto de un hostigamiento a la estacin de Polica. No pocos moradores decidieron acudir a los albergues
para pernoctar all con sus familias y as evitar los riesgos que se puedan generar por posibles ataques a la estacin de polica.
Ver: Informe de Riesgo N 004-12A.I. del 13 de Abril de 2012, p. 13. Este informe asegur que fueron 190 familias.
JUNIO 2013
46
estrecha relacin con la expansin de los cultivos de coca46. En esos aos se produjeron movimientos
cocaleros y las Farc realizaron ataques contra la Fuerza Pblica de grandes proporciones ocasionndoles
muchas bajas y secuestros. El ascenso se produce a un ritmo muy alto a partir de 1999 y en 2002. Es
interesante apreciar que en 2002 se registraron casi diez veces ms de personas afectadas por hechos
victimizantes que en 1998, llegando a 87.151. En este comportamiento hay que tener en cuenta dos
aspectos. Uno, y a pesar del proceso de paz en la administracin Pastrana, los desplazamientos aumentan
en el marco de la lucha contra los cultivos de coca en el marco del Plan Colombia. Segundo, en el
suroriente tambin tuvo expresin la expansin de los paramilitares, especialmente en Meta, Guaviare y
Putumayo47.
GRFICA 34. DESPLAZAMIENTO EN SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA AMAZONIA 1985-2012
100.000
90.000
80.000
Pesronas Expulsin
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996
1997
Seis Orinoquia y Amazonia 16.493 4.011
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
8.982 14.456 32.726 49.369 87.191 53.217 60.675 62.402 69.317 66.342 59.921 34.626 27.242 24.522 20571

Entre 2002 y 2003 se produce un descenso brusco, tal como ocurri en el pas (ver solamente la curva).
Por un lado puede tener alguna incidencia en esta reduccin las desmovilizaciones de los paramilitares.
Por otro lado hay que tener en cuenta que en 2002 se haba producido la retoma de la zona de distensin
y la primera ofensiva de la administracin Uribe contra las Farc. Los efectos del Plan Patriota, por su lado,
se empiezan a notar con ms fuerza desde 2004, ao en que se cre la Fuerza de Tarea Omega. Al
principio la fuerza se concentr en la llamada Operacin Libertad en Cundinamarca. Entre 2004 y 2006
aumentan las personas por hechos victimizantes, en el marco de operaciones militares contra las Farc, y el
nivel sigue alto hasta 2008.
Desde 2008 bajan las personas afectadas por hechos victimizantes en un contexto en el que las Farc
haban sido debilitadas48. El ritmo de descenso se acenta entre 2008 y 2009 y en los siguientes aos
contina pero a un ritmo ms suave. No obstante, los niveles siguen siendo altos. Hay que tener en
cuenta que considerando el ndice de intensidad en estos departamentos, Caquet, Guaviare y Putumayo
ocupan en su orden los tres primeros lugares entre 2011 y 2012. Evidentemente se ha bajado pero los
46
Las Farc registraban solamente 8.500 guerrilleros en armas y haba solamente 37.000 hectreas cultivadas en 1991. En 1996 las
hectreas casi se doblaron pues llegaron a ms de 67.000 y las Farc aumentaron a 10.300 efectivos. En 2000 se cultivaban ya
167.000 hectreas y las Farc con aproximadamente 16.500 efectivos doblaron su cifra de 1991.
47
En Meta hay que recordar la denominada masacre de Mapiripn que ya haba ocurrido en 1997. En el Putumayo tambin hubo
varias masacres. Se destacaron las masacres de El Tigre y El Placer ocurridas en enero y marzo de 1999 en jurisdiccin de Puerto
Ass.
48
A principios de 2009 ya haban sido golpeados los frentes del oriente de la Orinoquia, y en particular el frente 16, a los que se
deben sumar el 39, el 43 y el 44, que eran un eje fundamental en las finanzas de la organizacin; lo fueron as mismo los frentes
26, 27 y 40, los ms combativos, en la parte ms alta de La Macarena, as como los anillos de seguridad de alias El Mono Jojoy.
Ver: Ms golpes al bloque Oriental. En: El Colombiano. 17 de marzo de 2009.
JUNIO 2013
47
ndices siguen siendo preocupantes, incluso por encima de los del Pacfico, regin muy afectada en
trminos absolutos.
Para continuar con el anlisis de esta regin se analizan por separado los cuatro departamentos ms
afectados. Los departamentos de Putumayo y Caquet, como ya se seal para los seis analizados,
presentan una marcada reduccin en trminos absolutos pero sus ndices de intensidad siguen siendo
elevados. Hay que sealar que el grfico se lee en dos ejes. El comportamiento de los departamentos se
aprecia en el eje de la izquierda y el total de los seis departamentos agrupados en el de la derecha.
GRFICA 35. DESPLAZAMIENTO EN CAQUET Y PUTUMAYO Vs. TOTAL SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA
Y LA AMAZONIA 1985 - 2012
35000
100000
90000
30000
80000
25000
70000
60000
Ttulo del eje
20000
50000
15000
40000
30000
10000
20000
5000
10000
0
1996
1997
1998
1999
Caquet
4415
1373
2793
Putumayo
2836
264
830
4011
8982
Seis Orinoquia -Amazonia 16493
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
6096
8563
16082
32180
14849
27123
19321
24381
22631
19941
13203
11854
11416
8876
1985
13910
20703
29266
16613
11944
13615
15065
17258
15060
8579
6698
6212
6260
14456
32726
49369
87191
53217
60675
62402
69317
66342
59921
34626
27242
24522
20571

Si se considera el ndice de 2012 son prcticamente todos los municipios del Caquet y casi todos los del
Putumayo, con excepcin del Alto Putumayo, los que presentan un nivel elevado. En lo esencial pesan
dinmicas relacionadas con las Farc. En lo reciente, en 2011 y 2012, fueron determinantes por un lado
los combates entre la Fuerza Pblica y las Farc, y por el otro lado el uso de minas antipersonal, muchas
veces en reaccin a la lucha antinarcticos. Esto en un ambiente signado por ataques a la infraestructura
y la realizacin de pequeos hostigamientos, situacin que ya se haba hecho evidente en 201149 y que se
mantuvo en 201250.
49
En reunin realizada el 10 de septiembre de 2011, en la vereda La Pia, con comunidades desplazadas de varias veredas de
Puerto Ass, a raz de un desplazamiento por combates, delegados del Nivel Nacional y Territorial del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), en compaa de funcionarios de la Secretara de Gobierno Municipal, Personera y Oficina de Derechos
Humanos de la Gobernacin del Putumayo, se concluy que la presencia de MAP era una de las piedras angulares de la
problemtica que afrontan estas comunidades. Por otro lado, entre el 11 y el 14 de mayo se desplazaron 36 familias de las
veredas La Frontera y La Pia Zona de Reserva Campesina de la Perla Amaznica de Puerto Ass, por combates entre el Ejrcito y
las FARC. Adicionalmente, el da martes 15 de noviembre de 2011 en horas de la noche hasta la madrugada del da 16 de
noviembre de 2011, se registraron fuertes combates entre la fuerza pblica y guerrilleros del frente 48 de las Farc en zona rural
de Puerto Ass, especficamente en las veredas Los Cristales, Porvenir y Brasilia, quedando varias familias en situacin de
confinamiento.
50
Un documento resume la situacin en 2012. Ver: Colombia Desplazamiento masivo, poblacin en riesgo, crisis alimentacin
escolar. Putumayo Nota de Situacin No. 1. colombiassh.org, 30/03/2012. Por la confrontacin armada, el 29 de enero se
desplazaron 60 personas de la vereda Peneya del corregimiento Piua Blanco de Puerto Ass. En marzo, al menos 76 familias se
desplazaron de zona rural de los municipios de Valle del Guamuz y San Miguel, por hostilidades y presencia de MAP en su
territorio. As mismo, El riesgo inminente caus desplazamientos masivos y gota a gota hacia las cabeceras municipales y otras
comunidades rurales. Al menos 40 familias (100 personas), se desplazaron el 13 de marzo desde las veredas Convoy, Alto Convoy
y el cabildo indgena Aw Alto Convoy, hacia La Hormiga, cabecera municipal de Valle del Guamuz; 30 familias se desplazaron de
las veredas de Pavas Bajas y Pavas Altas, hacia zona urbana y otras zonas rurales; al menos 6 familias se desplazaron desde zona
rural de San Miguel hasta La Dorada. Entre mayo y junio varias familias se encontraban en situacin de desplazamiento en zona
rural del municipio de Puerto Ass, como consecuencia de hostilidades y presencia de MAP en la zona. As mismo, en un informe
de Riesgo aparecido en 2013, se sostiene que en reaccin a operaciones militares, en Puerto Ass, en lmites con Puerto
leguzamo, las Farc sembraron ms de 10.000 minas anti-persona, escenario de operacin del Frente 48, quedando la poblacin
JUNIO 2013
48
La situacin de 2012 se resume en buena medida en un Informe de Riesgo de Inminencia aparecido en

marzo de 2013 para los municipios Puerto Ass (corregimientos: Piua Blanco, Tetey y La Carmelita;
inspecciones: Puerto Ass, Puerto Vega, Bajo Cuemb, Comandante y El Danubio) y Puerto Leguzamo
(inspeccin de Piua Negro y corregimiento de Puerto Ospina). En este se relat el Incremento de la
confrontacin armada en las zonas rurales limtrofes entre los municipios Puerto Ass y Puerto Leguzamo.
De esta manera, en reaccin a la entrada de erradicadores manuales acompaados por la Fuerza Pblica,
las Farc sembraron minas antipersona.
En Caquet hay dinmicas parecidas. Como ya se seal el registro en este departamento sobresale
cuando se calcula su ndice de intensidad en 2012 porque aparece alto en todos los municipios del
departamento. Con los ms altos ndices de intensidad en 2012 se destacan Miln, Cartagena del Chair,
San Jos del Fragua, Solita, Curillo, Puerto Rico, La Montaita y Solano. Los enfrentamientos entre las Farc
y las Fuerzas Militares en escenarios de narcotrfico han sido determinantes en los ltimos tres aos de
desplazamientos51. Adems de enfrentamientos en zonas de produccin de coca se le aaden escenarios
donde hay amenazas de reclutamiento forzado.52 De la misma manera incide la fumigacin y el uso de
minas antipersonal53. Respecto de las fumigaciones se relata el desplazamiento forzado de familias de la
etnia Coreguaje correspondientes al resguardo Jrico Consaya.54
Por ltimo, en Meta y Guaviare se aprecia una reduccin de las personas afectadas por hechos
victimizantes. As mismo, estos departamentos presentan ndices de intensidad por municipios menos
altos que en los otros dos departamentos. No obstante, la situacin es crtica especialmente en la cuenca
del Guaviare, en los dos departamentos. Esto corresponde a los municipios de Puerto Concordia y
civil en medio del accionar militar de las fuerzas regulares e insurgentes. Ver Informe de Riesgo IR N 009-13 A. I. del 8 de marzo
de 2013, p. 5. Esta situacin se describi en varias veredas: Lorencito, Alto Lorencito, Campo Aj, Patagonia, Alto Agua Blanca,
Botadero, Balsora, Brisas de Agua Blanca, San Joaqun, Puerto Prncipe, Tolima. Por su lado la Comisin Intercongregacional de
Justicia y Paz describi una situacin parecida. Ver: 1400 campesinos en desplazamiento interno en la Perla Amaznica.
justiciaypazcolombia.com, 2 de agosto de 2012.
51
Es lo que ocurri en los caseros de Ro Negro, en Puerto Rico y de la Unin Peneya, en La Montaita, en mayo de 2012 en
donde segn las autoridades unas 30 familias, aproximadamente 150 personas entre nios y adultos, se desplazaron en el marco
de un ataque de las Farc. Segn la versin el ataque a sangre y fuego contra el Ejrcito y la Polica fue para defender el millonario
botn que deja el negocio de la coca. En la versin de prensa se relata que las amenazas no son individuales, son masivas, dicen
pobladores de Ro Negro y la Unin Peneya quienes prefieren la reserva para proteger sus vidas: En Ro Negro nos pidieron que
desalojaran porque iban a acabar con la Estacin de Polica y la mayora de las casas aledaas fueron desalojadas y la familia que
no sali fue la que perdi la vida por un cilindro bomba. Ese da tambin afectaron el puesto de salud y la escuela. Ver: Vuelven
desplazamientos masivos al Caquet. Ellider.com.co 13 mayo, 2012. La Defensora del Pueblo describe tambin los hechos. El
defensor del Pueblo, Vlmar Prez, confirm el desplazamiento de pobladores del corregimiento de Rionegro, en Puerto Rico
(Caquet). El xodo se inici tras el ataque guerrillero con cilindros bomba que cobr las vidas de una joven pareja y de uno de
sus hijos, mientras dorman, el pasado 26 de abril. Ver: Defensora del Pueblo confirma desplazamiento en Caquet.
eltiempo.com/Justicia, 4 de mayo de 2012. Hay que sealar que varios informes de riesgo y o Notas de Seguimiento de 2010 y
2011 describen el contexto en el Caquet en 2010 y 2011.
52
Segn una Nota de Seguimiento sobre el Norte del Departamento, la ausencia de denuncia ha ocultado el reclutamiento
forzado de nios, nias y adolescentes por parte de las Farc. Ante la probabilidad de que la guerrilla reclute a los nios y nias, las
familias afectadas han optado por desplazarse de la regin (Norte del Caquet) en lugar de formular la denuncia respectiva pues
temen que se ejecuten retaliaciones en su contra. El problema del reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescentes,
que en principio era ms frecuente en las zonas rurales ahora se ha extendido a las cabeceras municipales de la zona norte del
Caquet, a travs del ofrecimiento de dadivas y en otros casos, los constrien para que se vinculen a la guerrilla como prueba de
lealtad con la comunidad. Ver Nota de Seguimiento N 015-11 del 13 de mayo de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 00408A.I. del 6 de marzo de 2008, p.5. Situacin parecida se denunci para los municipios de Miln, Solano y Florencia. Ver Nota de
Seguimiento N 025-11 del 22 de septiembre de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 028-07A.I. del 28 de Octubre de 2007,
p. 5
53
A este respecto una Nota de Seguimiento sobre Miln, Solano y Florencia describi que un tercer escenario de riesgo, como se
mencion anteriormente, est relacionado con la fumigacin de cultivos de uso ilcito y el incremento de la confrontacin
armada, en algunos casos, con interposicin de la poblacin civil como consecuencia de hostigamientos de la guerrilla en el
corredor Unin Peneya Agua Blanca Campo Alegre y por la instalacin de minas antipersonal y artefactos explosivos
improvisados por parte de la guerrilla para contener el avance de las tropas del Ejrcito Nota de Seguimiento N 025-11 del 22
de septiembre de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 028-07A.I. del 28 de Octubre de 2007, p.7.
54
Se relata: Con las fumigaciones del mes de junio de 2011 una familia Coreguaje compuesta por cerca de 15 personas se
desplaz hacia la zona de Putumayo, sin embargo la guerrilla de las Farc no les permiti continuar su camino y les oblig a
regresar al resguardo. Nota de Seguimiento N 025-11 del 22 de septiembre de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 02807A.I. del 28 de Octubre de 2007, p.9.
JUNIO 2013
49
Mapiripn, en Meta, y San Jos del Guaviare. En esta zona los determinantes son aspectos relacionados
con las Farc y en particular las Minas Anti Persona, y los Combates con la Fuerza Pblica. A lo que hay que
agregarle disputas entre las facciones que sucedieron al denominado Erpac, los Bloques Meta y
Vencedores del Vichada.
GRFICA 36. DESPLAZAMIENTO EN META Y GUAVIARE VS. TOTAL SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA
AMAZONIA 1985-2012
9000
100000
8000
90000
80000
7000
70000
Ttulo del eje
6000
60000
5000
50000
4000
40000
3000
30000
2000
20000
1000
0
10000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Guaviare
1679
Meta
6817 1922 3910 4984 7322 8063 17465 12306 12777 20480 21424 16248 13735 7485 5101 3890 3108
344
961
995
2148 3576 6897 8339 6497 6441 5323 5563 6869 3592 2559 2054 1684
Total seis 16493 4011 8982 14456 32726 49369 87191 53217 60675 62402 69317 66342 59921 34626 27242 24522 20571

5.4. Sur del Tolima y Nororiente del Cauca

En esta seccin solo se considera el sur del Tolima y el nororiente del Cauca, espacios en donde la
intensidad de la confrontacin armada con las Farc es alta. Hay que tener en cuenta que los
departamentos del Tolima y Cauca encierran muy variadas dinmicas que no conviene mezclar. Ya vimos
que el Cauca Pacfico, incluidos algunos municipios de la cordillera occidental que sirven de corredor al
pacfico (Argelia, El Tambo entre los ms crticos), presentan una dinmica compleja y son crticos
recientemente. Estos se separan de este anlisis al igual que buena parte del resto del Cauca. Lo mismo se
hace con la mayor parte del Tolima. En las regiones escogidas interesa apreciar lo que ocurre en la alta
montaa, en donde actan las Farc y donde histricamente no ha sido significativo el accionar de los
paramilitares (con excepcin de las partes bajas de algunos municipios). El comportamiento de estas dos
regiones se compara con el total de Tolima y Cauca55.
El Nororiente del Cauca presenta niveles muy bajos entre 1996 y 2000 (se lee en el eje de la izquierda) y
un aumento inusitado en 2001 pues pasa de 244 en 2000 a 3.065 en 2001. En ese ao la mayora de las
personas afectadas corresponden a Miranda en donde actuaron paramilitares en la parte ms baja y
guerrillas en las ms altas.
En adelante las cosas cambian y la dinmica se desplaza a la alta montaa. Hay que sealar que en esos
aos las Farc haban impulsado la toma de municipios en el macizo y en otras zonas del departamento
(ocurrieron varios entre 1997 y 2001)56 y en 2003 se disparan los hostigamientos a la Polica en Toribo y
55
Del Cauca se tom la parte ms montaosa del nororiente, as mismo una zona con una alta participacin de la etnia Paz: Corinto,
Pez, Toribo, Inz, Miranda, Silvia, Jambal, Sotar, Purac y Totor. Del sur del Tolima se tomaron Ataco, Chaparral Planadas,
Ortega, Roncesvalles y Coyaima.
56
En 1997 las FARC se tom Silvia, Caldono, Paez y Piendam en lo que se refiere a la zona Paez. En 1998 los asaltos fueron en
Caldono, El Tambo y Morales. En 1999 hubo dos ataques en Silvia y uno respectivamente en El Tambo y Morales. En 2000 fueron
Caloto y Santander de Quilichao, y en 2001 El Tambo y Purac. El propsito era sacar a la Polica para consolidar su control, al tiempo
que abrir corredores de movilidad especialmente desde el oriente hacia el pacfico.
JUNIO 2013
50
Jambal (alta montaa) en rechazo a la instalacin de puestos de la institucin en estos municipios57. En

este escenario, las Farc aumentaron sus ataques a Jambal y Toribo, y esto explica el pico de personas
afectadas por hechos victimizantes en 2005, pues hubo 2.186 en Toribo y 2.491 en Jambal. En efecto,
las acciones de las guerrillas haban experimentado un alza significativa en los ltimos aos, as como el
incremento de campos minados.
GRFICA 37. DESPLAZAMIENTO EN EL NORORIENTE DEL CAUCA Y EL SUR DEL TOLIMA VS. TOTALIDAD DE LOS
DEPARTAMENTOS DE CAUCA Y TOLIMA 1985 2012
Personas Afectadas
(EJE DE LA DERECHA TOTALIDAD DE CAUCA Y TOLIMA Y EJE DE LA IZQUIERDA NORORIENTE DEL CAUCA Y SUR DEL TOLIMA)
10.000
60.000
8.000
50.000
6.000
40.000
4.000
30.000
2.000
20.000
10.000
-2.000
Nororiente Cauca
Sur del Tolima
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
43
101
121
1.660 428
569
569
928 2.708 6.146 9.022 6.057 4.994 5.799 8.025 9.098 8.569 4.942 3.296 3.366 2.660
244 3.065 1.232 1.327 1.236 5.773 3.348 1.819 2.792 1.392 1.263 1.935 2.016
Tolal Tolima Cauca 10.49 1.547 2.897 4.751 20.19 45.89 43.45 25.15 22.17 32.64 39.53 44.09 46.83 28.74 20.80 29.18 21.57
En 2006 las personas afectadas vuelven a bajar y se estabilizan en un nivel alto si se tiene en cuenta que
no son municipios muy poblados. En 2006 fueron cerca de 3.500, y se sigue bajando hasta llegar a 1.283
en 2009. Despus se sube de nuevo a ms de 2.000 en 2012. El escenario es similar. Pequeos ataques
sistemticos de las Farc, incluso en las cabeceras en donde hay interposicin de la poblacin civil, tal
como ha ocurrido en Toribo58. Situacin parecida se ha vivido en Jambal en donde tambin se reporta
reclutamiento de menores59. Esto a su turno genera como respuesta desplazamientos en los municipios
afectados60.
Volviendo al grfico se aprecia que el sur del Tolima registr menos de 2.000 desplazados por ao entre
1996 y 1998 y sube a partir de 2000 hasta llegar a un pico de 9.022 en 2002. Baja a 4.994 en 2004 y vuelve
a subir a 9.098 en 2007. Despus baja hasta llegar a 2.660 en 2012.
57
Un aspecto que introdujo cambios fuertes en la dinmica de la confrontacin fue la instalacin de puestos de Polica en Jambal y
Corinto, en un escenario en el que los indgenas y las Farc, que en esencia tienen distancias muy marcadas, coincidieron.
58
Una Nota de Seguimiento de diciembre de 2012 dice: De igual forma, las FARC ha trasladado la confrontacin armada a la
cabecera urbana de Toribio mediante la realizacin de hostigamientos y ataques armados. En el 2012 han realizado 19 ataques contra
la cabecera municipal (). Otra modalidad, es la detonacin de vehculos cargados con explosivos para generar zozobra y temor en la
poblacin: el 9 de julio de 2012 detonaron un bus bomba con un saldo de cuatro civiles muertos, 130 heridos, y 645 bienes
afectados. Ver: Nota de Seguimiento N020-12 del 18 de diciembre de 2012.Decima Nota al Informe de Riesgo N 037-04 A.I. del 13
de Mayo de 2004, p. 6.
59
Respecto de Jambal se dice: Los hostigamientos contra la cabecera urbana por parte de las FARC, han causado lesiones a la
integridad fsica y mental de los pobladores, daos en los equipamientos y viviendas y han alterado las prcticas cotidianas y las
expresiones culturales. Las FARC, adems, promueven el reclutamiento de nias, nios y adolescentes, aprovechando las condiciones
de vulnerabilidad social y econmica de los pobladores. Ver: Nota de Seguimiento N020-12 del 18 de diciembre de 2012.Decima
Nota al Informe de Riesgo N 037-04 A.I. del 13 de Mayo de 2004, p. 13.
60
Se relata que en Toribo se han creado lugares de concentracin. Los das 6, 7, y 8 de julio de 2012 hubo desplazamientos de la
cabecera municipal como consecuencia de los enfrentamientos entre la fuerza pblica y el sexto frente de las FARC. A su turno en
Jambal, hubo desplazamientos a Silvia en julio del 2012, como resultado de los enfrentamientos armados en las veredas Zumbico, y
Loma Larga. Ver: Nota de Seguimiento N020-12 del 18 de diciembre de 2012.Decima Nota al Informe de Riesgo N 037-04 A.I. del
13 de Mayo de 2004, pp 9 y 10 y 16.
JUNIO 2013
51
En lo esencial en el sur del Tolima los ciclos acompaan el ritmo de la confrontacin armada. Hasta 2002
la guerrilla llevaba la delantera, pues los ataques de su iniciativa superaban los combates planteados por
las Fuerzas Militares, y los desplazamientos se enmarcaban en esta dinmica. Entre 2006 y 2008 los
niveles del desplazamiento son muy altos y esto coincide con la primera fase de la intensificacin de las
operaciones militares para debilitar a Alfonso Cano en el can de las Hermosas; es por ello que
municipios como Chaparral y Planadas presentan las cifras ms elevadas61. En un escenario como suben
las operaciones militares y la guerrilla incrementa sus ataques, as como la contaminacin del territorio
con minas antipersonal, acciones que en su conjunto afectan espacios de la sociedad tales como
escuelas, centros comunales, caminos, centros poblados.
5.5. Regin Caribe
En la regin Caribe se consider la mayor parte de los departamentos de La Guajira, Atlntico,
Magdalena, Cesar, Bolvar y Sucre. Se excluy todo el departamento de Crdoba, as como el sur del
Cesar, el Sur de Bolvar y dos municipios del extremo sur del Magdalena que fueron considerados en la
regin en el Corredor Urab - Catatumbo62.
GRFICA 38. DESPLAZAMIENTO EN EL CARIBE ESTUDIADO 1985 - 2012
(EXCLUYE CRDOBA, SUR DEL CESAR, SUR DE BOLVAR Y SUR DEL MAGDALENA)
180.000
160.000
140.000
Personas Afectadas
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Caribe
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
62.283
27.709
25.655
52.837
128.919
136.987
152.312
81.406
78.765
76.436
73.421
73.876
64.270
14.547
7.214
6.628
3.165

La regin Caribe considerada en este numeral pas de 62.283 eventos de desplazamiento en 1996 a
25.655 en 1998. El alto nivel de 1996 se explica por dinmicas asociadas a las Guerrillas y las ACCU, en
donde resultaron altamente afectados los municipios de Carmen de Bolvar y Ovejas en los Montes de
Mara, seguidos de Santa Marta y Valledupar. Desde 1999 la expulsin subi a un ritmo bastante alto
hasta 2002, cuando se registraron 152.312 hechos de desplazamiento. Es un lapso donde convergen
dinmicas asociadas a las guerrillas, que eran fuertes en los macizos montaosos (Montes de Mara,
Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij), pero a su turno los desplazamientos aumentaron al
61
Alfonso Cano fue dado de baja en 2011 pero el inicio de las operaciones se da desde antes y adquieren especial fuerza en 2008,
ao en que asume la jefatura de la organizacin, despus de que fue dado de baja alias Ral Reyes y falleci alias Manuel Marulanda.
Esto indica que los mayores niveles de desplazamientos se dieron en la primera fase de la intensificacin de las operaciones para
debilitar las estructuras que protegan a alias Alfonso Cano en el Can de las Hermosas. En 2010 se crea la Fuerza de Tarea del Sur
que involucr a dos Divisiones, varias Brigadas Mviles y Batallones de Alta Montaa.
62
Los municipios considerados en la regin caribe fueron: De Bolvar: El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Crdoba, San Juan de
Nepomuceno, Zambrano, Mara la Baja, El Guamo, Magangu, Cartagena, Santa Rosa, Calamar, Mahates, Momps, San Estanislao,
San Cristbal, Villanueva, Turbaco, Noros, Arroyohondo, Arjona, Cicuco, Talaiga Nuevo, Santa Catalina, Clemencia, Soplaviento y
Turban. De Cesar: Valledipar, Agustn Codazzi, El Copey, Pelaya, San Diego, Becerril, Pueblo Bello, La Jagua de Ibirico, Bosconia,
Astrea, La Paz, Chiriguan, El Paso y Manaure. De Magdalena: todo el departamento salvo El Banco y Plato que se consideraron en el
Magdalena Medio. La Guajira, Atlntico, Sucre y San Andrs fueron considerados en su totalidad.
JUNIO 2013
52
ritmo de la expansin del Bloque Norte de las AUC; fueron afectados en este lapso el Norte del
Magdalena y el Cesar, el sur de La Guajira y los Montes de Mara63.
Entre 2002 y 2003 los desplazamientos prcticamente se redujeron a la mitad pues de algo ms de
152.000 se pas a 81.406. Esto en parte se debe al hecho que los paramilitares se consolidaron respecto
de las guerrillas en varios escenarios, y a su turno, dadas las expectativas del proceso de paz que se
emprendi con estas organizaciones. Este comportamiento se mantuvo ms o menos estable entre 2004
y 2008, cuando oscil entre 64.270 y 78.765 hechos de desplazamiento. Hay que tener en cuenta que las
guerrillas haban llegado a su pico en 2002, ao en el que exhibieron su mayor fortaleza en el Caribe, y
que entre 2004 y 2008 fueron fuertemente debilitadas, cuando se desmantela el frente 37 de las Farc. A
partir de 2009 las personas afectadas por hechos victimizantes cay hasta registrar 3.165 hechos en 2012.
En el pasado el Magdalena y La Guajira fueron departamentos que incidieron significativamente en los
desplazamientos. El Magdalena en particular muestra la misma trayectoria del Caribe considerado entre
1996 y 2005, tal como se aprecia en el siguiente grfico.
GRFICA 39. DESPLAZAMIENTO EN LA GUAJIRA Y MAGDALENA (EXCLUYE PLATO Y EL BANCO) VS. CARIBE ESTUDIADO
1985- 2012
(EJE DE LA DERECHA CARIBE Y EJE DE LA IZQUIERDA LA GUAJIRA Y MAGDALENA)
50.000
180.000
45.000
160.000
40.000
140.000
35.000
Personas Afectadas
120.000
30.000
100.000
25.000
80.000
20.000
60.000
15.000
40.000
10.000
20.000
5.000
0
La Guajira
1996
1997
1998
2.995
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
988
1.518
1.046
1.753
5.258
4.360
15.744
9.276
9.165
12.475
12.446
7.976
7.376
3.882
2.048
1.293
Magdalena 16.884
5.657
5.921
15.471
31.536
34.687
42.902
19.489
20.224
21.916
22.336
35.807
37.554
3.796
1.903
1.225
501
Caribe
27.709
25.655
52.837
128.91
136.98
152.31
81.406
78.765
76.436
73.421
73.876
64.270
14.547
7.214
6.628
3.165
62.283

Los desplazamientos ms intensos tuvieron lugar en el Norte del Departamento, en municipios con
jurisdiccin en la Sierra Nevada y particularmente en Santa Marta, en razn a que ah se concentraban las
guerrillas. No obstante las personas afectadas por hechos victimizantes aumentaron tambin en el marco
de disputas entre agrupaciones paramilitares. Fue lo que ocurri en febrero de 2002 en el corregimiento
El Calabazo, en Santa Marta, cuando el Bloque Norte de las AUC sostuvo disputas con las Autodefensas de
Hernn Giraldo que ocasionaron un desplazamiento masivo que incluy ms de 8.000 personas.
Fenmenos parecidos explican el alto nivel en 2007 y 200864. En 2012 se presentaron disputas entre el
63
Haciendo el balance 1999 a 2002 fueron muy afectados en su orden Carmen de Bolvar, Santa Marta, Valledupar, Fundacin, San
Onofre, Obejas, Crdoba (Departamento de Bolvar), Pivijay, Codazzi, Mara La Baja, Colos, Zambrano y Cinaga.
64
En la explicacin que arguy el Sistema de Alertas Tempranas sobre los desplazamientos elevados en Santa Marta en 2007 y 2008,
en el marco de disputas entre Paisas. guilas Negras y Nevados, aument la frecuencia de conductas violatorias de derechos
fundamentales, especialmente las amenazas, los homicidios selectivos y extorsiones a los ganaderos, campesinos y pobladores de las
zonas rural y urbana de Santa Marta; en consecuencia, continuaron registrndose en Santa Marta, desplazamientos forzados masivos
y en la modalidad gota a gota. Ver Informe de Riesgo No 009 de 2009.
JUNIO 2013
53
Clan de los Giraldo y Los Urabeos que subieron los ndices de violencia65. A este respecto fueron
atendidos dos desplazamientos masivos en junio y diciembre de 2012.
En La Guajira los ciclos son parecidos. Por un lado las guerrillas fueron actor importante en la Sierra
Nevada de Santa Marta hasta 2002 y de la misma manera el avance del Bloque Norte de las AUC fue otro
determinante de las afectaciones de personas por hechos victimizantes. Entre 2003 y 2008 los
desplazamientos se produjeron a causa de las guerrillas y especialmente las Farc. En los siguientes aos
cae la tendencia de la expulsin porque hay menos actividad de las guerrillas pero igualmente se
producen en el marco de disputas entre Bandas Criminales. En 2012 se produjeron desplazamientos
masivos en Maicao y Fonseca como consecuencia de enfrentamientos y o violencia desplegada por las
Farc66.
El comportamiento en Bolvar y Sucre, en esencia determinado por lo ocurrido en Montes de Mara,
tambin est altamente correlacionado con el del Caribe considerado, aunque hay leves desfases. En
1996 estn muy relacionados pues las guerrillas tenan un peso importante, y al mismo tiempo las ACCU
alcanzaron a actuar ah. Posteriormente, entre 2000 y 2002, los aos de las principales masacres (Salado,
Macayepo y Mampujn), se produjeron desplazamientos masivos en Carmen de Bolvar, Mara La Baja,
Ovejas, San Onofre y Crdoba. Se aprecia que el pico de Bolvar y Sucre (lase Montes de Mara) es un ao
antes, y se baja bruscamente en 2003. Las guerrillas ya estaban golpeadas en 2003 pero entre 2004 y
2008, como ya se seal, se produce una ofensiva de las Fuerzas Militares contra el ncleo del Bloque
Caribe. La reduccin de la violencia paramilitar y el debilitamiento de las guerrillas explican la disminucin
de los desplazamientos, lo cual se vuelve ms evidente en los registros entre 2010 y 2012.
GRFICA 40. DESPLAZAMIENTO EN BOLVAR Y SUCRE (EXCLUYE SUR DE BOLVAR) VS. CARIBE ESTUDIADO 1985- 2012
(EJE DE LA DERECHA CARIBE Y EJE DE LA IZQUIERDA SUCRE Y BOLVAR ESTUDIADO)
60000
180000
160000
50000
140000
Personas Afectadas
40000
120000
100000
30000
80000
20000
60000
40000
10000
20000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Bolvar
16551
3892
6556
21091
52182
44171
30701
14103
13281
13621
15860
10066
5963
2211
1285
1693
608
Sucre
14803
11145
7051
9016
23341
28194
26815
11223
13972
11433
8852
7769
4827
1935
968
1328
449
Caribe
62283
27709
25655
52837
128919 136987 152312
81406
78765
76436
73421
73876
64270
14547
7214
6628
3165

El Cesar tambin est relacionado con el comportamiento del Caribe estudiado en los primeros tramos y
el pico en ambos casos se registra en 2002. En el caso del Cesar hay que tener en cuenta la Sierra Nevada
de Santa Marta y la Serrana del Perij, espacios montaosos en donde tena arraigo la guerrilla. Fueron
espacios muy afectados por la actuacin de los paramilitares y por el desarrollo de operaciones militares.
Esto explica que en la cabeza de los desplazamientos estn Valledupar y Agustn Codazzi, con acceso a
esos dos macizos montaosos. Fue la convergencia entre estos factores lo que explica el aumento
significativo.
65
Informe de Riesgo 13 de 2013. Ha sido afectados el corregimiento de Guachaca (centro poblado y veredas) y se ha expandido a
diversos corregimientos del municipio de Dibulla, en La Guajira, as como algunos barrios populares de Santa Marta.
66
Fueron atendidos por la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias dos desplazamientos en Fonseca, en junio y
diciembre, y uno en Maicao en febrero, como consecuencia de enfrentamientos entre las guerrillas y las Fuerzas Militares.
JUNIO 2013
54
GRFICA 41. DESPLAZAMIENTO EN EL CESAR (EXCLUYE SUR DEL CESAR) VS. CARIBE ESTUDIADO 1985 - 2012
(EJE DE LA DERECHA CARIBE Y EJE DE LA IZQUIERDA CESAR ESTUDIADO)

A partir de 2003 el Cesar reduce las personas afectadas a un ritmo mayor que el Caribe estudiado. Esto es
ms ntido entre 2005 y 2008. En buena medida esto se explica por la reduccin de los desplazamientos
ocasionados por los paramilitares. Adicionalmente pesa el debilitamiento de las guerrillas. Finalmente,
pesa el hecho que los eventos asociados a bandas criminales no se suben al registro en la misma
proporcin que en el caso de las guerrillas. Es importante sealar que el Cesar no aport al registro
desplazamientos masivos desde 2009.
JUNIO 2013
55
CONCLUSIONES
El presente informe da cuenta de la informacin oficial disponible sobre hechos de desplazamiento

forzado durante el ao 2012, ubicando sus caractersticas en un contexto temporal ms amplio, lo que
permite apreciar las dinmicas cambiantes que esta problemtica ha tenido en las tres ltimas dcadas.
Informacin histrica (1985 2012)
1.
En el Registro nico de Vctimas (RUV), con informacin actualizada al 30 de abril de 2013, se

encuentran registradas 5432.156 vctimas. De este total, se reportan 4.790.317 personas que
sufrieron desplazamiento forzado desde el ao 1985 en adelante. Los departamentos con mayor
nmero de personas afectadas son Antioquia (924.140 personas), Bolvar (411.610), Magdalena
(328.660), Choc (273.420) y Nario (239.107); en estos cinco departamentos se concentra el 45%
del total de las vctimas de desplazamiento.
2.
El 86% de desplazados incluidos en el RUV presentaron declaraciones individuales, mientras que el

14% lo hizo a travs de declaraciones de tipo masivo. Los departamentos con mayor peso relativo de
personas desplazadas de manera masiva son Choc (43%), Caldas (34%), Nario (23%), Antioquia
(20%), Cauca (18%) y Valle del Cauca (17%).
3. El 41% de las declaraciones sobre desplazamiento no presentan informacin o no identifican al

presunto responsable. En el 59% restante los hechos se atribuyen a los grupos guerrilleros (36%),
Autodefensas - Paramilitares - Bandas Criminales (18%), a otros o a varios grupos (4%), y a la Fuerza
Pblica (1%).
4. Los departamentos donde se han declarado ms eventos de desplazamiento por persona (se
presume como lugar de llegada) son Antioquia (918 mil personas), seguido de Bogot (371 mil),
Bolvar (300 mil), Magdalena (280 mil), y Valle del Cauca (277 mil). Estas cifras guardan una estrecha
relacin con los departamentos que mayor cantidad de poblacin desplazada registran, a excepcin
de Bogot que es un bajo expulsor pero uno de los ms grandes receptores.
5. El 92% de las vctimas tiene el registro de un desplazamiento, 7% tienen dos eventos de
desplazamiento, y 1% tienen tres o ms eventos. El 9,5% de los desplazados del Choc se ha
desplazado dos veces. Lo siguen Caldas, Caquet y Putumayo (9%, 8,7% y 7,8%, respectivamente). A
este grupo se suman Antioquia, Guaviare, Vaups y Cauca que presentan ndices superiores a la
media nacional.
El registro de desplazamiento forzado en el marco de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
JUNIO 2013
56
6.
El trnsito de la Ley 387 de 1997 a la Ley 1448 de 2011 trajo consigo cambios sustantivos en la accin
gubernamental con respecto a la poblacin desplazadas, en particular los siguientes dos aspectos:
por un lado, se plantea el reconocimiento integral de los diversos hechos que afectan a todas las
vctimas del conflicto armado interno, lo cual se expresa en la integracin de los sistemas de
informacin que permiten conocer la magnitud y evaluar el impacto de la violencia sobre los
colombianos; y, por otro, se propone una nueva institucionalidad para atender en forma tambin
integral a todas las vctimas, incluyendo a la poblacin desplazada.
7.
La Ley 1448 estableci que todos los registros administrativos se integren en el Registro nico de
Vctimas RUV. De este modo, el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD, que administraba
la antigua Accin Social, pas a ser una de las fuentes del RUV. Esta disposicin supuso algunos
cambios importantes: i) una estructura tecnolgica a la cual se migren los registros de vctimas
anteriores a la Ley 1448 de 2011 y se incluya la nueva informacin que se recoja; ii) cambios en el
Formato nico de Declaracin, en el que se consignan los datos bsicos del declarante y su hogar y
de todas las victimizaciones que sufri cada uno; y iii) nuevos criterios de valoracin que han
permitido incrementar notablemente el reconocimiento a las vctimas de desplazamiento forzado.
Estos ltimos son los que han permitido incrementar notablemente el porcentaje de inclusin de la
poblacin desplazada del 65% (histrico de Accin Social) al 82% (declaraciones valoradas durante el
ao 2012).
Informacin sobre desplazamiento 2012

8.
La informacin incluida en el RUV evidencia que el desplazamiento forzado contina siendo una
realidad crtica en Colombia, y que si bien para el ao 2012 se constata una tendencia a la
disminucin con respecto al ao anterior, el pas est an distante de ejercer control sobre las causas
que generan estos hechos. Los datos indican que algunas zonas del pas han enfrentado (y enfrentan
an) verdaderas emergencias humanitarias que siguen desafiando la capacidad institucional de
respuesta. Si bien la tendencia en la ltima dcada es a un significativo descenso, en los ltimos
cuatro aos se aprecia una dinmica fluctuante que no permite concluir an en una solucin
definitiva a esta problemtica.
9.
Con la informacin disponible al 30 de abril de 2013, en los registros oficiales se han incluido 108.929
personas que sufrieron desplazamiento forzado durante el ao 2012. Esta cantidad representa el 2%
en el total histrico de los desplazamientos del pas y una disminucin del 45% con respecto a los
casos reportados el ao anterior. Como se ha advertido en el informe, esta cifra es dinmica y
tender a aumentar
10. Se reportan 871 municipios expulsores de poblacin: el desplazamiento sigue ocurriendo en una gran
parte del pas, aunque creciendo a un ritmo cada vez menor y concentrndose en algunas zonas: 50%
de los eventos de expulsin de poblacin se presentaron en 51 municipios. San Andrs de Tumaco
(7,8%), Buenaventura (5,1%), Medelln (2.2%) y Argelia, Cauca (1,7%) son los municipios con mayor
nmero de casos. A nivel departamental, Nario, Cauca, Caquet, Antioquia y Valle del Cauca
presentaron los ms altos niveles de desplazamiento.
11. Se identificaron 105 eventos de desplazamiento masivo durante el ao 2012. A la fecha se
encuentran registradas 6.122 personas por estos hechos, especialmente en Norte de Santander, La
Guajira, Cundinamarca y Guaviare. Adems, deben considerarse los departamentos de Nario, Valle
del Cauca y Choc en los cuales hay an declaraciones en proceso de valoracin.
12. El ndice de intensidad encuentra que Caquet (19), Putumayo (16), Guaviare (16), Choc
(12), Cauca (11) y Nario (11) registran los niveles ms altos. Se evidencia as el alto impacto
de la expulsin de personas en Caquet, Nario y Cauca. En Antioquia y Valle del Cauca el
desplazamiento no ocurre en todo el departamento sino que se concentra en algunas zonas
JUNIO 2013
57
(respectivamente, Buenaventura y los municipios de Medelln, Turbo, Ituango, Cceres, Segovia y

Taraz).
13. Se observa que los departamentos que mantienen un alto nivel de afectacin coincide con algunas
zonas en las que se encuentran asentadas comunidades tnicas indgenas y afrocolombianas. El
riesgo para ellas se deriva no slo del conflicto armado como tal, sino de industrias extractivas, como
la minera, que en todos estos departamentos tienen una fuerte presencia y que amenazan
territorios colectivos, recursos naturales y seguridad alimentaria. Adicionalmente, hay que considerar
la disputa que existe por el control de zonas de cultivo y rutas del narcotrfico. En estas zonas,
debido a su importancia estratgica (por ejemplo, la zona costera) y su extrema vulnerabilidad al ser
territorios donde la institucionalidad es mnima, los ndices de pobreza son extremadamente altos, la
cobertura de servicios pblicos, educativos, de salud e infraestructura presenta serias dificultades y
atrasos mucho ms pronunciados que en el resto del territorio colombiano.
14. Los departamentos que recibieron el mayor nmero de personas desplazadas fueron Antioquia,
Bogot, Nario, Cauca, y Valle del Cauca. Si bien Magdalena y Bolvar han sido histricamente
departamentos que reciben un volumen alto de desplazados, actualmente Nario y Cauca ocupan
estos lugares.
15. Los departamentos que un alto ndice de presin fueron Putumayo (14,5) y Caquet (14).
Nario, Guaviare y Cauca presentaron una presin de nivel medio-alta (8.3, 7.5 y 7.3
respectivamente). Nario, Caquet y Putumayo son de especial atencin, pues se ven afectados
tanto por la gran cantidad de personas desplazadas que llegan a estos departamentos, como por el
peso que representan en su poblacin total. Aunque Antioquia y Bogot recibieron un alto volumen
de personas desplazadas, por su gran cantidad de habitantes, las personas desplazadas ejercen una
presin baja en comparacin con otros departamentos.
Pautas para la accin gubernamental

16. Desde la perspectiva de la expulsin de personas en el ao 2012, se requiere revisar las acciones de
prevencin y proteccin de la poblacin, as como las estrategias de seguridad ciudadana en los 51
municipios en los cules se concentra el 50% de la poblacin desplazada de 2012, particularmente en
Buenaventura, Tumaco y Medelln debido a los altos niveles de expulsin. Asimismo, es importante
centrar esfuerzos en construir capacidades en prevencin y atencin de las vctimas en los
municipios de la regin del Pacfico, que se constituye en la regin con mayor nmero de vctimas en
2012.
17. En el sentido contrario, desde la perspectiva de recepcin de personas se requieren labores de
fortalecimiento institucional para la atencin de la poblacin desplazada hasta el momento en que
sea posible surtir el proceso de retorno a su lugar de origen, o para fortalecer los procesos de
integracin y estabilizacin de esta poblacin en las ciudades de Bogot, Cali, Villavicencio, Medelln,
Buenaventura, Quibd, Ccuta, Tumaco y Montera, principalmente.
18. El gobierno nacional realiza un esfuerzo importante para cumplir con su obligacin de brindar
asistencia humanitaria a la poblacin en situacin de desplazamiento. La Unidad por las Vctimas,
luego de un anlisis coincidente con una reciente providencia de la Corte Constitucional, concluy en
la necesidad de redefinir los criterios y procedimientos para la entrega de la atencin humanitaria.
Ello ha dado lugar a un nuevo modelo de gestin orientado basado en la medicin de las carencias de
los componentes de la subsistencia mnima en los hogares desplazados. La implementacin de este
modelo se iniciar en breve plazo.
19. La entrega de ayuda humanitaria es solo parte del proceso de restitucin de derechos a las vctimas
de desplazamiento forzado. La Ley 1448 seala que los desplazados, al igual que las vctimas de otros
hechos, tienen derecho a una reparacin integral. El gobierno nacional ha construido una propuesta
JUNIO 2013
58
para cumplir con este encargo. Luego de concluir la revisin que se viene realizando actualmente, se
iniciar su implementacin.
20. El alto porcentaje de adolescentes entre la poblacin desplazada motiva una alerta respecto a la
necesidad de medidas especficas para esta poblacin en los siguientes mbitos: educacin,
fecundidad y prevencin de fenmenos como el reclutamiento forzado, la drogadiccin y la
criminalidad.
21. Considerando que el pas se encuentra en un escenario que busca la reparacin integral y restitucin
de tierras, es central dar prioridad a las estrategias que garanticen la no repeticin de los hechos de
violencia. En la actualidad ms de trescientas mil personas han sido vctimas de ms de un
desplazamiento forzado, el reto de la poltica de prevencin, proteccin y reparacin es evitar que la
poblacin sea revictimizada en el trnsito que iniciamos los colombianos hacia la paz y justicia
duradera.
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60

Informe de Desplazamiento 1985-2012

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INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012

CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

4. ANLISIS TEMPORAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

TABLAS, GRFICOS Y MAPAS

MAPA 1. EXPULSIN DE PERSONAS 1985-2012

Traslado del Registro

Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de 2013.

Brecha Declaracin Eventos Aos Anteriores

GRFICA 2. BRECHA DE DECLARACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO 1985-2012

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Declaraciones recibidas por

desplazamiento forzado con

En la actualidad, el RUV constituye el sistema de informacin que concentra toda la informacin

Vctimas por distintos hechos victimizantes.

Vctimas caracterizadas por variables de gnero, pertenencia tnica y edad.

2. MAGNITUD Y TENDENCIA10 DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 - 2012

GRFICA 3. EXPULSIN Y DECLARACIN DE PERSONAS (1985-2012)

Eventos de Expulsin (Personas)

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

GRFICA 4. VOLUMEN (en miles) Y TASA DE CRECIMIENTO

Tasa Anual de crecimiento

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

2.2. Zonas ms afectadas

De acuerdo con el RUV, los departamentos en

En cuanto al departamento de Bolvar, su

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Respecto a la dinmica del desplazamiento en el ao 2012, fueron expulsores de poblacin 871

MAPA 2. EXPULSIN DE PERSONAS 2012

GRFICA 6. DESPLAZAMIENTO SEGN

GRFICA 7. INTENSIDAD DEPARTAMENTAL

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

mismo, pueden ocurrir desplazamientos masivos, cuando ocurre la expulsin de 10 o ms hogares, o ms

MAPA 4. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS

GRFICA 9. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE DESPLAZAMIENTOS SEGN TIPO

RUV-UARIV. Corte: abril 2013

As mismo, los municipios ms afectados fueron El

2.4. Causas del desplazamiento forzado

La gran mayora de los hogares han sido

Las alteraciones de orden pblico motivan

Alteraciones de orden pblico

Enfrentamientos armados o combates

Amenaza de reclutamiento forzado

Amenaza de reclutamiento forzado a menores

Robo de bienes por actor armado

Atentado terrorista ( toma, bomba )

Violencia sexual a mujeres por actor armado

Negar o restringir acceso a bienes de supervivencia

De acuerdo con los datos procesados en el Minas antipersona

Personas Afectadas Expulsin

14.627 10.120 9.326

9.828 12.148 15.165 9.848

7.126 10.147 15.444 20.268 17.440 6.940

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Valle del Cauca

Valle del Cauca

GRFICA 11. DESPLAZAMIENTO FORZADO (EXPULSIN DE PERSONAS) SEGN DEPARTAMENTO

3. CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO

GRFICA 13. PIRMIDE POB.DESLPAZADA (edad actual)

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Ahora, en la pirmide construida con la edad actual de la poblacin vctima de desplazamiento, se

POB. DESPLA. OCURRENCIA

Fuente: RUV-UARIV. Corte: abril 2013

Otra forma de analizar la estructura poblacional es mediante la razn de dependencia. Este es un